時間：2023-06-06 15:55:15
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一些投資企業由于缺乏投資經驗，片面認為天然氣行業為朝陽行業，投資城鎮天然氣項目前景一定良好，而且為使項目得到批復，都是以可行作為先導，主觀得出項目在技術、經濟上可行的結論。為達到投資項目報批所要求的經濟指標，隨意壓縮投資費用，夸大市場，弱化投資風險，把進行可行性研究(以下簡稱可研)工作等同為編制可批性研究成果。
②前期工作不充分
主要表現為對擬建投資項目未做機會研究或流于形式;對城鎮可引入的氣源及可通氣的時間節點主觀臆斷或未做深入調查;對供應區域未做深入市場調查研究，不能很好地進行市場預測;對項目實施過程中的風險預估不足，沒有給予足夠重視。
③編制深度問題
一些可研報告存在技術和建設方案隨意、內容不全面、風險因素分析不夠等問題，盲目確定城鎮天然氣輸配系統，隨意安排建設實施進度和投資強度，直接影響投資可研的質量和效率，造成投資質量不高、資金不安全等問題，甚至出現重復投資、無效投資等問題。
④可研人員水平低、缺乏必要的科學手段城鎮天然氣項目投資可研是非常復雜的一項系統工程，需要燃氣工藝、公共設施配套、技術經濟等各專業人員的全力協作與配合，從各個角度對擬建項目是否可行進行深入地論證。但實際上可
研報告編制過程中，一些編制單位人員專業配置不齊全，燃氣工藝人員承擔其他專業內容編制的情況時有出現，無專業技術資質和相應技術水平，這樣必然導致編制深度不夠、結論可靠性差。研究分析過程缺乏必要的科學手段(如計算機技術或數學模型等)，對可研程序執行脫節。這些因素導致投資質量不高、錯誤決策等問題的發生，給企業的投資開發工作帶來了負面影響。
2城鎮天然氣項目投資可研的評估要素
為準確評估城鎮天然氣項目的效益，提供科學決策依據，投資可研必須依據投資目標重點確定評估要素，建立一套完整的評估指標體系，為完成高質量的可研報告提供前提條件。根據城鎮天然氣項目的特點，其評估要素包括氣源條件、目標市場需求分析、財務可行性分析、風險分析等幾個主要部分。
①氣源條件
城鎮天然氣氣源包括管輸天然氣和非管輸天然氣(LNG、CNG)。一般城鎮引入一種或者多種天然氣氣源，應對當地城鎮燃氣規劃的氣源配置、現狀引入條件、可供應量、供應價格，以及當前天然氣的供給情況等進行分析，分期確定城鎮的主要氣源、過渡氣源及應急輔助氣源。
②目標市場需求分析
城鎮天然氣項目的目標客戶為城鎮居民、商業、工業、汽車加氣等用戶。在廣泛收集資料和深入調查研究的基礎上，對用氣歷史數據進行分析總結，兼顧市場發展的可能與趨勢，對研究期限內城鎮未來天然氣需求量分年做出準確度較高的預測。
③財務分析
財務分析是可研的核心內容，進行財務分析是為了從項目及投資者的角度選擇合理的財務方案，從企業理財的角度進行資本預算來評價項目的贏利能力，從融資主體(企業)的角度評價投資收益，從債權人角度評價項目的財務清償能力。財務分析必須是建立在項目技術可靠可行基礎上，以動態分析為主，靜態分析為輔。
④投資風險分析
投資風險是指在特定條件下和特定時期內，客觀存在的導致投資經濟損失的可能性。通過調查了解有關投資風險情況，分析影響投資項目的關鍵風險因素，提出應對投資風險的建議和措施。影響投資的風險因素主要包括:氣源風險、投資環境風險、政策風險、工程技術風險、建設風險、天然氣價格風險、市場風險、融資風險、質量安全環保風險和社會風險等。
3投資可研報告的主要內容
一份完整的項目投資可研報告包含非常多的有利于決策的信息。雖然項目投資可研報告不應面面俱到，但是有利于項目決策的重要信息是不應該忽略的。城鎮天然氣項目投資可研報告的主要內容包括分析當地的投資環境、發展趨勢、市場格局與前景、投資必要性;確定供氣氣源，提出供氣方案和廠站、管道等技術要求，配置后方設施和勞動定員;制定投資計劃和資金籌措方案，進行財務分析并計算相關指標，以財務基準收益率等指標為標準判斷投資項目的可行性，分析項目風險并提出相應對策等［2］。
4編制投資可研報告過程中應注意的問題
①科學預測城鎮天然氣市場需求
根據國家天然氣利用的產業政策，提出天然氣利用產業的發展順序。調查各類天然氣用戶用氣的歷史數據，并進行分析整理，分類總結各類用戶的用氣量指標、用氣不均勻系數等主要用氣參數及用氣規律，分年度科學預測城鎮天然氣供氣規模。項目投資近期(3～5年)市場預測應盡可能貼近實際，遠期可根據城鎮社會經濟發展趨勢，綜合影響用氣量的節能減排政策、替代能源競爭力、居民消費水平等各種因素，合理考慮一定的增量。城鎮天然氣用戶一般包括居民用戶、商業用戶、工業用戶及汽車加氣用戶等。居民用戶用氣量預測宜采用用氣量指標法，即抽樣調查統計城鎮現有居民的用氣情況，測算城鎮居民生活用氣量指標，調查現有集中化居民小區的體量，向房管局收集未來幾年房地產開發項目的開工和交付計劃，合理確定居民用戶的發展速度，測算居民用氣量。商業用戶宜采用現狀能源替代法，調查供應區域內現有較大型商業用戶的耗能情況(包括液化石油氣、柴油、重油等)，根據不同熱效率折算天然氣用氣量，新增商業用戶根據規劃體量參考現有商業用戶的用氣量指標確定。工業用戶一般都是具有一定規模、比較具體的用氣項目，其用氣量預測比較適合采用用氣項目統計法。在采用用氣項目統計法預測時，近期用氣量以現有和潛在(在建和規劃項目)用氣項目調查統計資料為基礎進行預測，中遠期考慮一定的增量。燃氣鍋爐的用氣量指標是根據鍋爐的額定蒸發量或額定熱功率，按鍋爐燃燒效率和天然氣的低熱值折算。城鎮天然氣汽車替代的主要對象為公交車、出租車、教練車及重型卡車等，結合車用天然氣發展形勢，不同車輛取不同替代率，根據平均每行駛100km用氣量指標及年平均運行里程進行確定。
②合理制定和優化天然氣輸配系統方案
天然氣輸配系統方案決定著工程投資規模，是投資項目進行經濟效益分析的主要依據，為投資可研的主要組成部分，應重點研究分析。天然氣輸配系統方案制定的主要內容包括供氣氣源選擇，調峰儲氣方式、應急措施與輸配壓力級制、廠站和管道建設規模的確定以及高中壓管道的布置等方面。在編制過程中，應結合當地實際，多方案比較，選擇技術先進、供氣可靠、經濟合理、適應性強的輸配系統［3］。對于城鎮供氣氣源選擇，在保證供氣安全可靠的前提下，應盡可能降低供氣成本。氣源形式、距離和市場規模是決定供氣成本的最重要因素，選用不同形式的氣源，城鎮燃氣供應工程造價、生產經營成本必然不同。對于中小城鎮，如果靠近國家或省的長輸管道，鑒于氣源價格優勢，應優先選擇長輸管道供氣。在長輸管道通氣之前，可選擇CNG、LNG進行過渡供應;長輸管道通氣后，CNG、LNG轉化為應急補充氣源。CNG供應具有一定的適用范圍，以供應居民用戶為例，用戶規模為500～5000戶比較適宜，用戶規模過小，而建站造價高，不經濟;如果用戶規模過大，公路輸送跟不上，安全可靠性差［4］。LNG供應方式較靈活，應根據市場規模、運送距離、自然條件等因素合理確定儲罐容積，對于東部沿海城鎮，考慮夏季臺風對運輸的影響，應適當增大儲罐容積，延長儲存時間以保證穩定供氣。天然氣調峰分為季節調峰、日調峰和小時調峰。季節調峰的規模大，由上游負責解決。城鎮日、小時調峰由上、下游解決的可能性都存在。目前，城鎮日、小時調峰常用的儲氣方式有長輸管道末段儲氣、城市高壓外環管網儲氣、高壓管束和高壓儲氣罐儲氣、LNG站等。城鎮天然氣調峰是一項投資較大的系統工程，需要考慮投資費用和效率，在保證供氣安全的前提下，根據城鎮周邊氣源和供氣條件，多方案擇優。對來氣壓力較高的城鎮宜采用管道儲氣的方式，如浙江杭州、嘉興等城市通過建設市域高壓環網，解決沿線城鎮的小時調峰。在進行燃氣輸配系統壓力級制方案選擇時，既要考慮氣源的供氣壓力，還要考慮城鎮規劃、供氣區域內人口與建筑物的密集程度以及地下管道和設施的分布情況，在保證管道輸氣和儲氣能力的前提下，盡可能減小管徑，節省投資費用，經濟合理地選擇輸配壓力級制［3］。對于大多數中小城鎮的天然氣利用項目，市場需求隨經濟和社會的發展而逐步增大，在方案選擇時必須近遠期相結合，綜合比較后選擇技術先進、安全可靠、經濟合理的方案。城鎮中壓管網的主要功能為輸配氣，在整個燃氣輸配系統中占有較大的比例，其輸配壓力和管徑直接影響著輸配管網的投資規模。在保證安全的基礎上，盡可能選擇較高設計壓力，優先選擇中壓A級系統。
③認真做好投資估算和財務評價
投資估算是確定投資規模和進行資金籌措的依據，也是項目財務評價的重要依據，投資估算是否準確顯得尤其重要，應進行認真、科學地編制。投資估算一般采用經驗投資估算指標、類似工程造價資料。采用這些數據時一定要注意它的時效性，要使用最新的數據，同時數據的來源應盡量可靠。對燃氣廠站使用的大型、重要設備應盡量向多個生產廠家詢價，而不僅僅采用經驗數據，同時還要考慮廠家給予的優惠條件，確定出合理的設備價格。計算土地使用費時，應了解建設項目是通過劃撥還是土地使用權出讓的方式取得土地使用權，按工程所在地政府規定的費用標準并參考類似用地實際發生費用測算。財務評價是投資項目可研的核心內容，通過財務評價考察項目的贏利能力、清償能力，并以此最后確定擬建項目的可行性。進行財務評價，首先應在明確項目評價范圍的基礎上，根據項目性質和融資方式，選取必要的基礎數據進行成本估算、銷售(營業)收入和相關稅費計算，進行財務現金流量計算。然后編制主要財務報表和計算財務評價指標進行財務分析。財務分析主要包括贏利能力分析和償債能力分析。在對基本方案進行財務分析后，還應進行不確定性分析，主要包括盈虧平衡分析和敏感性分析。最后，將財務評價的結果進行反饋，完善優化初步確定的建設方案。為準確做好項目的財務評價，應結合當地實際，合理確定天然氣市場購銷價格、公司經營成本、國家規定的各種稅率等評價參數。
④重視風險分析
在城鎮天然氣項目決策階段必須考慮的風險有氣源風險、投資環境風險、政策風險、工程技術風險、天然氣價格風險、市場風險等。對這些不確定性的風險因素進行分析是投資項目可研的一項重要內容，也是目前可研分析的薄弱環節。在進行投資項目評價過程中，必須對可能影響經濟指標的風險因素進行識別分析，根據需要和可能選擇適當的方法估計風險程度，提出針對性的避免或者降低風險的對策，最后將項目風險進行歸納，并提出風險分析結論。為提高風險分析的科學性、準確性，應選用或綜合運用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等數學方法進行模式化定量處理。一般城鎮天然氣項目在天然氣購銷價格、供應市場方面敏感度較高，影響經濟指標比較明顯。前期調研過程中應重點做好天然氣價格、市場容量、價格競爭力等方面的調查，盡可能準確預估研究期限內天然氣的購銷價格和市場規模。對于不同城鎮，由于發展天然氣的各方面基礎條件不同，風險分析的側重點也應進行區分。以浙江省某沿海縣為例，某投資公司擬投資除中心城區以外的縣域天然氣項目，擬供氣區域主要包括沿海開發區和周邊鄉鎮，區域之間距離較遠，最遠兩鄉鎮間距離達30km。經營區域內現狀意向用戶主要包括鄉鎮居民用戶和分散在鄉鎮和開發區的工業用戶，商業用戶較少。氣源方面，根據浙江省天然氣管網建設計劃，三年后長輸管道方能通氣，近期需考慮采用過渡氣源供應。啟動期如均采用LNG氣化站供氣，因經營區域較分散，無論是各區域單獨建站還是通過管道連通，建設成本均較高，市場規模又偏小，沒有經濟效益。本投資項目為防范投資風險，采取了分期投資的方案，一期為管輸天然氣通氣前，根據區域特點，居民用戶為主的鄉鎮建設LNG瓶組站進行臨時過渡，工業用戶集中的鄉鎮和開發區采用LNG氣化站進行過渡供應;二期為管輸天然氣通氣后，擬根據市場發展情況來確定各供氣區域通氣的時間節點，有序安排管道和廠站建設計劃。通過分期投資的方案，有效降低了投資風險，保證項目投資收益。
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國經濟建設的發展，政府加大了對工程項目的投資，這使政府對工程項目全過程的造價控制成為了政府工作中的重要內容之一，它不僅貫穿于工程項目建設整個過程，還對整個工程建設起著非常重要的作用。因此，相應地采取有效措施加強政府投資項目的造價控制，對管好用好建設資金，提高政府投資效益具有非常重要意義。
1 政府投資項目造價控制的現狀
在現實工作中，往往投資估算、設計概算、施工圖預(結)算、竣工決算相互分離，投資估算由可研編制單位做，設計概算由設計院做，施工圖預(結)算、竣工決算由施工單位編制，造價部門審核，對項目的造價控制沒有一個“全過程、全方位、動態工程造價的綜合控制管理”的管理理念。長期以來，普遍忽視投資項目前期工作階段的造價控制，歸納如下:
(1)對項目規模缺乏控制
(2)對環境的影響缺乏控制
(3)對資源(水、電力、能源、交通)保護和利用不重視
(4)對成本分析體系不夠重視
(5)對成本管理控制體系不夠重視
我國現階段把主要精力放在施工階段，審核施工圖預算和工程竣工決算上，即進行事后控制。假如項目在經濟上不合理，決策存在失誤；假如設計方案不是最優，造價師就無能為力了，只能將錯就錯，被動地反映施工圖的工程量。因此，對工程造價進行全過程的控制是工程造價管理發展的必然趨勢。針對以上情況，提出幾點建議。
2 政府投資項目全過程造價控制的方法
2.1 加強項目前期決策階段可行性研究報告的審核工作
投資決策階段是編制項目工程可行性研究報告，批準項目建設，確定項目建設規模，批復投資估算的階段。據西方一些國家分析，項目前期可行性研究階段，影響項目投資的可能性高達75%～95%。一個項目若出現前期決策失誤，不管后期建設實施階段如何努力，也無法彌補其損失。由此可見，可行性研究在項目建設中起著極其重要的作用，它是項目投資決策的依據。
可行性研究是對擬建項目在建設期間從技術上和經濟上是否可行進行全面、系統的科學分析和論證，多方案比較和綜合評價，使項目技術先進，經濟合理，實施可行。而其中規模的確定，建設標準水平的確定，建設地區及建設地點(廠址)的選擇，工程技術方案(生產工藝方案、主要設備)的確定，市場需求分析，環境保護方面，資源利用等，都將使投資發生變化。如:生產規模過小，資源得不到有效配置，單位產品成本較高，經濟效益低下；生產規模過大，超過了項目產品市場的需求量，導致開工不足，產品積壓或降價銷售，經濟效益也會低下。又如建設標準水平定得過高，會脫離我國的實際情況和財力、物力的承受能力；建設標準水平定得過低，會妨礙技術進步，影響國民經濟的發展和人民生活的改善。因此要認真做好政府投資項目的可行性研究報告的審核工作，聘請專家對可行性研究報告進行嚴謹的科學論證；對方案的深度、技術性、經濟性和可行性進行論證，分析各項指標計算是否正確，估算是否準確，是否環保。將前期工作做精做細，減少決策的盲目性。
2.2 加強設計階段的造價控制
項目投資控制的重點是施工前的投資決策階段和設計階段。而在項目做出投資決策后，控制工程投資的關鍵就在于設計階段。受投資控制責任制度缺失及績效管理意識薄弱等多因素影響，政府財政投資建設項目長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，建設投資總控往往被突破，有些項目需追加的金額數以億計，追加比例達30%~50%，嚴重困擾了政府財政資金的支出管理和績效管理工作，影響了政府財政資金使用效益。尤其目前在財政資源有限，地方財政資金緊張的背景下，政府財政投資建設項目迫切要求嚴格實施限額設計。設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，應用價值工程分析設計經濟指標，應用多種技術經濟比較指標認真審核設計文件；在設計階段開展限額設計，既要在批準的概算基礎上完成施工圖設計，又要避免項目漏項或使用功能不合理，造成施工階段修改設計甚至工程返工，克服“多用鋼筋，少用腦筋”，“肥梁、胖柱、密鋼筋”等現象；在選擇設計標準時，既要滿足使用要求又要適度超前，保證項目在一定時期內的先進性和適應性。如地處上海市中心的66層的XX廣場，當初，設計院提供了三種結構方案:全鋼結構、鋼筋混凝土結構、鋼)鋼筋混凝土結構，造價師根據上海建筑市場造價行情對上述方案進行了造價成本分析，結果是鋼筋混凝土結構在造價上具有明顯優勢，造價分別比全鋼結構節約34%，比鋼)鋼筋混凝土結構節約28%，同時通過建筑功能和造價方面的進一步探討，鋼筋混凝土結構成為首選。降低了工程造價。因此，合理的設計是控制工程造價的關鍵。
2.3 實際工程招投標
各級政府相繼制定了《財政性投融資項目招標投標管理辦法》，對符合招標投標條件的工程項目，一律實行招標投標。擇優選擇招標單位、工程總承包單位、代建單位、設計單位、施工單位、監理單位和設備供應商。經過近幾年的實踐和探索，制定出了一套行之有效的辦法；經評審的最低價中標法及與之配套的一系列方法:
(1)推行工程量清單計價方法:工程量清單由具有資質的超標機構編制，保證了工程量的準確性，改變了以往工程量由各投標單位自行編制，避免了工程量出現少算、漏算或多算、重算的現象。
(2)標前核對工程量:將以往中標后，由中標單位與編標單位核對工程量的做法，改成開標前，由各投標單位與編標單位核對工程量，并將它作為招標文件的組成部分的做法，使各投標單位的核對結果得到有效監督控制。
(3)建立工程擔保和工程保險制度:參照美國“米勒法”，中標人應提交履約保函和低價風險擔保金，有效地控制了爛尾樓工程。
(4)設備、大宗材料政府采購:設備、材料費一般占工程費用的60%～70%左右，而控制這部分費用的關鍵是控制設備、材料的采購方式。目前財政性投融資項目一般是采用政府采購，委托有資質的采購公司進行設備、材料采購。由于不同的廠家的型號、規格、功能和報價各不相同，因此需對各個報價作詳細的商務分析和技術分析，根據市場的平均價格和具體條件，選擇既能保證質量，價格又合理的廠家。并且在合同簽訂時明確數量變更時價格不變，設備的技術參數變化時如何調整價格，備品備件的價格，這樣在發生設計變更時才能對價格進行控制。
由此，改變了以前以最低價作為中標價這種做法的不足之處和由此帶來的工程盲目壓價、偷工減料、質量差、頻繁索賠等一系列問題，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規范了招投標行為，避免了招標過程中的暗箱操作、職務犯罪和圍標、買標現象。
2.4 加強工程實施階段的造價控制
工程建設的實施階段，即施工階段，是把設計圖紙，原材料，半成品，設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。
(1)依靠監理公司進行造價控制
項目全程應采用監理，監理合同應明確監理工程師在工程質量、工程計量、變更簽證、工程款支付、工程預決算、工期等投資控制環節中的責任與義務，以及對控制投資起到時顯作用的合理化建議的獎勵方法，激勵監理工程師關注投資控制。
(2)以合同管理為中心進行造價控制
在簽訂施工合同時，應根據我國已起草和的一系列建筑法律、法規及《建設工程合同價管理暫行辦法》，《建設工程施工合同示范文本》，結合工程特點、規模、工期、施工難易程度來確定合同形式，無論采用哪種形式的施工合同，合同中都應明確工程價款是否可調整，調整的依據、調整方式、結算方式以及有關合同價款爭議的解決方法，以減少造價控制的糾紛及隱患。項目實施過程中按合同辦事，按程序辦事。并在法律部門的監督配合下，做到有法必依，保證合同的嚴肅性，為政府投資項目的造價控制提供法律上的保證。
(3)按批準的施工組織設計和工期進行造價控制
按批準的施工組織設計做好施工準備工作，合理安排施工順序，均衡地安排施工進度，廣泛推行流水作業，充分利用現有機械設備，提高機械設備利用率。利用“網絡技術的關鍵路線法”確定項目的合理進度，該計劃能使項目的實施具有較高的效率并且工程費用最省，能使有限的資源達到合理的配置。無論施工進度比合理進度的建設周期長或短，都會增加工程費用，這在以往的建設中已經得到證實。
(4)現場變更及簽證的造價控制
在施工階段，嚴格控制施工單位提出的設計變更，除非施工單位能證明不采取變更措施，項目就無法繼續進行下去，否則不批準項目變更。簽證資料必須按合同要求在規定時間內簽證，嚴禁事后補辦，簽證資料簽字確認后不得更改。一切簽證資料應明確實施的具體部位、發生時間、原因、完成的工程量（或工日）、使用材料數量、規格等具體內容。簽證人員必須是合同規定的承發包雙方的現場代表、現場監理、以及項目總監理工程師，并要闡明自己的意見，加蓋單位公章。涉及到工程質量及其它實質性變更，一定要經設計院同意，一定要制定完善的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證。
因此，實施(施工)階段的造價控制是提高政府投資項目的投資效益的重要環節。
2.5 加強工程竣工階段的造價控制
工程竣工結算是造價控制的最后一個環節，由于政府投資項目的特殊性，結算審核一般由各市區財政投資評審機構審核，業主單位在工程竣工驗收后，及時將施工單位提交的竣工資料送到財政投資評審機構進行審核，財政投資評審機構應對照施工圖，竣工圖，施工合同，設計變更，現場簽證進行核對，看看手續是否齊全，設計變更、現場簽證是否有重復，是否按合同條款進行結算，還須到工地現場核對竣工圖與現狀是否一致，才能做到準確無誤，材料、設備是否按招標要求進行施工，工期是提前還是推遲，材料調差的種類和范圍是否合理，市場價的認定是否符合市場行情，同時，要熟悉定額，掌握各種費用文件，看看工程量是否重復計算，哪些費用可計算，哪些費用不可計算，實事求是地進行竣工結算。對工程質量等級未達到投標承諾，工期拖延，材料以次充好的進行反索賠，根據作者多年從事工程結算的經驗，核減率一般在10%)18%范圍內，因此，加強竣工決算，對控制造價，提高政府投資項目的投資效益非常重要。
3 結論
總之，政府投資工程項目造價控制貫穿于工程建設的全過程，是一項系統工程，并與工程建設的各個階段緊密相關。實踐證明，做好造價控制，最重要的是要對方案進行優化設計，確定工程項目的規模、建設地點和投資估算，并在保證工程質量的基礎上可最大限度的節省政府投資項目的費用。同時把控制工程造價的觀念滲透到各項措施和各個環節中,進行全過程、全方位的管理和控制。
1.前言
我國自1964年開始修建北京地鐵一期工程以來的37年，已在天津、上海、廣州和香港等特大城市建成運營線路136.4km，以上各城市和新開工的深圳、南京和重慶，在建城軌線路里程超過100km。作為大容量的城市快速交通工具，城軌系統的出現為緩解日益緊張的城市地面交通、引導城市布局合理發展、拉動地方經濟、改善城市環境和環保各方面都顯示出巨大作用。與已建城軌系統的城市相比，擬建城軌系統的城市多在西部，各城市在城市總體規劃、資金籌措、人才儲備和工程準備等方面尚存在諸多問題。一方面，不少城市迫切需要緩解城市交通狀況，具有建設城市軌道系統的必要性；另一方面，各城市在基本建設條件尚不明確的情況下進行項目的申報，項目立項較困難。此外，擬建城市城軌交通系統的城市還需要進一步明確項目報批和應做的準備工作，一旦時機成熟，隨即啟動城軌項目的建設。本文將重點討論建設城軌交通系統應具備的條件和西部城市如何開展工程建設的前期準備工作，與各位同仁共商如何推動我國城市軌道交通的健康發展。
2.城市軌道交通系統對西部城市經濟和環保的推動作用
隨著我國國民經濟的持續高速發展，提高城市化率、促進社會經濟發展和提高人民生活水平是中國現代化的新進程。但由于在觀念、人力資源、地理條件、工業基礎、通訊、能源和交通方面的差異，西部各大城市的經濟可持續發展與城市交通和環保的矛盾較沿海發達城市更加突出。西部大城市作為區域政治、經濟、金融、通訊和交通的的中心，其核心的凝聚作用和對周邊中小城市的輻射作用更加明顯。由于需求和供給的嚴重失衡，造成了西部城市在經濟可持續發展后續無力的局面。一方面，西部大城市人口和地方經濟的高速發展與發展相對遲緩的城市交通的矛盾日益突出，人和機動車出行困難給地方帶來的直接和間接經濟損失總量較大，交通事故不斷增加，日益增多的機動車廢氣、噪聲和粉塵等環境污染，嚴重地制約了地方經濟的可持續發展。隨著市民對生活品質的要求提高和公眾環保意識的加強，市民更加關注城市布局的合理發展和生態環境的不斷改善。另一方面，由于西部各城市的經濟實力明顯不及沿海城市，財政收入和可供用于基礎建設的資金非常有限，作為大型公益性基礎建設，城市軌道交通項目的啟動困難重重。
目前我國正處在持續高速發展階段，西部城市發展空間巨大，亟待解決經濟可持續發展與生態平衡、交通需求旺盛與道路嚴重不足、城市形象提升要求與城市布局不盡合理之間的矛盾。城市軌道交通系統作為城市客運交通工具具有安全、舒適、快捷、準點、容量大、乘客面寬等多種優點，是提升城市形象、緩解城市交通狀況和改善生存環境的有效手段。大量研究成果表明[2]，軌道交通對改善城市生態環境有顯著作用。與其他地面機動車輛比較，城市軌道交通的能源消耗僅為17.4%，人均CO2排放量僅為21.7%，人均噪聲污染僅為53.3%，人均每千米資金投入也低于其他交通系統。此外，已建城軌系統城市的實踐表明，作為城市基礎設施的投入，城市軌道交通系統的興建對促進城市布局合理發展和拉動地方經濟有著十分明顯的推動作用。
3.城市軌道交通系統建設應具備的基本條件
近年來，除城軌已建和在建的城市之外，不少西部城市表示了建設軌道交通系統的意愿。由于城市軌道交通屬于大型公益性建設項目，項目投資量大、建設周期長、直接回報低，不可能大規模在各城市建設。所以，有必要研究建設城市軌道交通項目的基本條件，以便各擬建城軌交通系統的城市在進行項目決策時做到心中有數，避免盲目啟動，這對于擬建城軌交通系統的西部城市尤為重要。
在社會主義市場經濟的今天，城市軌道交通項目的建設應遵循市場規律，也就是實現需求與供給的平衡。這里的需求就是當地的城市規模和交通量是否達到一定的尺度，而供給則是指該城市是否具備修建城軌系統的能力。具體地說，一個城市是否應當建設城軌交通項目，應從城市發展的需求、經濟技術能力和社會經濟效益三方面來綜合考慮。鑒于此類項目的社會效益和國民經濟效益已十分明顯，在項目評價中難以做到客觀、合理的量化評價，在此不作深入分析。在收集我國主要城市國民經濟和交通狀況數據的基礎上，我們選擇具有代表性的主要指標，采用定性分析和定量測算相結合的方法，從市場需求和建設能力兩個方面進行綜合分析和評價，提出關于城市軌道交通項目決策的建議。
3.1市場需求分析
一個城市是否應該建立軌道交通系統，首先取決于城市的需求狀況，而城市對軌道交通的需求是多方面的。一般來講，市區總人口、市區人口密度、建成區面積、道路長度、道路用地面積、人均道路面積、路網密度、道路面積占用地面積的比率、機動車總量、非機動車總量、居民日出行總量、人均日出行次數、單向高峰小時客流量、總交通負荷及城市交通發展規劃等都是衡量需求的指標，但是，用全部指標進行評價，不能很好地突出主要需求，也不具備可操作性。
研究表明，一般來講，市區人口超過100萬人，人口密度達到1000人/平方公里，人均道路面積不足10平方米/人，預測單向高峰小時客流量超過1萬人次，城市的交通矛盾就十分突出，對軌道交通系統的需求較為迫切，具備建設的必要性。上述指標作為評價城市軌道交通需求的主要因素具有一定的代表性。
3.2經濟技術能力分析
城市軌道交通的實現，主要取決于城市的經濟實力和行業的技術水平。其中，城市經濟實力是最重要的約束條件，對軌道交通這類社會公益性項目的實施起著決定作用。我們認為，城軌交通待建城市的GDP、人均GDP、財政收入和城鎮居民人均可支配收入等指標，能較好地綜合反映城市經濟發展水平和潛在的經濟能力。
3.3綜合評定方法探索
為了給各城市在對城軌項目的進行決策時提供參考，充分體現項目決策的科學性，我們以國家統計口徑提供的數據源為依據，以科學性、客觀性為主，突出重要性，兼顧可操作性，選擇十個主要指標建立城市軌道交通建設條件的評價體系，提出兩種綜合評定方法。
極限評定法是給出每個指標的最低或最大限值，作為評定城市軌道交通建設的必備條件。項目只有同時滿足十個指標的極限值，城市才具備建設城市軌道交通系統的條件。這種方法的優點是簡單和明確，便于操作，缺點是難于完全真實地反映城市綜合情況。
綜合評定法是從城市建設發展的需求和經濟技術能力出發，以城市現狀和國家年度統計數據和政策性文件為依據，對10個主要評價指標進行加權評價。這種方法原則上能較好地反映城市的交通需求與經濟實力，但權重系數的選擇往往難以做到公正和客觀。
為了給城軌交通系統待建城市提供科學和操作性較好的評價指標，參照國家有關規定和結合城市軌道交通行業的特點，經研究，我們推薦極限評定法（見表1），并給出了量化指標的推薦值。通過對我國主要城市1999年統計數據的調查、分析和測算，在建城軌系統城市的各項指標均達到要求，部分待建城市的各項指標也滿足要求。我們認為，這一指標體系既有一定的科學性，又有一定的可操作性。希望該評價體系對城軌系統待建城市在項目決策時具有一定的指導作用。
表1城市軌道交通建設基本條件
序
評價項目內容
極限值
備注
1
市場
需求
城市人口現狀
市區總人口（萬人）
>100
建設部91年文件規定
2
市區人口密度（人/平方公里）
>1000
3
交通基礎設施現狀
人均道路面積（平方米/人）
<10
4
路網密度（公里/平方公里）
<8
5
預測客流
單向高峰小時客流量（人/小時）
>10000
依據我國〖軌道交通建設標準〗
6
經濟技
術
能力
財政經濟現狀
國內生產總值（GDP）（億元）
>1000
依據國家計委已有規定
7
人均國內生產總值（元/人）
>10000
8
財政收入（億元）
>100
依據國家計委已有規定
9
城鎮居民人均可支配收入（元）
>5000
10
采用國產設備情況
綜合設備國產化率（％）
>70
依據國家計委99（458）號文件
4.西部城市軌道交通系統發展策略探索
與沿海東部發達地區相比較，處于長江和黃河上游生態區的西部大中城市多屬經濟欠發達地區，城市交通需求矛盾和環境保護的壓力相當大，而建設能力則相對不足。根據中央開發西部的政策導向，在西部大、中城市中有序地進行城市軌道項目的實施，對于促進西部城市的社會、經濟和環境保護都有十分重要的意義。為此我們建議，西部城軌系統待建城市應在爭取政策支持和降低工程造價兩方面，開展深入細致的工作。
（1）爭取地方政府政策和資金支持
l積極穩妥地落實資金籌措和融資渠道，探索適合本地的投資、建設和運營管理模式。
l審慎地開展城軌項目的籌建工作，客觀地進行項目可行性評估；
l協同城市規劃部門搞好城市軌道交通線網規劃，有效控制沿線線路及車站用地；
l進行必要的人才和技術儲備。
（2）探索有效降低軌道交通建設項目工程造價的方法和途徑
l對城市軌道交通系統進行合理技術定位，使人員和設備效率的發揮達到最佳；
“十三五”期間．我國建筑業增加值平均年增長由“十二五”時期的9. 0%下調至5.5%，建筑業增長速度開始進入較快的下行通道，但從總體來看，我國建筑業規模及總量將繼續增大，到2020年，全國城鎮化建設將實現新建住房面積累計達到約53億平方米，城鎮居民人平均住房建筑面積達到約35平方米。此外，山東省是國內經濟比較強的建筑業大省，根據山東省建筑業“十三五”規劃，全省建筑業增加值到2020年達到5000億元，利稅總額超過1300億元。這也為青島市建筑業提供了良好的發展環境。2.3國外建筑市場需求情況
隨著新型經濟體的蓬勃發展和我國“一帶一路”戰略的深入實施，國外建筑市場發展前景將更為廣闊。未來幾年，從整體規模、發展結構等各個方面看，中國對外工程承包業務都將呈逐步提高趨勢。
美國《工程新聞記錄》數據顯示，2015年中國對外承包工程完成了9596億的營業額，同比增長達8. 2%，新簽13084億元合同額，同比增長達9.5%，同時帶動設備材料出口161多億美元。其中，在“一帶一路”60個國家新簽工程項目合同額926.4億美元。國家商務部預計到2020年，全球建筑產值將增至12.7萬億美元，建筑公司的海外營業額預計將超7800憶。中國、印度、俄羅斯、巴西、波蘭、美國將成為建筑業增長的主要陣地，推動亞太地區將成為全球建筑業增長的重要引擎。其中，中國建筑企業將主打亞非拉，在國際工程領域具有廣闊的市場空間，預計2021年對外承包工程業務新簽合同額將達3352億美元，預計完成營業額將達2518億美元。3影響青島建筑業轉型升級的主要問題及原因分析
近年來，青島建筑業持續快速發展，取得了可喜的成績，但與國內先進城市建筑業發展和建設宜居幸福創新型國際城市的要求相比，我市建筑業在整體規模、經濟效益、發展層次上仍存在著明顯差距。3.1建筑業整體規模有待擴大
我國建筑業占國民生產總值的比重一直保持在7%左右，而我市2016年建筑業增加值占GDP的比重僅為5. 1%，低于全國平均水平。究其原因，我市建筑業企業總體數量偏少、資質不高、結構不合理，成為影響建筑業做大做強的主要因素。我市建筑業企業主要是中型或中型偏大企業較多，企業規模和實力相似，過度集中于相同的綜合承包目標市場，直接導致行業內企業沒有形成合理的分工協作關系，這就導致了三個方面的問題：一是缺乏具有國際競爭力的龍頭企業；二是中、小、精、專企業發展不充分，缺乏具有核心競爭力的”小巨人”企業；三是在過度集中的綜合承包市場板塊里面呈現出“僧多粥少”的局面。3.2建筑業經濟效益增速緩慢
一是市場結構單一。青島建筑行業由于受傳統保守思想觀念的影響，絕大多數企業“不愿、不敢、不會”走出青島發展經營，發展視野僅僅局限于青島本埠市場，發展空間極小，尚未形成本市、埠外、境外“三分市場”的良好發展格局。二是資質過分集中。我市建筑業企業資質主要集中在房建、安裝、裝飾裝修等3個專業，地鐵、市政、路橋等國家重點發展的高利潤、高附加值專業施工能力比較薄弱，缺少與國字號企業及先進城市同類企業競爭的實力。3.3建筑業發展水平亟需提升
目前我市建筑企業在管理上仍屬粗放型，存在片面追求短期效益和規模現象，部分企業仍是家族式管理模式，在管理技術方面絕大部分企業尚未應用現代計算機等信息管理技術，企業發展后勁不足。總結原因，主要是由于企業人才匱乏，發展理念落后。對高端人才的培養、教育與提高重視程度不夠，缺乏一批一專多能、高層次的復合型、管理型人才，遵循傳統的發展模式，導致部分企業安于現狀，滿足于眼前利益；大部分企業處于行業的低端，只有極少數企業涉足科技含量高、經濟效益高、附加值高的建筑領域。3.4外地企業大量搶占市場份額
據統計，2016年市級直管的新開工項目106個，其中，外地企業承攬項目41個；新開工項目總造價165. 08億元，其中，外地企業承攬項目總造價82. 68億元，占50. 08%;由以上數據可以看出，外地企業承攬項目的造價比例遠高于個數比例，說明我市大型項目被外地企業承攬的更多。另外，如地鐵工程、跨海大橋、海底隧道等大型市政工程項目建設基本上由外地企業“壟斷”，膠東機場、華潤中心、深藍中心等具有“標志性”的大型房屋建筑頊目都由外地企業施工完成。4推動青島市建筑業轉型升級的對策建議
目前我市建筑業要通過深化建筑行業結構調整和發展方式轉變實現轉型升級，力爭在所有制結構、組織結構、產業結構和市場結構等方面走在全省乃至全國前列，在城鄉統籌、區域統籌、陸海統籌等方面走在全省乃至全國前列，在增長的平衡性、協調性和可持續性等方面走在全省乃至全國前列，率先實現由“粗放式”發展模式向“集約化”發展模式的轉變。4.1提升發展理念創新經營管理模式
一是樹立建筑業“品牌化”理念。引導和鼓勵企業樹立強烈的品牌意識，把創立、維護和發展品牌作為系統工程，貫穿于建筑施工、經營管理、人才培育等方面，著力提升品牌競爭力和影響力。企業應始終把加強施工現場質量安全管理作為永恒的主題，積極爭創“魯班獎”、“泰山杯”等獎項，依托精品工程不斷提升企業品牌知名度。二是樹立建筑業“現代化”理念。大力推進建筑產業化，積極發展裝配式混凝土和鋼結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。推廣普及智能化應用，完善智能化系統運行維護機制，實現建筑舒適安全、節能高效。指導企業建立現代企業制度，形成企業核心團隊，擁有一流管理、技術及操作人才，提升企業發展軟實力。教勵企業引進高科技、高水平的技術裝備，提高現代化生產能力，加快實現建筑業的工業化、現代化，增強核心競爭力。三是樹立建筑業“國際化”理念。科學引導企業“走出去”，培育一批能夠適應國內外工程建設市場需要，具有國際競爭力的工程總承包企業、項目管理企業及工程施工企業。充分發揮我市企業在高鐵、港口、機場、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設方面的比較優勢，立足青島作為“一帶一路”雙向節點城市的區位優勢，依托“青島國際工程發展聯盟”，有目標、有重點、有組織地開拓國際建筑市場。支持有條件的企業積極申報對外經濟合作經營權，鼓勵企業在境外設立分支機構獨立承攬建筑工程，或與國內優勢企業、國外企業聯合開拓國際建筑市場。4.2調整組織結構實現多元化經營
一是調整組織結構。構建以高等級企業為主，總包強、專業精、主業突出、多元經營的建筑業結構體系。鼓勵大型骨干總承包企業利用資金、技術、人才、管理、本土等優勢，通過合資、聯合經營等形式實現集團化經營、多元化發展，向交通、水利、港航、鐵路、城市軌道等領域拓展和高新技術產業、第三產業等高附加值行業延伸，增強綜合競爭力。鼓勵中小型施工總承包企業結合自身特點，向專業承包企業發展。敢勵專業承包企業以技術、專利、差異化管理為特色，加強科技創新和高水平人才的培養引進力度，在市場競爭中發揮專業優勢，逐步打造自身特色及品牌。推動勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。二是完善市場結構。充分發揮建筑業企業加快城市建設、提升城市品質的主力軍作用，鼓勵建筑業企業積極參與西海岸經濟新區、藍色硅谷以及世園會、高新區等重點項目建設。實施走出去戰略，鼓勵企業“抱團”發展，加強與金融機構、國內一流開發、施工、設計、咨詢企業合作，大力開拓埠外市場，同時鼓勵企業利用股份合作、項目合作等方式與國內外知名承包商聯合，參與國際承包工程，基本形成建筑業本市市場和埠外市場并重的市場格局。三是優化產業結構。鼓勵工程建設項目采用工程總承包模式進行建設，培育一批工程總承包骨干企業，發揮示范引領帶動作用。政府投資工程要帶頭推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。鼓勵投資咨詢、勘查、設計、監理、造價、項目管理、招標等企業采取聯合經營、并購重組等集團化模式發展全過程工程咨詢，培育一批具有全國競爭力的全過程工程咨詢企業。4.3強化政策扶持形成健康發展新動能
加強建筑業政策引導，學習江蘇、浙江等建筑業發達地區政府牽頭扶持建筑業做大做強的做法，切實將建筑業作為支柱產業、富民產業、優勢產業和形象產業著重培育。建議市政府出臺《關于扶持和促進建筑業持續健康發展的實施意見》等有關鼓勵、扶持我市建筑業發展的政策措施，增強政策的激勵性和操作性，從鞏固企業本土市場、融資、稅收、市場開發、人才引進等方面為本地建筑業企業創造更為寬松的環境，達到建筑業大發展與高貢獻的雙豐收，為我市建筑業率先發展、科學發展提供重要保障。1研究背景和研究意義
城鎮化建設是我國的國家戰略，是我國走向現代化的要求，城鎮化建設調整了經濟社會結構，對促進我國經濟社會的健康發展具有重要意義。發達國家城鎮化率平均為80%，我國2016年達到了57. 35%。發達國家的中產階級逐漸向城市郊區轉移，我國部分大城市也出現了人口和產業向郊區轉移的現象(王放，2004)。
小城鎮是某個地區的政治、經濟、文化中心，是城鄉之間的紐帶和結合點，聯結了大城市和鄉村，是農村和城市的橋梁，是鄉村城鎮化的中間階段，是農村向城市的過渡，已經具有城市的特征，又保留了農村的部分原貌。小城鎮建設是城鎮化建設的重要部分和重要途徑，是城鎮化的基礎，可以緩解市中心的人口密集、交通擁堵等現象。
我國現有3.3萬個鎮，2. 01萬個建制鎮，提出了“小城鎮，大問題”。土地、戶籍、就業、社保是城鎮化的重要組成部分，小城鎮建設的主要內容是指經濟建設，包括基礎設施建設、產業發展、人口聚集、就業和公共服務。 研究小城鎮建設具有重要的理論和現實意義。豐富了土地制度的相關理論，拓展了我國的土地流轉制度。為政府制定政策提供參考，促進地方經濟發展。促進小城鎮建設良性發展，防范小城鎮建設中可能出覡的風險。2文獻綜述
對小城鎮建設的研究非常豐富。有學者對小城鎮的重要性進行了研究。我國小城鎮吸納了24%的城鎮人口(中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會，2013)，小城鎮建設是中國特色新型農村城鎮化的現實選擇，城鎮化建設的重點在發展小城鎮上(孔祥云，2013)，中國城鎮化的潛力和重點在城鄉結合部，即重點小城鎮(吳良鏞，2003)。
有學者對國內小城鎮的建設模式進行了研究。探討了三種傳統模式，珠三角模式、蘇南模式、溫州模式。提出發展2 5萬人口的小城鎮，把小城鎮作為人口的蓄水庫，減輕大中城市的人口壓力(，2000)。“在發達城市周邊農村采取宅基地換房辦法建設小城鎮、實現農民就地轉移并通過深層次制度改革實現轉移農民的真正市民化是發達城市郊縣農村城鎮化的重要模式選擇。”(梅順達，2015)。
有學者對國內外小城鎮的建設模式進行了綜合研究。劉會曉認為國外小城鎮建設的模式有：衛星城市建設模式、綜合建設模式、綠色或生態小城鎮建設模式，對中國的借鑒意義是堅持多樣化、走環保與生態之路和發展特色小城鎮（劉會曉，2013）。黃妍妍總結了國外小城鎮建設的7種模式，有衛星城市、新城、生態宜居小城鎮、儂靠特色產業支撐、低密度蔓延的郊區化、行政管理導向的高度集中、缺乏產業支撐的外部經濟等建設模式，描述了國外小城鎮建設的經驗和教訓以及對我國的啟示，對我國小城鎮的建設模式進行了總結，最后指出我國小城鎮建設面臨的難題和路徑選擇（黃妍妍，2015）。
有學者對小城鎮建設中的土地問題進行了研究。宅基地是城鎮化建設的土地來源(楊一介，2007)，農民從土地經營權的轉讓中獲得收益，土地所有權的集體所有性質沒有改變(方輝振，2010)，在我國的城鎮化過程中，“土地城市化”的速度快于“人的城市化”的速度，致使失地農民成為“種田無地、就業無崗、社保無份”的“三無”人員(劉亭，2002)。曹剛對小城鎮建設的發展階段進行了研究，認為中國的城鎮化經歷了城市瓦解農村、城市饋補農村和農村轉變城市三個階段，是一種“否定之否定”(曹剛，2010)。
有學者對小城鎮的功能進行了研究。小城鎮聯結了城鄉經濟(楊林防，2003)，小城鎮是城市與鄉村的過渡階段(王士蘭，2001)，小城鎮在發達城市周邊農村的城鎮化中有承上啟下的作用(陳鴻彬，2004)，小城鎮可以緩解發達城市的各種矛盾(朱東風，2005)。不能夠通過農業向工業轉變來發展農業經濟，應當通過小城鎮建設改變農業經濟的結構和布局，從而發展農業經濟(郭影，2014)。
1、成本控制思路
每一個項目的成立，其規劃設計對于整個項目的建造成本起著非常重要的作用，雖然設計費占總開發成本的比重非常小，但整個項目的建造成本至少有80%是由規劃設計階段去確定的。因而項目規劃設計管理的成效與項目成本控制有著極其重要的內在關系，在設計管理中忽略成本控制要求盲目追求產品效果，或者因成本控制要求不合理導致產品品質下降甚至不能實現產品功能要求等都是不可取的。就我目前所在單位來講，這一階段的成本控制就做得較規范，我們在取得土地后根據初步規劃指標編制一個投資估算，初步確定項目的成本和目標利潤，以及根據現金流編制相應的內部收益率等動態指標；然后再根據詳細的規劃指標編制更為精確的投資預算，科學鎖定目標成本，據此來指導設計，優化設計管理，強化設計階段成果審核，把成本效益觀念具體落實在規劃設計的各個環節工作中，用價值工程理論等主動控制的方法，平衡產品設計和產品成本的協調關系，做到該省的則省，該花的要花，花最少的成本，實現最好的功能，以期取得高效的“投入產出”。例如：對客戶有沖擊力的外墻立面、綠化等成本不能省，而其他在不影響功能和結構安全的前期下能省則省。
第一點，在將項目開發運營以產品的最終實現為目標的同時，我們需要去樹立一個科學的成本觀，能夠清楚地認識項目成本、質量與進度為核心的運營目標及控制是一個高度關聯、相互影響的整體，其目標的實現必須在項目實施前及過程中明確規劃、統籌兼顧，規劃并保持項目設計運營的成本、質量與進度的總體平衡，也只有三者相互平衡協調，才能實現在各設計階段成本控制的高效。
第二點，項目投資決策明確了項目運營的各項管理指標，所以我們需要從投資決策階段開始抓規劃設計階段，執行全程設計以實現成本控制。項目投資決策明確了項目運營的各項管理（包括成本）指標。通過產品各階段規劃設計的不斷深入、初步明細，其約束指導后期規劃設計及成本管理等各項目標的逐步落實。從而在項目開發的全過程中都強調規劃設計的重要地位，將規劃設計控制項目成本的理念全部導入到項目設計管理流程的每一個環節，使成本控制工作真正落到實處，并量化到具體細節中。加強規劃設計的成本預控及各開發環節的主動控制，全面體現全程設計成本控制的效能和其核心價值，使成本管理不能僅僅局限于產品的建造過程，而是將成本控制向前延伸到產品的市場需求分析、相關建筑技術的發展態勢以及產品的設計，向后延伸到產品建造完成的后評估、產品的使用維修以及產品處置階段。例如，我們公司就對石湖華城、姑蘇桃花源、吳中印象等小區進行專門的成本后評估，評估全過程成本管控，特別是設計階段成本管控的效果，積累經驗。
第三點，清楚認識規劃設計與成本管理的關系目標成本管理是房地產項目成本管理的基礎，其管控任務的落實依據項目論證階段完成的目標成本的估算、項目策劃階段目標成本測算及成本項目拆分，作為設計規劃的成本基礎及約束條件，設計管理部門應在各階段設計工作中全面貫徹項目目標成本管理。成本管理部門應在項目論證、項目立項、項目策劃、項目設計及工程實施等各階段中指導、控制、協調配合好項目各項設計工作的成本管理，提出合理化建議，使項目目標成本的管理隨項目規劃設計及實施逐步連續深入、統一平衡整體推進。
2、設計階段成本控制的方法途徑
第一點，設計單位的選擇與設計費控制、設計單位技術水平的高低、設計主創人員的能力、設計工作責任心、圖紙完成質量的好壞以及設計配合程度等都將會影響工程造價，因而應依據項目產品品質及定位的要求，選擇同類經驗豐富、具相關或相似經歷，且其能滿足設計進度計劃的要求、配合度較高的設計單位及團隊完成項目設計。如在方案設計階段，可采用方案競賽或招標的形式，選擇方案及其優秀設計主創人員，從人的主觀能動因素保證其設計質量。
對于自身的設計管理，應針對具體項目編制詳細的規劃設計任務書，對項目設計各項工作提出具體的明確要求。如工作進度安排、各階段圖紙表達范圍內容和深度、各階段設計成果指標等，以保證設計成果質量。設計費用成本是控制設計單位工作的一個重要指標，因而在目標成本中，應按類進行拆分，費用標準與產品檔次標準相一致，費用支付與設計進度、成果質量、配合程度相配匹，在實際工作中，從一開始就明確設計成本控制的條件，要求設計公司加強其成本控制意識，并明確獎罰措施。
第二點，設計管理流程創新充分發揮設計工作“紙上談兵”的優勢，采取傳統工序前置，以局部設計的成本換時間。加大前期設計工作投入，在充分合理設計周期前提下，完成方案、擴初、施工圖設計，盡可能將各專業、各階段、各分項設計交叉進行，提前進行部品工作，在施工圖紙完成前完成主要部品定樣、選型工作，減少的部品種類、數量，與設備、材料供應商形成戰略伙伴關系，達到合作雙贏，成本降低目的。
第三點，限額設計的應用，限額設計就是按照研究報告及投資估算、投資預算控制初步設計，按照初步設計概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業、各分項工程在保證達到目標功能的前提下，按分配的投資限額控制分項工程設計及其變更，以保證成本目標不被突破。在目標成本管理體系中，落實各設計階段的限額控制成本，提高落實設計人員的成本管理要求責任，促使其將技術與經濟有機結合，加強工程成本設計環節的分析比較，用科學合理的目標成本限額和用料限額指標，檢查設計成果，用制度化的長效管理機制，監督限額設計的落實，保證限額設計的實施。實例大量表明，限額設計是控制工程成本，提高投資效益的有效手段，應大力推行，并不斷深化。例如：在越湖家天下高層二期施工圖設計過程中，同設計單位簽訂設計合同時，就在合同中明確鋼筋含量和砼含量、窗地比、軟硬景比例等限額指標，使得單位成本減少50-100元/平米。
第四點，設計管理的標準化設計及其管理人員應重視設計，設計人員應掌握一定的成本基礎知識，工作的長期性積累，緊密跟蹤分析市場市場，準確把握市場變化要求，建立不同的市場產品類型的需求標準模板，以保證各類型設計項目內容、專業的配套完整性。同時，成本部門應建立相應的產品成本指標庫，及時提供給設計部門。設計部門根據產品建設及市場反饋意見，建立項目產品各階段設計成果的標準及設計內容交叉配合的流程標準，使項目按管理計劃標準要求，分階段逐步、按期、全面完善實現，保證設計成果符合項目建造工作要求，避免涉及內容不完整，專業不配套，深度不夠而造成的工期延誤、質量偏差及成本增加。通過標準化制度建立，使產品設計方法、經驗不斷積累并完善，專業精度、深度和成本管理效率不斷提高。成本部門也應及時對設計方案從成本或收益角度進行評判，提出優化建議。例如：通過成本優化，我們在編制石湖華城高層二期2#地下車庫施工圖預算時發現鋼筋含量和砼含量明顯高于同類其他工程。后成本部及時會同設計部門提出成本優化建議，經重新優化設計后含鋼量降低至114kg/m2，砼含量降至1.22m3/m2，直接節約成本約400萬元。
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
一、 確立正確的研發階段的成本觀
成本的合理控制是一個項目研發的重要環節，其產生于項目定位，控制于產品研發，執行于設計管理。合理的控制研發產品的成本是從多方面考慮的，例如：新的規劃形態、新造型、新戶型、新空間形式與成本的關系都要在研發的過程中仔細考慮與研究；對設計方案的材料成本及建造成本均及時與成本部溝通，保證項目的成本的可控性。
成本控制在設計階段（包括選材用料）占有70%～80%的份量，工程階段（包括合約和實施階段）占30%～20%。設計階段的成本控制實際上是一個價值工程問題，其研究確切地說是一項價值研究而不是控制研究。
項目運作講求的是成本、質量與進度的平衡，而非某一個極端，因為其中任何一項都意味著代價，只有三者平衡才能獲得最小的代價付出。
成本控制對設計人員而言是任務，對成本人員而言應前置而持續，對公司所有員工而言是意識。
成本管理活動應把成本效益觀念作為支配思想，而不是從簡單狹隘的節約和減少成本的觀念出發，要從“投入產出比”的分析來看待成本的必要性、合理性。
成本管理不能局限于產品的建造過程，而是應該將視野向前延伸到產品的市場需求分析、相關技術的發展態勢分析，以及產品的設計；向后延伸到顧客的使用、維修及處置。
二、 在項目開發過程中“目標成本”是成本控制的前提
“ 目標成本”是如何提出的呢？營銷部制定產品定位及相應的價格定位；成本部制定項目目標成本；設計部控制目標成本偏差率。
談“成本控制”不如說“成本優化”，主要是防止成本的本位主義，犧牲了品質和進度。
三、在項目研發過程中實現成本優化的“重點專業地帶”
主要指：流程與計劃、論證拿地階段概念規劃草案、規劃方案、建筑方案、結構方案、部品策劃方案、景觀方案、示范區策劃、施工圖。
計劃管理是時間成本的保障，流程優化可降低時間成本和因失誤引發的成本增加。
四、項目規劃階段的成本優化
規劃的標準既作為設計輸入條件，也作為規劃方案的評審依據，其中包含對成本控制的評審依據。
五、建筑設計階段的成本優化即設計階段成本控制的關鍵因素
（一）設計管理
1、加強對設計公司的管理與協調
設計成本對于一個項目整體而言，只是其中很小的一部分。相對而言，由于設計單位技術水平的高低、出圖質量的好壞及設計配合的積極程度而給項目整體工程造價帶來的影響則要大的多。因此設計單位的選擇應主要依據其設計水平而非收費的高低。
在設計單位的選擇過程中，對于項目主要設計人員的選擇尤為重要。主要設計人員的水平將直接影響設計成果的質量，因此對設計單位的選擇首先應為對該設計單位中主要設計人員的選擇，以確保最終設計成果的質量。
在設計合同中，可以增加要求設計公司提供有關合理設計、控制造價、方便施工及管理的各類建議的條款，盡可能從項目初期的設計階段開始，就對成本有所控制。在設計過程中，做好與設計人員的溝通，建立獎懲措施，激勵、推動設計院。還應開展設計公司間的交流與競爭。
2、建立管理程序與制度
包括完善公司設計標準、堅持設計全過程評審制度、建立專家會議評審制度、內部審核制度化。
（二）技術管理
1、建筑方案的選擇：設計前期方案一旦確定，成本大勢也基本確定。結構設計方案入手可以對項目總成本進行較大優化。
2、結構方案的選擇：體系選型與結構布置要合理，合理的結構方案決定主體工程成本造價。
3、結構計算數據的審核：結構成本控制的重要環節是對技術指標的審核
（1）輸入信息的審核：
核對電算的基本信息如抗震分類、抗震的重要性類別、場地類別、設防烈度、基本地震加速度、特征周期、基本風壓、地面粗糙程度、各類荷載數值、荷載折算、梁端彎矩調幅系數、放大系數等等是否有誤，有無刻意放大。
（2）輸出信息的審核：
檢查輸出信息中各項技術指標是否均衡，盡可能接近規法限值。
4、細部做法的控制與審查：對細部做法的要求及做法控制對造價的影響也非常大。
（1）新Ⅲ級鋼（HRB400）的應用：由于新Ⅲ級鋼（HRB400）強度高、延性好可以明顯地降低含鋼量，因此大量的在一些成本控制較好的項目中廣泛采用。
（2）合理歸并結構構件：結構平面及構件分類太少含鋼量會上升，但分類太多不利于施工控制。
（3）細部大樣做法構造措施要周密、規范。
（三）其它關注事項
1、成本優化與設計合理周期的確定
結構成本監控過程的分階段控制要求設計周期尤其是擴初、施工圖設計周期科學合理。只有這樣，才能有充分的時間進行多方案的比較，才能保證設計成果準確、安全、經濟。
2、結構含鋼量限額
由于建筑產品的非標準型、物業類型的多樣性，結構的經濟性指標很難同工業標準化產品一樣采用絕對指標。
含鋼量指標不是唯一的經濟指標，如果過分單一強調含鋼量，存在降低結構質量的風險，并對體型規則要求過高，易影響其內部功能布局及外立面的美觀，難以保證產品的較高品質。
3、其它的（建筑學及總圖專業）成本限額指標：開窗率、外墻系數、地下室配比等。
4、建筑形式選擇的成本風險：復雜的造型必然帶來較高的成本。
5、模型研究規避修改的成本風險規劃、戶型模型研究作為研究的重要手段，與公司各部門和設計師能夠進行更直觀、清晰、有效的溝通，意義重大。
六、材料部品選用的成本優化
（一） 首先設立內外裝修和安裝的成本目標；
材料與成本密切結合，在不同的設計階段確定相應的材料成本標準：
1、預測成本：在設計前期階段完成，依據是“產品策劃方案”
2、預估成本：在施工圖開始之前完成，依據是“產品擴初設計”，在本階段應完成主材的材料研究、定型及初步定樣。
3、目標成本：施工圖完成之后完成，是招投標的基礎及依據。
（二） 倡導在設計管理階段，部品工作并行前置；
（三） 倡導在施工圖結束前，完成主要部品定樣定板；
（四）倡導標準化設計，減少部品種類，將降低設計工作量，降低錯誤率的發生，減少施工管理難度，單一部品采數量較多，可集中采購降低成本。
七、景觀方案的成本優化
景觀方案的成本最難控制，景觀方案需滿足四個方面的要求：
1、 滿足建造成本的要求。
2、 滿足營銷的要求。
3、滿足項目部的要求。即材質選擇的本地化和施工工藝的可行性。
4、滿足物業公司的要求，要安全、便于管理，后期使用、養護成本低。
八、施工圖階段的成本優化
在施工圖階段應減少由圖紙和材料的失誤和不完善而帶來的額外費用的發生，同時減少因設計成果不完善造成的施工管理費用。
主體施工圖設計周期短，工作量大，發生變更的幾率大、變更的費用額較大，應重點把控，據統計國內地產公司由設計失誤所帶來各項目設計變更占總建造成本的3－10%，其中重復性錯誤占相當比例。根據萬科集團財務部2003年對9個城市，14個項目的統計，變更簽證造價為38.04元/平米，總額約7472萬元。若建安成本按950元/平米計，則失誤率為4%。
為降低設計變更簽證率，可以采取的策略為：建立施工圖階段的長期合作伙伴；給予合理的設計周期；完善標準化構造設計；重視階段成果標準。
九、成本優化實現的一些其它途徑
1、 嚴格執行成果標準；
2、 減少人為增加的工作復雜度；當戶型差異不大，但品種數量較多時，會給客戶帶來選擇的困惑，而且給設計和銷售帶來成倍的工作量和復雜度。
3、 流程上將先后串行工作變為并行前置；
方案階段將結構、設備、電氣、部品工作前置與功能平面同步開展，使方案的實施性更強。
4、 提高決策效率；
5、 加強合作伙伴管理；
在施工圖設計、模型制作方面建立長期合作伙伴，在合同中明確含鋼量、目標成本的額度。
6、 輸入條件多一些約束和意識，少一些隨意；
