合同能源管理的優(yōu)勢(shì)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇合同能源管理的優(yōu)勢(shì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

節(jié)能減排是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口，也是高能耗企業(yè)降低能耗費(fèi)用、開(kāi)源節(jié)流的必要途徑。做好這項(xiàng)工作不僅需要高端的技術(shù)支持，而且需要大量的資金投入。在傳統(tǒng)模式下，無(wú)論節(jié)能項(xiàng)目是否成功，項(xiàng)目所需資金全部由耗能企業(yè)承擔(dān)。節(jié)能項(xiàng)目本身存在的巨大不確定性和風(fēng)險(xiǎn)讓眾多高耗能企業(yè)裹足不前，也制約了這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。新型金融機(jī)制“合同能源管理”的出現(xiàn)，很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。本文以秦嶺水泥為例，在介紹該公司通過(guò)合同能源管理成功解決節(jié)能項(xiàng)目資金需求實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深入分析了合同能源管理的基本模式，并對(duì)如何更好地發(fā)揮這一機(jī)制的作用提出了幾點(diǎn)建議。

一、秦嶺水泥引入合同能源管理的實(shí)踐

陜西秦嶺水泥股份（集團(tuán)）有限公司（簡(jiǎn)稱秦嶺水泥）籌建于1956年，至今已有半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷史。迄今，公司已是國(guó)家多年的水泥重點(diǎn)骨干企業(yè)，也是全國(guó)重點(diǎn)支持的60家水泥企業(yè)之一。

近年來(lái)，隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和國(guó)家環(huán)保要求的提高，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的加劇，秦嶺水泥不斷在節(jié)能減排上增加投入、加強(qiáng)管理，以提高生產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，其2007年進(jìn)行的節(jié)能改造項(xiàng)目最為典型。

2007年，秦嶺水泥的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)非常十分嚴(yán)峻。公司不僅連續(xù)兩年巨額虧損，并被證交所列為有退市風(fēng)險(xiǎn)的“*ST”公司，而且面臨著淘汰傳統(tǒng)舊工藝、引進(jìn)新工藝的市場(chǎng)趨勢(shì)，需要對(duì)新技術(shù)、新工藝進(jìn)行投資。水泥價(jià)格的波動(dòng)、經(jīng)營(yíng)成本的壓力也迫切要求企業(yè)節(jié)能降耗，尤其需要對(duì)公司6號(hào)窯新型干法水泥生產(chǎn)線窯尾高溫風(fēng)機(jī)進(jìn)行變頻節(jié)能改造。此種背景下，如果按照傳統(tǒng)思路進(jìn)行節(jié)能改造，不僅前期一次性投入大（300多萬(wàn)元資金），而且短期回報(bào)率低，企業(yè)資金存量難以滿足。在強(qiáng)大的資金需要與現(xiàn)實(shí)的有限資金存量面前，公司管理層一度焦慮不安，不知如何融資以完成節(jié)能改造項(xiàng)目無(wú)米之炊。合同能源管理的出現(xiàn)就像及時(shí)雨，讓困頓中的秦嶺水泥看到了希望，并解決了公司節(jié)能項(xiàng)目所需的資金問(wèn)題。

在對(duì)6號(hào)窯的窯尾高溫風(fēng)機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造之前，秦嶺水泥并沒(méi)有接觸過(guò)合同能源管理，更不清楚什么是合同能源管理。正是在此項(xiàng)目的改造初期，由于設(shè)備投資價(jià)值不菲，企業(yè)資金有困難，公司在西門子的推介下，在陜西省發(fā)改委、銅川市委、市政府的支持下，經(jīng)過(guò)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員縝密的技術(shù)論證和工藝測(cè)算以及可行性論證，最終與第三方西安某節(jié)能服務(wù)公司正式簽署了合同能源管理合同。

根據(jù)合同，西安市的這家節(jié)能公司投資購(gòu)置一臺(tái)PH-6型1250千瓦的西門子-羅賓康完美無(wú)諧波高壓變頻器，然后租賃給秦嶺水泥用于啟動(dòng)調(diào)節(jié)高溫風(fēng)機(jī)電機(jī)運(yùn)行，秦嶺水泥僅需投入30萬(wàn)元用于變頻器室建造及高低壓電纜鋪設(shè)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后窯尾高溫風(fēng)機(jī)電機(jī)的電耗對(duì)比，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄓ?jì)算節(jié)能效率和節(jié)能收益。節(jié)約的電費(fèi)一部分付給節(jié)能服務(wù)公司，剩下的是秦嶺水泥的收益。能源管理合同結(jié)束后，這臺(tái)變頻器設(shè)備的所有權(quán)無(wú)償歸屬秦嶺水泥。2008年7月，在土建、電氣、自動(dòng)化等部門的緊密協(xié)作下，秦嶺水泥6號(hào)窯新型干法水泥生產(chǎn)線窯尾高溫風(fēng)機(jī)的變頻節(jié)能改造項(xiàng)目順利完成，前后只用了一個(gè)月的時(shí)間。項(xiàng)目完成投入運(yùn)行后，秦嶺水泥節(jié)每年節(jié)電l70多萬(wàn)度，節(jié)約電費(fèi)折合人民幣80多萬(wàn)元，節(jié)能效果相當(dāng)顯著。

二、合同能源管理的基本模式分析

（一）合同能源管理的基本原理

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱EPC），是20世紀(jì)70年代在發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目所需全部資金的節(jié)能投融資方式。

在合同能源管理機(jī)制下，節(jié)能服務(wù)公司與具有節(jié)能改造需求的能耗企業(yè)（客戶）簽訂節(jié)能服務(wù)合同，明確規(guī)定合同期限、改造成本投入比例、利益風(fēng)險(xiǎn)比例等。根據(jù)合同規(guī)定，節(jié)能項(xiàng)目改造初期，節(jié)能服務(wù)公司為能耗企業(yè)提供能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資等服務(wù)；改造過(guò)程中，節(jié)能服務(wù)公司向能耗企業(yè)提供包括設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等服務(wù)；改造完成后，節(jié)能服務(wù)公司從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)。在合同能源管理模式下，節(jié)能服務(wù)公司推銷的不是產(chǎn)品或技術(shù)，而是一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。

（二）合同能源管理的基本模式

合同能源管理有兩種最基本的合同模式：節(jié)能量保證型（Guaranteed Saving Contract）和節(jié)能效益分享型（Shared Saving Contract），二者的區(qū)別主要是借貸風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者不同。

節(jié)能量保證型，是指能源管理合同中節(jié)能服務(wù)公司向能耗企業(yè)承諾最低節(jié)能指標(biāo)，保證其項(xiàng)目在改造后的節(jié)能收益。在項(xiàng)目實(shí)施后的合同期內(nèi)，由能耗企業(yè)歸還進(jìn)行節(jié)能改造的金融機(jī)構(gòu)貸款。如果實(shí)施節(jié)能措施后的合同期內(nèi)項(xiàng)目的節(jié)能收益沒(méi)有達(dá)到合同中承諾的數(shù)字，節(jié)能服務(wù)公司就必須將這部分收益差額退還給能耗企業(yè)。節(jié)能收益超出合同規(guī)定的部分，則在雙方同意的基礎(chǔ)上按合同中事先確定的比例分配。在這一模式下，能耗企業(yè)是節(jié)能改造金融貸款風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

節(jié)能效益分享型，是指能源管理合同中商定，工程初期進(jìn)行工程改造的款項(xiàng)由節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)融資或者與能耗企業(yè)分擔(dān)融資，項(xiàng)目運(yùn)行后所得的節(jié)能收益在節(jié)能服務(wù)公司和客戶之間按比例分配，其中節(jié)能服務(wù)公司分得的節(jié)能收益足以償還其進(jìn)行節(jié)能改造的貸款以及保證其合理利潤(rùn)率。在這一模式下，借貸風(fēng)險(xiǎn)全部或絕大部分由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，能耗企業(yè)不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，或僅僅承擔(dān)小部分的風(fēng)險(xiǎn)。

與節(jié)能量保證型相比，節(jié)能效益分享型具有以下優(yōu)勢(shì)：一是能耗企業(yè)不用資金投入即可完成節(jié)能技術(shù)改造，能耗企業(yè)“零投入”；二是節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其投資的收回或利潤(rùn)的賺取全部來(lái)自能源節(jié)約所帶來(lái)的項(xiàng)目效益，能耗企業(yè)“零風(fēng)險(xiǎn)”；三是合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備和后續(xù)全部節(jié)能效益歸能耗企業(yè)，能耗企業(yè)“高回報(bào)”。也因?yàn)槿绱耍诠?jié)能服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的初期，能耗企業(yè)對(duì)節(jié)能效益分享型合同能源管理模式更為偏愛(ài)。秦嶺水泥2007年的節(jié)能改造項(xiàng)目使用的就是此種模式。

（三）合同能源管理的優(yōu)勢(shì)

對(duì)高能耗企業(yè)而言，合同能源管理的優(yōu)勢(shì)十分明顯。

1、資金投入少，風(fēng)險(xiǎn)低。按照能源管理合同的規(guī)定，能耗企業(yè)無(wú)須投資大筆資金即可引入節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)和專業(yè)化服務(wù)，而無(wú)需承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目上的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅資金投入量小，而且風(fēng)險(xiǎn)水平低。這可能也是2007年身處困境中的秦嶺水泥敢于引入合同能源管理對(duì)其6號(hào)窯新型干法水泥生產(chǎn)線窯尾高溫風(fēng)機(jī)進(jìn)行變頻節(jié)能改造的主要原因。

2、節(jié)能有保證且效率高。在合同能源管理模式下，節(jié)能服務(wù)公司向能耗企業(yè)提供的是涵蓋事前、事中、事后，包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等在內(nèi)的一整套服務(wù)，而且有國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品作支持，能夠保證項(xiàng)目的成功運(yùn)行。單從節(jié)能效率看，合同能源管理模式下進(jìn)行的節(jié)能改造項(xiàng)目，其節(jié)能率一般為10%-40%，最高可達(dá)50%。以秦嶺水泥為例，其2007年節(jié)能改造項(xiàng)目的節(jié)能率就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初節(jié)能服務(wù)公司承諾的25％。

3、改善現(xiàn)金流，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。能耗企業(yè)借助合同能源管理實(shí)施節(jié)能減排，不僅可以節(jié)約節(jié)能改造初期所需的資金投入，而且可以將有限資金投入到其他更優(yōu)先的投資領(lǐng)域，進(jìn)而改善企業(yè)現(xiàn)金流動(dòng)狀況。同時(shí)，能耗企業(yè)還可以減少能源成本支出、提高能源使用效率，改善環(huán)境品質(zhì)、建立綠色企業(yè)形象，并從節(jié)能服務(wù)公司處獲得專業(yè)的節(jié)能資訊和能源管理經(jīng)驗(yàn)，提升管理人員素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)部管理科學(xué)化，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、思考與啟示

綜上，合同能源管理既能減輕高耗能企業(yè)節(jié)能減排的融資壓力，又能克服傳統(tǒng)模式下節(jié)能項(xiàng)目的大部分風(fēng)險(xiǎn)由能耗企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)的問(wèn)題，并能幫助能耗企業(yè)降低運(yùn)行成本、提高能源利用效率，最終實(shí)現(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展。但合同能源管理畢竟是一種新型機(jī)制，也可能面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，其成功運(yùn)行需要政府、企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的扶持與保駕護(hù)航。對(duì)此，筆者建議：

（一）政府在政策和財(cái)政上支持合同能源管理

融資是能耗企業(yè)，尤其是中小能耗企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能減排時(shí)需要首要面對(duì)的問(wèn)題和難題。政府應(yīng)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，持續(xù)加大對(duì)合同能源管理的投融資政策支持力度，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的合同能源管理項(xiàng)目及其所在企業(yè)給予資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免，并鼓勵(lì)銀行向節(jié)能減排企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。

（二）建立健全合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

合同能源管理是個(gè)長(zhǎng)效的項(xiàng)目，投資回報(bào)率高，但如果能耗企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)，合同能源管理就面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能服務(wù)公司也會(huì)因此而承受巨大的損失，進(jìn)而影響其他能耗企業(yè)乃至全國(guó)節(jié)能減排工作的開(kāi)展。因此，應(yīng)通過(guò)建立健全合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制予以預(yù)防。具體來(lái)說(shuō)，能源管理合同簽署前，能耗企業(yè)要向節(jié)能服務(wù)公司提供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展前景、可供選擇的擔(dān)保抵押措施等方面的詳實(shí)情況，以增強(qiáng)節(jié)能服務(wù)公司投資的信心。節(jié)能服務(wù)公司也應(yīng)在能耗企業(yè)的幫助下，弄清節(jié)能改造項(xiàng)目的原始運(yùn)行和耗能情況，并在專家的指導(dǎo)下選好改造方案、技術(shù)與配套設(shè)備。此外，節(jié)能量的具體計(jì)算方法、生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)等因素對(duì)節(jié)能量的影響等細(xì)節(jié)，都要在能源管理合同中定義清楚，以防范于未然。

（三）營(yíng)造有助于合同能源管理成功運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境是合同能源管理能否順利實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素。我國(guó)應(yīng)加快培育發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，為合同能源管理這一創(chuàng)新機(jī)制在中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)電視、報(bào)紙等輿論媒體以及節(jié)能減排的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，提高全民、尤其是高能耗企業(yè)及其職工的節(jié)能減排意識(shí)；培育和提高節(jié)能服務(wù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，著力研發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝，提高節(jié)能服務(wù)企業(yè)的科技水平；建立環(huán)境工作問(wèn)責(zé)制，將節(jié)能減排效果納入能耗企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估系統(tǒng)，并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工的薪酬掛鉤；對(duì)節(jié)能減排效果顯著的能耗企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未有效進(jìn)行節(jié)能減排的企業(yè)予以處罰。

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篇（2）

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01

合同能源管理（簡(jiǎn)稱“EMC”），通過(guò)企業(yè)將節(jié)能改造工作交付到節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)，是一種節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)節(jié)能改造工作的模式。在煤礦中，企業(yè)也可將節(jié)能改造工作交付給節(jié)能服務(wù)公司，要想了解這種做法的優(yōu)點(diǎn)，首先需要了解合同能源管理模式的優(yōu)點(diǎn)以及其基本模式類型。

一、合同能源管理模式的優(yōu)點(diǎn)

（一）改造成本低

企業(yè)將節(jié)能改造工作交付到節(jié)能服務(wù)公司，在節(jié)能改造工作完成并開(kāi)始產(chǎn)生效益后，企業(yè)才會(huì)支付服務(wù)公司費(fèi)用，企業(yè)通過(guò)節(jié)能改造節(jié)省下來(lái)的資金大都可以滿足其支付給服務(wù)公司費(fèi)用的需求，企業(yè)不需花費(fèi)大量的費(fèi)用即可獲得節(jié)能改造成果。

（二）改造風(fēng)險(xiǎn)小

企業(yè)對(duì)于節(jié)能改造工作不熟悉，可將節(jié)能改造項(xiàng)目交付給節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行改造工作，企業(yè)只需對(duì)改造結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，在節(jié)能改造工作產(chǎn)生效益后才會(huì)給服務(wù)公司支付費(fèi)用，企業(yè)的節(jié)能改造風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

（三）改造效果好

由于節(jié)能服務(wù)公司擁有相關(guān)技術(shù)及改造經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，節(jié)能服務(wù)公司有能力全盤接受節(jié)能改造工作的風(fēng)險(xiǎn)，其優(yōu)勢(shì)也可保證節(jié)能改造工作的正常進(jìn)行。通常節(jié)能服務(wù)公司的工作能得到滿意的結(jié)果，其節(jié)能效果一般要優(yōu)于企業(yè)自身進(jìn)行改造得到的結(jié)果。

二、基本模式類型

（一）共享節(jié)能效益型

節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)在節(jié)能改造工作中投入資金的方式對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行投資，而改造企業(yè)不需投入額外的改造資金，在節(jié)能改造工作完成后，根據(jù)合同內(nèi)容，企業(yè)將節(jié)能改造工作產(chǎn)生的節(jié)能效益在一定時(shí)期內(nèi)按比例支付給節(jié)能服務(wù)公司。

（二）節(jié)能效益支付型

在節(jié)能改造工作前期，企業(yè)需預(yù)先投入一定的資金。在節(jié)能服務(wù)公司完成改造工作后，企業(yè)完成成果驗(yàn)收工作后再支付剩下的費(fèi)用，而企業(yè)也可通過(guò)節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的能源節(jié)省來(lái)收回其資金投資。

（三）節(jié)能量目標(biāo)型

節(jié)能服務(wù)公司對(duì)節(jié)能改造工作進(jìn)行資金的投資，在工作完成后對(duì)其進(jìn)行管理運(yùn)行工作，當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到雙方定下的節(jié)能目標(biāo)時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司將項(xiàng)目交付給企業(yè)，企業(yè)按照合同上定下的費(fèi)用支付給節(jié)能服務(wù)公司。

（四）運(yùn)行服務(wù)支付型

企業(yè)將節(jié)能改造項(xiàng)目交付節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司在完成節(jié)能改造工作后，在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)工作成果進(jìn)行管理，企業(yè)只需要支付其管理費(fèi)用而不需支付改造費(fèi)用。在合同規(guī)定時(shí)間到期后，企業(yè)才能收回節(jié)能改造項(xiàng)目。

三、合同能源管理應(yīng)用實(shí)例

（一）某煤礦企業(yè)計(jì)劃進(jìn)行節(jié)能改造，其節(jié)能改造項(xiàng)目的主要有輸煤皮帶改造、電廠變頻改造、風(fēng)機(jī)變頻改造。其與節(jié)能服務(wù)公司簽訂節(jié)能服務(wù)合同，最后成果基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下圖1：

由于節(jié)能改造工作進(jìn)行順利，其成果也好于預(yù)期，實(shí)際節(jié)能效果大于預(yù)期效果，其投資回收期也短于預(yù)期，總的來(lái)說(shuō)，此次節(jié)能改造工作進(jìn)行的令人滿意。

（二）單臺(tái)一次風(fēng)機(jī)變頻改造

改造前后用電率對(duì)比分析，如圖2：

可以看出風(fēng)機(jī)變頻節(jié)能改造結(jié)果令人滿意，一次風(fēng)機(jī)用電率下降3個(gè)百分點(diǎn)，二次風(fēng)機(jī)用電率下降4個(gè)百分點(diǎn)，引風(fēng)機(jī)用電率下降3個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能效果明顯。根據(jù)最后統(tǒng)計(jì)結(jié)果，風(fēng)機(jī)變頻改造項(xiàng)目中，企業(yè)每年可節(jié)省約150萬(wàn)，其經(jīng)濟(jì)效益亦顯著。

（三）合同能源管理實(shí)例總結(jié)

結(jié)論

1.合同能源管理成果

在輸煤皮帶改造中，通過(guò)節(jié)能設(shè)備的投入，能夠在滿足節(jié)能目標(biāo)的同時(shí)滿足生產(chǎn)的需要，可以不影響整體運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的條件下實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目的。

在電廠變頻改造工作中，由于電站在往常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，其耗電量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦時(shí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新及運(yùn)用的過(guò)程，電廠變頻一項(xiàng)就達(dá)到節(jié)電1180萬(wàn)千瓦時(shí)，節(jié)電率高達(dá)40%，可以看出節(jié)電效果顯著。

風(fēng)機(jī)變頻改造中，由于風(fēng)機(jī)用電率下降了大約3個(gè)百分點(diǎn)，更是為企業(yè)節(jié)省下了一大筆費(fèi)用，其每年剩下的150萬(wàn)即可投入其他項(xiàng)目的投資中，為該煤礦企業(yè)的發(fā)展提供了極大的便利。

2.合同能源管理在其的作用

由于該煤礦企業(yè)在節(jié)能方面技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)都不成熟，通過(guò)合同能源管理的方式將節(jié)能改造項(xiàng)目交付給節(jié)能服務(wù)公司，解決了該企業(yè)的燃眉之急，而該企業(yè)管理層也能將精力投入到企業(yè)的發(fā)展中去，其節(jié)能改造成果也是符合企業(yè)的發(fā)展需要。而節(jié)能服務(wù)公司在這次節(jié)能改造工作中，獲得了較大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也是對(duì)其改造技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)的積累，為其往后的項(xiàng)目中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。加上這次項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)方面產(chǎn)生的效益，合同能源管理在這次項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)的不僅僅是雙贏而是多贏局面了。

3.成果評(píng)估

對(duì)于這次項(xiàng)目成果，該企業(yè)需要進(jìn)行進(jìn)一步運(yùn)行觀察，驗(yàn)證器是否符合其往后的發(fā)展，在下次改造工作中，對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司的選擇及合同能源管理的制定需要考慮到自身的發(fā)展要求，充分考慮對(duì)設(shè)備技術(shù)的需求，對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司的方案需要進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)估。對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司，這次項(xiàng)目成果的也需要進(jìn)行總結(jié)，為以后的項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。節(jié)能服務(wù)公司需要及時(shí)對(duì)技術(shù)進(jìn)行更新，才能滿足不斷變化的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在以后的發(fā)展過(guò)程才能立于競(jìng)爭(zhēng)而不倒。

四、總結(jié)

合同能源管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其有著高效、低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造中大大降低企業(yè)的資金投入及改造風(fēng)險(xiǎn)，在獲得節(jié)能效果的同時(shí)還能獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造也有著促進(jìn)作用。而節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)提供高效節(jié)能改造方案，在獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能得到在節(jié)能環(huán)保方面巨大的社會(huì)效益。而合同能源管理在其中扮演的角色更是不可缺少的，注重合同能源管理的運(yùn)用，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著極大的便利，而作為急需節(jié)能改造的煤礦企業(yè)，更是要注重對(duì)合同能源管理的運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于峰，王強(qiáng)，畢衛(wèi)平.合同能源管理在煤炭工業(yè)節(jié)能減排中的應(yīng)用[A].中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì).煤炭工業(yè)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文集[C].中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)：，2012：6.

篇（3）

我國(guó)是源消費(fèi)大國(guó)，能源利用效率低，是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。發(fā)展新能源、節(jié)能減排、提高能源效率已成為我國(guó)能源發(fā)展的關(guān)鍵。每一個(gè)高耗能用電企業(yè)，能源成本占企業(yè)總成本相當(dāng)大的比重，如何降低能耗、開(kāi)源節(jié)流，已成為各企業(yè)積極探索的重要課題。而合同能源管理作為一種新的節(jié)能管理模式，正日漸成為供電企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司與用電企業(yè)進(jìn)行節(jié)能合作與溝通的紐帶。

合同能源管理的實(shí)質(zhì)是一種以節(jié)約的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式（合同能源管理示意圖見(jiàn)圖1）。基于這種機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱ESCO）”。節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供包括能效審計(jì)、融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝調(diào)試、培訓(xùn)、維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)等一系列的綜合，并通過(guò)與客戶分享節(jié)能效益來(lái)收回投資和獲取利潤(rùn)。在美國(guó)、加拿大和日本等國(guó)，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。在國(guó)外，公用事業(yè)電力公司以開(kāi)辦能源服務(wù)公司、與節(jié)能服務(wù)公司合作等多種模式進(jìn)行節(jié)電，不僅能夠彌補(bǔ)因節(jié)電而引起的銷售收入減少，還可以提高供電服務(wù)質(zhì)量，改善在電力供應(yīng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。

1、供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理的必要性和可行性分析

1.1 必要性分析

（1）從社會(huì)價(jià)值看，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理，能夠充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為客戶提供更加深入、專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，從而提高終端電能利用效率，減少資源消耗和環(huán)境污染。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我國(guó)通過(guò)合同能源管理將形成每年至少2500萬(wàn)tce的節(jié)能能力和1600萬(wàn)tCO2的減排能力。

（2）從企業(yè)價(jià)值看，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理，可以創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在目前供電企業(yè)缺乏需求側(cè)管理資金來(lái)源的情況下，合同能源管理能夠有效補(bǔ)償供電企業(yè)節(jié)能服務(wù)的成本，降低售電量減少產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，并創(chuàng)造一定的利潤(rùn)，甚至可能成為供電企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2 可行性分析

相比一般的ESCo/EMCo，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

（1）營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)遍布各行政區(qū)域，擁有一大批營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)銷隊(duì)伍，并且與客戶關(guān)系緊密，有利于減少節(jié)能技術(shù)的推廣成本。

（2）在能源供給中的地位優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)處于發(fā)、輸、配、售的中間環(huán)節(jié)，在整個(gè)電力供應(yīng)價(jià)值鏈中起著十分關(guān)鍵的作用，通過(guò)提供多種多樣的節(jié)能服務(wù)，能夠有效引導(dǎo)終端客戶提高能效。

（3）技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)擁有與配、用電設(shè)備研究、制造、設(shè)計(jì)相關(guān)的一大批技術(shù)人員，特別是在變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、無(wú)功自動(dòng)補(bǔ)償、電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、負(fù)荷管理等領(lǐng)域擁有扎實(shí)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（4）資金優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)資金實(shí)力雄厚，融資能力強(qiáng)。此外，供電企業(yè)主要以電費(fèi)方式獲得現(xiàn)金流，也使得供電企業(yè)能夠較好地了解客戶的信用和經(jīng)營(yíng)狀況，有助于規(guī)避節(jié)能推廣中的效益回收風(fēng)險(xiǎn)。

2、合同能源管理實(shí)施步驟

第一階段（起步階段）：企業(yè)內(nèi)部對(duì)利用合同能源管理進(jìn)行節(jié)電服務(wù)達(dá)成共識(shí)，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、建章立制，奠定基礎(chǔ)，促成節(jié)能服務(wù)公司為用電客戶進(jìn)行節(jié)能改造。目前，已開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作（工作流程示意圖見(jiàn)圖2），并取得了一定的成效。

（1）節(jié)電宣傳；

（2）市場(chǎng)分析，篩選技術(shù)可行、有經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)項(xiàng)目；

（3）選擇有資質(zhì)的獨(dú)立節(jié)能服務(wù)公司，促成合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施；

（4）協(xié)調(diào)項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程；

（5）建立并推廣合同能源管理示范項(xiàng)目。

第二階段（提升階段）：隨著配套政策和節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步完善、江門局節(jié)能服務(wù)資金、人力、技術(shù)資源得到發(fā)展和積累到一定程度后，考慮采用總承包再分包的項(xiàng)目實(shí)施模式，或參股、并購(gòu)節(jié)能公司開(kāi)展節(jié)能服務(wù)工作。

第三階段（全面實(shí)施階段）：隨著國(guó)家電力體制改革不斷推進(jìn)，各種相關(guān)配套政策趨于完善，江門局在經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)管理水平、人員素質(zhì)全面提升的基礎(chǔ)上，結(jié)合營(yíng)銷戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大供電企業(yè)能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，成立涵蓋能源銷售中介業(yè)務(wù)、能源風(fēng)險(xiǎn)管理、能源信息管理、能源設(shè)備維修運(yùn)行等業(yè)務(wù)的綜合性能源服務(wù)公司。

3、合同能源管理案例分析

3.1 案例背景

恩平市新錦成陶瓷有限公司位于沙湖鎮(zhèn)蒲橋工業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要是生產(chǎn)、銷售陶瓷產(chǎn)品，該廠現(xiàn)由兩條線專線供電，兩個(gè)中心電房，兩個(gè)窯爐電房、一個(gè)煤氣爐電房，合計(jì)容量為17，245kVA（其中8，230kVA為八月份增容）。八月用電量達(dá)300多萬(wàn)度，預(yù)計(jì)九月起月用電量將達(dá)600多萬(wàn)度，是恩平目前用電量最大的企業(yè)，公司有意向廠區(qū)的廚房進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目改造。

該公司目前使用2臺(tái)柴油湯爐及2臺(tái)柴油炒爐，建議投資20kW電磁大型湯爐2臺(tái)及6kW電磁小型湯爐1臺(tái)取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺(tái)及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺(tái)取代現(xiàn)有的炒爐。

3.2 使用電磁爐具替換柴油爐具的節(jié)能經(jīng)濟(jì)分析

每個(gè)企業(yè)都希望使用安全、清潔的能源，更希望使用低成本的能源，愿意借助專業(yè)的能源審計(jì)改進(jìn)方案，結(jié)合有效的能源管理手段節(jié)省、精簡(jiǎn)能源使用開(kāi)支，提高企業(yè)效益。以下從經(jīng)濟(jì)成本的角度分析使用電磁湯爐及電磁炒爐帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

通過(guò)對(duì)電磁湯爐及柴油湯爐有效熱量消耗的能源計(jì)算，全年柴油使用量和全年燃料費(fèi)為：人民幣96，000元左右；燃料每單位價(jià)：5，950元/噸。96，000/5，950*1，000=16，134kg；電磁湯爐全年所需要的能源費(fèi)用為：59，295/0.85*0.72=50，226元

通過(guò)計(jì)算顯示：電磁湯爐所需要的能源費(fèi)用為50，226元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時(shí)湯爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費(fèi)用為96，000元左右。每年節(jié)省能源費(fèi)用為96，000-50，226=45，774元。

通過(guò)對(duì)電磁炒爐及柴油炒爐有效熱量消耗的能源計(jì)算，全年柴油使用量和全年燃料費(fèi)為：人民幣108，000元左右；燃料每單位價(jià)：5，950元/噸。108，000/5950*1000=18，151kg；電磁炒爐全年所需要的能源費(fèi)用為：32，343/0.8*0.72=29，109元。

通過(guò)計(jì)算顯示，電磁炒爐所需要的能源費(fèi)用為29，109元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時(shí)炒爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費(fèi)用為108，000元左右。每年節(jié)省能源費(fèi)用為108，000×29，109=78，891元。

3.3 使用電磁爐具替換柴油爐具投資回報(bào)周期分析

建議投資20kW電磁大型湯爐2臺(tái)及6kW電磁小型湯爐1臺(tái)取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺(tái)及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺(tái)取代現(xiàn)有的炒爐，總數(shù)6臺(tái)電磁爐具總價(jià)為人民幣150，000元至200，000元。

綜合投資費(fèi)用和節(jié)省能源費(fèi)用比較得出該項(xiàng)目投資回報(bào)周期為：

150，000元/（45，774+78，891）元=1.2年≈14個(gè)月；至200，000元/（45，774+78，891）元=1.6年≈19個(gè)月。

3.4 節(jié)能成效評(píng)估總結(jié)

根據(jù)新錦成陶瓷公司提供的資料，2臺(tái)20kW電磁炒爐每天的使用時(shí)間為約為5個(gè)小時(shí)，2個(gè)20kW的湯爐每天約煲350升的湯，使用時(shí)間大約5小時(shí)，大部分時(shí)間使用1臺(tái)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)儀表測(cè)量數(shù)據(jù)的計(jì)算，從而得岀更接近實(shí)際情況的能源節(jié)省量及投資回報(bào)周期。

根據(jù)對(duì)於節(jié)能成效的量測(cè)與驗(yàn)證計(jì)算，通過(guò)對(duì)節(jié)能措施實(shí)施前後的能耗比較，預(yù)計(jì)投資回報(bào)周期為1.9年，與當(dāng)初能源審核節(jié)能建議書所計(jì)算的數(shù)據(jù)相當(dāng)接近。預(yù)計(jì)每年可節(jié)省約10萬(wàn)元能源費(fèi)用，節(jié)能效果顯著，可見(jiàn)這是一個(gè)值得投資的工程項(xiàng)目。

4、供電企業(yè)合同能源管理推廣存在的問(wèn)題

（1）一些用電企業(yè)對(duì)合同能源管理認(rèn)知度低、推廣積極性不高是目前普遍存在的問(wèn)題。

（2）合同能源管理公司大多為中小企業(yè)，自身力量薄弱，難以發(fā)展壯大。

（3）很多地區(qū)目前還沒(méi)有正規(guī)的節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)施合同能源管理較為麻煩。

（4）在合同能源管理的具體操作中，如節(jié)能量的核定、合同的履行、現(xiàn)行稅收政策和金融制度的適用等方面還存在一些難題。

（5）由于合同能源管理的實(shí)施涉及客戶自身利益，急需政府方面引導(dǎo)和宣傳，政府主管部門和能源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排要求，加緊研究制定和修改完善本地區(qū)合同能源管理系列配套政策，以加大政府扶持力度，加快市場(chǎng)培育步伐。

5、結(jié)語(yǔ)

合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式在我國(guó)已嘗試10年，充分顯示出強(qiáng)大的生命力和對(duì)節(jié)能事業(yè)的巨大推動(dòng)力，節(jié)能改造技術(shù)將有很大的市場(chǎng)推廣空間。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在研究制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)程》，對(duì)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)、推行合同能源管理將起到積極作用。隨著國(guó)家節(jié)能政策的貫徹，新能源、低碳經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，將會(huì)有越來(lái)越多的用電客戶與節(jié)能服務(wù)公司建立合作關(guān)系，分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。對(duì)提高能源使用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。

篇（4）

由于技術(shù)創(chuàng)新對(duì)基礎(chǔ)理論研究的分工與依賴，很多企業(yè)在節(jié)能技術(shù)的研發(fā)上往往力不從心。同時(shí)，對(duì)多數(shù)企業(yè)而言，能源及其管理并非企業(yè)核心能力的一個(gè)部分，自我管理和自我服務(wù)得不償失。引入外部技術(shù)力量，通過(guò)合同約定開(kāi)展節(jié)能減排成為發(fā)達(dá)國(guó)家降低能耗的一項(xiàng)行之有效的市場(chǎng)化途徑。

一、合同能源管理

所謂合同能源管理是指專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Company，簡(jiǎn)稱ESCO）與具有節(jié)能意愿的客戶簽訂服務(wù)合同，向客戶提供節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)和能源效率審計(jì)等綜合服務(wù)，而且專業(yè)節(jié)能公司常常墊付服務(wù)所需資金，通過(guò)合同約定在未來(lái)一定時(shí)間段從能源費(fèi)用的節(jié)約中逐漸收回投資并獲得一定利潤(rùn)。

由于節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用和利潤(rùn)是從客戶的能源費(fèi)用節(jié)約額中支付的，合同能源管理業(yè)務(wù)受到廣大高能耗客戶的歡迎。基于雙方的非零和博弈，合同能源管理業(yè)務(wù)得以迅速發(fā)展。歐美經(jīng)驗(yàn)表明，能源服務(wù)業(yè)對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排具有顯著作用。合同能源管理這種市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制的出現(xiàn)和基于這種機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司的繁榮發(fā)展，在帶動(dòng)和促進(jìn)了美國(guó)、加拿大、歐洲及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家全社會(huì)節(jié)能項(xiàng)目加速和普遍實(shí)施的同時(shí)促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)的高增長(zhǎng)和高利潤(rùn)行業(yè)。

二、北京開(kāi)展合同能源管理的緊迫性

（一）能源資源和環(huán)境制約北京的可持續(xù)發(fā)展

北京作為發(fā)展中國(guó)家的超大型都市，能源資源的瓶頸制約和環(huán)境壓力比其他城市更加尖銳和突出。北京能源對(duì)外依存度高。作為超大型消費(fèi)都市，北京不僅能源消耗量巨大，同時(shí)也是能源極度依賴外部供應(yīng)的城市。多年來(lái)，巨大的原油貿(mào)易進(jìn)口量是北京區(qū)別于其他中國(guó)城市貿(mào)易的顯著特點(diǎn)，占地區(qū)進(jìn)口總額的比重一直保持在四成以上。劇烈波動(dòng)的國(guó)際原油價(jià)格威脅著北京的能源安全、制約著北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，尤其是嚴(yán)重的霧霾不僅成為北京社會(huì)各界的重要關(guān)注點(diǎn)，而且引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和熱議。最近耶魯大學(xué)的一項(xiàng)研究報(bào)告引用了NASA衛(wèi)星獲得的數(shù)據(jù)，指出2013年11月至2014年1月間，北京的PM2.5平均值是每立方米400微克，而同期，倫敦只有20微克。大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，不僅影響北京的投資環(huán)境和國(guó)際形象，更重要的是已經(jīng)嚴(yán)重影響人民生活和健康，甚至成為威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定的最重要因素。

（二）降低能耗可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益

在化石能源不可再生和供求矛盾日趨尖銳的條件下，石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的價(jià)格不斷攀升。第一次石油危機(jī)導(dǎo)致石油價(jià)格上漲和能耗高的汽車的滯銷，使輕便省油的日本汽車備受青睞，由此開(kāi)啟日系車大舉進(jìn)軍歐美市場(chǎng)的新時(shí)代。特別是在國(guó)際航運(yùn)、發(fā)電、冶煉等行業(yè)，能源成本占整個(gè)生產(chǎn)成本的50%以上。不言而喻，降低能耗能夠極大地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展水平差異巨大的國(guó)家，節(jié)能市場(chǎng)潛力巨大。盡管北京萬(wàn)元GPD能耗已經(jīng)降到0.459噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但北京節(jié)能減排仍然任重道遠(yuǎn)。一方面，雖然北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)輕型化使北京萬(wàn)元GPD能耗得以大幅降低，但北京是我國(guó)第二大能源消費(fèi)城市，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和能源的大量消耗為北京市開(kāi)展合同能源管理提供了廣闊的空間；另一方面，作為中國(guó)科技資源密集度最高的城市，北京對(duì)對(duì)降低其他省市自治區(qū)的能耗水平責(zé)無(wú)旁貸。北京必須通過(guò)節(jié)能技術(shù)的輸出，幫助其他省市自治區(qū)降低能耗，減少污染。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年青海、寧夏的萬(wàn)元GPD能耗是北京的4倍以上，貴州、甘肅、新疆、山西、內(nèi)蒙古則是北京的3倍。中國(guó)能源利用效率低、符合減排條件的項(xiàng)目多、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)的利潤(rùn)空間較大。北京在通過(guò)能源合同管理幫助其他地區(qū)降低能耗方面可以大有作為。

（三）應(yīng)對(duì)新的低碳貿(mào)易挑戰(zhàn)

在全球溫室效應(yīng)不斷加強(qiáng)的條件下，節(jié)能減排是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。中國(guó)作為能耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的國(guó)家，在碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘面前，高能耗導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)屢屢受阻。

在國(guó)際社會(huì)環(huán)境意識(shí)日益提高的情況下，企業(yè)通過(guò)率先采取環(huán)境規(guī)制所要求的環(huán)境友好技術(shù)可以使其在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。目前，中國(guó)的大多數(shù)企業(yè)尚未意識(shí)到悄悄來(lái)臨的包括碳關(guān)稅、碳足跡等國(guó)際碳壁壘對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的威脅，大多企業(yè)還未開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題非常嚴(yán)峻。中國(guó)大多數(shù)出口企業(yè)是中小企業(yè)，靠自身實(shí)力無(wú)法在短期內(nèi)提升技術(shù)和裝備水平，也無(wú)法提高能效并減低溫室氣體排放。

三、推進(jìn)北京合同能源管理的措施建議

北京推行合同能源管理不僅具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，更大有用武之地。作為中國(guó)的首善之區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，北京發(fā)展和推動(dòng)能源合同管理業(yè)務(wù)不僅可以有效地降低北京市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)的能耗水平，還可以通過(guò)對(duì)外服務(wù)，降低整個(gè)中國(guó)的能耗水平。北京企業(yè)通過(guò)與相對(duì)落后的地區(qū)企業(yè)開(kāi)展合同能源管理合作，可以把北京相對(duì)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)際，幫助降低其他地區(qū)的能耗水平。同時(shí)，北京的節(jié)能服務(wù)業(yè)也可以獲得巨大的市場(chǎng)。

（一）通過(guò)技術(shù)攻關(guān)降低重點(diǎn)企業(yè)的能耗水平

在全球廣泛開(kāi)展節(jié)能減排應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，為了推動(dòng)北京市節(jié)能減排業(yè)務(wù)，北京市曾經(jīng)與在京的10大能耗大戶簽訂了節(jié)能協(xié)議。毫無(wú)疑問(wèn)，這些舉措對(duì)推動(dòng)北京的節(jié)能減排事業(yè)起到了一定的積極作用。但是，可以肯定，這些在京的大企業(yè)仍然存在巨大的節(jié)能減排潛力和空間。北京可以通過(guò)集思廣益、群策群力的方式，對(duì)在京能耗大戶的節(jié)能措施開(kāi)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于北京高校云集，高端技術(shù)人員薈萃，應(yīng)該可以比較順利地獲得降低能耗的技術(shù)方案。這些技術(shù)方案不僅是降低這些能耗大戶能源消耗的保障，更可以為北京市推廣合同能源管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立一定數(shù)量的能源管理公司，向其地區(qū)輸出能源管理技術(shù)

北京是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大都市。相對(duì)于全國(guó)中小城市和中西部地區(qū)，北京在成本方面毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。北京必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，取得競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，獲得高端利益。通過(guò)輸出包括節(jié)能減排技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)，尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向并發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

北京和中國(guó)相對(duì)落后地區(qū)的能源合作有很大的發(fā)展空間。中國(guó)很多城市的萬(wàn)元GDP能耗高出北京3～4倍。這些地區(qū)的高能耗企業(yè)，是北京開(kāi)展能源合同管理業(yè)務(wù)的重點(diǎn)和主攻方向。通過(guò)節(jié)能技術(shù)研發(fā)的強(qiáng)弱聯(lián)合，使北京和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到相得益彰的目的。通過(guò)向能耗較高的省區(qū)提供節(jié)能減排、降低能耗的能源技術(shù)服務(wù)，提升落后地區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）支持能源管理企業(yè)做強(qiáng)做大

以服務(wù)為主業(yè)的合同能源管理公司為客戶提供節(jié)能融資、專業(yè)管理、節(jié)能方案、綜合審計(jì)和全生命周期管理等方面全面的節(jié)能效果保障服務(wù)，是一種專業(yè)化程度很高的高端服務(wù)，具有高利潤(rùn)回報(bào)的特點(diǎn)，是北京服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

通過(guò)推廣合同能源管理把北京節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。北京與外地通過(guò)合同能源管理機(jī)制開(kāi)展能效合作項(xiàng)目。正如前文所述，北京同青海、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆和他能耗水平較高的省區(qū)的合作具有良好的前景。但是，發(fā)揮北京的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)中國(guó)整體能耗水平的降低不能依靠個(gè)別專業(yè)人員和少數(shù)合同能源管理機(jī)構(gòu)，必須發(fā)展數(shù)量相對(duì)較多的專業(yè)化能源合同管理的公司。北京市應(yīng)該通過(guò)提供融資、維持政府間接洽及對(duì)合同能源管理公司的政策優(yōu)惠等措施促進(jìn)北京能源合同管理業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（四）對(duì)外投資新能源項(xiàng)目，優(yōu)化北京能源結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)大型對(duì)外投資項(xiàng)目過(guò)于單一，大多數(shù)投資集中于傳統(tǒng)能源和礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，現(xiàn)在應(yīng)該對(duì)此走出去戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。北京企業(yè)可以通過(guò)合同能源管理機(jī)制參與國(guó)內(nèi)外新能源技術(shù)研發(fā)和新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，提高能源供給的多樣性和來(lái)源地的多元化，保障能源供應(yīng)安全和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。例如，投資于美國(guó)的清潔煤炭項(xiàng)目、頁(yè)巖氣項(xiàng)目；投資歐洲風(fēng)電、核電項(xiàng)目；投資非洲的太陽(yáng)能項(xiàng)目等。從投資合作項(xiàng)目中，建立新能源的供應(yīng)渠道，更為重要的是北京企業(yè)可以接觸和學(xué)習(xí)國(guó)際前沿的清潔能源技術(shù)、先進(jìn)的能源管理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于推動(dòng)北京企業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展合同能源管理高效地利用中西部風(fēng)能和太陽(yáng)能資源、清潔地利用中國(guó)豐富的煤炭資源的具有重要意義。

（五）鼓勵(lì)北京高科技企業(yè)投身合同能源管理

隨著人們逐漸開(kāi)始意識(shí)到清潔能源、綠色能源對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要性，許多跨國(guó)企業(yè)都開(kāi)始承擔(dān)與其地位相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，為共同應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量。以谷歌為列，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止Google已經(jīng)在能源行業(yè)（包括再生、清潔能源）投入了近10億美元。

在國(guó)內(nèi)，人們往往忽視了大型信息技術(shù)企業(yè)實(shí)際上是用能大戶這一事實(shí)，其龐大的數(shù)據(jù)中心運(yùn)行耗費(fèi)巨大的電能。北京是中國(guó)信息技術(shù)企業(yè)高度匯集之地，中關(guān)村更被稱為“中國(guó)的硅谷”。這些高技術(shù)企業(yè)應(yīng)該承當(dāng)自己的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮其信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)投身合同能源管理，投資綠色能源。例如，可以將其高耗能的數(shù)據(jù)中心建在中國(guó)西部，利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)能，不僅自身應(yīng)該在節(jié)能減排、綠色運(yùn)行、能效提升和資源優(yōu)化上身體力行，還應(yīng)該盡力為政府、企業(yè)和家庭提供節(jié)能解決方案。此外，北京云集了中國(guó)眾多大型央企和國(guó)企，開(kāi)展合同能源管理的條件得天獨(dú)厚，有技術(shù)能力和資金實(shí)力進(jìn)行較大力度的綠色能源投資并增加可再生能源的使用量，這對(duì)于北京優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低排放具有巨大的推動(dòng)作用。

（六）合同能源管理機(jī)制共同應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境治理

合同能源管理在促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排合作、推動(dòng)區(qū)域環(huán)境治理方面有用武之地。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求2017年之前將大城市的PM2.5濃度降低15%以下。北京市的目標(biāo)是PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。大氣環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是一個(gè)局部地區(qū)可以獨(dú)立完成的任務(wù)，必須從區(qū)域治理上想辦法。以霧霾高發(fā)的京津冀為例，北京的大氣污染不完全是本地燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車污染產(chǎn)生，區(qū)域污染物輸送也是重要影響因素。周邊的高能耗產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵、煤炭、電力、化工等領(lǐng)域的大規(guī)模發(fā)展，導(dǎo)致了空前嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。以往，中國(guó)政府主要依靠行政力量推動(dòng)區(qū)域環(huán)境合作往往面臨地方利益的巨大障礙，效果不佳或不可持續(xù)。合同能源管理機(jī)制的最大優(yōu)勢(shì)在于各利益主體建立在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂合約的方式，擁有先進(jìn)節(jié)能技術(shù)實(shí)力的企業(yè)和高耗能、高排放企業(yè)在追求各自利益最大化的同時(shí)，運(yùn)用節(jié)能降耗技術(shù)，從源頭上降低能源需求、推動(dòng)減少大氣污染物排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的多贏局面。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

中圖分類號(hào)：F206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309(2009)07-0060-04

合同能源管理是一種由政府給予政策支持，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能技改新機(jī)制，由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與用(耗)能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)合同。節(jié)能服務(wù)公司先行墊資開(kāi)展節(jié)能技改，并從企業(yè)節(jié)能的成本中獲取利潤(rùn)。它是一種節(jié)能減排的市場(chǎng)模式。

合同能源管理起源于上世紀(jì)70年代中期，在我國(guó)也稱“EMC”(即Energy Management Contracting的英文縮寫)，是能源管理公司的一種經(jīng)營(yíng)方式：是一種基于市場(chǎng)化運(yùn)作、由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)能新機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來(lái)的節(jié)能收益為企業(yè)單位節(jié)能設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本。

一、合同能源管理市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)

EMC對(duì)能源系統(tǒng)改造以合同能源管理模式為客戶服務(wù)，克服了我國(guó)目前在節(jié)能工作上面臨的諸如企業(yè)節(jié)能投資意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)能投資資金不足，節(jié)能項(xiàng)目“頭痛醫(yī)頭”，系統(tǒng)效率不高。以及節(jié)能投資服務(wù)跟不上等一系列障礙，以促進(jìn)全社會(huì)各種技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能項(xiàng)目能普遍實(shí)施。合同能源管理具有項(xiàng)目零風(fēng)險(xiǎn)、客戶零投入和全新的社會(huì)化服務(wù)理念等市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)，可通過(guò)供需雙方得以具體體現(xiàn)。

(一)耗能企業(yè)方面的主要體現(xiàn)

1　企業(yè)零投資、零風(fēng)險(xiǎn)；合同期滿后，可免費(fèi)獲得先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備。

2　企業(yè)可用節(jié)約的耗能費(fèi)用來(lái)償還節(jié)能項(xiàng)目全部成本(或節(jié)能項(xiàng)目使用費(fèi))，并獲得自身經(jīng)濟(jì)效益。

3　可在不投資甚至不需要維護(hù)管理的情況下，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益和效果。

綜上，實(shí)施合同能源管理對(duì)于接受服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂天上掉“餡餅”。

(二)節(jié)能服務(wù)企業(yè)方面的體現(xiàn)

1　節(jié)能服務(wù)企業(yè)的投資收回。合同能源管理，即由專業(yè)節(jié)能企業(yè)掏腰包，為企業(yè)節(jié)能提供整體解決方案，包括節(jié)能技術(shù)和設(shè)備更新?lián)Q代，并從節(jié)能效益中獲取回報(bào)的機(jī)制。因此，節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)在一定合同期限內(nèi)從企業(yè)節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資并取得利潤(rùn)。

2　節(jié)能服務(wù)企業(yè)的項(xiàng)目資金。實(shí)施EMC模式的節(jié)能服務(wù)企業(yè)一般是通過(guò)世行節(jié)能環(huán)保貸款及其它融資來(lái)源進(jìn)行項(xiàng)目的全部投人，并承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

3　EMC模式是通過(guò)與客戶簽訂能源服務(wù)合同來(lái)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目雙方的權(quán)利和義務(wù)。

4　節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)問(wèn)題。合同能源管理模式采取“先投資后回收”的做法，其節(jié)能項(xiàng)目投資需在一定合同期限內(nèi)，從企業(yè)節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回，所以，節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)在合同期內(nèi)仍屬于節(jié)能服務(wù)企業(yè)。

5　實(shí)施EMC可解決客戶開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目所缺的資金、技術(shù)、人員及時(shí)間等問(wèn)題。讓客戶以更多的精力集中于主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。EMC提供的一條龍服務(wù)，可以形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制，提高效率，降低成本，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，充分體現(xiàn)了全新的社會(huì)化服務(wù)理念。

二、合同能源管理推廣應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題

由于合同能源管理在中國(guó)還處于起步階段，其較新的概念及經(jīng)營(yíng)理念，在國(guó)內(nèi)還不是廣為人知。目前，合同能源管理企業(yè)面臨著一些不可愈越的難題，其主要集中在誠(chéng)信、人才和融資等方面。

(一)企業(yè)的誠(chéng)信度低下

節(jié)能服務(wù)企業(yè)的客戶一般都屬于中小型企業(yè)，這些企業(yè)的誠(chéng)信度難以保障。我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信制度尚未建立，加上節(jié)能合同一般至少簽約1－3年，有的甚至5～8年，無(wú)形中加大了節(jié)能服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)專業(yè)技術(shù)人員難尋

對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)。節(jié)能技術(shù)和控制資金風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)發(fā)展的核心。然而，由于節(jié)能服務(wù)企業(yè)剛剛起步，要找到既懂全面技術(shù)，又會(huì)控制風(fēng)險(xiǎn)，還能與人溝通的復(fù)合型人才非常困難。目前，國(guó)內(nèi)也缺乏專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為此，人才問(wèn)題極大地制約了合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展。

(三)資金短缺，融資艱難

節(jié)能服務(wù)企業(yè)目前普遍面臨著資金短缺和融資難的難題，

資金短缺是節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨的最大障礙。多數(shù)以合同能源管理模式運(yùn)營(yíng)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較小，而國(guó)家投融資政策對(duì)項(xiàng)目融資有很多限制，金融行業(yè)目前也僅是在探索，特別是實(shí)力較強(qiáng)的四大國(guó)有銀行不從事項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)。另外，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的收益來(lái)自節(jié)能效益的分享。并非一次性收回所有投入，也就是說(shuō)其投入要在項(xiàng)目投運(yùn)后產(chǎn)生效益的若干年內(nèi)分次回收。因此，還存在提前納稅導(dǎo)致企業(yè)資金短缺加劇問(wèn)題。

融資難是節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨的最大難題。企業(yè)缺乏資金和經(jīng)驗(yàn)是普遍現(xiàn)象，單個(gè)項(xiàng)目多數(shù)投資額在50－150萬(wàn)元之間，對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)，特別是潛在的能源服務(wù)公司，要想從資本市場(chǎng)中籌措資金是難上加難。由于合同能源管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未充分被人們所認(rèn)識(shí)、商業(yè)信譽(yù)未建立、無(wú)良好業(yè)績(jī)作支撐，因此，較難獲得客戶的信任和商業(yè)貸款。

(四)制度滯后處理兩難

目前，采用的“先投資后回收”模式與現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度相矛盾，節(jié)能市場(chǎng)混亂，特別是節(jié)能服務(wù)企業(yè)的界定存在問(wèn)題等，企業(yè)根本無(wú)法進(jìn)行正常的會(huì)計(jì)核算，多為變通處理。如：將一臺(tái)節(jié)能設(shè)備放在接受服務(wù)的企業(yè)使用，在合同期內(nèi)其所有權(quán)仍屬于節(jié)能服務(wù)企業(yè)，而耗能企業(yè)支付的節(jié)能使用費(fèi)既難進(jìn)成本。又無(wú)法對(duì)節(jié)能設(shè)備計(jì)提折舊。再如：節(jié)能服務(wù)公司的優(yōu)勢(shì)在于為客戶提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，所以在發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)能服務(wù)公司被列入服務(wù)業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。而在我國(guó)，稅務(wù)部門總把節(jié)能服務(wù)公司看作是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，把節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的設(shè)備加價(jià)，納入增值稅的范疇，即把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅(目前，我國(guó)服務(wù)費(fèi)的適用稅率為6％，而增值稅稅率高達(dá)17％。)；同時(shí)，因節(jié)能服務(wù)公司的收益來(lái)自節(jié)能效益分享，并非一次性收回投入，而我國(guó)的稅收制度采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此還存在提前納稅的問(wèn)題。這不僅增加了企業(yè)的稅負(fù)，同時(shí)也進(jìn)一步加劇了企業(yè)的資金緊張。

此外，在合同能源管理推廣應(yīng)用中還會(huì)經(jīng)常遇到諸如企業(yè)節(jié)能認(rèn)識(shí)不強(qiáng)：節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估體系不完善；針對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信不足，合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大；缺乏相應(yīng)的法律保障等一系列問(wèn)題。

三、推進(jìn)合同能源管理的對(duì)策建議

破解上述難題，使得真正意義上的節(jié)能服務(wù)企業(yè)

在我國(guó)能夠生存、發(fā)展、壯大，政府須在以下幾方面有所作為：

(一)改革、完善相關(guān)制度

首先。建議政府進(jìn)一步完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。像扶持高新技術(shù)企業(yè)那樣，制定相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持節(jié)能產(chǎn)業(yè)，或單獨(dú)制定節(jié)能產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策以及企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等，先試點(diǎn)示范，再逐漸推廣；或進(jìn)一步完善現(xiàn)有的相關(guān)財(cái)稅制度，以支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

其次，建議各級(jí)地方政府建立節(jié)能行業(yè)認(rèn)證制度。設(shè)立節(jié)能服務(wù)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)是否能成為節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)證(認(rèn)證的重要標(biāo)準(zhǔn)為：在合同中是否規(guī)定以節(jié)能效益分享來(lái)支付公司的服務(wù)費(fèi)用)，以防止某些企業(yè)(如出售節(jié)能設(shè)備的公司)混水摸魚，借口節(jié)能服務(wù)偷稅漏稅：也可以防止稅務(wù)部門錢權(quán)交易等不正之風(fēng)的盛行。

最后，在嚴(yán)格界定節(jié)能服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)上，建議有關(guān)部門修訂會(huì)計(jì)相關(guān)法規(guī)，對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)取得(或分享)的節(jié)能效益――服務(wù)費(fèi)收入，變“權(quán)責(zé)發(fā)生制原則”為“收付實(shí)現(xiàn)制原則”加以確認(rèn)，以便客觀、真實(shí)地反映節(jié)能服務(wù)企業(yè)收入實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程；同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和法規(guī)，規(guī)范合同能源管理雙方的具體業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理，以便促進(jìn)節(jié)能事業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

(二)搭建融資服務(wù)平臺(tái)

首先。建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造誠(chéng)信的環(huán)境，并有針對(duì)性地幫助節(jié)能服務(wù)企業(yè)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資服務(wù)平臺(tái)。

其次，針對(duì)投資回收期長(zhǎng)、投資大的節(jié)能項(xiàng)目。建議政府借鑒國(guó)外的作法，即對(duì)正在參與的現(xiàn)有節(jié)能改造項(xiàng)目，通過(guò)節(jié)能服務(wù)企業(yè)與跨國(guó)銀行的合作，達(dá)到節(jié)能降耗的目的；同時(shí)，建議各級(jí)政府為其提供相應(yīng)的信用再擔(dān)保，以確保節(jié)能服務(wù)企業(yè)的順利融資。

最后，建議政府出臺(tái)帶有強(qiáng)制執(zhí)行的措施，建立節(jié)能減排基金，支持耗能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)利用高新技術(shù)進(jìn)行節(jié)能降耗改造，如貼息、擔(dān)保等：也可考慮安排專項(xiàng)貸款或國(guó)債支持合同能源管理的發(fā)展，

(三)建立節(jié)能服務(wù)平臺(tái)

建議政府用補(bǔ)貼資金建立節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系，為企業(yè)提供權(quán)威的節(jié)能信息和準(zhǔn)確的節(jié)能指導(dǎo)，積極為企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)化環(huán)境。構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。即建立一支能“發(fā)現(xiàn)、挖掘節(jié)能市場(chǎng)――提供資金、技術(shù)支持――實(shí)施節(jié)能服務(wù)措施”的節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系。

首先，建議盡快建立能“發(fā)現(xiàn)、挖掘節(jié)能市場(chǎng)”的部門或機(jī)構(gòu)。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)節(jié)能的積極性很高，節(jié)能的需求旺盛，但面對(duì)還不規(guī)范的節(jié)能市場(chǎng)，特別是面對(duì)紛雜混亂的節(jié)能信息，企業(yè)無(wú)從下手。這就需要構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系，不僅要提供先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備信息，更重要的是組織一批節(jié)能專家為企業(yè)進(jìn)行全面的節(jié)能診斷。同時(shí)，政府還要給予用能單位權(quán)威的節(jié)能信息和準(zhǔn)確的節(jié)能指導(dǎo)。通過(guò)其深入耗能企業(yè)單位，特別是高耗能企業(yè)單位，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查、了解，發(fā)現(xiàn)節(jié)能問(wèn)題，經(jīng)過(guò)可行性研究，加以歸類匯總形成可靠的節(jié)能信息，最終提供給節(jié)能服務(wù)企業(yè)。

其次，建議確立和扶持一些能“提供資金、技術(shù)支持”的企業(yè)，適時(shí)滿足節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金和技術(shù)的需要。目前，我國(guó)從事節(jié)能事業(yè)的公司多為中小企業(yè)，資金短缺融資難、技術(shù)缺乏已成困擾企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排的重要原因之一。為此，在實(shí)施合同能源管理過(guò)程中，政府應(yīng)從各方面給節(jié)能服務(wù)公司以政策上和財(cái)政上的幫助。

在資金方面，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮政府信用引導(dǎo)市場(chǎng)資源的作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的形成與完善，更好地為地方中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，特別是為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供信用再擔(dān)保或短缺補(bǔ)貼；出臺(tái)優(yōu)惠、傾斜政策，支持金融機(jī)構(gòu)參與合同能源管理運(yùn)營(yíng)模式，使其克服初創(chuàng)時(shí)期從資本市場(chǎng)中籌措資金的困難。

在技術(shù)方面，政府應(yīng)積極建立一支較為穩(wěn)定的節(jié)能技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍。一是通過(guò)大力開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)來(lái)造就人才；二是建立節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)為政府對(duì)能源評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持；三是可以吸引外資公司進(jìn)入，帶進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理模式。

最后，建議政府培育一批能“實(shí)施節(jié)能服務(wù)措施”的企業(yè)大軍。實(shí)施合同能源管理運(yùn)營(yíng)模式，涉及耗能單位(接受節(jié)能服務(wù)單位)、節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商和實(shí)施節(jié)能服務(wù)措施單位等多家企業(yè)。其中以提供綜合性節(jié)能服務(wù)為優(yōu)勢(shì)的節(jié)能服務(wù)單位尤其重要。究其原因有三：一是節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商僅專于某個(gè)或某些節(jié)能技術(shù)，無(wú)法為客戶提供全面的節(jié)能潛力分析：二是在為企業(yè)采購(gòu)節(jié)能設(shè)備時(shí)理所當(dāng)然的選用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，而非面向全社會(huì)優(yōu)選，這樣其產(chǎn)品在耗能企業(yè)是否適用，節(jié)能的效率是否最優(yōu)就大打折扣：三是節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。往往需要許多技術(shù)和設(shè)備配合使用，而再大的設(shè)備供應(yīng)商也不可能生產(chǎn)出某企業(yè)所需的全部節(jié)能設(shè)備：由不同的設(shè)備供應(yīng)商分頭給一個(gè)用(耗)能企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)，就會(huì)存在綜合性差的問(wèn)題。為此，建議政府在嚴(yán)格而準(zhǔn)確地界定節(jié)能服務(wù)公司的基礎(chǔ)上，集中各類節(jié)能技術(shù)專門人才，成立以綜合性節(jié)能服務(wù)為優(yōu)勢(shì)的節(jié)能服務(wù)公司，并在各方面給其以政策上和稅收上的優(yōu)惠，使其快速、穩(wěn)步地發(fā)展壯大，成為一批能“實(shí)施節(jié)能服務(wù)措施”的企業(yè)大軍，更好地服務(wù)于節(jié)能減排事業(yè)，

(四)給予節(jié)能政策優(yōu)惠

建議各級(jí)地方政府采取“多給政策優(yōu)惠”的方式來(lái)支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)。在節(jié)能減排工作中，不僅對(duì)參與開(kāi)展合同能源管理的節(jié)能服務(wù)企業(yè)、中介單位和服務(wù)中心等給予政策上的優(yōu)惠及鼓勵(lì)：還要對(duì)使用省級(jí)以上權(quán)威單位認(rèn)可的“節(jié)能產(chǎn)品”的企、事業(yè)單位給予政策上的優(yōu)惠；進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的共贏。

(五)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)

首先，建議政府積極鼓勵(lì)有資金、技術(shù)實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)組建合同能源服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以促使我國(guó)節(jié)能事業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

其次，要大膽地引進(jìn)國(guó)外的一些大的從事合同能源管理的公司，這樣，既可以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的融資風(fēng)險(xiǎn)管理模式，借鑒國(guó)外銀行對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和方法，同時(shí)又可以通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出適合我國(guó)銀行系統(tǒng)的節(jié)能融資風(fēng)險(xiǎn)控制、管理工具等，進(jìn)而促進(jìn)合同能源管理在我國(guó)的快速、穩(wěn)步發(fā)展。

最后。針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)承擔(dān)我國(guó)節(jié)能服務(wù)主要任務(wù)的現(xiàn)實(shí)，建議政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行及時(shí)正確地引導(dǎo)，使其能將有限的資金或技術(shù)真正用于節(jié)能事業(yè)上：同時(shí)，還應(yīng)制定節(jié)能服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)(如：核定每年應(yīng)完成的節(jié)能減排量指標(biāo)等)，建立年度考核制度，做到優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而使節(jié)能服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。

(六)制定標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督

結(jié)合現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及早出臺(tái)鼓勵(lì)推進(jìn)合同能源管理的“管理辦法”，盡快修改現(xiàn)行節(jié)能法律，出臺(tái)更多指導(dǎo)性、強(qiáng)制性的各行業(yè)的具體能耗標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善節(jié)能監(jiān)管體系，形成“政府引導(dǎo)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施、能耗監(jiān)控、多方監(jiān)督”的全方位、立體化、智能化的管理體系。同時(shí)，還應(yīng)把“節(jié)能降耗”目標(biāo)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要組成部分，繼續(xù)遏制高耗能、高排放項(xiàng)目的發(fā)展，提高此類項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)能減排的必然選擇。在實(shí)施“十一五”規(guī)劃中，一系列鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施，已說(shuō)明我國(guó)在節(jié)能降耗上擁有巨大潛力，節(jié)能產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)歷史性發(fā)展的機(jī)遇。只要政府有所作為，全社會(huì)各方面共同努力。節(jié)能新機(jī)制一定會(huì)得到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。并發(fā)揮其應(yīng)有的作用

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

建筑能耗，是指建筑物內(nèi)各種用能系統(tǒng)和設(shè)備的運(yùn)行能耗，主要包括采暖、空調(diào)、照明、家用電器、辦公設(shè)備、熱水供應(yīng)、炊事、電梯、通風(fēng)等能耗。從能源消耗領(lǐng)域看，主要包括商業(yè)建筑、公共建筑和居民住宅中各種用能設(shè)備的運(yùn)行能耗。在發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑能耗一般占全社會(huì)總能耗的30%～40%。在全國(guó)能源形勢(shì)嚴(yán)峻的大背景下，建筑領(lǐng)域的節(jié)能減碳日益重要。合同能源管理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，為建筑領(lǐng)域尤其是商業(yè)建筑和公共建筑的節(jié)能改造工作提供了一條切實(shí)可行的途徑。

2、合同能源管理概述

2.1 概述

合同能源管理（即Energy Management Contracting簡(jiǎn)稱為EMC）是國(guó)際上一種先進(jìn)的基于市場(chǎng)的、新型的節(jié)能項(xiàng)目投資方式，是節(jié)能技改、擴(kuò)建等項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制，它是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目成本的一種新型市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司（即Energy Management Company簡(jiǎn)稱為EMCo）與用戶簽訂能源管理合同，約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享等方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。

我國(guó)自上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制，通過(guò)示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)企業(yè)不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。截至目前，通過(guò)審批并取得資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)已達(dá)3000家。通過(guò)專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，可以克服目前眾多業(yè)主在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目是所遇到的障礙，諸如技術(shù)和方案選擇、項(xiàng)目融資困難和管理風(fēng)險(xiǎn)等。

2.2 合同能源管理模式

合同能源管理的商務(wù)運(yùn)作模式有很多種，通常分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型等，其中節(jié)能效益分享型是全國(guó)政策重點(diǎn)支持的運(yùn)作模式。不同的合作類型，在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上具有以下區(qū)別：

類型

內(nèi)容 節(jié)能效益分享型 節(jié)能量保證型 能源費(fèi)用托管型

資金來(lái)源 ESCo提供項(xiàng)目的全部資金 客戶提供全部或部分項(xiàng)目資金 ESCo為客戶管理或投資改造能源系統(tǒng)，承包能源費(fèi)用

服務(wù)內(nèi)容 ESCo提供項(xiàng)目的全過(guò)程服務(wù) ESCo提供項(xiàng)目的全過(guò)程服務(wù)，特別承諾節(jié)能量（率） 合同約定能源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及確認(rèn)方法，不達(dá)標(biāo)時(shí)，ESCo按合同給予補(bǔ)償

運(yùn)營(yíng)管理 一般由用戶運(yùn)營(yíng)管理 一般由用戶運(yùn)營(yíng)管理 一般由ESCo運(yùn)營(yíng)管理

節(jié)能量檢測(cè) 合同規(guī)定節(jié)能指標(biāo)及檢測(cè)和確認(rèn)節(jié)能量（或節(jié)能率）的方法 合同規(guī)定節(jié)能指標(biāo)及檢測(cè)和確認(rèn)節(jié)能量（或節(jié)能率）的方法 一般不對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行節(jié)能量檢測(cè)

利潤(rùn)來(lái)源 合同期內(nèi)ESCo與客戶按約定分享節(jié)能效益；合同結(jié)束后設(shè)備和節(jié)能效益全部歸客戶所有，客戶現(xiàn)金流始終是正確的。 客戶向ESCo支付服務(wù)：如果在合同期項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到承諾的節(jié)能量，ESCo賠付全部未達(dá)到的節(jié)能量的經(jīng)濟(jì)損失。 ESCo的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自能源費(fèi)用（承包額）的減少。

3、合同能源管理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

3.1 技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

用能單位和EMCo按照EMC模式實(shí)施節(jié)能改造可帶來(lái)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)十分明顯，歸納起來(lái)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）用能單位不需要承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施的資金、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并在項(xiàng)目實(shí)施降低用能成本的同時(shí)，獲得實(shí)施節(jié)能帶來(lái)的收益和獲取EMC提供的設(shè)備。

（2）節(jié)能效率高、投資回收期短。EMC項(xiàng)目的節(jié)能率一般在5%～40%，EMC項(xiàng)目的投資額較大，但投資回收期平均只有3～6年。

（3）節(jié)能更專業(yè)、節(jié)能更有保證。由于EMCo是全面負(fù)責(zé)能源管理的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”，所以能夠比一般技術(shù)機(jī)構(gòu)提供更專業(yè)、更系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)。

（4）對(duì)EMCo實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。

（5）可獲財(cái)政補(bǔ)貼力度大。按照中央財(cái)政每噸煤補(bǔ)貼240元，地方財(cái)政補(bǔ)貼60元的標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼力度相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤煤價(jià)的30%，補(bǔ)貼力度大。

（6）可獲財(cái)政補(bǔ)貼范圍廣。按照要求，工業(yè)節(jié)能在500～10000t/a即可以獲得補(bǔ)貼，而其他節(jié)能形勢(shì)下線可以放寬到100t/a，補(bǔ)貼范圍非常廣。

可見(jiàn)，合同能源管理模式實(shí)現(xiàn)了參與各方的多贏格局，是行之有效的節(jié)能投資新機(jī)制、新模式。

3.2 合同能源管理經(jīng)濟(jì)回收期分析

按改造前年采暖能耗為30kgce/m2計(jì)算，改造成本：圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造成本約為200元/m2（門窗50元/m2，外墻100元/m2，屋頂50元/m2）；供熱系統(tǒng)節(jié)能改造成本約為50元/m2（溫控計(jì)量20元/m2，二次網(wǎng)及可能的熱源30元/m2）。節(jié)能改造效果：僅改造圍護(hù)結(jié)構(gòu)可降低30%采暖負(fù)荷，節(jié)約采暖能耗9 kgce/m2；僅供熱系統(tǒng)，可直接降低30%采暖負(fù)荷，節(jié)約采暖能耗9 kgce/m2（含通過(guò)溫控裝置減少房間溫度過(guò)熱形成的節(jié)能量）；如果圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)都改造，可降低約50%采暖能耗，節(jié)約采暖能耗約15 kgce/m2。

節(jié)能改造形成1噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力的成本：圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)+供熱系統(tǒng)分別為28000元、5500元和17000元。直接節(jié)能效益：圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)+供熱系統(tǒng)改造帶來(lái)的直接節(jié)能效益分別為7.2元/ m2、7.2元/ m2和12元/ m2。按照煤炭?jī)r(jià)格800元/tce計(jì)算節(jié)能效益和投資回收期。投資回收期：圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)+供熱系統(tǒng)改造分別為35年、7年和21.3年。

3.3 合同能源改造工程——威海匯泉服裝公司節(jié)能改造

威海匯泉服裝公司用“LED綠色照明”取代傳統(tǒng)的高能耗日光燈照明，通過(guò)提高照明效率來(lái)減少用電量。項(xiàng)目初期的改造費(fèi)用由專業(yè)節(jié)能公司承擔(dān)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)約的電費(fèi)折算來(lái)逐步收回投資。威海匯泉服裝有限公司不僅零投入進(jìn)行照明裝置升級(jí)，而且還從節(jié)能費(fèi)用中分享收益。

篇（7）

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年的數(shù)據(jù)顯示，2009年至2011年我國(guó)能源消費(fèi)總量從30.66億噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到34.8億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)2012年的全年能源消費(fèi)總量為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2011年增長(zhǎng)了3.9%，這一增速很難完成我國(guó)“十二五”期間的控量目標(biāo)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，一種市場(chǎng)運(yùn)作的新型節(jié)能機(jī)制――合同能源管理，因其獨(dú)特的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始被越來(lái)越多的節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)用和推崇。

然而，據(jù)EMCA的一項(xiàng)調(diào)查顯示，由于我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司信譽(yù)低、融資困難，節(jié)能測(cè)算技術(shù)不發(fā)達(dá)以及缺乏政策支持等諸多原因，導(dǎo)致合同能源管理的發(fā)展并不順利。其中融資困難是阻礙其發(fā)展的第一障礙，許多具有良好節(jié)能前景的項(xiàng)目和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品都由于融資不到位而被迫擱淺。

二、我國(guó)EMC項(xiàng)目融資現(xiàn)狀

（一）融資現(xiàn)狀

目前我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目采用的融資方式主要有債務(wù)融資方式、股權(quán)融資方式、融資租賃和投融資交易平臺(tái)。

1.債務(wù)融資方式

債務(wù)融資是指企業(yè)以負(fù)債形式獲得資金，包括直接融資和間接融資兩種。直接融資是指企業(yè)通過(guò)在資本市場(chǎng)上發(fā)行債券進(jìn)行融資，但這種融資方式對(duì)發(fā)行債券的企業(yè)本身要求較高，因此對(duì)我國(guó)大部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種融資方式在短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)。目前，節(jié)能服務(wù)企業(yè)使用較多的間接融資方式是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款和銀行貸款。

國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款指的是，我國(guó)政府為促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，使我國(guó)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)獲得贈(zèng)款或貸款，參與國(guó)際合作項(xiàng)目。這種貸款可以提供比市場(chǎng)利率更加優(yōu)惠的資金成本，貸款的門檻也不高，但對(duì)一個(gè)項(xiàng)目能夠提供的貸款總額度有限。而合同能源管理項(xiàng)目的資金回籠較慢，一旦貸款發(fā)放完畢，項(xiàng)目可能陷入困境。

銀行貸款包括抵押貸款、擔(dān)保貸款等，是我國(guó)合同能源管理使用較多的一種貸款方式。雖然銀行貸款具有資金成本低、貸款金額大等優(yōu)點(diǎn)，但要獲得貸款需要有一定的抵押或擔(dān)保措施。我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司多為發(fā)展歷史短的中小型民辦企業(yè)，有形資產(chǎn)較少，很難有足夠的抵押或擔(dān)保措施以獲得大額貸款。

2.股權(quán)融資方式

股權(quán)融資模式是指企業(yè)原所有者通過(guò)出讓部分股權(quán)給投資人一定的投資資金的一種融資方式。但由于《公司法》對(duì)發(fā)行股票有諸多限制，且這種融資模式會(huì)降低節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的控制權(quán)，因此，目前我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司在對(duì)合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行融資時(shí)，仍以自由資金、債權(quán)融資等其他融資方式為主。

3.投融資交易平臺(tái)

中國(guó)合同能源管理投融資交易平臺(tái)于2010年6月5日在地壇論壇上正式推出并上線運(yùn)行，此平臺(tái)由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)與北京環(huán)境交易所合作推行，是利用市場(chǎng)機(jī)制加快推進(jìn)合同能源管理的重要舉措，也是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)一種新興的融資方式。

該平臺(tái)把眾多節(jié)能服務(wù)公司、投資機(jī)構(gòu)、節(jié)能項(xiàng)目業(yè)主單位和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)匯聚起來(lái)，形成具有一定規(guī)模和專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目交易市場(chǎng)，在一定程度上消除了社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的障礙，緩解了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金短缺，同時(shí)解決了合同能源管理項(xiàng)目融資中常常出現(xiàn)的信息不對(duì)稱和操作不規(guī)范等問(wèn)題。但該平臺(tái)形成時(shí)間尚短，發(fā)展還不成熟，擔(dān)保機(jī)制也不夠完善。

4.融資租賃模式

融資租賃因其門檻低、還款靈活、壓力小的優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)在合同能源管理中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。其運(yùn)作模式是，由融資租賃公司購(gòu)買設(shè)備，交給節(jié)能服務(wù)公司使用，節(jié)能服務(wù)公司以分期付款的形式償還設(shè)備款。這種模式可以避免節(jié)能服務(wù)公司因一次性付款購(gòu)買設(shè)備而給企業(yè)自身造成過(guò)大的資金壓力，同時(shí)可以降低節(jié)能服務(wù)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)。但采用這種方式進(jìn)行融資，涉及的參與方較多，而且融資租賃公司作為設(shè)備購(gòu)買者，出資較多，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也多，因此如何協(xié)調(diào)各方關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題，是采用融資租賃模式進(jìn)行融資的難點(diǎn)。

（二）主要融資障礙

1.合同能源管理公司自身局限

在我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目中，實(shí)施者節(jié)能服務(wù)公司多為中小型民營(yíng)企業(yè)，成立時(shí)間短，管理不規(guī)范，具有缺乏信用記錄、融資能力不高等弱點(diǎn)。

一方面，在我國(guó)，合同能源管理項(xiàng)目采用最多的融資方式就是銀行貸款。但由于合同能源管理運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)，多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，缺乏貸款時(shí)需要用于抵押的資產(chǎn)，為貸款增加了很大難度。另一方面，我國(guó)很多節(jié)能服務(wù)企業(yè)成立時(shí)間尚短，還處于不太成熟的階段，缺乏有說(shuō)服力的業(yè)績(jī)支撐和良好商業(yè)信譽(yù)，這也增加了其獲得資金支持的難度。

2.國(guó)家政策缺陷

近年來(lái)，國(guó)家為了鼓勵(lì)合同能源管理的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一些對(duì)合同能源管理企業(yè)給予補(bǔ)貼和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定和辦法，然而這些規(guī)定和辦法的實(shí)施并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。

調(diào)查表明，全國(guó)節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域普遍存在政策落地難的問(wèn)題，政府下發(fā)的補(bǔ)貼資金甚至出現(xiàn)花不出去的情況。究其原因，這與補(bǔ)貼政策門檻設(shè)立過(guò)高不無(wú)關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)都因資質(zhì)不夠而失去了獲得補(bǔ)貼的資格。而即使具備資格的企業(yè)，在申請(qǐng)獲取補(bǔ)貼的過(guò)程中，也會(huì)遇到各種政策執(zhí)行不力的情況，這都為政策的落實(shí)增加了阻力。

另外，據(jù)建筑節(jié)能合同管理領(lǐng)域的專家反映，現(xiàn)行的關(guān)于合同能源管理項(xiàng)目的補(bǔ)貼辦法中存在不合理之處。辦法中規(guī)定，年節(jié)能量在不同量段的項(xiàng)目所能獲得的補(bǔ)貼力度不同，且差異較大。但這一規(guī)定主要是針對(duì)工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)制定的，對(duì)建筑節(jié)能項(xiàng)目并不是很適用。因?yàn)榻ㄖ?jié)能項(xiàng)目普遍體量較小，按這一規(guī)定所能獲得的節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)額度普遍偏低，企業(yè)并不能真正從中獲益。

三、我國(guó)EMC項(xiàng)目融資模式創(chuàng)新

（一）結(jié)構(gòu)化共享式租賃概念的引進(jìn)

結(jié)構(gòu)化共享式租賃最早是1998年由信德電信國(guó)際合作有限責(zé)任公司董事William Krueger在撰寫的文章中提出，后來(lái)租賃業(yè)委員會(huì)研究決定，將其譯為“結(jié)構(gòu)化共享式租賃”，而不再使用原譯名“結(jié)構(gòu)化參與租賃”。

結(jié)構(gòu)化共享式租賃是指由出租人選擇符合要求的出賣人，向其購(gòu)買租賃物，然后將租賃物提供給承租人使用，并按還款方式中所約定的比例從承租人處獲得收益分享，以此完成租金回收的租賃方式。其中，出租人在選擇出賣人和租賃物時(shí)，應(yīng)充分考慮承租人的訴求。這種模式的特點(diǎn)是，支付租金的具體方案由雙方協(xié)議約定，通常出租人按項(xiàng)目收益的一定比例獲取資金回報(bào)，即以收益分享抵扣租金，雙方共享項(xiàng)目收益。

（二）設(shè)計(jì)思路

鑒于能源管理項(xiàng)目在我國(guó)發(fā)展所受的諸多限制以及此類項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，本文試圖基于結(jié)構(gòu)化共享式租賃的理念，以共同投資、收益共享為核心思路，從以下三個(gè)原則出發(fā)，設(shè)計(jì)出一種可以在一定程度上弱化融資過(guò)程中對(duì)于合同能源管理公司融資能力的需求，并規(guī)避對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼、輔助等政策依賴的融資模式。

原則一：以項(xiàng)目為依托

以往合同能源管理項(xiàng)目的融資，多由能源管理公司貸款完成。而由于缺乏可供抵押的固定資產(chǎn)，資金的籌集往往非常困難，而且即使融資成功，一旦項(xiàng)目失敗，能源管理公司將面臨巨大的資金償還問(wèn)題。鑒于此，本文在進(jìn)行融資模式構(gòu)建時(shí)，充分將項(xiàng)目融資以項(xiàng)目為依托的特點(diǎn)作為設(shè)計(jì)原則，以項(xiàng)目收益作為項(xiàng)目投資回報(bào)，以此吸引各方資金。

原則二：風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)

采用傳統(tǒng)融資方式進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目融資時(shí)，出資人往往為參與者的其中一方，出資人在承擔(dān)項(xiàng)目大部分資金的同時(shí)，也承擔(dān)了項(xiàng)目大部分的風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中，導(dǎo)致很多出資人在出資時(shí)再三權(quán)衡，甚至放棄投資，項(xiàng)目融資成功率和實(shí)施效率大幅降低。因此，本文在構(gòu)建融資模式時(shí)，試圖通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使各個(gè)參與方以不同方式共同參與投資，合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，以增加項(xiàng)目融資的成功率。

原則三：利益共享

利益分享是吸引投資的關(guān)鍵。合同能源管理項(xiàng)目融資難的一個(gè)重要原因，就是傳統(tǒng)融資模式風(fēng)險(xiǎn)集中，令投資者望而卻步。而想要改變這一局面，吸引更多的參與者參與投資，關(guān)鍵就是用利益吸引投資，將項(xiàng)目利益共享，吸引多方共同參與，擴(kuò)大項(xiàng)目融資來(lái)源，提升融資成功率。

（三）EMC項(xiàng)目結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃模式構(gòu)建

1.參與主體

（1）租賃公司。租賃公司是該融資模式的運(yùn)作主體，擔(dān)任出租人的角色，主要負(fù)責(zé)從潛在投資人處獲得投資資金，向節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商購(gòu)買設(shè)備并支付相關(guān)款項(xiàng)，與能源管理公司協(xié)調(diào)設(shè)備租用等事宜。租賃公司對(duì)協(xié)調(diào)和均衡各方參與者之間的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)關(guān)系起著至關(guān)重要的作用。

（2）能源管理公司。能源管理公司即節(jié)能服務(wù)公司，在此融資模式中擔(dān)任承租人的角色。融資過(guò)程中，應(yīng)協(xié)助租賃公司以未來(lái)節(jié)能收益為擔(dān)保獲得投資，如有必要，向出資方提供節(jié)能收益說(shuō)明。

（3）潛在投資人。潛在投資人是該融資模式中的主要投資者。合同能源管理項(xiàng)目的潛在投資者主要包括銀行、投資公司、地方政府、有投資意向的大型企業(yè)等。

（4）設(shè)備供應(yīng)商。與傳統(tǒng)融資租賃不同，在結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃模式中，設(shè)備供應(yīng)商并不只是簡(jiǎn)單地供應(yīng)設(shè)備。它還以低于市場(chǎng)水平的價(jià)格供應(yīng)設(shè)備，以及通過(guò)收益分紅回收租金的方式參與融資，與其他參與者共享收益。

（5）節(jié)能用戶。節(jié)能用戶往往不直接參與融資，而是通過(guò)合同將節(jié)能改造事宜委托給能源管理公司，并在項(xiàng)目的中后期直接從中受益。

2.模式設(shè)計(jì)（圖1）

3.操作流程

步驟一：能源管理公司協(xié)助租賃公司以未來(lái)節(jié)能收益作為擔(dān)保從潛在投資人處獲得投資資金，并約定在效益分享時(shí)，能源管理公司為潛在投資人提供節(jié)能收益說(shuō)明書。

步驟二：潛在投資人與租賃公司簽訂委托租賃協(xié)議，協(xié)議中約定好潛在投資人投入資金額度和收益分成比例等相關(guān)事宜。潛在投資人在模式中擔(dān)任融資租賃委托人的身份，雙方簽訂的協(xié)議賦予了租賃公司對(duì)租賃資產(chǎn)的管理權(quán)。

步驟三：租賃公司與投資人簽訂委托協(xié)議后，在引入資金的基礎(chǔ)上加入其自有資金，與節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商簽訂購(gòu)買協(xié)議，供貨商以實(shí)物（節(jié)能設(shè)備）融資租賃的方式投入該融資模式。而設(shè)備款項(xiàng)的支付，則由租賃公司先向供貨商支付一部分（一般不低于設(shè)備款總額的30%），剩余未付金額在項(xiàng)目投產(chǎn)后，以項(xiàng)目收益為基礎(chǔ)，采用收益分成的形式抵扣付清。

步驟四：租賃公司與負(fù)責(zé)合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司簽訂融資租賃協(xié)議，在協(xié)議中約定租賃公司出租設(shè)備和能源管理公司使用設(shè)備等相關(guān)事宜。在此模式中，租賃公司不僅擔(dān)當(dāng)出租人的角色，同時(shí)負(fù)責(zé)整個(gè)模式的運(yùn)作和管理，必要時(shí)也在各個(gè)環(huán)節(jié)和各方參與者之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

步驟五：租賃公司向能源管理公司確定項(xiàng)目收益，以收益分成方式收取租金，并依據(jù)之前簽訂的協(xié)議，協(xié)調(diào)與潛在投資人、設(shè)備供應(yīng)商的利益分配。

結(jié)構(gòu)化共享式租賃由上述環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的五個(gè)步驟組成。其中：租賃公司是整個(gè)模式運(yùn)作的核心和主體；潛在投資人起初始資金支持的作用；設(shè)備供應(yīng)商在獲得一定比例的前期支付資金作為保證的情況下，以分成租賃形式加入該模式，參與投資。此模式能否成功應(yīng)用，在很大程度上立足于各個(gè)參與方是否能夠守信履約。

四、結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃模式的優(yōu)勢(shì)

（一）保證項(xiàng)目獨(dú)立實(shí)施

結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃是以項(xiàng)目的資產(chǎn)和未來(lái)可能帶來(lái)的收益作為融資的擔(dān)保，而不是以合同能源管理公司、節(jié)能用戶的資產(chǎn)和信譽(yù)作為融資的保障，即項(xiàng)目創(chuàng)造的價(jià)值才是項(xiàng)目還款的基礎(chǔ)。項(xiàng)目一旦失敗，只對(duì)項(xiàng)目具有追索權(quán)，而不對(duì)參與的公司具有追索權(quán)。因此，項(xiàng)目的失敗與否與合同能源管理公司和節(jié)能用戶的其他項(xiàng)目沒(méi)有任何聯(lián)系。

（二）融資風(fēng)險(xiǎn)分散

不同于傳統(tǒng)融資模式由一個(gè)參與主體作為出資人的特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃由多個(gè)參與主體以不同方式共同參與投資，改變了傳統(tǒng)融資模式中出資人獨(dú)立承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)的局面。這一特點(diǎn)使得一部分原本因?yàn)槿谫Y風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大而放棄出資的投資人改變了想法，也增加了潛在投資人參與投資的可能性。

（三）以收益共享吸引投資

結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃以收益共享作為各方參與投資的回報(bào)。不同于傳統(tǒng)融資，這種模式的參與者想要獲得投資回報(bào)，主要寄希望于項(xiàng)目將來(lái)可能獲得的收益，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)較大。但伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的是，可能獲得相較于以往更高的投資回報(bào)。因?yàn)樵诖朔N融資模式中，投資參與者是以百分比的形式從項(xiàng)目收益中分成，項(xiàng)目的收益越高，他們可獲得收益就越高。

（四）提升能源管理公司信譽(yù)水平

篇（8）

本刊記者請(qǐng)北京市政府參事、原北京市發(fā)改委副主任、北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)柴曉鐘對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

為什么會(huì)出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》?

合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。

我國(guó)上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來(lái)，通過(guò)示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

柴曉鐘認(rèn)為，合同能源管理近幾年來(lái)在北京也得到較快發(fā)展。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的數(shù)量初具規(guī)模，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)已有近200家；節(jié)能服務(wù)企業(yè)的實(shí)力也逐步增強(qiáng)，相當(dāng)部分的企業(yè)已具備了良好的技術(shù)力量和資信等級(jí)，多數(shù)企業(yè)可以提供從節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、施工，直至運(yùn)行管理等“一條龍”的服務(wù)；節(jié)能服務(wù)企業(yè)在節(jié)能領(lǐng)域發(fā)揮了越來(lái)越積極的作用，近幾年來(lái)，完成合同能源管理項(xiàng)目600多個(gè)，投資10億多元，年節(jié)能350萬(wàn)噸標(biāo)煤以上，減排二氧化碳250萬(wàn)噸以上。

柴曉鐘強(qiáng)調(diào)，但也要看到，我國(guó)合同能源管理還沒(méi)有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財(cái)稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問(wèn)題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢(shì)發(fā)展的需要。柴曉鐘認(rèn)為，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。出臺(tái)一些政策，采取切實(shí)有效措施，解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是完全有必要的。

明確了推行合同能源管理的大方向

《意見(jiàn)》指導(dǎo)思想是：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

柴曉鐘認(rèn)為，這個(gè)指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策扶持、引導(dǎo)的作用；強(qiáng)調(diào)了在合同能源管理中要加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，從而達(dá)到“兩個(gè)促進(jìn)”的目的；促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)能源利用效率提高。

《意見(jiàn)》提出了兩個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。通過(guò)制定完善激勵(lì)政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，營(yíng)造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“這兩條原則把市場(chǎng)的作用與政府的作用，企業(yè)的積極性和政府的意圖，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和規(guī)范企業(yè)的行為很好地結(jié)合了起來(lái)。符合合同能源管理的商業(yè)屬性和社會(huì)屬性，也符合我國(guó)目前的合同能源管理發(fā)展的實(shí)際情況。”柴曉鐘說(shuō)。

《意見(jiàn)》提出發(fā)展目標(biāo)是：到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

柴曉鐘認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)從時(shí)間安排上基本是在“十二五規(guī)劃”期間內(nèi)，是實(shí)事求是的，經(jīng)過(guò)五年多的努力是完全可以達(dá)到的。

政策的主要內(nèi)容是什么?

《意見(jiàn)》里提出的政策主要有如下幾個(gè)方面：

加大資金支持力度

《意見(jiàn)》提出，將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

柴曉鐘認(rèn)為，這條政策只是指出了一個(gè)方向，第一明確了資金來(lái)源；第二明確了支持方式：資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，資金補(bǔ)助應(yīng)該是對(duì)項(xiàng)目投資而言，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該是對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言；第三要求有條件的地方政府也要拿出專門的資金來(lái)支持合同能源管理的發(fā)展。估計(jì)這條政策還要制定具體的細(xì)則去落實(shí)。這方面北京市走在了前面。北京市發(fā)展改革委與北京市財(cái)政局已經(jīng)聯(lián)合出臺(tái)了有關(guān)政策，根據(jù)不同情況，最多可以給合同能源管理項(xiàng)目500萬(wàn)元的資金補(bǔ)助或者節(jié)能服務(wù)企業(yè)200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)行稅收扶持政策

《意見(jiàn)》提出，在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺?/p>

一是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。

二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，即：“三免三減”。

三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。

四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上

述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，也不再另行計(jì)人節(jié)能服務(wù)公司的收入。

“上述四條政策含金量很高，營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅都涉及到了，而且允許用能企業(yè)用于節(jié)能改造的支出進(jìn)入成本。這些政策會(huì)有效地調(diào)動(dòng)用能企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)兩個(gè)方面的積極性。這些政策國(guó)家有關(guān)部門都會(huì)陸續(xù)出臺(tái)具體實(shí)施辦法”，柴曉鐘說(shuō)。

完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度

《意見(jiàn)》提出，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)該分別予以核算，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。

柴曉鐘指出，以上規(guī)定，從會(huì)計(jì)制度上解決了稅收扶持政策的落實(shí)問(wèn)題，特別是解決了政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司費(fèi)用的來(lái)源問(wèn)題，即：由財(cái)政按能源消耗費(fèi)用進(jìn)行列支。

進(jìn)一步改善金融服務(wù)

《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求等特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。

柴曉鐘認(rèn)為，合同能源管理的一個(gè)很大特點(diǎn)就是節(jié)能改造資金先由節(jié)能服務(wù)企業(yè)投入，然后節(jié)能服務(wù)企業(yè)再以分享節(jié)能效益的方式收回投資并獲得投資回報(bào)。因此，項(xiàng)目的融資就成為了限制合同能源管理推行的一個(gè)重要問(wèn)題。政策對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)提出了一些要求，也提出了一些具體途徑，對(duì)解決節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資難問(wèn)題會(huì)有幫助，但這些都需要在實(shí)踐中不斷探索。

加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)

《意見(jiàn)》提出了如下措施：

鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)

《意見(jiàn)》提出，節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有知名品牌，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

柴曉鐘認(rèn)為，合同能源管理開(kāi)展得好壞關(guān)鍵在節(jié)能服務(wù)企業(yè)的能力和好壞。也就是說(shuō)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)決定了合同能源管理。因此，政策特別對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)提出了要求，鼓勵(lì)他們從各個(gè)方面人手做大做強(qiáng)。

發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用

《意見(jiàn)》提出，節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣業(yè)績(jī)突出的節(jié)能服務(wù)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展節(jié)能咨詢服務(wù)。要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

柴曉鐘指出，在合同能源管理的推行過(guò)程中，行業(yè)組織、中介組織的作用非常重要。他們可以組織培訓(xùn)，協(xié)調(diào)甲乙雙方的關(guān)系，客觀公正地核定節(jié)能量，促進(jìn)合同能源管理市場(chǎng)的規(guī)范等等。這方面，北京市做得比較好，北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會(huì)、北京節(jié)能環(huán)保服務(wù)中心都發(fā)揮了很好的作用。

營(yíng)造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

篇（9）

隨著我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)舉措的逐步實(shí)施及新型工業(yè)化步伐的不斷加快，原有粗放式、高耗能的生產(chǎn)和生活模式將逐步被集約式、節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式所替代。我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何節(jié)約和充分利用能源成為首先加以考慮的問(wèn)題。“合同能源管理”（EPC）機(jī)制的實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。

一、合同能源管理的內(nèi)涵

第一個(gè)應(yīng)用“合同能源管理”這個(gè)概念的是蒸汽機(jī)的發(fā)明者詹姆斯·瓦特，當(dāng)時(shí)他為了推銷他的蒸汽機(jī)，給客戶以下承諾：“我們免費(fèi)提供你蒸汽機(jī)并安裝和調(diào)試，同時(shí)給你提供5年的服務(wù)。我們向你保證，蒸汽機(jī)可以替代馬匹作同樣的工作，機(jī)器中燃煤的費(fèi)用，比你用馬匹和及其飼料更加節(jié)省。我們唯一想得到的報(bào)酬就是：節(jié)省下來(lái)的金額的三分之一。”很快他的機(jī)器得到了推廣。同時(shí)，“合同能源管理”這一概念也產(chǎn)生了，它是技術(shù)革新的產(chǎn)物。

ESCO（Energy Service Company），中文名為節(jié)能服務(wù)公司，又稱能源管理公司，在中國(guó)又稱為EMC（Energy Management Company），是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。EMCo與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源審計(jì)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、改造系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理等服務(wù)，并通過(guò)與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤(rùn)，滾動(dòng)發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是在70年代中期以后逐步發(fā)展起來(lái)的，當(dāng)時(shí)由于第二次能源危機(jī)的發(fā)生，有些能源供應(yīng)公用事業(yè)公司為降低興建電廠的壓力，提出需量管理概念，并配合種種誘因，希望用戶能采用較高效率的設(shè)備。同時(shí)能源服務(wù)公司也利用這些誘因推展業(yè)務(wù)，本身投資或成立能源服務(wù)公司來(lái)服務(wù)他們自己的用戶，并在業(yè)務(wù)中逐漸使用合同能源管理的模式。目前合同能源管理在西方國(guó)家，特別在工業(yè)領(lǐng)域及其能源供給領(lǐng)域應(yīng)用非常廣泛，有非常多的專業(yè)公司從事合同能源管理服務(wù)。最主要的是附屬于能源供給公司（例如供電公司，供熱公司等）的節(jié)能服務(wù)公司，其次是專業(yè)能源承包公司（這些公司往往在一些方面的技術(shù)很強(qiáng)，主要在工業(yè)供熱，供冷，高壓蒸汽等方面提供服務(wù)）。

二、我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）合同能源管理起步效果明顯

1998年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和世界銀行及全球環(huán)境基金開(kāi)始在中國(guó)合作開(kāi)展節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目，選擇了北京、遼寧、山東等三個(gè)省市進(jìn)行節(jié)能服務(wù)試點(diǎn)，引進(jìn)合同能源管理模式，探索在中國(guó)將節(jié)能減排引入市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制。自此，拉開(kāi)了合同能源管理在中國(guó)不斷發(fā)展壯大的序幕。該項(xiàng)目的目標(biāo)是引進(jìn)、示范、推廣“合同能源管理”模式，建立基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，以達(dá)到以下目的：第一，克服市場(chǎng)障礙，促使各類節(jié)能項(xiàng)目的普遍實(shí)施，提高中國(guó)的能源效率，減少C02及其它污染物的排放，保護(hù)全球及地區(qū)的環(huán)境；第二，推廣節(jié)能新機(jī)制，組建各種類型的新的節(jié)能服務(wù)公司，形成中國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)；第三，吸引各類投資者，向節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)性投資，促使節(jié)能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。該項(xiàng)目的內(nèi)容：一期支持成立3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，建立國(guó)家級(jí)的節(jié)能信息傳播中心，為項(xiàng)目提供技術(shù)援助；二期在一期示范成功的基礎(chǔ)上建立更多的、各種類型的節(jié)能服務(wù)公司，并為他們的組建、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支持，促使中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成。

截止到2006年6月30日，3家示范ESCO資產(chǎn)從組建時(shí)的7，440萬(wàn)元增至7.3億元，增長(zhǎng)了近10倍；節(jié)能投資逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，3家ESCO采用“合同能源管理”機(jī)制累計(jì)為客戶實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，投資總額達(dá)13.3億元，獲得凈收益4.8億元，而客戶的凈收益則為ESCO的8～10倍。

（二）合同能源管理發(fā)展迅猛

為延續(xù)項(xiàng)目I期取得的成果、進(jìn)一步推廣“合同能源管理”機(jī)制的應(yīng)用，建立可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)要求的ESCO項(xiàng)目運(yùn)作體系，給予新ESCO公司技術(shù)援助并增強(qiáng)其市場(chǎng)融資能力，WB/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目Ⅱ期于2003年11月正式啟動(dòng)，至2009年底結(jié)束。項(xiàng)目Ⅱ期的起動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)ESCO產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展階段。項(xiàng)目Ⅱ期的主要內(nèi)容：開(kāi)展ESCO服務(wù)；成立中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA），對(duì)中國(guó)ESCO進(jìn)行節(jié)能技術(shù)援助和咨詢、“合同能源管理機(jī)制”培訓(xùn)和節(jié)能信息傳播；實(shí)施ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃：增加ESCO從國(guó)內(nèi)銀行獲得商業(yè)貸款機(jī)會(huì)，使ESCO的能效項(xiàng)目投資最大化。

在此背景下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)得到了空前的發(fā)展，據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）統(tǒng)計(jì)，自2003年以來(lái)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2003年的17.67億元增長(zhǎng)到2009年的587.68億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)79.33%。其中工業(yè)、建筑和交通對(duì)節(jié)能服務(wù)的需求分別約為63%、33%和4%，而工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能需求主要集中在冶金、建材、火電和石化等領(lǐng)域，其中電機(jī)系統(tǒng)是最主要的節(jié)能環(huán)節(jié)。

合同能源管理項(xiàng)目的投資額從2003年的8.51億元增長(zhǎng)到2007年的116.70億元和2008年的195.32億元及2009年的195.32億元。運(yùn)用“合同能源管理”機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司從2007年底的229家增長(zhǎng)到2009年底的502家。2008-2009年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)為國(guó)家節(jié)約實(shí)現(xiàn)年節(jié)能1235.12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1757.90萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放796.85萬(wàn)噸和1，133.85萬(wàn)噸。

（三）合同能源管理前景大好

我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目已由原來(lái)的世界銀行和全球環(huán)境基金緩慢推動(dòng)推廣階段發(fā)展到現(xiàn)在的由政府主導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)積極參與的快速發(fā)展階段。合同能源管理涉及的行業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的工業(yè)和建筑領(lǐng)域向港口運(yùn)營(yíng)、多媒體教育等新興市場(chǎng)延伸。如2010年簽訂合同的天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的江森自控節(jié)能服務(wù)公司，屬于多媒體行業(yè)的博大偉業(yè)的電腦系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目，寧波陽(yáng)光集團(tuán)的陽(yáng)光海灣低碳旅游項(xiàng)目等。

“十一五”早期，我國(guó)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司還只有76家，到“十一五”末，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)達(dá)到了782家。據(jù)《“十一五”中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。

三、合同能源管理的困境與對(duì)策

從EMC模式在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程，可以部分看出我國(guó)節(jié)能減排力度欠缺的原因。該模式上世紀(jì)末引入國(guó)內(nèi)，至今在我國(guó)并未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的應(yīng)用，歸結(jié)起來(lái)，主要受到以下幾方面因素制約：

（一）融資困難

由于需要事先墊付所有投資，合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施必須以充足的資金為前提。但是，由于合同能源管理模式的特殊性，如合同能源管理模式下，一次性投入大、投資回收期長(zhǎng)；不能形成有效的可抵押資產(chǎn)；絕大部分合同能源管理公司為中小企業(yè)，處于成長(zhǎng)期，自身財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)尚有欠缺，在銀行貸款審核過(guò)程中信用評(píng)級(jí)較低。

為了解決合同能源管理的融資難問(wèn)題，首先，銀行業(yè)應(yīng)從業(yè)務(wù)創(chuàng)新的角度，加大力度參與合同管理融資業(yè)務(wù)，如2011年底，寶鋼集團(tuán)旗下兩大新興業(yè)務(wù)板塊寶鋼能源、寶鋼建筑與浦發(fā)銀行合作，通過(guò)合同能源管理等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式進(jìn)行融資，浦發(fā)銀行基于寶鋼節(jié)能減排提供一系列金融產(chǎn)品，包括與寶鋼合作了EPC買斷保理業(yè)務(wù)，即針對(duì)寶鋼未來(lái)收益權(quán)提供保理業(yè)務(wù)，買斷企業(yè)的應(yīng)收賬款。銀行可根據(jù)節(jié)能單位的具體情況，將重大耗能企業(yè)的應(yīng)收賬款，即遠(yuǎn)期收益變現(xiàn)融資就是一種創(chuàng)新舉措。此外，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的會(huì)員單位之間資金合作也能夠在企業(yè)間形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。一些傳統(tǒng)的融資方式，像股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、客戶融資、融資租賃也可以組合使用，從而解決企業(yè)的融資困難。

（二）稅負(fù)過(guò)重

合同能源管理免稅政策銜接不當(dāng)，是“營(yíng)改增”帶來(lái)的首要問(wèn)題。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2011〕111號(hào)），合同能源管理項(xiàng)目服務(wù)收入應(yīng)按照研發(fā)和技術(shù)服務(wù)改征增值稅。而《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)）規(guī)定，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。按照“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，節(jié)能服務(wù)公司仍可就該服務(wù)享受有關(guān)增值稅稅收優(yōu)惠，即取得的增值稅應(yīng)稅收入，暫免征收增值稅。但是“營(yíng)改增”后，節(jié)能服務(wù)公司的客戶會(huì)要求其開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，而享受免征增值稅政策是不能開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的，此類前后政策的銜接不當(dāng)導(dǎo)致企業(yè)難以取舍，無(wú)法真正享受到稅收優(yōu)惠。

為了解決稅賦給合同能源管理帶來(lái)的障礙，2010年4月2日國(guó)發(fā)辦[2010]25號(hào)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，專門對(duì)稅收出臺(tái)了優(yōu)惠政策，但鑒于保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)該有更多大力度的稅收優(yōu)惠。

（三）信用缺失

目前，我國(guó)企業(yè)的信譽(yù)環(huán)境尚待改進(jìn)，無(wú)論是節(jié)能服務(wù)公司還是耗能企業(yè)，都存在這個(gè)問(wèn)題。企業(yè)懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的；節(jié)能服務(wù)公司懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨(dú)立項(xiàng)目，合同能源管理項(xiàng)目的運(yùn)行依附在客戶身上，由于自身沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，因此節(jié)能服務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)很大，往往是項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了，等到向客戶分享節(jié)能效益時(shí)，對(duì)方卻以種種理由拒絕付款。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司面對(duì)的往往是一些需要通過(guò)節(jié)能改造降低成本的經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，進(jìn)一步加大了節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益的風(fēng)險(xiǎn)。

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合同能源管理（國(guó)外簡(jiǎn)稱EPC，國(guó)內(nèi)則簡(jiǎn)稱EMC）是一種以節(jié)能改造為目的，以市場(chǎng)推廣為手段的新型服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用能單位達(dá)成節(jié)能減排合意，簽訂節(jié)能服務(wù)合同，由節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用自己的專業(yè)技術(shù)，為用能單位提供其所需要的節(jié)能服務(wù)，而用能單位不需承擔(dān)節(jié)能改造和服務(wù)的費(fèi)用，節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)降低用能單位的能源消耗量使得用能單位在享受節(jié)能改造成果帶來(lái)的效益時(shí)，用節(jié)省下來(lái)的能耗資費(fèi)支付節(jié)能服務(wù)公司的改造費(fèi)用及合理利潤(rùn)。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于可以使用能單位的節(jié)能改造風(fēng)險(xiǎn)降到最低，所以在許多發(fā)達(dá)國(guó)家得到推廣。我國(guó)在20世紀(jì)90年代引入合同能源管理制度，其發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，但是與之相關(guān)的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《合同能源管理技術(shù)通則》等法律法規(guī)側(cè)重于政策支持，且對(duì)其法律關(guān)系缺乏明確的規(guī)定，這是我國(guó)合同能源管理法律體系構(gòu)建的主要問(wèn)題之一。

一、合同能源管理及其法律關(guān)系的特征

《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T 24915-2010）第三條第一款規(guī)定：合同能源管理是指“節(jié)能服務(wù)公司和用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目與節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項(xiàng)目用能狀況診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)行管理、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益支付項(xiàng)目投資和合理利潤(rùn)的能源效率改進(jìn)服務(wù)機(jī)制”。節(jié)能服務(wù)的領(lǐng)域主要集中在工業(yè)、建筑、交通、居民、商業(yè)、政府及其他公共機(jī)構(gòu)。為了實(shí)施合同能源管理的節(jié)能減排項(xiàng)目，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位之間需要簽訂節(jié)能服務(wù)合同，節(jié)能服務(wù)合同中的法律關(guān)系具有三個(gè)特征。

第一，合同能源管理法律關(guān)系專業(yè)性強(qiáng)且周期長(zhǎng)。簽訂合同后，用能單位將需要改造的項(xiàng)目移交給節(jié)能服務(wù)公司，從而能夠?qū)Ｗ⒂谏a(chǎn)和服務(wù)。而節(jié)能服務(wù)公司對(duì)于項(xiàng)目的改造設(shè)計(jì)、安裝和實(shí)施以及正式的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)均采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，由專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員參與解決，而相關(guān)知識(shí)的復(fù)雜性、科學(xué)性不是非專業(yè)人士所能理解的，這也是用能單位交由節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行全面服務(wù)和管理的主要原因。另外，能源管理合同的履行周期很長(zhǎng)，一般為三到五年，有些甚至長(zhǎng)達(dá)二十幾年，這加大了潛在的風(fēng)險(xiǎn)性，也凸顯了雙方友好合作對(duì)推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)程的重要性，合同能源管理的順利進(jìn)行必將依賴雙方完善的合同條款和應(yīng)對(duì)節(jié)能改造過(guò)程中出現(xiàn)的情勢(shì)變更以及一些不確定風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，民法中的誠(chéng)實(shí)信用原則也尤其重要。

第二，合同能源管理法律關(guān)系具有雙務(wù)且有償?shù)奶卣鳌Ｋ^雙務(wù)是指雙方當(dāng)事人互承擔(dān)對(duì)待給付義務(wù)；所謂有償是指當(dāng)事人一方享有權(quán)益，須向另一方償付相應(yīng)代價(jià)。合同能源管理中，雖然在項(xiàng)目改造直至完成期間的各項(xiàng)工作和費(fèi)用支出均由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)擔(dān)，但在項(xiàng)目投入使用后，用能單位需要按照合同約定，向節(jié)能服務(wù)公司支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，直至其收回成本及合理利潤(rùn)。

第三，合同能源管理法律關(guān)系中占有和權(quán)屬不同時(shí)轉(zhuǎn)移，這是能源管理合同最顯著的特征。合同能源管理中，節(jié)能設(shè)備在進(jìn)行建設(shè)和投入使用階段，節(jié)能服務(wù)公司只是移交了設(shè)施的使用權(quán)給用能單位，用能單位需要用節(jié)省的能源利潤(rùn)支付節(jié)能服務(wù)公司的成本和收益，待節(jié)能服務(wù)公司的成本利潤(rùn)得到滿足后，合同履行完畢，節(jié)能設(shè)施的所有權(quán)才能歸用能單位所有，權(quán)屬轉(zhuǎn)移才能完成。

二、能源管理合同的法律性質(zhì)

合同是合同能源管理法律關(guān)系的基礎(chǔ)，它與《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）中分期付款合同、融資租賃合同、技術(shù)合同等有名合同密切相關(guān)，但又不完全相同。

分期付款合同是買賣合同的一種，《合同法》第一百三十條規(guī)定：“買賣合同是出賣人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)于買受人，買受人支付價(jià)款的合同”。分期付款合同的獨(dú)特之處在于，買受人未履行支付價(jià)款或者其他義務(wù)的，標(biāo)的物的所有權(quán)屬于出賣人，在雙方無(wú)約定時(shí)，買受人未支付到期價(jià)款的金額達(dá)到全部?jī)r(jià)款的五分之一的，出賣人可以要求買受人支付全部?jī)r(jià)款或者解除合同。而在合同能源管理模式下，節(jié)能服務(wù)公司在對(duì)方未付清全部合同款項(xiàng)之前對(duì)自己投入的全部節(jié)能設(shè)備設(shè)施享有所有權(quán)，這一點(diǎn)與分期付款買賣合同有相似之處。但區(qū)別在于，在合同能源管理模式下，節(jié)能服務(wù)公司提供的設(shè)施只是其履行節(jié)能服務(wù)義務(wù)的手段，而不是合同的標(biāo)的，只有在對(duì)方履約、服務(wù)方取得全部收益的情況下才會(huì)將設(shè)備設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給接受服務(wù)的一方。此外，用能單位依合同所支付的價(jià)款也并非是設(shè)施購(gòu)買款，而是作為接受節(jié)能服務(wù)的對(duì)價(jià)存在。

《合同法》第二百三十七條規(guī)定：“融資租賃合同是出租人根據(jù)承租人對(duì)出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購(gòu)買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的合同”。融資租賃實(shí)質(zhì)上是一種特殊的融資手段，它涉及設(shè)備制造方、出租方和承租方三方當(dāng)事人。從商業(yè)運(yùn)作模式上看，融資租賃與合同能源管理模式較為接近，都是由合同的相對(duì)方分期支付合同價(jià)款，在合同履行完畢之前由出租人或節(jié)能服務(wù)提供方對(duì)設(shè)備享有所有權(quán)。但是，這兩類合同存在本質(zhì)上的不同：首先，融資租賃下的出租人，無(wú)須向承租人提供任何技術(shù)服務(wù)，就連標(biāo)的物的取得也是出租人根據(jù)承租人對(duì)出賣人、租賃物的選擇訂立的買賣合同而取得，所以很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)一直將從事融資租賃業(yè)務(wù)的公司作為非銀行金融機(jī)構(gòu)來(lái)管理。其次，租賃物的所有權(quán)雖為出租人所有，但在合同期內(nèi)由承租人占有和使用。因此，《合同法》第二百四十六條規(guī)定在承租人占有租賃物期間，租賃物造成第三人的人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損害的，出租人不承擔(dān)責(zé)任。第二百四十七條第一款規(guī)定承租人應(yīng)當(dāng)履行占有租賃物期間的維修義務(wù)。而在合同能源管理機(jī)制下，用能單位在合同期內(nèi)雖然在使用節(jié)能設(shè)施但通常不占有這些設(shè)施，因此，不會(huì)對(duì)設(shè)施造成第三人的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，也無(wú)須對(duì)設(shè)備承擔(dān)維修義務(wù)。再次，在融資租賃中，對(duì)于租賃物、出賣人的選擇取決于承租人的需求，而非出租人自己的主張。合同能源管理中，節(jié)能項(xiàng)目的各種設(shè)備、技術(shù)的選擇，則因用能單位的托付而由節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)節(jié)能要求自行決定。最后，在融資租賃中，出租人只負(fù)有將租賃物交付給承租人的義務(wù)，此時(shí)便可取得報(bào)酬，至于租賃物的質(zhì)量、品質(zhì)瑕疵在所不問(wèn)。合同能源管理中，節(jié)能服務(wù)公司擁有對(duì)節(jié)能設(shè)備、技術(shù)的選擇權(quán)，因此，需要對(duì)設(shè)備、技術(shù)的節(jié)能質(zhì)量負(fù)責(zé)，若無(wú)法達(dá)到合同約定的節(jié)能效果，節(jié)能服務(wù)公司將無(wú)法收回成本并獲得利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)之大不言而喻。

《合同法》第三百二十二條規(guī)定：“技術(shù)合同是當(dāng)事人就技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢或者服務(wù)訂立的確立相互之間權(quán)利和義務(wù)的合同”，技術(shù)合同包括技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢四個(gè)方面。能源管理合同與技術(shù)合同之間有很多類似之處，它兼有技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容。它區(qū)別于普通的技術(shù)合同之處在于：合同的客體僅指向節(jié)能服務(wù)的提供；合同結(jié)構(gòu)上更加復(fù)雜，對(duì)技術(shù)服務(wù)之外的能源審計(jì)、節(jié)能測(cè)量、工程施工等工作也要負(fù)責(zé)；提供節(jié)能服務(wù)能否取得合同價(jià)款與節(jié)能效果相掛鉤。

總之，合同能源管理法律關(guān)系雖然與《合同法》規(guī)定的有名合同存在一些共同的特征，但又有本質(zhì)區(qū)別，無(wú)法歸為其中之一，應(yīng)當(dāng)歸為無(wú)名合同。無(wú)名合同包括單一型、混合型、復(fù)合型三種類型，合同能源管理法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)屬于混合型無(wú)名合同。隨著合同能源管理機(jī)制的發(fā)展，將來(lái)會(huì)有大量的、復(fù)雜的能源管理合同出現(xiàn)，僅定位為無(wú)名合同難以滿足這一新興制度發(fā)展的要求。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同能源管理法律規(guī)范的定性與規(guī)范，從而促進(jìn)合同能源管理的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、盈利的目的。

三、合同能源管理法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)

節(jié)能服務(wù)公司、用能單位是合同能源管理法律關(guān)系的重要主體，此外，有些特殊的節(jié)能項(xiàng)目除需節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能改造外，還需其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助工作，為合同的順利履行提供相應(yīng)服務(wù)。

《合同能源管理技術(shù)通則》第三條第三款規(guī)定：“節(jié)能服務(wù)公司是按照合同能源管理機(jī)制為用能單位提供能源效率改進(jìn)服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)公司”。詳言之，節(jié)能服務(wù)公司是以營(yíng)利為目的，為用能單位提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造（施工、設(shè)備安裝、調(diào)試）、運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)的專業(yè)化公司，并通過(guò)與用能單位分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利和滾動(dòng)發(fā)展。由于節(jié)能服務(wù)公司從事的節(jié)能服務(wù)具有高技術(shù)、專業(yè)化特征，因此，節(jié)能服務(wù)公司既需要具備相應(yīng)的能源管理水平，以保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行；也需要擁有一批高技術(shù)專業(yè)水平的從業(yè)人員，以確保節(jié)能服務(wù)的質(zhì)量。此外，必不可少的資金支撐也是節(jié)能服務(wù)公司生存的基礎(chǔ)。只有同時(shí)具備以上資質(zhì)，節(jié)能服務(wù)業(yè)才能得到更好的發(fā)展，才能提高自身開(kāi)發(fā)多重項(xiàng)目的能力。合同能源管理中，節(jié)能服務(wù)公司的權(quán)利主要包括：首先，節(jié)能服務(wù)公司有收取資本和報(bào)酬的權(quán)利。在能源管理合同的履行過(guò)程中，用能單位將需節(jié)能的項(xiàng)目交由節(jié)能服務(wù)公司后，由節(jié)能服務(wù)公司投入大量資金進(jìn)行改造。改造完成后，節(jié)能服務(wù)公司有權(quán)按照合同約定收回資本，并賺取相應(yīng)報(bào)酬。其次，根據(jù)能源管理合同的特征，在能源管理合同的履行過(guò)程中，節(jié)能服務(wù)公司在尚未完全收回成本和利潤(rùn)期間擁有節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，但也需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，需要負(fù)擔(dān)項(xiàng)目改造的全部資金，不得以任何形式要求用能單位提供，但可通過(guò)融資等途徑向金融機(jī)構(gòu)籌集；需要在節(jié)能項(xiàng)目完成后及時(shí)交由用能單位運(yùn)營(yíng)，并在合理取得相應(yīng)收益后，轉(zhuǎn)移所有權(quán)；需要保證節(jié)能項(xiàng)目完成后能夠達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，否則，節(jié)能服務(wù)公司要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；需要對(duì)投入使用的節(jié)能設(shè)施負(fù)有維修和保養(yǎng)義務(wù)，使其能夠安全使用并達(dá)到理想的節(jié)能水平。

用能單位普遍存在，只要其有節(jié)能減排的意愿，具有法律規(guī)定的合法企業(yè)資質(zhì)，均可依合同能源管理機(jī)制進(jìn)行改造。在我國(guó)相關(guān)節(jié)能法規(guī)和政策的指引下，有節(jié)能需求的單位會(huì)不斷涌現(xiàn)。合同能源管理中，用能單位的權(quán)利主要包括：首先，對(duì)完成的節(jié)能設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收；其次，在合同約定的節(jié)能服務(wù)公司收回收益后，取得節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)。一項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，除了節(jié)能服務(wù)公司必須提供專業(yè)服務(wù)外，用能單位還必須承擔(dān)輔義務(wù)。在節(jié)能設(shè)備改造前，用能單位需充分說(shuō)明本單位能源利用情況，提供各種相關(guān)的設(shè)備信息。如果項(xiàng)目有需要，用能單位還需提供相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備等條件。設(shè)備投入使用后，用能單位應(yīng)在規(guī)范合理的條件下使用，若因用能單位操作不當(dāng)導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果時(shí)，用能單位需要承擔(dān)全部責(zé)任，而節(jié)能服務(wù)公司仍然可以按照合同約定獲取節(jié)能報(bào)酬。

四、合同能源管理法律關(guān)系的特殊事項(xiàng)

合同能源管理運(yùn)行過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，需要通過(guò)法律關(guān)系的調(diào)整予以解決。

第一，合同能源管理的標(biāo)準(zhǔn)合同文本設(shè)計(jì)。目前，在我國(guó)的能源管理合同中，節(jié)能服務(wù)公司由于發(fā)展時(shí)間短，簽訂合同可借鑒的資源比較少，再加上經(jīng)驗(yàn)不足且考慮不周，往往在與對(duì)方訂立合同時(shí)缺乏嚴(yán)密性。用能單位也會(huì)因?yàn)閷?duì)節(jié)能改造工程中過(guò)于復(fù)雜且專業(yè)的技術(shù)信息無(wú)法完全理解，信息知曉度的偏差使得用能單位在簽約過(guò)程中會(huì)面臨談判困難，這勢(shì)必為合同能源管理的順利發(fā)展造成阻礙。為使合同雙方能夠破除這些障礙，應(yīng)設(shè)計(jì)合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)合同文本，使雙方的合同更加規(guī)范和嚴(yán)密。標(biāo)準(zhǔn)合同文本應(yīng)當(dāng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化的能源合同語(yǔ)言，并在合同文本上加入專業(yè)術(shù)語(yǔ)的解釋和說(shuō)明，同時(shí)對(duì)核心條款注明適用條件和范圍。