科技項目經(jīng)費管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科技項目經(jīng)費管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我國科技型企業(yè)普遍存在技術(shù)力量強(qiáng)，技術(shù)推廣能力弱；財務(wù)風(fēng)險意識不強(qiáng)；科研人員付出與回報有差距；科研成果真正為企業(yè)帶來的利潤不高等特點，致使目前我國科技型企業(yè)普遍存在“重視項目申報中的項目發(fā)展前景和技術(shù)是否先進(jìn)的指標(biāo)，輕視項目執(zhí)行時財務(wù)費用數(shù)據(jù)的預(yù)算；重視技術(shù)指標(biāo)驗收，輕視項目經(jīng)費使用情況的驗收”的認(rèn)識誤區(qū)。并且，由于項目申報渠道眾多，造成企業(yè)鉆政策的空子，一個項目多渠道申報，重復(fù)領(lǐng)取項目經(jīng)費的現(xiàn)象，最終造成了企業(yè)項目申報成功就萬事大吉，隨意使用經(jīng)費的現(xiàn)象。

同時，由于國家對給企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，是為了提高企業(yè)的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)能力，提高企業(yè)的競爭能力，最終提高國家的技術(shù)創(chuàng)新能力，所以國家在制定項目經(jīng)費使用政策上，要求項目經(jīng)費只能運用到和技術(shù)研究有關(guān)系的幾個科目上，對研發(fā)人員的付出，以及企業(yè)給研發(fā)項目提供的有形、無形的支持，都沒有充分的考慮，這也間接的造成了項目經(jīng)費被挪為他用。

因此，加強(qiáng)科技型企業(yè)的科研經(jīng)費管理，改善科研經(jīng)費被隨意使用和挪用的現(xiàn)實狀況，充分體現(xiàn)國家科研經(jīng)費投入的真正價值具有重要的現(xiàn)實意義。

二、科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其成因分析

目前，雖然國家和企業(yè)普遍意識到加強(qiáng)科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理仍然存在很多不足和亟待改進(jìn)的地方，制約著國家科研經(jīng)費投入作用的充分發(fā)揮，下面將簡要論述當(dāng)前科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其形成原因。

1.科技經(jīng)費分散封閉，共享制度不健全

科研項目分為國家級項目、省（部）級項目、市級（不含 縣級市）項目共三類，具體項目包括國家科技攻關(guān)計劃項目、863計劃項目、973計劃項目、國家星火計劃項目、國家火炬計劃項目、國家軟科學(xué)研究計劃項目等等，科研項目的經(jīng)費來源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經(jīng)費管理不容易。有些科研項目，一個項目的經(jīng)費來源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業(yè)合作資金，在匯報科研經(jīng)費使用情況時要向不同的經(jīng)費來源上報經(jīng)費的使用情況，增加了財務(wù)管理的難度。各立項單位出于一些特殊考慮各自為營，項目立項后乃至實施多年后信息不公開，因此造成項目經(jīng)費分配的嚴(yán)重失衡和極大浪費。

2.經(jīng)費管理政策不完善，責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠

科學(xué)研究和科技開發(fā)具有創(chuàng)造性和不確定性，由此決定不能完全預(yù)見其工作量和所消耗的費用，因此很難在事前對項目經(jīng)費準(zhǔn)確估算。在項目申報階段，大多數(shù)企業(yè)編制項目經(jīng)費預(yù)算時，由課題小組的科研人員負(fù)責(zé)編制，由于項目執(zhí)行期長，對未來可預(yù)見性估計不準(zhǔn)確，所以只是注重總額概算，而明細(xì)編制粗礦，加上技術(shù)人員重技術(shù)輕財務(wù)的思想，很少甚至不和財務(wù)溝通，沒有充分認(rèn)識到項目經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，造成項目經(jīng)費預(yù)算編制的不夠準(zhǔn)確合理。同時科研項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費的使用情況進(jìn)行審批時， 并沒有考慮財務(wù)制度，對項目經(jīng)費的管理辦法不重視， 對項目中具體開支標(biāo)準(zhǔn)，像會議費標(biāo)準(zhǔn)、差旅費標(biāo)準(zhǔn)還有專家和勞務(wù)費的標(biāo)準(zhǔn)等不太了解，這就造成了財務(wù)部門人員和科研人員在經(jīng)費使用上認(rèn)識存在差異， 這就要求財務(wù)人員在遵守財務(wù)準(zhǔn)則的情況下，還要考慮到不同項目的不同情況，使得原本簡單的明了的財務(wù)核算增加了復(fù)雜性。科學(xué)合理編制項目預(yù)算，真實有效的使用項目經(jīng)費，加強(qiáng)經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，及時準(zhǔn)確做到預(yù)算與實際支出的比較，才能保證項目順利實施。

3.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全

現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員實際貢獻(xiàn)不相匹配，人才流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的學(xué)科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應(yīng)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

三、完善科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理的對策措施

針對科技型企業(yè)項目經(jīng)費自身的特點和當(dāng)前科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理。

1.推進(jìn)科技項目管理改革，完善科技經(jīng)費管理制度

（1）落實科研項目管理權(quán)責(zé)

認(rèn)真梳理各類科研項目管理流程，細(xì)化項目申請、立項、實施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定相關(guān)制度。明確科研管理部門要加強(qiáng)科研項目分類管理，加強(qiáng)對重大項目的源頭介入和組織統(tǒng)籌。

（2）健全科研經(jīng)費管理制度和流程

修訂完善科研經(jīng)費管理辦法，進(jìn)一步明確科研項目各類經(jīng)費支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)職能部門、課題組負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的分級責(zé)任。實行全面預(yù)算控制，提升預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管。在財務(wù)部門設(shè)立科研經(jīng)費管理辦公室，規(guī)范財務(wù)收支和報銷工作流程，加強(qiáng)報銷環(huán)節(jié)審核和管理，建立院系報銷初審機(jī)制，規(guī)范項目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。

（3）規(guī)范科研公共服務(wù)平臺建設(shè)

認(rèn)真梳理各類科研項目管理流程，細(xì)化項目申請、立項、實施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強(qiáng)科研項目分類管理，加強(qiáng)對重大項目的源頭介入和組織統(tǒng)籌責(zé)任。

（4）建立信用體系

除了監(jiān)督管理，信用評價體系建設(shè)也很關(guān)鍵，對其他政策能否真正有效起基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門的管理和服務(wù)責(zé)任，將其與信用體系建設(shè)掛鉤。項目承擔(dān)單位要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項目實施中的服務(wù)工作。

把間接費用的核定與承擔(dān)單位的信用等級掛鉤。對信用評價體系建設(shè)得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權(quán)，這對形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。

（5）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

①推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實中央財政資金支持的科研項目單位和負(fù)責(zé)人按規(guī)定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。

②建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結(jié)題全過程的科研資信系統(tǒng)。對于項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家參與的項目科技活動的行為信用進(jìn)行實時記錄；建立弄虛作假、違紀(jì)違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。

③改進(jìn)專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，吸收省內(nèi)外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴(kuò)大企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用項目評估評審的比重；實行評估評審專家隨機(jī)抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時公開專業(yè)評議結(jié)論，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督。

2.改進(jìn)項目資金管理

（1）進(jìn)一步完善預(yù)算編制：簡化預(yù)算編制要求，改進(jìn)預(yù)算編制方法

科研項目概預(yù)算不同于工程化預(yù)算，其具有探索性和不確定性等特點，既要防止編制過粗，也要避免編制過細(xì)。編制預(yù)算時，首先對承擔(dān)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)及支撐條件進(jìn)行詳細(xì)說明，包括承擔(dān)單位、合作單位和相關(guān)部門對項目研究的前期投入情況和已經(jīng)形成的相關(guān)基礎(chǔ)條件，以及這些相關(guān)基礎(chǔ)條件對課題研究開發(fā)的支撐作用。明確各個合作單位項目任務(wù)的分解和各個分項任務(wù)的經(jīng)費安排。重點把握設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費的投入預(yù)算，嚴(yán)格控制常用辦公設(shè)備的購買和人為增加的測試化驗費的增加。充分了解最新差旅費、會議費、專家費、勞務(wù)費的報銷標(biāo)準(zhǔn)，按類別測算。在科研項目實施過程中，發(fā)生需報批預(yù)算調(diào)整時，項目承擔(dān)單位和合作單位事先上報批準(zhǔn)后再調(diào)整，不得自行執(zhí)行后再申請預(yù)算調(diào)整。

（2）及時撥付項目資金

篇（2）

第二條留學(xué)人員科研經(jīng)費資助對象為:國家留學(xué)基金委、*省留學(xué)人員管理委員會選派的高級訪問學(xué)者、普通訪問學(xué)者以及通過其他渠道出國進(jìn)修、國際合作、攻讀學(xué)位等留學(xué)連續(xù)一年及一年以上并有留學(xué)院校、科研院所、我國駐外使領(lǐng)館出具的正式證明者。

第三條留學(xué)人員科研經(jīng)費資助項目：國家和省重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)項目；附加值高、市場前景廣闊的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目；具有國際前沿學(xué)術(shù)水平的重大基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目；開發(fā)前景廣闊，具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的高新技術(shù)研究項目；服務(wù)于農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會發(fā)展事業(yè)的超前課題。

第二章申請條件

第四條留學(xué)人員科研經(jīng)費的申請人必須符合第二條規(guī)定，同時符合下列條件：

(一)申請者是項目的實際主持人。

(二)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱；具有中級專業(yè)技術(shù)職稱者，必須由兩名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的同行專家推薦。

第五條申請項目符合第三條規(guī)定。

第六條下列人員不得作為項目負(fù)責(zé)人提出申請，但可作為項目組成人員參加研究：

(一)現(xiàn)在國外學(xué)習(xí)未回國的留學(xué)人員；

(二)準(zhǔn)備再次出國留學(xué)半年以上的留學(xué)人員；

(三)以前省籌資金資助的科研項目尚未結(jié)題者；

(四)以前省籌資金資助的科研項目雖已結(jié)題，但未做出突出成績的；

(五)年齡超過55周歲者。

對確因課題需要，本人身體健康的博士生導(dǎo)師和享受政府特殊津貼的高級技術(shù)職稱者，年齡可適當(dāng)放寬。

第三章申請和審批程序

第七條留學(xué)人員科研經(jīng)費的申請，每年一次，時間為4月1日至5月31日。

第八條申請留學(xué)人員科研經(jīng)費的人員，到*省留學(xué)人員管理委員會辦公室(以下簡稱省留學(xué)生辦)申領(lǐng)《資助回國留學(xué)人員科研經(jīng)費申請表》、《資助回國留學(xué)人員項目推薦書》，認(rèn)真填寫后報本單位學(xué)術(shù)組織。

申請表(推薦書)必須由項目組成人員(推薦者)親自簽名，不得冒簽或代簽。

第九條單位學(xué)術(shù)組織應(yīng)對申報資助項目的科學(xué)意義、研究特色和創(chuàng)新點、研究方法和技術(shù)路線的可行性進(jìn)行全面審查簽署意見，并經(jīng)單位審核蓋章后報省教育廳、省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委等歸口主管部門。

歸口主管部門應(yīng)組織同行專家對申報資助項目材料進(jìn)行初審后，提出預(yù)選方案報省留學(xué)生辦。

第十條省留學(xué)生辦對申報資助的項目進(jìn)行核實、匯總后，對需資助經(jīng)費較大的項目，組織有關(guān)專家對申報材料進(jìn)行論證、評審；對需資助的一般項目，組織有關(guān)部門對申報，材料進(jìn)行評審，最后綜合各方意見，擬出預(yù)選項目，經(jīng)省財政廳審核同意后，報省留學(xué)人員管理委員會批準(zhǔn)后實施。

第十一條留學(xué)人員科研經(jīng)費資助期限一般不超過三年。

第四章經(jīng)費管理和使用

第十二條留學(xué)人員科研經(jīng)費由省留學(xué)生辦、省財政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督，有關(guān)主管部門和項目單位共同負(fù)責(zé)管理，項目負(fù)責(zé)人具體使用。

第十三條留學(xué)人員科研經(jīng)費資助項目經(jīng)省留學(xué)人員管理委員會批準(zhǔn)后，省財政廳直接將科研經(jīng)費下達(dá)到有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門應(yīng)盡快將經(jīng)費轉(zhuǎn)撥項目單位，并保證專款專用。任何單位和個人不得截留、挪用。

第十四條項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在所批科研經(jīng)費額度內(nèi)認(rèn)真制定經(jīng)費使用計劃，本著節(jié)儉、實用的原則，有步驟、有計劃地開展科研工作。

第十五條留學(xué)人員科研經(jīng)費只能用于購置科研所需專用設(shè)備、配件、試劑、資料、調(diào)研費用等項開支，不得用于購置交通、通訊工具、音響、錄攝設(shè)備及用于出國和參加國外舉行的學(xué)術(shù)活動。

如發(fā)現(xiàn)所撥科研經(jīng)費使用不當(dāng)，將追回已撥科研費用，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十六條各項目單位要嚴(yán)格按照科研經(jīng)費批準(zhǔn)用途，合理安排使用。年終將所有項目(包括結(jié)題和未結(jié)題)的經(jīng)費決算報歸口主管部門及省留學(xué)生辦，各主管部門將所屬單位決算審核、匯總后，按規(guī)定時間向省財政廳報送年度決算報表。

第五章項目管理和實施

第十七條對資助數(shù)額較大的項目，項目負(fù)責(zé)人接到省籌留學(xué)人員科研經(jīng)費資助批準(zhǔn)通知后，需根據(jù)批準(zhǔn)通知規(guī)定的年限和資助經(jīng)費簽訂《*省省籌資金資助回國留學(xué)人員科研項目合同書》。經(jīng)所在單位、主管部門審核蓋章后，按規(guī)定的時間報省留學(xué)生辦，逾期不報，視為自動放棄。省留學(xué)生辦上報省留學(xué)人員管理委員會批準(zhǔn)辦理撤銷手續(xù)，科研經(jīng)費退回省財政廳，重新安排新的科研項目。

第十八條科研經(jīng)費到位后，項目單位應(yīng)及時組織實施。

涉及到預(yù)定目標(biāo)、研究內(nèi)容有較大變動的，以及需延期實施或中止實施等情況，項目負(fù)責(zé)人需提出報告，經(jīng)所在單位審核并簽署意見后，報歸口主管部門及省留學(xué)生辦審批。

第十九條項目單位必須保證項目資助期內(nèi)項目負(fù)責(zé)人和項目組主要成員的穩(wěn)定。

如項目負(fù)責(zé)人工作調(diào)動，項目負(fù)責(zé)人可在原所在單位繼續(xù)完成項目研究；或由原所在單位更換合適的項目負(fù)責(zé)人(留學(xué)人員)。

第二十條研究項目不能按計劃執(zhí)行的，所在單位和歸口主管部門可建議予以中止、撤銷，并報省留學(xué)人員管理委員會批準(zhǔn)后辦理中止手續(xù)，經(jīng)費(余額)退回。

第二十一條項目單位每年須對本單位的留學(xué)人員科研經(jīng)費項目的執(zhí)行與管理情況進(jìn)行綜合、統(tǒng)計、分析，并填寫《*省省籌資金資助回國留學(xué)人員科研項目年度進(jìn)展報告》，于次年1月15日前報歸口部門和省留學(xué)生辦。

第二十二條省留學(xué)生辦根據(jù)工作需要，每年安排一定時間，對資助項目有計劃、有重點地進(jìn)行檢查。

第六章項目結(jié)題與驗收

第二十三條留學(xué)人員科研經(jīng)費資助項目的結(jié)題與驗收由主管部門負(fù)責(zé)。

第二十四條留學(xué)人員科研經(jīng)費資助項目一經(jīng)完成，均應(yīng)對其進(jìn)行結(jié)題驗收。

項目負(fù)責(zé)人應(yīng)做出結(jié)題總結(jié)報告；所在單位科研管理部門應(yīng)認(rèn)真審查全套技術(shù)資料，簽署結(jié)題意見。并聘請有關(guān)專家組成結(jié)題驗收組。

結(jié)題驗收組對該項目的完成情況，進(jìn)行全面驗收，并寫出結(jié)論。驗收結(jié)論應(yīng)科學(xué)、嚴(yán)密、實事求是

資助經(jīng)費較大的項目，應(yīng)在省留學(xué)生辦參與下進(jìn)行結(jié)題驗收。

第二十五條聘請的結(jié)題驗收組成員應(yīng)具有相當(dāng)學(xué)術(shù)水平、理論水平、政策水平和豐富實踐經(jīng)驗及良好的職業(yè)道德。

第二十六條凡已結(jié)題的項目資料及取得的科研成果全部資料應(yīng)立卷x／刁檔，并報IJ王口管理部門和省留學(xué)生辦。

第七章成果歸屬和推廣應(yīng)用

篇（3）

關(guān)鍵詞科技項目經(jīng)費財務(wù)管理會計核算

企業(yè)要生存要發(fā)展必須靠創(chuàng)新，這對科技型企業(yè)尤為重要。科技是第一生產(chǎn)力，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，也是科技成果轉(zhuǎn)化的載體，因此針對不同企業(yè)科技項目的特點，國家通過項目貸款貼息、獎勵、撥付配套資金、稅收優(yōu)惠等各種方式進(jìn)行扶持，其中以撥付配套經(jīng)費方式較為為普遍。科技經(jīng)費的投入提高了企業(yè)自主開發(fā)能力，企業(yè)的科技研發(fā)實力明顯增強(qiáng)，在生產(chǎn)領(lǐng)域科技開發(fā)的積極性也增強(qiáng)，從而促進(jìn)了我國高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，然而企業(yè)在科技經(jīng)費的管理和使用過程中往往存在種種問題，亟待解決。

一、企業(yè)科技經(jīng)費財務(wù)管理及會計核算的現(xiàn)狀

（一）企業(yè)科技經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀

從目前科技項目經(jīng)費的財務(wù)管理情況看，大部分單位財務(wù)制度比較完善，管理比較嚴(yán)格，使用開支比較合理，有獨立的科技經(jīng)費收支臺賬，對科技經(jīng)費的撥入款項均能做到單獨立賬，明細(xì)分類清晰合理，經(jīng)費使用審批手續(xù)齊全，財務(wù)的相關(guān)合同協(xié)議等資料完整。但也有不少問題出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為:

1.重項目立項，輕項目管理

項目申報企業(yè)對立項時的工作非常重視，集中本企業(yè)力量，甚至尋求外部機(jī)構(gòu)援助，力爭獲得國家扶持和享受優(yōu)惠政策。但由于匆匆上馬，導(dǎo)致在批復(fù)后的項目實施中出現(xiàn)分工不明確，工作計劃變動頻繁，造成項目啟動遲緩，技術(shù)人員不足等問題。

2.經(jīng)費支出分配不夠合理

有些企業(yè)在收到匹配扶持資金后，認(rèn)為經(jīng)費管理就只是財務(wù)部門的事，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員不再重視，常常出現(xiàn)支出超使用范疇，列支不規(guī)范不合理，甚至出現(xiàn)擠占挪用等問題。

（二）企業(yè)會計經(jīng)費會計核算現(xiàn)狀

盡管《企業(yè)會計制度》中對國家撥入專項資金的賬務(wù)處理都做了明確規(guī)定，但實際工作中有些企業(yè)的財務(wù)人員由于對科技經(jīng)費管理辦法不了解、不熟悉，會計科目設(shè)置混亂，例如有的企業(yè)在收到經(jīng)費時列入預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、補貼收入、其他收入等科目；有的雖入賬正確卻沒有按項目不同分別核算；有的相關(guān)支出無明細(xì)科目歸集，從而無法從會計資料中獲悉經(jīng)費的實際使用方向和支出情況，有的甚至在項目驗收結(jié)束時經(jīng)費專戶還分文未動。

二、企業(yè)加強(qiáng)科技項目經(jīng)費財務(wù)管理的建議

1.財務(wù)管理應(yīng)加入到立項前的論證，完善經(jīng)費管理的制度體系

編制項目申報材料的同時編制項目概算，財務(wù)人員也參與其中，對項目的投資回收期、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等各項財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行計算分析，以從財務(wù)角度結(jié)合本企業(yè)財務(wù)情況為項目的可行性提供依據(jù)。

2.創(chuàng)新預(yù)算編制方法

科技活動具有創(chuàng)造性和不確定性，科研的需求也是復(fù)雜的，而且不同領(lǐng)域、同一領(lǐng)域不同研究方向的課題，其經(jīng)費預(yù)算需求都會不同，因此除明確管理費的提取比例外，其他預(yù)算科目不作固定數(shù)值或比例的限定，而是根據(jù)課題的性質(zhì)靈活分配。

3.建立經(jīng)費支出自查監(jiān)督機(jī)制，提高全員管理意識及經(jīng)費使用透明度

經(jīng)費的支出與各個部門都密切聯(lián)系，科技項目經(jīng)費使用管理應(yīng)全員參與。既要結(jié)合政府項目管理中心的跟蹤監(jiān)督工作建立自查機(jī)制，貫徹合理支出、分工明確、控制進(jìn)度及相關(guān)資料要完備的思想意識，又要充分利用媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用，構(gòu)建信息共享平臺，提高科技經(jīng)費財務(wù)管理的公開性和透明度，防止擠占挪用等科技失信行為的發(fā)生。

三、規(guī)范企業(yè)科技經(jīng)費會計核算的建議

根據(jù)規(guī)定，企業(yè)收到國家撥入具有專門用途的資金，執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的企業(yè)通過“專項應(yīng)付款”科目核算，執(zhí)行《新會計準(zhǔn)則》的企業(yè)，對于符合《企業(yè)會計準(zhǔn)則16號――政府補助》確認(rèn)條件的則通過“遞延收益”、“營業(yè)外收入”等科目核算。具體會計核算方法總結(jié)如下：

（一）執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的會計核算

1.企業(yè)收到科研項目各級財政科技撥款時的核算

借：銀行存款

貸：專項應(yīng)付款―××項目―省科技廳撥款

專項應(yīng)付款―××項目―××市、縣配套

2.企業(yè)發(fā)生科研項目經(jīng)費支出時的核算

（1）購置科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或購置科研所需無形資產(chǎn)時的核算

借：固定資產(chǎn)―××項目

無形資產(chǎn)―××項目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

借：專項應(yīng)付款―××項目―省科技廳撥款

專項應(yīng)付款―××項目―××市、縣配套

貸：資本公積―撥款轉(zhuǎn)入―××項目

（2）其他研發(fā)費用核算

發(fā)生其他研發(fā)費用按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬,并按實際發(fā)生額核算。

借：專項應(yīng)付款―××項目―省科技廳撥款―××費

專項應(yīng)付款―××項目―××市、縣配套―××費

貸：銀行存款等相關(guān)科目

3.項目實施過程中因故終止、撤消或項目未通過驗收而收回部分或全部各級財政科技撥款的情形

借：專項應(yīng)付款―××項目―省科技廳撥款

專項應(yīng)付款―××項目―××市、縣配套

資本公積―撥款轉(zhuǎn)入―××項目

管理費用―研發(fā)支出―××項目―××費

貸：銀行存款

4.項目完成驗收后結(jié)余資金的處理

（1） 經(jīng)省科技行政管理部門批準(zhǔn)留單位繼續(xù)使用的情形

借：專項應(yīng)付款―××項目―省科技廳撥款

專項應(yīng)付款―××項目―××市、縣配套

貸：資本公積―撥款轉(zhuǎn)入―××項目

（2）按規(guī)定上交部分的核算

借：專項應(yīng)付款―××項目―省科技廳撥款

專項應(yīng)付款―××項目―××市、縣配套

貸：銀行存款

5.項目承擔(dān)單位在項目實施期間出售、轉(zhuǎn)讓用財政科技撥款經(jīng)費購置的設(shè)備、無形資產(chǎn)，應(yīng)報省科技和財政管理部門批準(zhǔn)，處理所得資金按規(guī)定上交

借：資本公積―撥款轉(zhuǎn)入―××項目

貸：銀行存款

（二）執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的會計核算

企業(yè)在收到政府非貨幣性資產(chǎn)或貨幣性資產(chǎn)且符合《準(zhǔn)則》中的政府補助的確認(rèn)原則時，分別按以下情況核算:

1.企業(yè)收到科研項目各級財政科技撥款時的核算

借：銀行存款

貸：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

2.企業(yè)發(fā)生科研項目經(jīng)費支出時

（1）購置、攤銷科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)的核算

借：固定資產(chǎn)―××項目

無形資產(chǎn)―××項目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

該固定資產(chǎn)計提折舊或無形資產(chǎn)攤銷的會計處理:

借：研發(fā)支出―××項目

貸：累計折舊

無形資產(chǎn)攤銷

年末或項目完成時按照折舊或攤銷額轉(zhuǎn)銷遞延收益。

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

貸：營業(yè)外收入

（2）發(fā)生其他研發(fā)費用核算

按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬,并按實際發(fā)生額核算。

借：研發(fā)支出―××項目―××費

貸：銀行存款等相關(guān)科目

針對研發(fā)項目是否形成無形資產(chǎn)，分別結(jié)轉(zhuǎn)。

未形成無形資產(chǎn)：

借：管理費用―研發(fā)支出―××項目

貸：研發(fā)支出―××項目―××費

年末或項目完成時按照折舊或攤銷額轉(zhuǎn)銷遞延收益。

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

貸：營業(yè)外收入―××項目

形成無形資產(chǎn)會計處理：

借：無形資產(chǎn)―××資產(chǎn)

貸：研發(fā)支出―××項目―××費

形成無形資產(chǎn)后攤銷的會計處理比照固定資產(chǎn)折舊。

3.項目實施過程中因故終止、撤消或項目未通過驗收，收回部分或全部各級財政科技撥款的情形

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

營業(yè)外收入

年初未分配利潤

貸：銀行存款

4.項目完成驗收后結(jié)余資金的處理

（1）經(jīng)省科技行政管理部門批準(zhǔn)留單位繼續(xù)使用的核算

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

貸：營業(yè)外收入―××項目

（2）按規(guī)定上交部分的核算

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

貸：銀行存款

5.承擔(dān)單位在項目實施期間出售、轉(zhuǎn)讓用財政科技經(jīng)費購置的設(shè)備、無形資產(chǎn)的核算

對于承擔(dān)單位在項目實施期間出售、轉(zhuǎn)讓用財政科技經(jīng)費購置的設(shè)備、無形資產(chǎn)，應(yīng)報省科技和財政管理部門批準(zhǔn)，處理所得資金按規(guī)定上交

（1）處理所得資金大于資產(chǎn)凈值的核算

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

固定資產(chǎn)清理（營業(yè)外收入）

其他業(yè)務(wù)收入

貸：銀行存款

（2）處理所得資金小于資產(chǎn)凈值的核算

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

貸：銀行存款

固定資產(chǎn)清理（營業(yè)外支出）

其他業(yè)務(wù)支出

6.用于補償企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的費用或損失的，取得時直接計入當(dāng)期損益

借：銀行存款

貸：營業(yè)外收入-××項目―省科技廳撥款

營業(yè)外收入-××項目―××市、縣配套

企業(yè)科技項目經(jīng)費管理及會計核算是國家科技管理工作的重要組成部分，完善經(jīng)費管理制度，規(guī)范經(jīng)費使用中的會計核算，做到專款專用，使扶持資金與本企業(yè)配套資金統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，可避免科技經(jīng)費投入的重復(fù)統(tǒng)計現(xiàn)象，維護(hù)科技項目經(jīng)費使用的真實性，既能夠控制資金投向，又減少了投資風(fēng)險，從而發(fā)揮科技經(jīng)費的最大經(jīng)濟(jì)效益和政策引導(dǎo)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張純.關(guān)于加強(qiáng)我國科技經(jīng)費財務(wù)管理工作的研究.中國市場.2011年第39期(總第650期).

[2]雷晴霞.淺談企業(yè)科技經(jīng)費的使用管理現(xiàn)狀和會計核算.大眾科技.2008年第12期(總第112期).

篇（4）

企業(yè)的項目研發(fā)經(jīng)費核算主要包括國家撥入經(jīng)費的核算及企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的核算兩方面。

1.國家撥入經(jīng)費的核算

國家撥給企業(yè)的科研經(jīng)費，屬于政府補助，按照新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號——政府補助》中規(guī)定的會計處理方法進(jìn)行核算。政府補助有兩種會計處理方法：收益法與資本法。收益法是將政府補助計入當(dāng)期收益或遞延收益；資本法是將政府補助計入所有者權(quán)益。

企業(yè)取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產(chǎn)的政府補助屬于與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，并在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，計入當(dāng)期損益。但是，按照名義金額計量的政府補助，直接計入當(dāng)期損益。國家撥的除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助之外的政府補助，屬于與收益相關(guān)的政府補助，其相關(guān)規(guī)定如下：

用于補償企業(yè)以后期間的相關(guān)費用或損失的，確認(rèn)為遞延收益，并在確認(rèn)相關(guān)費用的期間，計入當(dāng)期損益。用于補償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費用或損失的，直接計入當(dāng)期損益。

2.企業(yè)研發(fā)經(jīng)費歸集與核算

研發(fā)經(jīng)費歸集與核算存在的問題:對于煤炭企業(yè)，既從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，又從事關(guān)于采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝進(jìn)行開采或治理煤礦“五大”災(zāi)害而進(jìn)行研發(fā)活動，在費用劃分上會存在一定的困難，主要有如下問題：

研發(fā)經(jīng)費的范圍難以界定:由于缺少一定的溝通，企業(yè)科技研發(fā)部門的人員與財務(wù)人員對研發(fā)經(jīng)費范圍的認(rèn)識未能統(tǒng)一，財務(wù)人員對經(jīng)費開支范圍的認(rèn)識會有一定限度，未能按照科研項目預(yù)算書中研發(fā)經(jīng)費的明細(xì)進(jìn)行明細(xì)科目的設(shè)置；此外，企業(yè)科研經(jīng)費缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理，科技研發(fā)部門與財務(wù)部門勾通脫節(jié)，都會影響研發(fā)經(jīng)費的范圍的劃分。

生產(chǎn)成本與科研成本難以劃分:對于企業(yè)的一些部門既從事研發(fā)活動，又進(jìn)行產(chǎn)品的試制生產(chǎn)活動，這就為企業(yè)的生產(chǎn)成本與科研成本的劃分帶來了一定的困難。

根據(jù)國家及各省市的項目經(jīng)費管理辦法，企業(yè)承擔(dān)的大量科研課題，需要配比一定的自籌經(jīng)費，特別是如果承擔(dān)的是國家產(chǎn)業(yè)化項目或重大支撐項目，國家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費數(shù)額較大，而自籌經(jīng)費的比例也較大，為滿足課題審查的要求，科研成本會擠占生產(chǎn)成本，造成生產(chǎn)成本與科研成本劃分不實，或帶來高額利潤及較高的所得稅收，且企業(yè)也會有人為調(diào)整利潤之嫌。

承擔(dān)多個科研課題費用難以劃分:根據(jù)國家科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，國家撥入的科研經(jīng)費應(yīng)專款專用，科研項目應(yīng)單獨建賬，各項目的科研經(jīng)費及研發(fā)支出單獨核算。企業(yè)的一個研發(fā)部門或一個研發(fā)人員如同時承擔(dān)多個科研課題，發(fā)生的人員費、設(shè)備費、能源材料費用在各課題之間難以劃分。

3.企業(yè)科研項目經(jīng)費核算及財務(wù)管理

A.制定企業(yè)自身的規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理辦法

參照國家及省有關(guān)的科研經(jīng)費管理辦法，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，制定規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理辦法，以制度對承擔(dān)項目的部門和進(jìn)行經(jīng)費核算的財務(wù)部門及相關(guān)人員加以規(guī)范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經(jīng)費的范圍，還可對經(jīng)費的預(yù)決算、使用等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

B.不斷完善科研經(jīng)費核算的財務(wù)體系

進(jìn)一步完善科研項目預(yù)算、決算的財務(wù)核算體系，財務(wù)部進(jìn)行科研經(jīng)費核算，應(yīng)按項目預(yù)算書中科研經(jīng)費的預(yù)算明細(xì)進(jìn)行研發(fā)支出科目及明細(xì)科目設(shè)置，運用用友或其它財務(wù)軟件的項目輔助核算功能，對企業(yè)承擔(dān)的各項目進(jìn)行單獨核算；也可通過賬表建立項目的輔助明細(xì)賬，對各科研項目單獨核算。科研成本項目結(jié)題后，進(jìn)行項目經(jīng)費決算。在項目執(zhí)行期對項目經(jīng)費應(yīng)進(jìn)行審查監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)費開支的監(jiān)督與經(jīng)費成本的控制。

C.加強(qiáng)財務(wù)部與科技部間的溝通與協(xié)作

企業(yè)的財務(wù)部與科技部應(yīng)分工協(xié)作，相互配合，科技部對企業(yè)研發(fā)部門承擔(dān)的各個科研項目進(jìn)行管理，財務(wù)部對國家撥款及企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費進(jìn)行核算；由于科技部專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，應(yīng)及時提供財務(wù)部項目的相關(guān)信息，還對各個項目的經(jīng)費開支是否合理進(jìn)行監(jiān)督和審批；財務(wù)部可依據(jù)科技部提供的相關(guān)信息，按項目建立各明細(xì)輔助賬進(jìn)行經(jīng)費核算，對研發(fā)部門報銷的原始單據(jù)進(jìn)行財務(wù)方面的審核、記賬。

4.企業(yè)科研項目經(jīng)費核算的一些方法

A.按照受益對象進(jìn)行分配

企業(yè)按“誰受益誰分?jǐn)偂钡脑瓌t，對成本費用按受益對象進(jìn)行分配，如耗用原材料，根據(jù)領(lǐng)料單上領(lǐng)用的部門，生產(chǎn)部門領(lǐng)用的記人“生產(chǎn)成本”，研發(fā)部門領(lǐng)用的記人“科研成本”，同時科研領(lǐng)用已進(jìn)項抵扣原材料應(yīng)作進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出。企業(yè)承擔(dān)的科研項目單獨建賬核算，財務(wù)應(yīng)按受益對象將費用歸集到各研發(fā)部門承擔(dān)的各個科研項目的明細(xì)科目中。

B.按一定合理比例進(jìn)行分配

企業(yè)的一些生產(chǎn)及研發(fā)費用在實際中難以劃分的，可按一定合理比例進(jìn)行分配，分配方法一經(jīng)確定不得隨意變更。企業(yè)的一個研發(fā)部門或一個研發(fā)人員如同時承擔(dān)多個科研課題，設(shè)備使用費可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)偅怀袚?dān)多個課題人員費可按工時即人員從事科研活動的時間來進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

C.間接費用可按相關(guān)性原則進(jìn)行分?jǐn)?/p>

企業(yè)科研活動發(fā)生的間接費用，如管理費、房屋占用費、研發(fā)成果的論證、評審、驗收費用等，可按經(jīng)費收入或研發(fā)支出的一定比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

篇（5）

隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革進(jìn)程的不斷深入，從國家到企業(yè)一直到個人意識，都深刻地理解到科學(xué)技術(shù)的重要性和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的緊迫性。我國科技部門均對各自主管的科研項目與經(jīng)費設(shè)計了一些的變通性的管理制度，存在相互沖突的條款，因此，科研項目及其經(jīng)費的管理存在待解決的問題。

一、科研項目及其經(jīng)費管理存在的問題

（一）科研項目管理方面

1、存在重復(fù)立項現(xiàn)象

我國當(dāng)前科研項目管理實行的是多層次審核的制度，即多級管理制度。各個不同部門審批立項的科研項目，難以避免出現(xiàn)立項情況，不僅使得科研資源被嚴(yán)重浪費，更是嚴(yán)重挫傷了絕大多數(shù)依法進(jìn)行科研申請人員的積極性。

2、結(jié)題驗收缺失有效的獎懲制度

針對申請內(nèi)容失實、科研成果技術(shù)含量不高、科研資金使用效率低下等缺失有針對性的獎懲制度。科研項目立項后，最終沒有形成科研成果，最多退回投入資金，無從激勵形成高水準(zhǔn)科研成果科研人員的積極性，也無法約束形不成科研成果的科研人員。

3、項目過程中信息傳遞沒有有效的程序和規(guī)范

科研項目的申請主要是科研人員自己的事情，科研進(jìn)展情況、結(jié)題狀況和財務(wù)審計評價等環(huán)節(jié)缺少溝通的有效渠道和制度，科研數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)無法共享和交換，流程復(fù)雜且不規(guī)范，甚至沒有明確文件規(guī)范。

（二）科研經(jīng)費管理方面

1、未設(shè)立專用的賬戶集中管理

科研經(jīng)費究其性質(zhì)，是一種專項資金，應(yīng)實行專款專用，設(shè)立獨立賬戶進(jìn)行專門會計核算和財務(wù)管理。有些高校將科研經(jīng)費與其財政撥款或自有資金混合，進(jìn)行一籃子的管理和核算，導(dǎo)致科研經(jīng)費專款專用性得不到保障。

2、財務(wù)管理規(guī)定未得到良好執(zhí)行

科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定均要求科研經(jīng)費必須完全用于科研項目，稍欠些可操作性。科技部門和財務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費購買的材料、動物、儀器及設(shè)備等是否確實為該項目所必需，是否真實用于了項目，不清楚科研人員所參加的會議和訪問等是否與該項目有關(guān)且是必需的。

3、代價券的使用回避了相關(guān)規(guī)定

有些高校印有科研代價券，科研人員領(lǐng)用代價券時，直接從科研卡中劃去相應(yīng)經(jīng)費，然后憑券從庫房領(lǐng)取物資，不需要發(fā)票和銷售清單報銷，回避了報銷時的審核。

4、經(jīng)費結(jié)余是“流浪兒”

有些科研項目在結(jié)題后依然有未用完的經(jīng)費，對此，是應(yīng)該由原投資部門收回，還是留歸科研人員繼續(xù)使用，沒有文件作出明確規(guī)定，致使結(jié)余資金處于一種無家可歸的“流浪兒”狀態(tài)。因為有資金，科研人員繼續(xù)報銷時，到底是給予報銷，抑或拒絕，成為財務(wù)人員一大頭疼的難題，容易導(dǎo)致科研人員與財務(wù)人員的矛盾。

5、科研管理費提成問題

有些高校科研經(jīng)費管理規(guī)定中，允許按一定比例提成管理費。實行提成規(guī)定的高校，管理費一提就成了更大的問題，因為有很大部分被用成了管理部門的獎金或福利，并沒有用于為科研項目和科研人員服務(wù)之上。

二、建設(shè)科研項目全國性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺

（一）科研項目的管理

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面能夠滿足建立全國性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺的需求。將科研項目的有關(guān)信息置之于平臺，方便項目申請人員和審批人員檢索、比對。項目申請人員通過檢索，可以發(fā)現(xiàn)自己想要申請的科研項目是否已經(jīng)有人申請，項目審批人員可以依據(jù)檢索結(jié)果，作出是否予以通過的形式上的判斷。

（二）科研資產(chǎn)的管理

鑒于科研資產(chǎn)流失、共享困難、利用率低和重復(fù)購置等問題及自身具有獨特、專用、稀缺、復(fù)雜、貴重等特點，科研資產(chǎn)管理不應(yīng)局限于對其他資產(chǎn)的“三賬一卡”管理模式和制度，應(yīng)針對科研資產(chǎn)的特點建立長效的、專門的管理制度。

（三）強(qiáng)化對科研項目預(yù)算、決算的管理

科研項目預(yù)算審核應(yīng)得到有力加強(qiáng)，嚴(yán)格控制預(yù)算總額，加強(qiáng)對科研項目決算的審查力度，建立預(yù)算、決算查核和獎懲制度，最終形成有效、可行的預(yù)算和決算標(biāo)準(zhǔn)，不斷予以完善，從而制定預(yù)算、決算標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范。

三、科研經(jīng)費的管理

（一）集中管理、分別核算

科研經(jīng)費應(yīng)采取“集中管理、分別核算”的管理方式。“集中管理”，是指經(jīng)費的劃撥和收回、支出和轉(zhuǎn)賬等均通過專門設(shè)置的賬戶進(jìn)行，統(tǒng)一管理，獨立核算，專款專用。“分別核算”，是指對每個科研項目設(shè)置獨立的登記卡，詳細(xì)、逐筆記錄到款和支取信息，科研卡建立項目編號，予以單獨核算。設(shè)立全國性科研經(jīng)費專戶，省、市、高校及科研機(jī)構(gòu)等同樣設(shè)立科研經(jīng)費專戶，各層級只允許設(shè)立一個該科研經(jīng)費專戶，所有的科研經(jīng)費必須且只能通過各級專戶劃轉(zhuǎn)和回籠，專戶不得有任何形式的費用列支。“集中管理”主要表現(xiàn)為：立項時，根據(jù)審核通過的經(jīng)費匯總數(shù)逐級下?lián)埽钡阶畹蛯蛹壍膶簦詈笥筛鞲咝；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)在各科研卡上分別登記額度；科研經(jīng)費到達(dá)專戶時，由財務(wù)部門通知相應(yīng)科研人員攜帶科研卡至財務(wù)，由財務(wù)人員負(fù)責(zé)將經(jīng)費數(shù)額記卡；實際支出時，憑借有效單據(jù)和科研卡到財務(wù)部門報賬，由財務(wù)人員負(fù)責(zé)在科研卡記錄支出金額；結(jié)題時，結(jié)余科研經(jīng)費、未通過結(jié)題驗收或財務(wù)審計等需要收回的經(jīng)費，通過專戶逐級匯總回籠，已經(jīng)被使用而需要收回的，由科研人員補足。針對科研項目的獎金及可以留歸科研人員使用的激勵性經(jīng)費結(jié)余，也應(yīng)通過專戶進(jìn)行匯總后統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，不得直接留用。省市級核準(zhǔn)立項的，其科研經(jīng)費也應(yīng)納入上述專戶管理，由省市級核準(zhǔn)部門及時將科研項目的相關(guān)信息上傳全國性平臺，所屬科研經(jīng)費及時劃入全國性科研經(jīng)費管理專戶，再統(tǒng)一逐級下?lián)艿轿弧Ｅc企業(yè)合作的科研項目及其經(jīng)費的管理也對照省市核準(zhǔn)科研項目及經(jīng)費進(jìn)行管理。科研經(jīng)費的劃撥應(yīng)當(dāng)及時，嚴(yán)厲杜絕突擊劃撥現(xiàn)象以及緣此產(chǎn)生的突擊花錢現(xiàn)象。

（二）科研經(jīng)費主要信息的管理

科研項目經(jīng)費的主要信息應(yīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)管理平臺，做到信息公開、程序透明、更新及時、資料明晰，便于科研人員的相互監(jiān)督和社會階層介入督促。主要科研經(jīng)費信息應(yīng)逐級匯總上轉(zhuǎn)，不必細(xì)化到各具體的科研項目，且須定期如月、季、半年和一年更新一次。

（三）科研經(jīng)費的財務(wù)管理

這里所述的科研經(jīng)費的財務(wù)管理主要是針對科研項目管理中最低層級中的科研項目承擔(dān)單位對科研經(jīng)費進(jìn)行的財務(wù)管理而言的。

篇（6）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107

隨著科研管理部門科研工作的發(fā)展，科研項目經(jīng)費投入逐漸加大，而科研項目經(jīng)費的使用情況直接關(guān)系著科研工作的進(jìn)程。因此，科研項目經(jīng)費管理工作受到各級科研單位和社會的普遍關(guān)注。據(jù)了解，部分科研管理部門在科研項目經(jīng)費管理中存在著亂開支、拿提成等犯罪現(xiàn)象，甚至有些科研管理部門工作人員采用各種不正當(dāng)手段來私吞科研項目經(jīng)費，嚴(yán)重影響了科研工作的正常開展。在這種情況下，嚴(yán)格科研項目經(jīng)費管理工作已經(jīng)成為科研管理部門的重點工作。研究科研項目經(jīng)費管理中存在的問題及對策不僅能夠加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費的管理，而且對科研工作的開展有著直接的現(xiàn)實意義。

1 科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀

11 科研項目經(jīng)費增長迅速

隨著我國科研事業(yè)的發(fā)展，各級科研單位憑借其創(chuàng)新優(yōu)勢和知識優(yōu)勢成為科研工作的主要陣地。尤其在我國知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，各級科研單位都十分重視自身科研成果的取得和科研水平的提高，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵單位工作人員積極參與科研工作。在這種情況下，科研單位承擔(dān)著很多科研項目，科研項目經(jīng)費迅速增長。

12 科研項目經(jīng)費來源廣泛

科研工作涉及的范圍較廣，不同領(lǐng)域的科研項目研究過程中，其經(jīng)費來源渠道也不盡相同，經(jīng)費來源廣泛。并且，不同渠道的經(jīng)費來源導(dǎo)致科研經(jīng)費提供者對科研工作的要求存在較大的差異。而且，科研管理部門科研工作具有明顯的行業(yè)特征，不同行業(yè)和部門對科研工作的要求也不同，科研項目經(jīng)費來源廣泛導(dǎo)致科研管理部門科研項目經(jīng)費管理難度加大。目前，我國科研管理部門科研項目經(jīng)費主要來源于我國相關(guān)部門、科技基礎(chǔ)條件平臺、公益性行業(yè)和機(jī)構(gòu)、海外科研項目的經(jīng)費支持等。

13 科研項目經(jīng)費監(jiān)管不斷完善

隨著我國科研管理部門科研工作的開展，政府教育部門、科研管理部門、審計部門、財務(wù)部門等多個管理部門聯(lián)合制定了科研管理部門科研項目經(jīng)費管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)了對科研管理部門科研項目經(jīng)費的監(jiān)督。但是，由于科研工作存在著較大的變化性，科研項目經(jīng)費管理規(guī)章制度與科研工作實際還存在著一定的差異，需要各個管理部門積極尋求解決策略。

2 科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

21 科研經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)

科研管理部門科研項目經(jīng)費的申請需要科研項目負(fù)責(zé)人對科研項目經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算。但是，科研項目經(jīng)費的預(yù)算工作沒有財務(wù)人員的參與，而是由科研項目負(fù)責(zé)人和相關(guān)的科研人員負(fù)責(zé)。但是，這些人對預(yù)算工作不熟悉，缺乏相關(guān)的會計知識，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費預(yù)算中存在著很多不科學(xué)的問題。例如，部分科研管理部門科研工作負(fù)責(zé)人為了爭取到科研課題，著重強(qiáng)調(diào)科研課題的實際操作，突出實驗材料、實驗測試的費用，而壓縮了科研工作的研討費用和勞務(wù)費用，導(dǎo)致科研工作在實際開展的過程中面臨經(jīng)費不足的問題。

22 科研項目成本核算不準(zhǔn)確

科研項目成本主要包括科研工作的直接費用和間接費用。當(dāng)前，大多數(shù)科研工作者都承擔(dān)著科研和本職工作雙重任務(wù)，其工資和津貼包含在單位的人員經(jīng)費支出中。按照相關(guān)規(guī)定，科研工作和實際勞務(wù)工作的資金來源不同，科研工作支出和勞務(wù)工作支出也應(yīng)該區(qū)別開來。但是，在實際操作的過程中，很多單位的科研工作經(jīng)費與勞務(wù)經(jīng)費相混合，甚至使用正常工作材料來開展科研工作，增大了科研項目成本核算的難度。在這種情況下，很多單位科研項目經(jīng)費使用過程中存在著重復(fù)購置設(shè)備、科研資源無法共享等問題。

23 科研項目經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督

科研管理部門科研項目經(jīng)費的監(jiān)督工作主要指對科研執(zhí)行過程中各個環(huán)的經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督。大多數(shù)單位在科研項目申報成功之后，采用組長負(fù)責(zé)制對科研項目進(jìn)行管理，十分抵觸科研管理部門其他部門對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督。例如，很多科研管理部門在科研項目經(jīng)費管理的過程中存在著科研項目經(jīng)費由科研項目組長負(fù)責(zé)支配，只允許少數(shù)人使用，一味滿足少數(shù)人的經(jīng)費要求，缺乏科研項目經(jīng)費的使用規(guī)劃，科研管理部門科研項目經(jīng)費使用不科學(xué)。另外，部分科研管理部門沒有將科研項目經(jīng)費納入單位內(nèi)部審計工作之中，缺乏對科研項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督。

24 缺乏科研項目經(jīng)費績效評價體系

當(dāng)前，大多數(shù)科研管理部門在科研項目經(jīng)費管理的過程中只注重對科研成果和科研技術(shù)的驗收，忽視了對科研項目經(jīng)費的績效考評，沒有建立完善的科研項目經(jīng)費績效評估體系，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費管理工作不受重視。另外，部分科研管理部門在科研項目完成之后，沒有及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，科研項目剩余經(jīng)費長期用于科研管理部門的其他工作之中，導(dǎo)致科研管理部門財務(wù)部門無法完成科研項目經(jīng)費的決算工作，嚴(yán)重影響了科研項目經(jīng)費的使用效益，增加了單位財務(wù)部門的工作負(fù)擔(dān)。

3 科研項目經(jīng)費管理問題的完善對策

31 健全經(jīng)費管理制度

首先，科研管理部門應(yīng)積極建立組織分工制度，為科研管理部門科研項目經(jīng)費管理工作提供寬松的條件，保證科研工作的順利進(jìn)行。為此，科研管理部門應(yīng)厘清課題組、科研管理部門、經(jīng)費管理部門之間的關(guān)系，明確科研管理部門科研項目負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財務(wù)部門的責(zé)任。同時，科研管理部門還應(yīng)加強(qiáng)科研管理部門、財務(wù)部門和科研項目負(fù)責(zé)人之間的溝通與合作，實現(xiàn)信息資源共享；其次，科研管理部門應(yīng)積極完善科研項目經(jīng)費的縱向管理，改進(jìn)績效評價工作機(jī)制，明確績效評價的主體和對象。并且，科研管理部門應(yīng)積極完善科研管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對科研概念工作的中期檢查和結(jié)題驗收。另外，科研管理部門應(yīng)積極改進(jìn)財務(wù)管理機(jī)制，將經(jīng)費用于既定的科研項目之中，建立轉(zhuǎn)向財務(wù)驗收機(jī)制，增強(qiáng)科研項目經(jīng)費使用的科學(xué)性。

32 加強(qiáng)對科研經(jīng)費的預(yù)算與日常管理

首先，科研管理部門應(yīng)完善對科研項目經(jīng)費的預(yù)算工作，加強(qiáng)單位財務(wù)部門和科研項目組的合作，共同制定科研項目預(yù)算，充分考慮科研工作中可能發(fā)生的費用支出，嚴(yán)格按照科研項目的申報要求確定會議費、勞務(wù)費、管理費、科研直接費用之間的比例；其次，科研管理部門應(yīng)加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費的日常管理，制定科學(xué)的科研項目經(jīng)費管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的開支標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、審批權(quán)限等內(nèi)容。另外，科研管理部門應(yīng)加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，建立科研項目經(jīng)費的收支明細(xì)賬目。除此之外，科研管理部門應(yīng)將科研項目經(jīng)費管理納入單位財務(wù)管理之中，加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費的集中核算和統(tǒng)一管理，增強(qiáng)科研項目經(jīng)費使用的規(guī)范性。

33 加強(qiáng)對科研項目結(jié)余經(jīng)費的管理

首先，科研管理部門應(yīng)正確把握科研項目經(jīng)費產(chǎn)生結(jié)余的原因，按照預(yù)算結(jié)余、核算結(jié)余、政策結(jié)余、非正常結(jié)余、重復(fù)結(jié)余等方式對結(jié)余經(jīng)費進(jìn)行分類，并深入分析產(chǎn)生結(jié)余的原因，找出經(jīng)費預(yù)算和經(jīng)費使用過程中存在的不足；其次，科研管理部門應(yīng)積極完善科研項目管理辦法，加強(qiáng)重視科研項目經(jīng)費來源的多元化和復(fù)雜性，積極采取科研項目經(jīng)費全額預(yù)算、全過程控制和成本核算的方式對科研項目經(jīng)費進(jìn)行管理，找出科研項目產(chǎn)生結(jié)余的環(huán)節(jié)，并采取科學(xué)的管理辦法加強(qiáng)對科研項目結(jié)余經(jīng)費的管理；最后，我國應(yīng)積極鼓勵科研管理部門將科研經(jīng)費用于自主創(chuàng)新課題中，為科研管理部門自主創(chuàng)新課題研究提供資金支持。

34 建立科研經(jīng)費績效評價體系

科研經(jīng)費績效評價能夠?qū)⒖蒲许椖砍晒c經(jīng)費使用進(jìn)行比較，找出科研項目經(jīng)費使用過程中存在的不足。首先，科研管理部門應(yīng)積極明確科研項目經(jīng)費績效評r的對象，充分考慮科研工作的風(fēng)險性和探索性特征，將科研項目負(fù)責(zé)人對科研項目預(yù)算的行為和過程作為評價對象。其次，科研管理部門應(yīng)科學(xué)制定科研經(jīng)費績效評價的內(nèi)容，著重評價科研項目經(jīng)費使用是否符合專款專用原則、經(jīng)濟(jì)合理原則、相關(guān)性原則等使用原則，同時，也要評價科研經(jīng)費的項目使用比例是否合理、購置的固定資產(chǎn)是否進(jìn)行了及時的登記等。另外，科研管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費的使用。

參考文獻(xiàn)：

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1、科研項目立項申報管理中存在的問題：①企業(yè)為了多獲得科研經(jīng)費補助，在申報科研項目立項時將很多精力放在“拉關(guān)系、跑項目”上，項目相關(guān)人員在編制項目經(jīng)費預(yù)算時，考慮的是經(jīng)費預(yù)算如何安排才能讓立項評審專家滿意，在這種情況下確定的項目經(jīng)費預(yù)算與實際科研經(jīng)費支出相差甚遠(yuǎn)，致使科研項目在執(zhí)行中根本無法按照經(jīng)費預(yù)算實施。“重立項、輕預(yù)算”是當(dāng)前企業(yè)科研項目立項申請時普通存在的問題。②向政府有關(guān)部門進(jìn)行科研項目立項申報時，科研活動已完成或基本完成，與科研活動相關(guān)研發(fā)經(jīng)費投入已完成并取得科研技術(shù)成果。③同一科研項目向不同部門重復(fù)申報立項。

2、科研項目資金預(yù)算管理中存在的問題：①科研經(jīng)費預(yù)算編制可預(yù)見性、未來適用性、準(zhǔn)確性較差，通常表現(xiàn)為科研經(jīng)費超預(yù)算、無預(yù)算有支出或有預(yù)算無支出；科研研究任務(wù)和經(jīng)費支出進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算安排。②科研經(jīng)費（包括地方財政配套經(jīng)費和企業(yè)自籌經(jīng)費）未及時足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國家財政資金；科研經(jīng)費未按預(yù)算額度及時足額向科研合作單位撥付專項財政經(jīng)費；未經(jīng)科研主管部門審批向預(yù)算外單位撥付專項財政經(jīng)費；通過虛假、無真實業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購、測試化驗加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專項財政經(jīng)費。③挪用專項經(jīng)費用于其他經(jīng)營活動。

3、科研項目實施管理中存在的問題：①重大預(yù)算調(diào)整未履行報批手續(xù)，如項目任務(wù)調(diào)整、合作單位增減調(diào)整、科研經(jīng)費在合作單位間分配調(diào)整、科研負(fù)責(zé)人變更、科研項目延期結(jié)題等調(diào)整事項。②科研項目負(fù)責(zé)人和科研單位在科研經(jīng)費管理中的責(zé)權(quán)不對等。一方面科研項目負(fù)責(zé)人無權(quán)決定科研經(jīng)費的分配使用，對科研合作單位研究工作進(jìn)展和經(jīng)費使用無法實施有效的監(jiān)督管理；另一方面項目承擔(dān)單位不及時足額向合作單位撥付科研經(jīng)費，嚴(yán)重影響合作單位項目研究工作進(jìn)度和經(jīng)費使用。③各科研單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在涉及項目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。

4、企業(yè)科研項目及經(jīng)費管理制度建立和執(zhí)行中存在的問題：①與科研活動相關(guān)的內(nèi)部控制制度未建立，或不完善不健全。②內(nèi)控制度內(nèi)容簡單空泛，操作性不強(qiáng)，流于形式。③表面上內(nèi)部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執(zhí)行。④相關(guān)經(jīng)費管理制度不明晰，執(zhí)行過程中自由操控的空間過大。

5、科研經(jīng)費財務(wù)會計核算中存在的問題：①科研經(jīng)費來源的多元化造成財務(wù)會計核算的復(fù)雜性。企業(yè)科研經(jīng)費來源主要有各級科技部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費、社會其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。由于科研經(jīng)費來源渠道的多元化，而科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，科研經(jīng)費管理必須按資金來源及科研項目獨立設(shè)賬，分項管理，內(nèi)容的日益復(fù)雜加大了經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。②科研經(jīng)費收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費管理辦法的要求，未對科研經(jīng)費單獨建賬，獨立核算。③財務(wù)人員對國家相關(guān)政策的理解和認(rèn)識不到位不深刻或一知半解，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。④科研經(jīng)費支出與科研項目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分（缺少合同協(xié)議、票據(jù)）。⑤對科研經(jīng)費支出范圍及結(jié)構(gòu)未實施有效監(jiān)督控制，未嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，完全忽略科研項目預(yù)算要求或僅對經(jīng)費支出進(jìn)行總量控制，導(dǎo)致經(jīng)費支出結(jié)果與預(yù)算差異大。

篇（8）

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 008

[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0022- 02

0 引 言

高校是教書育人的基地，同時也承擔(dān)著大量的科研工作，科研水平的高低在很大程度上關(guān)系著一所高校的聲譽，代表著高校的教學(xué)水平。高校科研項目與經(jīng)費管理密切聯(lián)系，項目經(jīng)費是科研工作開展的基礎(chǔ)。高校科研處、高校財務(wù)處和科研項目負(fù)責(zé)人之間共同構(gòu)成了高校科研項目整體。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力日益強(qiáng)大，國家越來越注重創(chuàng)新研究，尤其是對高校創(chuàng)新科研項目的投入越來越多。近幾年我國高等教育水平不斷提高，為滿足更多教育需求，我國的高等教育學(xué)校，尤其是本科院校不斷增多，同時相應(yīng)的高校科研項目經(jīng)費也大有提高。然而，隨著高校科研項目和科研經(jīng)費的增多，高校科研項目經(jīng)費管理中存在的問題也日漸增多。本文通過查閱相關(guān)資料和參考文獻(xiàn)，結(jié)合自身高校工作的相關(guān)實踐經(jīng)驗，總結(jié)高校科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，并針對相應(yīng)問題提出改善問題的對策。

1 目前高校科研項目經(jīng)費管理存在的問題

1.1 高校科研項目經(jīng)費管理機(jī)制不健全

高校科研項目經(jīng)費管理機(jī)制包含了科研項目管理、科研經(jīng)費管理和項目負(fù)責(zé)人三個主體，這三個主體分別存在著各自的問題，整體而言有待完善。高校科研項目管理主要負(fù)責(zé)項目的申報、立項、驗收等組織管理工作，科研處更多的是關(guān)注項目申報的情況，有沒有審批，項目經(jīng)費大不大，申報的項目數(shù)量多不多，很少管理科研項目經(jīng)費的使用情況和項目負(fù)責(zé)人完成項目的能力。科研經(jīng)費管理一般歸高校的財務(wù)處管理，主要負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費的收入和支出核算工作，注重管理經(jīng)費的使用情況，而很少管理具體經(jīng)費如何使用，用在什么地方，使用的是否合理，這樣往往會導(dǎo)致大量經(jīng)費浪費，無法真正實現(xiàn)經(jīng)費對科研項目的價值。項目負(fù)責(zé)人主要是負(fù)責(zé)整個項目的實施，包括項目的開始、進(jìn)展和結(jié)束工作，項目負(fù)責(zé)人是項目實施的主要負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人往往夸大其在整個項目運作當(dāng)中的作用，對于項目經(jīng)費往往使用不恰當(dāng)，容易出現(xiàn)等現(xiàn)象。所以，科研項目經(jīng)費管理機(jī)制整體來看仍存在不完善的地方，有待于進(jìn)一步完善。

1.2 科研經(jīng)費來源復(fù)雜多樣，監(jiān)管難度大

高校科研項目涵蓋多學(xué)科，不同學(xué)科科研項目不同，科研經(jīng)費的來源也不同，一個科研項目往往包含很多領(lǐng)域的研究方向，這就增加了對科研經(jīng)費監(jiān)管的復(fù)雜難度。例如一個關(guān)于應(yīng)急物流方面的科研項目，雖然看似是一個方向的科研項目，實則是包含了多領(lǐng)域的科研工作，因為應(yīng)急物流在不同領(lǐng)域都有涉及，港口應(yīng)急物流、鐵路公路應(yīng)急物流、重大災(zāi)害發(fā)生應(yīng)急物流等等，都屬于應(yīng)急物流的研究方向，很明顯關(guān)于港口方面的應(yīng)急物流研究經(jīng)費很明顯不同于重大災(zāi)害方面應(yīng)急物流研究，所以科研部門在監(jiān)管科研經(jīng)費方面的監(jiān)管難度往往難度很大。

1.3 科研經(jīng)費預(yù)算與實際執(zhí)行不一致

科研經(jīng)費支出超出預(yù)算的現(xiàn)象普遍，造成經(jīng)費不夠使用的結(jié)果，實際問題是經(jīng)費使用安排不科學(xué)導(dǎo)致經(jīng)費產(chǎn)生不必要的浪費。科研經(jīng)費支出項目混雜，存在很多不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費支出理由，容易產(chǎn)生科研經(jīng)費使用不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。科研經(jīng)費的預(yù)算是保障科研項目順利的進(jìn)行的基礎(chǔ)，科學(xué)、準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)目蒲薪?jīng)費預(yù)算有助于科研項目順利進(jìn)行，達(dá)到科研預(yù)期效果。

1.4 科研項目經(jīng)費濫用現(xiàn)象嚴(yán)重

科研項目經(jīng)費主要由高校財務(wù)處負(fù)責(zé)，在科研項目執(zhí)行過程中，由于項目經(jīng)費來源的復(fù)雜多樣化，項目負(fù)責(zé)人容易丟失道德約束，濫用項目經(jīng)費來滿足自己的需求。近幾年的高校中，不乏有這樣失德失信的項目負(fù)責(zé)人存在，甚至明目張膽地使用項目經(jīng)費來置辦公司，打著科學(xué)研究公司的旗號，實則進(jìn)行著滿足一己私欲的交易。面對這些濫用現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管負(fù)責(zé)人員必須嚴(yán)加懲戒，堅決不能讓這樣的風(fēng)氣影響到高校這樣教書育人的圣地上。

2 解決高校科研項目經(jīng)費管理問題的對策

2.1 完善高校科研項目經(jīng)費管理體制

從三個方面具體完善科研項目經(jīng)費管理體制，分別是科研項目管理、項目經(jīng)費管理和項目負(fù)責(zé)人三個方面。上面問題中提到，這三個方面存在的主要問題是信息不能夠共享，各個主體之間獨立性強(qiáng)，缺乏合作、信息共享、互相監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)科研項目管理主體完成了項目的申報、立項和驗收的整個過程，中間的每個流程都要與項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)處密切聯(lián)系，實時保持信息共享，確保項目經(jīng)費發(fā)揮應(yīng)有的價值。例如，當(dāng)某項科研項目完成初級階段的工作時，這時項目負(fù)責(zé)人會向項目經(jīng)費管理處進(jìn)行經(jīng)費的申請，在申請前期項目經(jīng)費的時候，財務(wù)處和項目管理處要同時對項目負(fù)責(zé)人前期項目工作成果進(jìn)行驗收，雙重把關(guān)，確保項目取得了實際有效地成果，把項目經(jīng)費使用落實到實際的應(yīng)用。

2.2 設(shè)立專職監(jiān)管部門

高校科研項目經(jīng)費管理的問題的存在很普遍，從某種程度上來講無法根本杜絕，因此，尋求可行的措施，把問題最小化才是解決問題的關(guān)鍵。針對科研項目經(jīng)費濫用，項目經(jīng)費預(yù)算與結(jié)算不一致等問題，總結(jié)其共同點發(fā)現(xiàn)，根本之處是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管部門對其進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)督。因此，高校應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的科研項目實施監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)監(jiān)管項目經(jīng)費的使用情況及項目進(jìn)展性成果，這樣從某種程度上能夠解決相關(guān)問題。

2.3 建立信息化平臺，實施公開透明化網(wǎng)絡(luò)平臺

充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺，把科研項目經(jīng)費管理透明化、公開化，相當(dāng)于實施大眾監(jiān)督，有效地規(guī)避了項目經(jīng)費濫用現(xiàn)象。信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺是現(xiàn)代化發(fā)展的一種趨勢，同時，高校科研項目公開化、透明化，更能夠讓科研項目和科研經(jīng)費發(fā)揮其應(yīng)有的價值，為高校的科學(xué)研究做出貢獻(xiàn)。

3 結(jié) 語

科研項目經(jīng)費管理關(guān)系著多個單位和多個部門，是一項多主體協(xié)作的系統(tǒng)工程，高校的科研項目管理部門、項目經(jīng)費管理處和項目負(fù)責(zé)人三者之間需要緊密合作，發(fā)揮各自的職責(zé)，對科研項目進(jìn)行有效管理。想要提高高校科研項目經(jīng)費管理水平，就必須對科研項目經(jīng)費管理體制進(jìn)行革新，實施切實可行有效地對策，從而推動高校科研工作，提高科研成果，發(fā)展教育事業(yè)。

主要參考文獻(xiàn)

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篇（9）

研項目經(jīng)費預(yù)算管理是對科研項目經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考評等系列管理活動的總稱，是科研項目經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。建立與科研活動規(guī)律相適應(yīng)的科研項目經(jīng)費預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，對遏制科研經(jīng)費腐敗、促進(jìn)科研事業(yè)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)在要求――預(yù)算管理

科研項目經(jīng)費預(yù)算根據(jù)項目研究目標(biāo)和任務(wù)編制，具有一定的剛性和權(quán)威性，一經(jīng)確定原則上不得隨意調(diào)整。科研項目經(jīng)費預(yù)算管理不僅是科研項目管理的自身需要，也是科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)在要求，其作用主要表現(xiàn)在四個方面。

（一）明確和細(xì)化科研工作目標(biāo)和任務(wù)

科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的起點是編制經(jīng)費預(yù)算。編制科學(xué)合理的科研項目經(jīng)費預(yù)算，需要將科研項目的總體目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)分解、落實到各個研究階段，明確項目研究周期內(nèi)各個時期的具體研究目標(biāo)和任務(wù)，以及實現(xiàn)目標(biāo)所必需的實施途徑和應(yīng)采取的措施，并據(jù)此確定各個時期的費用開支項目和數(shù)額。通過預(yù)算編制，不僅更加清晰地反映科研項目實施的整體框架，而且也明確和細(xì)化了項目研究進(jìn)程、各階段應(yīng)完成的研究任務(wù)以及預(yù)期發(fā)生的費用支出，確保研究計劃目標(biāo)明確，研究進(jìn)度與經(jīng)費支出相互對接，通過經(jīng)費支出反映項目研究進(jìn)程，敦促階段性目標(biāo)的實現(xiàn)，最終促成總目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）整體規(guī)劃經(jīng)費支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

科研項目經(jīng)費預(yù)算將科研計劃與經(jīng)費管理相融合，根據(jù)項目研究需要測算完成階段性目標(biāo)和總目標(biāo)所需的各個支出項目，整體規(guī)劃經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確項目研究周期內(nèi)各個階段的經(jīng)費支出細(xì)目及所需經(jīng)費額度，并據(jù)此作為經(jīng)費支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，按照項目研究進(jìn)度實施經(jīng)費預(yù)算，使得項目研究過程中的各項費用支出有據(jù)可依，確保科研人員按計劃、按規(guī)定使用項目經(jīng)費。

（三）動態(tài)控制項目研究進(jìn)程

科研項目經(jīng)費預(yù)算管理通過對項目各個階段的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行計量、對比，及時提供經(jīng)費支出實際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，通過經(jīng)費使用進(jìn)度了解項目研究進(jìn)度，掌握項目研究實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的偏差，分析原因并據(jù)此進(jìn)行及時糾偏，實時調(diào)整項目研究方案，動態(tài)控制研究進(jìn)程。通過經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控與分析，實現(xiàn)對科研項目的實時、動態(tài)管理，促使各個階段的工作符合實現(xiàn)項目總體目標(biāo)的需要。

（四）有效考評項目績效

科學(xué)合理的科研項目經(jīng)費預(yù)算既是經(jīng)費支出和控制項目研究進(jìn)程的依據(jù)，也是對項目績效進(jìn)行考評的主要依據(jù)與重要標(biāo)準(zhǔn)。項目績效考評包括過程性考評和終結(jié)性考評，過程性考評是項目實施過程中對階段性目標(biāo)和任務(wù)完成情況的考核與評價，終結(jié)性考評則是項目終結(jié)時對總目標(biāo)與總?cè)蝿?wù)完成情況的考核與評價。考評項目績效時，將取得的科研成果數(shù)量、水平以及產(chǎn)出的社會經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進(jìn)行綜合評估，依據(jù)評估結(jié)果獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)科研項目經(jīng)費合理、規(guī)范、有效使用，推進(jìn)項目總體目標(biāo)保質(zhì)保量按時完成。

二、科研項目經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算準(zhǔn)確性差

當(dāng)前，科研項目經(jīng)費預(yù)算主要由科研人員編制，高校科研管理部門和財務(wù)管理部門極少參與預(yù)算編制工作。科研人員普遍缺乏對預(yù)算重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，預(yù)算編制意識淡薄，預(yù)算編制常識匱乏，經(jīng)費測算缺乏科學(xué)依據(jù)，往往僅憑經(jīng)驗估算或隨意拼湊數(shù)字，經(jīng)費支出預(yù)算與項目研究內(nèi)容及進(jìn)程脫節(jié)，經(jīng)費預(yù)算嚴(yán)重脫離項目研究實際，預(yù)算編制不規(guī)范，經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)安排不合理，預(yù)算準(zhǔn)確性較差。

（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)

許多高校缺乏預(yù)算管理意識，經(jīng)費預(yù)算流于形式，中途預(yù)算調(diào)整不向項目下達(dá)部門申請核批，經(jīng)費報銷不以項目立項時批復(fù)的預(yù)算為依據(jù)，不按照預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和額度使用經(jīng)費，部分項目負(fù)責(zé)人用個人、家庭乃至他人的消費發(fā)票（如餐費、車票、汽油費、過路費、電話費等）套取科研項目經(jīng)費，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費，經(jīng)費預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)兩張皮，經(jīng)費實際支出嚴(yán)重脫離批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。

（三）預(yù)算監(jiān)控不力

高校科研管理部門和財務(wù)管理部門缺乏對科研項目經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)管的意識和意愿，科研項目經(jīng)費管理往往以“寬”相待，日常報銷審批不以經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，除明顯違規(guī)外，一般都給予報銷，致使部分經(jīng)費用于非原預(yù)算所列開支范圍。此外，財務(wù)管理部門對科研項目經(jīng)費支出數(shù)據(jù)很少進(jìn)行定期收集和整理，平時無法知曉預(yù)算執(zhí)行過程中各項支出是否偏離預(yù)算以及偏離是否屬于正常，直至項目結(jié)題時才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出范圍及額度與經(jīng)費預(yù)算相距甚遠(yuǎn)。

（四）預(yù)算考評缺失

項目主管部門在組織項目結(jié)題驗收時不重視經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行實效，不對科研項目經(jīng)費實際支出與預(yù)算是否相符進(jìn)行考核，不對經(jīng)費實際使用差異進(jìn)行分析，沒有將項目研究成果與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進(jìn)行綜合評估，缺乏科研項目經(jīng)費績效考評獎懲機(jī)制。同時，忽視科研項目經(jīng)費決算，缺失結(jié)余經(jīng)費處置辦法，結(jié)余經(jīng)費往往由項目負(fù)責(zé)人自由支配使用，經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)，結(jié)余經(jīng)費使用與管理放任自流。

（五）內(nèi)部審計乏力

高校審計部門很少對科研項目經(jīng)費進(jìn)行專項審計，尤其缺少對科研項目經(jīng)費的結(jié)題審計，經(jīng)費預(yù)決算流于形式，導(dǎo)致經(jīng)費支出與項目研究關(guān)聯(lián)不大，真正直接用于課題研究的費用甚少，編制虛假預(yù)算套取項目經(jīng)費、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、擅自擴(kuò)大開支范圍、結(jié)題不結(jié)賬等違法違規(guī)行為不能得以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，科研項目經(jīng)費管理、使用和績效得不到有效的審計監(jiān)督。

三、科研項目經(jīng)費預(yù)算管理誤區(qū)

（一）重項目立項，輕經(jīng)費預(yù)算

項目立項數(shù)量和立項層次直接關(guān)系到高校科研工作績效，是衡量高校科研實力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)。高校科研項目管理過程中普遍重視科研項目立項、輕視科研項目經(jīng)費管理，編制經(jīng)費預(yù)算更多是為了爭取項目，怎么對申報有利就怎么編制經(jīng)費預(yù)算，無論是項目負(fù)責(zé)人還是高校經(jīng)費管理部門都沒有認(rèn)識到經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，不僅經(jīng)費預(yù)算的真實性、準(zhǔn)確性和效益性得不到保障，而且致使預(yù)算批復(fù)后可執(zhí)行性差。

（二）重經(jīng)費支出，輕預(yù)算執(zhí)行

經(jīng)費支出與預(yù)算執(zhí)行相互分離，項目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為經(jīng)費是自己通過項目申報爭取來的，只要保質(zhì)保量按時完成項目研究任務(wù)，項目組就可以自行支配經(jīng)費，主觀上排斥學(xué)校經(jīng)費管理部門對項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督，項目經(jīng)費預(yù)算書基本被擱置一旁，日常經(jīng)費報銷盲目隨意，多個項目的經(jīng)費混淆使用，重經(jīng)費支出、輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在。同時，高校科研管理部門承擔(dān)科研項目管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)項目合同審查、項目中期檢查和結(jié)項管理等工作，重點關(guān)注項目立項數(shù)量和層次；財務(wù)管理部門承擔(dān)項目經(jīng)費的財務(wù)管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理、會計核算和結(jié)算報銷等工作，重點關(guān)注票據(jù)的真實性、合法性。對于經(jīng)費支出是否符合預(yù)算允許的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，基本處于無人管理狀態(tài)。

（三）重項目結(jié)題，輕預(yù)算考評

項目不按時結(jié)題涉及到課題撤銷、經(jīng)費凍結(jié)和以后申報資格的取消，無論是高校科研管理部門還是項目負(fù)責(zé)人都高度重視項目的結(jié)題工作。但項目結(jié)題驗收的重點往往放在項目任務(wù)完成情況的評審，缺少對項目經(jīng)費開支差異進(jìn)行分析，驗收指標(biāo)主要包括取得的技術(shù)成果、發(fā)表的論文、獲得的專利授權(quán)、獲獎以及研究成果被采納情況等，極少結(jié)合經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況對項目績效進(jìn)行考核評價，更沒有對科研項目經(jīng)費績效進(jìn)行獎懲，結(jié)題不結(jié)賬成為常態(tài)。

（四）重經(jīng)費額度，輕經(jīng)費監(jiān)管

經(jīng)費額度是衡量高校科研學(xué)術(shù)水平和科技服務(wù)實力的重要依據(jù)，出于激發(fā)教師科研積極性、提升學(xué)校科研綜合實力的需要，各地高校普遍存在重經(jīng)費額度、輕經(jīng)費監(jiān)管的現(xiàn)象，高校科研項目管理的重心放在爭取項目和經(jīng)費額度上，思想上不重視科研項目經(jīng)費的監(jiān)督管理，對經(jīng)費預(yù)算是否真實、經(jīng)費是否按預(yù)算（合同）使用、預(yù)期經(jīng)費效益是否達(dá)到、項目經(jīng)費是否真正用于科研等情況缺乏應(yīng)有的審計監(jiān)督。

四、強(qiáng)化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的對策

（一）強(qiáng)化預(yù)算意識，規(guī)范預(yù)算編制

提高預(yù)算意識是強(qiáng)化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的基礎(chǔ)。根據(jù)科研項目經(jīng)費預(yù)算同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域兩方面知識的特點，加強(qiáng)對科研人員進(jìn)行科研項目經(jīng)費管理文件的宣傳教育，開展經(jīng)費預(yù)算知識普及活動，提高項目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費預(yù)算意識和預(yù)算編制能力，規(guī)范經(jīng)費預(yù)算編制流程，科學(xué)合理地編制科研項目經(jīng)費預(yù)算。編制科研項目經(jīng)費預(yù)算的具體辦法是：以項目研究內(nèi)容、研究目標(biāo)和技術(shù)路線為依據(jù)，將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預(yù)算，并對各項費用的主要用途和測算依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù)，根據(jù)科研項目經(jīng)費管理政策要求和項目研究實際需要預(yù)算各個支出項目，科學(xué)、規(guī)范地編制經(jīng)費預(yù)算，提高經(jīng)費預(yù)算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算審核，把好經(jīng)費預(yù)算關(guān)

把好經(jīng)費預(yù)算關(guān)是強(qiáng)化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的前提。通過建立科研項目經(jīng)費預(yù)算評審機(jī)制，對項目研究周期內(nèi)各項費用組成內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)的合理性、合法性和效用性進(jìn)行評審，提高經(jīng)費預(yù)算的精準(zhǔn)性。具體辦法是：成立預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建預(yù)算評審專家信息庫，組織專家依據(jù)相關(guān)經(jīng)費管理辦法和項目任務(wù)及目標(biāo)對預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審議和評價，找出存在的問題并督促其調(diào)整改進(jìn)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，確保經(jīng)費預(yù)算在符合經(jīng)費管理相關(guān)政策要求的同時，既能滿足項目研究工作實際需要，又能有效提高經(jīng)費使用效益。

（三）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識，強(qiáng)化預(yù)算約束力

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理是強(qiáng)化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的關(guān)鍵。通過嚴(yán)格執(zhí)行科研項目經(jīng)費預(yù)算控制制度，切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算支出范圍使用經(jīng)費，使每一項費用支出都有據(jù)可查，確保經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行與批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和經(jīng)費額度保持一致，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，強(qiáng)化預(yù)算約束力。具體辦法是：經(jīng)費報銷審批嚴(yán)格以經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，定期對科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行計量、對比，及時提供實際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，確保經(jīng)費支出的計劃性和合理性。對超預(yù)算使用的科研項目經(jīng)費，高校科研管理部門及時提醒項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行原因分析，因正常偏離確需調(diào)整項目預(yù)算的，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人按規(guī)定程序向項目下達(dá)部門申請預(yù)算調(diào)整；對于非正常偏離的項目，要求項目負(fù)責(zé)人采取措施適當(dāng)調(diào)整項目支出，及時改進(jìn)經(jīng)費使用狀況，提高預(yù)算執(zhí)行率，盡量使項目研究工作符合項目研究目標(biāo)的需要。

（四）建立預(yù)算考評機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算管理作用

開展預(yù)算考評是強(qiáng)化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的推力。通過建立預(yù)算考評機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及其項目研究成果進(jìn)行客觀的考察和評價，按其優(yōu)劣給予獎懲，一方面強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的重要性，另一方面增強(qiáng)預(yù)算對項目研究的指導(dǎo)作用，在合法、合理、有效使用科研項目經(jīng)費的同時，確保項目研究進(jìn)度和研究質(zhì)量。具體辦法是：以經(jīng)費預(yù)算為基礎(chǔ)，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，考評預(yù)算完成情況，分析經(jīng)費使用差異，建立獎懲激勵機(jī)制，促使項目負(fù)責(zé)人努力按照預(yù)算要求完成項目研究任務(wù)，順利實現(xiàn)項目研究目標(biāo)。同時，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費管理，制定結(jié)余經(jīng)費處置辦法，明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費的歸屬和用途，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費支出，避免經(jīng)費管理盲區(qū)，有效發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高經(jīng)費績效。

（五）樹立審計監(jiān)督意識，加大經(jīng)費審計力度

實施審計監(jiān)督是強(qiáng)化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的保障。通過加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費的審計監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行力的提高，確保科研項目經(jīng)費有計劃地合理、合規(guī)、有效使用，增強(qiáng)預(yù)算管理實效。具體辦法是：項目主管部門加大對科研項目經(jīng)費進(jìn)行立項與結(jié)題審計，重點抓好預(yù)算編制和決算審計，強(qiáng)化經(jīng)費預(yù)決算管理，努力提升預(yù)算管理水平，確保經(jīng)費使用效益；高校則要轉(zhuǎn)變理念，將科研項目經(jīng)費納入內(nèi)部審計范圍，審計部門全程介入預(yù)算編制與執(zhí)行過程，強(qiáng)化項目經(jīng)費的結(jié)題審計和效益分析，對重大科研項目或經(jīng)費數(shù)額較大的項目實施跟蹤審計，充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。Z

篇（10）

一、國庫集中支付改革帶來的影響對項目資金產(chǎn)生的影響

影響到項目資金的使用。按照零余額資金管理有關(guān)要求，除特殊情況外，項目資金不得墊支。一般情況下，用款額度到位后才能使用，資金劃轉(zhuǎn)與歸墊很嚴(yán)格。

減少利息收入。因所有的撥款均是“看得見額度，摸不到資金”，資金全在國庫，必然減少利息收入。

項目核算要求更加精細(xì)化，開支內(nèi)容審核更加嚴(yán)格。改革之前，對技術(shù)基礎(chǔ)項目核算只對應(yīng)到項目成本。實行國庫集中支付后，所有的項目從額度撥付、借款、報銷、內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)、收益、資金結(jié)轉(zhuǎn)等都分清零余額與非零余額。開支審核更加嚴(yán)格，需對照預(yù)算執(zhí)行。

預(yù)算編制得到項目部門的高度重視和科學(xué)規(guī)劃。項目立項時要充分考慮項目的經(jīng)費進(jìn)度。項目資金的使用必須與項目進(jìn)度有效的結(jié)合。需要提前策劃，分解好預(yù)算指標(biāo)，按照預(yù)算指標(biāo)的進(jìn)度要求進(jìn)行開支。

項目結(jié)算要求更高。需制定好項目間接費用分?jǐn)傊芷凇?/p>

二、及順利開展所需的基本條件

積極學(xué)習(xí)和掌握國家財政及有關(guān)部門的政策法規(guī)制度，梳理國庫集中支付的相關(guān)要求，將文件轉(zhuǎn)化成日常工作的操作手冊。

大力宣傳、解釋說明國庫集中支付的管理要求，爭取全員參與及配合。

注重項目前期籌劃，按月制定經(jīng)費使用計劃，做好內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)及分?jǐn)偨?jīng)費的計算。

注重過渡期的分析和預(yù)警，財務(wù)人員應(yīng)保持對預(yù)算執(zhí)行的敏感性，加強(qiáng)對過渡期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行全過程的分析和預(yù)警，查找影響預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵性因素，及時采取應(yīng)對措施，減少不利影響。

三、國庫集中支付改革過程中項目經(jīng)費管理的問題及應(yīng)對措施

（一）中央部門預(yù)算的申報

按照當(dāng)年財政資金結(jié)余額度指標(biāo)，以及國防課題不允許資金歸墊的相關(guān)要求，課題管理部門及課題組在項目立項時做好項目全周期預(yù)算，經(jīng)費申請時，需充分考慮項目的經(jīng)費進(jìn)度，按照經(jīng)費需求申報中央部門預(yù)算。

在年中“一上”預(yù)算申報時，認(rèn)真核對下發(fā)的項目經(jīng)費計劃表，當(dāng)預(yù)算撥付計劃與課題經(jīng)費需求不相符時，需及時與上級相關(guān)項目歸口管理部門聯(lián)系，進(jìn)行核實或者申請調(diào)整，并于“一上”預(yù)算上報前調(diào)整完畢。

在年底“二上”預(yù)算申報時，需再次核對下發(fā)的項目經(jīng)費預(yù)算安排表，若仍有出入，還需及時與上級歸口管理部門聯(lián)系調(diào)整。

（二）做好零余額資金用款計劃，策劃預(yù)算支付進(jìn)度

由于每年12月1日前報送下一年第一季度用款計劃，課題管理部門及課題組需在核實“一下”控制數(shù)后，及時做好下年度的支出預(yù)算，配合經(jīng)費管理部門策劃課題經(jīng)費支付進(jìn)度。

每年3月1日、6月1日、9月1日前分別報送當(dāng)年第二、三、四季度項目支出用款計劃，課題管理部門及課題組可根據(jù)當(dāng)年課題的實際進(jìn)展情況及經(jīng)費實際支出進(jìn)度情況，對各月的用款計劃進(jìn)行調(diào)整。

按照規(guī)定，年度預(yù)算不足200萬元的項目支出需在上半年全額編報用款計劃，即年度預(yù)算不足200萬元的項目需在第一、第二季度全額編報用款計劃。

（三）分清零余額與非零余額

實行國庫集中支付后，所有的項目從額度撥付、借款、報銷、內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)、收益、資金結(jié)轉(zhuǎn)等都必須分清是零余額資金還是非零余額資金，這就需要經(jīng)辦人在該項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生時，清楚該筆業(yè)務(wù)的成本歸集項目。

為此，實行網(wǎng)上報銷系統(tǒng)的單位，可在系統(tǒng)中添加零余額支付方式選項，并要求在摘要中具體標(biāo)明成本項目，并對科研經(jīng)費管理部門進(jìn)行宣貫。該流程的設(shè)計，使在財政資金支付業(yè)務(wù)發(fā)生前，就進(jìn)行零余額資金的選定及預(yù)約，實現(xiàn)了零余額現(xiàn)金及支票支付的計劃性、及時性、準(zhǔn)確性，加強(qiáng)了財政資金預(yù)算執(zhí)行的管理力度，提高了課題經(jīng)費的管理效果。

（四）資金劃轉(zhuǎn)要求嚴(yán)格

按照規(guī)定，科研項目資金劃轉(zhuǎn)的范圍僅限于：分?jǐn)偟墓潭ㄙY產(chǎn)使用費、在管理費中分?jǐn)偟目蒲屑稗k公用房屋建筑物修繕費等、計提的收益、留用的凈結(jié)余、領(lǐng)用集中采購的材料、購買由本單位自行提供的服務(wù)等。

項目的直接成本支出除材料費以外均不能從零余額賬戶向本單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)，實際發(fā)生時直接從零余額賬戶支付。嚴(yán)格的資金劃轉(zhuǎn)內(nèi)容要求，要求課題管理部門和課題組配合經(jīng)費管理部門提前策劃好資金的支付進(jìn)度，并清楚每筆成本的資金來源。

（五）資金歸墊要求嚴(yán)格

《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》（財庫[2002]28號）規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并限時開工的基建投資項目支出、基建投資項目前期費用支出允許墊付資金，國防課題經(jīng)費未在該范圍之內(nèi)，即國防課題支出不允許墊付資金。因此，需要國防課題項目組、課題管理部門在項目到位資金范圍內(nèi)進(jìn)行支付。

發(fā)生資金歸墊時，應(yīng)將資金歸墊申請、相關(guān)合同、發(fā)票、銀行結(jié)算證明、記錄墊付事項發(fā)生費用賬薄復(fù)印件等墊付事項證明材料逐級上報，經(jīng)審核批復(fù)后方可進(jìn)行。由于相關(guān)原始資料均需提供給財政部（國庫司）審核，對經(jīng)費支出的真實性、合規(guī)性提出了更高的要求，因此基建項目應(yīng)盡量避免資金歸墊，爭取做到請款額度與支付額度同步進(jìn)行。

（六）間接費用分?jǐn)?/p>

針對該問題，可將經(jīng)費分?jǐn)偢臑榧径阮A(yù)分?jǐn)偂⒛曛小⒛昴﹥纱畏謹(jǐn)偅@樣就彌補了部分的預(yù)算執(zhí)行率與實際執(zhí)行不符的矛盾。