城市規(guī)劃管理論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市規(guī)劃管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

城市環(huán)境信息不僅包括宏觀層面和微觀層面、局部的和整體的，還包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技術(shù)用于城市綜合管理，可以提供宏觀和微觀、動態(tài)和靜態(tài)的綜合信息，從而實時可實現(xiàn)綜合、系統(tǒng)的城市環(huán)境信息采集。遙感（RS)是一種非接觸式對地觀測技術(shù)，具有快捷、實時、動態(tài)地獲取空間信息的能力。RS技術(shù)給地形圖等基本資料的快速更新和包括土地利用、道路、城市綠地等城市各種專題信息的提取與制作等工作提供更加有效、快捷、經(jīng)濟(jì)的手段。GPS主要被用于實時、快速地提供目標(biāo)的空間位置。RS和GPS的相結(jié)合使用，可以使得城市規(guī)劃和綜合管理的信息能夠及時、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)的更新。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用方便了規(guī)劃方案的信息、網(wǎng)上公布、意見征集和動態(tài)查詢，提高了公眾參與度，改變了傳統(tǒng)的單方參與模式，變單方參與為多方參與。提高城市規(guī)劃的法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

1.2動態(tài)監(jiān)測

城市人口的過快增長，對于城市空間的需求也不斷增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，這就有必要對城市發(fā)展和運行規(guī)律進(jìn)行分析和監(jiān)測。城市的變化發(fā)展是一個動態(tài)的過程。對于發(fā)展變化的城市而言，及時的對信息進(jìn)行分析和綜合處理尤為必要。其關(guān)鍵在于建立合理的監(jiān)測模型，并對信息及時有效的處理，從而實現(xiàn)對城市變化的動態(tài)監(jiān)測。我們可以依靠GIS強大的空間分析和數(shù)據(jù)處理能力，利用選定的監(jiān)測模型，可對多源城市信息進(jìn)行處理，從中找出城市發(fā)展演變的規(guī)律。

1.3城市規(guī)劃管理應(yīng)用

以地理空間信息為其綜合管理的基礎(chǔ)的城市規(guī)劃管理，它的核心是城市建設(shè)項目的管理。對于要立案的項目，我們可以借助于GIS數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)向提供相應(yīng)的信息，以此作為檢查項目受理情況和工作周期的依據(jù)。在項目審批階段，我們可利用GIS空間分析技術(shù)，讓審批人員迅速了解到施工土地的相應(yīng)具體情況，以利于進(jìn)一步的施工工作。總之，以GIS技術(shù)為核心的集成系統(tǒng)來實現(xiàn)整個城市規(guī)劃管理的方法已經(jīng)得到比較廣泛的運用。具體的應(yīng)用如利用GIS平臺上建立城市規(guī)劃設(shè)計、管理及信息建庫3個環(huán)節(jié)銜接的電子報批系統(tǒng)。同時形成“一書兩證”的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的城市綜合管理系統(tǒng)，提高城市綜合管理的科學(xué)性。

1.4模擬分析與預(yù)測

城市發(fā)展演變的過程急需要定性的分析，又需要定量的分析。計算機信息技術(shù)的應(yīng)用，使城市規(guī)劃的定量分析更進(jìn)一步實現(xiàn)。城市發(fā)展的定量分析，提供了一些以前沒有的具體數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。在城市管理中3S技術(shù)成為了城市環(huán)境演變模擬和預(yù)測的有力工具。GIS數(shù)據(jù)庫在城市交通方面的應(yīng)用，可以實現(xiàn)對現(xiàn)狀路網(wǎng)密度、出行距離和時間、交通可達(dá)性、公交服務(wù)半徑進(jìn)行合理性評價，結(jié)合專業(yè)軟件能進(jìn)行城市交通的規(guī)劃預(yù)測、出行分布和流量分配，開展交通環(huán)境容量影響評價。遙感技術(shù)可以用于對道路的勘測設(shè)計，利用該系統(tǒng)可以迅速實現(xiàn)對路線所經(jīng)過地區(qū)相應(yīng)的地形、地貌等進(jìn)行必要的分析和判讀。利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)和三庫一體(影像數(shù)據(jù)庫、矢量圖形庫、數(shù)字高程模型)技術(shù)可以進(jìn)行道路方案的仿真表現(xiàn)和環(huán)境模擬，更新和改變了傳統(tǒng)的規(guī)劃和分析模式，這也是城市規(guī)劃和分析的一大進(jìn)步。

1.5現(xiàn)狀評價與分析

城市的發(fā)展變化，對于城市化進(jìn)程至關(guān)重要，對于城市環(huán)境的分析與評價，傳統(tǒng)的定量分析方法已經(jīng)顯得力不從心。現(xiàn)階段，計算機技術(shù)的發(fā)展在某些方面也對城市的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，3S技術(shù)在城市規(guī)劃、城市工程建設(shè)、城市環(huán)境維護(hù)方面的作用越來越突出。3S技術(shù)通過利用計算機信息系統(tǒng)，將城市的大量信息儲存在龐大的數(shù)據(jù)庫中。針對具體問題，只要選定主要的因子，通過模擬和模型的定量與定性相結(jié)合分析，就能夠大致了解到問題的基本狀況，從而及時的采取相應(yīng)解決措施。

篇（2）

1城市綠地系統(tǒng)

1.1概念

城市綠地系統(tǒng)泛指城市區(qū)域內(nèi)一切人工或自然的植物群體、水體及具有綠色潛畢業(yè)論文能的空間,它由相互作用的具有一定數(shù)量和質(zhì)量的各類綠地組成,具有重要的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益[1],為城市內(nèi)唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施,是城市生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[2]。城市綠地系統(tǒng)組成因國家不同而各有差異,但總的來說,其基本內(nèi)容是一致的,即包括城市范圍內(nèi)對改善城市生態(tài)環(huán)境和生活條件具有直接影響的所有綠地[3,4]。根據(jù)2002年《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》,我國將城市綠地分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地及其它綠地5類[5]。

1.2特征

城市綠地系統(tǒng)作為復(fù)雜的自然-社會-經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),具有如下特征[6,7]:(1)多要素。它是人工干擾較強的生態(tài)系統(tǒng),也是城市的主要自然因素,包含大氣、地文、水圈、生物因素,這些決定著城市綠地系統(tǒng)的基本地域特征。(2)多類型。城市綠地系統(tǒng)包括各種保護(hù)區(qū)和國家公園、風(fēng)景區(qū)、游憩區(qū)、休養(yǎng)保健區(qū)、公園、花園、游園、專類園、苗圃以及以綠化配植為主的各種綠地。(3)多功能。城市綠地功能隨時代的變遷各有側(cè)重,但總的來說,始終兼容著景觀、社會、生態(tài)三大基本功能。(4)動態(tài)性。綠地系統(tǒng)因時代、年代不同以及季節(jié)更替,其內(nèi)容、重點與形式都發(fā)生著變化。(5)空間尺度性。城市綠地系統(tǒng)因空間尺度的不同(主要指城區(qū)、市區(qū)及區(qū)域),其數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)、功能等都有所變化。(6)多因素協(xié)同調(diào)控性。綠地系統(tǒng)的多元性、動態(tài)性及它同城市的交織特征,決定著其持續(xù)發(fā)展需有多因素協(xié)同調(diào)控。

1.3發(fā)展歷程

現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)在城市園林基礎(chǔ)上發(fā)展起來,經(jīng)歷了自然萌生、人工創(chuàng)意、公共綠地及生態(tài)綠地系統(tǒng)階段[1]。自然萌生階段主要指以狩獵圍牧為目的的園圃。人工創(chuàng)意階段指以滿足達(dá)官貴人及宗教需求為目的的宮苑、寺院,主要是私家園林和皇家園林。19世紀(jì)中下半葉,工業(yè)化導(dǎo)致城市環(huán)境惡化,促使城市進(jìn)入公共綠地階段。歐洲、北美掀起第一次＊＊,即“公園運動”;20世紀(jì)初,尤其是二戰(zhàn)后,歐亞各國開始大力拓建綠地和創(chuàng)建新城,城市綠地邁入第二次＊＊[1,8]。20世紀(jì)70年代初,生態(tài)學(xué)作為設(shè)計理論引入綠地規(guī)劃,城市綠地開始了以改善城市環(huán)境及滿足景觀審美為目的的生態(tài)綠地階段[1]。

20世紀(jì)80年代初,城市綠地進(jìn)入了生態(tài)園林的理論和實踐探索階段[1]。國際社會也正式提出“生態(tài)城市”概念,以期用生態(tài)學(xué)原理和方法指導(dǎo)城市建設(shè)[8]。生態(tài)城市反映了人與自然和諧發(fā)展的思想,城市建設(shè)以不使環(huán)境遭到破壞為標(biāo)準(zhǔn),使行為主體的活動有利于維護(hù)周圍環(huán)境并融于自然的類天然群落[9]。它是人類社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá),人的社會文化、生態(tài)意識達(dá)到一定水平下渴望實現(xiàn)的目標(biāo)境界[8,10]。城市綠化建設(shè)中提出的“花園城市”、“園林城市”、“山水城市”、“綠色城市”、“田園城市”等都是城市發(fā)展的中階段目標(biāo),而城市運轉(zhuǎn)符合生態(tài)規(guī)律的“生態(tài)城市”才是人類追求的最高目標(biāo)[11]。近年來,隨著人們對人居環(huán)境質(zhì)量重視程度的提高,生態(tài)城市的實踐與探索受到社會各界的廣泛重視[8,9]。

2城市綠地規(guī)劃現(xiàn)狀

2.1國外城市綠地規(guī)劃

國外園林綠化最大特點是簡潔樸實大方,處處體現(xiàn)大自然的風(fēng)格特色[12]。如美國城市綠化率相當(dāng)高,公路、街道兩側(cè)和居民社區(qū)除去建筑,職稱論文草坪和樹木覆蓋所有空地,草坪常綠,修剪平整,沒有雜草,綠化品位較高[10]。根據(jù)對世界49個城市的統(tǒng)計,人均公共綠地10m2ö人以上的占70%[1]。新加坡土地面積648km2,人口386萬,人口密度5965人ökm2,現(xiàn)有綠地7500hm2,人均25m2ö人,進(jìn)入世界城市綠化先進(jìn)行列[13～15]。就人均公園面積而言,2000年,美國華盛頓為50m2ö人,澳大利亞堪培拉為70m2ö人,瑞典斯德哥爾摩超過68.3m2ö人[16]。國外成功的規(guī)劃范例有:(1)美國城市公共綠地布局因地制宜,適地適樹,很少有大體量的園林建筑、小品等設(shè)施,植物自然式種植,簡樸大方。設(shè)計手法多是大手筆、大色調(diào)疏林草地。常綠與落葉樹結(jié)合,喬灌草花結(jié)合,林相豐富,林冠線變化多端,園林景觀野趣盎然,處處體現(xiàn)自然美[17]。(2)二戰(zhàn)后德國政府把城市周圍地帶低價售給居民,修建永久性“私人田園”。田園一切設(shè)施取于自然,禁止用磚瓦、水泥和金屬材料。田園周圍是低矮籬笆、灌叢和野花,小路兩邊草地布置許多木凳供入歇腳[18]。(3)新加坡為建設(shè)“熱帶優(yōu)秀城市”,在概念性規(guī)劃、發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃中對每寸土地使用性質(zhì)、強度進(jìn)行了嚴(yán)格限制,建筑成片和集中密集建設(shè),向空中發(fā)展,留出地面空間進(jìn)行美化綠化[14]。(4)維也納、巴黎、科隆、萊比錫等城市拆墻建設(shè)花園環(huán)路,維也納的花園環(huán)路同教堂、大學(xué)、音樂廳等公共建筑為一體。(5)羅馬、塔拉戈納等環(huán)城綠地將城墻、花園、露天博物館等作為整體布置,羅馬在開辟道路和綠地的同時保護(hù)城墻殘段,在其周圍開辟道路和綠化帶,形成環(huán)城公園。其共同點是綠化圈、文化圈、水系風(fēng)景圈等共融和諧[11]。

2.2我國城市綠地規(guī)劃

2.2.1綠化及科研進(jìn)展

20世紀(jì)70年代末,我國城市綠地規(guī)劃工作者提出“連片成團(tuán),點線面相結(jié)合”的方針后,城市綠化進(jìn)入快速發(fā)展階段[19]。80年代后,提出了北方以天津為代表的“大環(huán)境綠化”,南方以上海為代表的“生態(tài)園林綠化”[19]。八五其間,城市人均公共綠地由

3.9m2增加到4.6m2,綠化覆蓋率由19.2%增加到22.l%。1999年底,全國667個城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到591000hm2,綠地率達(dá)23%,綠化覆蓋率已達(dá)到27.44%,人均公共綠地6.5m2,公園動物園數(shù)達(dá)4219個,面積77137hm2。目前,已經(jīng)涌現(xiàn)出北京、南京、上海、秦皇島、青島、大連、煙臺、威海、合肥、杭州、廈門、深圳、中山、珠海、佛山、南寧等30多個“園林綠化先進(jìn)城市”[19]。

從80年代初開始,建設(shè)部開展了多項園林綠化科研課題[19]。近年來完成的課題有《城市生存環(huán)境綠色量值群研究》、《城市綠地在生態(tài)上的價值定量化》、《園林生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《城市綠化樹種區(qū)域規(guī)劃研究》、《2000年小康型城鄉(xiāng)科技產(chǎn)業(yè)工程——居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量保障體系》、《城市市政公用事業(yè)‘九五’和‘十五’計劃及2015年規(guī)劃預(yù)測研究之風(fēng)景園林部分》等[20]。到目前為止,我國有甲、乙級園林規(guī)劃設(shè)計單位40余家,園林科研院(所)60余家,大專院校10余家[20]。

2.2.2傳統(tǒng)規(guī)劃及其缺點

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分,在總體規(guī)劃完成后,可編制城市綠地專項規(guī)劃,其主要內(nèi)容為:根據(jù)城市總體規(guī)劃,確定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、指標(biāo)、用地布局、各類綠地位置、范圍、性質(zhì)、功能及分期建設(shè)步驟和近期實施項目;劃定需要保護(hù)、保留和建設(shè)的城郊綠地;提出實施建議[21]。可見,傳統(tǒng)綠地規(guī)劃對城市綠地市場運作、生態(tài)及景觀要求很少考慮,具體說,主要存在以下問題[10,21]:(1)未充分從區(qū)域與城市生態(tài)系統(tǒng)角度構(gòu)筑城市綠地總體結(jié)構(gòu)和布局;(2)綠地植物配置重美觀輕生態(tài);(3)城市綠地是城市形象設(shè)計和景觀規(guī)劃的重要載體,傳統(tǒng)綠地規(guī)劃未充分從整體上考慮塑造城市形象;(4)市場經(jīng)濟(jì)條件下城市綠地建設(shè)模式、資金渠道已發(fā)生變化,總體規(guī)劃確定的綠地在實施過程中難以一成不變。因此,傳統(tǒng)綠地規(guī)劃已不能適應(yīng)新時期要求[21]。

2.2.3現(xiàn)代綠地規(guī)劃原則

現(xiàn)代城市綠地規(guī)劃流行應(yīng)用控制性規(guī)劃理念,越來越重視根據(jù)各城市特有的地理環(huán)境、地形、地貌、水文地質(zhì)、城市風(fēng)貌、工業(yè)用地、居民用地、道路系統(tǒng),做出各具特色、結(jié)合河湖山川自然環(huán)境,體現(xiàn)地區(qū)特色的城市綠地系統(tǒng)。規(guī)劃遵循以下基本原則[22]:(1)重視內(nèi)外自然山水地貌特征,發(fā)揮自然環(huán)境條件優(yōu)勢,深入挖掘城市歷史文化內(nèi)涵,形成本城市綠地系統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)與特色;(2)按照國家城市綠地指標(biāo)的規(guī)定,合理確定各類綠地類型與規(guī)模;(3)均衡布置各類公園綠地,有機結(jié)合形成完整體系;(4)合理確定近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃;(5)正確鑒別和妥善處理局部與整體、小局與大局、保護(hù)與開發(fā)、理想與現(xiàn)實、近期與遠(yuǎn)期等關(guān)系[23];(6)樹種規(guī)劃重視使用地帶性植被,以喬木和灌木為主,兼顧植物群落的觀賞、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價值。

2.2.4綠地系統(tǒng)規(guī)劃對策

針對我國國情和綠地建設(shè)的不足,今后綠地規(guī)劃應(yīng)努力做到以下幾點[12,21,24,25]:(1)加強政策扶持,完善相關(guān)法律和法規(guī)。城市綠地是先投資后受益、間接效益與直接效益并存的產(chǎn)業(yè)。碩士論文綠地規(guī)劃要常抓不懈,制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略與具體政策。(2)制定切實可行、理念超前的總體規(guī)劃。在城市建設(shè)和城改前制定可行的城市總體規(guī)劃,編制綠地詳細(xì)規(guī)劃,嚴(yán)禁綠地改變用途,確保綠化指標(biāo)和綠化用地落實[25]。(3)提高綠地生態(tài)效益。植物生態(tài)功能基本靠葉完成,故增加生態(tài)效益就要增加葉面積。喬木葉面積可達(dá)其樹冠正投影面積的20倍左右,灌木5～10倍,草更小。

所以,園林植物要以喬木為主,重視鄉(xiāng)土樹種,常綠與落葉搭配,灌草藤花結(jié)合,形成多樣、復(fù)層、立體、生態(tài)的多功能自然群落[19,26]。(4)重視大環(huán)境生態(tài)建設(shè),加強城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是城市大環(huán)境生態(tài)建設(shè)的重要組成,是擴(kuò)大綠地面積、改善城市生態(tài)環(huán)境的有效方式。以城市林業(yè)理論為指導(dǎo),運用生態(tài)系統(tǒng)邊緣帶物種多樣性增大原理,營造各種防護(hù)林、風(fēng)景林及經(jīng)濟(jì)林,建立城市生境與自然環(huán)境聯(lián)系的生物廊道,為野生動物提供遷徙通道和棲息地[19]。

(5)多方籌措資金。城市綠化是社會公益事業(yè),除從城市維護(hù)費中列支和有關(guān)部門籌集資金外,還要調(diào)動全社會力量。(6)引進(jìn)參與式管理。城市居民參與城市綠地規(guī)劃及建設(shè),可增進(jìn)居民與政府的相互理解和溝通。

3綠地規(guī)劃發(fā)展趨勢

3.1規(guī)劃模式

現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃模式趨于以下方面[27]:

（1）都市圈綠色廊道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)集中發(fā)展,綠地系統(tǒng)與城市呈現(xiàn)環(huán)狀圍繞、核心方式、嵌合方式、帶形相接方式等形態(tài),使綠地系統(tǒng)發(fā)揮較大效能,并有良好的連續(xù)性與可達(dá)性[28]。英國“大倫敦規(guī)劃”,把從市中心48km內(nèi),約6700km2的地區(qū)劃分為城市內(nèi)環(huán)、郊區(qū)環(huán)帶、一條約16km的綠化帶、農(nóng)村環(huán)帶等4個同心圓,成為世界發(fā)展新城的規(guī)劃模式[27]。丹麥哥本哈根的指狀規(guī)劃,莫斯科的楔形綠地,按照“有機疏散理論”而定的大赫爾辛基規(guī)劃方案,都是典型的綠地嵌合模式[27]。

荷蘭蘭斯培德地區(qū)(包括鹿特丹、阿姆斯特丹和海牙等城市)的綠心(綠地核心式)與建成區(qū)之間建設(shè)綠色緩沖地帶以保護(hù)綠心。而巴黎沿塞納河兩側(cè)建了8個新城,在塞納河兩岸形成了2條平行軸線,是綠地系統(tǒng)帶形相接方式的代表[27]。

(2)森林城市模式。把森林引入城市,讓城市坐落在森林之中,恢復(fù)人類與森林的本來關(guān)系,實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為優(yōu)化城市綠色規(guī)劃的總趨勢[12]。“人在城中,城在林中”將成為21世紀(jì)城市綠地建設(shè)的重要模式[29,30]。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)強調(diào)以人為核心,創(chuàng)造“天人合一”的城市與森林融合的人居環(huán)境空間。城市森林建設(shè)主旨是“人與自然和諧共生”,以“綠色空間”構(gòu)筑“綠色城市”空間網(wǎng)絡(luò)[31]。城市森林的布局模式主要有放射式、圈層式、跳躍式、因地制宜式及綜合式5種[32]。完整的城市森林生態(tài)系統(tǒng)將為徹底改善城市生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)和能量的保障。城市森林景觀建設(shè)要具有親和性、文化教育性、舒適性和富有人情味,使之能激起人們親近的愿望[27]。同時,城市森林建設(shè)要以自然為宗旨,以城市文化底蘊為基礎(chǔ),依托城市自然地形地貌,結(jié)合城市風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)特征和空間屬性等科學(xué)布局和規(guī)劃,體現(xiàn)自然植被景觀和群落結(jié)構(gòu)特征,實現(xiàn)城市森林的自我維持及協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮其綜合效益。

3.2規(guī)劃特征

現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃有如下特征:(1)空間開放化[22]。首先表現(xiàn)在從“園林綠化”走向“大地景觀規(guī)劃”,著眼于大環(huán)境綠化規(guī)劃,從區(qū)域出發(fā),把森林、農(nóng)田、草地、景區(qū)作為生態(tài)改善的積極因素納入城市綠地規(guī)劃,使城市擁有良好的整體生態(tài)背景。其次是開放公園,引入園外的自然風(fēng)光與環(huán)境中的河道、溪流、綠地、建筑等相融合,成為大環(huán)境不可分割的有機組成部分。開放空間更有利于發(fā)揮綠地景觀功能及美化和改善環(huán)境的作用,便于各類綠地相連,是人性化的要求和人本主義的體現(xiàn)。(2)綠化森林化。綠化森林化指城市綠化以成片森林為主體,喬灌草相結(jié)合,提高綠地效益[22]。(3)景觀人文化。指綠地規(guī)劃尊重文化,把握園林綠地性質(zhì)、風(fēng)格和主題,重視植物景觀文化性,充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣皻v史文脈[22]。(4)水景生態(tài)化。水體和水系是城市與外部生態(tài)系統(tǒng)交流的主要通道,是城市最重要的廊道景觀。城市綠化建設(shè)應(yīng)重視沿河道的綠地建設(shè),應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理處理水體造景,使水體潔凈,富于情趣,水生植物和水生動物共生[22,27]。(5)設(shè)施人性化。城市綠地的服務(wù)對象是人,綠地設(shè)計必須滿足人類生存、享樂與發(fā)展的要求,各種設(shè)施要符合人體尺寸比例、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),滿足人類生理與心理需求[12]。(6)目標(biāo)多樣化。現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要符合生態(tài)性、生物多樣性、郊野休閑性、文化性、自然性、區(qū)域性、人居環(huán)境的舒適性、可居性和可持續(xù)利用性等特點[33]。

3.3規(guī)劃新方法

3.3.1新理念

城市綠地規(guī)劃經(jīng)歷了以游樂、觀賞為主的實踐后,現(xiàn)在發(fā)展到以生態(tài)學(xué)觀念為出發(fā)點,融觀賞、游憩于生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)園林階段。生態(tài)園林就是依靠植物來形成環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、利用環(huán)境和美化環(huán)境,建立以綠色植物為主體的園林綠地生態(tài)系統(tǒng)[34]。它以保持生態(tài)平衡、美化環(huán)境、減少生態(tài)環(huán)境災(zāi)害為主導(dǎo)思想,具有公共性、廣泛性、無界性、長期性、高效性、不可取代性、永恒性、連續(xù)性等特點[35],是當(dāng)代城市綠地設(shè)計的發(fā)展趨勢[36]。生態(tài)園林具有3方面的內(nèi)涵:一是具有園林的觀賞性,能創(chuàng)造景觀,美化環(huán)境,為人們提供休憩、游覽和娛樂環(huán)境;二是具有改善環(huán)境的生態(tài)適應(yīng)性;三是具有生態(tài)結(jié)構(gòu)的合理性,即具有合理的時間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu),與周圍環(huán)境一起組成和諧的統(tǒng)一體[37]。生態(tài)園林注重從宏觀管理、生態(tài)保護(hù)角度來建設(shè)城市綠地系統(tǒng),其基本理念是在城市區(qū)域范圍內(nèi),保護(hù)和修復(fù)區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng),遵循生態(tài)學(xué)原理建立合理的人工植物群落,保護(hù)生物多樣性,建立人類-動物-植物和諧共生的城市生態(tài)環(huán)境[37]。

3.3.2新手段

為了最大限地度提高綠地生態(tài)效益,增加城市綠量,改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境,現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃采用了新綠化方式:(1)垂直綠化。也稱攀緣綠化,就是綠化那些與地面垂直的線或面,即利用攀緣植物使其沿墻或其它設(shè)施上升形成垂直的綠化面。工作總結(jié)墻面、廊欄、立桿、燈柱、棚架、涼廳、拱門等建筑物均可采用攀緣植物進(jìn)行綠化,其形式有附壁式、籬欄式、棚架式、拱門式、立柱式及懸蔓式[38]。(2)立體綠化。立體綠化是運用現(xiàn)代建筑和園林科技的各種手段,對一切建筑物和構(gòu)筑物所形成的再生空間進(jìn)行多層次、多形式的綠化美化,其基本內(nèi)容包括:地面綠化的喬灌草復(fù)層群落;建筑再生空間的綠化美化(墻面綠化、屋頂與天臺綠化、室內(nèi)與陽臺綠化等)[39]。立體綠化源于屋頂花園,最早是由德國人在一些階梯式和單元樓式建筑群上試驗成功的。現(xiàn)已發(fā)展為地面、窗口、涼臺、室內(nèi)與屋頂、盆栽與池栽相結(jié)合的各種綠化方式。它能擴(kuò)大城市綠地面積,美化城市環(huán)境,使平板單調(diào)的建筑單體、硬質(zhì)構(gòu)筑、門窗柵欄等,變成具有自然風(fēng)格、賞心悅目的綠化景觀,并起到良好的降溫消音作用[40]。

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篇（3）

在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過程中，城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。

1.3公共管理性。

公眾監(jiān)督和參與已對城市發(fā)展越來越重要，同時也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動力。我國當(dāng)代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。

2.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

按照管理的運行職能，我國城市規(guī)劃可以分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種職能。

2.1計劃職能

狹隘的城市規(guī)劃定義是對城市的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行計劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計劃。公共管理中的計劃職能主要通過以下步驟來實現(xiàn)：第一，設(shè)立可行的任務(wù)和目標(biāo)，用來保障城市的可持續(xù)性綜合發(fā)展，最大程度的滿足市民的物質(zhì)、文化需求；第二，城市規(guī)劃的制定是為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，因此，它為未來城市多個方面的發(fā)展提供了方向，同時也為城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)；第三，得到相關(guān)法律通過后，城市規(guī)劃就可以由城市規(guī)劃部門進(jìn)行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細(xì)規(guī)劃，逐步將目標(biāo)落實到具體項目上；第四，城市規(guī)劃進(jìn)入審批流程，經(jīng)過相關(guān)部門逐級按照法定程序?qū)徟ㄟ^后，開始具備法律效力。計劃職能在城市規(guī)劃的職能地位是首要的，它決定未來城市規(guī)劃的整體布局和方向。計劃職能運行過程中，必須公共管理的力量，使各項計劃具有合理性和先進(jìn)性。

2.2領(lǐng)導(dǎo)職能

在整個公共管理過程之中，城市規(guī)劃始終負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職能，領(lǐng)導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃引導(dǎo)三方面。規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)充分利用規(guī)劃學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)等各種相關(guān)理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學(xué)的眼光分析它們的發(fā)展規(guī)律，通過各種先進(jìn)的方法和手段，對城市各種資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，以實現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展和健康的目標(biāo)；規(guī)劃權(quán)利是指各級規(guī)劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對城市規(guī)劃的制定、土地使用等一系列城市建設(shè)進(jìn)行組織、監(jiān)督和指揮。通過規(guī)劃權(quán)利來給社會主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環(huán)境中來；引導(dǎo)職能是指城市規(guī)劃管理部門通過建立有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機制，確保城市規(guī)劃的目標(biāo)貫徹到具體建設(shè)項目中。

2.3組織職能

公共視角下的組織職能主要包括城市規(guī)劃組織構(gòu)成，組織運行機制和組織管理體制。城市規(guī)劃的的組織機構(gòu)既包括傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計院、城市行政主管部門、以及當(dāng)?shù)卣裙俜降慕M織機構(gòu)，同時還應(yīng)包括建設(shè)投資主體和廣大市民等。各組織機構(gòu)應(yīng)在各司其職的同時應(yīng)分工協(xié)作。在規(guī)劃管理運行機制方面，我國遠(yuǎn)未達(dá)到良性運行的要求。其主要表現(xiàn)在規(guī)劃的行政干預(yù)過大和市場調(diào)節(jié)機制不健全和決策機制不完善，比如對于城市規(guī)劃的有些決策，還停留在個別領(lǐng)導(dǎo)片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問題使城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機構(gòu)難以發(fā)揮作用等。

2.4控制職能

由于事物的規(guī)律是不斷發(fā)展變化的，同樣城市規(guī)劃也受限于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知水平和辦事能力，往往難以做到毫無紕漏，這就決定了有關(guān)部門必須及時收集、整理和分析相關(guān)信息，確保城市規(guī)劃朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展，做到邊做邊改進(jìn)，以上即為城市規(guī)劃的控制智能。城市規(guī)劃控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法等三方面工作組成。城市規(guī)劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴(yán)格做到依法行政。為了使城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮到最大化，就必須制定和完善切實的規(guī)劃控制規(guī)則體系。做到首先以法規(guī)建設(shè)為主，輔之科學(xué)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和必要的行政規(guī)則，做到兩手抓，使整個城市規(guī)劃的控制工作有據(jù)可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規(guī)劃活動的合理性、有效性和合法性，必須加強城市規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃監(jiān)督是城市規(guī)劃控制職能的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)督分成兩大類：一類是對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，即依據(jù)“兩證一書”制度，國家頒布的城市規(guī)劃法律法規(guī)和各類事實依據(jù)等對規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督，使城市規(guī)劃具有公開性和合法性。另一類是對規(guī)劃管理活動的監(jiān)督，即通過內(nèi)部自我監(jiān)督和外部公共監(jiān)督保障規(guī)劃管理在健康的軌道上運行。在規(guī)劃執(zhí)法方面，由于我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法制意識相對薄弱，為保證城市規(guī)劃的順利實施、城市建設(shè)良好有序等方面，必須運用有力度、具有一定震懾力的規(guī)劃執(zhí)法。

篇（4）

2.城市設(shè)計導(dǎo)則在城市規(guī)劃建設(shè)中的指導(dǎo)作用與價值體現(xiàn)

城市設(shè)計導(dǎo)則無論從發(fā)展時期、認(rèn)識角度還是從控制層面來理解其內(nèi)容都有所不同，但從其形成和發(fā)展的歷程來看，原則和目標(biāo)卻是一致的，即保障城市城市設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)；城市規(guī)劃管理部門進(jìn)行空間環(huán)境控制的參考依據(jù)；社會各方力量參與城市建設(shè)的公開平臺。其現(xiàn)實作用就是指導(dǎo)城市空間形態(tài)、公共空間環(huán)境，歷史人文景觀的建設(shè)，從而保障城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中和諧發(fā)展，減少城市因快速發(fā)展給人們生活帶來的負(fù)面影響，為人們提供更加宜居的城市生活空間。以天津市津南區(qū)為例，津南區(qū)位于天津市城市整體空間發(fā)展戰(zhàn)略“一軸兩帶”的津濱黃金發(fā)展連接帶上，目前正處于經(jīng)濟(jì)和區(qū)域建設(shè)的快速上升期，大量居住區(qū)、綜合功能區(qū)、公共展示區(qū)及大型市政配套設(shè)施等快速落戶于新建和未建區(qū)域，項目的快速落地使得前期策劃缺乏深入的規(guī)劃理論分析和可行性研究，往往是項目落地后短期內(nèi)迅速實施建設(shè)。從城市規(guī)劃管理角度來看，如果沒有合理的城市設(shè)計導(dǎo)則進(jìn)行指導(dǎo)和管控，僅憑區(qū)域控規(guī)和概念性設(shè)計往往缺乏整體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，不能有效進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)和控制。城市設(shè)計導(dǎo)則作為城市精細(xì)化管理的重要組成環(huán)節(jié)，其作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1構(gòu)建比例適宜的城市輪廓，營造良好的城市體量和風(fēng)格

人們對于任何事物的認(rèn)識都是從宏觀到微觀、從現(xiàn)象到本質(zhì)逐步加深的過程，城市亦是如此。城市的空間形態(tài)、街道比例尺寸、建筑風(fēng)格形式構(gòu)成了城市的基本骨架和輪廓，是人們對于一個城市的直觀認(rèn)識。有些城市給人的感覺是清新大氣，充滿活力，有些城市給人的感覺是壓抑沉悶，缺乏生機；有些城市給人的感覺是精雕細(xì)刻、富麗堂皇。這都是由于城市的整體空間關(guān)系和體量、建筑風(fēng)格和形式迥異造成的，而這些也正是城市設(shè)計導(dǎo)則控制的基本要素。在現(xiàn)代城市的快速發(fā)展中，許多不確定因素造成城市整體空間形態(tài)的畸形生長，建筑風(fēng)格的凌亂叢生。在高強度的開發(fā)建設(shè)中，過分追求項目利益最大化，不考慮周邊環(huán)境空間的關(guān)系和影響。而城市設(shè)計導(dǎo)則正是從區(qū)域整體空間關(guān)系角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，在空間規(guī)劃布局和建筑形式風(fēng)格上進(jìn)行控制，從宏觀到微觀進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。使城市整體空間有規(guī)律成長，從街道尺寸和建筑風(fēng)格上形成自己的特色，從而營造良好的城市空間體量和區(qū)域建筑形態(tài)。

2.2孕育良好的城市肌理，營造良好舒適的宜居環(huán)境

如果說城市的整體空間形態(tài)構(gòu)成了城市的輪廓和骨骼，那么城市的外部空間環(huán)境就組成了城市的肌理。輪廓和骨骼從視覺上給人以直觀印象，肌理在心理上給人以心靈觸動，有的城市讓人感覺粗獷，有的城市讓人感覺細(xì)膩；有的城市讓人感覺嘈雜擁擠，密不透氣，有的城市讓人感覺安靜放松，自由愉悅，這都取決于城市的外部空間環(huán)境。現(xiàn)代城市的土地資源緊缺，開發(fā)者為了追求利益的最大化想方設(shè)法利用每一寸城市空間，而過度的開發(fā)和建設(shè)使城市過度擁擠，居住空間環(huán)境得不到保障。從當(dāng)前城市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，期待在城市建設(shè)中自然性的提升城市外部空間環(huán)境是不現(xiàn)實的。因此，只有從城市設(shè)計導(dǎo)則上統(tǒng)籌加強對區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項目外部空間環(huán)境的引導(dǎo)和控制，才能從城市的快速發(fā)展中預(yù)留和爭取的一定的城市外部空間，營造宜居舒適的人居環(huán)境。

2.3凝聚提升城市記憶，打造獨具特色的城市魅力

從城市形成發(fā)展的歷程上來看，對于每一座城市來說，不管是歷史悠久的千年古城，還是迅速崛起的現(xiàn)代都市，都有自己獨特的文化氣息和精神內(nèi)涵，這就是城市的記憶。有的城市讓人感覺質(zhì)樸醇厚，歷史氣息濃厚，極具人文魅力；有的城市讓人感覺喧嘩浮躁，人文氣息淡薄，缺乏文化內(nèi)涵，這些都是源于城市記憶的表達(dá)。城市的記憶也是城市設(shè)計導(dǎo)則追求的精神內(nèi)涵，也是城市設(shè)計導(dǎo)則中最難以表達(dá)的價值內(nèi)涵。縱觀世界各地，每一座知名城市的發(fā)展都有其獨特的歷史人文環(huán)境，濃郁的城市歷史和人文景觀會使城市的發(fā)展更具魅力和傳奇。城市的精神內(nèi)涵可以是城市原有歷史文化的延續(xù)和提煉，也可以是城市發(fā)展中人文景觀的不斷積累和沉淀，如何讓城市的歷史文脈延續(xù)下去，成為城市未來發(fā)展的美好記憶是城市設(shè)計導(dǎo)則引導(dǎo)和控制城市發(fā)展的精神方向。我們可以通過城市設(shè)計導(dǎo)則對城市原有的歷史人文等要素進(jìn)行發(fā)掘和提煉，也可以根據(jù)城市未來發(fā)展的方向?qū)Τ鞘械娜宋木坝^進(jìn)行塑造和沉淀。從而實現(xiàn)對城市精神內(nèi)涵的鞏固和傳承，為人們保留現(xiàn)在和未來尋找城市記憶的根源。

3.規(guī)劃管理下城市設(shè)計導(dǎo)則存在的問題及管控建議

當(dāng)前中國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市建設(shè)日新月異，但是城市的特色在消失，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，問題的根源在于中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系下城市設(shè)計導(dǎo)則的作用很難得到發(fā)揮，規(guī)劃管理部門缺少對城市空間屬性的管理依據(jù)。從而造成城市建設(shè)面臨這種尷尬的局面。雖然城市設(shè)計導(dǎo)則在我國的城市發(fā)展中逐漸受到關(guān)注和重視，導(dǎo)則逐漸被引入到城市規(guī)劃管理，但作為規(guī)劃管理過程的重要依據(jù)，還缺乏深入的研究與規(guī)范體系。

3.1導(dǎo)則的編制與實際相脫節(jié)

城市設(shè)計導(dǎo)則的研究和實施目前尚處于初級階段，在編制過程中較為突出的問題就是編制與實際相脫節(jié)、缺乏實際可操作性。編制的過程缺乏對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域特色和現(xiàn)狀條件的分析和研究，過分注重物質(zhì)形象及理想的空間形態(tài)，背離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，這樣就會被快速的城市發(fā)展所遺棄，成為僅停留在紙上的美麗圖畫和文字，失去其存在的意義與價值。

3.1.1結(jié)合實際情況合理編制城市設(shè)計導(dǎo)則

結(jié)合我國城市設(shè)計導(dǎo)則的現(xiàn)狀與需求，合理的導(dǎo)則編制結(jié)構(gòu)層次為“設(shè)計目標(biāo)—設(shè)計原則—設(shè)計元素控制—地塊控制建設(shè)—城市設(shè)計政策”。從城市整體發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及現(xiàn)狀周邊環(huán)境提出最合理的保證城市可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)與空間布局，才是城市設(shè)計導(dǎo)則編制的最終目標(biāo)，并從各個層次的設(shè)計要素提出具體的控制原則。從而使確定下來的目標(biāo)和原則既能滿足城市發(fā)展的需求，又能更好地為規(guī)劃部門在城市后續(xù)建設(shè)中提供管控的依據(jù)。

3.1.2城市設(shè)計導(dǎo)則的成果應(yīng)具有可操作性

導(dǎo)則編制的一個重要方面就是可實施性，城市設(shè)計導(dǎo)則面對的是如何在城市發(fā)展中實現(xiàn)其價值，而不是在自身的條條框框中尋找城市發(fā)展的出路。導(dǎo)則要想切實發(fā)揮助推城市區(qū)域建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，就需要編制者走出設(shè)計室，深入現(xiàn)場，廣泛調(diào)研，認(rèn)真分析區(qū)域發(fā)展實際需求，準(zhǔn)確定位區(qū)域發(fā)展未來，這樣才能真正融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，這并不意味著一味的遵從，堅持“以人為本”的原則，這樣才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正實現(xiàn)自身的價值。

3.2面向規(guī)劃管理的城市設(shè)計導(dǎo)則缺乏實際指導(dǎo)作用

在我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理中，一個項目的實施往往要經(jīng)過項目控規(guī)完善、方案策劃、條件或選址核提、規(guī)劃方案批復(fù)、建筑方案審定及建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等多個審批環(huán)節(jié)，而城市設(shè)計導(dǎo)則想在城市建設(shè)中指導(dǎo)具體實踐就必須要以這幾個審批環(huán)節(jié)為載體逐層傳遞才能得到貫徹和落實。但是，在這幾個審批環(huán)節(jié)中，往往起關(guān)鍵性作用的方案策劃、條件或選址核提、規(guī)劃方案審查一般都忽略了對城市設(shè)計導(dǎo)則內(nèi)容的延續(xù)和傳遞，導(dǎo)致城市設(shè)計導(dǎo)則的引導(dǎo)和控制作用逐級遞減，到具體項目實踐中作用大打折扣。因此能否從規(guī)劃管理中準(zhǔn)確切入，并與各個審批環(huán)節(jié)有機融合是決定城市設(shè)計導(dǎo)則能夠在今后城市規(guī)劃發(fā)展中發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

3.2.1由城市設(shè)計導(dǎo)則引導(dǎo)項目概念方案策劃

在項目方案策劃階段，按照城市設(shè)計導(dǎo)則對區(qū)域整體空間關(guān)系要求，對項目的整體天際線、組團(tuán)關(guān)系、功能布局進(jìn)行引導(dǎo)和控制，確保項目的大體輪廓和基本構(gòu)架符合城市設(shè)計導(dǎo)則對區(qū)域整體空間關(guān)系的要求，同時對后期項目整體的建筑形態(tài)和形式給出指導(dǎo)性意見。

3.2.2依據(jù)城市設(shè)計導(dǎo)則核提規(guī)劃條件及選址意見書

在項目規(guī)劃條件或選址意見書核提階段，將城市設(shè)計導(dǎo)則在方案策劃中的相關(guān)內(nèi)容納入其中，給出合理的開發(fā)強度。作為后續(xù)其他規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，避免因個人素質(zhì)、感情喜好等因素造成的建設(shè)隨意性，同時也可作為專家論證等環(huán)節(jié)的評估依據(jù)。

3.2.3結(jié)合城市設(shè)計導(dǎo)則控制內(nèi)容審查規(guī)劃及建筑方案

項目規(guī)劃和建筑設(shè)計方案是項目具體實施內(nèi)容的深化階段，是項目整體空間關(guān)系和體量、建筑風(fēng)格和形式、比例尺度、歷史人文景觀、外部環(huán)境等確定形成的階段，也是城市設(shè)計導(dǎo)則在具體實踐中的融合階段。因此，再要規(guī)劃和建筑方案審查中對前期策劃和選址中的城市設(shè)計導(dǎo)則有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入分析和研究，確保在規(guī)劃審批中落實。

3.3現(xiàn)階段城市設(shè)計導(dǎo)則缺乏區(qū)域整體性和連續(xù)性

城市設(shè)計導(dǎo)則作為城市規(guī)劃領(lǐng)域新的學(xué)科目前在許多城市剛剛處于起步實施階段，許多城市也只是對城市的重點區(qū)域和即將建設(shè)的區(qū)域進(jìn)行了城市設(shè)計導(dǎo)則編制，對于城市舊城區(qū)和未建區(qū)尚未編制，因此城市設(shè)計導(dǎo)則對于城市整體規(guī)劃發(fā)展的控制和引導(dǎo)缺乏區(qū)域連續(xù)性和整體性，這樣容易造成城市不同區(qū)域整體空間關(guān)系、外部空間環(huán)境、歷史人文等彼此之間相脫節(jié)，無法很好的過渡和融合。以天津為例，海河中游作為天津城市未來發(fā)展核心區(qū)域，未來發(fā)展前景廣闊，潛力無限，但目前該區(qū)域尚未有編制完成城市設(shè)計導(dǎo)則。雖然該區(qū)域目前基本屬于城市未開發(fā)區(qū)域，但一些大型的項目如國家會展中心等已開始逐步進(jìn)駐該區(qū)域，并且短期內(nèi)就會實施建設(shè)，而缺乏城市設(shè)計導(dǎo)則的控制和引導(dǎo)容易造成項目的建設(shè)與未來海河中游區(qū)域的整體發(fā)展缺乏融合，不利于未來地域整體風(fēng)貌。同時，在新建或未建區(qū)編制城市設(shè)計導(dǎo)則對于區(qū)域整體發(fā)展的控制和引導(dǎo)更具操作性和實施性，也更利于發(fā)揮導(dǎo)則的控制引導(dǎo)作用。因此，盡快完善城市新建和未建區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則的編制，對于城市的整體建設(shè)發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用。

3.4導(dǎo)則的編制和實施缺乏法律保障

雖然城市設(shè)計導(dǎo)則在城市規(guī)劃領(lǐng)域越來越受到人們的重視，但是在國內(nèi)目前尚未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)對城市設(shè)計導(dǎo)則的法律地位進(jìn)行明確，只有一些地方性的條文對城市設(shè)計導(dǎo)則的內(nèi)容進(jìn)行了簡單的規(guī)范，對于城市設(shè)計導(dǎo)則的編制和實施，以及在規(guī)劃管理中的地位沒有強制性的法律法規(guī)作為依據(jù)，對于城市設(shè)計導(dǎo)則的編制和實施缺乏有力依據(jù)。因此，建議政府部門在城市規(guī)劃管理規(guī)定或管理條例修編時將城市設(shè)計導(dǎo)則納入城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或條例之中，為導(dǎo)則的編制和實施提供充足的法律依據(jù)。

3.5缺乏公眾認(rèn)識和參與

城市設(shè)計導(dǎo)則的宗旨是在城市的發(fā)展中提高和改善人們居住環(huán)境，所以，公眾的實際參與和切身感受才是衡量城市設(shè)計導(dǎo)則是否能夠?qū)崿F(xiàn)其核心價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但在當(dāng)前，城市設(shè)計導(dǎo)則更多的是被城市規(guī)劃設(shè)計者和管理者所認(rèn)同，對于廣大的居民和群眾來說還是陌生事物，對于城市設(shè)計導(dǎo)則的概念和價值還不了解。這就需要規(guī)劃管理部門在城市設(shè)計導(dǎo)則的編制和審批過程中，采取公示、公告、座談等多種形式對城市設(shè)計導(dǎo)則的進(jìn)行宣傳、推廣，使公眾真正認(rèn)識和了解到城市設(shè)計導(dǎo)則的價值，并積極參與導(dǎo)則的編制之中，集思廣益，發(fā)揮群眾創(chuàng)造力，使城市設(shè)計導(dǎo)則更具時代性和創(chuàng)造性。

篇（5）

一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃是緊密相關(guān)的

實際上，從規(guī)劃的本質(zhì)角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發(fā)和利用。而一個城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)，落在地域上也表現(xiàn)為各類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對土地的使用。具體的兩者聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對城際聯(lián)系的影響

由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，它與外界的聯(lián)系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程涉及原材料的采集、生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)、產(chǎn)品的市場銷售等都需要與外界產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系。因此每一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都對城市的對外聯(lián)系提出了更高的要求，這就要求城市規(guī)劃要對對外聯(lián)系特別是大型的交通樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排，而合理的安排必然會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）對城市內(nèi)部聯(lián)系的影響

城市是一個社會、經(jīng)濟(jì)、文化各方面緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，所謂“動一發(fā)而牽全身”。例如：勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的體力勞動者，城市規(guī)劃中就要為這些勞動力提供相應(yīng)的生活設(shè)施、交通設(shè)施與社會福利保障設(shè)施及其子女的文化教育設(shè)施，而技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設(shè)施如高校、科研院所等的設(shè)施要求就會更高。重工業(yè)則需要提供充足的能源設(shè)施與便捷的交通設(shè)施相輔助。所以規(guī)劃中一定要考慮到產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)設(shè)施的需求。

（三）對城市功能發(fā)展的影響

城市發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開城市的支撐，在低級產(chǎn)業(yè)如原材料生產(chǎn)的地區(qū)，甚至影響到所在城市的生死存亡，當(dāng)然在具有全面與發(fā)達(dá)的綜合性城市，不會由于一種產(chǎn)業(yè)的興亡而決定城市的興衰。但是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效地促進(jìn)城市的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理將導(dǎo)致城市的社會經(jīng)濟(jì)等各方面功能的失衡與矛盾的惡化，成為阻礙城市發(fā)展的絆腳石。

因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與城市規(guī)劃是息息相關(guān)的，有了城市規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和綜合平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有了支撐基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展又為城市的壯大提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時對城市規(guī)劃的決策提出了更高的要求。

二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市規(guī)劃的影響

（一）對城市土地規(guī)劃的影響

土地是城市的最基本的組成要素，它由于規(guī)模大小、地理位置、地質(zhì)水文、地形地貌等不同呈現(xiàn)的用途也各不相同。

（二）對城市環(huán)境規(guī)劃的影響

這里指的環(huán)境一方面指的是環(huán)境污染的層面，另一方面指的是地理環(huán)境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面，一般來說技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對環(huán)境質(zhì)量要求較高，需要建立在環(huán)境優(yōu)美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴(yán)重，所以必須依據(jù)情況規(guī)劃在城市下風(fēng)向的郊區(qū)。

（三）對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的影響

城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包含的內(nèi)容比較廣泛，包括電力電信、給水排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等，也包括交通、通訊等設(shè)施，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展無時無刻離不開這些基礎(chǔ)設(shè)施的支持，并且對這些基礎(chǔ)設(shè)施提出了很高的要求。如對電力電信，除了單位產(chǎn)量耗電量，對電壓、電流也根據(jù)生產(chǎn)的工藝要求有不同的需求；又如給水排水，各個產(chǎn)業(yè)的需水質(zhì)量、水壓、凈化程度都各不相同，還有就是用水性質(zhì)，農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水還是消防用水都有不同的要求。

（四）對城市服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的影響

產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求對產(chǎn)品原料及成品進(jìn)行及時地流通，也需要對資金的流通。這就形成了對城市商業(yè)、金融、倉儲等其他服務(wù)設(shè)施有了需求，這些服務(wù)設(shè)施主要來自第三產(chǎn)業(yè)，在社會分工日趨細(xì)化的今天，這種需求度將越來越高。這也對規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，不但要使產(chǎn)業(yè)在量上得到發(fā)展，更要在質(zhì)上有新的飛躍，是產(chǎn)業(yè)更具有生命力。

三、城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局的影響存在的幾個問題

1．從城市規(guī)劃的編制依據(jù)來看。城市規(guī)劃編制的主要依據(jù)是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，如GDP目標(biāo)及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式如何，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將做哪些必要的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局情況如何，都是規(guī)劃部門要考慮的因素。所以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規(guī)劃的思想。

2．從規(guī)劃編制的時限來看。城市規(guī)劃是一定時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的具體化，除了對城市進(jìn)行長遠(yuǎn)設(shè)想外，還必須有一定的規(guī)劃年限。但實際工作中，常出現(xiàn)規(guī)劃期限與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的期限不一致的現(xiàn)象。所以要真正發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，就要加強規(guī)劃時限確定的實用性和有效性。

3．從規(guī)劃的方法來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法是先根據(jù)城市人口的機械增長與自然增長預(yù)測城市的總?cè)丝冢缓蟾鶕?jù)城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)計算城市用地規(guī)模，并按照城市用地的現(xiàn)狀與合理的用地比例進(jìn)行功能布局與用地劃分。而事實上這樣是不夠的，如果過多考慮人的因素，忽視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對城市規(guī)劃的影響，就會適得其反。因此規(guī)劃期限內(nèi)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、規(guī)模及各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測來換算成用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，并落實到城市空間中去，這樣的規(guī)劃更具說服力。

4．從城市規(guī)劃實施的情況來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式強調(diào)功能分區(qū)，這就忽略了城市固有的文化內(nèi)涵。每個城市都有自己特有的史脈和文脈，不是靠規(guī)劃來改造或設(shè)計就能形成的，所以不應(yīng)該過分強調(diào)主觀的意識，應(yīng)結(jié)合每個城市的獨特經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)涵，進(jìn)行規(guī)劃布置以促進(jìn)城市更好的發(fā)展。

（二）城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的基本因素

基于上面提到的城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，應(yīng)及時修繕，用新方法、新思路使其對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響向著更有利的方向發(fā)展。

1．規(guī)劃新的空間模型，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響日益增大，如“加速城市地區(qū)的新城和衛(wèi)星城建設(shè)、推動工業(yè)企業(yè)向外遷移、城市中心地區(qū)功能的轉(zhuǎn)變和重建”，隨著這些規(guī)劃的實施，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城市面貌有了創(chuàng)新性的改變，城市規(guī)劃已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空間深化中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2．借助新的城市規(guī)劃手段，增強城市的資本競爭能力。實踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到一定水平后，將會促進(jìn)個體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，有助于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級化。現(xiàn)階段高水準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以增強城市優(yōu)勢和吸引力，尤其是能夠增強引入國際資本的競爭力，所以基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的好也會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力強了就會擴(kuò)大優(yōu)勢不斷創(chuàng)新進(jìn)步使其自身更加完善更加成熟。

3．加速城鎮(zhèn)化腳步，為城市經(jīng)濟(jì)增長提供新的機遇。城市地域分布格局的轉(zhuǎn)變，將意味著經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)更加合理，有利于發(fā)展城市及城際的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)城市工業(yè)分散和專業(yè)化分工的深化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的競爭能力，提高第三產(chǎn)業(yè)的需求，更好地推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的增長。

四、如何利用兩者的緊密關(guān)系使兩者相互促進(jìn)共同發(fā)展

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市社會發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社會發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和動力。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展即城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它包含一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但不同的城市性質(zhì)，三者的權(quán)重不同，但在城市經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有相當(dāng)?shù)谋戎貋碜鳛橹危敲矗?/p>

如何在城市規(guī)劃中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使兩者相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾個方面進(jìn)行探討：

（一）重視城市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造符合可持續(xù)發(fā)展的城市綠色環(huán)境

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保證。現(xiàn)階段，我國正在全面倡導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是隨著城市的迅速發(fā)展，又在不斷的吞噬著農(nóng)村的地域，一面是生命的基礎(chǔ)，一面由于城市化的發(fā)展有需要不斷的擴(kuò)展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農(nóng)業(yè)的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴(kuò)張忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，在城市規(guī)劃中應(yīng)得到足夠重視。

（二）進(jìn)行第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)城市新空間

隨著全面建設(shè)小康社會的腳步，國有企業(yè)的干戈、改制工作的逐步推開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深刻的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，面對進(jìn)入WTO的機遇與挑戰(zhàn)以及世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新格局、新挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃也要與時俱進(jìn)，進(jìn)行一些必要的創(chuàng)新與改革。

首先，要把握重點，針對第二產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)和發(fā)展方向制定不同的規(guī)劃發(fā)展方案；其次，充分重視高新技術(shù)或資金密集無污染型產(chǎn)業(yè)即都市型工業(yè)在城市中的再定位問題，從而使城市的布局形態(tài)更趨合理，使城市發(fā)展更為有序、有效、有機統(tǒng)一。

（三）加速城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重組產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

在加速城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，城市特別是區(qū)域性中心城市，對加快信息、金融、商貿(mào)、文化、教育、旅游、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等事業(yè)的發(fā)展蘊藏著極大的潛力。所以，目前最重要的是要調(diào)整城市中心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍。把城市中心地區(qū)建設(shè)成為全市甚至全市域的城市經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中心，對未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)誘導(dǎo)和前瞻影響。第三產(chǎn)業(yè)用地，不是簡單的商業(yè)用地、辦公用地，只要符合總體規(guī)劃要求，適合第三產(chǎn)業(yè)布局，均可納入這類產(chǎn)業(yè)用地，從而克服對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性，而對于小型的第三產(chǎn)業(yè)布局則可以在社區(qū)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃中，使服務(wù)的對象更具體化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正貼近居民的生活。

五、總結(jié)

綜上所述，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位和作用，城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對城市各項事業(yè)的發(fā)展，對城市經(jīng)濟(jì)中心地位的確定有著舉足輕重的影響。十七大的勝利召開，提出了繼續(xù)全面建設(shè)小康社會的偉大號召，并提出了科學(xué)發(fā)展觀的前瞻理論，這些必將為城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各自發(fā)展及其相互作用產(chǎn)生有利的影響。城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)共同發(fā)展，才能盡早實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，并使我國的城市乃至國家建設(shè)朝著有序、穩(wěn)妥地方向不斷的推進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

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二、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能存在的問題及對策

1.城市規(guī)劃職能存在的問題。目前，城市規(guī)劃職能存在的主要問題就是城市功能分區(qū)不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發(fā)展過程中過于快速，導(dǎo)致城市在進(jìn)行功能分區(qū)時會出現(xiàn)不同功能區(qū)相互參雜的情況，這在一定長度上來說，也不應(yīng)該出現(xiàn)太大的問題，但是，這方面主要體現(xiàn)的問題就是在城市建設(shè)過程中，城市功能的定位于規(guī)劃沒有做到位，導(dǎo)致現(xiàn)代城市不同更能分區(qū)相互影響，這不僅制約了城市規(guī)劃功能的進(jìn)一步完善，也導(dǎo)致城市規(guī)劃職能不能進(jìn)行有力的展開，從而造成城市規(guī)劃功能的下降。第二，由于我國城市在發(fā)展過程中城市規(guī)劃不具體，或者說是城市發(fā)展速度超過了當(dāng)初城市規(guī)劃的目標(biāo)，導(dǎo)致在發(fā)揮城市規(guī)劃職能時，始終伴隨著新老城區(qū)問題、新舊功能分區(qū)問題以及功能分區(qū)不合理等問題，這必然會導(dǎo)致城市規(guī)劃職能在進(jìn)行湘桂規(guī)劃時，不容易解決，也成為了城市規(guī)劃的老大難問題。第三，由于我國城市在規(guī)劃中所注重的問題，在不同歷史發(fā)展的階段所呈現(xiàn)出來的特點不同，因此，在進(jìn)行城市功能規(guī)劃時，伴隨著的問題就是城市規(guī)劃不統(tǒng)一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發(fā)揮規(guī)劃職能時，會產(chǎn)生相互矛盾的局面。可見，我國城市規(guī)劃職能存在的問題，是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實際發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問題。

2.優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對策。優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對策，注重點應(yīng)該立足于完善和優(yōu)化城市規(guī)劃職能，也就是說立足于現(xiàn)在城市發(fā)展的水平，通過現(xiàn)有的城市分區(qū)，對城市規(guī)劃職能進(jìn)行完善，加強城市規(guī)劃只能發(fā)揮作用的能力。具體包括下面兩個方面，第一，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的發(fā)展，立足于現(xiàn)有城市功能分區(qū)的作用，加強該功能分區(qū)的影響力。城市規(guī)劃職能，究其本質(zhì)來說，是服務(wù)職能，而就目前不少城市的發(fā)展水平而言，由于不同發(fā)展階段所規(guī)劃的目標(biāo)不同，因此，在接受歷史發(fā)展現(xiàn)狀的同時，綜合加強城市功能分析的發(fā)展，加強功能分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、交通、園區(qū)等，甚至應(yīng)該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實現(xiàn)功能分析的更好發(fā)展，第二，加強城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規(guī)劃職能發(fā)揮的主要方向是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，而以城市居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的城市規(guī)劃職能建設(shè)少之又少，因此，必須加強城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發(fā)展為首要目標(biāo)，這是因為，城市規(guī)劃職能的最終目標(biāo)是通過把城市建設(shè)的更好來滿足城市居民、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)該只以一種目標(biāo)為城市規(guī)劃功能發(fā)展的目標(biāo)，必須立足于整體，從整體上來保證城市規(guī)劃職能的實現(xiàn)。

篇（7）

其一：各自為政，城市規(guī)劃遷就權(quán)勢部門。每個城市的總體規(guī)劃一旦經(jīng)過上級政府批準(zhǔn)，任何單位和個人都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動。但事實往往不如人意，某些單位和個人依然我行我素，不執(zhí)行已審批的總體規(guī)劃。在行政部門干預(yù)下，規(guī)劃部門也無可奈何。如宜城市經(jīng)省政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃電力電訊設(shè)計的變電站的位置，規(guī)劃在市區(qū)西側(cè)。這樣規(guī)劃的目的：一是主線路從市區(qū)西側(cè)引進(jìn)，主線路不經(jīng)過市區(qū)，不影響各行建設(shè)。二是市區(qū)西側(cè)為工業(yè)規(guī)劃區(qū)，用電大戶都在此處，減少電路損失。三是減少令人煩惱的，影響市容面貌的電力線路和這部分開支。但市供電局為了將站建在局機關(guān)附近，通過各種手段，硬性將規(guī)劃市區(qū)的西側(cè)的變電站建在市區(qū)東側(cè)。讓市民受不該受的高壓影響，讓高壓走廊大搖大擺地橫穿市區(qū)。

其二：違章處理難，延誤城市建設(shè)的時間和被動變更詳細(xì)規(guī)劃。1996年，我市處理一起違章建房戶，此房屋不過兩間，面積不到50平方米，可用的時間超過半年，出動工作人員超過200人次，直接損失不小，間接損失就更大了。

事情是這樣的，南街有一戶居民，住的是市直某單位公房，公房的邊上有一塊小空地，他自己就在上面蓋了兩間平房。土地部門在不知此處要拆遷的情況下，發(fā)放了《土地使用證》，他拿著《土地使用證》硬說他那未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的房屋為合法建筑，開始規(guī)劃部門上門做工作，讓其自行拆除。經(jīng)過再三，此戶才表示同意。但過了期限，房屋依舊。按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議堅決不服從的，可以在接到復(fù)議決定之日十五日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。此戶經(jīng)復(fù)議和后，上級機關(guān)和法院作出維持原處罰決定。在法院和城管監(jiān)察的執(zhí)法人員都到現(xiàn)場并要強行拆除時，此戶又愿自己拆除并當(dāng)場拆了部分。但第二天房子又蓋了起來。像這種情況，我們這個市還不少，這是其中一例。還有隱蔽的，小體量的違章建筑，在加速建設(shè)的情況下，最易形成事實違章，在復(fù)議和上訴期間內(nèi)的一段時間，給違章者一次機會，形成最后的事實，增加了規(guī)劃執(zhí)法的阻力。

其三：舊城改造難。在小城市的舊城住著世世代代生活在這里的居民，他們在改造舊城時很有點故土難離，他們不考慮國家建設(shè)的需要，只考慮自己的利益，增加了舊城改造的難度。還有些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，為了他們自己企業(yè)的生存，不但不愿遷出老城區(qū)，反而要求在原址進(jìn)行小范圍改建。他們一是沒能力按規(guī)劃建設(shè)，二是沒辦法改變他們污染環(huán)境的產(chǎn)品項目。規(guī)劃部門不能批準(zhǔn)他們在原地建設(shè)。但在政府需要統(tǒng)一改造時，其拆遷工作的難度可想而知，他們獅子大開口，討價還價，提一些不符合實際的要求。增加了舊城改造的難度，耽誤了改造的時間。

其四：規(guī)劃脫離實際，造成規(guī)劃與建設(shè)脫鉤。城市規(guī)劃，特別是詳細(xì)規(guī)劃，在原設(shè)想的基礎(chǔ)上，受設(shè)計人員的素質(zhì)、水平、條件及當(dāng)時的人民生活水準(zhǔn)所制約，并不是那么合情合理，也許當(dāng)時是合理的，但隨著時間的推移，也就不那么合理了。有些規(guī)劃看起來是比較理想的，但現(xiàn)實的條件不可能那么做。若硬性讓別人按原規(guī)劃建設(shè)，就不那么好辦了。

1998年，宜城市規(guī)劃設(shè)計院做了部分小區(qū)規(guī)劃，為我市的城市建設(shè)起了很好的指導(dǎo)作用。但是，由于條件的變化和城市性質(zhì)的限制，有些方面沒能如期實施。概括起來有如下幾點：一是人為因素，隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的改善，居民對居住條件的要求越來越高。二是地域因素，居住小區(qū)多設(shè)在市郊，難以協(xié)調(diào)村組建設(shè)，而且這里的住戶很難搬遷，這些也是規(guī)劃不易實施的因素。三是條件因素，由于小城市區(qū)域有限，流動人員少，交通不便，新建單位只有“畫地為牢”。無法將生活設(shè)施和辦公區(qū)分開。還有的單位在始建時，受政策和經(jīng)濟(jì)諸多方面的制約，征地不能一次到位，這些都制約了規(guī)劃的實施。

由于規(guī)劃與建設(shè)實際脫鉤，規(guī)劃部門如硬讓建設(shè)單位按原規(guī)劃建設(shè)，從客觀上也造成了規(guī)劃管理難。

其五：辦證難，收費難，造成違章建設(shè)。某一項目需建設(shè)，在規(guī)定的程序中需辦很多手續(xù)，這些手續(xù)又不在一個單位，但都得跑，辦這些手續(xù)一是需時間，二是需資金，三是需人力物力。有的單位為了節(jié)省時間和資金，不管規(guī)劃許不許可，先動工再說。還有的單位由于資金是上面撥的款，上級不講實際，馬上要效益，造成今天申請，明天就要建設(shè)，或邊申請邊建設(shè)的局面。當(dāng)然，規(guī)劃部門按要求要履行各種手續(xù)，還要考察是否符合各項規(guī)劃要求，這樣就需要一段時間，結(jié)果規(guī)劃部門與建設(shè)部門造成情緒對立。這樣就容易出現(xiàn)違章建設(shè)。

當(dāng)然，在辦各種手續(xù)時，必須要交納各種稅費，而這些稅費要占建設(shè)總資金的很大一部分。有的建設(shè)單位為了逃避稅費，只好我行我素，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)，造成管理難。

其六：現(xiàn)在建設(shè)中的短期行為造成管理難。城市規(guī)劃確定的城市道路、廣場、園林綠地（包括水面）、高壓供電走廊及各種地下管線是保持城市功能正常運行，為城市人民提供生產(chǎn)、生活的方便條件和適宜環(huán)境必不可少的重要的公共設(shè)施，高壓供電、地下管線還有特殊的安全運行和正常維護(hù)要求。為了維護(hù)城市整體和人民群眾的公共利益，對這些設(shè)施必須嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個人不得占用來進(jìn)行其它的建設(shè)活動。否則，將會影響城市經(jīng)濟(jì)、社會活動的正常進(jìn)行和生態(tài)環(huán)境，特別是影響城市建設(shè)設(shè)施的正常運行，甚至帶來災(zāi)難性后果。因此《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條規(guī)定：“任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)”。但有少數(shù)單位和個人，只顧眼前利益，只考慮需要，不顧及城市規(guī)劃的長遠(yuǎn)利益；只講眼前經(jīng)濟(jì)效益，不講城市環(huán)境和社會效益，不顧人民生命財產(chǎn)安全。置《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于不顧，占河道建房，搶占高壓走廊建房，毀綠地建房，嚴(yán)重破壞了城市的景觀，給子孫后代留下無窮后患

當(dāng)然，還有不少方面也在增大規(guī)劃管理的難度。諸如：管理人員的素質(zhì)低下；社會干預(yù)過多和說情風(fēng)太濃；以及管理機構(gòu)不健全和管理機構(gòu)之間互相“扯皮”。這都造成規(guī)劃管理不太協(xié)調(diào)。造成最后的管理難。

要改變這些影響城市規(guī)劃管理的不利因素，我認(rèn)為城市建設(shè)機構(gòu)應(yīng)從下面幾個方面做起：

第一：要認(rèn)真宣傳城市規(guī)劃的重要性，爭取社會的廣泛支持。一個城市的總體規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)就要通過各種方式宣傳，讓城市市民知道此規(guī)劃，了解此規(guī)劃，掌握規(guī)劃，從而起到參與規(guī)劃，把城市規(guī)劃看成是和自己切身利益相關(guān)的大事。向違背城市規(guī)劃的行為作斗爭，當(dāng)然還要讓各級領(lǐng)導(dǎo)和部門重視城市規(guī)劃，認(rèn)識城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，爭取各部門的理解和配合，從而取得城市規(guī)劃管理方面的共同語言，減少各種違章建設(shè)。

第二：健全社會主義法制，變行政管理為法制管理。城市規(guī)劃關(guān)系各項各業(yè)，影響千家萬戶，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的廣泛領(lǐng)域，具有很強的綜合性。隨著城市在國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的地位和作用日益增強，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日趨復(fù)雜，過去主要依靠行政手段進(jìn)行管理，沒有城市規(guī)劃或不按城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的狀況，日益不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，必須進(jìn)一步強化城市規(guī)劃的綜合、協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用和各項建設(shè)活動都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范，才能保證城市的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。這就要求通過立法來提高城市規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，并確定其法律地位和法律效力，使城市政府更加有效地行使建設(shè)城市和管理城市的職能。立法的重要意義還在于運用法律武器，賦予城市規(guī)劃必要的權(quán)威性和約束力，合理控制和引到城市有序地建設(shè)和發(fā)展。

三是要建立一支良好的規(guī)劃執(zhí)法隊伍，提高規(guī)劃執(zhí)法隊伍人員的素質(zhì)。規(guī)劃管理不同一般的行政管理，因此在人選方面，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，他們必須具備較強的專業(yè)技術(shù)能力，有較強的事業(yè)心，有足夠的法律常識和具備綜合協(xié)調(diào)的管理能力。我們要制定一系列程序和規(guī)定，保證我們的執(zhí)法人員具有這些優(yōu)良品質(zhì)。城市規(guī)劃和城市建設(shè)方面的法律都是紙上的東西，要靠有一定數(shù)量、質(zhì)量較高、責(zé)任心強、思想作風(fēng)過硬、能依法辦事的人員去落實。從目前看，凡城市規(guī)劃管理較好的城市除了有科學(xué)的規(guī)劃，完備的法律法規(guī)和合理的體制外，還有一個重要的因素，那就是有一支良好的規(guī)劃管理隊伍。因此，有的專家把規(guī)劃、法制、體制和規(guī)劃管理隊伍稱為城市規(guī)劃管理的四大支柱。

篇（8）

二、施工管理規(guī)范化——成本的有效控制

1、在技術(shù)管理的創(chuàng)新方面：科學(xué)規(guī)劃施工現(xiàn)場，實現(xiàn)文明施工，增強自身的技術(shù)優(yōu)勢，減少施工中多余程序，以減短工期，達(dá)到節(jié)約成本的目的；2、在施工機械設(shè)備管理方面，對一些設(shè)備老化的機械進(jìn)行淘汰處理并適當(dāng)添加一些先進(jìn)的機械設(shè)備，施工中要嚴(yán)加保護(hù)愛護(hù)施工機械設(shè)備提高設(shè)備的使用壽命；3、材料的管理方面：材料費占工程成本的70％，是工程的直接費的主要組成部分。所以在材料采購上，應(yīng)找長期合作單位大批量采購已降低成本。還要建立信息化系統(tǒng)，這樣不僅能夠?qū)⑹褂玫馁Y金成本降至最低，還能夠確保企業(yè)不會因為積壓而造成風(fēng)險，進(jìn)而實現(xiàn)了規(guī)范化的成本管理。

三、施工管理規(guī)范化——安全的有效監(jiān)督

隨著社會的發(fā)展建筑市場越來越規(guī)范，特別是政府把安全監(jiān)督管理提高到了一個新的高度。但安全事故還是時有發(fā)生，主要原因就是沒能夠做好規(guī)范化管理，導(dǎo)致安全防護(hù)措施沒有到位，造成一些不安全事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好項目安全工作中的前提條件，作為安全管理的主體，建筑施工企業(yè)的主要管理對象是來自于四面八方的農(nóng)民工。因此，在管理的過程中，就需要針對他們的被動防護(hù)以及自我的保護(hù)意識作為規(guī)范化管理的目標(biāo)，應(yīng)該對他們進(jìn)行有計劃的教育與培訓(xùn)

并制定出相應(yīng)的制度，從根本上保證農(nóng)民工的安全。特別是在進(jìn)行高層建筑的施工的時候，考慮到施工危險性大，因此更要加強和重視安全的規(guī)范化管理。

安全管理不僅需要提高農(nóng)民工的自我保護(hù)的安全意識，更要施工企業(yè)建立安全的防護(hù)體系，才能從根本上降低安全事故的發(fā)生，才能夠做好規(guī)范化的安全施工管理[2]。

四、施工管理規(guī)范化——現(xiàn)場的合理控制

為了保證高層建筑工程的有效進(jìn)行，符合規(guī)范化的要求，必須根據(jù)現(xiàn)場的實際情況制定具體的現(xiàn)場管理措施，如：1、施工現(xiàn)場的布置要合理，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)要分開；2，施工人員需要佩戴好有效的胸卡和安全帽才能夠從專用的通道進(jìn)入施工現(xiàn)場。在高空作業(yè)時，需要施工人員佩戴好安全帶，防止高空墜落；3，施工現(xiàn)場嚴(yán)禁著裝不整；4，施工現(xiàn)場按要求做好五牌一圖，樹立標(biāo)語、標(biāo)志警示牌等；5，在進(jìn)行施工時，施工人員必須聽從管理人員的指揮調(diào)配，如果需要加班，需要聽從上級的安排，做好提前通知；6，不管是施工人員還是管理層，都嚴(yán)禁在施工場所的大聲喧嘩以及追逐嬉鬧，尤其是在高層施工中，因為危險性較高，需要尤為注意；7，嚴(yán)禁在施工場所吸煙，若施工現(xiàn)場需要明火作業(yè)時，要通過上級動火審批，得到同意后方可進(jìn)行。施工區(qū)必須配備必要的滅火設(shè)備等等。

五、施工管理規(guī)范化——施工規(guī)程的有效控制

(一)施工操作前需要進(jìn)行技術(shù)交底，做好事前的預(yù)防控制

在施工前管理人員需要將施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及材料的質(zhì)量規(guī)范要求進(jìn)行詳細(xì)的了解。并對施工班組進(jìn)行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全的技術(shù)交底。在施工過程中，需要從程序的檢測、手段、方法等等環(huán)節(jié)上進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，必須做到每道工序都執(zhí)行“三檢”制，才能簽字驗收[3]。管理人員隨時對施工現(xiàn)場巡查、平行檢查、跟班旁站，不定時的抽查，徹底消除工程質(zhì)量管理中的弊端。

(二)施工過程中需要動態(tài)控制，做好事中檢查

在現(xiàn)場的管理當(dāng)中，需要做到“五勤”：眼勤，對于現(xiàn)場的實際情況做好詳細(xì)的了解，多多查看現(xiàn)場的施工設(shè)計圖紙，抓住重點部位；手勤，詳細(xì)的記錄發(fā)現(xiàn)的施工問題以及需要緊急處理的問題；腿勤，有事沒事多倒施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，了解現(xiàn)場情況；口勤，對施工常出現(xiàn)的質(zhì)量隱患問題多加提點，互相交流工作經(jīng)驗；腦勤，多動腦筋想措施來保證工程質(zhì)量。在工作方式上要做到嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)，發(fā)現(xiàn)問題及時給予處理。考慮到高層建筑工程的規(guī)模，需要從實際出發(fā)，針對工程的技術(shù)與特點來進(jìn)行項目的管理。作為管理人員需要多進(jìn)行現(xiàn)場的巡視，通過現(xiàn)場的檢查和檢測的數(shù)據(jù)分析來判斷工程的質(zhì)量。

(三)落實設(shè)計變更

設(shè)計變更在施工過程中是無法避免的問題，管理者配合好設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計變更，再把變更的設(shè)計圖下發(fā)給施工單位，做好監(jiān)督管理。

(四)事后驗收，及時處理質(zhì)量問題

若在事后驗收時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量的問題，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量問題的大小制定相應(yīng)的解決措施與方案，方案審批通過后施工單位應(yīng)立即整改。現(xiàn)場管理員與施工人員應(yīng)密切配合，共同提高工程質(zhì)量，避免因為工程質(zhì)量影響工程進(jìn)度而造成經(jīng)濟(jì)損失。

(五)改進(jìn)現(xiàn)有施工現(xiàn)場質(zhì)量體系

篇（9）

引言

隨著國家發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境等因素對城市建設(shè)的影響進(jìn)一步加深。城市建設(shè)規(guī)劃需要考慮的問題之多，面臨情況之復(fù)雜，前所未有。充分認(rèn)清城市規(guī)劃管理的重要意義，發(fā)揮其在城市規(guī)劃工作的管控職能，制訂科學(xué)可行、切合實際的城市發(fā)展規(guī)劃，推動城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前規(guī)劃管理部門與相關(guān)學(xué)者研究的重要課題。

1、城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，城市的一切建設(shè)活動都要圍繞城市規(guī)劃來執(zhí)行。城市規(guī)劃是城市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，能夠有效保證城市土地的合理開發(fā)與利用，最大程度減輕城市發(fā)展對自然環(huán)境的負(fù)面影響，實現(xiàn)人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行布局，集約利用各種資源，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而上述一切目標(biāo)的落實，在實際工作中都需要通過規(guī)范科學(xué)的規(guī)劃管理來實現(xiàn)。

1.1 引導(dǎo)作用

城市的規(guī)劃管理是投資的“指揮棒”和方向標(biāo)。經(jīng)由招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息的管理，對投資的種類、規(guī)模和布局予以規(guī)范引導(dǎo)。政府出臺并實施城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以之作為對城市自然資源實行優(yōu)惠配置的總綱。規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設(shè)對自然環(huán)境的影響以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排。同時，城市的功能布局和城市土地的開發(fā)方式也作為規(guī)劃的重要組成進(jìn)行了詳細(xì)說明與要求。以上這些，都起到了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)投資方向的巨大作用。

1.2 調(diào)控作用

城市規(guī)劃管理是政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一。通過對規(guī)劃編制和投資項目的審批對政府與投資者之間、各級政府之間及各投資者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。此外，規(guī)劃管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用還體現(xiàn)在有效控制投資開發(fā)的速度和規(guī)模上。

1.3 規(guī)范作用

城市規(guī)劃管理通過編制管理和審批管理來實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，投資行為會因為投資者對利潤的盲目追求發(fā)生混亂乃至失敗。因此，一個規(guī)范的市場行為準(zhǔn)則對于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少。它能夠有效保障市場秩序，給予投資者安全感，是持續(xù)投資的基礎(chǔ)。

1.4 保障作用

科學(xué)的城市規(guī)劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而@一保障作用主要是通過規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來實現(xiàn)。當(dāng)投資人依法取得土地的所有權(quán)或使用權(quán)后，其在相應(yīng)地塊上的合法權(quán)益就受到法律保護(hù)。如果因他人在該地塊上進(jìn)行違法建設(shè)損害投資人利益，可以通過對違法建設(shè)的查處來保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

1.5 服務(wù)作用

城市的規(guī)劃管理還具有服務(wù)工作。城市規(guī)劃行政主管部門在履行管理職能的同時也為投資者提供相關(guān)服務(wù)。規(guī)劃部門的工作效率和工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和城市規(guī)劃管理部門的形象息息相關(guān)，成為城市建設(shè)軟環(huán)境的重要組成。實踐證明，高水平的城市規(guī)劃管理服務(wù)對經(jīng)濟(jì)投資具有重要的推動作用。

2、城市規(guī)劃管理面臨的主要問題

當(dāng)前，我國城市建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，城市規(guī)劃管理在其中發(fā)揮著重要作用。在取得成績的同時，也應(yīng)該看到城市規(guī)劃管理中還存在著很多問題，限制了我國城市建設(shè)發(fā)展的速度。

2.1 現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理缺乏規(guī)范的法律約束保障

當(dāng)前，城市規(guī)劃管理中對投資影響最大的問題就是缺乏有效的法律約束。國家在規(guī)劃工作的宏觀方面的意見十分明確，但在具體執(zhí)行與管理上，還缺乏細(xì)致的規(guī)定。規(guī)劃管理部門的行政許可自由裁量權(quán)缺乏有效約束，使得投資項目面臨更多的不確定因素，增加了投資風(fēng)險。同時也為行敗提供了滋生空間。

2.2 傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理機制的負(fù)面影響

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，特別是計劃經(jīng)濟(jì)時代，體現(xiàn)的是僅僅是政府意志，是從政府角度出發(fā)對城市布局與發(fā)展的安排與管理，并沒有涉及到其他社會方面。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，城市規(guī)劃涉及到多方面的利益，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)已經(jīng)不再是單純的政府投資行為，民間投資已經(jīng)逐漸成為城市建設(shè)的主角。政府正在逐步轉(zhuǎn)型為引導(dǎo)和服務(wù)職能。隨著外部環(huán)境的變化，城市規(guī)劃管理機制正面臨著改革的陣痛。傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理體制已經(jīng)不適用于當(dāng)前城市發(fā)展，甚至對城市的發(fā)展造成了一定妨礙，亟待改變。

3、城市規(guī)劃管理主要問題的措施分析

城市規(guī)劃是個長期性的工作，需要用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌全局。現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制由于各地區(qū)“各司其責(zé)”，都從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)編制本地發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)之間往往因利益分歧而使得國家的意志在城市發(fā)展規(guī)劃層面得不到有效貫徹。投資混亂、投資過度、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。實施規(guī)劃管理體制改革，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的城市規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃管理法律實施細(xì)則正當(dāng)其時。

3.1 樹立城市規(guī)劃的資源意識

城市規(guī)劃不僅僅是合理利用資源的手段，其本身也是資源的一種，科學(xué)合理的規(guī)劃能夠直接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前國內(nèi)取得土地使用權(quán)的方式主要是有償出讓和轉(zhuǎn)讓兩種途徑。在土地交易過程中，投資者首先考慮的，往往也是最受重視的因素就是土地價格。影響土地價格的因素有很多，比如當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、周邊地塊發(fā)展情況等。而城市發(fā)展規(guī)劃往往會預(yù)示著相關(guān)地塊未來在城市建設(shè)發(fā)展中占據(jù)的角色和地位，也就是間接決定了地塊的價值。

3.2 城市規(guī)劃中引入市場機制進(jìn)行管理

我國實行的市場經(jīng)濟(jì)體制，決定了一切資源和生產(chǎn)要素都要按照價值規(guī)律精細(xì)配置。城市建設(shè)發(fā)展也要符合這條規(guī)律。雖然城市規(guī)劃的編制與實行都是政府職能，但城市規(guī)劃是否能夠執(zhí)行到位，實現(xiàn)原定的經(jīng)濟(jì)與社會目標(biāo)，市場規(guī)律的影響直觀重要。政府在編制和制定規(guī)劃的時候，一定認(rèn)識到市場機制對于城市規(guī)劃和建設(shè)的重要性，要充分考慮和吸納社會各方意見，從社會整體利益出發(fā)，編制能夠協(xié)調(diào)、平衡各個階層的利益訴求，積極調(diào)動、利用社會各方面資源，實現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃來。

3.3 建立健全城市規(guī)劃管理的法律法規(guī)體系

要確保城市規(guī)劃實施管理工作的規(guī)范性，首先就要明確對政府規(guī)劃許可自由裁量權(quán)的約束。既要充分發(fā)揮自由裁量權(quán)在城市規(guī)劃管理中的積極協(xié)調(diào)作用，又不能造成權(quán)力的過度和濫用，要避免行政權(quán)力對城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的損害。要推進(jìn)城市規(guī)劃的法制化和規(guī)范化建設(shè)，確保城市規(guī)劃相關(guān)行政和技術(shù)行為與國家法律法規(guī)相銜接。

3.4 提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

人是一切社會活動的核心。城市規(guī)劃的前期信息收集、規(guī)劃編制和執(zhí)行都是由規(guī)劃單位工作人員完成。他們的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)水平直接決定了城市規(guī)劃的編制水平，也很大程度上決定了規(guī)劃的實行效果。提高城市規(guī)劃管理工作人員的職業(yè)道德水平和工作能力是保障城市規(guī)劃充分發(fā)揮應(yīng)有效果的重要措施。

4、結(jié)語

我國城市發(fā)展正在邁上新的臺階。城市規(guī)劃管理業(yè)也將迎來巨大變革。要充分發(fā)揮城市的規(guī)劃管理在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)保障和引導(dǎo)作用，建立健全城市規(guī)劃法律保障體系，細(xì)化執(zhí)行細(xì)則，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，提高城市規(guī)劃編制水平和實行效果，為打造良好的投資軟環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各方面事業(yè)的繁榮發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

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中圖分類號：C35文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

基于利用地下空間去主動彌補、協(xié)同地面上的歷史文化街區(qū)的研究思路，探索了地下空間在城市歷史文化街區(qū)保護(hù)與再生中的角色、作用與策略，通過對歷史文化街區(qū)地下空間的科學(xué)規(guī)劃和有效利用、實現(xiàn)其“地面保護(hù)、地下發(fā)展”，不僅為歷史文化街區(qū)的再生與可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑，而且為城市節(jié)地與地下空間的利用做出了有益的補充。

1、城市地下空間的利用對于現(xiàn)代城市規(guī)劃的意義及作用

總體上看，城市地下空間的有效利用提高了城市土地的綜利用價值，并很好的達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，是今后城市發(fā)展規(guī)劃不可忽視的重要部分。

1）開發(fā)地下空間，不僅擴(kuò)大了城市空間容量，還提高了土地價值。由于城市人口的急劇增長帶來的土地緊張和交通擁擠等一系列影響城市進(jìn)一步發(fā)展的問題，增加了城市安全平穩(wěn)發(fā)展的不穩(wěn)定性，給城市發(fā)展帶來了多方面的不利因素和牽制。另外，開發(fā)地下空間，不僅充分?jǐn)U展了城市空間資源，增加了城市的空間容量能力，通過修建地下交通系統(tǒng)如地鐵和把商業(yè)文娛項目轉(zhuǎn)入地下如地下商城等，而且還可以使地上方面增加綠化面積和能力，促使生態(tài)環(huán)境的維護(hù)向前更走快了一步。

2）提高城市對災(zāi)害的應(yīng)急能力。當(dāng)災(zāi)害到來時，地上城市部分的功能陷于癱瘓和紊亂，但地下空間可以繼續(xù)部分城市功能，比如，地下綜合管廊便于管線的安裝維護(hù)，遇有災(zāi)害時可以有效避免管線遭到嚴(yán)重破壞，從而大大提高了總體管道網(wǎng)的防災(zāi)幾率和能力。這些對于地上的救災(zāi)行動是很有用處的。還有，與地上部分相比，地下空間具有較強的抗爆、抗震等防災(zāi)抗災(zāi)能力與特點，將基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，因為暴露的機會大大減少，所以城市對災(zāi)害的應(yīng)急能力得到了很大的提高。

3）優(yōu)化城市交通，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展地下空間，使得地下交通系統(tǒng)與地上部分可以協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證城市整體交通的運作效率得到了大大提高，實現(xiàn)了城市交通及發(fā)展的可持續(xù)性。尤其能夠避免沙塵暴、大雪和暴雨等惡劣夭氣對城市交通的影響。隨著地下商業(yè)街的發(fā)展，地下空間的開發(fā)利用也必將成為很有潛力的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式。

4）展示城市魅力，豐富城市景觀，提升城市品位。城市空間是一個由地上和地下空間共同構(gòu)成并一起運轉(zhuǎn)的有機的空間組合體，地下空間達(dá)到一定規(guī)模時，可形成相對獨立、較為完善的功能體系，包括大型的商業(yè)、娛樂、文化設(shè)施等，成為城市空間中重要組成部分。城市空間環(huán)境質(zhì)量是城市環(huán)境的重要方面，適度開發(fā)地下空間，可以為城市空間環(huán)境的處理提供更多更大的自由度，對良好的城市空間環(huán)境的形成和保護(hù)有著積極影響。

5）歷史文化古城得到保護(hù)，并促進(jìn)其更新改造。城市歷史地段由于記過漫長歷史的演變和發(fā)展，已經(jīng)形成了自己獨特的風(fēng)格形式，導(dǎo)致了開發(fā)強度偏低和舊城需要保護(hù)等諸多影響現(xiàn)代城市進(jìn)一步發(fā)展的問題，所以地上城市部分不能進(jìn)行大規(guī)模的翻新擴(kuò)建，迫切需要開發(fā)地下空間來幫助分擔(dān)這些需要，從而解決影響城市發(fā)展的這一系列問題。

2、城市地下空間布局的方法

以城市形態(tài)為發(fā)展方向。城市地下空間的開發(fā)必須和城市相對應(yīng)和協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)和對應(yīng)首先表現(xiàn)在區(qū)位上，地下空間的開發(fā)通常選擇城市密集的地方。然后城市交通軌道的發(fā)展帶動著城市地下空間的開發(fā)。以點線面為主體布局城市地下空間，利用各種形式的鏈接構(gòu)成城市整體。以城市軌道的交通網(wǎng)絡(luò)為骨架。地鐵是目前城市地下空間規(guī)劃中覆蓋面最大，規(guī)模最大的工程，其按照城市人流方向形成網(wǎng)絡(luò)。從某種程度上說，地鐵反映了城市結(jié)構(gòu)。以地鐵為骨架的城市地下空間有效的提高了城市地下空間的綜合效益。以大型地下空間為發(fā)展資源。城市地下空間的形態(tài)大致可以分為兩種，一是地鐵經(jīng)過的地方一種是地鐵不經(jīng)過的地區(qū)。在地下空間規(guī)劃的時候，對于那些地鐵經(jīng)過的地區(qū)，要充分考慮到地鐵的重要性，可以在其四周建設(shè)大型公共設(shè)施，商業(yè)寫字樓等，形成商業(yè)娛樂、文化一條龍。對于那些沒有地鐵經(jīng)過的地方，可以以地下商業(yè)街或是大型的廣場作為結(jié)點，利用地下商業(yè)街將其鏈接成一個整體。地下城市規(guī)劃是一項長期的項目，需要逐漸的形成，并隨著城市的變化和發(fā)展而調(diào)整。

3、歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)

3.1、歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用的資源評價利用現(xiàn)代化地質(zhì)勘測與數(shù)字化可視技術(shù)，對歷史文化街區(qū)現(xiàn)有地形地貌、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)特性、生態(tài)敏感性要素、既有文物及其他埋藏物、既有古建筑基礎(chǔ)、城市規(guī)劃管制四線范圍等關(guān)鍵要素進(jìn)行勘明，準(zhǔn)確測定地下空間資源開發(fā)的限定范圍、深度，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)及可建設(shè)區(qū)。

3.2、歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用的需求預(yù)測根據(jù)宏觀、中觀及微觀區(qū)位分析、發(fā)展現(xiàn)狀條件與發(fā)展趨勢、深入分析歷史文化保護(hù)區(qū)城市發(fā)展訴求與增長方向，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益分析，綜合分析確定歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用的需求功能、需求規(guī)模、需求建設(shè)模式與需求建設(shè)分期。

3.3、歷史文化街區(qū)地下空間專項系統(tǒng)設(shè)施的規(guī)劃發(fā)展模式

根據(jù)地下空間資源評估與需求預(yù)測的分析結(jié)論，提出歷史文化街區(qū)地下空間的主導(dǎo)發(fā)展需求功能，并結(jié)合建設(shè)可行性合理確定保護(hù)性建設(shè)發(fā)展模式。包括：

①歷史文化街區(qū)地下交通設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。將動態(tài)交通及靜態(tài)交通部分導(dǎo)入地下、控制地面交通環(huán)境，是協(xié)調(diào)地面交通容量擴(kuò)展與環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)的有效途徑。②歷史文化街區(qū)地下市政公用設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。實現(xiàn)市政管線共溝化及部分市政場站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施地下化發(fā)展，是實現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施翻新與擴(kuò)容、提升基礎(chǔ)設(shè)施管線的可維護(hù)性、減少路面開挖及增強基礎(chǔ)設(shè)施安全性的有效途徑。③歷史文化街區(qū)地下文物儲藏設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。文物儲藏空間的新建、翻建、空間拓展等需求，可利用地下空間進(jìn)行實現(xiàn)，有利于文物保護(hù)。④歷史文化街區(qū)地下空間配套設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。將歷史文化街區(qū)保護(hù)與發(fā)展所需要的相關(guān)配套設(shè)施利用地下空間設(shè)置，包括管理設(shè)備、庫房、小型活動教室及展覽室、紀(jì)念及旅游配套服務(wù)設(shè)施，以及其他不符合風(fēng)貌保護(hù)要求的構(gòu)筑物與設(shè)備等功能。⑤歷史文化保護(hù)區(qū)地下防災(zāi)設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。

3.4、歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用保護(hù)技術(shù)

①對歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)進(jìn)行先期數(shù)字計算模擬，如測定可開發(fā)的地下空間范圍、分析不同的開發(fā)形式和開發(fā)深度對地上建筑的影響;模擬地下空間與地上空間的耦合關(guān)系和人流組織等。并對核心保護(hù)區(qū)及保護(hù)協(xié)調(diào)區(qū)提出不同的地下空間開發(fā)管制導(dǎo)則與保護(hù)技術(shù)措施;如保護(hù)距離控制、擾動與振動控制、加固保護(hù)措施等。②根據(jù)歷史文化街區(qū)地上空間的資源特點，針對不同類型的用地提出不同的地下空間利用技術(shù)。③根據(jù)歷史文化街區(qū)地下空間的開發(fā)深度，提出不同的開發(fā)技術(shù)。深層地下空間開發(fā)時，開挖的深度應(yīng)足夠深，保證相應(yīng)的地上建筑的持力層不被破壞。

結(jié)束語

城市地下空間的開發(fā)利用已經(jīng)成了現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。作為承擔(dān)城市多種功能的重要場所，地下空間在城市中的開發(fā)利用規(guī)模會越來越大。

參考文獻(xiàn)