法律事務(wù)專業(yè)論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇法律事務(wù)專業(yè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、法律專業(yè)設(shè)置畢業(yè)論文環(huán)節(jié)的意義

法律事務(wù)專業(yè)和其他文科專業(yè)一樣，畢業(yè)論文環(huán)節(jié)的設(shè)置是檢驗(yàn)學(xué)生幾年學(xué)習(xí)成果的一種方式，是指導(dǎo)教師悉心指導(dǎo)的成果體現(xiàn)，是學(xué)校發(fā)現(xiàn)和提高專業(yè)教育水平的參考要素之一。于高職法律專業(yè)而言，除了給學(xué)生講授法學(xué)專業(yè)知識(shí)外，更重要的是要培養(yǎng)他們的法律職業(yè)技能，完善他們的實(shí)踐能力和操作技能。學(xué)生在畢業(yè)論文的選題、寫(xiě)作和修改過(guò)程中體現(xiàn)的是其寫(xiě)作能力和對(duì)某一法律現(xiàn)象或法律問(wèn)題的分析和認(rèn)知能力。在高職法律專業(yè)設(shè)置畢業(yè)論文這個(gè)環(huán)節(jié)是有必要的，在具體的設(shè)置上，應(yīng)將畢業(yè)論文的寫(xiě)作同高職教育的培養(yǎng)理念和方案緊密結(jié)合，

以期能最大程度的反映學(xué)生的綜合能力和實(shí)操技能。因此，畢業(yè)論文的寫(xiě)作過(guò)程既是對(duì)學(xué)校、學(xué)生學(xué)風(fēng)的檢驗(yàn)，同時(shí)還會(huì)對(duì)學(xué)生將來(lái)的職業(yè)道德的養(yǎng)成產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、呼職法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀

呼職法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)設(shè)置的現(xiàn)狀大致體現(xiàn)在以下幾方面：首先，學(xué)生畢業(yè)論文的完成時(shí)間是在三年級(jí)第一個(gè)學(xué)期。之所以選擇第一個(gè)學(xué)期讓學(xué)生完成畢業(yè)論文是基于第二個(gè)學(xué)期學(xué)生會(huì)有頂崗實(shí)習(xí)的任務(wù)。其次，在具體畢業(yè)論文設(shè)置上，教研室往往會(huì)給出學(xué)生一個(gè)寫(xiě)作論文的大致題目范圍，讓學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)興趣進(jìn)行選擇，并擬定自己的具體寫(xiě)作目標(biāo)。第三，在論文題目范圍的設(shè)定上，我們往往偏重于對(duì)具體的或有爭(zhēng)論性的問(wèn)題進(jìn)行擬題。

經(jīng)過(guò)近幾年畢業(yè)論文的指導(dǎo)，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)學(xué)生而言，畢業(yè)論文寫(xiě)作是一個(gè)對(duì)既有知識(shí)“溫故而知新”的過(guò)程，學(xué)生在形成思路的過(guò)程中既能復(fù)習(xí)到了以往所學(xué)到的知識(shí)，還能通過(guò)自己的分析得出自己對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)；同時(shí)，學(xué)生的專業(yè)寫(xiě)作水平和文書(shū)寫(xiě)作水平在這個(gè)過(guò)程也得以反饋。

三、呼職法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)的調(diào)查問(wèn)卷

為更好地完成課題，我們?cè)诜墒聞?wù)專業(yè)三個(gè)年級(jí)中進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。一年級(jí)發(fā)放30份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷27份；二年級(jí)發(fā)放30份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷25份；三年級(jí)發(fā)放40份問(wèn)卷回收有效問(wèn)卷37份。問(wèn)卷調(diào)查主要涉及12個(gè)問(wèn)題。其中涵蓋了被調(diào)查者的基本信息，被調(diào)查者對(duì)于畢業(yè)論文寫(xiě)作的了解程度、如何選題、寫(xiě)作中遇到的困難、是否了解寫(xiě)作規(guī)范、是否有必要開(kāi)展論文寫(xiě)作專題講座、論文寫(xiě)作是否能創(chuàng)新、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新形式、是否可以與技能大賽結(jié)合、對(duì)論文答辯環(huán)節(jié)的知曉度及建議等問(wèn)題。

針對(duì)有效問(wèn)卷，我們做了相應(yīng)的歸納總結(jié)：

四、呼職法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

歷經(jīng)十余年畢業(yè)論文的指導(dǎo)，我發(fā)現(xiàn)學(xué)生在畢業(yè)論文環(huán)節(jié)存在不同程度的問(wèn)題，既有寫(xiě)作態(tài)度、寫(xiě)作能力問(wèn)題，也有選題陳舊和答辯中不熟悉論文內(nèi)容等一系列問(wèn)題。具體如下：

（一）選題方面，學(xué)生缺少創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，選題趨于陳舊和集中

部分學(xué)生在選擇論文題目和題材時(shí)，考慮的不是熱點(diǎn)社會(huì)法律問(wèn)題或熱點(diǎn)案件，而是過(guò)于保守的選擇了成熟甚至有些陳舊的話題。他們認(rèn)為，成熟的題材在資料的收集上比較容易，風(fēng)險(xiǎn)小，容易進(jìn)行答辯。這樣導(dǎo)致的是在一屆甚至連續(xù)幾屆的畢業(yè)論文中如“夫妻財(cái)產(chǎn)制”、“刑事責(zé)任年齡的界定”等論文的“上鏡率”很高。

（二）論文格式和內(nèi)容存在不規(guī)范的問(wèn)題

論文寫(xiě)作不同于我們?nèi)粘Ａ?xí)作，它有著統(tǒng)一的規(guī)范和格式要求。畢業(yè)論文環(huán)節(jié)開(kāi)始前，老師都會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)格式和注意事項(xiàng)告知學(xué)生，但仍有部分學(xué)生在論文格式不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至連字體、行間距等都不符合要求。部分學(xué)生喜歡在論文中引入案例說(shuō)明法律問(wèn)題，但往往引例不具有代表性或者引例的概括和表述上存在一定問(wèn)題。部分學(xué)生論文的內(nèi)容在邏輯結(jié)構(gòu)上不成體系，自己對(duì)畢業(yè)論文缺乏一個(gè)系統(tǒng)化和整體化的認(rèn)知。部分同學(xué)參考文獻(xiàn)不規(guī)范。只有少數(shù)學(xué)生能在第一稿完成時(shí)格式標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容明確，錯(cuò)誤率低。

（三）學(xué)生對(duì)待畢業(yè)論文的寫(xiě)作態(tài)度不端正

部分學(xué)生在畢業(yè)論文寫(xiě)作時(shí)，存在大篇幅抄襲他人作品的現(xiàn)象，還有部分學(xué)生引用他人作品或表述缺失注釋或說(shuō)明。態(tài)度不端的問(wèn)題不僅僅使得畢業(yè)論文環(huán)節(jié)意義缺失，更重要的是學(xué)生誠(chéng)信缺失問(wèn)題。這樣低水平的復(fù)制式論文寫(xiě)作完全與論文答辯的設(shè)置背道而馳。

（四）缺乏系統(tǒng)化的畢業(yè)論文寫(xiě)作培訓(xùn)

目前，沒(méi)有針對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文寫(xiě)作環(huán)節(jié)設(shè)置專門(mén)的培訓(xùn)或講座，部分學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的完成認(rèn)知度不高，在一定程度上也造成了畢業(yè)論文寫(xiě)作水平的良莠不濟(jì)。

（五）缺少對(duì)缺失學(xué)術(shù)規(guī)范或?qū)懽魉讲桓叩漠厴I(yè)論文的懲處措施

基于畢業(yè)、就業(yè)率等問(wèn)題的考慮，對(duì)于論文完成水平不高的學(xué)生往往提出批評(píng)教育，必要懲處措施的缺失也使得學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的重視度不夠。

（六）畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)形式傳統(tǒng)且過(guò)于單一

十余年來(lái)，畢業(yè)論文設(shè)計(jì)缺乏更多渠道、多方式的探索和創(chuàng)新，傳統(tǒng)的論文寫(xiě)作與各項(xiàng)比賽或文書(shū)寫(xiě)作、案例分析未能很好的借鑒、融合。

五、呼職法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)的改革探析

針對(duì)呼職法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文中存在的問(wèn)題，綜合調(diào)查問(wèn)卷中學(xué)生的各項(xiàng)需求和建議，我們可以對(duì)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)做如下改革探索：

（一）深化解析畢業(yè)論文環(huán)節(jié)存在意義，確立符合實(shí)踐需要的目標(biāo)構(gòu)建

職業(yè)院校的法律專業(yè)的特點(diǎn)決定了實(shí)踐技能的側(cè)重培養(yǎng)。因此，在畢業(yè)論文中的映射就是我們?cè)趯?duì)畢業(yè)論文的形式進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候也應(yīng)該偏重于對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的考察。在論文題目設(shè)置上，盡量突出新穎性和實(shí)用性。如果對(duì)社會(huì)實(shí)踐中的法律問(wèn)題或各項(xiàng)技能大賽感興趣的同學(xué)，可以允許他們以調(diào)研報(bào)告或法律建議書(shū)等方式完成畢業(yè)設(shè)計(jì)的考察。換言之，調(diào)查研究學(xué)生生活中遇到的法律問(wèn)題或典型案例并形成書(shū)面材料或法律建議的這個(gè)過(guò)程既能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，也能提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)學(xué)生更愿意去寫(xiě)他們感興趣或有感觸的事情，這樣可以避免說(shuō)空話、說(shuō)大話，更加符合畢業(yè)論文環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的目的和意義。

（二）強(qiáng)化學(xué)生學(xué)術(shù)道德建設(shè)，規(guī)范論文格式和內(nèi)容

端正的學(xué)術(shù)態(tài)度不僅有利于學(xué)生高水平高質(zhì)量的完成畢業(yè)論文的創(chuàng)作，也會(huì)對(duì)其誠(chéng)信觀的養(yǎng)成起到很好的作用。作為法律專業(yè)的學(xué)生，將來(lái)從事的相關(guān)法律工作的要求是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和踏實(shí)的行動(dòng)，因此，學(xué)術(shù)道德建設(shè)的強(qiáng)化十分重要。

（三）開(kāi)展系統(tǒng)化的畢業(yè)論文專題知識(shí)講座

在調(diào)查中，我們可以清晰的發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文選題、論文規(guī)范、論文寫(xiě)作、論文答辯等問(wèn)題不是十分了解，因此，有必要在畢業(yè)論文寫(xiě)作前請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的老師進(jìn)行專題知識(shí)講座，為學(xué)生創(chuàng)作畢業(yè)論文掃除障礙，更好的發(fā)揮學(xué)生的積極創(chuàng)造性，引導(dǎo)學(xué)生以正確的態(tài)度和方法完成論文寫(xiě)作

（四）建立失信論文懲治機(jī)制

對(duì)于畢業(yè)論文寫(xiě)作上存在嚴(yán)重有失規(guī)范并拒不改正的學(xué)生，給予延遲畢業(yè)或重新組織答辯等形式的懲治是有必要的。我們給社會(huì)培養(yǎng)和輸送的應(yīng)該是更為優(yōu)秀的人才，針對(duì)有瑕疵的環(huán)節(jié)要及時(shí)修正。換言之，優(yōu)秀的學(xué)生不僅體現(xiàn)在技能上，還要體現(xiàn)在職業(yè)道德上，而職業(yè)道德又會(huì)受到在校期間的道德體系的影響。

（五）強(qiáng)化畢業(yè)論文答辯環(huán)節(jié)，豐富畢業(yè)設(shè)計(jì)形式

篇（2）

企業(yè)法律事務(wù)管理是當(dāng)今企業(yè)管理中一個(gè)非常重要的方面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直都在不斷的發(fā)展變化，我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整價(jià)值體現(xiàn)的越來(lái)越明顯。在當(dāng)前的大背景下，通過(guò)法律來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)是歷史的必然選擇。現(xiàn)代企業(yè)想要有個(gè)良好的發(fā)展，企業(yè)必須進(jìn)行法律事務(wù)管理，只有這樣才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。法律事務(wù)管理對(duì)企業(yè)有著非常重要的意義。

一、法律事務(wù)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要意義

法律事務(wù)管理對(duì)企業(yè)的作用是毋庸置疑的，它對(duì)企業(yè)的重要作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)重要的方面：

（一）法律可以在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行調(diào)節(jié)

企業(yè)在發(fā)展運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中可能會(huì)涉及到相應(yīng)的法律問(wèn)題，在一些相關(guān)的階段這些相應(yīng)的法律問(wèn)題可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一些損失。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，這些損失可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的影響。因此，在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中我們一定要注意法律事務(wù)的管理，這樣使得企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)降低，使得企業(yè)的利益得到一定的保證。

（二）企業(yè)法律事務(wù)管理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)必須要符合市場(chǎng)的相關(guān)特點(diǎn)才能取得很好的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，其中非常重要的一個(gè)特點(diǎn)就是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，一些相關(guān)的部門(mén)也必須得到法律的授權(quán)才能對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的調(diào)整，這樣能很好的保證經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)性和自由性。目前，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著一定的劣勢(shì)，在法律意識(shí)上存在著不足。因此，想要在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下取得相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)，這樣才能使得企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中存在優(yōu)勢(shì)。

二、企業(yè)法律事務(wù)管理的依據(jù)

（一）法律有其社會(huì)性，這是強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

一般來(lái)講，執(zhí)行社會(huì)公共職能是法律社會(huì)性質(zhì)的重要表現(xiàn)，體現(xiàn)在管理社會(huì)生產(chǎn)、公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序等方面。但是，當(dāng)前企業(yè)活動(dòng)的主旨就是需要呈現(xiàn)出一種多樣化的趨勢(shì)，企業(yè)成為了整個(gè)社會(huì)組織的有機(jī)組成部分，其從事產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、推廣和銷售也逐漸成為大規(guī)模的社會(huì)活動(dòng)。

（二）法律的規(guī)范性規(guī)定了法律在強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特作用

法律主要是以嚴(yán)謹(jǐn)形式和明確的責(zé)任限制，為企業(yè)發(fā)展規(guī)定了一個(gè)正確的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了其在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中能夠做什么、應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，對(duì)于以上這些發(fā)揮著規(guī)范作用，這些需要企業(yè)去認(rèn)真了解并適應(yīng)。

（三）企業(yè)與法律的雙向滲透影響和調(diào)整促進(jìn)了其共同發(fā)展

法律的各種特性很好的促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)這也是法律和政策的一個(gè)非常重要的區(qū)別。將企業(yè)工作過(guò)程中積累到的經(jīng)驗(yàn)、做法等，上升到法律規(guī)范，從而使其能夠長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行推廣和應(yīng)用，而企業(yè)同時(shí)也需要認(rèn)真貫徹法律，這樣才能夠保證企業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。

三、企業(yè)法律事務(wù)管理目前的情況

目前我國(guó)企業(yè)法律失誤管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于我國(guó)企業(yè)法律事務(wù)管理起步較晚，目前仍然存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了企業(yè)法律事務(wù)管理的效果。我們需要采取一些手段對(duì)目前的狀況做出改善。

（一）管理機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題

目前我國(guó)有相當(dāng)一部分企業(yè)的法律管理機(jī)構(gòu)不夠健全，許多企業(yè)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的法律事務(wù)管理部門(mén)。有些企業(yè)單位雖然設(shè)立的相應(yīng)的部門(mén)，但也不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的工作，職位都是由其它機(jī)構(gòu)的人員。有些企業(yè)單位的規(guī)章制度不夠健全，使得法律事務(wù)管理工作無(wú)法正常的進(jìn)行。這樣一來(lái)，企業(yè)就容易受到市場(chǎng)上風(fēng)險(xiǎn)的影響，使得企業(yè)受到不應(yīng)該的損失。法律工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎髽I(yè)必須要給予足夠的重視才能保證相關(guān)工作的正常進(jìn)行。如果企業(yè)的法律事務(wù)管理工作不過(guò)關(guān)，就會(huì)使得企業(yè)處于不利的法律地位，容易受到市場(chǎng)上風(fēng)險(xiǎn)的影響。

（二）法律工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)不足

企業(yè)法律事務(wù)管理工作是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)性要求比較高的工作，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有相對(duì)比較復(fù)雜，法律工作人員必須要對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)全面的考慮分析，這就要求了法律工作人員要有比較高的綜合素質(zhì)。而目前許多企業(yè)的法律事務(wù)工作人員的專業(yè)能力不足，許多企業(yè)的法律事務(wù)工作人員由其它部門(mén)的工作人員。這樣在面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，法律事務(wù)工作人員就無(wú)法對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)做出很好的預(yù)判，這樣就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。法律工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)達(dá)不到要求，這樣既是對(duì)企業(yè)人力資源的一種浪費(fèi)，也無(wú)法使工作達(dá)到預(yù)期的要求，這樣嚴(yán)重影響著企業(yè)的不斷發(fā)展。

（三）法律事務(wù)管理的作用沒(méi)有充分利用

現(xiàn)代企業(yè)管理中，做好法律事務(wù)管理工作不僅能很好的降低企業(yè)在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中受到風(fēng)險(xiǎn)的概率，同時(shí)也是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的重要資源。而目前在許多企業(yè)中都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法律是一項(xiàng)重要資源，這就使得法律在這方面的作用沒(méi)有得到充分的利用。法律可以為企業(yè)的許多重大決策提供相應(yīng)的依據(jù)。可以保證企業(yè)更好的開(kāi)展各項(xiàng)工作，使得企業(yè)不會(huì)由于法律方面的問(wèn)題而受到不應(yīng)該的損失。

四、改善企業(yè)法律事務(wù)管理體系的方法策略

目前企業(yè)的法律事務(wù)管理工作存在著問(wèn)題，企業(yè)必須要采取一定的手段對(duì)目前的情況進(jìn)行改善，才能保證企業(yè)法律事務(wù)管理工作能夠順利的進(jìn)行，并且能夠起到應(yīng)有的效果。改善企業(yè)法律事務(wù)管理工作，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）建立專門(mén)的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和健全的規(guī)章制度

法律事務(wù)管理工作對(duì)企業(yè)有著非常重要的意義，而其又具有一定的特殊性和專業(yè)性。因此，企業(yè)必須要設(shè)立專門(mén)的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行法律事務(wù)管理工作，只有這樣才能使得法律事務(wù)管理工作很好的進(jìn)行，并且可以起到應(yīng)有的作用，可以為降低企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中受到法律風(fēng)險(xiǎn)的概率。另外，健全的規(guī)章制度對(duì)于法律事務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)也非常重要，企業(yè)需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定一項(xiàng)符合國(guó)家相關(guān)要求又適合自身發(fā)展的規(guī)章制度，使得制度能在實(shí)際中得到落實(shí)，這對(duì)提高法律工作的效果也有著非常大的幫助。同時(shí)，企業(yè)需要以企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的形式，下發(fā)所屬單位、各部門(mén)去執(zhí)行相關(guān)的法律規(guī)定，還需要通過(guò)企業(yè)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于各項(xiàng)制度進(jìn)行監(jiān)督，使得企業(yè)進(jìn)去到法律的軌道當(dāng)中。

（二）在企業(yè)內(nèi)普及相關(guān)法律知識(shí)

相關(guān)法律知識(shí)能在企業(yè)員工中普及，這對(duì)法律事務(wù)管理工作正常的進(jìn)行也很有幫助。因此，我們要在員工中對(duì)相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行普及。首先，企業(yè)可以挑選一部分人員去政府法律培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)，然后再由這部分人分批的給企業(yè)的員工進(jìn)行講解，這樣以使得企業(yè)的員工了解相關(guān)的法律；其次，要及時(shí)的對(duì)國(guó)家頒布的新的法律法規(guī)進(jìn)行了解，加強(qiáng)法律的宣傳力度，使得大部分員工都能意識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下進(jìn)行企業(yè)法律事務(wù)管理工作的重要作用。

（三）提高企業(yè)法律事務(wù)管理工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)

篇（3）

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）15-0215-02

一、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題分析

(一)法學(xué)教學(xué)目標(biāo)定位模糊

我國(guó)法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)較為模糊，通常采用“社會(huì)主義法制事業(yè)接班人”、“高素質(zhì)、高層次”之類的模糊概念描述我國(guó)法學(xué)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。學(xué)術(shù)界在法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)方面往往爭(zhēng)論不休，有的主張“素質(zhì)教育”、有的主張“通識(shí)教育”、有的主張“職業(yè)教育”、有的主張“精英教育”等等眾說(shuō)紛紜。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)模式在法律職業(yè)與法學(xué)教育之間存在斷層，切斷了理論與實(shí)踐之間的必然聯(lián)系，使法律職業(yè)與法學(xué)教育長(zhǎng)期處于分離的狀態(tài)。一方面法學(xué)院校越來(lái)越自給自足，自我辦學(xué)、自我完善和自成一體，中國(guó)法學(xué)教育學(xué)院化成為主流，法學(xué)教材上理論性的探討越來(lái)深入。另一方面中國(guó)的法律職業(yè)難以形成專門(mén)分工，法律從業(yè)人員難以走上職業(yè)化發(fā)展道路，也難于適用市場(chǎng)對(duì)法學(xué)專業(yè)人才的需求，社會(huì)的發(fā)展不僅需要有一大批受過(guò)高等法學(xué)教育的法官、檢察官、律師以及從事立法、行政執(zhí)法的職業(yè)法律人，更需要大批在一線企事業(yè)單位從事與法律相關(guān)工作的法律人才，諸如法律顧問(wèn)，法律秘書(shū)，從事內(nèi)部規(guī)范管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、合同管理、賬務(wù)管理、勞動(dòng)管理工作的人員等。法學(xué)專業(yè)目標(biāo)定位不適應(yīng)新時(shí)期法律職業(yè)對(duì)法律人才提出的基本要求，應(yīng)加以改革。

（二）專業(yè)實(shí)踐性課程教學(xué)形式化

法學(xué)實(shí)踐性課程教學(xué)活動(dòng)趨于形式化，如模擬法庭和畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐課程問(wèn)題較為突出，模擬法庭的實(shí)訓(xùn)過(guò)程,老師導(dǎo)演，學(xué)生被動(dòng)參與,模擬過(guò)程就是在背臺(tái)詞,缺乏角色意識(shí)，你說(shuō)你的，我說(shuō)我的，訓(xùn)練過(guò)程沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合案情本身的需要進(jìn)行設(shè)計(jì)。學(xué)生很難體會(huì)作為法官、檢察官或律師審理案件的感受,也不能運(yùn)用其掌握的知識(shí)靈活地處理問(wèn)題。畢業(yè)實(shí)習(xí)更是有名無(wú)實(shí),由于實(shí)習(xí)往往安排在大四下半學(xué)期,而此時(shí)多數(shù)學(xué)生迫于就業(yè)壓力開(kāi)始考研的準(zhǔn)備、找工作,實(shí)習(xí)管理不到位,實(shí)習(xí)對(duì)于許多學(xué)生來(lái)講只是“找個(gè)單位蓋章”的代名詞。教學(xué)安排與實(shí)際情況完全分離，導(dǎo)致教學(xué)安排形同虛設(shè)。

（三）專業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)能力有待提高

擔(dān)任實(shí)踐性法學(xué)課程的教師除了要具備一般法學(xué)教師必備的法律專業(yè)知識(shí)外,還應(yīng)該具備實(shí)踐能力，有辦案的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，而不能只是紙上談兵。除傳授專業(yè)知識(shí)外,還要講授執(zhí)業(yè)技巧、職業(yè)道德、關(guān)注學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)。目前在我國(guó)的法學(xué)院校中，兼職從事法律職業(yè)的教師比例雖然不低，但實(shí)踐能力強(qiáng)并能將實(shí)務(wù)操作能力應(yīng)用于實(shí)踐教學(xué)的教師卻很少。教師雖然具有一定的學(xué)術(shù)造詣，但是教師本人更多注重理論研究，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有些甚至缺乏相應(yīng)的從業(yè)資格，難以滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。

二、國(guó)外法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

（一）美國(guó)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

美國(guó)的法學(xué)教育屬于職業(yè)教育,學(xué)生入學(xué)后主要進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，注重法律案例分析,以教授分析問(wèn)題的技能、口頭辯護(hù)以及語(yǔ)言表達(dá)的技能為主要形式。因?yàn)閷W(xué)生將來(lái)的培養(yǎng)方向?yàn)閳?zhí)業(yè)律師，所以美國(guó)法學(xué)專業(yè)對(duì)法律實(shí)踐教學(xué)尤為重視。開(kāi)設(shè)診所課程培如：家庭法、移民法、行政法等培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際辦案的能力；開(kāi)設(shè)民事法案例課堂實(shí)踐訓(xùn)練、爭(zhēng)議解決的選擇方式、多方協(xié)商訓(xùn)練等課程培養(yǎng)學(xué)生分析、辯論解決問(wèn)題能力；開(kāi)設(shè)法律職業(yè)規(guī)范和倫理課程培養(yǎng)學(xué)生未來(lái)的執(zhí)業(yè)意識(shí)。

（二）德國(guó)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

德國(guó)的法律教育分為兩個(gè)階段。第一階段是進(jìn)行基礎(chǔ)教育，學(xué)制四年，學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和理論，學(xué)生通過(guò)各州進(jìn)行的考試成績(jī)達(dá)標(biāo)以上者即通過(guò)第一次國(guó)家考試的資格，結(jié)束第一階段的專業(yè)學(xué)習(xí)。這一階段通過(guò)設(shè)置專題討論課程、練習(xí)課程培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法學(xué)理論的理解能力。2003年法學(xué)教育改革后將談判理論、辯論、調(diào)解糾紛和聽(tīng)證等實(shí)踐課程加入法學(xué)教育中，作為法律專業(yè)學(xué)生附加的技能。第二階段是見(jiàn)習(xí)期，為期二年，在法院、檢察院和政府機(jī)構(gòu)等部門(mén)進(jìn)行，每個(gè)學(xué)生可以在不同部門(mén)實(shí)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)使學(xué)生熟悉法律實(shí)務(wù)工作，培養(yǎng)學(xué)生具備法官、檢察官等的職業(yè)能力。

（三）日本法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

日本的法學(xué)教育側(cè)重理論訓(xùn)練，是一種通才式教育即普及式教育而非職業(yè)教育。因?yàn)榉蓪I(yè)學(xué)生畢業(yè)后不僅僅想成為職業(yè)律師，還想成為國(guó)家公務(wù)員、記者和公司經(jīng)理人等。同時(shí)法律考試通過(guò)率極低僅為2%~3%，教師教導(dǎo)學(xué)生時(shí)是站在法官的角度看待法律。但在上世紀(jì)90年代，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的理念滲入法學(xué)教育中，日本各公立和私立大學(xué)均將公司法、會(huì)計(jì)法等課程納入課表之中，通過(guò)其起到職業(yè)培訓(xùn)的作用。

三、我國(guó)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的設(shè)計(jì)與選擇

（一）專業(yè)認(rèn)知式的實(shí)踐教學(xué)

1.專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)

通過(guò)專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)使學(xué)生初步了解國(guó)家立法、司法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)置、任務(wù)、職責(zé)等，明確法律職業(yè)（律師、法官、檢察官、公證員、企業(yè)法律顧問(wèn)等）的特點(diǎn)、種類、任職資格、工作范圍、內(nèi)容等。使學(xué)生在今后的學(xué)習(xí)中有的放矢、明確目標(biāo)，為自己未來(lái)職業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

2.課堂案例教學(xué)實(shí)訓(xùn)

課堂案例教學(xué)是老師根據(jù)教學(xué)進(jìn)度和需要精選案例。也可以聘請(qǐng)優(yōu)秀的法官、檢察官或律師為客座教師，定期為學(xué)生開(kāi)設(shè)案例課，他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)的案例分析，有利于培養(yǎng)學(xué)生的法律思維、法律推理、分析技能和法律實(shí)踐能力。

（二）理論應(yīng)用式的實(shí)踐教學(xué)

1.模擬法庭實(shí)訓(xùn)

模擬法庭教學(xué)是對(duì)學(xué)生所學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)靈活運(yùn)用的實(shí)地檢驗(yàn)與訓(xùn)練，推行模擬法庭教學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生之間模擬角色的輪換互動(dòng)。模擬法庭是一種系統(tǒng)的全過(guò)程的專業(yè)技能的訓(xùn)練。教學(xué)目的是通過(guò)審判實(shí)務(wù)的模擬，培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能，是將法學(xué)通識(shí)教育與法律職業(yè)教育相結(jié)合的有效手段。

2.法律辯論實(shí)訓(xùn)

法律論辯實(shí)訓(xùn)是指法學(xué)專業(yè)學(xué)生運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)、職業(yè)語(yǔ)言和思維，根據(jù)案件事實(shí)進(jìn)行論證、辯駁以說(shuō)服對(duì)方及裁決者的技能，是其語(yǔ)言表達(dá)、邏輯思辨等能力在法律業(yè)務(wù)中的具體運(yùn)用。掌握嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f(shuō)理技術(shù)、雄辯的口才對(duì)律師等法律職業(yè)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)相當(dāng)重要的技能。

3.診所式法律實(shí)訓(xùn)

診所式法律實(shí)訓(xùn)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，主要是教授學(xué)生如何去做律師工作，樹(shù)立律師的職業(yè)責(zé)任心，為社會(huì)提供法律服務(wù)。主要是把學(xué)生所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)理論與實(shí)踐的結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生理論和實(shí)踐結(jié)合的能力，也是對(duì)學(xué)生所掌握的基礎(chǔ)理論的檢測(cè)，是學(xué)生走向社會(huì)的前期工作準(zhǔn)備。

4.企業(yè)法律事務(wù)實(shí)訓(xùn)

企業(yè)法律事務(wù)實(shí)訓(xùn)是使學(xué)生初步了解企業(yè)法律顧問(wèn)事務(wù)實(shí)體與程序的基本問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題及操作實(shí)務(wù)中的有關(guān)問(wèn)題。了解企業(yè)基本法律實(shí)務(wù)的特點(diǎn)、種類和基本內(nèi)容。了解企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)業(yè)務(wù)范圍、工作程序。培養(yǎng)學(xué)生處理企業(yè)法律事務(wù)的實(shí)踐動(dòng)手能力。

5.畢業(yè)實(shí)習(xí)

法學(xué)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)是法學(xué)專業(yè)本科生培養(yǎng)與教育中的一個(gè)主要教學(xué)環(huán)節(jié)，是法學(xué)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分，是培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生綜合運(yùn)用本專業(yè)所學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本技能和專業(yè)技能解決實(shí)際問(wèn)題的重要教學(xué)過(guò)程，也是法學(xué)專業(yè)學(xué)生走出校門(mén)、適應(yīng)社會(huì)、順利就業(yè)的排演和前奏。根據(jù)畢業(yè)實(shí)習(xí)的性質(zhì)目的與任務(wù)，結(jié)合本次實(shí)習(xí)實(shí)行分散實(shí)習(xí)與集中實(shí)習(xí)相結(jié)合，實(shí)習(xí)單位有法院、檢察院、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、高校事業(yè)單位等不同性質(zhì)單位的特點(diǎn)，學(xué)生在實(shí)習(xí)中存在具體的崗位差別，學(xué)院對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)內(nèi)容只作必須與法律事務(wù)和行政事務(wù)有關(guān)的統(tǒng)一要求，對(duì)每個(gè)學(xué)生的具體實(shí)習(xí)任務(wù)不作統(tǒng)一的具體要求，每一個(gè)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)工作內(nèi)容由實(shí)習(xí)指導(dǎo)單位和指導(dǎo)教師具體指派。

（三）理論研究式的實(shí)踐教學(xué)

1.法律問(wèn)題調(diào)查實(shí)訓(xùn)

法律問(wèn)題調(diào)查實(shí)訓(xùn)的目的在于培養(yǎng)學(xué)生觀察和認(rèn)識(shí)社會(huì)的能力，提高學(xué)生對(duì)法律理論與實(shí)踐的理解力，同時(shí)也為學(xué)生寫(xiě)作畢業(yè)論文提供選題思路。它不僅要求學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)和技能進(jìn)行綜合運(yùn)用，而且使學(xué)生通過(guò)關(guān)鍵或焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，圓滿完成學(xué)習(xí)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

2.學(xué)年論文實(shí)訓(xùn)

學(xué)年論文綜合實(shí)訓(xùn)的基本教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，獨(dú)立分析和解決問(wèn)題的能力；培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律邏輯思考法律問(wèn)題的能力；培養(yǎng)學(xué)生勇于探索的創(chuàng)新精神,嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)；培養(yǎng)學(xué)生從事科學(xué)研究和專門(mén)技術(shù)工作的初步能力，為將來(lái)畢業(yè)論文的寫(xiě)作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.畢業(yè)論文實(shí)訓(xùn)

對(duì)法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行畢業(yè)論文實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的在于使學(xué)生在專業(yè)基本知識(shí)、基本理論、基本技能和運(yùn)用知識(shí)能力、文獻(xiàn)檢索能力、外語(yǔ)能力以及文化素質(zhì)、思想品德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面得到綜合訓(xùn)練。通過(guò)撰寫(xiě)畢業(yè)論文，可以使學(xué)生了解科學(xué)研究的過(guò)程，掌握如何收集、整理和利用材料；懂得如何圍繞選題進(jìn)行調(diào)查、對(duì)掌握的材料進(jìn)行科學(xué)的分析；掌握如何利用圖書(shū)館收藏的資料，如何檢索文獻(xiàn)資料，如何運(yùn)用文獻(xiàn)資料等方法。畢業(yè)論文實(shí)訓(xùn)是進(jìn)行科學(xué)研究學(xué)習(xí)的一個(gè)極好的機(jī)會(huì)，因?yàn)樗粌H有教師的指導(dǎo)與傳授，學(xué)生本人還直接參與和親身體驗(yàn)科學(xué)研究工作的全過(guò)程及其各環(huán)節(jié)，是一次系統(tǒng)的、全面的實(shí)踐機(jī)會(huì)。撰寫(xiě)畢業(yè)論文的過(guò)程是訓(xùn)練學(xué)生獨(dú)立進(jìn)行科學(xué)研究的過(guò)程，有利于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)研究能力，使學(xué)生初步掌握進(jìn)行科學(xué)研究的基本程序和方法。法學(xué)專業(yè)人才既要有較扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)基本技能，又能發(fā)揮無(wú)限的創(chuàng)造力，不斷解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)畢業(yè)論文綜合實(shí)訓(xùn)可以有效地檢驗(yàn)以往教學(xué)質(zhì)量存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

第二條河南省國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理工作適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審范圍是指取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，在企業(yè)從事法律事務(wù)工作的專業(yè)人員。

第二章申報(bào)條件

第四條國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格分為企業(yè)一級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位、企業(yè)二級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位和企業(yè)三級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位。

第五條企業(yè)一級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格相當(dāng)于正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；企業(yè)二級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格相當(dāng)于副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；企業(yè)三級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格相當(dāng)于中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

第六條申請(qǐng)企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格的人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)具有良好的職業(yè)操守和敬業(yè)精神；

(二)取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，并按照規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)備案；

(三)具有相應(yīng)的法律專業(yè)基礎(chǔ)理論水平，以及分析和解決實(shí)際法律問(wèn)題的工作能力，在企業(yè)內(nèi)從事法律事務(wù)工作或其他相關(guān)專業(yè)工作符合規(guī)定年限，經(jīng)考核合格；

(四)具有履行相應(yīng)崗位職責(zé)所必需的計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等基本能力。

第七條取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，并按照規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)的企業(yè)法律事務(wù)工作人員，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，單位考核合格，可以評(píng)定為企業(yè)三級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格。

第八條申請(qǐng)企業(yè)二級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格的人員應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)掌握法學(xué)理論和專業(yè)知識(shí)，具有較高的政策水平和較為豐富的企業(yè)法律事務(wù)與企業(yè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，能有效地組織和協(xié)調(diào)處理企業(yè)重大、疑難法律事務(wù)，并具備下列條件之一：

(一)本科以及本科以上學(xué)歷，取得企業(yè)三級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格滿5年；

(二)取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)5年以上，從事企業(yè)法律事務(wù)工作10年以上，并取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格滿2年；

(三)現(xiàn)任副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上，從事企業(yè)法律事務(wù)工作10年以上，取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格滿2年。

第九條申請(qǐng)企業(yè)一級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格的人員應(yīng)當(dāng)精通法學(xué)理論和專業(yè)知識(shí)，具有較高的政策水平和豐富的企業(yè)法律事務(wù)工作和企業(yè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，能勝任企業(yè)一個(gè)部門(mén)或一個(gè)系統(tǒng)法律事務(wù)的組織協(xié)調(diào)工作，并具備下列條件之一：

(一)本科以及本科以上學(xué)歷，取得企業(yè)二級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格滿5年；

(二)取得副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)5年以上，從事企業(yè)法律事務(wù)工作10年以上，并取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格滿5年；

(三)取得正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)5年以上，并從事企業(yè)法律事務(wù)工作10年以上。

第十條本實(shí)施細(xì)則申報(bào)條件中所規(guī)定的相關(guān)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)是指會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、工程師等。

第三章評(píng)審組織

第十一條河南省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)設(shè)立企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作。委托河南省企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)組織國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)審工作。

第十二條省評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)省管國(guó)有企業(yè)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格評(píng)審和市屬國(guó)有企業(yè)一級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格的評(píng)審工作。

各省轄市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)組成評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)本地國(guó)有企業(yè)二、三級(jí)法律顧問(wèn)崗位資格評(píng)審和一級(jí)法律顧問(wèn)崗位資格評(píng)審?fù)扑]工作。

第十三條評(píng)審工作每年進(jìn)行一次。各省轄市應(yīng)于每年10月30日前，將評(píng)審合格人員材料和一級(jí)法律顧問(wèn)崗位資格推薦材料報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十四條在企業(yè)從事法律事務(wù)工作滿一定年限，具有相當(dāng)學(xué)歷，尚未取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格或者雖已取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格但尚未注冊(cè)的人員可由所在單位評(píng)審為企業(yè)法律顧問(wèn)助理崗位資格。

企業(yè)法律顧問(wèn)助理崗位資格相當(dāng)于初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

第四章評(píng)審程序

第十五條企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審應(yīng)當(dāng)履行以下程序：

(一)符合本實(shí)施細(xì)則評(píng)審條件的人員,向所在單位提出申請(qǐng)；

(二)經(jīng)單位審核同意后，省管企業(yè)由所在單位向省評(píng)審委員會(huì)推薦，市屬企業(yè)由所在單位向所在地評(píng)審委員會(huì)推薦；

(三)申報(bào)評(píng)審應(yīng)提供下列材料：

1、《河南省企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審表》一式兩份（樣表附后）；

2、學(xué)歷或?qū)W位證書(shū)，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書(shū)，擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)或從事企業(yè)法律事務(wù)工作任命文件，獲獎(jiǎng)證書(shū)、論文、專著和各項(xiàng)業(yè)績(jī)成果（首頁(yè)）的復(fù)印件。單位在審核時(shí)，必須檢查各類證書(shū)、成果等原件，并由人事部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)送資料的真實(shí)性簽署意見(jiàn)并加蓋單位印章；

(四)省、市評(píng)審委員會(huì)依照本實(shí)施細(xì)則分工進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組；

(五)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地呈報(bào)的評(píng)審合格人員進(jìn)行討論認(rèn)定，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案，頒發(fā)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)一印制的《企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格證書(shū)》。

第五章組織紀(jì)律

第十六條省、市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全制度，嚴(yán)格條件，規(guī)范程序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作的監(jiān)督。各評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持客觀公正的原則，堅(jiān)持集體評(píng)審，確保評(píng)審結(jié)果公開(kāi)、公正。

第十七條企業(yè)法律顧問(wèn)在履行職責(zé)時(shí)，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)降低其崗位等級(jí)直至取消其職業(yè)崗位等級(jí)資格，并由評(píng)審機(jī)構(gòu)收回崗位等級(jí)資格證書(shū)：

(一)違反職業(yè)操守，惡意串通，損害企業(yè)利益；

(二)因疏忽或重大過(guò)失，給企業(yè)造成較大經(jīng)濟(jì)損失，或嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)聲譽(yù)；

篇（5）

歷經(jīng)33年的改革開(kāi)放，中國(guó)企業(yè)一方面經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，愈加成熟，但另一方面，隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，企業(yè)面臨的內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加復(fù)雜。從外部看，自2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，全面對(duì)接世界市場(chǎng)，企業(yè)既要與外國(guó)同行開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，又要肩負(fù)起“走出去”的艱巨使命。從內(nèi)部看，我國(guó)企業(yè)亦面臨的挑戰(zhàn)同樣突出。近年來(lái)，隨著企業(yè)精細(xì)化管理的逐步深入，企業(yè)在管理方面面臨的挑戰(zhàn)有所加大，而一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，既不能依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，又不能依法維護(hù)自身合法權(quán)益。企業(yè)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中的各種法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完善的企業(yè)法治文化，使“依法治企”的觀念內(nèi)化了企業(yè)全體人員的群體思想和自覺(jué)行動(dòng)在當(dāng)今企業(yè)管理的全過(guò)程中已愈發(fā)凸顯其重要性。

一、企業(yè)法治文化的內(nèi)涵

企業(yè)法治文化是指滲透著法治精神和法治理想的制度、規(guī)范、意識(shí)、價(jià)值觀、心理等文明形態(tài)的總和。企業(yè)法治文化以依法治理企業(yè)理念為精神內(nèi)核，以國(guó)家法律規(guī)范和企業(yè)規(guī)章制度為載體，以民主立法、依法管理、法制宣傳教育和自覺(jué)守法為建設(shè)過(guò)程。

對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)的法治文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)和不同階段的中心工作，依法治理企業(yè)。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以國(guó)家法律規(guī)范和企業(yè)的規(guī)章制度為載體，安排和落實(shí)法制宣傳教育等各項(xiàng)任務(wù)，服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意與本身具體情況相結(jié)合，遵循法治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式，從而保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理健康進(jìn)行。

二、“依法治企”理念的含義以及目前存在的問(wèn)題

正如上文所述，依法治企理念是企業(yè)法治文化的精神內(nèi)核，也是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本需要。因此，本文有必要在此詳細(xì)探討依法治企理念的含義。依法治企理念的基本含義是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律法規(guī)來(lái)治理企業(yè)，依法決策依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不違反國(guó)家法律法規(guī)制度。

當(dāng)前企業(yè)在貫徹依法治企理念中存在的一些問(wèn)題，主要集中在兩個(gè)方面。

（一）未能真正貫徹依法治企理念，重形式，輕實(shí)效

一些企業(yè)不能真正重視“依法治企”理念，開(kāi)展普法工作只是為了完成工作任務(wù)，而非真正追求通過(guò)員工中普及法律知識(shí)，從而構(gòu)建并提升全體員工的法治理念，培育本企業(yè)法律文化這一目標(biāo)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生根源在于企業(yè)管理者以及員工對(duì)依法治企理念的重要性認(rèn)識(shí)不足，未意識(shí)到企業(yè)法治文化建設(shè)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要性。企業(yè)面臨著特殊而復(fù)雜的工作環(huán)境，各個(gè)工作環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生各類法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要貫徹依法治企原則，必須充分認(rèn)識(shí)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益的重要性，真正做到貫徹依法治企的理念、提升企業(yè)法治化建設(shè)水平。

（二）企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)薄弱

在企業(yè)建立初期，生存壓力是首要問(wèn)題，“人治”大于“法治”這一情況比較多見(jiàn)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中不大重視法律事務(wù)管理，更不用說(shuō)設(shè)置專職的法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段及規(guī)模后，企業(yè)管理就必須實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)型，從依靠個(gè)人的決斷轉(zhuǎn)而依靠制度建設(shè)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)來(lái)謀求企業(yè)的永續(xù)發(fā)展。對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想切實(shí)落實(shí)“依法治企”，就必須要依靠法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的力量。就此而言，一支高效專業(yè)、有執(zhí)行力和管控力的法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)便成為企業(yè)法治建設(shè)不可或缺的前提條件。

橫向來(lái)看，我國(guó)企業(yè)目前的法律事務(wù)管理人員力量仍相對(duì)薄弱。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公司律師制度是一項(xiàng)發(fā)展非常成熟的律師執(zhí)業(yè)制度，私人律師、公司律師、政府律師在執(zhí)業(yè)律師中的比例為7：1.5：1.5。

我國(guó)加入WTO已十年有余，在全球化的大背景下，企業(yè)及相關(guān)管理部門(mén)對(duì)企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)也愈加重視，1997年，我國(guó)頒布《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，其中便明文規(guī)定“國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的大型企業(yè)應(yīng)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備企業(yè)法律顧問(wèn)”，這就對(duì)企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的建立提出了明確要求。

對(duì)于企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)“依法治企”，法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)就必須要在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮切實(shí)有效的作用。為了保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中涉及法律的事務(wù)由企業(yè)法律事務(wù)管理部門(mén)或者企業(yè)法律顧問(wèn)處理或參與處理就必須解決以下好三方面的問(wèn)題：首先，要明確企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)在企業(yè)管理體系中的地位；其次，要明確企業(yè)律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)在企業(yè)管理中的職責(zé)和權(quán)限；另外，還要明確企業(yè)律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)處理或參與企業(yè)中涉及法律事務(wù)的運(yùn)作機(jī)制及流程。

只有建立成熟、專業(yè)的企業(yè)律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，才能從制度上避免企業(yè)因沒(méi)有遵循依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致的決策失誤及經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)法律部門(mén)以及企業(yè)法律顧問(wèn)不僅可實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的事后控制，也是風(fēng)險(xiǎn)前端控制的組織及人力保障，堪稱為企業(yè)內(nèi)“看門(mén)人”。因此從企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，建立一支優(yōu)秀高效的企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)是企業(yè)適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，管控各類法律風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

三、“依法治企”理念實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

（一）樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)持依法治企原則

隨著依法治企原則日益受到我國(guó)企業(yè)重視，我國(guó)很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中堅(jiān)持貫徹法治經(jīng)營(yíng)以及依法治企原則，要求企業(yè)的一切活動(dòng)必須在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得了成功。

華為是全球領(lǐng)先的信息與通信解決方案供應(yīng)商，其在貫徹依法治企原則方面取得的成果極有借鑒意義。華為成立于1988年，成立之初的注冊(cè)資金為2萬(wàn)元，然而自1992年至2001年，這十年之間，華為年銷售額從1億多元增長(zhǎng)至255億元，在華為公司迅速擴(kuò)張過(guò)程中，企業(yè)規(guī)模的膨脹也對(duì)企業(yè)宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整施加了壓力。1996年，華為公司制定了《華為基本法》作為企業(yè)管理大綱，它摒棄了以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的人為意志覆蓋企業(yè)管理的過(guò)去模式，改從企業(yè)的實(shí)際狀況出發(fā)，根據(jù)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制訂和執(zhí)行科學(xué)的管理制度和業(yè)務(wù)流程，從而將企業(yè)組織和人的行為規(guī)范化，形成了一套決策科學(xué)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、考核系統(tǒng)化的管理模式，即“依法治企”模式。

此外，作為國(guó)有大型企業(yè)代表的中國(guó)石油化工集團(tuán)，其也十分重視依法治企理念的構(gòu)建及法治文化的建設(shè)。2012年，中國(guó)石化專門(mén)制定了法治文化建設(shè)綱要和法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)綱要，按照綱要的要求，中國(guó)石化要將企業(yè)法治文化有機(jī)融入企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)法治文化發(fā)展成為中國(guó)石化的重要競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)在歐債危機(jī)的陰影下岌岌可危，但中國(guó)石化依然保持較好的發(fā)展勢(shì)頭，在2012年中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中蟬聯(lián)榜首。

從上述企業(yè)成功的例子可以看出，只有樹(shù)立了依法治企原則作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的指導(dǎo)原則，才能促使企業(yè)規(guī)章制度的形成與完善。只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，才能做到企業(yè)依照制度決策，遵循程序運(yùn)營(yíng)，最終達(dá)到法律與企業(yè)管理的高度融合，保證企業(yè)的順利發(fā)展。

（二）建立行之有效的企業(yè)規(guī)章制度

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)依法治企，最重要的保障和基礎(chǔ)就是建立行之有效的規(guī)章制度。由此可見(jiàn)，只有首先建立健全依法治企的管理制度，才能將依法治企真正落到實(shí)處。

我國(guó)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的法律法規(guī)龐雜而繁瑣，因此企業(yè)可以根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和自身情況制定切換實(shí)際的規(guī)章制度，并將其貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。當(dāng)然，“徒法不足以自行”，在建立健全各類規(guī)章制度基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)將制度規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任予以落實(shí)，只有這樣才能夠確保責(zé)任到位，各司其職，有規(guī)必依，違規(guī)必究。

從主體看，“依法治企”的落實(shí)，不僅僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更需要全體企業(yè)員工的共同努力，只有保證各職能部門(mén)及所屬員工都嚴(yán)格依照法律和企業(yè)章程及其配套制度的規(guī)定履行各自的職責(zé)，才能真正保證企業(yè)規(guī)章制度行之有效。

中國(guó)石油化工集團(tuán)制定的內(nèi)部控制制度就是適用系統(tǒng)化的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為的一個(gè)典型案例。作為在美國(guó)紐約上市的世界500強(qiáng)公司，中國(guó)石化根據(jù)《薩班斯-奧克斯利法案》的要求，遵循中國(guó)石化的法律、組織和管理形態(tài)，將傳統(tǒng)的管理模式與現(xiàn)代國(guó)際慣例、法規(guī)相結(jié)合，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)企業(yè)管理，使中國(guó)石化集團(tuán)公司各項(xiàng)規(guī)章制度成為系統(tǒng)性、可操作性和包容性很強(qiáng)的內(nèi)部管理制度。中國(guó)石化的內(nèi)控制度，不僅體現(xiàn)合規(guī)性原則，使得依法治企理念貫穿企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終，同時(shí)又使每一個(gè)員工既是內(nèi)部控制的主體，又是內(nèi)部各項(xiàng)制度實(shí)施與執(zhí)行的被監(jiān)督者，通過(guò)一系列的監(jiān)管與控制，既確保企業(yè)“有法可依”，又使得企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)真正落到實(shí)處。

綜上所述，依法治企是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的重要組織保障和制度保障，若要實(shí)現(xiàn)依法治企，企業(yè)首先要樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)持依法治企原則，然后建立完善的企業(yè)規(guī)章制度并輔之以責(zé)任追究與監(jiān)管控制措施，從企業(yè)的決策者、管理者到普通職工都應(yīng)當(dāng)重視依法合規(guī)處理企業(yè)在改革、改制等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的涉法事務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)走依法治企之路是時(shí)展的必然要求，要想在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就必須在樹(shù)立法治意識(shí)的基礎(chǔ)上建立完善的企業(yè)規(guī)章制度。

篇（6）

一、入世后中國(guó)對(duì)外律師服務(wù)貿(mào)易法律制度體系

中國(guó)加入WTO時(shí)，對(duì)律師服務(wù)作出了具體承諾。國(guó)務(wù)院在2001年12月22日頒布了《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《代表機(jī)構(gòu)條例》），該條例于2002年1月1日生效。2002年7月25日，司法部通過(guò)了《關(guān)于執(zhí)行

（一）GATS的有關(guān)規(guī)定和中國(guó)在GATS中就律師服務(wù)作出的具體承諾內(nèi)容。這是中國(guó)作為WTO成員承擔(dān)的國(guó)際法義務(wù)，是我國(guó)對(duì)外律師服務(wù)貿(mào)易法律制度的重要組成部分。

（二）我國(guó)《律師法》的有關(guān)規(guī)定。

（三）《代表機(jī)構(gòu)條例》和《執(zhí)行規(guī)定》。這兩個(gè)法律文件是我國(guó)現(xiàn)行對(duì)外律師服務(wù)貿(mào)易法律制度的主要組成部分。

（四）在中國(guó)加入WTO之前有關(guān)對(duì)外律師服務(wù)貿(mào)易管理的文件。

二、我國(guó)對(duì)律師服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的具體承諾

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易具體承諾的法律文件是《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》附件9即《中華人民共和國(guó)服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》，其中就包含了律師服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。中國(guó)按照跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)的四種方式，對(duì)律師服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇問(wèn)題作出了具體承諾。

（一）跨境提供

我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇上都沒(méi)有對(duì)跨境提供加以限制。對(duì)于某一成員國(guó)律師在本國(guó)境內(nèi)通過(guò)信件、網(wǎng)絡(luò)或其他通訊手段向我國(guó)公民、法人、社會(huì)團(tuán)體或其他組織提供中國(guó)法律以外的其他法律服務(wù)的行為，我國(guó)在承諾中沒(méi)有作出限制。

（二）境外消費(fèi)

我國(guó)對(duì)境外消費(fèi)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面也都沒(méi)有限制。因?yàn)榫惩庀M(fèi)是指律師服務(wù)提供者在本國(guó)境內(nèi)，向其他成員國(guó)的律師服務(wù)需求者提供服務(wù)。此種情況下，服務(wù)提供者并未轉(zhuǎn)移，而是律師服務(wù)需求者前往國(guó)外接受服務(wù)。

（三）商業(yè)存在

對(duì)于商業(yè)存在的服務(wù)方式，中國(guó)同眾多WTO成員國(guó)一樣，作出了比較嚴(yán)格的限制。

1、外國(guó)律師執(zhí)業(yè)的組織形式

我國(guó)只允許外國(guó)律師事務(wù)所以代表處的形式在華開(kāi)展業(yè)務(wù)。

2、代表處的數(shù)量限制和地域限制

在中國(guó)加入WYO后的第一年內(nèi)，即2001年12月至2002年12月，外國(guó)律師事務(wù)所僅可在北京、上海、廣州等19個(gè)城市設(shè)立代表處，且一家外國(guó)律師事務(wù)所只能設(shè)立一處代表處。該限制自中國(guó)加入WTO一年后，即自2002年12月被取消，外國(guó)律師事務(wù)所可根據(jù)需要在中國(guó)任何地方設(shè)立代表處，代表處數(shù)量不再受限。

3、代表處的業(yè)務(wù)范圍

外國(guó)律師事務(wù)所代表處及其代表可以從事以下五類法律服務(wù)：（1）就該律師事務(wù)所律師允許從事律師業(yè)務(wù)的國(guó)家或地區(qū)的法律及國(guó)際公約和慣例向客戶提供咨詢；（2）應(yīng)客戶或中國(guó)律師事務(wù)所的委托，處理該律師事務(wù)所律師允許從事律師業(yè)務(wù)的國(guó)家或地區(qū)的法律事務(wù)；（3）代表外國(guó)客戶，委托中國(guó)律師事務(wù)所處理中國(guó)法律事務(wù)；（4）訂立合同以保持與中國(guó)律師事務(wù)所有關(guān)法律事務(wù)的長(zhǎng)期委托關(guān)系；（5）提供有關(guān)中國(guó)法律環(huán)境影響的信息。如果外國(guó)律師事務(wù)所代表處委托中國(guó)律師事務(wù)所處理在中國(guó)的法律事務(wù)，只要雙方同意，外國(guó)律師事務(wù)所代表處可以直接對(duì)受托的律師事務(wù)所的律師進(jìn)行指導(dǎo)。

4、代表處的代表

中國(guó)在律師服務(wù)的具體承諾中對(duì)代表處的代表作出了明確規(guī)定。所有的代表必須為執(zhí)業(yè)律師，是某WTO成員國(guó)律師協(xié)會(huì)的會(huì)員，且在中國(guó)境外執(zhí)業(yè)不少于兩年。代表處的首席代表應(yīng)為某WTO成員國(guó)的律師事務(wù)所的合伙人或相當(dāng)職位的人員，且在中國(guó)境外執(zhí)業(yè)不少于三年。所有代表在華居留的時(shí)間每年不少于6個(gè)月。代表處不得雇傭中國(guó)執(zhí)業(yè)律師。

（四）自然人流動(dòng)

以自然人存在方式提供律師服務(wù)，是指外國(guó)律師在中國(guó)以個(gè)人律師身份，而不是以外國(guó)律師事務(wù)所代表處代表的身份提供法律服務(wù)。外國(guó)律師可以作為服務(wù)銷售人員，在中國(guó)為其委托人服務(wù)。這種服務(wù)銷售人員必須符合以下條件：第一，該外國(guó)律師是作為其委托人一服務(wù)提供者的代表，在中國(guó)參與服務(wù)銷售的談判，而不是直接提供服務(wù)；第二，該外國(guó)律.師不得面向公眾服務(wù)；第三，其報(bào)酬來(lái)源不在中國(guó)境內(nèi)；第四，該外國(guó)律師在中國(guó)境內(nèi)居留的時(shí)間不得超過(guò)90天。此外，中國(guó)在最惠國(guó)待遇豁免清單中，沒(méi)有將法律服務(wù)列入在內(nèi)。因此，中國(guó)對(duì)所有WTO成員要承擔(dān)最惠國(guó)待遇義務(wù)。

三、我國(guó)涉外律師服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

根據(jù)司法部《關(guān)于177家外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)在中國(guó)境內(nèi)執(zhí)業(yè)的公告》，截止到2008年8月，己有177家外國(guó)律師事務(wù)所在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)，其中北京67家、上海103家、廣州3家、沈陽(yáng)2家、大連、重慶各1家。可見(jiàn)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)的涉外律師服務(wù)貿(mào)易也在不斷的快速發(fā)展。

（一）我國(guó)涉外律師貿(mào)易的特點(diǎn)

我國(guó)的涉外律師貿(mào)易呈現(xiàn)出嚴(yán)格限制，加強(qiáng)合作，突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域服務(wù)和最終促成投資這四個(gè)特點(diǎn)。首先，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)外國(guó)律師的身份和執(zhí)業(yè)范圍加以限制，如無(wú)出庭權(quán)與直接調(diào)查權(quán)，不能以外國(guó)律師個(gè)人身份提供服務(wù)等。此外，還包括不允許外國(guó)律師事務(wù)所的辦事處與中國(guó)律師事務(wù)所建立聯(lián)合機(jī)構(gòu)，亦不得設(shè)立各種形式的公司或機(jī)構(gòu)。其次通過(guò)中外律師事務(wù)所之間的業(yè)務(wù)協(xié)作與聯(lián)手辦案或相互委托，例如相互委托業(yè)務(wù)、提供法律咨詢意見(jiàn)，公司資信調(diào)查等，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外律師及律師事務(wù)所之間的合作。外國(guó)律師在華提供的律師服務(wù)以對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，如涉外金融、貿(mào)易、證券、勞務(wù)、投資等領(lǐng)域的非訴訟業(yè)務(wù)為主，提供服務(wù)的方式主要包括向國(guó)外客戶提供有關(guān)中國(guó)法律事務(wù)的服務(wù)，或向中國(guó)客戶提供有關(guān)外國(guó)法律事務(wù)的服務(wù)。外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，對(duì)跨國(guó)公司在中國(guó)的投資、融資，中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際化都起到了很大的推動(dòng)作用。

（二）我國(guó)涉外律師貿(mào)易存在的問(wèn)題

1、法律體系上的問(wèn)題

第一，法規(guī)沖突的問(wèn)題。司法部等部門(mén)的《關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》、《關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》中對(duì)外國(guó)律師事務(wù)所在華設(shè)立代表處的"實(shí)際需要"做出了4方面的嚴(yán)格規(guī)定，如果嚴(yán)格實(shí)施該項(xiàng)要求，可能會(huì)被認(rèn)為是對(duì)外國(guó)律師服務(wù)的準(zhǔn)入施加了新的限制，或變相的數(shù)量限制，有違中國(guó)承擔(dān)的WTO義務(wù)。《執(zhí)行規(guī)定》第10條對(duì)外國(guó)律師事務(wù)所增設(shè)代表處提出要求之一是：在華最近設(shè)立的代表處連續(xù)執(zhí)業(yè)3年以上。該規(guī)定是中國(guó)對(duì)外國(guó)律師事務(wù)所代表處的數(shù)量限制。從實(shí)質(zhì)上看，該條規(guī)定確實(shí)可以起到限制外國(guó)律師事務(wù)所代表處數(shù)量的作用。

第二，規(guī)范性法律文件的法律適用問(wèn)題。《代表機(jī)構(gòu)條例》第3條規(guī)定："代表機(jī)構(gòu)及其代表從事法律服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)和規(guī)章，恰守中國(guó)律師職業(yè)首先和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得損害中國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。"該條中"中國(guó)的法律、法規(guī)和規(guī)章"應(yīng)該包括《律師法》在內(nèi)。《律師法》在外國(guó)律師服務(wù)管理方面，只是授權(quán)國(guó)務(wù)院就外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)執(zhí)業(yè)的問(wèn)題行規(guī)定，沒(méi)有作出具體規(guī)定。此外，《代表機(jī)構(gòu)條例》第3條中"中國(guó)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律"的具體內(nèi)容是什么，《代表機(jī)構(gòu)條例》也沒(méi)有界定。

2、外國(guó)律師執(zhí)業(yè)不規(guī)范的問(wèn)題

我國(guó)雖然在GATS具體承諾表中承諾開(kāi)放律師服務(wù)市場(chǎng)，但對(duì)于外國(guó)律師在華開(kāi)展律師服務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)置了一定的限制。在追逐高額利益目的的驅(qū)使下，僅靠國(guó)家頒布一定的禁止措施，很難達(dá)到立法者的目的，不少外國(guó)律師事務(wù)所在華代表機(jī)構(gòu)都存在著不同程度的違法執(zhí)業(yè)現(xiàn)象。上海市律師協(xié)會(huì)在2006年5月向上海市司法局提出了一份《關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違規(guī)從事法律服務(wù)活動(dòng)的報(bào)告》，其中列舉了外國(guó)律所的8種違規(guī)操作形式，足見(jiàn)外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表處違法執(zhí)業(yè)情況之嚴(yán)重及本土律師與國(guó)外律師矛盾之激化。

四、中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放的必要性

隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，我國(guó)將在未來(lái)幾年全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。特別是在外商投資領(lǐng)域，過(guò)去禁止或限制外商投資的金融、證券、保險(xiǎn)、航空、電信等領(lǐng)域會(huì)吸引更多的外國(guó)銀行、證券機(jī)構(gòu)、基金和保險(xiǎn)公司以及大型跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。這些跨國(guó)商業(yè)交易不可避免地將會(huì)涉及多個(gè)法域的法律問(wèn)題，法律服務(wù)業(yè)因而變得更加復(fù)雜、更具跨國(guó)性，而國(guó)際投資的主體通常期望交易的形式、標(biāo)準(zhǔn)和文件質(zhì)量能夠達(dá)到國(guó)際上同類交易應(yīng)有的水平，因此法律服務(wù)提供者只有真正做到有能力提供高水平的、解決不同法域法律問(wèn)題的一攬子方案，才能未來(lái)更加激烈的法律服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。

目前，大多數(shù)國(guó)家均對(duì)開(kāi)放本國(guó)的法律服務(wù)業(yè)市場(chǎng)持積極態(tài)度，或允許州習(xí)律師在取得本地資格后職業(yè)，或允許外國(guó)律師與本國(guó)律師合作經(jīng)營(yíng)。英、美、日等國(guó)，包括我國(guó)香港的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，開(kāi)放國(guó)內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生的效應(yīng)通常是雙向的，在國(guó)內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，本國(guó)律師也獲得了參與國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)、提高自身能力的機(jī)會(huì)。

目前，我國(guó)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境仍然較差，律師事務(wù)所普遍規(guī)模較小，專業(yè)分工不細(xì)，涉外型優(yōu)秀律師人才較少，我國(guó)律師在提供大型復(fù)雜的跨國(guó)交易和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏國(guó)際談判的經(jīng)驗(yàn)和從事國(guó)際業(yè)務(wù)能力，在國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。這些律師業(yè)本身存在的問(wèn)題不僅嚴(yán)重制約了我國(guó)律師參與涉外法律服務(wù)，而且也成為了我國(guó)國(guó)內(nèi)法律服務(wù)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，完善我國(guó)律師制度，提高律師的整體水平，已成為目前一個(gè)急待解決的問(wèn)題。開(kāi)放國(guó)內(nèi)法律服務(wù)業(yè)市場(chǎng)便成為了"破冰"的唯一選擇，法律服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放特別是加入世界貿(mào)易組織給中國(guó)律師隊(duì)伍帶來(lái)的機(jī)遇和影響是空前的，更加開(kāi)放的貿(mào)易平臺(tái)不僅將帶來(lái)規(guī)模更大的案件和參與國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，而且還將帶來(lái)更加合理的理念和更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，律師隊(duì)伍必將破除陳腐思想的束縛，接受新的理念，積極參加到國(guó)家的政治生活中去，謀求通過(guò)政治力量改善律師行業(yè)的整體生存環(huán)境。

一味地將外國(guó)律師關(guān)在國(guó)門(mén)之外，或者將外國(guó)律師服務(wù)限制在過(guò)于狹窄的范圍之內(nèi)，不利于改善中國(guó)的法律環(huán)境，吸引更多的外資和國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。毫無(wú)疑問(wèn)，在可行的限度內(nèi)開(kāi)放中國(guó)的律師服務(wù)市場(chǎng)，有利于我國(guó)改善投資環(huán)境，增強(qiáng)中國(guó)法律制度的可信賴度，促進(jìn)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。許多外國(guó)投資者與其本國(guó)的律師事務(wù)所或律師有著長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)聯(lián)系，與中國(guó)發(fā)展貿(mào)易和投資關(guān)系，也希望這些律師事務(wù)所直接為其提供持續(xù)。

五、進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)律師服務(wù)市場(chǎng)的措施

（一）中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的原則

我國(guó)應(yīng)逐步、漸進(jìn)、穩(wěn)妥地開(kāi)放法律服務(wù)市場(chǎng)。服務(wù)貿(mào)易包括許多具體的形態(tài)，在這些具體形態(tài)中，有的服務(wù)貿(mào)易形態(tài)較容易實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放的目的，有的則受到一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，難以在短期內(nèi)使之自由化。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展程度不同，應(yīng)當(dāng)明確給予發(fā)展中國(guó)家一定的靈活性，在承擔(dān)服務(wù)貿(mào)易義務(wù)上享有差別待遇，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。除了存在著發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)立.之外，如何協(xié)調(diào)各國(guó)根據(jù)其本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)家安全保障政策所制定的法律規(guī)范，也是國(guó)際社會(huì)在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中所面臨的重大難題。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在加入WTO的過(guò)程中，不應(yīng)承擔(dān)超越其實(shí)際發(fā)展水平的額外義務(wù)。因此，要把握好這一緩沖機(jī)會(huì)，在本著積極推進(jìn)的態(tài)度時(shí)，應(yīng)結(jié)合國(guó)情、順應(yīng)國(guó)際要求。堅(jiān)持循序漸進(jìn)的方法，權(quán)衡利弊得失，把握好開(kāi)放尺度，確定開(kāi)放順序，注意在開(kāi)放中增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在內(nèi)制定國(guó)際法律服務(wù)開(kāi)放的中長(zhǎng)期規(guī)劃，按照由東部向西部，先難后易，先試點(diǎn)后推廣的原則，逐步擴(kuò)大法律服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的規(guī)模和程度。在立法上必須加快步伐，以法律的形式對(duì)律師業(yè)的逐步自由化加以規(guī)范，使之與國(guó)際承諾相銜接。

（二） 進(jìn)一步科學(xué)擴(kuò)大中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的措施

1、適當(dāng)外國(guó)律師來(lái)華執(zhí)業(yè)的條件

對(duì)于外國(guó)律師能否在我國(guó)從事法律服務(wù)，可以繼續(xù)采用許可制度。發(fā)展中國(guó)家在一定范圍內(nèi)使用許可證制度管理服務(wù)業(yè)是正常的。我國(guó)有權(quán)禁止在外國(guó)取得執(zhí)業(yè)資格的律師在我國(guó)執(zhí)業(yè)。而對(duì)外國(guó)律師在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供法律服務(wù)的，要實(shí)行實(shí)質(zhì)性審查，相應(yīng)地考察其服務(wù)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、營(yíng)業(yè)狀況，從而再?zèng)Q定是否對(duì)其從事法律服務(wù)資格進(jìn)行認(rèn)可。對(duì)其注冊(cè)資金、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)年限、業(yè)績(jī)等嚴(yán)格把關(guān)，從而對(duì)外國(guó)律師服務(wù)、外國(guó)律師數(shù)量、雇傭人數(shù)等進(jìn)行限制。

2、實(shí)行差別稅費(fèi)和外匯管理。

對(duì)外國(guó)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供法律服務(wù)征收較高的稅費(fèi)。國(guó)內(nèi)稅費(fèi)與關(guān)稅比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏透明度和統(tǒng)一性，加上地區(qū)差異大，稅率不穩(wěn)定，可預(yù)見(jiàn)度差，故有較大的可行性。我國(guó)在這方面對(duì)中國(guó)律師業(yè)保護(hù)不足，限制有余。集中體現(xiàn)在律所稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響其再發(fā)展。首先，必須盡快解決對(duì)合伙制律所雙重征稅問(wèn)題。逐步取消司法行政機(jī)關(guān)征收管理費(fèi)的做法，規(guī)范律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的收取和使用。其次，對(duì)于高層次的律所實(shí)行減免稅在內(nèi)的優(yōu)惠政策，通過(guò)經(jīng)費(fèi)資助、適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼鼓勵(lì)我國(guó)律師參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)我國(guó)律所向規(guī)模化方向發(fā)展，增加其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加外國(guó)律師業(yè)進(jìn)入我國(guó)參與同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的難度。第三，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，盡快實(shí)行律所和當(dāng)事人之間協(xié)商收費(fèi)的做法，實(shí)現(xiàn)上不封頂、下不保底，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。第四，積極爭(zhēng)取上級(jí)和有關(guān)部門(mén)的支持，逐步取消某些領(lǐng)域的專項(xiàng)資格控額制，切實(shí)使《律師法》規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍得到落實(shí)。

3、完善我國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所的合作制度

我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放與發(fā)展對(duì)法律服務(wù)的要求越來(lái)越高。目前我國(guó)的律師事務(wù)所在跨國(guó)融資活動(dòng)、公司兼并收購(gòu)、國(guó)際貿(mào)易等業(yè)務(wù)方面沒(méi)有操作經(jīng)驗(yàn)，競(jìng)爭(zhēng)能力差，單獨(dú)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放顯的力不從心。但這并不意味著外國(guó)律師事務(wù)所己經(jīng)在市場(chǎng)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，并且不斷蠶食國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所的份額，外國(guó)律所缺乏本土背景，在許多方面存在不足，而豐富的本土化資源正是國(guó)內(nèi)律所不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)律師熟知中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和歷史，熟悉中國(guó)的法律環(huán)境和司法制度，與政府部門(mén)和企業(yè)管理層有著豐富的人際關(guān)系。還有更重要的，中國(guó)律師有著共同的知識(shí)文化背景，這一切都是外國(guó)律師難以在短期內(nèi)達(dá)到或者取代的。外國(guó)事務(wù)所自身無(wú)法完全滿足我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的要求。因此，中外律師事務(wù)所相互合作實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)有存在可能性和必然性。

主要是允許我國(guó)律師事務(wù)所聘用外國(guó)律師，外國(guó)律師事務(wù)所在我國(guó)境內(nèi)的辦事處聘用中國(guó)律師，國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所之間聯(lián)營(yíng)，以及國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所之間建立業(yè)務(wù)性聯(lián)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]段平剛.WT0框架下國(guó)際律師服務(wù)貿(mào)易法律制度研究[D].西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.7.

篇（7）

【摘要】全面深化招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制， 為招標(biāo)規(guī)范運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督是企業(yè)作為招標(biāo)人， 根據(jù)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)， 以及企業(yè)規(guī)章， 對(duì)招標(biāo)管理、投標(biāo)主體以及招投標(biāo)過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

【關(guān)鍵詞】為招標(biāo)規(guī)范運(yùn)作 提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障

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【正文】

全面深化招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制， 為招標(biāo)規(guī)范運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督是企業(yè)作為招標(biāo)人， 根據(jù)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)， 以及企業(yè)規(guī)章， 對(duì)招標(biāo)管理、投標(biāo)主體以及招投標(biāo)過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督， 對(duì)招標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理， 作出監(jiān)督?jīng)Q定、監(jiān)督建議或?qū)`紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究的活動(dòng)。其目的是通過(guò)監(jiān)督防止超越制度和程序辦事， 依法行使出資人權(quán)利，維護(hù)好招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益， 是政府行政監(jiān)督、司法機(jī)構(gòu)監(jiān)督的有力補(bǔ)充。要著重加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督制度建設(shè)。監(jiān)督制度的可行性、規(guī)范性和約束力，直接決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。要加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督制度建設(shè)， 明確監(jiān)督的目的、意義、主體、對(duì)象、范圍、規(guī)程、監(jiān)督的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)與罰則， 監(jiān)督職能部門(mén)和有關(guān)單位在制定和審核招標(biāo)方案、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法、確定招標(biāo)方式、簽約機(jī)構(gòu)、組成評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施資格預(yù)審、開(kāi)展評(píng)標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)是否按規(guī)范履行程序， 能夠遵循“ 三公”原則。要科學(xué)整合招標(biāo)的監(jiān)督資源。不僅要通過(guò)分級(jí)管理、授權(quán)監(jiān)督， 充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督人員的資源優(yōu)勢(shì)， 形成監(jiān)督合力， 而且要通過(guò)企劃部門(mén)監(jiān)督設(shè)計(jì)管理， 法律事務(wù)部門(mén)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理， 審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算及實(shí)施結(jié)果管理， 監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)招標(biāo)程序和執(zhí)行招標(biāo)紀(jì)律管理， 用戶單位加強(qiáng)招標(biāo)結(jié)果管理， 建立多位一體的招標(biāo)監(jiān)督體系， 形成企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)監(jiān)督工作合力。要找準(zhǔn)招標(biāo)監(jiān)督的工作定位。在招標(biāo)監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)按照招標(biāo)價(jià)格形成規(guī)律有針對(duì)性地制定監(jiān)督措施， 做到事前介入， 關(guān)口前移， 預(yù)控有效。工作中還要防止對(duì)監(jiān)督職權(quán)范圍把握不當(dāng)， 避免偏重防范， 但關(guān)注企業(yè)利益最大化不夠; 避免招標(biāo)監(jiān)督工作重點(diǎn)不明， 把招標(biāo)監(jiān)督與招標(biāo)管理混同; 避免只把在監(jiān)督工作重點(diǎn)放在開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)， 監(jiān)督工作過(guò)于形式化。要切實(shí)提高招標(biāo)監(jiān)督的科技含量。隨著企業(yè)管理進(jìn)步和科技進(jìn)步， 應(yīng)注重運(yùn)用科技手段實(shí)施招標(biāo)監(jiān)督。在企業(yè)已建立并運(yùn)行成熟的招標(biāo)信息化系統(tǒng)中， 探索開(kāi)辟監(jiān)督窗口， 便于對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)企業(yè)尚未建立或尚未運(yùn)行成熟的招標(biāo)信息化子系統(tǒng)， 要大力進(jìn)行推進(jìn)， 盡快形成必要的信息化監(jiān)督能力。對(duì)正在開(kāi)發(fā)和建設(shè)的信息化子系統(tǒng)， 要把監(jiān)督制約的原則和要求融入信息化流程中， 使招標(biāo)信息化程序從起步和建設(shè)階段即融入實(shí)施監(jiān)督的規(guī)范性要求

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篇（8）

一、企業(yè)法律文化概述

所謂企業(yè)法律文化是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中形成的法律意識(shí)、法律思維和行為模式以及在此基礎(chǔ)上形成的企業(yè)內(nèi)部組織、管理制度的總和。作為企業(yè)文化的重要組成部分，企業(yè)法律文化的構(gòu)成要素有三，即物質(zhì)表現(xiàn)層、制度行為層以及精神理念層。物質(zhì)表現(xiàn)層是企業(yè)法律文化的外在表現(xiàn)和重要載體，表現(xiàn)為可觀察到的組織機(jī)構(gòu)和組織過(guò)程；制度行為層是企業(yè)法律文化的中間層和支持保障層，表現(xiàn)為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中依法制定的規(guī)章制度以及依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為；精神理念層是企業(yè)法律文化的內(nèi)核，表現(xiàn)為企業(yè)管理者的法律意識(shí)、法律思維、法律信仰等。

企業(yè)法律文化的三個(gè)構(gòu)成要素既相互獨(dú)立又高度統(tǒng)一，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，只有三者相互協(xié)調(diào)、共同作用，才能充分發(fā)揮企業(yè)法律文化在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及持續(xù)發(fā)展中的重大作用。

二、我國(guó)企業(yè)法律文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深入，企業(yè)法律文化得到了越來(lái)越多企業(yè)的關(guān)注，但不容忽視的是企業(yè)在法律文化建設(shè)過(guò)程中都或多或少存在一些問(wèn)題，阻礙了企業(yè)法律文化建設(shè)的深入開(kāi)展。

（一）物質(zhì)表現(xiàn)層

根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》的規(guī)定，國(guó)家從促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)自身合法權(quán)益的角度出發(fā)，建議企業(yè)設(shè)立總法律顧問(wèn)、設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)并配備法律工作人員。國(guó)務(wù)院國(guó)資委《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》更是規(guī)定國(guó)有企業(yè)，尤其是國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立總法律顧問(wèn)、設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、配備法律工作人員。然而在實(shí)際的企業(yè)管理中，一些中央企業(yè)及其重要子企業(yè)都沒(méi)有達(dá)到國(guó)資委規(guī)定的要求，更不用說(shuō)地方國(guó)有企業(yè)和大量的民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)了，同時(shí)很多企業(yè)即使招聘了法務(wù)人員或聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，也僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查或?qū)⒎晒ぷ魍Ａ粼谄髽I(yè)管理的表面層次上，沒(méi)有真正納入到企業(yè)文化建設(shè)中。法律事務(wù)組織機(jī)構(gòu)的缺失和總法律顧問(wèn)、法律工作人員的缺位使得企業(yè)法律工作得不到有效的組織和智力支撐，更使法律文化建設(shè)缺少了重要載體和表現(xiàn)形式，企業(yè)法律文化建設(shè)自然不能得到有效開(kāi)展。

（二）制度行為層

一方面，制度建設(shè)有待提高。首先，很多企業(yè)的制度建設(shè)相對(duì)滯后，除了國(guó)家及地方的有關(guān)法律規(guī)范之外，其自身缺乏基礎(chǔ)性內(nèi)控制度，企業(yè)的很多內(nèi)部行為得不到有效的制度約束和規(guī)范。其次，一些企業(yè)雖然制定了不少規(guī)章制度，但制度之間缺少必要的協(xié)調(diào)和銜接，內(nèi)部不同部門(mén)對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定有時(shí)大相徑庭，同時(shí)有些規(guī)定過(guò)于原則和抽象，難以執(zhí)行和操作，使許多規(guī)定成了一紙空文。再次，不少企業(yè)的制度執(zhí)行力不強(qiáng)，雖然制定了許多完善可行的規(guī)章制度，但得不到有效的執(zhí)行，造成了雖有制度但被束之高閣的現(xiàn)象。另一方面，行為建設(shè)有待改善。首先，目前很多企業(yè)的決策及經(jīng)濟(jì)行為中缺少法律審核環(huán)節(jié)，忽視了法律審核在企業(yè)重大決策、規(guī)章制度制定及經(jīng)濟(jì)合同簽訂中的重大作用，極大削弱了法律的保駕護(hù)航能力。其次，很多企業(yè)沒(méi)有將法律管理納入到企業(yè)管理之中，僅將法律的作用定位在糾紛案件處理上，法律被排斥在合同管理、授權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等日常的企業(yè)管理門(mén)檻之外，成了企業(yè)管理的看客。規(guī)章制度的漏洞和法律行為的缺失使企業(yè)法律文化建設(shè)缺少了制度保障和行動(dòng)落實(shí)，僅成了一種口號(hào)。

（三）精神理念層

首先，一些企業(yè)的管理人員，尤其是高級(jí)管理人員法律意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)法制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽略了法律的事前防范功能，缺乏企業(yè)法律文化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感；傳統(tǒng)的人治思想較為嚴(yán)重，依法治企能力較弱，市場(chǎng)法制規(guī)則意識(shí)薄弱，遇事沿襲習(xí)慣做法，靠關(guān)系，講擺平，不能充分利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，企業(yè)法律文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)先天缺失。其次，一些企業(yè)對(duì)普法教育的重視程度不夠，忽視了普法宣傳在法律意識(shí)培養(yǎng)上的重要作用，普法投入不足、手段單一、全員參與程度較低等，難以有效形成“知法、懂法、守法、用法”的法治氛圍，企業(yè)法律文化建設(shè)的環(huán)境氛圍后天不足。

三、我國(guó)企業(yè)法律文化建設(shè)的對(duì)策

（一）提高思想意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)法律工作的重要性

1.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機(jī)制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格公司治理，真正形成有效制衡機(jī)制，關(guān)鍵是嚴(yán)格依法辦事。加強(qiáng)企業(yè)法律工作，有利于企業(yè)依法規(guī)范行為，使公司治理名符其實(shí)，發(fā)揮效率，保證權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行層之間的制衡到位，有利于提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平。

2.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，必須依法開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，不依法經(jīng)營(yíng)必然造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的放大，一旦法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，企業(yè)自身難以控制，往往會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。因此迫切需要企業(yè)強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，不斷提升企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是深化企業(yè)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志。要做到科學(xué)、有序、高效，就必須摒棄人治思想，積極推行依法治企。企業(yè)內(nèi)部決策，要從經(jīng)驗(yàn)決策、個(gè)人決策向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變；企業(yè)內(nèi)部管理，要從粗放管理向依法管理、規(guī)范管理、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能保障企業(yè)決策的科學(xué)化和民主化，才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。適應(yīng)這一內(nèi)在要求，需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的法律素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)依法治理，推進(jìn)企業(yè)民主法制建設(shè)。

（二）加強(qiáng)普法教育，提高全員的法律意識(shí)和依法治企能力

普法教育是企業(yè)法律文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)全員法律意識(shí)的重要途徑。企業(yè)上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好普法工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高做好普法工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性，形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面。要健全制度，規(guī)范管理，推動(dòng)企業(yè)普法教育的制度化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)普法工作的常態(tài)化局面。要圍繞重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工作為重點(diǎn)普法對(duì)象，把實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的法律法規(guī)作為重點(diǎn)普法內(nèi)容，把企業(yè)法律管理的成功經(jīng)驗(yàn)、做法和典型教訓(xùn)作為普法案例，促進(jìn)普法工作取得實(shí)效。通過(guò)廣泛、深入地開(kāi)展企業(yè)普法教育，增強(qiáng)全員的法制意識(shí)，提高依法治企能力，形成“遵守法律、崇尚法律、運(yùn)用法律”的良好氛圍，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)水平的提升。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)法律文化建設(shè)的組織基礎(chǔ)

組織建設(shè)是企業(yè)法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，設(shè)立總法律顧問(wèn)，明確總法律顧問(wèn)的工作職責(zé)，逐步推動(dòng)總法律顧問(wèn)專職化、專業(yè)化，充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)在企業(yè)法律文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。要設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職能和工作流程，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，切實(shí)加強(qiáng)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備一定數(shù)量的法律工作人員，明確處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和職責(zé)等，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的法律顧問(wèn)工作制度和工作流程。同時(shí)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)法律顧問(wèn)后備人才培養(yǎng)，營(yíng)造優(yōu)秀法律人才脫穎而出的良好環(huán)境，做好法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格取證工作，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化，為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和智力支持。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢企業(yè)法律文化建設(shè)的制度支撐

加強(qiáng)基礎(chǔ)性內(nèi)控管理制度建設(shè)，建立完善的企業(yè)管理工作制度體系，是規(guī)范企業(yè)行為、防范風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，也是衡量企業(yè)治理水平的重要標(biāo)志。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，建立健全各項(xiàng)內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化不同制度之間的銜接，減少原則性與抽象性規(guī)定，增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性和可操作性，使企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部管理行為有規(guī)可依。同時(shí)，要加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，加大對(duì)規(guī)章制度的宣貫力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到有規(guī)必依、依規(guī)必嚴(yán)，促進(jìn)企業(yè)管理工作步入制度化軌道，為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

（五）加強(qiáng)法律審核，確保企業(yè)各項(xiàng)決策及行為合法合規(guī)

篇（9）

一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵與類型

探討中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)首先需要明確企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的含義。一般認(rèn)為，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)中，因未遵守法律規(guī)則、疏于法律審查、逃避法律監(jiān)管、未盡法定義務(wù)或未用法定權(quán)利，而使企業(yè)遭受不利法律后果或商業(yè)損失的可能，強(qiáng)調(diào)企業(yè)行為的不合法性。

從風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵來(lái)看，這一認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確。管理學(xué)上認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)指的是未來(lái)某種損失發(fā)生的可能性，換句話說(shuō)，就是人們所期望達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離。中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)指的是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于法律本身或?qū)Ψ衫斫獾牟淮_定性或企業(yè)能力的局限導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)行為與法律規(guī)范相抵觸，而引起的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損失，強(qiáng)調(diào)的是未來(lái)結(jié)果的不確定性以及對(duì)企業(yè)利益的損害。從此定義可以看出企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的合法性不屬于同一個(gè)范疇，對(duì)于確定的合法行為當(dāng)然不存在法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于確定的違法行為，因未來(lái)結(jié)果的確定性也不屬于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

為有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)從不同方面予以分類。按照法律風(fēng)險(xiǎn)因素形成可分為企業(yè)外部法律風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)外部法律風(fēng)險(xiǎn)是因外部原因而形成于企業(yè)外部的法律風(fēng)險(xiǎn)，如法律法規(guī)的不斷出臺(tái)和修訂、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的訴訟行為等。企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)是由于企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素而形成于企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，如企業(yè)員工不盡職、企業(yè)管理制度不完善或執(zhí)行不到位等。從企業(yè)可控程度可分為可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)。可控風(fēng)險(xiǎn)指的是主要或全部基于企業(yè)內(nèi)部因素的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)通過(guò)自身努力采取措施可以有效減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失，如由于合同簽訂不完善而形成的風(fēng)險(xiǎn)。而不可控風(fēng)險(xiǎn)指主要基于企業(yè)外部因素特別是宏觀政策變動(dòng)而形成的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)沒(méi)有能力改變，而只能采取預(yù)防措施。從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定程度可分為概率風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)概率風(fēng)險(xiǎn)。概率風(fēng)險(xiǎn)指的是雖然未來(lái)結(jié)果不確定，但其不確定程度可以通過(guò)歷史統(tǒng)計(jì)分析出來(lái)，可以予以定量描述，反之則為無(wú)概率風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于概率風(fēng)險(xiǎn)可以根據(jù)其概率采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，而無(wú)概率風(fēng)險(xiǎn)則很難預(yù)先采取定量化應(yīng)對(duì)措施。按發(fā)生領(lǐng)域可分為交易風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)。交易風(fēng)險(xiǎn)指企業(yè)在對(duì)外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，這一類風(fēng)險(xiǎn)不確定性程度和可控程度相對(duì)較高，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人難以明確。管理風(fēng)險(xiǎn)指的是企業(yè)在內(nèi)部管理中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)不確定程度和不可控程度相對(duì)較低，容易確定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人。

雖然企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，上述類型的法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性均存在，但是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)各不相同，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中法律風(fēng)險(xiǎn)的類型和采取的防范與應(yīng)對(duì)措施也各不相同。

二、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中有著重要作用，其也曾有過(guò)輝煌歷史。但是，從20世紀(jì)初開(kāi)始中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況總體來(lái)說(shuō)可用“艱難”二字形容，2008年金融危機(jī)以來(lái)更是如此。從外部來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)面臨融資難、稅收負(fù)擔(dān)重、招工難、生產(chǎn)成本高等不利因素，從內(nèi)部來(lái)說(shuō)存在人才缺乏、管理落后、技術(shù)創(chuàng)新能力差、設(shè)備技術(shù)落后、產(chǎn)品技術(shù)含量低等局限。在這一內(nèi)外不利環(huán)境下，中下企業(yè)經(jīng)營(yíng)具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)出如下主要特點(diǎn)：

（一）數(shù)量多、規(guī)模小

我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量約有4600 萬(wàn)戶（含個(gè)體工商戶），但其產(chǎn)值只占我國(guó)總產(chǎn)值的58%。根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)個(gè)體工商戶約為3756萬(wàn)戶，除掉個(gè)體工商戶，中小微企業(yè)為1844萬(wàn)戶，以2011年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值471564億元的58%計(jì)算，則平均每一中小微企業(yè)產(chǎn)值約為148萬(wàn)元。

（二）成本高、利潤(rùn)低

在人均資產(chǎn)方面中小企業(yè)遠(yuǎn)低于大型企業(yè)，在生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備方面遠(yuǎn)落后于大型企業(yè)，從業(yè)人員的技術(shù)知識(shí)水平遠(yuǎn)低于大型企業(yè)，實(shí)際上中下企業(yè)主要的資源為人力資本，而且依賴的主要是低端人力資本。這樣一方面因缺乏可抵押資產(chǎn)，中小企業(yè)難以獲得其發(fā)展所需的資金，融資困難；另一方面，我國(guó)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要建立在廉價(jià)的人力資本上，隨著工資水平提高，中小企業(yè)的利潤(rùn)逐年走低，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。

（三）經(jīng)營(yíng)靈活，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

中小企業(yè)由于沒(méi)有過(guò)多的固定資產(chǎn)和研發(fā)投入，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好時(shí)，能夠迅速抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，贏得競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化時(shí)也能最先捕捉到市場(chǎng)危險(xiǎn)信號(hào)，先人一步撤出。但是因?yàn)槠湟?guī)模小、資產(chǎn)少、技術(shù)水平低，在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)缺乏后勁，缺乏實(shí)力，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)雖然獲利較早但難以持久，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)則首當(dāng)其沖，最先倒下的、倒下最多的往往是中小企業(yè)。

由于上述經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，使得中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)具有如下特點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有可能性，風(fēng)險(xiǎn)后果具有不利性， 風(fēng)險(xiǎn)成因具有復(fù)雜性，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有可控性，風(fēng)險(xiǎn)多為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)概率風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范一方面應(yīng)遵循企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范一般原則和程序，另一方面也必須基于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)采取相應(yīng)對(duì)策。

三、中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

從世界范圍看各類企業(yè)都在提高自身的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平，但是，不同類型的企業(yè)，其法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)不同，防范的具體要求也不同。中小企業(yè)需要根據(jù)自身特點(diǎn)，采取相應(yīng)策略，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（一）強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范費(fèi)用當(dāng)作企業(yè)經(jīng)營(yíng)的正常開(kāi)支

美國(guó)企業(yè)一般將企業(yè)總收入的1%的作為平均法律風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，我國(guó)企業(yè)在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)將法律風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用作為經(jīng)常性開(kāi)支很少，即便有其比例也很低，資料表明在我國(guó)法律風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)際上只占企業(yè)總收入的0.02%，中小企業(yè)情況更加嚴(yán)重。一方面中小企業(yè)普遍利潤(rùn)率較低，資金緊張，另一方面企業(yè)管理者普遍對(duì)法律信心不足，將法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避寄希望于與政府官員建立私人關(guān)系。這導(dǎo)致中小企業(yè)管理者不愿意在法律事務(wù)上投入資金，甚至連企業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)性都不愿做，就更談不上防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用了。但是，作為企業(yè)管理者必須認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系的完善，社會(huì)法治進(jìn)程的推進(jìn)，企業(yè)的外部環(huán)境正在變化，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，能夠發(fā)揮作用的只有法律。因此，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)提高法律意識(shí)，將企業(yè)的法律事務(wù)開(kāi)支作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)支，在做預(yù)算時(shí)即應(yīng)將其納入到成本當(dāng)中予以考慮。

（二）建立以預(yù)防和預(yù)警為主的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系一般分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案、風(fēng)險(xiǎn)處理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警五個(gè)部分，其中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與應(yīng)對(duì)方案為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防階段，企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員或外部法律顧問(wèn)的活動(dòng)一般貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。毫無(wú)疑問(wèn)，中小企業(yè)也應(yīng)該建立自己的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，但由于中小企業(yè)實(shí)力較弱，難以承受法律訴訟帶來(lái)的損害，因此中小企業(yè)應(yīng)將重點(diǎn)放在預(yù)防和預(yù)警上。首先，企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員或外部法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程，一是因?yàn)槿绻涣私馄髽I(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就不可能真正對(duì)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)做出正確的評(píng)估；二是，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，GE公司總裁杰克·韋爾奇說(shuō)：“其實(shí)并不是GE的業(yè)務(wù)使我擔(dān)心，而是有什么人做了從法律上看非常愚蠢的事而給公司的聲譽(yù)帶來(lái)污點(diǎn)，并使公司毀于一旦。”其次在識(shí)別和評(píng)估企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)該按可控程度、發(fā)生概率將其分類，設(shè)計(jì)不同的應(yīng)對(duì)方案。最后，應(yīng)當(dāng)跟蹤公司業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況，根據(jù)情況的變化及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)，并擬定應(yīng)對(duì)措施。

（三）以兼職法務(wù)人員為主防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

就中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和法律風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)而言，處理公司內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)以公司內(nèi)部專職法務(wù)人員為主對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)最優(yōu)選擇。企業(yè)外部法律顧問(wèn)均為專職律師，時(shí)間精力有限不可能常駐公司，只有公司有重大法律事務(wù)才會(huì)參與進(jìn)來(lái)。如果聘請(qǐng)一般律師，應(yīng)對(duì)重大法律事務(wù)會(huì)捉襟見(jiàn)肘，而應(yīng)對(duì)一般法律事務(wù)又缺乏時(shí)間，對(duì)企業(yè)也不太熟悉。如果聘請(qǐng)精英律師則要價(jià)不菲，中小企業(yè)無(wú)法承受。這一問(wèn)題上中小企業(yè)可以考慮設(shè)立內(nèi)部專職法務(wù)崗位。目前，高校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)在市場(chǎng)上供過(guò)于求，根據(jù)麥可思研究院公布的研究報(bào)告，法學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)三年排在倒數(shù)十位，這為公司設(shè)立專職法務(wù)人員提供良好機(jī)會(huì)，公司可以較少的代價(jià)招聘到法律專業(yè)人士。

篇（10）

破產(chǎn)清算人，在我國(guó)立法中被稱為破產(chǎn)清算組，是指破產(chǎn)宣告后依法成立的，在法院的指揮和監(jiān)督之下全面接管破產(chǎn)企業(yè)并負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配，總管破產(chǎn)清算事務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理和清算工作繁雜沉重，加之大量的法律事務(wù)和非法律事務(wù)摻雜其間，因而遠(yuǎn)非法院的人力物力所能勝任，故有必要成立專門(mén)的清算機(jī)構(gòu)。破產(chǎn)清算人是破產(chǎn)程序中最重要的一個(gè)機(jī)構(gòu)，它具體管理破產(chǎn)中的各項(xiàng)事務(wù)，破產(chǎn)程序進(jìn)行中的其他機(jī)構(gòu)或組織僅起監(jiān)督或輔助作用。破產(chǎn)程序能否公正、公平和高效率地順利進(jìn)行和終結(jié)，與破產(chǎn)清算組的關(guān)系至為密切。本文對(duì)破產(chǎn)清算人的法律地位、職責(zé)、義務(wù)和報(bào)酬等進(jìn)行了闡述并指出了完善我國(guó)破產(chǎn)清算人的制度和建議，以期對(duì)破產(chǎn)立法和司法實(shí)踐有所效益。

一、破產(chǎn)清算人的法律地位

破產(chǎn)清算人類似于我國(guó)破產(chǎn)清算組的組織，在國(guó)外立法中均有規(guī)定，（注：日本破產(chǎn)法稱之為破產(chǎn)管財(cái)人，德國(guó)稱之為konkursverwalter，英美稱之為trustee，法國(guó)稱之為syndie，我國(guó)稱之為破產(chǎn)管理人。為敘述方便，下文適用的破產(chǎn)管財(cái)人、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)受托人等均指代該機(jī)構(gòu)。）但就其在法律上的地位，國(guó)內(nèi)外界眾說(shuō)不一。

（一）國(guó)外有關(guān)破產(chǎn)清算人地位的幾種學(xué)說(shuō)

關(guān)于破產(chǎn)清算人在法律上的地位，國(guó)外理論界主要有以下幾種學(xué)說(shuō)：

1、說(shuō)。說(shuō)是最早關(guān)于破產(chǎn)清算人法律地位的一種學(xué)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，破產(chǎn)清算人是人，以他人名義行使破產(chǎn)程序中的職務(wù)權(quán)力。說(shuō)的主要依據(jù)是，破產(chǎn)程序性質(zhì)上屬于清償程序，重在破產(chǎn)人與債權(quán)人之間的私人清償關(guān)系。破產(chǎn)清算人雖依法被選任或由法院指定，但仍然不失其為私法上之人地位。

2、職務(wù)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，破產(chǎn)程序在法律上為全體債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)人所進(jìn)行的強(qiáng)制執(zhí)行程序，重視國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)破產(chǎn)人與破產(chǎn)債權(quán)人之間的公法關(guān)系，從而破產(chǎn)清算人應(yīng)視為類似強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)的公務(wù)員，其行為是一種職務(wù)行為。

3、財(cái)團(tuán)代表說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)因破產(chǎn)宣告而成立以破產(chǎn)清算為目的而獨(dú)立存在的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)整體人格化則形成破產(chǎn)財(cái)團(tuán)，破產(chǎn)清算人是這種人格化財(cái)產(chǎn)的代表機(jī)關(guān)。

（二）國(guó)內(nèi)有關(guān)清算組織的幾種觀點(diǎn)

1、特殊機(jī)構(gòu)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，從我國(guó)的實(shí)際情況及《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定看，說(shuō)、職務(wù)說(shuō)及財(cái)團(tuán)代表說(shuō)均不能、準(zhǔn)確地揭示我國(guó)破產(chǎn)清算組的法律性質(zhì)。前兩說(shuō)各有欠缺，不足以信奉，財(cái)團(tuán)代表說(shuō)也不能成為清算組性質(zhì)的理論基礎(chǔ)，因?yàn)槲覈?guó)只用了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)而沒(méi)有破產(chǎn)財(cái)團(tuán)的法律術(shù)語(yǔ)，因而，清算組是接管破產(chǎn)企業(yè)，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算的特殊機(jī)構(gòu)。

2、破產(chǎn)企業(yè)法定代表人說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，清算組對(duì)外代表破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行必要的活動(dòng)，對(duì)內(nèi)主持破產(chǎn)的處置和分配，是破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人。其理由有：（1）破產(chǎn)程序性質(zhì)上類似于清算，而清算程序要將管理處分權(quán)移交至清算機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法原則，企業(yè)在解散時(shí)，在清算范圍內(nèi)其法人人格視為存續(xù)。在這期間，破產(chǎn)企業(yè)無(wú)疑可成為權(quán)利主體，該主體之代表人不可能是破產(chǎn)人，也不可能是債權(quán)人，只能是清算組。（2）破產(chǎn)企業(yè)存在的目的在于使債權(quán)人公平受償，因而清算組保護(hù)和處置其財(cái)產(chǎn)的權(quán)力被擴(kuò)大。由于清算組是破產(chǎn)企業(yè)的代表，因而其行為效力和參加訴訟的結(jié)果均歸屬于破產(chǎn)企業(yè)。

3、清算法人機(jī)關(guān)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，企業(yè)法人被宣告破產(chǎn)后，完全可以成為一種清算法人，它以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)作為其具有法人資格的財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上獨(dú)立進(jìn)行必要的民事活動(dòng)。國(guó)家完全有權(quán)通過(guò)立法，以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)成立一種以清算為目的的法人，并賦予清算組該清算法人機(jī)關(guān)的資格。該說(shuō)對(duì)“破產(chǎn)企業(yè)法定代表人說(shuō)”持批評(píng)態(tài)度，并指出其不能解釋我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第35條規(guī)定的否認(rèn)權(quán)的行使及其效力。

4、雙重地位說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，破產(chǎn)清算組具有雙重性質(zhì)，既是人民法院選任的協(xié)助法院進(jìn)行清算的執(zhí)行組織，又是獨(dú)立的民事主體和訴訟主題，可以獨(dú)立進(jìn)行與清算有關(guān)的活動(dòng)，在與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)有關(guān)的訴訟中是一方當(dāng)事人，其雙重性質(zhì)的地位是履行職務(wù)的客觀需要。

5、破產(chǎn)財(cái)團(tuán)代表說(shuō)。持此觀點(diǎn)的學(xué)者主張，在我國(guó)頒布正式的破產(chǎn)法時(shí)，應(yīng)采用“破產(chǎn)財(cái)團(tuán)”的概念，相應(yīng)地賦予其獨(dú)立的人格，破產(chǎn)清算組成為破產(chǎn)財(cái)團(tuán)的代表人。

二、破產(chǎn)清算人的選任

破產(chǎn)清算人的選任方式，在國(guó)外立法存有差異。有由法院選任的，如日本；有由債權(quán)人會(huì)議選任的，如英、美；[1]（p353）也有以法院選任為原則，而允許由債權(quán)人會(huì)議另行選任的，如《德國(guó)破產(chǎn)法》規(guī)定：“破產(chǎn)管理人由法院任命”，“破產(chǎn)債權(quán)人可以在委任管理人的債權(quán)人會(huì)議上另選一人取代法院責(zé)任，法院可拒絕任命被選出的人。”

關(guān)于破產(chǎn)清算人的人數(shù)，大多任命一人，也有任命多人的，如《日本破產(chǎn)法》規(guī)定，法院認(rèn)為必要時(shí)，可以選任數(shù)人，有數(shù)人時(shí)，共同執(zhí)行其職務(wù)，經(jīng)法院許可可以分管職務(wù)。但第三人對(duì)破產(chǎn)管財(cái)人的意思表示，以對(duì)其數(shù)人中的一人表示即可。然而在實(shí)踐中，日本很少選任復(fù)數(shù)管財(cái)人。《德國(guó)破產(chǎn)法》則規(guī)定：“管理范圍內(nèi)有不同營(yíng)業(yè)所時(shí)，可委任多個(gè)破產(chǎn)管理人。每一管理人對(duì)其事務(wù)獨(dú)立管理”。

關(guān)于破產(chǎn)清算人的身份，各國(guó)并無(wú)特別的限制。凡有行為能力者，無(wú)論其是否為債權(quán)人均可選任，但基于破產(chǎn)人清算系專司管理和清算事務(wù)，故以師、律師，或其他通曉、經(jīng)營(yíng)、法律、經(jīng)貿(mào)知識(shí)的人士為宜。破產(chǎn)清算人的任職條件，有些立法作了具體的要求。如英國(guó)1986年《破產(chǎn)法》要求在各種破產(chǎn)程序中任職的人限于該法承認(rèn)的從業(yè)人員。不具備該法要求資格而任職的，構(gòu)成犯罪行為（但對(duì)官方接管人不適用，其權(quán)限另有依據(jù)）。英國(guó)擔(dān)任破產(chǎn)案件從業(yè)人員應(yīng)具備的條件分為積極和消極兩種。消極的條件首先是公司或其他法人不能充當(dāng)，必須是人；其次，不是未經(jīng)解除債務(wù)責(zé)任的破產(chǎn)人，不是曾經(jīng)被法院判決宣告因犯精神病而無(wú)處理自己事務(wù)能力的人。積極條件為參加政府承認(rèn)的職業(yè)團(tuán)體或曾憑直接申請(qǐng)取得工商部的個(gè)人執(zhí)業(yè)許可。，這些團(tuán)體或者為會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，或者為律師協(xié)會(huì)。[2]（p103）法國(guó)破產(chǎn)程序中的清算人由法院從全國(guó)委員會(huì)制定的名單上指定，并且只能由這些人員充當(dāng)，法院得依職權(quán)或依申請(qǐng)調(diào)換清算人。目前，法國(guó)全國(guó)破產(chǎn)清算人約有500人左右，并且組成了破產(chǎn)清算人行會(huì)，該行會(huì)制定有行會(huì)紀(jì)律。[2]（p219、p241）美國(guó)的破產(chǎn)操作也是主要依靠中介組織，美國(guó)的中介組織非常發(fā)達(dá)，它們直接參與破產(chǎn)工作的進(jìn)行。任何破產(chǎn)案件都離不開(kāi)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、投資銀行、受托人組織等。許多律師、會(huì)計(jì)師、投資家、受托人等專業(yè)人員分別受聘于法庭、債權(quán)人、債務(wù)人，從事大量的資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)分析、投資預(yù)測(cè)、法律、重組規(guī)劃、資產(chǎn)清算等項(xiàng)工作。[3]（p103）又據(jù)了解，日本司法省曾于明治26年（1893年）頒布一個(gè)訓(xùn)令，規(guī)定破產(chǎn)管財(cái)人的積極條件為：（1）年齡在25歲以上；（2）有整理財(cái)產(chǎn)的能力；（3）熟悉會(huì)計(jì)事務(wù)；（4）通曉法律知識(shí)；（5）熟悉商業(yè)交易規(guī)則等。其消極條件為：（1）犯重罪者；（2）拒服兵役者；（3）受破產(chǎn)宣告未復(fù)權(quán)者。日本學(xué)者還指出，即使能滿足一般性資格條件的人，如與事件有利害關(guān)系，容易被懷疑能否公平地執(zhí)行職務(wù)的人，也不應(yīng)選任之。[4]（p63）