農(nóng)業(yè)問題論文匯總十篇

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篇（1）

一、安徽省農(nóng)村稅費改革實施情況

安徽省面積有13.9萬平方公里，在全省6000多萬人口中，80％為農(nóng)業(yè)人口，是典型的農(nóng)業(yè)大省。該省很早就開始了稅費改革試點。1994年，安徽省阜陽市各縣（市）先后采取了“稅費合并、統(tǒng)一征收”，但它們將“三提五統(tǒng)”等費與農(nóng)業(yè)稅合并后按人頭分攤，形成了事實上的“人頭稅”，這一做法農(nóng)民反應強烈，抵觸很大。1998年，五河縣按照“農(nóng)村公益事業(yè)建設稅”模式進行了試點。1999年，在財政部指導下，在4個縣開展了以“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革村提留、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅”為主的改革試點。2000年，安徽省委、省政府在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)國務院7號文件，在全省范圍內(nèi)展開了農(nóng)村稅費改革試點。

安徽省在制定方案時明確了稅費改革為“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”，即取消按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；取消農(nóng)村教育集資等向農(nóng)民征收的行政性收費和政府性基金；取消屠宰稅；逐步減少農(nóng)民的勞動積累工和義務工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收和使用辦法。

調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策的內(nèi)容：1.調(diào)整計稅面積，計稅面積按二輪承包合同面積為依據(jù)；2.調(diào)整計稅常年產(chǎn)量，計稅常年產(chǎn)量以1993年到1997年5年間各縣的平均單產(chǎn)為依據(jù)；3.實行地區(qū)差別稅率，全省最高不超過7％；4.改實物征收為統(tǒng)一折成代金，計稅糧價由省政府統(tǒng)一確定，分南、北兩片。北片6個市以小麥為結(jié)算標準，2000年每百斤61元，南片11個地市以水稻為結(jié)算標準，每百斤57元；5.改革結(jié)算方式，由村結(jié)算改為按戶結(jié)算，個人申報。

調(diào)整農(nóng)特稅的主要內(nèi)容有：1.調(diào)整農(nóng)特稅率。農(nóng)特稅稅率按照略高于農(nóng)業(yè)稅的原則由省府重新確定。2.調(diào)整征收方式。除煙草外，將農(nóng)特產(chǎn)品由生產(chǎn)和收購兩個環(huán)節(jié)征收的改由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，以利于農(nóng)產(chǎn)品流通。

將村提留改為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅附加，與兩稅合并征收，分別入庫。農(nóng)業(yè)稅附加為正稅的20％，農(nóng)特稅附加原則上為正稅的10％。村提留只能用于村干部工資、五保戶供養(yǎng)、村行政辦公經(jīng)費等三項開支。村集體公益性和建設性支出“一事一議”，不再固定向農(nóng)民收取。

為合理確定農(nóng)民負擔水平，安徽省還規(guī)定了三條硬性措施：1.嚴格以二輪承包合同面積為農(nóng)業(yè)稅計稅依據(jù)；2.各縣的農(nóng)民負擔水平以1997年實際數(shù)為上限，不得突破；3.到村、到戶的農(nóng)業(yè)稅率最高不得超過7％，附加率不得超過20％；農(nóng)特稅稅率應嚴格按省政府規(guī)定執(zhí)行。從實際執(zhí)行情況來看，全省農(nóng)業(yè)稅稅率平均為6.96％，附加率平均為19.9％；農(nóng)特稅率平均為12.64％。為了保證稅費改革的順利實施，安徽省還制定了十幾項配套改革措施。

經(jīng)過各級政府努力，2000年這一改革已到位，并按新標準征稅。

二、安徽省農(nóng)村稅費改革試點的主要成效

安徽省農(nóng)村稅費改革目標明確，省委和省政府重視，采取措施得當，因而稅費改革進展順利，效果明顯。

（一）減輕了農(nóng)民負擔，保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

從總量上來看，改革后的全省農(nóng)民總稅負為37.6億元，比改革前同口徑49.3億元，減少了11.7億元，減幅為23.6％；加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資，農(nóng)民負擔減少31％，人均負擔由109.4元，減少到75.5元，減少了33.9元。同時，省政府一次性取消各種收費、集資、政府性基金和達標項目50種，初步堵住了農(nóng)民稱之為“無底洞”的“三亂”，減負效果明顯。

在目前，我國農(nóng)民增收渠道不多。農(nóng)產(chǎn)品存在著結(jié)構(gòu)性過剩，價格下跌，農(nóng)民外出務工困難的情況下，減輕農(nóng)民負擔起到了休養(yǎng)生息、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的作用。

（二）初步規(guī)范了政府與農(nóng)民之間的分配關系

改革前，在分配上政府與農(nóng)民的矛盾集中在鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等行政性收費上。

1.“三提五統(tǒng)”等是的內(nèi)部分配形式。在撤消，實行家庭經(jīng)營承包制后，義務教育、民兵訓練等家庭以外的事務屬于公共事務經(jīng)費理應由政府負擔，而“三提五統(tǒng)”卻將負擔轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。比起城市居民來，這是額外負擔，而且負擔沉重。

2.“三提五統(tǒng)”收費背離了受益原則，是按人分攤的“人頭稅”。人頭稅是一種按人分攤，具有累退性性質(zhì)，窮人負擔高于富人的稅收，在中國歷史上自清朝雍正2年“攤丁人地”后已經(jīng)絕跡。英國撒切爾夫人執(zhí)政時為籌措地方資金，1990年議會曾通過人頭稅法案，結(jié)果以失敗告終并導致她1991年下臺。因此，“三提五統(tǒng)”收費是歷史倒退，它的分攤方式極不公平。

3.雖然國家規(guī)定“三提五統(tǒng)”等收費負擔不得超過農(nóng)民上年總收入的5％，但“總收入”是一個統(tǒng)計數(shù)，人為提高總收入既可顯示鄉(xiāng)村干部“政績”，又可獲得更多收費，因而存在著高估農(nóng)民收入的“道德風險”。正是由于這類收費是事后、被動的，不具有固定性，農(nóng)民額外的、被動接受，負擔年年攀升，因而農(nóng)民將矛頭集中在農(nóng)村收費上是有道理的。

這次改革，在適當提高農(nóng)業(yè)稅收的同時取消了一切行政性收費，簡便、清楚，且順應了歷史潮流。同時稅收附加還為村級行政籌措了適量資金，堵住了“無底洞”（各種攤派）。稅收的穩(wěn)定性也使農(nóng)民心中有了底，給了農(nóng)民一個明白。稅費改革增強了農(nóng)民的依法納稅意識，欠稅和惡性抗稅案件明顯減少。許多地方出現(xiàn)了多年未見的農(nóng)民排隊繳稅的可喜現(xiàn)象。

（三）帶動了農(nóng)村基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變，改善了干群關系

稅費改革推動了機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員膨脹是造成農(nóng)民負擔過重、財政入不敷出的重要原因。稅費改革后事實上的收支缺口，而“向農(nóng)民伸手”又行不通，這就迫使縣鄉(xiāng)政府走“減人、減事、減支”之路。為了適應這一要求，安徽省委、省政府決定在市縣機構(gòu)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革先行一步。一些縣為克服財政困難，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，行政人員精減達到50％。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，精簡分流工作初見成效。

稅費改革也推動了基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟下，政府是向社會提供公共服務，辦哪些企業(yè)、個人家庭想辦而無力辦、辦不了的公共事務管理機關。然而在過去，從農(nóng)業(yè)稅收、“三提五統(tǒng)”，到教育費集資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于派款催糧，不合理攤派加上征收方式的強迫性，而攤派款項又沒有嚴格的手續(xù)憑證，農(nóng)民極不信任。這就形成與農(nóng)民尖銳對立。加上一些人，敗壞了黨風政風。改革中取消了形形收費做到了“一種稅，一口清”。稅款由個人申報，不再經(jīng)干部代收，加上征收機關嚴格依法辦事，這些做法，既規(guī)范了征納關系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風的滋生蔓延，也將鄉(xiāng)村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉(xiāng)村干部一個“清白”。

三、安徽省改革試點中提出的深層問題

在肯定安徽稅費改革成績的同時，我們也看到了一些深層問題。過去它們?yōu)椤皝y收費”所掩蓋，稅費改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。

（一）縣、鄉(xiāng)財政平衡困難，存在著農(nóng)民負擔“反彈”可能

就規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負擔的目的來說，安徽省這次改革目標已基本達到。但由于改革未涉及縣、鄉(xiāng)財政困難深化這一深層問題，存在著收費“反彈”可能。

1.縣級財政基礎薄弱，消化能力有限。無庸諱言，稅費改革在減輕農(nóng)民負擔的同時也加重了政府，尤其是縣級政府負擔。因此，如何幫助縣級財政消化“缺口”是農(nóng)民負擔是否“反彈”的決定因素。然而，安徽省大多屬于純農(nóng)業(yè)縣，縣級經(jīng)濟基礎薄弱，加上多年積累的財政問題，基本不具備消化這一財政“缺口”能力。

穎上縣是黃淮海平原的重要產(chǎn)糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產(chǎn)量達到97萬噸。在市場經(jīng)濟沖擊下該縣工業(yè)幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產(chǎn)，卻是虧損企業(yè)。據(jù)有關資料統(tǒng)計，2000年該縣1.6億元財政收入中來自農(nóng)業(yè)稅收的為8013萬元，大體占一半。在改革前，該縣將稅費“捆”起來，按人頭攤派。改革后的畝稅負擔由上年的112元降至65.4元。按人均負擔計算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相應減少財政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。該縣目前的供給人數(shù)為2.12萬人（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費改革前，財政也相當困難。稅費改革后省財政增加補貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運轉(zhuǎn)，該縣將發(fā)工資前四項的范圍擴大到所有行政事業(yè)單位，但仍有缺口。據(jù)計算，在義務教育經(jīng)費上有缺口為5000萬元。類似情況在安徽省不是少數(shù)。

2.農(nóng)業(yè)稅收缺乏彈性，減支措施難以見效。由于農(nóng)業(yè)稅收不能隨著農(nóng)業(yè)收入增加而增長，而縣鄉(xiāng)支出卻呈逐年增長，因而對純農(nóng)業(yè)縣來說，即使一時能維持運轉(zhuǎn)，隨著時間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助安徽省消化財政缺口，中央財政加大了轉(zhuǎn)移支付，增加了財政補助。但該省財政一直偏緊，補助后仍有缺口。為了克服財政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉(xiāng)行政人員。但按中央規(guī)定，精減人員的工資3年內(nèi)仍由財政發(fā)放，因而減人并不減支。現(xiàn)在的情況是，一方面縣級政府財政困難不斷深化，因而有“收費反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權(quán)力，即使不能增稅，也可向農(nóng)民收費或變相收費。因此，只要時機適當就可能產(chǎn)生“收費反彈”。

安徽省的財政困難是中部地區(qū)的一個縮影。其實質(zhì)上是“一切刀”的分稅制體制下農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。中國中部地區(qū)的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入增長必然是緩慢的，因而財政困難深化有必然性。為此，區(qū)分東、中、西部優(yōu)勢，建設有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。

（二）稅收負擔仍然偏重

農(nóng)業(yè)稅收負擔有兩個概念，一是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)總收入的比重；二是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)凈收入的比重（即按GDP口徑計算）。1980年代以來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜等廣泛使用，農(nóng)本大大提高。因而我們認為，農(nóng)業(yè)稅收負擔應按GDP口徑來計算。

在這方面目前有兩種相互矛盾的觀點：一種觀點是按農(nóng)業(yè)總收入計算的農(nóng)業(yè)稅收負擔為3.55％，屬于偏輕。另一種觀點是安徽省縣、鄉(xiāng)干部反映農(nóng)民負擔偏重。為此，我們對該省統(tǒng)計資料作了分析。該省2000年的農(nóng)業(yè)總收入為1023.4億元。農(nóng)業(yè)稅費總額為37.9億元，負擔率為3.74％，但分母中含養(yǎng)殖業(yè)收入，而養(yǎng)殖業(yè)是不征農(nóng)業(yè)稅的，扣除養(yǎng)殖業(yè)后的農(nóng)業(yè)收入為620.7億元，實際負擔率為6.10％。按GDP口徑計算，稅費負擔率為8.98％（見表1）。這與我們在五河縣調(diào)查的稅收負擔率10.2％基本一致。當然，其他沒有稅改的省的農(nóng)民負擔可能還要重些。從歷史上看，即使明朝稅負最高的杭州和松江府的負擔率為10.5％。因而無論從那方面說，目前農(nóng)民的負擔都是重的。

農(nóng)民負擔偏重是一個不爭的事實。這次改革，從中央到地方政府都盡了最大努力，因而責怪稅收是沒有道理的。我們認為，這一問題的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力偏低。其次是分攤方式不合理，即稅負全部集中在種植業(yè)上，而占總收入近40％的養(yǎng)殖業(yè)卻不納稅。因而，如何公平地負擔農(nóng)業(yè)稅收，這是一個不容忽視的問題。

總之，減負固然重要，但根本出路是增收。無論從農(nóng)民減負，還是加入WTO后農(nóng)業(yè)嚴峻形勢看，我們都要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題提高到基本農(nóng)業(yè)政策的高度來認識。然而，中國農(nóng)業(yè)社會3000年歷史證明，小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)至多解決農(nóng)民溫飽問題，致富是不可能的。

2.種植業(yè)凈收入是指按GDP口徑計算的農(nóng)業(yè)收入，公式為：農(nóng)業(yè)收入=種植業(yè)總收入*系數(shù)（0.68），這一系數(shù)是來自五河縣典型調(diào)查。

3.根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒，種植業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入（種植業(yè)收入+養(yǎng)殖業(yè)收入）的比重，1999年為62.18％，2000年為60.60％。

（三）稅費改革也暴露出農(nóng)業(yè)稅收的制度性缺陷

稅費改革解決了農(nóng)村亂收費問題，也使農(nóng)業(yè)稅制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要求不適應矛盾“浮出水面”。這主要表現(xiàn)為：

1.“農(nóng)業(yè)兩稅”并存對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起阻礙作用

農(nóng)業(yè)稅制是按照“種什么，繳什么稅”的計劃經(jīng)濟思路設計的，由“農(nóng)業(yè)兩稅”，即農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅構(gòu)成。在市場經(jīng)濟下，這一稅制結(jié)構(gòu)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要求存在著沖突。歙縣財政局反映，面對茶葉供過于求，有些農(nóng)民想毀去茶園改種其他作物，但對茶園征收農(nóng)特稅，而對耕地征農(nóng)業(yè)稅，且后者的負擔輕于前者，由于農(nóng)特稅已納入鄉(xiāng)財政基數(shù)，這就勢必因影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益而成為障礙。

隨著農(nóng)業(yè)市場化的深化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是經(jīng)常的事。農(nóng)業(yè)稅制的缺陷為：（1）價格競爭已經(jīng)使特產(chǎn)作物、糧棉作物的收益平均化，而農(nóng)業(yè)稅的特產(chǎn)作物稅負重于糧棉政策起“逆向調(diào)節(jié)”作用；（2）在整個農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)處于基礎地位。養(yǎng)殖業(yè)不納稅，稅收全部集中于種植業(yè)的政策，顯然不利于鞏固種植業(yè)的基礎地位；（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶來“農(nóng)業(yè)兩稅”在征管上頻繁調(diào)整，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定。（4）即使從征管上看，農(nóng)業(yè)稅按戶征收必須有征收底冊一個鄉(xiāng)有上萬農(nóng)戶，建立征收底冊工作量本來就大，如果頻繁變更，不但工作量大，而且極易產(chǎn)生漏洞。看來，“種什么，繳什么稅”的思路已經(jīng)行不通。

2.農(nóng)業(yè)稅制無法解決負擔不公平問題

公平負擔是指高收入者多負擔，低收入者少負擔。比起改革前的不了的公共事務管理機關。然而在過去，從農(nóng)業(yè)稅收、“三提五統(tǒng)”，到教育費集資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于派款催糧，不合理攤派加上征收方式的強迫性，而攤派款項又沒有嚴格的手續(xù)憑證，農(nóng)民極不信任。這就形成與農(nóng)民尖銳對立。加上一些人，敗壞了黨風政風。改革中取消了形形收費做到了“一種稅，一口清”。稅款由個人申報，不再經(jīng)干部代收，加上征收機關嚴格依法辦事，這些做法，既規(guī)范了征納關系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風的滋生蔓延，也將鄉(xiāng)村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉(xiāng)村干部一個“清白”。

三、安徽省改革試點中提出的深層問題

在肯定安徽稅費改革成績的同時，我們也看到了一些深層問題。過去它們?yōu)椤皝y收費”所掩蓋，稅費改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。

（一）縣、鄉(xiāng)財政平衡困難，存在著農(nóng)民負擔“反彈”可能

就規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負擔的目的來說，安徽省這次改革目標已基本達到。但由于改革未涉及縣、鄉(xiāng)財政困難深化這一深層問題，存在著收費“反彈”可能。

1.縣級財政基礎薄弱，消化能力有限。無庸諱言，稅費改革在減輕農(nóng)民負擔的同時也加重了政府，尤其是縣級政府負擔。因此，如何幫助縣級財政消化“缺口”是農(nóng)民負擔是否“反彈”的決定因素。然而，安徽省大多屬于純農(nóng)業(yè)縣，縣級經(jīng)濟基礎薄弱，加上多年積累的財政問題，基本不具備消化這一財政“缺口”能力。

穎上縣是黃淮海平原的重要產(chǎn)糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產(chǎn)量達到97萬噸。在市場經(jīng)濟沖擊下該縣工業(yè)幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產(chǎn)，卻是虧損企業(yè)。據(jù)有關資料統(tǒng)計，2000年該縣1.6億元財政收入中來自農(nóng)業(yè)稅收的為8013萬元，大體占一半。在改革前，該縣將稅費“捆”起來，按人頭攤派。改革后的畝稅負擔由上年的112元降至65.4元。按人均負擔計算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相應減少財政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。該縣目前的供給人數(shù)為2.12萬人（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費改革前，財政也相當困難。稅費改革后省財政增加補貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運轉(zhuǎn)，該縣將發(fā)工資前四項的范圍擴大到所有行政事業(yè)單位，但仍有缺口。據(jù)計算，在義務教育經(jīng)費上有缺口為5000萬元。類似情況在安徽省不是少數(shù)。

2.農(nóng)業(yè)稅收缺乏彈性，減支措施難以見效。由于農(nóng)業(yè)稅收不能隨著農(nóng)業(yè)收入增加而增長，而縣鄉(xiāng)支出卻呈逐年增長，因而對純農(nóng)業(yè)縣來說，即使一時能維持運轉(zhuǎn)，隨著時間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助安徽省消化財政缺口，中央財政加大了轉(zhuǎn)移支付，增加了財政補助。但該省財政一直偏緊，補助后仍有缺口。為了克服財政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉(xiāng)行政人員。但按中央規(guī)定，精減人員的工資3年內(nèi)仍由財政發(fā)放，因而減人并不減支。現(xiàn)在的情況是，一方面縣級政府財政困難不斷深化，因而有“收費反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權(quán)力，即使不能增稅，也可向農(nóng)民收費或變相收費。因此，只要時機適當就可能產(chǎn)生“收費反彈”。

安徽省的財政困難是中部地區(qū)的一個縮影。其實質(zhì)上是“一切刀”的分稅制體制下農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。中國中部地區(qū)的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入增長必然是緩慢的，因而財政困難深化有必然性。為此，區(qū)分東、中、西部優(yōu)勢，建設有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。

（二）稅收負擔仍然偏重

農(nóng)業(yè)稅收負擔有兩個概念，一是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)總收入的比重；二是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)凈收入的比重（即按GDP口徑計算）。1980年代以來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜等廣泛使用，農(nóng)本大大提高。因而我們認為，農(nóng)業(yè)稅收負擔應按GDP口徑來計算。

在這方面目前有兩種相互矛盾的觀點：一種觀點是按農(nóng)業(yè)總收入計算的農(nóng)業(yè)稅收負擔為3.55％，屬于偏輕。另一種觀點是安徽省縣、鄉(xiāng)干部反映農(nóng)民負擔偏重。為此，我們對該省統(tǒng)計資料作了分析。該省2000年的農(nóng)業(yè)總收入為1023.4億元。農(nóng)業(yè)稅費總額為37.9億元，負擔率為3.74％，但分母中含養(yǎng)殖業(yè)收入，而養(yǎng)殖業(yè)是不征農(nóng)業(yè)稅的，扣除養(yǎng)殖業(yè)后的農(nóng)業(yè)收入為620.7億元，實際負擔率為6.10％。按GDP口徑計算，稅費負擔率為8.98％（見表1）。這與我們在五河縣調(diào)查的稅收負擔率10.2％基本一致。當然，其他沒有稅改的省的農(nóng)民負擔可能還要重些。從歷史上看，即使明朝稅負最高的杭州和松江府的負擔率為10.5％。因而無論從那方面說，目前農(nóng)民的負擔都是重的。

農(nóng)民負擔偏重是一個不爭的事實。這次改革，從中央到地方政府都盡了最大努力，因而責怪稅收是沒有道理的。我們認為，這一問題的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力偏低。其次是分攤方式不合理，即稅負全部集中在種植業(yè)上，而占總收入近40％的養(yǎng)殖業(yè)卻不納稅。因而，如何公平地負擔農(nóng)業(yè)稅收，這是一個不容忽視的問題。

總之，減負固然重要，但根本出路是增收。無論從農(nóng)民減負，還是加入WTO后農(nóng)業(yè)嚴峻形勢看，我們都要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題提高到基本農(nóng)業(yè)政策的高度來認識。然而，中國農(nóng)業(yè)社會3000年歷史證明，小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)至多解決農(nóng)民溫飽問題，致富是不可能的。

2.種植業(yè)凈收入是指按GDP口徑計算的農(nóng)業(yè)收入，公式為：農(nóng)業(yè)收入=種植業(yè)總收入*系數(shù)（0.68），這一系數(shù)是來自五河縣典型調(diào)查。

3.根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒，種植業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入（種植業(yè)收入+養(yǎng)殖業(yè)收入）的比重，1999年為62.18％，2000年為60.60％。

（三）稅費改革也暴露出農(nóng)業(yè)稅收的制度性缺陷

稅費改革解決了農(nóng)村亂收費問題，也使農(nóng)業(yè)稅制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要求不適應矛盾“浮出水面”。這主要表現(xiàn)為：

1.“農(nóng)業(yè)兩稅”并存對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起阻礙作用

農(nóng)業(yè)稅制是按照“種什么，繳什么稅”的計劃經(jīng)濟思路設計的，由“農(nóng)業(yè)兩稅”，即農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅構(gòu)成。在市場經(jīng)濟下，這一稅制結(jié)構(gòu)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要求存在著沖突。歙縣財政局反映，面對茶葉供過于求，有些農(nóng)民想毀去茶園改種其他作物，但對茶園征收農(nóng)特稅，而對耕地征農(nóng)業(yè)稅，且后者的負擔輕于前者，由于農(nóng)特稅已納入鄉(xiāng)財政基數(shù)，這就勢必因影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益而成為障礙。

篇（2）

農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過行政手段，干預資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”。“綠箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等；（2）糧食安全儲備補貼；（3）糧食援助補貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災害救濟補貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲備補貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼；（11）地區(qū)援助補貼。

另一種是狹義補貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補貼，叫“黃箱政策”補貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼；（3）為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。

第二部分我國目前的農(nóng)業(yè)補貼情況與分析

與發(fā)達國家比，我國目前的農(nóng)業(yè)補貼水平顯然不高，財政實際補貼的比率大約是2%―3%，總量補貼根本達不到8.5%。之所以在入關時關于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅持爭取較高補貼率，是因為這個補貼會自動成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進行“黃箱補貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。

雖然我國目前的農(nóng)業(yè)補貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農(nóng)業(yè)提供了“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等，我國尚未列入財政預算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護價范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。如八十年代對農(nóng)膜的補貼。三是對于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對農(nóng)田灌溉設施的投資補貼等。

與其他國家和地區(qū)相比，我國財政對農(nóng)業(yè)補貼的特點表現(xiàn)在：（1）補貼范圍的普遍性。財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領域補貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發(fā)揮，補貼的效果較差。（2）以價格補貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格、支農(nóng)服務的收費標準，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。這些補貼占財政對農(nóng)業(yè)補貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補貼達1866億元，占整個財政補貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農(nóng)民從中間接獲得補貼利益。（3）補貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農(nóng)業(yè)補貼方式多采勸暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補質(zhì)。但這種“補助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

第三部分我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成

分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因為河南、河北、山東是我國的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對象進行分析，或許可以說明一些問題。（需要強調(diào)的是東北地區(qū)因為土地面積較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費用，平均15元/畝/次；三是種子費；四是化肥和農(nóng)藥費用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費用15元/畝；六是運輸費和人工費。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。

以此計算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費用+50個人工+每年每畝的兩費一稅和統(tǒng)籌提留費用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因為人工費用國家沒有統(tǒng)一標準，成本計算不一定準確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當前的實際生產(chǎn)情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量為400公斤，而且還需要沒有自然災害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。

對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當?shù)母偁幜ΑＲ驗椴皇侵饕魑铮@里不做重點討論。）

第四部分我國進行農(nóng)業(yè)補貼的必要性

因為我國是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達，與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的差距都相當大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補貼，才能達到國際市場價格。可以說，入世后我國受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保護廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對農(nóng)業(yè)采取補貼和保護措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護的手段之一，從其它國家的經(jīng)驗來看，這是有效地保護和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。

第五部分對我國農(nóng)業(yè)補貼的建議政策措施

入世后，對農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補貼不超過8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進行補貼最為有效果呢？

從我國過去的做法看，最主要的補貼進行價格支持，采用保護價格收購措施，相當于對流通環(huán)節(jié)進行了補貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價格支持應針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補貼目標上則需作較大的改革。應通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持目標、支持重點，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

篇（3）

本文作者：劉丹工作單位：黑龍江省克山縣北興鎮(zhèn)政府

運作不夠規(guī)范，民主管理機制有待完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業(yè)組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機制落實不到位，導致成員對組織的依存度不高，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

專業(yè)人才缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到今天，越來越多的合作社需要具備農(nóng)業(yè)技術知識，能管理、善管理的專業(yè)人才。但是由于工資待遇及思想認識等問題，真正的人才并不愿意加入農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)仍然依靠相關職能部門提供技術指導，仍處于初級階段，制約了合作社進一步發(fā)展。利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農(nóng)村科技、市場銷售等信息，結(jié)合科技下鄉(xiāng)等活動，進行信息指導，確保農(nóng)民第一時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)科技信息，特別是產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的市場信息。為專業(yè)合作社會員和農(nóng)民提供致富信息、市場行情、政策法規(guī)服務。三是通過網(wǎng)站、電子平臺引導，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品與國內(nèi)外超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡，參加有關農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展示展銷會，通過訂單形式建立契約關系。

對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實施4年多，但地方的相關配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農(nóng)民專業(yè)合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數(shù)量較少，受惠面窄。一是農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農(nóng)有關扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標識認證過程中，被視同公司、企業(yè)、得不到相關政策扶持和優(yōu)惠。建品牌發(fā)展合作社。品牌化建設是專業(yè)合作社應對市場挑戰(zhàn)、增強市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。引導農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略意識，實施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略。

引導、鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志產(chǎn)品等相關認證和申請注冊產(chǎn)品商標，提升產(chǎn)品價值，以信譽和品牌贏得市場。要以農(nóng)民合作示范社為標尺，推行品牌化建設、標準化建設。從該市現(xiàn)有成功合作社的例子看，此舉應當是努力提高農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的知名度和市場競爭能力核心作用力。

篇（4）

一是為植物食品安全提供風險保障。涉及全民植物食品安全的農(nóng)作物應包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經(jīng)濟作物；蔬菜、水果也應考慮適用政策性農(nóng)業(yè)保險。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因為是重要的、關系國計民生的大宗農(nóng)作物，也應進行政策性農(nóng)業(yè)保險。

二是為動物食品安全提供風險保障。涉及全民食品安全的動物應包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養(yǎng)殖的魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品。

三是為漁民漁船安全提供風險保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)，需要保險的保駕護航，應對漁民的人身傷亡和漁船進行政策性農(nóng)業(yè)保險。

在上述政策性農(nóng)業(yè)保險范圍內(nèi)，政策性農(nóng)業(yè)保險應主要承保旱災、水災、雹災、風災、凍災等自然災害造成的損失，主要承保日常性疾病等動物死亡風險。對超出一般水平的巨災，國家應另行安排救濟和幫扶。

政策性農(nóng)業(yè)保險的最大受益人是農(nóng)戶，但是農(nóng)戶獲得保險利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費購買保險，二是要在出現(xiàn)災情損失時才能實現(xiàn)政府補貼帶來的好處。農(nóng)村可以實現(xiàn)人人有低保，但是人人皆保險尚需時日。所以，即使在政府補貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下，農(nóng)戶購買保險也需要動員。在日本，加入政策性農(nóng)業(yè)保險是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計超過1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時，一定經(jīng)營規(guī)模以上的農(nóng)戶又必須加入農(nóng)業(yè)保險，例如，北海道地區(qū)的麥類耕作面積4畝至10畝的，必須加入農(nóng)業(yè)保險。在我國，保險公司可以采取以下模式擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。

一是對基地型農(nóng)戶進行保險。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動農(nóng)戶參加保險，對基地型農(nóng)戶進行保險。基地型農(nóng)戶是指根據(jù)訂單為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行農(nóng)作物種植和動物養(yǎng)殖的農(nóng)戶。這些農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料從農(nóng)戶的田間、地頭和院落、場房進入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產(chǎn)流程上的上下游關系、原材料和產(chǎn)成品的基地與前沿關系。農(nóng)業(yè)保險通過對訂單農(nóng)戶提供保險服務，能夠有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當給訂單農(nóng)戶部分保費補貼，組織訂單農(nóng)戶參加保險，降低了農(nóng)戶的保費負擔，擴大了保險覆蓋面；為訂單農(nóng)戶提供保費補貼，加強了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度，保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定，龍頭企業(yè)原材料供應充足，有利于龍頭企業(yè)擴大再生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。

二是對專業(yè)農(nóng)戶進行保險。以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為載體帶動農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，對專業(yè)農(nóng)戶進行保險。專業(yè)農(nóng)戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術較先進、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶往往與農(nóng)民專業(yè)合作組織有密切聯(lián)系，保險公司可以以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體，向合作組織內(nèi)的成員提供保險，充分發(fā)揮社員之間信息比較對稱、聯(lián)系比較緊密的特點，相對集中地開展較大規(guī)模的保險業(yè)務。合作社社員比較集中，養(yǎng)殖規(guī)模較大，多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專業(yè)戶，風險意識較強，投保積極性較高，農(nóng)戶之間的示范作用較明顯。同時，農(nóng)業(yè)保險還對合作社的發(fā)展起到了積極的促進作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟組織，一般都有一個經(jīng)營實體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩(wěn)定的銷售渠道，在保險的開展上，有的合作社對參加保險的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷售上的一些優(yōu)惠，這就吸引了更多農(nóng)戶加入合作社，從而擴大合作社的規(guī)模。

三是對傳統(tǒng)農(nóng)戶進行保險。以縣級為單位對大宗農(nóng)作物進行統(tǒng)保，對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)進行保險。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)方式為主，生產(chǎn)經(jīng)營相對分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險的承保和理賠難度較大。對傳統(tǒng)農(nóng)戶的保險難度更大，而傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè)，急需保險來分擔和轉(zhuǎn)移風險。

二、政府對政策性農(nóng)業(yè)保險的幫扶方式

(一)政府通過財政補貼支持農(nóng)業(yè)保險

政府通過財政補貼支持農(nóng)業(yè)保險，是全社會分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險的重要渠道。農(nóng)業(yè)保險的開辦歷史表明，沒有政府的財政支持，任何國家的農(nóng)業(yè)保險都無法維持下去。美國作為世界級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)保險也辦得較好，政府的財政支持更是一大亮點。目前美國政府對農(nóng)作物保險的經(jīng)濟支持大致包括：保費補貼，各險種的補貼比例不同，2000年，補貼額平均為純保費的53%(保費補貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災保險補貼全部保費，多種風險農(nóng)作物保險、收入保險等保費補貼率約為40%；業(yè)務費用補貼，向承辦政府農(nóng)作物保險私營保險公司提供20%—25%的業(yè)務費用(包括定損費)補貼；另外，政府還承擔農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用，以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農(nóng)作物保險免征一切稅賦。

(二)政府通過條件救濟支持農(nóng)業(yè)保險

即便政府為農(nóng)業(yè)保險提供補貼，農(nóng)戶還是有不愿意購買農(nóng)業(yè)保險的，保險對于農(nóng)戶來講首先是一筆支出，然后才有可能在出險后獲得補償，農(nóng)民并不踴躍參保。即使在美國，也在實行了把購買農(nóng)業(yè)保險作為獲得政府其他支持的條件后，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過的美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險改革法令，鼓勵農(nóng)場主購買農(nóng)業(yè)保險，進而降低農(nóng)場主對災害救濟的潛在需求。它規(guī)定，除非農(nóng)場主購買了農(nóng)作物保險，最少也要購買巨災保險保障，否則他們不可能得到農(nóng)業(yè)保護計劃中的其他好處，即取消了政府救濟計劃。通過提供基本保障的巨災保險(新設立)、提供較高保障水平的擴大保障保險、集體保險和非保險作物保障計劃等四大險種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險計劃。該法令還規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險計劃的農(nóng)民不能得到福利，如農(nóng)戶貸款計劃、農(nóng)產(chǎn)品價格支持和保護計劃的支持等，對農(nóng)作物保險實行了事實上的強制參加。該法令的實施使保險作物從1980年的30種擴大到47種，農(nóng)作物保險的投保率迅速提高，1995年，農(nóng)作物保險承保面積達到2.2億英畝，占當年可保面積的82%，是美國歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

(三)政府通過立法支持農(nóng)業(yè)保險

通過法律確定農(nóng)業(yè)保險的標的、范圍、機構(gòu)、補貼等各種內(nèi)容和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)保險能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場的變化而消長。日本自1929年以來，有關農(nóng)業(yè)保險的立法、制度及修改多達10部之多，對農(nóng)業(yè)保險作物的品種、農(nóng)業(yè)保險的準入條件、保險范圍、承保方式、財政補貼、保險費率計算方法、保險費國庫負擔方式等方方面面，都進行了規(guī)定，有力地推動了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，也合理地利用了國庫的財政資源，有效地保護了農(nóng)戶。

三、農(nóng)業(yè)保險公司的營銷渠道

中國保險監(jiān)督管理委員會批準的三家試點專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，經(jīng)過幾年的探索和實踐，從對農(nóng)業(yè)保險的政策研究、立法勸說、機構(gòu)設置、產(chǎn)品設計開發(fā)、銷售渠道建立、人培訓、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計、精算、資料收集加工，以及農(nóng)業(yè)保險的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經(jīng)驗和方法，試點公司也漸趨成熟。試點公司承擔了農(nóng)業(yè)保險的直接業(yè)務，通過開展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營活動(銷售、簽單及其他服務)，具體實施政府補貼的農(nóng)業(yè)保險計劃。試點公司還培訓、管理、監(jiān)督和使用保險人和農(nóng)險查勘核損人。農(nóng)險查勘核損工作由農(nóng)險專業(yè)核損人來進行，查勘核損人需經(jīng)過專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司長時間的培訓，通過考核取得資格后才能從業(yè)。專業(yè)公司有動力、能力和愿景，將作為主業(yè)來看待，必將推動政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

試點公司對農(nóng)業(yè)保險的專注，不只是停留在領導的一般號召與員工的象征性響應上，而是深入實際探索農(nóng)民的需求、要求政府的財政支持、教育員工精做農(nóng)業(yè)保險。試點公司應根據(jù)區(qū)域特點制定農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃，并在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務上始終堅持按照試點區(qū)域的特點進行設計和規(guī)劃。例如安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司，根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國家重點商品糧基地i對國家糧食安全起決定性作用的實際情況，尤其是該省近年來的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實，公司在吉林省內(nèi)主要規(guī)劃開展玉米、水稻、大豆種植保險和規(guī)模化養(yǎng)殖保險，并主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務；根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)達，要建設中國乳都的實際，公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開辦奶牛等養(yǎng)殖保險品種，并與當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務；根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達，小麥等糧食作物在全國占有重要地位，同時還是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的實際，公司規(guī)劃在山東探索開辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險；根據(jù)北京在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效，郊區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的實際，公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開辦政策性農(nóng)業(yè)保險試點。通過兩年多試點，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務取得了較好的成效。試點公司堅持圍繞試點區(qū)域特點研發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。比如安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司針對吉林省等試點地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關系農(nóng)民數(shù)量最多、事關國家糧食生產(chǎn)安全的品種，公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災保險產(chǎn)品。由于內(nèi)蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達，各試點省區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都逐漸呈集中化、專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢，公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險，并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風險特點等因素在具體條款中進行調(diào)整，體現(xiàn)區(qū)域特色。同時，公司還針對試點地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點，相繼研發(fā)了經(jīng)濟作物草莓、煙葉等種植保險條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險條款。作為試點公司之一的安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司為降低農(nóng)業(yè)保險開辦成本，為農(nóng)民提供方便快捷的保險服務，通過兩年多來的探索，主要開辟了五個營銷渠道。

一是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門相結(jié)合的渠道。省農(nóng)委領導的農(nóng)業(yè)管理部門與農(nóng)民聯(lián)系密切，并在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機構(gòu)網(wǎng)絡，人員專業(yè)性較強，素質(zhì)較高，是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農(nóng)委的大力幫助下，公司與省農(nóng)經(jīng)管理總站簽訂了保險合作協(xié)議，全面啟動并推進了試點工作的開展。

二是與農(nóng)村信用合作社相結(jié)合的渠道。公司與省農(nóng)信社聯(lián)社簽署協(xié)議，利用其在農(nóng)村的營業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點優(yōu)勢和人員優(yōu)勢廣泛開展業(yè)務。公司在開業(yè)當天即與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議，公司各分支機構(gòu)與當?shù)剞r(nóng)信社關系十分緊密。2006年，農(nóng)信社代辦農(nóng)村小額貸款保證保險業(yè)務，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農(nóng)戶進行了賠償。

三是與其他農(nóng)村金融機構(gòu)結(jié)合的渠道。公司已經(jīng)與中國農(nóng)業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機構(gòu)簽訂了協(xié)議，并與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農(nóng)村金融、郵政機構(gòu)的兼業(yè)方式，在公司廣開渠道建設的同時，也為農(nóng)業(yè)保險在更深層次上的開展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎。事實上，國外成功開辦農(nóng)業(yè)保險是和農(nóng)村金融政策緊密相連的。

四是與農(nóng)機、農(nóng)業(yè)技術推廣部門相結(jié)合的渠道。農(nóng)委所屬的農(nóng)機站、農(nóng)業(yè)技術推廣站在農(nóng)村也擁有豐富的網(wǎng)絡資源，公司通過這些部門開展保險業(yè)務，一方面有效降低了開辦成本，另一方面在防災、防損和理賠工作上更容易得到投保農(nóng)戶的認同。

五是探索開辟農(nóng)村個人渠道。兩年來，公司在農(nóng)村借助具有較高威信和素質(zhì)的干部、教師等人員，通過統(tǒng)一的培訓、考試，按照保險營銷的架構(gòu)和模式，組建起相對固定的農(nóng)村隊伍，持證上崗，持證率達86%。

篇（5）

農(nóng)業(yè)保險是通過集合具有同類風險的眾多農(nóng)民，以合理計算保費的形式對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過程中可能遭受的自然災害或其他意外事故所造成的經(jīng)濟損失給予補償?shù)囊环N保險，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避風險、補償災害損失的一種有效工具。然而，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性使農(nóng)業(yè)保險難以滿足保險經(jīng)營所依賴的大數(shù)法則理論，農(nóng)業(yè)保險市場失靈，即純商業(yè)化運營——靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)來維護的農(nóng)業(yè)保險無法達到規(guī)模經(jīng)濟效應。本文結(jié)合安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)曹湖村農(nóng)業(yè)保險的實地調(diào)查情況，分析我國農(nóng)業(yè)保險市場失靈的內(nèi)生因素，以尋求解決農(nóng)業(yè)保險市場失靈問題的對策。

一、問卷調(diào)查情況

安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)曹湖村位于安徽省西南部，與湖北省黃梅縣及江西省九江市接壤，總?cè)丝诩s1500人，計400余戶。全村耕地面積約2000余畝，土地肥沃，屬亞熱帶濕潤氣候，雨量充沛，日照充足，無霜期250天，每年平均溫度16.6℃，適宜農(nóng)作物生長，盛產(chǎn)棉花、油菜、芝麻、大豆、玉米、花生等多種經(jīng)濟作物。村民經(jīng)濟收入主要來源于棉花，年人均收入5000元左右，在中部幾省處于中等偏下水平。選取該村開展此次農(nóng)業(yè)保險調(diào)查具有很強的代表性。此次調(diào)查在自愿的基礎上共發(fā)放300份調(diào)查問卷，收回有效問卷276份。關于農(nóng)民對保險的了解和購買情況的調(diào)查結(jié)果如下。

被調(diào)查的農(nóng)民90%知道或聽說過保險，了解保險的作用和意義的占30%，認為有必要購買保險的占40%，只有15%的農(nóng)民能看懂保險條款。60%的農(nóng)戶認為保險費負擔過重，真正購買了商業(yè)保險的農(nóng)戶只占20%，加上民政部門購買的養(yǎng)老保險也只有30%，其中為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)具投保的為0%。而在投保的30%人群中，有45%是被迫購買的（商業(yè)保險公司的學生平安保險和民政部門的養(yǎng)老保險），80%發(fā)生保險事故時能得到及時的賠償。這說明該村村民的保險意識很弱，而且保險負擔較重。在問及“您的莊稼或者家禽遭到損害時，你會”的問題時，有80%的人回答“自己承擔”或“聽天由命”，10%的農(nóng)民回答“靠國家救濟或集體承擔”，靠親朋好友的為10%。

通過這次問卷調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，該村購買普通商業(yè)保險的人很少，購買農(nóng)業(yè)保險的則為0%。這說明農(nóng)業(yè)保險機制沒有深入到該村村民心中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險意識非常淡薄。

二、農(nóng)業(yè)保險市場失靈的內(nèi)生因素

1、道德風險和逆向選擇。所謂道德風險，指被保險人由于參加了保險而放松對風險的預防或者在生產(chǎn)過程中做了手腳，而保險人卻難以了解。逆向選擇的產(chǎn)生是由于被保險人對于土地的產(chǎn)出能力和風險狀況等信息比保險人更了解，因此可以得到低于他們實際風險水平的費率，從而導致保險效率的降低。在具有一般程度的道德風險和逆向選擇的標的物中，市場失靈并不必然發(fā)生。然而由于農(nóng)業(yè)保險所具有的特殊性，即其標的具有生命性且標的價值會隨著生長期的不同而有很大差異，并且農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效很大程度上取決于后期的管理水平等。同時，農(nóng)業(yè)風險具有一定的規(guī)律性，而農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)風險以及土地特質(zhì)等方面的認識和理解要比保險人多。由此而導致嚴重的道德風險和逆向選擇，使得實際保險損失率過高，在按照損失率確定保險費率的情況下，當保險費率高到超過農(nóng)民自己分散風險的成本時，市場失靈就會發(fā)生。2006年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入僅為8.46億元，按9億農(nóng)民計算人均不到1元，而養(yǎng)殖業(yè)保費賠付率竟達232.2%。保險費率有逐年上升的趨勢，而賠付率仍然穩(wěn)定在一個較高的水平上。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)恰好與逆向選擇的結(jié)果相吻合，即農(nóng)業(yè)保險有效供給不足，商業(yè)保險公司紛紛退出農(nóng)險市場，導致農(nóng)險市場萎縮。2、農(nóng)業(yè)保險具有極強的正外部性。商業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險必然會出現(xiàn)“供給有限，需求不足”，導致市場失靈。農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定則受益的不僅是農(nóng)民，還包括整個社會；相反，受損的也不只是農(nóng)民，而會波及整個社會。投保人（農(nóng)民）購買農(nóng)業(yè)保險的邊際私人收益小于社會收益，邊際私人成本大于邊際社會成本。私人成本、收益和社會成本、收益間的差異是農(nóng)業(yè)保險的正外部性，這樣全社會就搭了農(nóng)險投保人的“便車”。保險人供給農(nóng)業(yè)保險，將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，使全社會受益。保險人供給農(nóng)業(yè)保險的邊際私人收益也小于邊際社會收益，邊際私人成本大于邊際社會成本，全社會又搭了農(nóng)業(yè)保險人的“便車”。但無論是保險人還是投保人都無法對其正外部性進行收費，農(nóng)業(yè)保險的消費量就低于社會的理想消費量，有效需求不足；農(nóng)業(yè)保險的供給量也小于社會理想的供給量，有效供給也不足。供需不足，農(nóng)業(yè)保險市場必然失靈。

3、農(nóng)業(yè)風險區(qū)域性強。我國幅員遼闊，自然環(huán)境復雜，而且呈明顯的地帶性與非地帶性地域差異，自北至南依次出現(xiàn)寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶、赤道帶等6個氣候帶。這決定了農(nóng)業(yè)風險區(qū)域性強，表現(xiàn)為不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)保險的險別、標的種類、風險事故的種類及周期、頻率、強度差異，這造成農(nóng)業(yè)保險單位經(jīng)營區(qū)劃、費率的厘定與區(qū)分復雜，投入資金與技術的成本很高。

三、解決農(nóng)業(yè)保險市場失靈問題的對策

具有正外部性的產(chǎn)品須由政府來提供才能實現(xiàn)社會效益最大化。要解決農(nóng)業(yè)保險市場失靈問題，既應加強政府的扶持力度又要注重市場的靈活性，并發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的再保險體系。

1、加強政府的扶持力度。作為政府主導的農(nóng)業(yè)保險制度供給，政府首先要出臺《農(nóng)業(yè)保險法》，明確各級政府、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的相關責任和利益，避免各級主體在農(nóng)業(yè)保險中的隨意性。其次，政府應加大財政扶持力度，給予保險機構(gòu)不同程度的補貼和減免。對技術含量高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，保費補貼應為60%～100%，因為這類產(chǎn)業(yè)具有高附加值的特點且大部分是外向型，出口創(chuàng)匯能力強、投入成本高。對傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，保費補貼為40%～60%，對此類經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性保險公司，補貼少了農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)無法正常開展業(yè)務，補貼過多則涉及保險公司的信譽度等問題。房屋、機械及個人醫(yī)療、責任、意外傷害和養(yǎng)老保險應發(fā)揮“以險養(yǎng)險”的功效，其補貼值為40%以下。此外，應設立國家農(nóng)業(yè)巨災風險基金，也可與地方政府共同籌集設立地方性農(nóng)業(yè)巨災風險基金。

2、實行政策性保險商業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)保險市場失靈，需要政府發(fā)揮職能進行調(diào)節(jié)，政策性保險商業(yè)化經(jīng)營是國外調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)保險市場的成功辦法。政府應利用利益誘導機制推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，對農(nóng)民直接進行保費補貼，對保險公司進行稅負減免和財政補貼。直接對農(nóng)民進行保費補貼，把農(nóng)民推向保險公司，將使需求曲線上移；對保險公司進行稅負減免和補貼，使其獲得必要利潤，將保險公司引向農(nóng)業(yè)，供給曲線下移，供求曲線就會相交。“以險養(yǎng)險”特許農(nóng)業(yè)保險人經(jīng)營一定范圍的農(nóng)村險，以其贏利彌補農(nóng)業(yè)險的虧損。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的再保險體系。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性保險公司面對農(nóng)業(yè)的非系統(tǒng)性風險需要獨自承受高額經(jīng)營成本，遇到特大自然災害時更是回天無力，沒有農(nóng)業(yè)再保險的支持難以發(fā)展。再保險的形式多樣，國家政策農(nóng)業(yè)保險公司應為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性保險公司提供再保險，而互助制農(nóng)業(yè)保險組織可以從縣、市及區(qū)域性的互助制農(nóng)業(yè)保險組織之間分保。

從另一個角度來看，我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國之一，農(nóng)業(yè)保險市場存在失靈恰恰反映我國農(nóng)業(yè)保險市場有著很大的潛力，只要政府部門大力扶持和保險公司堅持制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，就可以解決農(nóng)業(yè)保險市場失靈問題。

篇（6）

農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過行政手段，干預資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”。“綠箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等；（2）糧食安全儲備補貼；（3）糧食援助補貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災害救濟補貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲備補貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼；（11）地區(qū)援助補貼。

另一種是狹義補貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補貼，叫“黃箱政策”補貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼；（3）為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。

第二部分我國目前的農(nóng)業(yè)補貼情況與分析

與發(fā)達國家比，我國目前的農(nóng)業(yè)補貼水平顯然不高，財政實際補貼的比率大約是2%―3%，總量補貼根本達不到8.5%。之所以在入關時關于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅持爭取較高補貼率，是因為這個補貼會自動成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進行“黃箱補貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。

雖然我國目前的農(nóng)業(yè)補貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農(nóng)業(yè)提供了“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等，我國尚未列入財政預算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護價范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。如八十年代對農(nóng)膜的補貼。三是對于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對農(nóng)田灌溉設施的投資補貼等。

與其他國家和地區(qū)相比，我國財政對農(nóng)業(yè)補貼的特點表現(xiàn)在：（1）補貼范圍的普遍性。財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領域補貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發(fā)揮，補貼的效果較差。（2）以價格補貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格、支農(nóng)服務的收費標準，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。這些補貼占財政對農(nóng)業(yè)補貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補貼達1866億元，占整個財政補貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農(nóng)民從中間接獲得補貼利益。（3）補貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農(nóng)業(yè)補貼方式多采勸暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補質(zhì)。但這種“補助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

第三部分我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成

分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因為河南、河北、山東是我國的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對象進行分析，或許可以說明一些問題。（需要強調(diào)的是東北地區(qū)因為土地面積較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費用，平均15元/畝/次；三是種子費；四是化肥和農(nóng)藥費用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費用15元/畝；六是運輸費和人工費。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。

以此計算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費用+50個人工+每年每畝的兩費一稅和統(tǒng)籌提留費用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因為人工費用國家沒有統(tǒng)一標準，成本計算不一定準確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當前的實際生產(chǎn)情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量為400公斤，而且還需要沒有自然災害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。

對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當?shù)母偁幜ΑＲ驗椴皇侵饕魑铮@里不做重點討論。）

第四部分我國進行農(nóng)業(yè)補貼的必要性

因為我國是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達，與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的差距都相當大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補貼，才能達到國際市場價格。可以說，入世后我國受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保護廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對農(nóng)業(yè)采取補貼和保護措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護的手段之一，從其它國家的經(jīng)驗來看，這是有效地保護和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。

第五部分對我國農(nóng)業(yè)補貼的建議政策措施

入世后，對農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補貼不超過8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進行補貼最為有效果呢？

從我國過去的做法看，最主要的補貼進行價格支持，采用保護價格收購措施，相當于對流通環(huán)節(jié)進行了補貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價格支持應針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補貼目標上則需作較大的改革。應通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持目標、支持重點，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

篇（7）

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,在我國的經(jīng)濟成分中，農(nóng)村經(jīng)濟占有重要地位。但是我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風險,保護廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)和經(jīng)濟成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前，農(nóng)村的自然災害補救渠道主要依賴國家財政轉(zhuǎn)移支付,商業(yè)保險補救占比非常低,在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村商業(yè)保險甚至沒有涉及。但是單一的救助渠道并不能滿足救災的需要，因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步建立和完善農(nóng)村社會保險制度,對于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有深遠意義。

1我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

所謂的農(nóng)業(yè)保險，是指對種植業(yè)(農(nóng)作物)、養(yǎng)殖業(yè)(禽畜)在生產(chǎn)、哺育、成長過程中可能遭到的自然災害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供經(jīng)濟保障的一種。保險機構(gòu)通過保險的形式，組織農(nóng)業(yè)從業(yè)人員集體互助，使受損單位或個人得到應有的補償，以便及時恢復生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。

我國農(nóng)業(yè)保險是在近二十幾年的時間內(nèi)才逐步發(fā)展起來的的，雖然發(fā)展速度較快，但與城市保險市場相比，尤其是與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村對保險的需求相比，農(nóng)村保險的發(fā)展速度卻非常緩慢，遠遠不能滿足“三農(nóng)”發(fā)展的需要，在一定程度上制約著農(nóng)村社會的發(fā)展。目前，農(nóng)村保險市場存在的主要問題有：

1.1農(nóng)村保險種類單一

無論是從保險公司數(shù)量還是從農(nóng)業(yè)保險品種上來說，目前的農(nóng)業(yè)保險都不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。與城鎮(zhèn)居民不同，通常農(nóng)民將財產(chǎn)保險放在第一位,而將人的身體的保險放在最后一位，然而保險公司在險種開發(fā)上基本上是以自我為中心設計保險產(chǎn)品,條款中的投保條件、費率、可保范圍、繳費方式等一般都是固定不變、不可選擇的,缺乏靈活性,抗風險能力也就較弱,尤其是專為農(nóng)村設計的險種少,針對性不強。

1.2保險費用標準過高

由自然災害導致的農(nóng)作物的損失率和養(yǎng)殖物的死亡率通常較高，農(nóng)業(yè)保險的費率也就通常高于一般財產(chǎn)保險和人壽保險的費率，因為只有通過較高的保險費率,保險公司才能夠彌補成本甚至盈利。但是對于廣大農(nóng)民而言,這樣的保險費率使得他們很難承受，再加上大部分農(nóng)民的保險意識淡薄，所以很多農(nóng)民普遍認為買保險是一件多余的事情。因此,當災害來臨的時候,受到損失的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無法得到足夠的農(nóng)業(yè)保險的補償,影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)的恢復和發(fā)展。

1.3農(nóng)業(yè)保險市場供給主體數(shù)量少

由于農(nóng)業(yè)保險承保的風險發(fā)生的概率高,損失巨大而且覆蓋面廣,因此保險公司的賠付率也相對更高，從事農(nóng)村保險有可能使得保險公司長期處于虧損狀態(tài)。追逐利潤的天性使得作為商業(yè)公司的保險公司不愿過多涉足農(nóng)村保險。而專門從事農(nóng)村保險業(yè)務的保險公司也沒有能及時進入部分落后的農(nóng)村開展農(nóng)村保險業(yè)務,使得部分農(nóng)村的保險業(yè)務呈現(xiàn)出相對萎縮的局面。

2拓展農(nóng)業(yè)保險市場的對策

完善的保險市場必須具備四個要素：主體要素、客體要素、資本要素和生產(chǎn)要素。一個保險市場的發(fā)展,不僅需要成熟的保險人,也需要理性的投保人,農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展更是如此。因此，拓展農(nóng)業(yè)保險市場除了國家的政策支持外，還要在保險人和投保人兩方面下足功夫。

2.1培育農(nóng)業(yè)保險市場上的消費者

農(nóng)業(yè)保險解決的不僅僅是農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)問題,更主要的是農(nóng)民的生活問題,這與農(nóng)村社會保障的目的是一致的,因此應把農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村社會保障放在一起考慮。對于農(nóng)民來說，首要的問題是滿足他們對于衣食住行的需要，所以在整個農(nóng)村社會保障體系中，農(nóng)業(yè)保險只能排在較后的位置。當農(nóng)民解決了溫飽問題后，便可以通過普及保險知識、提高保險意識來培育農(nóng)村保險消費者了，這其中可采用的方法手段很多，例如組織保險知識講座、挨家挨戶講解等等，讓廣大農(nóng)民真正的了解保險、認識保險、購買保險、宣傳保險，促成農(nóng)業(yè)保險市場的良性發(fā)展。超級秘書網(wǎng)

2.2適時創(chuàng)新險種

農(nóng)業(yè)保險在原則上要做到低保費、低保障、責任寬，農(nóng)民易于接受，因此保險公司應充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，對原有險種進行技術改造，重點開發(fā)一些收費低、保額低、責任寬的適銷對路的新險種，滿足農(nóng)民的需要，還應根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的分類有針對性的開發(fā)相應的險種。對于貧困和富裕地區(qū)的農(nóng)民，也應該針對他們的經(jīng)濟狀況和不同需求設計不同的險種。

2.3扶持保險公司發(fā)展

由于農(nóng)業(yè)保險賠付率較高，所以保險公司承擔的風險也相對較大，所以國家財政和各級政府應該對從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險公司應給予一定的地方性的稅收優(yōu)惠,在鼓勵這些商業(yè)保險公司積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的同時,讓利部分所得給廣大投保戶,適當降低農(nóng)業(yè)保險的保費費率,增加農(nóng)業(yè)保險供給。另外,各地應逐步加大金融保險行業(yè)的開放步伐,還要積極吸引專業(yè)的農(nóng)村保險公司進入農(nóng)村開展業(yè)務。畢竟,專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險公司開發(fā)的產(chǎn)品更加具有針對性和可操作性。

除此之外，政府應該積極為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，在政策、法律、經(jīng)濟等各個方面給予農(nóng)業(yè)保險的扶持。同時繼續(xù)推進科技興農(nóng)、減負減稅以增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在物質(zhì)層面為推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻:

[1]李霄震.農(nóng)村保險存在的弊端及建議[J].浙江金融，2007（12）。

篇（8）

目前我國市場上生產(chǎn)和使用的農(nóng)業(yè)機械，很多都存在著功率低、技術差、耗油重等問題，不能較好地達到環(huán)保、節(jié)能、高效地要求。因此，若要達到農(nóng)業(yè)機械節(jié)油的目的，就要通過農(nóng)機選型、日常保養(yǎng)、維護和操作中不斷積累經(jīng)驗，采取有效措施降低燃油消耗。

1農(nóng)業(yè)機械的選型

在農(nóng)業(yè)機械機型選擇方面，要選擇動力性好、作業(yè)性能穩(wěn)定、適應性好、機具結(jié)構(gòu)及設計合理、技術成熟、調(diào)整維修方便、配件市場充足、具有良好的市場售后服務的機型，要選擇經(jīng)國家和行業(yè)主管部門鑒定，獲得生產(chǎn)實踐檢驗，能滿足本地農(nóng)藝要求，綜合效益好的節(jié)能型機型，從而達到提高工作效率、降低油耗的目的。

2農(nóng)業(yè)機械的保養(yǎng)

機車在運行時，由于不停地運轉(zhuǎn)操作、顛簸震動，可能造成燃油連通部件(如油箱開關、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等)出現(xiàn)松動而漏油，因此有必要保持良好的檢修習慣，這不僅是為了安全行車，而且可以減少油耗，提高經(jīng)濟效益。同時，機車由于長期運行，一些精密部件(如缸套活塞組件、配氣機構(gòu)和燃油系列等)會磨損，從而導致機車功率下降，油耗上升。因此，做好機車的技術保養(yǎng)，確保技術狀態(tài)良好是節(jié)約用油的重要因素之一。

2.1新車磨合。新購買的農(nóng)業(yè)機械必須根據(jù)說明書進行空車磨合試運轉(zhuǎn)。不得一出廠就進行負荷作業(yè)，新車磨合要注意控制車速，盡量減少急加速、急減速。

2.2檢查輪胎氣壓。輪胎氣壓偏低會引起滾動阻力增加，造成機車牽引負荷增大油耗增加。此外，要定期檢查輪胎的磨損是否均勻，如發(fā)現(xiàn)輪胎偏磨或方向盤不居中等異常情況，需盡快到專業(yè)修理廠咨詢修理，否則會增加工作阻力增加油耗。

2.3定期清洗濾清器。車況良好的拖拉機可省油15%到20%。對于空氣濾清器、柴油濾清器、機油濾清器，每行駛5000公里以上配件都需要更換。因為，空氣濾清器堵塞會引起氣量減少，導致柴油燃燒不充分，降低燃油效率，而柴油濾清器的阻塞也會使發(fā)動機供油異常，功率下降，油耗增加。

2.4加機油需要適量。要注意機油標尺所標示的刻度，機油太多將曲軸淹沒，增大阻力;機油太少則無法起到和封閉作用，甚至會影響發(fā)動機效率。同時，要按季節(jié)和作業(yè)環(huán)境來確定更換機油的周期。

2.5使用潔凈的柴油。柴油必須經(jīng)過48小時以上的沉淀方可使用。使用沉淀后的清潔柴油，可以保證發(fā)動機供油系統(tǒng)以最佳工作狀態(tài)供油，不僅提高發(fā)動機噴油泵柱塞偶件和噴油閥偶件的工作可靠性與經(jīng)濟性，同時能有效地延長偶件的使用壽命。

2.6防止燃油滴漏。定期對發(fā)動機進行耗油技術檢測，堅決杜絕燃油滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。油箱開關、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等處的柴油滲漏現(xiàn)象應及時檢修，否則在機車運行時，由于震動滲漏會越來越嚴重，造成不必要的油耗。

2.7保證各部位軸承良好。在裝配時不能過緊或過松，要使之運轉(zhuǎn)自如;過緊過松都會增加工作阻力，使油耗增加，同時要隨時緊固各連接部位螺釘。據(jù)測定，如發(fā)動機支架和變速箱之間的螺釘松動，油耗就會增加。

3農(nóng)業(yè)機械的日常維護

柴油機使用一段時間后，會因缸套活塞組件、配氣機構(gòu)和燃油系精密偶件磨損而導致功率下降、油耗上升，因此要及時檢修并排除故障，以恢復其正常的技術狀態(tài)。

3.1嚴防燃油滴漏

對發(fā)動機應經(jīng)常進行目測檢查，并定期實行耗油技術檢測，一旦發(fā)現(xiàn)應及時處理。嚴防燃油滴漏，不僅是為了減少耗油量，更是為了安全行車。

3.2調(diào)整供油提前角。供油過早和過遲都會使柴油得不到充分燃燒而冒黑煙增加油耗，因此要及時調(diào)整供油提前角。

3.3確保噴油器霧化良好。噴油器有滴油或霧化不良現(xiàn)象會使柴油得不到充分燃燒而增加油耗，要及時調(diào)整噴油壓力，確保柴油霧化良好。

3.4經(jīng)常檢查和調(diào)整氣門間隙。氣門間隙過大或過小會影響充氣量。據(jù)測定，氣門間隙過大，油耗會增加15%～20%，因此要經(jīng)常檢查和調(diào)整氣門間隙。如果發(fā)動機因齒輪、凸輪軸磨損而引起配氣相位角減少，要適當減少氣門間隙，以彌補配氣相位角的減少。凸輪軸磨損嚴重要及時更換，否則不僅功率下降，而且增加油耗。

3.5不得帶病作業(yè)。要根據(jù)柴油機排煙顏色判斷其技術狀態(tài)，如出現(xiàn)柴油機在工作中持續(xù)異常冒黑煙、藍煙、白煙，均屬不正常現(xiàn)象，說明柴油機帶病作業(yè)。應根據(jù)不同情況查明原因，采取措施并及時加以解決，否則不僅使發(fā)動機功率下降，而且增加油耗。

3.6確保多缸機工作均衡，不能“瘸腿”。據(jù)測定，如果四缸機有一缸不工作或工作不良，可增加15%～20%的油耗。因此，如果出現(xiàn)多缸機有一缸工作不正常，應及時檢查原因并加以解決，確保各缸工作均衡，減少油耗。

3.7制動回位要好、不拖滯。要經(jīng)常檢查制動系統(tǒng)的工作狀態(tài)，這不但可以確保行車安全，同時也可以減少油耗。因為如果制動回位不好、有拖滯現(xiàn)象，說明制動器處于半制動狀態(tài)，增加工作阻力，導致油耗增加。

3.8燃油的添加。農(nóng)業(yè)機械的動力燃油大多數(shù)是柴油。實踐證明，使用沉淀的清潔柴油，不但可以更好地提高發(fā)動機偶件的工作安全性與經(jīng)濟性，而且還能有效地延長偶件的使用壽命。加油前柴油經(jīng)過48h以上沉淀后使用較佳。在加油前要擦干凈油箱，除去油箱周圍的灰塵垢后，再打開油箱蓋;最好使用軟管加油，這樣可使燃油借助自重流入油箱，或用手油泵加油。

4培養(yǎng)農(nóng)機操作人員良好的駕駛習慣

4.1盡量保持勻速行駛。盡量減少緊急加減速和急轉(zhuǎn)彎，不要猛加油門，要提高到同樣的速度，猛加油門比緩加油門費油，一次猛加和緩加到同樣的速度，油耗相差可達12毫升。在可能的情況下盡量保持發(fā)動機轉(zhuǎn)速在2000～3000轉(zhuǎn)之間保持勻速行駛，這是發(fā)動機最經(jīng)濟的工作狀況。

4.2選擇最佳時機換檔。就是發(fā)動機轉(zhuǎn)速處于2000～3000轉(zhuǎn)之間換檔，杜絕高檔起步，低檔高速，低檔高速行駛往往使油耗超過正常值的45%。

4.3減少怠速狀態(tài)。適度熱車是個好習慣。但長時間的原地熱車將增加油耗，建議讓車慢速行駛一段距離來完成熱車。

4.4滿負荷作業(yè)。如小型拖拉的牽引力一般在300公斤力左右，被牽引農(nóng)具的阻力大致在這個范圍時，發(fā)動機的有效功率最大，機組生產(chǎn)率高，畝耗油最低。

4.5根據(jù)土壤濕度適時作業(yè)。各種土壤都有相應阻力較小的濕度范圍，這時耕地最適宜，畝耗油也低。過干過濕都會增加土壤的工作阻力，增加農(nóng)業(yè)機械工作時的耗油量。

4.6合理運行正確操作。在作業(yè)中，應合理規(guī)劃地塊，合理安排行車路線，盡量減少空行及轉(zhuǎn)彎時間;不無故停車，保證不出現(xiàn)重耕、漏耕現(xiàn)象。根據(jù)田間農(nóng)藝的不同要求，翻地犁牽引縱橫方向要水平，旋耕犁刀的安裝方法要正確，耕深要一致。如犁耕阻力小而機組速度又不允許太大，可采用高檔小油門操作。經(jīng)常使發(fā)動機水溫保持在70～90℃，并做到起動預溫、防止跑偏、停車熄火等，都能起到節(jié)油的效果。

篇（9）

汶上縣糧食連續(xù)高產(chǎn)，資源大量消耗，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源環(huán)境壓力。但財政投人力度與發(fā)達農(nóng)業(yè)縣市區(qū)建設水平相比、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一系列新的要求相比，還存在較大的差距，尤其在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設、社會化統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)、新型農(nóng)機具推廣、耕地質(zhì)量提升等方面都亞須增加投人。縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員普遍短缺，30歲以下農(nóng)技人員僅占10.80Io，存在知識斷層、缺少新生力量等現(xiàn)象，農(nóng)技推廣隊伍的素質(zhì)和知識更新能力不高，服務水平難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2 農(nóng)業(yè)規(guī)模效益不明顯

種植模式仍以一家一戶為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式占主體地位。農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，務農(nóng)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，“誰來種地”“如何種地”的問題開始凸顯;同時，近年來天氣復雜多變，凍害、大風、干旱等自然災害和農(nóng)作物病蟲草害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大威脅;化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資投人成本逐年上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷升高;受多種因素影響，糧食等農(nóng)作物價格波動頻繁，農(nóng)業(yè)比較效益低、規(guī)模效益不足，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，支柱產(chǎn)業(yè)不強，加工轉(zhuǎn)化能力較弱，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠，對農(nóng)民增收的拉動作用不明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模偏小，生產(chǎn)基地分散，規(guī)模效應、示范帶動作用不強，規(guī)范化建設還有較大差距，經(jīng)營體制機制還不能很好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營內(nèi)容單一，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，基本停留在農(nóng)資供應、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，主要經(jīng)營模式是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的少之又少。

二、下一步工作措施

1 強化農(nóng)技推廣體系建設

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，落實農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術模式，走可持續(xù)發(fā)展之路，對綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范方進行技術跟蹤服務，爭取實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十四連增”。加大農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員招聘、培養(yǎng)力度，確保農(nóng)技人員引得來、留得住、干成事，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，不斷提高推廣人員技術素質(zhì)和區(qū)域科技水平，提高專業(yè)技術人員服務能力，增強服務效能。

2 發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

篇（10）

沒有提供更多剩余產(chǎn)品的農(nóng)業(yè),就沒有其他部門賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎。杭后經(jīng)過構(gòu)建七大體系,即標準生產(chǎn)化體系、組織化生產(chǎn)體系、基地和園區(qū)示范體系、科技培訓體系、扶貧和轉(zhuǎn)移勞動力體系、品種改良體系和牲畜防疫體系,農(nóng)作物商品率大有提高,牲畜及其產(chǎn)品的商品化程度明顯增強,為社會提高剩余產(chǎn)品總量顯著增加。土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的源泉。但土地是有限的,它是稀缺的資源。因而,經(jīng)營土地具有排他性的特征。其次,土地肥力、位置不同而形成級差自然力,并且土地的位置是固定的。當土地的自然生產(chǎn)力和勞動力相結(jié)合時,就轉(zhuǎn)化為直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,首先要解決的是土地規(guī)模經(jīng)營。正如馬克思所說的那樣:“人口的最大多數(shù)生活在農(nóng)村;占統(tǒng)治地位的,不是社會勞動,而是孤立勞動;在這種情況下,再生產(chǎn)及其物質(zhì)條件和精神條件的多樣化和發(fā)展,都是不可能的,因而,也不可能具有合理的耕作條件”,“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積累、大規(guī)模的畜牧和科學的不斷擴大應用”(《資本論》)第三卷,916頁、910頁)。我們的土地承包制,潛力已挖盡。現(xiàn)在回過頭來看,不難發(fā)現(xiàn),它不過是向小生產(chǎn)的復歸。

小生產(chǎn)和大市場的矛盾的解決,有待于土地制度的變革,有待于逐步推進規(guī)模經(jīng)營制度。土地規(guī)模經(jīng)營的載體就是各種形式的農(nóng)業(yè)合作組織。在杭錦后旗,多種形式的合作組織近80個,參加的農(nóng)民超萬人,他們代表著22萬農(nóng)民發(fā)展的未來。保護土地自然力,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是可持續(xù)發(fā)展的保障。農(nóng)業(yè)是培養(yǎng)生物的產(chǎn)業(yè),只有保護生態(tài)環(huán)境,保護農(nóng)田土地的自然力才能持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此,光有土地規(guī)模經(jīng)營是不夠的,化肥的大量不合理的使用,工業(yè)化初始階段的大面積污染、地下水質(zhì)下降、城鎮(zhèn)垃圾蔓延、不合理的采礦、灌溉排水能力低下等等,都會直接降低土地自然生產(chǎn)力,從而阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。馬克思曾經(jīng)指出:農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營,“一方面聚集著社會的歷史動力,另一方面破壞著人和土地之間的物質(zhì)交換……但是資本主義生產(chǎn)在破壞這種物質(zhì)變換的純粹自發(fā)形成的狀況的同時,又強制地把這種物質(zhì)變換作為調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)的規(guī)律,并在一種同人的充分發(fā)展相適應的形式上系統(tǒng)地建立起來”(《資本論》第一卷,552頁)。這或許是對循環(huán)經(jīng)濟的最早的論斷。繼馬克思之后,1967年美國經(jīng)濟學家皮爾丁第一次明確提出循環(huán)經(jīng)濟概念,并被各國所采納,成為可持續(xù)發(fā)展的一個共識。這就是無害化、減量化、廢棄物的資源化三項原則。