違法建筑論文匯總十篇

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篇（1）

一種觀點認(rèn)為，擔(dān)保法第三十六條規(guī)定：“以依法取得的國有土地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)同時抵押。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押。”據(jù)此，房、地分押屬于違反法律強制性規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)兩個抵押合同均無效，抵押權(quán)的設(shè)立也無效。

第二種觀點認(rèn)為，擔(dān)保法第三十六條兩個“同時抵押”的規(guī)定，系法定抵押權(quán)的規(guī)定：以房屋登記設(shè)定抵押權(quán)的，當(dāng)然發(fā)生其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時設(shè)定抵押權(quán)的效力；以出讓土地使用權(quán)登記設(shè)定抵押權(quán)的，當(dāng)然發(fā)生其附著的房屋同時設(shè)定抵押權(quán)的效力；兩種情況下均無須對后者進(jìn)行登記。據(jù)此，兩個抵押合同和抵押權(quán)的設(shè)定都有效，但屬于“一物二押”性質(zhì)的重復(fù)抵押，應(yīng)以登記時間先后確定抵押權(quán)的順位。

上述兩種觀點，有一個共同的理論前提，就是認(rèn)為我國法律禁止房、地分押。因此，或是認(rèn)為分押無效，或是曲為解釋，認(rèn)為“同時抵押”的規(guī)定系法定抵押權(quán)的規(guī)定。兩者共同的缺陷是，均無視當(dāng)事人的真實意思表示，無視經(jīng)濟生活的現(xiàn)實，對法律的倡導(dǎo)性規(guī)范作了剛性的理解和解釋。

筆者認(rèn)為：上述兩個抵押均有效，但不是重復(fù)抵押，而是房、地分押。房、地分押是當(dāng)事人的真實意思表示，與我國法律規(guī)定的房地一體化原則并不矛盾。理由如下：

一、根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，土地所有權(quán)與附著于土地的建筑物所有權(quán)可以相互分離，但土地使用權(quán)與建筑物所有權(quán)在主體歸屬上應(yīng)當(dāng)保持一致。

這一原則，被稱之為土地使用權(quán)與建筑物所有權(quán)一體化原則。其原因在于，房屋與其占用范圍內(nèi)的土地在物理上不能分離，為了維持既存建筑物的完整與經(jīng)濟價值，“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物及其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓”（《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十三條）；反之亦然。需要注意的是，此種一體化應(yīng)是歸屬主體一致意義上的一體化，而不是權(quán)利客體附合意義上的一體化。古代羅馬法實行地上物屬于土地的附合原則，建筑物屬于土地的一部分，其所有權(quán)應(yīng)歸屬于土地使用權(quán)人。德國繼受羅馬法地上物屬于土地的附合原則，視建筑物為土地的重要成分（德國民法典第94條）。按照物權(quán)法物之重要成分不得獨立成為權(quán)利標(biāo)的的原理，物的整體與其重要成分隨同轉(zhuǎn)移。因此，此之所謂“轉(zhuǎn)移”既包括轉(zhuǎn)讓，也包括設(shè)定抵押。這是因土地及其附著物被視為同一權(quán)利客體所必然具有的法律效果，也就是權(quán)利客體附合意義上的一體化必然具有的法律效果，是“一物一物權(quán)”原則的體現(xiàn)。

與此不同的是，我國現(xiàn)行法律實行的是土地所有權(quán)與附著于土地的建筑物所有權(quán)可以相互分離的原則。憲法規(guī)定，土地所有權(quán)實行國家所有和集體所有（憲法第十條）；但同時規(guī)定公民個人享有房屋所有權(quán)（憲法第十三條）。即法律承認(rèn)建筑物與土地構(gòu)成相互獨立的物權(quán)客體。并且，我國實行國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度。這意味著我國現(xiàn)行法律恰恰是通過鼓勵土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的分離來實現(xiàn)土地效用的商品化和市場化目標(biāo)的。作為其法律效果的自然延伸，當(dāng)然就進(jìn)一步強化了房屋所有權(quán)與土地所有權(quán)的分離。因此，現(xiàn)行法律所要求的一體化，不再是土地吸收其附屬建筑物等附著物的“一物一物權(quán)”意義上的一體化，而是為了維持土地與其附著的建筑物的完整與經(jīng)濟價值，實行土地使用權(quán)與附著于土地的建筑物所有權(quán)在歸屬主體上保持一致的一體化。通俗所謂“房隨地走”、“地隨房走”，就是這種房、地（地上權(quán)）應(yīng)當(dāng)維持其主體歸屬一致性的一體化原則的形象表達(dá)。顯然，在此意義上，房屋與其附著的土地使用權(quán)的一體轉(zhuǎn)讓并不意味著兩者應(yīng)同時向同一主體抵押。因為只有將房屋視為土地的附合物，土地使用權(quán)抵押時，才必然導(dǎo)致其附著的地上建筑物同時抵押；而將建筑物等地上附著物視為土地的附合物，是與我國憲法確認(rèn)的土地所有權(quán)和房屋所有權(quán)可以相互分離的財產(chǎn)權(quán)制度相沖突的。如果從主體歸屬一致的意義上來看，則土地與其附著的建筑物同時抵押并無邏輯的必然性，也沒有法律和經(jīng)濟上的必要性，還因目前不動產(chǎn)登記制度的二元并存，徒增實務(wù)中的混亂和困擾。

二、現(xiàn)行法律實行土地使用權(quán)與其附著的建筑物所有權(quán)在歸屬主體上保持一致的一體化原則

意味著土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物等附著物應(yīng)當(dāng)同時轉(zhuǎn)讓或者隨之轉(zhuǎn)讓；反之亦然。但在邏輯上，并不能必然推出土地使用權(quán)或者建筑物所有權(quán)抵押時，也要適用同樣的規(guī)則的結(jié)論。這是因為：第一，抵押權(quán)所支配的是抵押物的交換價值，而非抵押物本身。抵押權(quán)的實現(xiàn)，其效果是抵押權(quán)人從抵押物拍賣或者變賣的價款中優(yōu)先受償。無論土地使用權(quán)與建筑物所有權(quán)同時抵押或者分別抵押，并不妨礙兩者歸屬主體的一致性。分別抵押的，依法向同一主體轉(zhuǎn)讓，與一并抵押的向同一主體轉(zhuǎn)讓，其效果并無不同。第二，擔(dān)保法第四十條明確禁止流抵押契約，抵押合同訂有流抵押約定的，其約定無效。這就表明，分別抵押并不必然導(dǎo)致土地使用權(quán)與其附著的建筑物所有權(quán)分別歸屬的結(jié)果。對不同物權(quán)客體交換價值的分別支配，與其在法律上的統(tǒng)一歸屬，是可以和諧并存的。第三，擔(dān)保法第五十五條規(guī)定：抵押合同簽訂后，土地上新增的房屋不屬于抵押物。需要拍賣該抵押的房地產(chǎn)時，可以依法將該土地上新增的房屋與抵押物一同拍賣，但對拍賣新增房屋所得，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。這實際上表明，法律所強調(diào)的是土地及其附著物的同時轉(zhuǎn)讓（實質(zhì)是在同一歸屬主體的意義上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓）；而對不同物權(quán)客體的交換價值的支配，則是完全可以根據(jù)經(jīng)濟上的必要性和可能性，區(qū)分不同的法律事實而相互分離的。超級秘書網(wǎng)

三、現(xiàn)行法律將土地使用權(quán)及其附著物的一體化轉(zhuǎn)讓

延伸到一體設(shè)定抵押權(quán)，意在維持既存建筑物的完整與經(jīng)濟價值，簡化權(quán)利關(guān)系。但轉(zhuǎn)讓的一體化足以實現(xiàn)這一法律政策目標(biāo)，將該約束延伸到抵押權(quán)的設(shè)定，并無法律實益。事實上，由于我國不

篇（2）

隨著我國建筑業(yè)的長足發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，最為明顯的就是建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，勞務(wù)層由原先的固定用工轉(zhuǎn)換為零散用工或臨時用工的方式，與此相應(yīng)的是大量的農(nóng)民工涌進(jìn)了城市的建筑施工行業(yè)，充任零散用工往往是他們唯一的務(wù)工方式，在此基礎(chǔ)上，其中一部分人分化成為清包人即勞務(wù)承包人。長期以來，由于經(jīng)濟體制和立法上的原因?qū)趧?wù)承包人在建設(shè)工程合同中的地位存在忽視，司法實踐中，在處理勞務(wù)承包人拖欠報酬糾紛、工傷糾紛時，由于對清包人的內(nèi)涵、法律地位認(rèn)識不一，以致于對同種性質(zhì)的糾紛有時在同一法院也會作出不同的判決結(jié)果。鑒此，有必要對清包人的內(nèi)涵及法律地位進(jìn)行梳理、界定與探討。

對清包的內(nèi)涵，一般認(rèn)為屬于勞務(wù)分包性質(zhì)，是工程分包合同的一種，筆者認(rèn)為該觀點并非準(zhǔn)確。首先，工程分包與勞務(wù)分包的內(nèi)涵并不相同，之間既非相互重合關(guān)系、也非包容與被包容關(guān)系。工程分包的涵義通常是指工程總承包人將所承包的工程的一部分工作交由第三人完成，第三人按照總承包人的要求完成工作、交付工作成果、總承包人向第三人支付報酬。分包合同的內(nèi)容包括分包工程的范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工與竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互合作等條款[1]。

而勞務(wù)分包主要針對的是勞務(wù)的提供與管理。兩者除主體資格認(rèn)定上應(yīng)嚴(yán)格依照《建筑法》《合同法》《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》外，尚存在著以下區(qū)別，一是工程分包人對整個分包工程實行獨立管理，而勞務(wù)分包人不具有獨立管理工程的職能。“獨立管理”是指分包人對整段工程行使行政、技術(shù)、材料、質(zhì)量檢測、安全、保險等各方面的全面管理，而不是將僅管理勞務(wù)擴大理解為“獨立管理”。許多勞務(wù)合同名為“工程分包”，實際上是合同項目經(jīng)理部在管理、技術(shù)、質(zhì)量、材料等，分包人僅僅從事土石方，混凝土澆鑄等工種的勞作，而工程操作、施工程序等技術(shù)問題完全在項目部派的工程技術(shù)人員的指導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行，怎能談得上“獨立管理”？這只能是提供勞務(wù)和管理勞務(wù)。二是工程分包人成建制地承擔(dān)一部分工程的施工，而勞務(wù)分包人僅從事工程中某些工種的勞作。“成建制地承擔(dān)一部分工程的施工”，是指一個合同段不超過30%的獨立工程的分包，分包單位內(nèi)部既有技工、普工，更有各方面的專業(yè)技術(shù)人員。三是在工程質(zhì)量上，合法的工程分包人和工程承包人一樣依法對業(yè)主承擔(dān)終生責(zé)任；而勞務(wù)分包人對其勞務(wù)作業(yè)，僅對發(fā)包人承擔(dān)“合格”的質(zhì)量責(zé)任，并以監(jiān)理工程師驗收認(rèn)可為標(biāo)志。勞務(wù)提供人不對工程質(zhì)量承擔(dān)終生責(zé)任，這是勞務(wù)合同不同于工程分包合同的一個本質(zhì)區(qū)別。工程分包人有對主材的采購和自行使用權(quán)，而勞務(wù)分包人只能在項目部領(lǐng)用主材。工程分包人按照設(shè)計要求，自行采購和使用施工用的主材。目前，有關(guān)項目部同勞務(wù)人員符合簽訂的所謂“雙包合同”（包工包料）是容易引起誤解的。這種“雙包”實際上是計算勞務(wù)費的一種變通操作方法（以計件工資為基礎(chǔ)的計價方法），所有工程定額，基本上都是按“方”計價，這個“方”涵蓋了人工費、材料費、機械費等要素。隨著成建制的勞務(wù)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，該類企業(yè)的勞務(wù)分包模式也逐漸被接受和納入工程分包概念的內(nèi)容范圍之內(nèi)，且演變成專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類工程分包合同。但成建制的勞務(wù)企業(yè)所采用的模式僅僅是眾多勞務(wù)承包模式中的一種，而其他勞務(wù)承包方式由以上不難分析得出在性質(zhì)上很難具有工程分包的特征。其次，清包裨上盡管仍是勞務(wù)承包，但其具體形式民內(nèi)涵與已歸入到工程分包合同的勞務(wù)分包相距甚遠(yuǎn)。從清包存在形勢的現(xiàn)狀分析，清包大致可分企業(yè)自帶勞務(wù)承包、成建制的勞務(wù)分包、零散的勞務(wù)承包三種形式，所謂自帶勞務(wù)承包是指企業(yè)內(nèi)部正式職工經(jīng)過企業(yè)培訓(xùn)考核合格成為工長，勞務(wù)人員原則上由工長招募，人員的住宿、飲食、交通等由企業(yè)統(tǒng)一管理，工資由企業(yè)監(jiān)督工長發(fā)放或由工長編制工資發(fā)放表由企業(yè)直接發(fā)放，所謂成建制的勞務(wù)分包是指以企業(yè)的形態(tài)從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)處分項、分部或單位工程地承包勞務(wù)作業(yè)，所謂零散的勞務(wù)承包是指建筑企業(yè)臨時雇傭（往往是為了一個工程項目而臨時雇傭）、不成建制的施工勞務(wù)，一定程度上可以說是臨時用工。

從以上不難發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包含義只能涵括成建制的勞務(wù)分包，對其他兩種清包情形則互不相涉。此外，零散用工方式還有所不同，存在以下情形：（1）總承包人或分包人或轉(zhuǎn)包人將承建的工程的全部勞務(wù)或某部分如瓦工或木工勞務(wù)承包給某工匠，由該工匠召集、負(fù)責(zé)組織民工提供勞務(wù)；（2）分包人或轉(zhuǎn)包人將所分包或轉(zhuǎn)包的工程某部分瓦工或木工勞務(wù)承包給數(shù)個工匠，并服從分包人或轉(zhuǎn)包人的管理完成指定工作量；（3）分包人或轉(zhuǎn)包人將所承包的工程的某一項工作交某個工匠或數(shù)個工匠承包，工匠需要在指定時間完成，且服從管理、保質(zhì)保量。故清包與勞務(wù)分包、工程分包是不能等同的，若一概認(rèn)定清包為工程分包范疇，顯然有所偏頗。

作為建筑市場運行中的新生現(xiàn)象，“清包人”尚不是一法律概念[2]，也沒有相應(yīng)的法律來作專門調(diào)整，其內(nèi)涵也是處于不斷發(fā)展充實的狀態(tài)，是難以準(zhǔn)確界定的。而“清包人”的出現(xiàn)，有其產(chǎn)生的特殊背景，是靈活的用工機制與建筑企業(yè)提高效率、效益及競爭力的必然要求。若不及時予以承認(rèn)和進(jìn)行準(zhǔn)確的定義，就意味著法律沒有合理調(diào)整的可能，也就不能起到引導(dǎo)和鼓勵功能，從長遠(yuǎn)看來，會影響建筑企業(yè)的工程管理模式的選擇，進(jìn)而不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。因此，盡管內(nèi)容難以穩(wěn)定，仍有必要對“清包人”的內(nèi)涵作出界定。對清包人的內(nèi)涵，依筆者理解，就目前而言，清包人一般是指在建設(shè)工程施工過程中，以一定形式為上一級工程施工主體選任、組織人員提供勞務(wù)并履行一定管理權(quán)能，接受上一級施工主體的管理與監(jiān)督，在按要求完成一定工程量后，由上一級施工主體給付相應(yīng)報酬的自然人或單位。

從清包人的內(nèi)涵不難發(fā)現(xiàn)，清包人不能等同于工程分包人，兩者之間僅僅是部分重合關(guān)系。在不同形式中的勞務(wù)承包中，清包人的法律地位是不同的，而司法實踐中恰恰常忽視這一點。由于法律至今沒有明確清包人的概念，在界定清包人的法律地位時，可運用法律的解釋方法，根據(jù)清包人存在的不同形式，將清包人劃入現(xiàn)有的法律概念——工程分包人（勞務(wù)分包人）或勞動者的范疇。具體如何進(jìn)行界定，筆者認(rèn)為應(yīng)分以下情形進(jìn)行：

在自帶勞務(wù)承包形式中，建筑公司將所承建的部分工程通過簽訂承包合同的形式，交由本公司職工具體承包施工，該承包人自行招用民工，就形式而言，工程由承包人與民工之間已形成了雇傭關(guān)系。但是，關(guān)鍵的問題是，該承包人系建筑公司的職工，其是以建筑公司的名義履行承包合同并與他人發(fā)生法律關(guān)系，故該承包合同應(yīng)屬于內(nèi)部承包合同。承包經(jīng)營屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方式的變化，不產(chǎn)生施工合同履行主體變更問題，該承包人招用民工行為應(yīng)視為其代表建筑公司的行為，被招用的民工與建筑公司之間存在勞動關(guān)系，與承包人之間則不存在雇傭關(guān)系。

在成建制的勞務(wù)承包形式，毋須多言，該勞務(wù)承包實質(zhì)屬于工程分包性質(zhì)，清包人地位等同于工程分包人地位。

在零散的勞務(wù)承包形式，根據(jù)清包人在工程施工中的地位、行使管理權(quán)能的獨立性及獲利能力等因素，可將清包人劃歸入工程分包人或雇員的概念范疇。具體而言，在前述零散勞務(wù)承包的3種情形中，第（1）種情形中的清包人可歸入工程分包人范疇，而第（2）、（3）種情形中的清包人地位則根據(jù)接受勞務(wù)作業(yè)方有無用工資格分別界定為勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系，即勞動者地位。

第（1）種情形中，清包人負(fù)責(zé)召集、組織民工提供勞務(wù)，在勞務(wù)作業(yè)的安排與管理上較少受到上一級施工主體的干涉，而是直接決定民的選任監(jiān)督、日常工作、勞動安全、報酬支付等事宜、行使管理權(quán)能的獨立性較強，與上一級施工主體之間不是純粹依附關(guān)系，而是相對獨立的，并且在此種承包形式，由于總的勞務(wù)報酬額基數(shù)較大，正常情況下清包人可獲得的利益也是可觀的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般民工所得的報酬。清包人在工程施工中的作用之大，相類似于勞務(wù)分包企業(yè)在工程中所發(fā)揮的作用，是非典型的工程分包人。在后兩種情形中，從清包人在工程施工過程中的作用分析，清包人一般從事的工程中單一工種的作業(yè)，其個人收入與施工效益直接掛鉤，對工程項目的承建不進(jìn)行獨立管理，而是服從上一級施工主體的管理，在指定時間內(nèi)完成所安排的勞務(wù)，僅對上一級施工主體承擔(dān)“合格”的質(zhì)量責(zé)任，而不對工程質(zhì)量承擔(dān)終生責(zé)任，可以說在工程施工中作用是非常有限的，顯然不具有工程分包人應(yīng)有的地位與作用；從清包人與民工的關(guān)系分析，清包人與民工之間并未形成勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系，判斷勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系存在與否，歷來是司法實務(wù)中的難點，其通說認(rèn)為，只要一人對另一人享有管理、監(jiān)督和支配的權(quán)利，就可以認(rèn)為其存在雇傭關(guān)系。也就是說雇傭關(guān)系之成立，自應(yīng)以選任監(jiān)督這有無為決定標(biāo)準(zhǔn)，換言之，即某人受他人之選任監(jiān)督以從事一定勞務(wù)者，即為該人之受雇人，至勞務(wù)之性質(zhì)、時間之久暫、報酬之有無、是否授予權(quán)，皆所不問[3]。

首先清包人不具有用工主體資格，兩者之間不可能存在勞動關(guān)系，其次清包人雖是以自己名義選任民工，先例了一定的選任與監(jiān)督職責(zé)，但不要忘記，其是根據(jù)上一級施工主體的要求安排和管理民工提供勞務(wù)，不是真正獨立地對民工進(jìn)行選任、管理與監(jiān)督，嚴(yán)格意義上已喪失獨立的地位，清包人既然不能獨立選任與監(jiān)督，與民工之間就不會形式雇傭關(guān)系，未與民工形成雇傭關(guān)系，更遑論與上級施工主體形成分包關(guān)系；從清包的性質(zhì)分析，清包人僅僅是工費承包，上一級施工主體將勞務(wù)包給清包人，是為了調(diào)動清包人及所屬民工的工作積極性，從而提高工作交通，類似于以前企業(yè)內(nèi)部班組經(jīng)濟責(zé)任制承包，清包人也是基于追求能夠獲得較自己提供勞務(wù)所更高的利益，而其可期待的利益就是民工實發(fā)工資額與清包工資額的差價，清包人獲得的利益是很有限的，此時若以工程分包人對其作評價，清包人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)較其權(quán)利而言定會寬泛得多，這無疑加重了清包人的義務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其權(quán)利義務(wù)完全失衡，顯然有違公平原則。此包從保護(hù)勞動者利益角度出發(fā)，對此類經(jīng)濟收入不理想、沒有一定積累的清包人，如仍視之為分包人，勢必因訴訟主體增加、清包人履行能力弱等因素，而使勞動者不能及時救濟，是不符合弱勢群體利益的立法精神的。故在后兩種情形中，清包人在提供勞務(wù)期間應(yīng)屬臨時性質(zhì)的勞動者，對施工期間發(fā)生的傷害事故、質(zhì)量安全問題均不能承擔(dān)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

首先要進(jìn)一步強化公仆意識。本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神執(zhí)法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著對人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿意的地方改起，堅持人民利益至上的原則，運用法律手段保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，辦好關(guān)系群眾切身利益的每一個案件；堅決克服執(zhí)法中的特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。

其次要牢固樹立大局意識、政治意識和責(zé)任意識，自文秘站:覺把政法工作置于黨和國家工作大局中來思考和部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過充分發(fā)揮法律職能，積極推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)建平安有序的法治社會做出貢獻(xiàn)。

再次要堅持以人為本的發(fā)展觀。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，要求政法機關(guān)牢牢把握“以人為本”這個核心理念，堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問題；

政法機關(guān)樹立執(zhí)法為民理念，是由黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。同時，執(zhí)法為民也是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現(xiàn)。

一切為了人民是執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵，也是政法工作的根本出發(fā)點和落腳點。政法機關(guān)要立足本職，恪盡職守，嚴(yán)密防控打擊違法犯罪，保證公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和民利不受侵犯。

篇（4）

Abstract: the 21st century, with the rapid development of China's economy, a type of construction market got continuous development and improvement, the construction project bidding has slowly towards specialization, standardization, but in this process there are still a lot of problems not to be neglected. This paper is mainly targeted at construction projects in the bidding process, existing problems and causes to make analysis, and in the light of the problem of the unreasonable science, put forward a series of measures.

Key word: building engineering; Bidding; Problem; Cause; solutions

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

近年來，經(jīng)濟的發(fā)展使我國的建筑市場異常火爆，建筑工程的招投標(biāo)也成為一個日益重要的話題。為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標(biāo)工作奠定了良好的堅實基礎(chǔ)，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標(biāo)畢竟是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保規(guī)范工作的正確開展。

建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題

行政干預(yù)仍有較大影響

從表面看，很多建筑工程項目在實施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標(biāo)過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進(jìn)行的，但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標(biāo)是受到各方各級的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的建筑招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。

串通投標(biāo)

所謂串通投標(biāo)就是指在建筑工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，想?yún)⑴c投標(biāo)的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達(dá)到自己的不良目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招投標(biāo)者泄露標(biāo)底，破換正常的招投標(biāo)工程，達(dá)到不法的目的。

尋找借口，規(guī)避招標(biāo)

主要表現(xiàn)在通過手段將整個的建筑工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規(guī)定，如果一個建筑工程的各種工程建設(shè)施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。所以，有的單位為了不實施招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標(biāo)。或者是把整個建筑工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。

建筑工程的招投標(biāo)市場存在不正當(dāng)競爭

主要表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方未來達(dá)成雙方的不正當(dāng)利益，通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者，嚴(yán)重的干擾了整個建筑工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。

評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理

很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有做好充足的功課，在進(jìn)行整個項目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，使整個招投標(biāo)過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標(biāo)者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

6、招投標(biāo)工作完成后招標(biāo)方與中標(biāo)方違背原來的合同

據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同，合同依據(jù)招投標(biāo)時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標(biāo)工作之后，雙方有一方違背當(dāng)初的招投標(biāo)文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。

存在的問題的成因分析

國家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)健全，導(dǎo)致國民的法制意識不強

雖然前面提到國家為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標(biāo)市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導(dǎo)致一些招投標(biāo)單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的建筑工程的招投標(biāo)一而再再而三的出現(xiàn)違法行為

整個建筑市場的供求關(guān)系嚴(yán)重不平衡，從業(yè)人員的素質(zhì)。

因為市場的供求不平衡，所以整個市場出現(xiàn)了激烈的競爭，有些單位和個人為了在激烈的競爭中求得生存，就往往會鋌而走險，做出違法的行為。

我國誠信經(jīng)營的意識薄弱

因為我國現(xiàn)在仍然處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，所以雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化占據(jù)一定的地位，誠信經(jīng)營的意識還沒有深入到我國國民心中和企業(yè)的文化中。人們在日常生活中看重的更多是人情世故。另外，由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，從而給“暗箱操作”者提供了機會。

行政部門本身存在著一些問題

我國目前的行政單位由于工作量大，人員復(fù)雜，本身的建設(shè)工作就存在著一些問題。在加上目前建筑市場處于建設(shè)高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣，許多建設(shè)項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然會產(chǎn)生大量問題。而行政單位的工作能力有限，不能對其實施很好的監(jiān)管，問題就這樣出現(xiàn)了。

四．應(yīng)對這些問題的措施

1、完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度。當(dāng)前，項目業(yè)主虛假招標(biāo)，承包單位“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”、“掛靠高資質(zhì)企業(yè)”，建設(shè)市場主體各方對招標(biāo)過程中的異常現(xiàn)象已是習(xí)以為常，其主要原因是招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機制，對有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標(biāo)走形式，應(yīng)積極完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競爭機制，監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督管理。

2、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，建立規(guī)范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標(biāo)、定標(biāo)工作的管理，全面推行無標(biāo)底招標(biāo)。明確資金到位情況，嚴(yán)格限制業(yè)主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉(zhuǎn)包。

3、規(guī)范評標(biāo)過程，完善評標(biāo)方法。在招標(biāo)文件中應(yīng)該對評標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定，為評標(biāo)過程中各個單位的投標(biāo)價格的比較提供統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價格上的可比性。同時要求公開唱標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)的要求標(biāo)底絕對保密。評標(biāo)時應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價，同時投標(biāo)應(yīng)以合理低價中標(biāo)為好。

五．結(jié)束語

從上面的分析研究中我們看到，建筑工程的招投標(biāo)我國的發(fā)展確實存在著不少的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙著我國建筑市場的有序發(fā)展，和建筑施工的專業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)程。這些問題不僅是建筑部門本身的問題，行政單位在這其中也有著不小的責(zé)任。在未來，如何使建筑工程的招投標(biāo)工作適應(yīng)激烈的市場競爭，實現(xiàn)高質(zhì)量的理想化投標(biāo)，是建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業(yè)能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標(biāo)制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]張昕 蔣曉紅 建筑工程招投標(biāo)中存在問題及成因分析 (被引用 4 次)[期刊論文] 《浙江建筑》 -2009年1期

[2]朱珩琰 建筑工程招投標(biāo)存在問題分析與對策 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年16期

[3]蔡輝鵬 論建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對策 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年13期

篇（5）

 

一、工程項目風(fēng)險管理的特點

（一）具體的工程項目風(fēng)險具有特殊性

工程項目風(fēng)險管理盡管有一些通用的方法，如概率分析方法、模擬方法、專家咨詢法等。但一經(jīng)要研究具體項目的風(fēng)險，則必須與該項目的特點相聯(lián)系，例如項目復(fù)雜性、系統(tǒng)性、規(guī)模、新穎性、工藝程度等以及項目的類型、項目所在的領(lǐng)域、項目所處的地域。

（二）風(fēng)險管理很大程度依賴于管理者的經(jīng)驗

在整個風(fēng)險管理過程中，人的因素影響很大，如人的認(rèn)識程度、人的精神、創(chuàng)造力。所以風(fēng)險管理中要注意專家經(jīng)驗和教訓(xùn)的調(diào)查分析，這不僅包括他們對風(fēng)險范圍、規(guī)律的認(rèn)識，而且包括對風(fēng)險的處理方法、工作程序和思維方式，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)化、信息化、知識化，用于對新項目的決策支持。

（三）風(fēng)險管理在項目管理中是一種高層次的綜合性管理工作

它涉及企業(yè)管理和項目管理的各個階段和各個方面，涉及項目管理的各個子系統(tǒng)，所以它必須與合同管理、成本管理、工期管理、質(zhì)量管理聯(lián)成一體。

（四）風(fēng)險因素不可能被全面消滅

風(fēng)險管理的目的，并不是消滅風(fēng)險，在工程項目中大多數(shù)風(fēng)險是不可能由項目管理者消滅或排除的，而是在于有準(zhǔn)備地、理性地進(jìn)行項目實施，減少風(fēng)險的損失。

二、工程項目風(fēng)險管理存在的主要問題

（一）對項目管理基本內(nèi)涵認(rèn)識模糊

項目經(jīng)理部應(yīng)該不是固定建制的，而是一次性的、臨時組織機構(gòu)。目前體制表現(xiàn)出的問題是：項目經(jīng)理部可以購置固定資產(chǎn)；在工程結(jié)算時不按項目進(jìn)行單獨核算，項目部購置的固定資產(chǎn)的殘值不評估，而是隨意調(diào)撥價值取向不明，不能形成一個項目一核算。

（二）項目經(jīng)理不到位

我國現(xiàn)在好多企業(yè)在招標(biāo)時都拿一級項目經(jīng)理的資質(zhì)證進(jìn)行招投標(biāo)。可是工程拿下來后，并不是這個項目經(jīng)理去干，而是別的項目經(jīng)理去干，往往建設(shè)單位在招投標(biāo)這前，項目經(jīng)理既是優(yōu)秀項目經(jīng)理，又是一級項目經(jīng)理，但是在干活的時候，人不到位，這是當(dāng)前存在的一個比較大的問題。

（三）責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

很多企業(yè)項目經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)利方面規(guī)定的比較明確，可是在項目經(jīng)理的利益方面卻比較含糊，有干好干壞一個樣的問題。由于在責(zé)權(quán)方面不夠統(tǒng)一、不夠明確，在企業(yè)，雖然都愿意干項目經(jīng)理，但造成兩種不良現(xiàn)象發(fā)生：一是項目經(jīng)理吃“大鍋飯”，反正工程一到手，就干幾年，干好、干壞與自己的直接利益關(guān)系不大，另一種是不顧企業(yè)的經(jīng)濟效益如何，借當(dāng)項目經(jīng)理，抓住時機“撈一把”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）管理關(guān)系不清

管理關(guān)系不清，“以包代管”和越權(quán)爭利現(xiàn)象時有發(fā)生。好多施工企業(yè)把項目管理搞成了承包。我給你多少錢，或交多少管理費就行了，企業(yè)不去管不去問，最后出現(xiàn)了不少問題，甚至個別項目經(jīng)理違法亂紀(jì)，走到犯罪道路上去。所以現(xiàn)在好多人對項目管理體制改革有懷疑。什么原因?其實問題不在于項目管理本身，而是由于實施過程中沒有能夠把握項目管理內(nèi)涵，沒有處理好兩者之間的關(guān)系而造成的。

三、工程施工項目風(fēng)險的防范

（一）以施工合同為基礎(chǔ)的索賠

1、索賠的法律依據(jù)

施工索賠是合同和法律賦予受損失者的，對建筑企業(yè)來說是一種保護(hù)自己，維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益，避權(quán)利免損失，增加利潤的手段。雖然我國在培育和發(fā)展建筑市場中還存在有關(guān)法規(guī)不夠健全、不夠嚴(yán)密的問題，但客觀上還是有一定條件的。《民法通則》、《合同法》以及《全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》等都有涉及工程索賠的條款，可以作為推行工程索賠的法律依據(jù)。

2、索賠的證據(jù)種類

投標(biāo)文件、會議紀(jì)要、來往信函、指令或通知、施工組織設(shè)計、施工現(xiàn)場的各種記錄、工程照片、氣象資料、各種驗收報告、有關(guān)原始憑證、國家的相關(guān)規(guī)定及有效信息等。論文大全。

（二）以《合同法》286條及其司法解釋為依據(jù)的維權(quán)

1999年頒布實施的《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。”《合同法》286條及其司法解釋對于建筑企業(yè)維護(hù)自己合法權(quán)益而言，不啻為“一把尚方寶劍”。

（三）防范違法工程的風(fēng)險

我國《建筑法》規(guī)定，允許建筑施工的工程項目應(yīng)具備以下：①建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)； ②建筑工程已經(jīng)取得規(guī)劃條件許可證； ③需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求等。否則，即屬，違法工程。

（四）防范“爛尾樓”工程的風(fēng)險

“爛尾樓”工程的風(fēng)險在于工程款不能回收，停、窩工損失。防止風(fēng)險發(fā)生的途徑，不承諾墊資，履約保證金只得不到賠償能出具保函，一旦拖欠進(jìn)度款，即向其發(fā)出限期催款函，如仍不，則果斷停工，除非業(yè)主支付或提供了充分適當(dāng)?shù)膿?dān)保，方可繼續(xù)施工。

（五）防范項目法人的風(fēng)險

有一種“發(fā)包人”，為了規(guī)避可能承擔(dān)的責(zé)任而設(shè)立，這種項目法律特征是不具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格人合作可能出現(xiàn)的風(fēng)險是建筑企業(yè)的工程款難以收回。論文大全。

（六）防范墊資工程的風(fēng)險

建設(shè)市場的不規(guī)范使得墊資施工成為司空見慣的事，雖然國家是明文禁止，但禁而不止。而墊資行為一旦發(fā)生，收不回款項的風(fēng)險則如影相隨。該風(fēng)險的規(guī)避可以從兩個方面進(jìn)行：①要求業(yè)主請第三方提供充分、適當(dāng)?shù)膿?dān)保(如銀行保函、抵押等)。論文大全。②風(fēng)險轉(zhuǎn)移人材料商和分包商。

（七）防范材料和勞務(wù)分包的風(fēng)險

有必要在合同中約定，材料數(shù)量的確認(rèn)必然以項目負(fù)責(zé)人簽名并加蓋項目公章或建筑企業(yè)公章的收貨單為準(zhǔn)，否則不能作為材料商供應(yīng)材料的依據(jù)

為避免因勞務(wù)或其他零星工程分包而承擔(dān)不必要的風(fēng)險，分包合同一定要與有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位簽訂，即使有合同細(xì)節(jié)尚未落實而需先進(jìn)場，也應(yīng)先簽訂一個非常簡單扼要的協(xié)議，表明分包單位是能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位。

總之，只要我們針對出現(xiàn)的風(fēng)險及時研究對策，借鑒和總結(jié)各種不同經(jīng)驗，并提出治理措施，同時與國家政策緊密相聯(lián)，做到合法、合理、合情并舉，工程項目企業(yè)無論遇到何種風(fēng)險，都能將風(fēng)險化解或?qū)L(fēng)險降至最低點。

主要參考文獻(xiàn)

【2】張錦泉 工程施工項目的風(fēng)險管理及防范措施探討 廣東科技，2008（6）192-193.

【3】蔣 浩 何興軍 工程建設(shè)項目中的風(fēng)險管理分析 工程建設(shè)與管理2008(5)203-205.

篇（6）

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

近年來，的招投標(biāo)也成為一個日益重要的話題。為了規(guī)范招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標(biāo)工作奠定了良好的堅實基礎(chǔ)，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標(biāo)畢竟是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。要想做好這項工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保規(guī)范工作的正確開展。

招投標(biāo)過程中存在的問題

行政干預(yù)仍有較大影響

從表面看，很多項目在實施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標(biāo)過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進(jìn)行的，但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標(biāo)是受到各方各級的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。

串通投標(biāo)

所謂串通投標(biāo)就是指在的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，想?yún)⑴c投標(biāo)的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達(dá)到自己的不良目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招投標(biāo)者泄露標(biāo)底，破換正常的招投標(biāo)工程，達(dá)到不法的目的。

尋找借口，規(guī)避招標(biāo)

主要表現(xiàn)在通過手段將整個的項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規(guī)定，如果一個的各種工程建設(shè)施工費用估價在50萬元以上（包括50萬），那么這個項目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。所以，有的單位為了不實施招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標(biāo)。或者是把整個項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。

招投標(biāo)市場存在不正當(dāng)競爭

主要指在招投標(biāo)過程中通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者，嚴(yán)重的干擾了整個正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。

評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理

很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有做好充足的功課，在進(jìn)行整個項目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，使整個招投標(biāo)過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標(biāo)者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

6、招投標(biāo)工作完成后招標(biāo)方與中標(biāo)方違背原來的合同

據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同，合同依據(jù)招投標(biāo)時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標(biāo)工作之后，雙方有一方違背當(dāng)初的招投標(biāo)文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。

存在的問題的成因分析

國家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)不健全，導(dǎo)致國民的法制意識不強

雖然前面提到國家為了規(guī)范的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標(biāo)市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導(dǎo)致一些招投標(biāo)單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的招投標(biāo)過程中一而再再而三的出現(xiàn)違法行為。

2、市場競爭激烈

因為市場的供求不平衡，所以整個市場出現(xiàn)了激烈的競爭，有些單位和個人為了在激烈的競爭中求得生存，就往往會鋌而走險，做出違法的行為。

誠信經(jīng)營的意識薄弱

雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化占據(jù)一定的地位，誠信經(jīng)營的意識還沒有深入到我國國民心中和企業(yè)的文化中。人們在日常生活中看重的更多是人情世故。另外，由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，從而給“暗箱操作”者提供了機會。

行政部門本身存在著一些問題

我國目前的行政單位由于工作量大，人員復(fù)雜，本身的建設(shè)工作就存在著一些問題。項目規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣，許多建設(shè)項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗。而行政單位的工作能力有限，不能對其實施很好的監(jiān)管，問題就這樣出現(xiàn)了。

四．應(yīng)對這些問題的措施

1、完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度。當(dāng)前，項目業(yè)主虛假招標(biāo)，承包單位“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”、“掛靠高資質(zhì)企業(yè)”，建設(shè)市場主體各方對招標(biāo)過程中的異常現(xiàn)象已是習(xí)以為常，其主要原因是招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機制，對有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標(biāo)走形式，應(yīng)積極完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競爭機制，監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督管理。

2、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，建立規(guī)范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標(biāo)、定標(biāo)工作的管理，全面推行無標(biāo)底招標(biāo)。明確資金到位情況，嚴(yán)格限制業(yè)主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉(zhuǎn)包。

3、規(guī)范評標(biāo)過程，完善評標(biāo)方法。在招標(biāo)文件中應(yīng)該對評標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定，為評標(biāo)過程中各個單位的投標(biāo)價格的比較提供統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價格上的可比性。同時要求公開唱標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)的要求標(biāo)底絕對保密。評標(biāo)時應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價，同時投標(biāo)應(yīng)以合理低價中標(biāo)為好。

五．結(jié)束語

從上面的分析研究中我們看到招投標(biāo)我國的發(fā)展確實存在著不少的問題，規(guī)范化進(jìn)程。，行政單位在這其中也有著不小的責(zé)任。在未來，如何使的招投標(biāo)工作適應(yīng)激烈的市場競爭，實現(xiàn)高質(zhì)量的理想化投標(biāo)，是建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業(yè)能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標(biāo)制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱珩琰 建筑工程招投標(biāo)存在問題分析與對策 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年16期

[3]蔡輝鵬 論建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對策 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年13期

篇（7）

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

0.引言

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必要條件，其作用是顯而易見的：業(yè)主可以以較少的投資獲得較好的建設(shè)成果，最終可以實現(xiàn)建筑建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展；承包商在公平競爭的條件下，以適當(dāng)?shù)膱髢r去爭取建筑工程項目，這是維持承包單位正常運運營的前提條件。

1. 工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題

1．1在建筑工程項目的招、投標(biāo)過程中，控制不嚴(yán)。有的建設(shè)企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標(biāo)機制的工程管理以及經(jīng)濟方面問題時所顯現(xiàn)對業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評標(biāo)過程中所考慮的細(xì)則也不夠全面，編制的招標(biāo)文件也比較粗糙，在針對工程量的清單和實際的出入是比較大的，這也就導(dǎo)致了對標(biāo)底不確定，較多的變更會影響到對招、投標(biāo)文件的公平和公正性。另一方面，因為監(jiān)督機制不夠健全，會經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)和泄露標(biāo)底的情況，沒有完善的評標(biāo)辦法，這也是需要進(jìn)一步的研究加強合理科學(xué)的評標(biāo)方法，與此同時，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達(dá)到中標(biāo)的目的，就會特意的壓低標(biāo)價，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導(dǎo)致缺乏對投標(biāo)書編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

1．2對于一些部分行業(yè)與沒有完全打破的部門和地區(qū)的壟斷，其統(tǒng)一的開放建筑市場并沒有形成。在一些部門會以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制或者是排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與投標(biāo)的情況還仍然存在。比如在一些當(dāng)外地隊伍進(jìn)入地方市場時就需要交納一些費用，還存在一些規(guī)定就是如果沒有取得地方或者是部門認(rèn)證是不允許參加投標(biāo)的。另外，還有一些會限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進(jìn)行參加投標(biāo)，并且存在規(guī)定評標(biāo)時會給予地方和本部門的相關(guān)獎項的投標(biāo)人額外的優(yōu)惠等問題。

1.3傳統(tǒng)的政府管理模式使工程招投標(biāo)缺乏約束機制。項目代建制模式和建筑項目總承包制是國際上通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。代建制模式就在于促使政府投資項目“投資、建設(shè)、管理、使用”各個環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。由此實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項目總承包分設(shè)計采購施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購施工(PC)/工程總承包、設(shè)計施工(DB)/工程總承包。國際上很早就推行工程總承包管理，特別是進(jìn)入90年代初發(fā)展更為迅速，美國現(xiàn)在50%的工程實行總承包管理，而我國目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設(shè)市場真正意義上的總承包還很少。

2對于評標(biāo)和中標(biāo)實施中的問題

2．1對于一些承包商為了可以獲得工程項目建設(shè)的目的，以低于項目的成本價參與競標(biāo)，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態(tài)度進(jìn)行投標(biāo)。如果一旦中標(biāo)，但可以為了達(dá)到更高的利潤且不擇手段。把工程項目的設(shè)計進(jìn)行不斷的變更，就是為了提高工程的造價，有些投標(biāo)組織甚至?xí)压こ添椖恳愿偷膬r位進(jìn)行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個體沒有認(rèn)證的施工隊，并且也不具有投標(biāo)資質(zhì)的施工隊伍，以賺取中間的差價。更為嚴(yán)重的還有對實施項目沒有把握繼續(xù)施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來威脅業(yè)主提高造價等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。

2．2有些企業(yè)因中標(biāo)的價位比較低，因此一部分的承包商會在工程的材料方面做一些手腳，用不達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)行施工。并且還有一些企業(yè)會使用減少施工的工序等手段從而達(dá)到降低成本的目的。在一些施工企業(yè)中作為施工監(jiān)理單位并沒有起到監(jiān)督的作用，管理也比較混亂，因此這對工程項目的建設(shè)和在以后交工使用時會留下眾多的安全隱患。

2．3由于勘察設(shè)計周期較短，致使設(shè)計文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標(biāo)文件不夠細(xì)致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進(jìn)行索賠，加之建設(shè)管理部門、施工監(jiān)理單位個別人為因素影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)合同價。

3要規(guī)范工程項目招投標(biāo)的管理措施

施工招投標(biāo)是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規(guī)范化。

3．1增強招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，要進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。

3．2建議各地政府應(yīng)建立機構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對各個部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平善有形市場。要加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

3．3要加強投標(biāo)企業(yè)和中介機構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標(biāo)懲處激勵制度。對其范圍內(nèi)建設(shè)項目的工程招標(biāo)與投標(biāo)活動需要進(jìn)行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標(biāo)企業(yè)與中介機構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標(biāo)與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。

3.4營造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境，增加有效投標(biāo)人數(shù)量，減少潛在投標(biāo)人信息的披露。對容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新管理：一是嘗試招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙及招標(biāo)公告同步網(wǎng)上，潛在投標(biāo)人均可免費下載招標(biāo)文件及查閱招標(biāo)圖紙，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，并按規(guī)定的時間和地點遞交投標(biāo)文件。二是改進(jìn)當(dāng)前資格預(yù)審制度，杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來限制和排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，招投標(biāo)監(jiān)管部門可建立招標(biāo)項目投標(biāo)人資格審查委員會，不定期對參與工程投標(biāo)的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、條件下進(jìn)行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報名參加工程投標(biāo)。正式的投標(biāo)人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改進(jìn)原有的評標(biāo)手段，逐步推行電子評標(biāo)，增加評標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性和公平性。

3.5積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，也是保證建設(shè)業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用評價系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng)；二是規(guī)范建設(shè)市場責(zé)任主體行為，尤其是針對當(dāng)前建設(shè)市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為；三是構(gòu)建失信懲戒機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對企業(yè)的市場行為進(jìn)行信用評價，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。

4結(jié)論

總而言之，在建筑工程項目的管理方式中要以積極的方式進(jìn)行改革，這也是作為規(guī)范建筑市場體系與整頓的根本問題，同時也是提高投資效益和保證工程質(zhì)量以及從源頭上遏制不良行為的關(guān)鍵舉措。以全面的解決建筑工程項目的招、投標(biāo)中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實和招、投標(biāo)問題的法律法規(guī)制度，充分建立起有效約束機制和激勵作用。以提高信息的透明度，實行公告制度，增強執(zhí)法力度與監(jiān)督檢查制度，全面的改善招、投標(biāo)的管理體系，加強市場的準(zhǔn)入制和清出制。除此之外還需要完善對招標(biāo)人的管理制度，加強評標(biāo)人的考核以及培訓(xùn)，提高評標(biāo)人素質(zhì)。因此，只有更加全面的提高招、投標(biāo)的方式，加強監(jiān)督、加強廉政建設(shè)，以公正、公開、公平的態(tài)度規(guī)范建筑工程項目中的招、投標(biāo)活動。

篇（8）

近年來，隨著花都區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市建設(shè)工程項目推進(jìn)較快，建筑工地遍布“七鎮(zhèn)一街”，拆遷工地、新建工地隨處可見，以城市建設(shè)發(fā)展較快的新華街、華東鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)為主。建筑工地及其周邊地區(qū)呈現(xiàn)出流動人員聚集、安全隱患多見、治安案件多發(fā)等特點，逐漸成為影響社會治安穩(wěn)定的一大隱患。為及時、有效地打擊此類犯罪，為工程建設(shè)提供安全優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，本文對近年來發(fā)生在花都區(qū)建設(shè)工地的刑事案件進(jìn)行了分析，從而有針對性地提出有效遏制此類犯罪的對策。

一、花都區(qū)建筑工地刑事案件的基本情況

自2010年至2012年7月，花都區(qū)檢察院共受理發(fā)生在建筑工地及周邊地區(qū)的刑事案件共計40件89人。其中，以施工材料、設(shè)備為目標(biāo)的盜竊、搶劫等案件達(dá)19件45人，分別占47.5%和50.6%，以搶奪工程為目標(biāo)的尋釁滋事、故意毀壞財物等案件5件20人，分別占12.5%和22.5%，因建筑工人內(nèi)部矛盾糾紛引發(fā)的故意傷害、聚眾斗毆等案件3件18人，分別占7.5%和20.2%。

二、建筑工地刑事案件的主要特點

1.以侵財型違法犯罪居多。從違法犯罪類型看，傳統(tǒng)型侵財犯罪占主流，以盜竊、搶劫、搶奪、破壞電力設(shè)備、詐騙等為代表的侵財類違法犯罪案件為主，其它違法犯罪主要集中在故意傷害、毆打他人、聚眾斗毆、妨害公務(wù)、尋釁滋事等。

2.以共同違法犯罪為主。在梳理施工人員違法犯罪案件中，不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)是來自同一地區(qū)的老鄉(xiāng)或同學(xué)結(jié)伴作案，呈現(xiàn)團(tuán)伙性。其形成的團(tuán)伙規(guī)模多在3—5人，作案目標(biāo)明確，分工細(xì)致。

3.作案地點多數(shù)集中在建筑工地、宿舍等場所。這些地點人員流動性大、環(huán)境相對復(fù)雜、報案漏洞較多，為其犯罪相對創(chuàng)造了環(huán)境條件。

4.盜竊犯罪“盜、銷一條龍”情況突出。盜竊、銷贓兩個環(huán)節(jié)的緊密銜接使盜竊犯罪分子與收購贓物者狼狽為奸，進(jìn)一步刺激了盜竊工地犯罪的滋長。從辦理的案件來看，由于被盜物品來路不正，犯罪分子以極低的價格出手，不法廢品收購者也往往利用這一點，壓低價格牟取暴利，并且來者不拒。部分廢品回收者與盜竊工地的犯罪分子形成了固定的交易關(guān)系，甚至勾結(jié)一起，由廢品收購者主動提供機動車輛或者作案工具幫助行竊。總之，贓物能得以順暢快速的變現(xiàn)，使得工地盜竊犯罪愈發(fā)猖獗。

三、建筑工地及其周邊地區(qū)刑事案件頻發(fā)的主要原因

1.務(wù)工人員自身因素。一是心理因素。在查處多起農(nóng)民工犯罪案件中，通過與他們交流發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工的自卑心理比較嚴(yán)重，對自身行為的認(rèn)知和控制能力普遍不高，城鄉(xiāng)生活落差造成他們巨大的心理壓力，在諸多不良因素，如追求物質(zhì)享受、好勝逞強、貪慕虛榮等因素刺激下，容易誘發(fā)犯罪。二是素質(zhì)因素。建筑工地農(nóng)民工大多數(shù)來自發(fā)展相對比較落后地區(qū)，文化素質(zhì)較低，他們過早地離開學(xué)校和家庭，缺少教育，法律素質(zhì)偏低。

2.施工單位人員管理機制存在漏洞。由于用工緊張的緣故，施工單位不能做到嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，對新入施工人員不登記造冊，沒有查驗施工人員的身份證或暫住證，也不到公安機關(guān)申報，導(dǎo)致建筑工地人員魚龍混雜，有的施工單位甚至招入了在逃的違法犯罪人員還蒙在鼓里。

3.建筑工地自身治安防控不到位。建筑工地周邊環(huán)境復(fù)雜，銷贓渠道比較暢通，通常有一些以收購廢品為生的外來流動人員和一些廢品收購站，不法人員所盜贓物能夠快速轉(zhuǎn)移，給犯罪分子銷贓創(chuàng)造了便利條件。并且建筑工地內(nèi)存在建筑材料、設(shè)備存放和管理存在混亂無序現(xiàn)象，內(nèi)部技防設(shè)施不足，警力、保安力量配備薄弱、巡邏密度不夠，加之工地內(nèi)的人員流動性強，不乏“打短工”或以日計算工資的務(wù)工人員。因此，建筑工地內(nèi)部的一些財物極容易成為犯罪分子的作案目標(biāo)，導(dǎo)致以施工材料和設(shè)備為目標(biāo)的盜竊、搶劫類犯罪多發(fā)。

4.建筑行業(yè)監(jiān)管和自律不完善。當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域利潤豐厚，誘惑力大，但建筑行業(yè)尚未發(fā)展成熟、缺乏行業(yè)自律，一些建筑公司將工程項目任意拆解轉(zhuǎn)包，為追求利益最大化，導(dǎo)致了建筑公司之間的無序競爭，以搶奪工程為目標(biāo)的尋釁滋事、故意毀壞財物等案件頻發(fā)，也為黑惡勢力的滲入提供了可乘之機。而黑惡勢力控制下的施工隊大多不具備施工資質(zhì)，往往利用建筑市場目前的不完善、不規(guī)范，借助暴力、恫嚇、賄賂等不法手段實施欺行霸市、強迫交易、搶占工程等犯罪行為。

5.建筑單位忽視對施工人員及時的教育疏導(dǎo)。部分工程建設(shè)主管部門和勞動主管部門對施工單位的管理主要集中在工程安全事故的防范、經(jīng)濟效益及工程進(jìn)度狀況等方面，較少對施工人員進(jìn)行法制教育。而建筑工地的施工人員主體多為農(nóng)民工，法制意識普遍較為淡薄，對于農(nóng)民工的管理主要依賴于包工頭，而包工頭對農(nóng)民工管理方法簡單，當(dāng)施工人員之間出現(xiàn)矛盾糾紛時不能及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)，易導(dǎo)致施工人員之間產(chǎn)生故意傷害、聚眾斗毆事件。另外，多數(shù)施工單位不能為施工人員提供業(yè)余文化活動，加之施工人員經(jīng)濟水平普遍較低，精神世界比較空虛，容易與同鄉(xiāng)相互勾結(jié)，監(jiān)守自盜。

四、防治建筑工地違法犯罪現(xiàn)象的對策建議

1.加強人員管理，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化人員管理模式。施工單位應(yīng)加強對外來流動人口的管理，及時對包工頭及其手下農(nóng)民工的個人身份、聯(lián)系方式等進(jìn)行登記造冊。公安機關(guān)應(yīng)定期對施工單位人員的身份進(jìn)行核查，確保無脫罪在逃的違法犯罪人員。同時，施工單位內(nèi)部應(yīng)把來自同一地區(qū)的外來務(wù)工人員安排在不同的工作組，防止同鄉(xiāng)“抱團(tuán)”，防止防止出現(xiàn)群毆、械斗事件，一發(fā)現(xiàn)務(wù)工人員之間的小矛盾糾紛，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)解平息。

2.發(fā)揮協(xié)作機制作用，形成管理合力。農(nóng)民工穩(wěn)定工作也是政府的一項重要工作，公安部門要積極主動向政府部門匯報農(nóng)民工工作，通過政府的力量，發(fā)揮街道、衛(wèi)生、工商、民政、勞動等各部門作用，形成管理合力。特別是涉及農(nóng)民工的工資問題，這類涉及勞務(wù)、勞資糾紛的案事件，極易引發(fā)打擊斗毆、故意傷害等群體性不穩(wěn)定因素，各部門應(yīng)成立快速反應(yīng)機制，切實履行職責(zé)，共同把涉及農(nóng)民工安全穩(wěn)定的工作做好、做實。

3.加強對違法犯罪行為的打擊力度。要突出對重點區(qū)域和重點時期的管控，合理安排勤務(wù)，強化對現(xiàn)行違法犯罪行為打擊力度，特別是在節(jié)假日等敏感時期，要加大巡邏密度，延長執(zhí)勤時間，加強夜間巡邏，形成對社會治安的嚴(yán)管態(tài)勢。要加強警力提升巡防力度，強化對建筑工地安全防范工作的指導(dǎo)。同時，還要針對農(nóng)民工這一特殊群體，在職責(zé)范圍內(nèi)盡可能地提供服務(wù)，從而提高公安機關(guān)的公信力和群眾的滿意度。

篇（9）

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式。招投標(biāo)辦法主要用于管理和指導(dǎo)市場競爭。項目招投標(biāo)管理是一種公平、公開、公正的交易方式，它是引入競爭機制訂立合同（契約）的一種法律形式，能有效發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，推動建筑市場的良性競爭。招投標(biāo)管理是招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。優(yōu)化項目招標(biāo)投標(biāo)管理模式有利于提高社會資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。本文主要對我國現(xiàn)行的項目招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，就如何規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提出了有針對性的策略與建議。

一、招投標(biāo)管理工作存在的問題

1、招投標(biāo)監(jiān)管缺失

各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。目前在招投標(biāo)管理職能上存在管理交叉，個個管、個個都不管的局面，給招投標(biāo)管理造成混亂。另一方面，招投標(biāo)綜合監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置運行并不完善，造成招投標(biāo)監(jiān)管缺失。還存在行業(yè)主管部門監(jiān)督不到位、監(jiān)督乏力, 懲處不嚴(yán)以及綜合監(jiān)管機構(gòu)（招投標(biāo)管理辦公室）不能充分履行職責(zé)的問題，造成招投標(biāo)工作中出現(xiàn)督查弱、無處罰、問責(zé)少的尷尬局面。另一方面，有的干部和工作人員利用職權(quán)和職務(wù)影響，干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動，造成投標(biāo)人之間的不公平競爭，有的工作人員甚至將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息透露給特定的投標(biāo)人。

2、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象問題突出

《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報名，但報名企業(yè)在實際報名和資格審查過程中想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管，導(dǎo)致目前仍然存在假借資質(zhì)及以他人名義報名等惡劣現(xiàn)象，而招投標(biāo)監(jiān)管部門和招標(biāo)人對于這種現(xiàn)象也沒有相應(yīng)的制約措施。另一方面，招投標(biāo)活動的運作由招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方自主操作，投標(biāo)人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，通過事先約定投標(biāo)報價的方式控制中標(biāo)結(jié)果。由于一些招投標(biāo)人為保證絕對中標(biāo)，在市場上出現(xiàn)了相互之間圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)不正當(dāng)競爭等競爭手段，甚至還出現(xiàn)一個工程的所有投標(biāo)人均被一家買通圍標(biāo)的惡劣現(xiàn)象。

3、招標(biāo)機構(gòu)操作不規(guī)范、立場不公

招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式主要是對過程監(jiān)督、依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處。由于招投標(biāo)活動的操作基本由招標(biāo)機構(gòu)來完成，機構(gòu)的發(fā)展促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，但同時也帶來了新的管理問題。由于我國招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，機構(gòu)專業(yè)性不強，招標(biāo)市場發(fā)育尚不完善，相關(guān)專業(yè)人員欠缺，一些相關(guān)的配套制度還不健全，部分機構(gòu)能力不足，致使一些機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主操縱、選擇有傾向性的企業(yè)中標(biāo)，給招投標(biāo)市場帶來不健康隱患，破壞招投標(biāo)正常秩序，損害國家利益。

二、優(yōu)化招投標(biāo)管理工作的策略

1、加快招投標(biāo)制度和法制建設(shè)步伐

圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購法、建筑法等法律法規(guī)，依法制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)地方配套性法規(guī)和規(guī)章制度，修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定。一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。盡快理順招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體制，對必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重給予處罰。二是加強宣傳教育，強化法律意識。依法嚴(yán)懲假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動中的不良行為。三是建立市場準(zhǔn)入和清出制度，對達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的依法予以降級或清出市場，對規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。四是營造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境。改革當(dāng)前資格預(yù)審制度，對容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理。另一方面，也要加快改革原有的評標(biāo)手段，增加評標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性和公平性。

2、嚴(yán)肅查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問題

隨著招投標(biāo)工作的不斷發(fā)展，必然會發(fā)生串標(biāo)圍標(biāo)的等違法現(xiàn)象，行政監(jiān)管部門應(yīng)要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)及招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招投標(biāo)文件簽訂合同等違法違規(guī)行為，把打擊串標(biāo)圍標(biāo)等違法行為視為招投標(biāo)管理工作的重點。同時要加大對中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。項目審批部門對在招投標(biāo)中存在違法違規(guī)問題的項目要依法暫停項目執(zhí)行。另外還需增強招投標(biāo)操作規(guī)程建設(shè)，堅決查處和糾正違法設(shè)立涉及工程招投標(biāo)的行政許可事項。同時不斷凈化招標(biāo)市場，防止招投標(biāo)工作中的各種作弊現(xiàn)象發(fā)生。另一方面， 增強招標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、增強招標(biāo)業(yè)主責(zé)任意識，充實提高招投標(biāo)系統(tǒng)的人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而帶動招投標(biāo)市場日趨規(guī)范。

3、切實加強對招投標(biāo)過程的監(jiān)管

行政主管部門要加強對招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性的審查，建立有效的監(jiān)督機制，創(chuàng)新招投標(biāo)管理辦法，采取評標(biāo)方法多元化，以更好的應(yīng)對當(dāng)前的各種復(fù)雜情況。同時要及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更等違法違規(guī)行為。項目招標(biāo)中要適當(dāng)增加潛在投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，在資格預(yù)審時適當(dāng)加大企業(yè)業(yè)績的比重，合理降低資格預(yù)審門檻，擴大潛在投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，評標(biāo)時減少其比重，提高其串標(biāo)圍標(biāo)成本，從而提高投標(biāo)的競爭性和公平性。招標(biāo)單位或招標(biāo)機構(gòu)不得以工程特殊等理由更改資格預(yù)審辦法和評標(biāo)辦法，進(jìn)一步增加評標(biāo)價的隨機性，有效遏制招投標(biāo)活動中的串標(biāo)圍標(biāo)行為。

招標(biāo)投標(biāo)是配置和獲取工程、貨物和服務(wù)等資源的一個重要方法。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，越來越多的經(jīng)濟行為（如政府采購、建設(shè)工程發(fā)包、國債出售等）均通過招標(biāo)投標(biāo)與拍賣方式來處理。但由于市場尚未規(guī)范，競爭激烈等原因，當(dāng)前招投標(biāo)管理制度運行過程中存在著諸多根源性問題，這些問題將會影響到市場的健康發(fā)展。因此，應(yīng)加快招投標(biāo)制度和法制建設(shè)步伐，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問題，切實加強對招投標(biāo)過程的監(jiān)管，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)的管理。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

一.我國工程建筑材料質(zhì)量控制現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，建筑行業(yè)也獲得了空前的發(fā)展，建筑行業(yè)的水平也有所提高。在工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)控方面也積累了一些經(jīng)驗，各方面的制度正在不斷地建立和完善。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的建筑材料質(zhì)量控制還是存在許多的問題，質(zhì)量控制的措施還有待完善，控制的成效還不夠明顯。

在實際的工程建設(shè)過程中，由建筑原材料質(zhì)量不合格，控制疏忽引起的工程質(zhì)量問題時有發(fā)生，在建筑原材料的監(jiān)管和控制工作上，存在很多問題。

（一）缺乏在施工工程中對于原材料的控制措施

許多的建筑工程對原材料的質(zhì)量的控制和監(jiān)管工作都集中在施工工作開始之前，也就是采購的環(huán)節(jié)，施工團(tuán)隊在對原材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測之后，通過質(zhì)量對比檢驗，決定采購哪個供應(yīng)商的原材料。但是，在施工工作開始之后，對于建筑材料的質(zhì)量就沒有再進(jìn)行進(jìn)一步的檢驗，對于之后采購的建筑材料也沒有進(jìn)行質(zhì)量檢測，對于質(zhì)量的監(jiān)管缺乏全面性和持續(xù)性，這就容易導(dǎo)致供應(yīng)商在后期的供貨中提供質(zhì)量不過關(guān)的建筑材料，造成建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。

（二）國家的監(jiān)管力度不夠

雖然國家在建筑工程的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，但是，還是有做得不到位的地方，國家對于這一工作的監(jiān)管不夠全面，執(zhí)行的力度也有待加強，對于一些沒有遵守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違法行為也沒有進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，這就導(dǎo)致的建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管和控制工作困難重重，一些抱著僥幸心理的人繼續(xù)逍遙法外，為國家?guī)砹瞬恍〉慕?jīng)濟損失。

（三）建筑材料質(zhì)量控制工作的管理人員

在對建筑材料進(jìn)行監(jiān)管和控制的過程中，相關(guān)的檢測人員和管理人員，很容易利用其職權(quán)謀取私利，特別是收取投標(biāo)商家的賄賂，從而使質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的商家成功中標(biāo)。這樣一來，質(zhì)量控制工作沒有起到應(yīng)有的作用，質(zhì)量監(jiān)管部門就形同虛設(shè)，擾亂了公平競爭秩序，也給 建筑工程帶來了很大的安全隱患。

二、提高我國建筑材料質(zhì)量控制成效的建議

（一）對原材料實施全面的、系統(tǒng)的監(jiān)控

原材料的質(zhì)量得以保障對于建筑工程來說，是整個建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此，要特別注意原材料的質(zhì)量控制。首先在采購的環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審查，保證原材料質(zhì)量安全合格；其次，對于建筑材料的入庫保管環(huán)節(jié)也不容忽視；此外，對于原材料的領(lǐng)用也要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管，確保每一項工作準(zhǔn)確無誤，對原材料實施全面而系統(tǒng)的控制，避免不必要的失誤。

（二）建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度

建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度，分工明確，責(zé)任到人。一方面，對于建筑公司來說，建立完善的建筑材料質(zhì)量控制制度，能夠為建筑工程的安全保駕護(hù)航，保證建筑材料的質(zhì)量時刻都在掌控之中，避免出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，減少不必要的經(jīng)濟損失；另一方面，國家建立相關(guān)的控制制度，能夠為這一工作的進(jìn)行提供法律保障，提高質(zhì)量監(jiān)管和控制工作的透明度和工作效率，有效減少不法行為，同時，對于沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管和控制任務(wù)、的人員，法律會予以制裁，讓他們?yōu)樽约旱男袨閹淼馁|(zhì)量安全問題承擔(dān)法律責(zé)任。在這兩方面的制度保障之下，建筑材料的控制成效會大幅提高。

（三）建立統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)

在實際的施工過程中，導(dǎo)致建筑工程材料質(zhì)量問題頻發(fā)的一個重要原因就是各地制定的合格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些在本地區(qū)達(dá)標(biāo)的建筑材料在其他地區(qū)卻屬于不合格產(chǎn)品，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)甚至多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象為質(zhì)量控制工作帶來了很大的困擾。因此，國家要根據(jù)各地的地形和氣候條件制定各地的統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時，也要嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，使建筑材料的質(zhì)量控制工作有據(jù)可依，更加順暢的進(jìn)行，為建筑工程的質(zhì)量安全打下良好的基礎(chǔ)。

三、搞好建筑材料質(zhì)量控制工作的意義

建筑材料的質(zhì)量是整個建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，也是關(guān)乎人民生活的大事。在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，建設(shè)水平不斷提高的情況下，建筑工程的質(zhì)量問題越來越得到國家和人民的重視，特別是建筑工程的安全事故頻發(fā)，對國家和人民的財產(chǎn)和安全構(gòu)成了很大的威脅。所以，必須要提高建筑工程的質(zhì)量，對于建筑施工過程中的每一個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把握，嚴(yán)格控制，特別是原材料的質(zhì)量控制工作。

在建筑工程的施工過程中，一定要對原材料實施全面的、系統(tǒng)的監(jiān)控，對于原材料的采購、入庫保管以及領(lǐng)用等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，保證準(zhǔn)確無誤，這是提高工程質(zhì)量的基本保證和重要前提；其次，要建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度，國家也要加強相關(guān)的立法工作，嚴(yán)厲制裁建筑工程實施過程中的不法行為，這是加強建筑工程質(zhì)量安全的制度保障；再次，還要建立統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)，使檢測和控制工作順利進(jìn)行。此外，還要不斷提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工作質(zhì)量等等，總之要著力加強工程建筑材料的質(zhì)量控制工作，為建筑業(yè)的健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)