時(shí)間:2023-03-14 14:49:13
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程,我們?yōu)槟扑]十篇工程督察報(bào)告范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
1、經(jīng)營(yíng)主體。肥東縣將將村村通班車工程劃分為南、北兩個(gè)片區(qū),南部片區(qū)由鄉(xiāng)村聯(lián)合公司經(jīng)營(yíng),負(fù)責(zé)完成14個(gè)行政村通班車工作;北部片區(qū)由肥東縣東捷客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng),負(fù)責(zé)完成49個(gè)行政村通班車工作。
2、開通行政村情況。肥東縣現(xiàn)有340個(gè)行政村,今年村村通班車目標(biāo)任務(wù)實(shí)施前,已通277個(gè),未通63個(gè)。通達(dá)率為 81.5%,經(jīng)督查組實(shí)地勘察,截至7月23日,新開通40個(gè)村(其中南部7個(gè),分別為:橋安、國(guó)光、仙垱、紅光、大郭、橋青、三站;北部33個(gè),分別為:付店、雙棗、管灣、崗李、黎明、孫興、劉莊、張斗、東莊、霞光、聯(lián)合、沿河、金趙、東明、勝聯(lián)、桑園、一心、楊壩、建設(shè)、群力、松王、江淮、劉興、柯崗、聯(lián)盟、俞廟、南管、張圩、魯崗、新向陽(yáng)、新生、新立、西童),共計(jì)已通317個(gè),尚有23個(gè)行政村未通班車,通達(dá)率達(dá)93.2%,較好的完成了目標(biāo)任務(wù)。
3、投放運(yùn)力情況。共計(jì)投放運(yùn)力76臺(tái)(其中南部11臺(tái),北部65臺(tái))。
4、站場(chǎng)建設(shè)情況。肥東縣新建候車亭14個(gè),招呼站30個(gè)。店埠客運(yùn)站已基本建成,八斗、梁園客運(yùn)站已完成征地工作,眾興、六家畈客運(yùn)站正在協(xié)調(diào)選址。
二、存在的主要問(wèn)題:
1、客運(yùn)站建設(shè)進(jìn)度較慢,今年5個(gè)建站計(jì)劃,目前基本建成僅1家,尚有2家客運(yùn)站征地工作仍未完成,后期任務(wù)較重。
2、候車亭、招呼站規(guī)劃建設(shè)不合理。在同一地點(diǎn)同步規(guī)劃建設(shè)候車亭、招呼站。重復(fù)投資,形成資源浪費(fèi)。
3、大部分“村村通”道路為3.5米寬,通行情況不好,有安全隱患。且基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏,路肩硬化強(qiáng)度不夠、無(wú)安全警示標(biāo)志、車輛無(wú)掉頭場(chǎng)所等。如通三站村部分路段,一邊為堤壩,另一邊為深溝,存在嚴(yán)重安全隱患。
三、工作建議
1、加大打擊非法營(yíng)運(yùn)力度,凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng),確保村村通班車“開得通、留得住”。
2加大“村村通”工程配套設(shè)施建設(shè),消除安全隱患。縣交通局應(yīng)針對(duì)市交通局村村通道路安全評(píng)估中提出的問(wèn)題,拿出整改措施,協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真解除,確保安全行車。
年度報(bào)告既反映了公司在過(guò)去期間的運(yùn)營(yíng)結(jié)果,對(duì)公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的信息也作了描述,兼有財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息、歷史信息與未來(lái)信息,是一個(gè)不可分割的整體。年報(bào)的可讀性研究是以年報(bào)為中心,獨(dú)立于閱讀者,單純從年報(bào)角度評(píng)價(jià)其閱讀難度,沒(méi)有考慮年報(bào)閱讀者的專業(yè)素質(zhì)和綜合分析能力。本文立足于年報(bào)閱讀者角度,通過(guò)對(duì)不同學(xué)歷專業(yè)與非專業(yè)人士的調(diào)查,來(lái)探討年報(bào)使用者對(duì)年報(bào)的理解程度。
一、調(diào)查目的、對(duì)象及內(nèi)容
本次調(diào)查的目的旨在了解我國(guó)年報(bào)使用者對(duì)上市公司年報(bào)的理解程度,被調(diào)查對(duì)象是那些看過(guò)年報(bào)的人士,包括在上市公司財(cái)務(wù)部、銀行信貸部門、證券機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、股民等專業(yè)與非專業(yè)人士,并理應(yīng)預(yù)先選定年報(bào),要求測(cè)試者在指定時(shí)間內(nèi)讀完年報(bào),然后再接受調(diào)查。考慮到社會(huì)工作人員在時(shí)間、意愿等實(shí)施條件方面的限制,因此,本次調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)具體年報(bào),只涉及年報(bào)中的術(shù)語(yǔ)、指標(biāo)的理解情況,利潤(rùn)質(zhì)量、保值增值的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)、盈虧報(bào)表的簡(jiǎn)單識(shí)別等。
二、調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析
(一)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析
本次調(diào)查共向企業(yè)、銀行、證券機(jī)構(gòu)及某校會(huì)計(jì)專業(yè)在校三年級(jí)本科生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份,收回163份,全部有效。筆者首先選用不同難度的17個(gè)會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行測(cè)試,并采用量表式問(wèn)卷的計(jì)分方法。被測(cè)試對(duì)象認(rèn)為自己“完全理解”的得3分,認(rèn)為“基本理解,但不準(zhǔn)確”的得2分,認(rèn)為“知道一點(diǎn)”的得1分,“完全陌生”的不得分。最后將每組所有得分加總后求均值。代表不同專業(yè)水平及學(xué)歷水平的各組回答得分見(jiàn)(表1)。
(1)會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)。從(表1)可以看出,相應(yīng)學(xué)歷的專業(yè)組與非專業(yè)組之間的會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)理解得分均值之差均高度顯著:除在校學(xué)生外,專業(yè)組的理解程度大部分集中在70%。90%之間,非專業(yè)組的理解程度大部分集中在55%-70%之間;而同在專業(yè)組或非專業(yè)組,本科以下、本科以及具有碩士學(xué)歷水平的被調(diào)查對(duì)象對(duì)會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)的理解程度差別不大,說(shuō)明對(duì)會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)的理解程度主要受到個(gè)人專業(yè)的影響。在校學(xué)生對(duì)常用指標(biāo)具有較高的理解水平,但對(duì)于沒(méi)有在教科書中涉及的指標(biāo)如“扣除非經(jīng)常性損益后的利潤(rùn)總額”、“每股凈資產(chǎn)”、“調(diào)整后每股凈資產(chǎn)”、“市盈率”等指標(biāo)理解程度較低,尤其是對(duì)“全面攤薄凈資產(chǎn)收益率”這一指標(biāo),在校學(xué)生幾乎沒(méi)有人準(zhǔn)確了解其含義。筆者在設(shè)計(jì)這一測(cè)試題時(shí),考慮到17個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)難度不同,即使是專業(yè)人士也未必全部準(zhǔn)確知道其含義,期望調(diào)查結(jié)果能夠顯示出差別,但由于部分被調(diào)查者沒(méi)有對(duì)17個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)分別回答,導(dǎo)致同一個(gè)人對(duì)不同會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)的理解程度差別不大。雖然差別不是很大,但還是能夠看出,各組對(duì)“全面攤薄凈資產(chǎn)收益率”、“調(diào)整后每股凈產(chǎn)”、“遞延稅款”、“資本公積”、“市盈率”等術(shù)語(yǔ)的理解均值偏低。這就揭示了影響年報(bào)理解程度的一個(gè)因素,那就是會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)的可讀性問(wèn)題。
(2)會(huì)計(jì)政策對(duì)企業(yè)的影響。當(dāng)調(diào)查對(duì)象被問(wèn)到:某公司在五個(gè)季度內(nèi)將共計(jì)38,52億元支付給其他公司的線路及網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用確認(rèn)為資本性支出,你認(rèn)為此舉對(duì)企業(yè)的影響是“無(wú)影響”、“有影響,但不知道具體影響”、“增加企業(yè)資產(chǎn)和利潤(rùn)”、“減少企業(yè)資產(chǎn),增加利潤(rùn)”還是“增加企業(yè)資產(chǎn)、減少利潤(rùn)”時(shí),代表不同專業(yè)和學(xué)歷水平的各組回答“增加企業(yè)資產(chǎn)和利潤(rùn)”的比例見(jiàn)(表2)。從(表2)明顯看出,回答“增加企業(yè)資產(chǎn)和利潤(rùn)”的比例,相應(yīng)學(xué)歷的專業(yè)組要高于非專業(yè)組,但總體上都不高,最高才達(dá)到53%,這表明相當(dāng)多的人不了解會(huì)計(jì)政策對(duì)企業(yè)的影響。由此推測(cè),在我國(guó)年報(bào)使用者中有相當(dāng)多的人并不了解會(huì)計(jì)政策的選擇對(duì)企業(yè)的影響,因此也就難以從會(huì)計(jì)政策的選擇上來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)利潤(rùn)質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量。
(3)會(huì)計(jì)報(bào)表理解程度。我們從某上市公司年報(bào)中摘錄的一段文字,測(cè)試被考察對(duì)象的理解程度。該段文字如下:提前確認(rèn)未實(shí)現(xiàn)的銷售收入426萬(wàn);漏結(jié)轉(zhuǎn)成本2616萬(wàn)元;研發(fā)費(fèi)用未計(jì)人當(dāng)期損益1200萬(wàn)元;提前確認(rèn)所得稅返還收益300萬(wàn);少計(jì)銷售費(fèi)用(廣告費(fèi))1992萬(wàn);未抵消存貨中未實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)840萬(wàn);其他220萬(wàn);少提壞賬準(zhǔn)備4392萬(wàn)元;少計(jì)存貨鐵價(jià)準(zhǔn)備2813萬(wàn)元;少計(jì)長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備685萬(wàn)元。以上重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)合計(jì)15484萬(wàn)元,追溯調(diào)整2000年度凈利潤(rùn)-7168萬(wàn)元,2000年以前-427萬(wàn)元。從調(diào)整前的盈利2632萬(wàn)元到調(diào)整后的虧損8356萬(wàn)元。該題仍然采用了量表式問(wèn)卷的計(jì)分方法,如被測(cè)試對(duì)象認(rèn)為自己“完全理解”的得3分,認(rèn)為“基本理解,但不準(zhǔn)確”的得2分,認(rèn)為“知道一點(diǎn)”的得1分,“完全陌生”的不得分。最后將每組所有得分加總后求均值。代表不同專業(yè)及學(xué)歷水平的各組回答得分均值見(jiàn)(表3)。從(表3)可見(jiàn),專業(yè)組對(duì)該段文字的理解程度明顯高于非專業(yè)組,但在專業(yè)組或非專業(yè)組之間的不同學(xué)歷之間并無(wú)明顯差別,并且基本上不隨著學(xué)歷水平的下降而下降。由于該題答案完全由被調(diào)查對(duì)象根據(jù)自己的感覺(jué)判斷,又因?yàn)闆](méi)有生字,所以選擇“基本理解,但不準(zhǔn)確”的居多。
(4)利潤(rùn)質(zhì)量識(shí)別。我們編制了甲、乙兩個(gè)公司的利潤(rùn)構(gòu)成簡(jiǎn)表見(jiàn)(表4),測(cè)試被調(diào)查對(duì)象對(duì)簡(jiǎn)單利潤(rùn)質(zhì)量的識(shí)別能力。當(dāng)調(diào)查對(duì)象被問(wèn)到:甲、乙兩個(gè)公司的利潤(rùn)質(zhì)量是“無(wú)差別”、“甲較好”還是“乙較好”時(shí),代表不同專業(yè)和學(xué)歷水平的各組回答“乙較好”的比例見(jiàn)(表5)。從(表5)可以明顯看出,回答“乙較好”的比例,相應(yīng)學(xué)歷的專業(yè)組要高于非專業(yè)組,但總體上都比較高,在69%~94%之間,這說(shuō)明多數(shù)被調(diào)查對(duì)象具有對(duì)簡(jiǎn)單利潤(rùn)質(zhì)量的判斷能力。
(5)保值增值理解。我們筆者編制了甲、乙兩個(gè)公司的所有者權(quán)益變動(dòng)表見(jiàn)(表6),了解被調(diào)查者是否知道保值增值的判別。當(dāng)調(diào)查對(duì)象被問(wèn)到:甲、乙兩個(gè)公司的保值增值情況是“甲乙無(wú)差別,均保值了”、“甲乙無(wú)差別,均增值了”、“甲、乙是否保值很難說(shuō)”還是“甲保值但未增值,乙既保值又增值了”時(shí),代表不同專業(yè)和學(xué)歷水平的各組回答“甲保值但未增值,乙既保值又增值了”的比例見(jiàn)(表7)。從(表7)可以明顯看出:回答“甲保值但未增值,乙既保值又增值了”的比例,相應(yīng)學(xué)歷的專業(yè)組要高于非專業(yè)組,非專業(yè)組不同學(xué)歷的之間差別并不是很明顯,專業(yè)組不同學(xué)歷的之間差別相對(duì)比較明顯。總體上看,除了在校生(因課堂講過(guò)類似問(wèn)題)回答正確的比例達(dá)到81%之外,其余回答正確的比例都不高,最低31%,最高才達(dá)到68%,這說(shuō)明對(duì)于保值、增值的理解程度都不高。
(6)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀識(shí)別。我們選取了A、B、C三個(gè)公司的資產(chǎn)負(fù)債簡(jiǎn)表見(jiàn)(表8),了解被調(diào)查對(duì)象對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況最基本的識(shí)別。當(dāng)調(diào)查對(duì)象被問(wèn)到:A、B、C三個(gè)公司的資產(chǎn)負(fù)債表情況是“看不出好壞”、“C最好,B次之,A最差”、“A最好,B次之,C最
差”、“B最好、C次之,A最差”、還是“C最好,A次之,B最差”時(shí),代表不同專業(yè)和學(xué)歷水平的各組回答“A最好,B次之,C最差”的比例見(jiàn)(表9)。從該表可以明顯看出,回答“A最好,B次之,C最差”的比例總體上都不太高,集中在52%-76%之間,并且相應(yīng)學(xué)歷的專業(yè)組與非專業(yè)組之間以及各組不同學(xué)歷的之間差別并不是很明顯。這一結(jié)果表明約有半數(shù)以上的被測(cè)試對(duì)象能夠根據(jù)三個(gè)公司的資產(chǎn)負(fù)債表,鑒別出盈利企業(yè)、虧損企業(yè)以及資不抵債企業(yè)。
(7)資產(chǎn)負(fù)債表理解。我們編制了一份明顯存在問(wèn)題的資產(chǎn)負(fù)債表見(jiàn)(表10),讓被調(diào)查對(duì)象指出其中存在的問(wèn)題,測(cè)試被調(diào)查者對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的理解情況,看其是否真的理解報(bào)表。從返回的調(diào)查問(wèn)卷看,大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象沒(méi)有回答這一問(wèn)題,從為數(shù)不多的答案看,沒(méi)有人能指出存在的全部問(wèn)題。該題仍然采用了量表式問(wèn)卷的計(jì)分方法,如被測(cè)試對(duì)象能夠指出3個(gè)問(wèn)題時(shí)得6分,指出兩個(gè)問(wèn)題時(shí)得4分,指出1個(gè)問(wèn)題時(shí)得2分,最后將每組所有得分加總后求均值。代表不同專業(yè)及學(xué)歷水平的各組回答得分均值見(jiàn)(表11)。從該表中可以看出每組得分均值都很低,最高2.2分,占總分的37%。說(shuō)明總體水平較低。筆者將對(duì)該問(wèn)題未作解答的無(wú)效問(wèn)卷排除,對(duì)其結(jié)果進(jìn)行修正。修正后的結(jié)果見(jiàn)(表12)。修正后最高均值才達(dá)到4分,占總分的67%,仍然說(shuō)明總體水平較低,并且除了非專業(yè)組中本科以下學(xué)歷組得最低分(17%)之外,專業(yè)組各不同學(xué)歷的之間差別并不是很明顯。由此推斷,真正理解報(bào)表并能夠從中看出問(wèn)題的人并不多。
(二)結(jié)論
從對(duì)在企業(yè)、銀行、證券機(jī)構(gòu)等單位工作的相關(guān)專業(yè)人員調(diào)查結(jié)果及分析情況看,絕大多數(shù)人能夠從利潤(rùn)的構(gòu)成上對(duì)利潤(rùn)質(zhì)量進(jìn)行簡(jiǎn)單判斷,但有相當(dāng)部分人不能理解會(huì)計(jì)政策的選擇對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)及利潤(rùn)的影響;大部分人能夠識(shí)別盈虧報(bào)表,但對(duì)明顯存在問(wèn)題的報(bào)表卻不能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。說(shuō)明上述人員對(duì)年報(bào)的理解程度總體上不高。另外,從上述結(jié)果也能看出,專業(yè)組相應(yīng)學(xué)歷的得分均值總體上要高于非專業(yè)組,由此可以判斷對(duì)年報(bào)的理解程度受到個(gè)人專業(yè)的影響較大。
三、提高年報(bào)使用者閱讀理解水平的對(duì)策
(一)大力普及年報(bào)相關(guān)知識(shí)
證券交易場(chǎng)所通常是股民集中的地方,證券交易公司可以經(jīng)常舉辦各種講座,對(duì)其股民進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn),尤其是在上市公司發(fā)生重大事件的時(shí)候。如安排專家為股民剖析“銀廣夏”、“東方電子”的舞弊手法等,可以啟發(fā)投資者對(duì)上市公司會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的判別思路。通過(guò)對(duì)“鄭百文”利潤(rùn)結(jié)構(gòu)的分析,可以讓投資者對(duì)利潤(rùn)質(zhì)量這一概念有所了解。證券交易公司可以通過(guò)各種形式的講座,給投資者普及諸如利潤(rùn)質(zhì)量:資產(chǎn)質(zhì)量之類的相關(guān)知識(shí),多給投資者幾雙火眼金睛,讓哪些垃圾股退出市場(chǎng),從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。
(二)為在校大學(xué)生開設(shè)《財(cái)務(wù)報(bào)告分析》課程
一、XX學(xué)校的概況
二、在校生犯錯(cuò)違法的根源
從現(xiàn)有在校的72名工讀生的年齡來(lái)看,大部分是十三、四歲的孩子,最小年齡僅12歲,最大年齡也才16歲,他們是怎樣走上錯(cuò)誤違法道路的?從59名犯有各種錯(cuò)誤違法行為工讀生來(lái)看,大部分都可以從他們的家庭和家教中找到原因,歸納起來(lái),有以下四種情況影響著未成年人的發(fā)展和健康成長(zhǎng)。一是家庭結(jié)構(gòu)不健全。有父無(wú)母或有母無(wú)父,或父母雙亡或父母離異。這種不和諧的家庭在小孩的心理和性格形成上產(chǎn)生負(fù)面影響。二是家長(zhǎng)喪失或缺乏監(jiān)護(hù)管教能力。使這些小孩長(zhǎng)期無(wú)人管束,致使他們?yōu)樗麨閻毫?xí)不斷。三是溺愛(ài)嬌慣型的。使小孩從小養(yǎng)成嬌橫行為,無(wú)心讀書,大把花錢,無(wú)錢便勒索同學(xué)。四是雙職工、雙勞力型的。家長(zhǎng)平時(shí)沒(méi)精力管,聽(tīng)之任之,孩子出了問(wèn)題又不夠冷靜,態(tài)度粗暴,造成孩子的逆反心理和家長(zhǎng)對(duì)立。
筆者在走訪被拆遷居民,廣泛征求各方面意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上,對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理工作進(jìn)行了深入思考,提出如下對(duì)策建議:
一、注重事前參與,增強(qiáng)監(jiān)督管理工作的主動(dòng)性
從以往城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償工作實(shí)踐來(lái)看,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有主動(dòng)參與到前期的摸底調(diào)查,項(xiàng)目評(píng)估、論證、立項(xiàng),制定拆遷補(bǔ)償方案等環(huán)節(jié)的工作中去,對(duì)拆遷安置補(bǔ)償工作情況不清、底數(shù)不明,導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏主動(dòng)性和針對(duì)性。加強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償工作的監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作:
(一)主動(dòng)參與房屋拆遷的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促房管、建設(shè)等部門嚴(yán)格按照法定程序做好拆遷項(xiàng)目的摸底調(diào)查,項(xiàng)目評(píng)估、論證、審批等前期準(zhǔn)備工作;要積極參與到拆遷安置補(bǔ)償方案和補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則的討論、醞釀工作中,督促拆遷人召開聽(tīng)證會(huì)廣泛征求意見(jiàn),確保拆遷補(bǔ)償方案既要符合城鎮(zhèn)房屋拆遷相關(guān)法律法規(guī)的總體要求,又要符合本地實(shí)際,具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性。
(二)暢通監(jiān)督投訴渠道,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。建立由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭,房管、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門為成員單位的接待協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織建立健全接待工作制度,通過(guò)開通投訴電話、設(shè)立舉報(bào)箱、聘請(qǐng)監(jiān)督員等方式,暢通群眾監(jiān)督投訴渠道。督促相關(guān)職能部門切實(shí)維護(hù)好被拆遷人的正當(dāng)利益訴求。對(duì)被拆遷人提出過(guò)高的、無(wú)理要求的,要認(rèn)真做好解釋、疏導(dǎo)工作。
(三)落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)拆遷業(yè)務(wù)培訓(xùn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要把嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿于整個(gè)房屋拆遷補(bǔ)償過(guò)程始終,要向參與拆遷補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T重申紀(jì)律要求,有針對(duì)性地開展反腐倡廉宣傳教育。同時(shí),要督促拆遷人組織拆遷工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理的相關(guān)法律法規(guī),提高拆遷工作人員的業(yè)務(wù)水平和依法辦事能力。
二、加強(qiáng)事中監(jiān)督,確保監(jiān)督管理工作的實(shí)效性
加強(qiáng)事中監(jiān)督,是確保城鎮(zhèn)房屋拆遷工作依法、公正、公平、公開,得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時(shí)也是確保被拆遷人合法權(quán)益不受侵害,正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益關(guān)系的重要途徑。加強(qiáng)事中監(jiān)督,關(guān)鍵是要整合部門資源,形成監(jiān)督合力;關(guān)鍵是要暢通渠道,保障被拆遷人合法利益訴求;關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制,促進(jìn)拆遷工作人員正確履行職責(zé),確保拆遷補(bǔ)償工作公正、公平、公開。
(一)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)形成監(jiān)督合力。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償工作涉及被拆遷居民的切身利益。加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償工作的事中監(jiān)督,必須充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用和相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督主體作用,形成監(jiān)督合力。由建設(shè)、房管部門負(fù)責(zé)對(duì)拆遷安置補(bǔ)償方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)監(jiān)督補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷工作程序是否符合拆遷安置補(bǔ)償方案的要求,房屋合法性和房屋拆遷賠償主體的認(rèn)定是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求,拆遷安置還房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量和后期物業(yè)管理的情況。同時(shí),要加大對(duì)房屋拆遷安置補(bǔ)償方案,拆遷房屋結(jié)構(gòu)、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)拆遷補(bǔ)償資料公示情況的監(jiān)督力度,以保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)房屋拆遷安置補(bǔ)償資金管理、使用和兌現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù) 責(zé)督促相關(guān)行政主管部門完善相應(yīng)的配套制度,對(duì)其履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(二)加強(qiáng)對(duì)拆遷安置補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理。監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促、指導(dǎo)拆遷人加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制和重大問(wèn)題登記備案制度,防止因制度不健全、監(jiān)督不到位,導(dǎo)致違法拆遷、失職瀆職甚至、權(quán)錢交易現(xiàn)象的發(fā)生。為了防止大宗的城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償出現(xiàn)失職瀆職、違法違規(guī)現(xiàn)象,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織房管、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門或者房屋拆遷中介評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)拆遷安置補(bǔ)償方案的執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。重點(diǎn)抽查被拆遷房屋合法性和房屋拆遷賠償主體的認(rèn)定,以及房屋結(jié)構(gòu)、面積以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等情況。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違反拆遷安置補(bǔ)償方案的情況予以堅(jiān)決糾正,并針對(duì)存在問(wèn)題健全完善工作制度,杜絕類似事件再次發(fā)生。
(三)及時(shí)處理被拆遷人的舉報(bào)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期協(xié)調(diào)相關(guān)部門,對(duì)被拆遷人的來(lái)信、來(lái)訪和舉報(bào)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí),重點(diǎn)排查各種突出的問(wèn)題以及可能引發(fā)的矛盾糾紛和苗頭隱患,現(xiàn)場(chǎng)研究解決被拆遷人的來(lái)信、來(lái)訪和舉報(bào)件,及時(shí)給予人以負(fù)責(zé)任的回復(fù)和處理,力爭(zhēng)把矛盾化解在基層,消除在萌芽狀態(tài),切實(shí)做到“件件有落實(shí),事事有回音”。堅(jiān)決杜絕因辦事拖拉、推諉等不負(fù)責(zé)任的行為,導(dǎo)致被拆遷人重復(fù)上訪、越級(jí)上訪,甚至釀成的發(fā)生。監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)舉報(bào)工作,積極發(fā)現(xiàn)和挖掘案件線索,堅(jiān)決查處和糾正損害拆遷人利益,甚至權(quán)錢交易的行為,對(duì)失職瀆職和違紀(jì)違法人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
三、強(qiáng)化事后跟蹤,提高監(jiān)督管理工作的嚴(yán)肅性
城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償工作屬于階段性工作,很多問(wèn)題和矛盾都在拆遷補(bǔ)償現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)束以后才暴露出來(lái)。如果不強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償工作的事后跟蹤工作,將會(huì)激化矛盾,誘發(fā)不穩(wěn)定因素,甚至?xí)o國(guó)家造成一些不必要損失。加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償工作的事后跟蹤,關(guān)鍵是要處理好兩個(gè)方面的問(wèn)題:
成立由國(guó)家級(jí)、地方級(jí)礦產(chǎn)督察員組成的礦產(chǎn)督察小組,明確分工。督察小組成員一般3—5人,原則上應(yīng)為單數(shù)。如需進(jìn)行聯(lián)合督察、會(huì)診式督察,應(yīng)向督察員辦公室提出建議,由督察員辦公室進(jìn)行組織。
(二)熟悉資料
預(yù)先熟悉擬督察礦山有關(guān)資料,包括:開發(fā)利用方案、設(shè)計(jì)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案、地質(zhì)報(bào)告及有關(guān)圖紙資料,采礦權(quán)登記檔案,采礦權(quán)人年檢檔案,開發(fā)利用方案實(shí)施情況監(jiān)督檢查資料,礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)測(cè)量資料等。
(三)制定督察工作實(shí)施方案
確定督察的目的、內(nèi)容和要求,制定督察工作實(shí)施方案。
(四)發(fā)出督察通知
提前10—15日由省國(guó)土資源廳或市國(guó)土資源局向礦山企業(yè)、相關(guān)國(guó)土資源部門發(fā)出“礦產(chǎn)督察通知”。寄發(fā)的通知應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1、到礦山進(jìn)行督察的時(shí)間、依據(jù);
2、礦產(chǎn)督察的內(nèi)容;
3、礦產(chǎn)督察的程序;
4、對(duì)礦山、相關(guān)國(guó)土資源部門提出配合、支持、協(xié)助督察工作的要求;
5、礦產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督察備案表;
6、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)告提綱(附1);
7、礦產(chǎn)督察小組成員名單。
二、開展現(xiàn)場(chǎng)督察
(一)持證上崗
到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要主動(dòng)向當(dāng)事人出示督察員證。
(二)闡明來(lái)意,聽(tīng)取匯報(bào)
召開由礦產(chǎn)督察組、國(guó)土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)技術(shù)人員參加的督察工作動(dòng)員會(huì)。由礦產(chǎn)督察組闡明督察工作依據(jù)、目的、內(nèi)容、程序以及需要礦山如何配合工作的要求等;由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況。
(三)查閱資料
查閱礦山企業(yè)的設(shè)計(jì)資料、地質(zhì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、井上井下工程對(duì)照?qǐng)D、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、“三率”(開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率)實(shí)測(cè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等技術(shù)資料,有關(guān)規(guī)費(fèi)的繳納票據(jù),保護(hù)、合理利用礦產(chǎn)資源的規(guī)章制度等資料。檢查礦山企業(yè)開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率考核指標(biāo)、年度報(bào)告制度等的執(zhí)行情況及相關(guān)規(guī)費(fèi)的繳納情況。
(四)現(xiàn)場(chǎng)檢查
到礦山企業(yè)的采、選現(xiàn)場(chǎng),實(shí)地檢查礦山的采礦方法、開采順序是否按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行;開拓和回采礦量是否合理;選礦方法、工藝是否符合設(shè)計(jì)要求;具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)是否切實(shí)得到回收和利用。
(五)核實(shí)計(jì)算
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況,核實(shí)相關(guān)圖紙資料、臺(tái)帳、設(shè)計(jì)等,計(jì)算實(shí)際開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率和其他相關(guān)數(shù)據(jù)。
(六)形成初步督察意見(jiàn)
礦產(chǎn)督察組匯總各種情況,綜合分析討論,形成初步督察意見(jiàn)。
(七)形成督察結(jié)論
與礦山企業(yè)交換意見(jiàn),質(zhì)疑、座談,形成督察結(jié)論。
(八)填表備案
由礦產(chǎn)督察員填寫《礦產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督察備案表》,由雙方負(fù)責(zé)人簽字蓋章,一式三份,礦產(chǎn)督察員辦公室、相關(guān)市國(guó)土資源局和礦山企業(yè)分別備案。
三、報(bào)送礦產(chǎn)督察報(bào)告、下發(fā)礦產(chǎn)督察意見(jiàn)
(一)報(bào)送礦產(chǎn)督察報(bào)告
現(xiàn)場(chǎng)督察結(jié)束后,由礦產(chǎn)督察員向礦產(chǎn)督察員辦公室和相關(guān)市國(guó)土資源局分別報(bào)送礦產(chǎn)督察報(bào)告(提綱見(jiàn)附2)。在報(bào)告中對(duì)存在問(wèn)題的礦山企業(yè),提出限期整改、查處或其他建議。
(二)下發(fā)礦產(chǎn)督察意見(jiàn)
針對(duì)礦產(chǎn)督察報(bào)告中提出的問(wèn)題,分礦產(chǎn)督察員辦公室組織的督察和市國(guó)土資源局組織的督察,分別由省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局做出處理決定,向被督察的礦山企業(yè)下發(fā)礦產(chǎn)督察意見(jiàn)。由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)處理的,應(yīng)將處理結(jié)果報(bào)省國(guó)土資源廳備案。
四、跟蹤督察意見(jiàn)整改情況
礦產(chǎn)督察員辦公室、市國(guó)土資源局要求礦山企業(yè)定期報(bào)送督察意見(jiàn)整改落實(shí)情況,必要時(shí)組織督察員對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督察。
五、上報(bào)、公告礦產(chǎn)督察情況
(一)上報(bào)礦產(chǎn)督察工作總結(jié)
礦產(chǎn)督察員辦公室編寫年度礦產(chǎn)督察工作總結(jié),于每年1月底前向聘任單位報(bào)告。
(二)公告礦產(chǎn)督察情況
礦產(chǎn)督察員辦公室對(duì)全省礦產(chǎn)督察情況進(jìn)行公告。
附:1.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)告提綱
2.礦產(chǎn)督察報(bào)告提綱
附1:
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)告提綱
一、礦山概況
礦山企業(yè)位置、性質(zhì)、開采史,采許可證編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期、規(guī)定開采范圍、實(shí)際開采范圍,產(chǎn)品、年產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤(rùn),從業(yè)人數(shù)等情況。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況
開發(fā)利用方案或開采設(shè)計(jì)實(shí)施情況,開采過(guò)程中的礦產(chǎn)資源保護(hù)情況,探明的各級(jí)儲(chǔ)量、已開采利用儲(chǔ)量、保有儲(chǔ)量及服務(wù)年限、年度動(dòng)用儲(chǔ)量及損失量,生產(chǎn)性勘探情況,開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標(biāo)執(zhí)行情況,選礦方法、選礦工藝流程、入選品位、精礦品位、尾礦品位,共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用情況。
三、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理情況
礦山“三廢”治理的工藝和措施;礦山生態(tài)環(huán)境治理方案實(shí)施情況,已使用治理費(fèi)用的分析等。
四、依法開采和法定義務(wù)履行情況
礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和有效保護(hù)的制度制訂與執(zhí)行情況;采選方面的管理工作情況;提高資源利用水平采取的主要技術(shù)措施及產(chǎn)生的資源效益和經(jīng)濟(jì)效益情況;地測(cè)機(jī)構(gòu)、地測(cè)人員及其職能的執(zhí)行情況。
(2)預(yù)算形成項(xiàng)目評(píng)估管理辦法并下達(dá)執(zhí)行公司,公司與項(xiàng)目部簽訂《成本目標(biāo)責(zé)任書》。
(3)在遵照責(zé)任預(yù)算編制方法及標(biāo)準(zhǔn)的原則下,由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)各部門預(yù)算的編制與調(diào)整。項(xiàng)目經(jīng)理與第一層次責(zé)任中心負(fù)責(zé)人簽訂承包合同,然后層層分解直至分解到個(gè)人頭上。
(4)按合同簽署責(zé)任人為責(zé)任主體的原則確立各級(jí)責(zé)任承包合同責(zé)任主體。規(guī)范責(zé)任,獨(dú)立核算,避免責(zé)任交叉重疊。
2責(zé)任成本的日常控制
(1)方案的控制與管理。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是施工項(xiàng)目中標(biāo)后規(guī)劃和指導(dǎo)承建工程從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的一個(gè)綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,是溝通工程設(shè)計(jì)和施工的橋梁,也是編制項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算的基本依據(jù)。按照公司對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本管理工作的“方案優(yōu)先”的要求,項(xiàng)目部要建立實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)逐級(jí)優(yōu)化和評(píng)審報(bào)批制度,確保方案的科學(xué)性和成本的節(jié)約性,控制成本開支的源頭;項(xiàng)目部要以工程公司審批的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)配合公司工程成本部編制項(xiàng)目部責(zé)任預(yù)算
(2)工程及材料數(shù)量的控制與管理。工程項(xiàng)目主要由材料構(gòu)成,材料作為工程成本最主要的構(gòu)成部分尤為重要。把項(xiàng)目工料基礎(chǔ)管好就是保障了施工的正常運(yùn)行,同時(shí)又節(jié)約了成本,加快工程進(jìn)度。物資管理控制包括“價(jià)格控制”和“數(shù)量控制”。
(3)機(jī)械設(shè)備與物資設(shè)備設(shè)備管理要做好設(shè)備的“供應(yīng)、管理、使用、保養(yǎng)、核算”五大環(huán)節(jié),最大限度地提高機(jī)械設(shè)備在施工生產(chǎn)中的利用率、有效率、完好率。項(xiàng)目采購(gòu)部門應(yīng)在原材及供應(yīng)渠道上進(jìn)行調(diào)查,對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的合格性,符合施工要求的強(qiáng)度,及供貨商的可信性進(jìn)行了解,掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),進(jìn)行分析比對(duì),把調(diào)查結(jié)果上報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)部門,由招標(biāo)科比對(duì)各廠家及供貨商原材的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等項(xiàng)目,作為最終選定原材的基本條件。
3責(zé)任成本監(jiān)督
為落實(shí)責(zé)任成本管理工作,提高責(zé)任成本管理工作水平,確保責(zé)任成本管理各級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),根據(jù)集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定,結(jié)合公司實(shí)際情況,特制定本辦法。
(1)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。公司成立責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng):總會(huì)計(jì)師;副組長(zhǎng):副總會(huì)計(jì)師、副總工程師、紀(jì)委副書記;成員:各業(yè)務(wù)部室主管。公司責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組受公司責(zé)任成本領(lǐng)導(dǎo)小組委派,負(fù)責(zé)本公司的責(zé)任成本督察工作,制定責(zé)任成本監(jiān)察考核標(biāo)準(zhǔn),督促檢查所屬單位的責(zé)任成本管理工作。公司責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組指定督察組及成員,執(zhí)行公司責(zé)任成本監(jiān)察工作。
(2)監(jiān)察方式。公司責(zé)任成本監(jiān)察組實(shí)行分片監(jiān)察制、交叉監(jiān)察制、專項(xiàng)人員監(jiān)察制。責(zé)任成本監(jiān)察采取報(bào)送監(jiān)察或就地監(jiān)察的方式。報(bào)送監(jiān)察指被監(jiān)察單位按規(guī)定將資料帶到公司機(jī)關(guān)督察,就地督察指督察人員到被督察單位,采取查資料、聽(tīng)匯報(bào)等方式進(jìn)行的督察。督察時(shí)間:對(duì)項(xiàng)目部責(zé)任成本督察在時(shí)間上采用定期或不定期的方法,定期監(jiān)察每半年進(jìn)行一次。
(3)監(jiān)督檢查小組可以在項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目部成本責(zé)任管理進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督檢查,并且賦予處罰權(quán)力,對(duì)成本管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,提出要求并整改,整改不到位有權(quán)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出建議,追求其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及工程有關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查小組也同時(shí)實(shí)行責(zé)任制,每監(jiān)察一個(gè)項(xiàng)目部建立一套監(jiān)察報(bào)告,報(bào)告一式兩份,監(jiān)察組與項(xiàng)目部各執(zhí)一份;對(duì)在監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)拿出整改意見(jiàn),幫助項(xiàng)目部及時(shí)糾正。
(4)督察責(zé)任追究制。有下列情形之一者,追究督察人員責(zé)任。①已在工作中反映出的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的;②發(fā)現(xiàn)問(wèn)題自己處理不了,又不向上級(jí)及時(shí)反映的;③因督察人員原因,造成項(xiàng)目問(wèn)題久拖不決,造成損失的;④隨意表態(tài),超權(quán)處理問(wèn)題,造成損失的。
【正文】
生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)銷號(hào)評(píng)估報(bào)告
一、整改任務(wù)
(一)反饋問(wèn)題:梅州市礦產(chǎn)資源豐富,但歷年來(lái)礦產(chǎn)開采以及非法盜采的廢棄礦點(diǎn)造成大面積山林毀壞、山體破壞。《廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2015-2020年)》共涉及梅州市26個(gè)廢棄礦點(diǎn)治理任務(wù),督察組抽查梅州上報(bào)已完成的治理礦點(diǎn),發(fā)現(xiàn)整治工作不嚴(yán)不實(shí),甚至出現(xiàn)修復(fù)后再次破壞情形(省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn);梅州市整改措施清單第三十一項(xiàng))。
(二)責(zé)任單位:縣自然資源局、縣林業(yè)局,各鎮(zhèn)黨委、政府。
(三)整改時(shí)限:2019年底前。
(四)整改目標(biāo):加大廢棄礦點(diǎn)治理工作,按期完成治理任務(wù)。
(五)整改措施:1、開展區(qū)內(nèi)泥石流地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題治理工程,修筑截排水溝,減少雨水沖刷;2、開展區(qū)內(nèi)水污染問(wèn)題治理工程,清運(yùn)煤矸石;3、開展區(qū)內(nèi)土地資源破壞(土地壓占、水土流失)問(wèn)題的治理。
二、整改落實(shí)情況
(一)整改目標(biāo)完成情況:廣東省蕉嶺縣煤礦芋子窩平峒礦石地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程于2018年10月23日正式開工,受施工條件影響,實(shí)際開工日期2020年6月23日,至2020年7月27日完成了治理任務(wù)。治理工程主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模:建攔擋壩32.3米;截排水溝307米、鋪設(shè)涵管99米、建沉砂池1個(gè)及壩頭等。施工單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了自檢,蕉嶺縣自然資源局組織相關(guān)單位對(duì)治理項(xiàng)目進(jìn)行了初步驗(yàn)收,評(píng)定等級(jí)為優(yōu)秀。2020年8月25日市自然資源局組織有關(guān)專家進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng),聽(tīng)取勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)治理工程情況匯報(bào),并查閱竣工驗(yàn)收資料,專家組同意通過(guò)驗(yàn)收。
(二)整改措施落實(shí)情況:1、通過(guò)修筑截排水溝,減少雨水沖刷,在下游修筑攔擋壩,固化松散源,降低堆場(chǎng)的泥石流地質(zhì)災(zāi)害對(duì)下游農(nóng)田和周邊人居環(huán)境的影響;2、通過(guò)修筑排水溝、沉砂池,控制其對(duì)周圍環(huán)境的污染,改善礦區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境;3、通過(guò)清運(yùn)煤矸石,對(duì)礦區(qū)周邊隨意堆放、遺留的生活垃圾及廢舊廠房、設(shè)備等進(jìn)行拆除、清運(yùn);且通過(guò)完善灌溉系統(tǒng),可提高土地利用率,改善生態(tài)環(huán)境。
三、評(píng)估結(jié)論
【正文】
根據(jù)《防城港市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改方案》(辦發(fā)〔2019〕9號(hào))的任務(wù)分工,我委認(rèn)真組織落實(shí)整改。現(xiàn)將有關(guān)整改驗(yàn)收情況報(bào)告如下:
一、驗(yàn)收工作開展情況
我委按照《中央環(huán)保督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改的實(shí)施方案》內(nèi)部分工文件,組織相關(guān)科室對(duì)照整改措施落實(shí)情況的臺(tái)賬在委內(nèi)部進(jìn)行初步驗(yàn)收。
二、整改目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)情況
按照《防城港市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改方案》的整改目標(biāo)要求,制定單位內(nèi)部工作方案,對(duì)涉及我委的整改問(wèn)題均已按措施要求落實(shí)到位。
三、整改措施落實(shí)情況
區(qū)危改辦負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村危房改造實(shí)施方案、改造規(guī)劃并審定下達(dá)農(nóng)村危房改造任務(wù),組織專項(xiàng)監(jiān)督,及時(shí)掌握并通報(bào)工作進(jìn)展情況;區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)將農(nóng)村危房改造納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并作為本地區(qū)重點(diǎn)工程進(jìn)行管理,協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策;區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)管好用好專項(xiàng)資金;區(qū)民政部門負(fù)責(zé)核實(shí)危房改造對(duì)象(住在危房的分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶和其他貧困農(nóng)戶)的身份。其它有關(guān)部門也應(yīng)按職責(zé)分工做好農(nóng)村危房改造的相關(guān)工作。
(三)資金保證。要按照自治區(qū)和市政府確定的分擔(dān)比例,結(jié)合本地區(qū)改造任務(wù),確保資金及時(shí)足額到位。將上級(jí)補(bǔ)助資金和本級(jí)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用,確保專款專用,嚴(yán)禁擠占挪用,要合理安排日常工作經(jīng)費(fèi)。
(四)技術(shù)服務(wù)。區(qū)建設(shè)局要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況,編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和施工方案,免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量,對(duì)申請(qǐng)改造的危房進(jìn)行鑒定,對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸,并免費(fèi)為農(nóng)牧戶提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù),開設(shè)危房改造咨詢窗口,面向農(nóng)戶提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。對(duì)改造完成的危房戶進(jìn)行驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理。
(五)檔案與產(chǎn)權(quán)登記。農(nóng)村危房改造要一戶一檔,規(guī)范管理。區(qū)建設(shè)局要嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部«關(guān)于建設(shè)全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知»,要將農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)、政府補(bǔ)助審批表、改造前后住房資料等收集齊全,按照權(quán)證、基建和管理等類別整理歸檔,做到項(xiàng)目完工,資料立卷歸檔到位,要推進(jìn)農(nóng)村危房改造信息化建設(shè),不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。主要由政府出資改造的,改造后的住房產(chǎn)權(quán)要集體所有,其他改造戶的住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。要根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。
(六)信息報(bào)告。區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局,要將改造計(jì)劃、改造進(jìn)度、資金安排等情況盡快上報(bào),并于年底前將年度總結(jié)報(bào)告報(bào)市建委、發(fā)展改革委、財(cái)政局。組織編印農(nóng)村危房改造工作信息,將建設(shè)成效、存在問(wèn)題和有關(guān)建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式,定期或不定期報(bào)送上述三部門。
(七)監(jiān)督檢查。建立農(nóng)村危房改造工作分級(jí)督察機(jī)制,定期和不定期的對(duì)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行實(shí)地督察,督察的重點(diǎn)主要是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、機(jī)構(gòu)人員到位、資金籌措及使用、優(yōu)惠政策的制定與執(zhí)行、項(xiàng)目管理及安全質(zhì)量、檔案資料管理等情況。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)糾正,嚴(yán)肅處理。限期整改并予通報(bào)。
目前,T企業(yè)在王總的帶領(lǐng)下,已經(jīng)從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的企業(yè),成為國(guó)內(nèi)陶瓷界響當(dāng)當(dāng)?shù)念I(lǐng)軍企業(yè)。這樣一位為企業(yè)立下汗馬功勞的老總,怎么就會(huì)為了一件兩年前的事情突然“辭職”呢?
這要回到2008年。
2008年王總為T公司定下的口號(hào)是“奮進(jìn)2008”。從這個(gè)口號(hào)上的字面意思來(lái)看,T公司在這一年內(nèi)要全面沖擊市場(chǎng)。從T公司的市場(chǎng)情況來(lái)看,北京、上海等大部分核心市場(chǎng)的地位已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)固,但是,在一些省會(huì)市場(chǎng)(如石家莊),在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的阻擊之下,久戰(zhàn)不下。
陶瓷這個(gè)行業(yè)比較奇怪,地市級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)銷商往往盯著省會(huì),如果省會(huì)市場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)銷商,下面的地市級(jí)市場(chǎng)就很難開拓。
實(shí)際上,雖然公司的銷售額在不斷增長(zhǎng),但2008年對(duì)于T公司并不輕松,終端市場(chǎng)價(jià)格一次次失守,銷售增長(zhǎng)也對(duì)促銷產(chǎn)生了很強(qiáng)的依賴性。面對(duì)老板每個(gè)月看完銷售報(bào)表之后的臉色,營(yíng)銷部門更加地促銷沖量,殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng),疲于拼命。
王總也急于找到市場(chǎng)上新的銷售增長(zhǎng)點(diǎn)。
事情就這樣發(fā)生了
2008年3月,T公司和石家莊鳳翔建材簽約,簽約之后,鳳翔建材承諾3個(gè)月之內(nèi)建設(shè)成800平方的T品牌專賣店,同時(shí),將原定于使用其他品牌瓷磚的一個(gè)大型工程改用T瓷磚,工程標(biāo)的額470萬(wàn)。
鳳翔建材是石家莊建材市場(chǎng)第一大戶,年銷售額在1億元以上。王總預(yù)計(jì):兩家攜手,必將帶動(dòng)T公司在河北市場(chǎng)的發(fā)展,那么河北市場(chǎng)這片死棋就算下活了。河北市場(chǎng)活下來(lái),至少能給公司創(chuàng)造將近8%的增長(zhǎng)。
沒(méi)想到的是,鳳翔建材承諾的這個(gè)工地和800平方的專賣店,給王總今后的辭職埋下了種子。
鳳翔建材和T公司確定了A產(chǎn)品,公司的供貨價(jià)為39元/平方。2008年4月,第一批產(chǎn)品送往工地。但一個(gè)月后,要提第二批產(chǎn)品時(shí),T公司卻單方面提價(jià),把鳳翔打了個(gè)措手不及。原因是這樣的:當(dāng)年5月,原材料漲價(jià),燃油價(jià)格同時(shí)上漲,39元/平方已經(jīng)不足成本,所以供貨價(jià)由原來(lái)的39元/平方提高到44元/平方。
近幾年,陶瓷產(chǎn)品的工程項(xiàng)目難度越來(lái)越高,諸如尾款難收、公關(guān)費(fèi)用太高等原因,很多中小經(jīng)銷商寧可放棄。即便是鳳翔這樣的大商家,也是如履薄冰。鳳翔和工程方的供貨價(jià)格是寫在合同里的,不可能提價(jià)。這一次價(jià)格變動(dòng),會(huì)使鳳翔的這項(xiàng)工程預(yù)算的9%利潤(rùn)打水漂,凈損失過(guò)40萬(wàn)。
擺在鳳翔建材面前有兩條路:
一、停止供貨。這不僅使一期供貨的18萬(wàn)余款不能收回,還會(huì)惡化鳳翔建材和工程承建商之間的關(guān)系。而工程承建商是鳳翔建材合作十幾年的老客戶,即使虧本,鳳翔也不可能這么做。
二、以終止合同的手段威脅廠家在價(jià)格上做出讓步。鳳翔知道,一般來(lái)講,陶瓷廠家定價(jià)權(quán)不是在營(yíng)銷部門,而是財(cái)務(wù)部門采用成本加成定價(jià)法定出價(jià)格后,直接通知營(yíng)銷部門執(zhí)行。價(jià)格一旦經(jīng)過(guò)老板審批,營(yíng)銷部門要想不執(zhí)行,很難。
權(quán)衡一下,第一條路肯定走不通,第二條路總歸還有一線希望。于是,一個(gè)《關(guān)于鳳翔建材某工程價(jià)格的申請(qǐng)》傳真到了王總的辦公桌上,鳳翔建材威脅到:如不調(diào)回原價(jià)格,將終止向工地供貨,并解除合同,不再建設(shè)專賣店。
事關(guān)整個(gè)河北市場(chǎng)!如果鳳翔撤退,以鳳翔在石家莊的影響力,恐怕兩年之內(nèi)沒(méi)有任何商家敢接手。為了表明重要性,營(yíng)銷總經(jīng)理王總親自將這份申請(qǐng)拿到老板的辦公桌上,并苦口婆心地說(shuō)服。
但是,直到工程供貨結(jié)束,甚至兩年后王總離開公司,這份申請(qǐng)還在老板的辦公桌上。老板當(dāng)時(shí)的借口是:正忙于公司股權(quán)的紛爭(zhēng),沒(méi)有心思處理,你自己想辦法。
萬(wàn)般無(wú)奈之下,只能劍走偏鋒。
在王總的心目中,鳳翔絕對(duì)不能因此丟掉。一旦鳳翔建材撤回合同,專賣店將無(wú)法建在石家莊;沒(méi)有了石家莊的樣板市場(chǎng),也就沒(méi)有對(duì)河北省的示范作用,那么河北全省的營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)就不能順利建成,當(dāng)年銷售提升30%的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。
現(xiàn)在,工程價(jià)提高之后再降低,沒(méi)有可能了。財(cái)務(wù)部那些大爺們從來(lái)就喜歡和營(yíng)銷部門唱對(duì)臺(tái)戲,只能自己想辦法。那好,現(xiàn)在要敦促鳳翔建材先把專賣店建起來(lái),一旦專賣店建起來(lái),上百萬(wàn)的投資下去,等于把鳳翔先扶上了馬,再下來(lái)就難了。
根據(jù)T公司的經(jīng)銷商專賣店政策:專賣店由T公司市場(chǎng)部設(shè)計(jì),經(jīng)銷商按照設(shè)計(jì)圖紙施工,然后T公司派人驗(yàn)收,驗(yàn)收合格,省會(huì)城市T公司將給予500元/平方的額度補(bǔ)助,特殊城市可提高裝修補(bǔ)助。專賣店政策的執(zhí)行權(quán)力歸市場(chǎng)部,市場(chǎng)部向王總匯報(bào)。
好,有政策就有對(duì)策。經(jīng)過(guò)分析,王總確定了以下方案:
1.鳳翔建材原800平方的專賣店按照1200平方設(shè)計(jì),但鳳翔公司按照原有面積800平方施工,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照1200平方給予補(bǔ)助。
2.每平方的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由由500元/平方提升為600元/平方。
按照原來(lái)500元/平方、設(shè)計(jì)面積為800平方的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),鳳翔只能得到40萬(wàn)的裝修補(bǔ)助。新方案之下,鳳翔專賣店卻可以得到72萬(wàn)的補(bǔ)助。
好一個(gè)貍貓換太子的暗箱操作,這一來(lái)一去,就有了32萬(wàn)的空間!
也就是說(shuō),鳳翔建材本次工程利潤(rùn)的損失,大部分將會(huì)在專賣店裝修補(bǔ)助中補(bǔ)回來(lái)。對(duì)T公司來(lái)講,專賣店可建成,河北有希望;對(duì)鳳翔建材來(lái)講,雖不能全額挽回?fù)p失,但這個(gè)方案損失最小。
最終,兩家順利攜手,問(wèn)題終歸圓滿。兩年過(guò)去了,河北市場(chǎng)2007年全年銷售額240萬(wàn),2009年達(dá)到1030萬(wàn),幾乎翻兩番。
市場(chǎng)發(fā)展如此顯著,暗箱操作的事情,在大家的腦海里很快就淡忘了。
冰山浮出水面
2010年1月,T公司成立督察部,據(jù)說(shuō)是是為了改進(jìn)市場(chǎng)工作、促進(jìn)良性發(fā)展。而且,很多陶瓷企業(yè)也都立起了這樣一個(gè)部門。
但是,企業(yè)的一個(gè)部門的功能,不能看它的名字和口號(hào),而要看它在具體運(yùn)作過(guò)程中所行使的職能。
督察部歸老板助理負(fù)責(zé),然后又對(duì)老板匯報(bào),其作用不言而喻。而這位老板助理正是王總當(dāng)政之前的營(yíng)銷總經(jīng)理潘總,他差點(diǎn)把整個(gè)企業(yè)弄沒(méi)了,才被老板換下來(lái)作為助理,分管行政和后勤,最近幾年,看著T公司在王總的帶領(lǐng)下一路高歌,嫉妒之心溢于言表。
說(shuō)來(lái)實(shí)在奇怪,老板助理帶領(lǐng)下的督察部查的第一個(gè)案子,就是2008年石家莊專賣店裝修的暗箱操作。
督察部成立后的第二個(gè)月,在鳳翔建材沒(méi)有絲毫防備的情況下,督察部到了石家莊店面,實(shí)地丈量面積,發(fā)現(xiàn)400平方的差距!面積差額之大,全國(guó)罕見(jiàn)。而且,根據(jù)店面的裝修情況,督察部輕易判斷出來(lái):鳳翔建材專賣店存在著嚴(yán)重的偷工減料現(xiàn)象,不能滿足600元/平方的補(bǔ)助條件(這自然是鳳翔為了彌補(bǔ)兩年前工程項(xiàng)目損失所為)。
經(jīng)過(guò)一系列考察,督察部出具了一份《關(guān)于2008年石家莊專賣店?duì)I私舞弊案的調(diào)查報(bào)告》。該報(bào)告以非常“公允”的語(yǔ)言,寫清楚了事實(shí),但是,對(duì)出現(xiàn)這一舞弊的原因、背景卻只字不提。因?yàn)椋灰聦?shí)就足夠了。
2010年4月份,市場(chǎng)部經(jīng)理率先引咎辭職。
不久之后,公司內(nèi)部傳言:王總多年來(lái),利用職務(wù)之便,肆意侵吞公司資產(chǎn)。
6月份,營(yíng)銷總經(jīng)理王總終于提出辭職。老板批準(zhǔn)了王總的辭職申請(qǐng),作為補(bǔ)償,補(bǔ)發(fā)了王總半年工資。
簡(jiǎn)單事情的背后往往不簡(jiǎn)單
故事到這里應(yīng)該結(jié)束了,但是我們禁不住要問(wèn)一個(gè)問(wèn)題:督察部成立之后,為什么第一件事就是查石家莊舞弊案呢?是被授意還是偶然?
這個(gè)問(wèn)題的答案,可能要從T公司的內(nèi)部管理上入手才能找到。
上面提到,T公司是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)入陶瓷的,王總臨危受命,7年以來(lái),公司業(yè)績(jī)飛速增長(zhǎng)。飛速增長(zhǎng)的業(yè)績(jī)不僅和王總自身的能力密切相關(guān),也和老板的充分放權(quán)有著不可分割的關(guān)系。營(yíng)銷部門雖然沒(méi)有定價(jià)權(quán),不能干涉財(cái)務(wù)運(yùn)作,但是除此之外,老板在市場(chǎng)操作方面完全聽(tīng)命于王總。
在公司業(yè)績(jī)高速增長(zhǎng)的背后,我們看到了另外一番景象:營(yíng)銷部門副總經(jīng)理到業(yè)務(wù)經(jīng)理,市場(chǎng)部經(jīng)理到展廳設(shè)計(jì)師,多數(shù)都是王總的舊屬或親朋,再或者是舊屬的親朋好友。
王總甚至在營(yíng)銷會(huì)議上講:“我們打工的,只要緊緊地抓住了市場(chǎng),老板才知道離開咱們就搞不定,咱才能和老板談條件。”“老板每個(gè)月只看報(bào)表,我們只要保證業(yè)績(jī)?cè)谠鲩L(zhǎng),大家就有好日子過(guò)。”
權(quán)力往往是滋生腐敗的溫床,尤其是無(wú)節(jié)制的權(quán)力。
在這種情況下,專賣店裝修舞弊案輕易蒙混過(guò)關(guān)了;
在這種情況下,一個(gè)一個(gè)的非親信人物被排擠出了公司;
在這種情況下,公司的管理和迅速膨脹的銷售增長(zhǎng)之間的矛盾越來(lái)越突出,越到后來(lái),越需要透支公司的資源才能實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng);
在這種情況下,老板諱疾忌醫(yī),敢怒不敢言。
我們有必要關(guān)注一下T企業(yè)的老板。這是一個(gè)曾經(jīng)在其他兩個(gè)行業(yè)做到全國(guó)第一的老板,這是一個(gè)身價(jià)幾十億的老板。這樣一個(gè)老板,完全沒(méi)有治理公司的經(jīng)驗(yàn)?這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí),除了王總和其親信之外,任誰(shuí)都不會(huì)信。
在不斷的勝利面前,王總不知何時(shí)開始頭脹發(fā)熱,開始把老板當(dāng)傻瓜。可以說(shuō),執(zhí)政7年之后的黯然離去,和他自身的驕矜脫不了關(guān)系。
其實(shí),T公司的老板一直沒(méi)有閑著。2009年,公司的業(yè)績(jī)?nèi)栽谠鲩L(zhǎng),但是,增長(zhǎng)依靠的是持續(xù)促銷的拉動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,銷售增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)之間的落差越來(lái)越大,老板對(duì)這種情況不可能熟視無(wú)睹。
2009年一年時(shí)間,輕易不下市場(chǎng)的老板幾乎每月都要下市場(chǎng)轉(zhuǎn)一圈,他發(fā)現(xiàn)公司的市場(chǎng)基礎(chǔ)已經(jīng)穩(wěn)固,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)已經(jīng)健全,但是同時(shí)也存在巨大的危機(jī):經(jīng)銷商的抱怨在增加,市場(chǎng)管理漏洞百出;面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)攻,T公司顯得招架乏力。
老板意識(shí)到,到了依靠管理來(lái)向市場(chǎng)要效益的時(shí)候了,如果任這種情況發(fā)展下去,銷售增長(zhǎng)遲早會(huì)停滯。到時(shí),經(jīng)理人可以隨時(shí)跳槽,但企業(yè)是自己的。過(guò)河拆橋也好,卸磨殺驢也罷,要改變這種局面,首要的是問(wèn)題除掉王總。王總在這里,營(yíng)銷部門盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系就幾無(wú)撼動(dòng)的可能。
但老板畢竟是老板,讓王總滾蛋必然要給他找到一條罪狀,這樣才顯得更冠冕堂皇。而王總經(jīng)手的很多事情,不是老板沒(méi)看到,而是他能容忍。
再后來(lái),老板開始了他的部署。于是,督察部成立了,調(diào)查報(bào)告出來(lái)了,罪狀也定案了,而且還是借“老板助理”、王總的前任的手輕松搞定。
沒(méi)想到的是,這時(shí)候出來(lái)一個(gè)市場(chǎng)部經(jīng)理頂罪,王總還是不愿走。于是,公司里的傳言“煙霧彈”陸續(xù)放出,意思就是:再不走,繼續(xù)查!
事件后……
T公司石家莊裝修舞弊案是王總一手炮制的,但是,為什么要這么做呢?顯然不是出于私利,而是為了市場(chǎng)大局,但最后卻成為自己黯然離開的借口。
而老板之所以緊抓著這件事情不放,并不是因?yàn)橄扔惺仪f裝修舞弊案本身,再有王總的辭職;而是因?yàn)槔习逡呀?jīng)下決心讓王總辭職,才有石家莊舞弊案。
之所以這樣,對(duì)老板來(lái)講,是因?yàn)楣驹鲩L(zhǎng)已經(jīng)到了極限,王總的使命已經(jīng)完成,該是秋收的時(shí)候了。
對(duì)于王總來(lái)講,不能因時(shí)而化,多年的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)讓他歸功于自身,卻不知道當(dāng)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)和公司增長(zhǎng)產(chǎn)生矛盾時(shí),業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)就沒(méi)有了意義。老板只能選擇公司增長(zhǎng),王總做不到,只能被秋后算賬。