保潔管理制度匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇保潔管理制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(一)

所有公共區域員工(包括領班)均有經常檢查植物生長的情況之責;

(二)

發現那些丑陋的、枯燥現象存在的植物立刻報告，及早換掉不適當的植物;

(三)

監督花工進行植物清潔保養，定期按植物生長規律澆水施肥;

(四)

密切聯系合同商，提供指定地點增加植物;

(五)

根據送貨、訂貨單據仔細檢查植物數量及所擺放場所是否妥當;

(六)

提供特殊事宜的鮮花需求及其它。

二、清潔機器的使用及保管

(一)

吸塵器

1.檢查最后一次使用過的吸塵器是否清理干凈,有無異物留存。

2.開動電機檢查機器是否正常運轉,有無大的燥聲。

3.操作時沿著由內向外,由上至下的使用方法進行,輕加以按動,使塵粒物始終依附在吸塵器的扒頭上。

4.避免直接使用吸塵器吸入大塊的雜物或在浸水的區域操作。

5.注意地毯邊角吸塵器扒頭不能達及的地方,可直接使用機器吸管沿地毯邊角進行操作。

6.操作時留意電線不能拖拉太長,以免踩踏發生意外。

7.待工作結束打開吸塵器,取下塵袋,將雜物清理干凈后,由塵袋下方,向上進行安裝,注意檢查安裝是否牢靠。

8.使用兩臺吸塵器相互進行吸塵清理,以達到灰塵的全面清理干凈。

9.按照使用說明或將吸塵器最后整理,達到外觀清潔、整齊內部無故障和方便使用的效果,妥善進行保管。

(二)吸水機

1.

檢查最后一次使用過的吸水機,是否清理干凈,有無異物存留。

2.

開動電機檢查機器是否正常運轉、有無大的燥聲(吸水時應將保護電機的塵罩取出。

3.

操作時沿著由內向外;由上至下的方法進行,輕加以按動，使積水及雜物不留痕跡的吸入。

4.

避免直接使用吸水機吸入大的雜物。

5.

根據機器使用的時間及工作時吸水量的大小,準確推斷及時打開機器,傾倒箱內污水。

6.

操作時要盡量吸水徹底,使之高效率的運轉,避免重復操作。

7.

使用時留意電線不要拖拉太長,以免踩踏發生意外。

8.

按產品使用說明書,根據要清潔環境的具體情況,合理選用吸水機配件進行操作。

9.

按照使用說明書將吸水機進行最后整理、達到外觀清潔、整齊。內部無故障和方便使用的效果，妥善進行保管。

公司應不斷對員工進行培訓，教育。使全體保潔員工時刻注意自己儀容儀表和行為規范。嚴格遵守勞動紀律和各項制度以優良的服務和工作成績，爭取業主和住戶的好評。

三.

儀容儀表

(一)服裝：

按規定統一著裝上崗，上崗前在休息室(更衣室)換好工作服，下崗后換下工作服。不得在非工作進間穿工作服，工作服應勤換，衣袋內不亂裝雜物。發現破損，掉扣應及進修補、穿著應整潔、干凈、扣紐扣好，不亂卷袖。鞋襪應整齊、干凈。不得赤腳穿鞋。

(二)戴牌：

員工上崗戴工牌，工牌一律戴在左胸。

四.

行為舉止

(一)

時刻保持自已姿態端莊、精神飽滿、動作利索，說話聲音要清楚、講求禮貌、不喧嘩、不嬉鬧，走路要穩、靠右行，不許排行走，禮讓業主和住戶。

(二)

在崗上不得吸煙。不得長時間休息、扎堆聊天，不與業主和住戶閑談。

(三)

在任何情況下，不同業主和住戶爭執，吵架、主動為業主和住戶服務。

(四)

員工應在指定的工作區域范圍內活動，不準串崗、串樓層，確因工作需要，應事先得到上級主管的許可。

(五)

不去不該去的地方，不動不該動的物品，不做令人懷疑的行為。

五.

禮貌禮節

(一)

堅持“業主和住戶至上，服務第一”的工作宗旨，樹立“業主和住戶就是上帝”的意識。

(二)

對待業主和住戶問詢，要有問必答，回答準確，有不表楚的問題時可將業主和住戶帶給相關工作人員接待。

(三)

同業主和住戶交談時，眼光要注視業主和住戶，集中精力聽，不要左顧右盼，不要中間打斷，遇有急事時，應先說“對不起”，再講明理由。

(四)

注意問候、稱呼、應答、迎送等禮用語。

(五)

對業主和住戶的物品不要表示羨慕，以免誤會。

六.

勞動紀律

(一)

按時上下班，不無故遲到早退，請事假提前申請，特殊原因要及時補請，否則按曠工處理。病假須持醫院證明，批準后方能休假。

(二)

工作時間不允許干與工作無關的事。

(三)

工作時間(含上班前用餐時)不得喝酒，在崗上不得吸煙。

(四)

不在工作區域內用餐，不在非休息時間和地點休息，上下班時走員工通道。

(五)

服從上級主管的檢查與糾正。服從領導，按時、按質、按量完成上級交給的各項任務。

(六)

在作業時，不得妨礙公共秩序及業主和住戶的活動，不允許發生口角或打架。

(七)

自覺遵守公司的各項規章制度，愛護公司的各種設備、設施、用品等。損壞丟失機器、設備、工具、工作服按公司規定賠償。

(八)

不許與業主和住戶拉關系，索要小費。不準向業主和住戶借東西。

(九)

不動業主和住戶的物品，嚴禁偷盜行為。

(十)

在樓宇和社區內揀拾的一切物品一律上交，不許私自帶走。

(十一)

業主和住戶贈送的物品應先向上級報告，得到批準后方可帶走。

(十二)

下班后按規定離開工作現場，不得在崗上停留。

七、清潔工的禮貌用語

您好!

早晨好!

對不起，現在×××不能用，請稍等一會兒，好嗎?

小心路滑，請留心!

請您這邊走!

您先請!(電梯上)

對不起，我不太清楚，請與管理處聯系!

謝謝，不用客氣!

您走好，再見!

再見!

對不起，現在可以為您做清潔嗎?

如果您有什么需要可以與管理處聯系或直接給我們打電話，我們會馬上給您提供服務。

沒問題，我們馬上幫您把這清理干凈。

篇（2）

（

年度）

單位名稱：

淮安市食品藥品監督管理局

制

餐飲具清洗消毒保潔管理制度

為規范餐飲服務餐飲具清洗消毒保潔工作，保障公眾餐飲安全，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律、法規及規章，制定本管理制度。

一、設置專用的餐飲具清洗、消毒、保潔區域(或專間)及設備，清洗消毒設備設施的大小和數量應能滿足需要。

二、餐飲具清洗消毒水池應專用，與食品原料、清潔用具及接觸非直接入口食品的工具、容器清洗水池分開。采用化學消毒的，至少設有3個專用水池。各類水池應以明顯標識標明其用途。

三、接觸直接入口食品的餐飲具使用前應洗凈并消毒，不得使用未經清洗、消毒的餐飲具。不得重復使用一次性餐飲具。

四、餐飲具做到當餐回收，當餐清洗消毒，不得隔頓、隔夜。

五、餐飲具應首選熱力方法進行消毒，嚴格按照“除殘渣、堿水（或洗滌劑）刷、清水沖、熱力消、保潔”的順序操作。使用化學藥物消毒的嚴格按照除殘渣、堿水（或洗滌劑）刷、清水沖、藥物泡、清水沖、保潔的順序操作，并注意要徹底清洗干凈，防止藥物殘留。

六、消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，符合GB14934《食（飲）具消毒衛生標準》。

七、消毒后的餐飲具及時放入保潔柜密閉保存備用。盛放消毒餐飲具的保潔柜要有明顯標記，保潔柜應當定期清洗，保持潔凈。已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放，保潔柜內不得存放其他物品。

八、采購使用集中消毒企業供應的餐飲具，應當查驗其經營資質，索取營業執照復印件、消毒合格憑證；清洗消毒餐飲具用的洗滌劑、消毒劑等必須符合國家有關衛生標準和要求。

九、洗刷消毒結束，及時清理地面、水池衛生，及時處理泔水桶，做到地面無積水，池內無殘渣、泔水桶內外清潔。

十、定期檢查消毒設備、設施是否處于良好狀態，采用化學消毒的應定時測量有效消毒濃度。

十一、專人做好餐飲具清洗消毒及檢查記錄。

日期

餐飲具名

消毒方法

消毒時間

操作人

方法選擇

溫/濃度

篇（3）

本規定所稱城市道路是指：市、鎮(區)建成城區的道路。包括車行道、人行道、人行天橋、地下通道、公共廣場、梯道、便道及城市道路邊坡。

第三條本市各鎮(區)城市環境衛生管理部門、居民委員會（包括市區總體規劃區內的村民委員會）按照職責分工，負責所轄區域內城市道路清掃保潔作業管理。

第四條城市道路清掃保潔責任分工，按照《*市城市環境衛生管理規定》第十九條的規定執行。

第五條城市道路清掃保潔實行承包責任制管理，并逐步實行城市道路清掃保潔管理的社會化、市場化。

第六條城市道路清掃保潔實行晨前普掃，白天保潔。其中城市主、次干道、繁華窗口地區道路實行全天巡回保潔制度。

晨前普掃時間：五月至九月早上6:30時前完成；

十月至次年四月早上7:00前完成。

白天保潔時間：7:00時至18:00時；繁華窗口地區延至23:00時。

第七條城市主次干道、繁華窗口地區的道路沖洗(灑)應當做到每天至少1次，雨后及時沖洗。

第八條城市道路清掃作業逐步實行機械化。人工清掃，巡回保潔，使用美觀小型的作業工具。

第九條城市道路清掃保潔作業要求：

(一)清掃保潔作業人員必須統一著工作服上崗；

(二)每班清掃作業必須清除果皮箱內垃圾；

(三)不得將垃圾、泥沙掃入下水道進水篦；

(四)清掃保潔作業中不得坐崗，不得擅離作業崗位；

(五)清掃保潔作業質量符合規定標準；

(六)嚴格執行上、下班交接制度。

第十條城市道路清掃保潔作業質量標準：

(一)道路上無果皮、紙屑、煙頭、痰跡、各種包裝物等垃圾；

(二)城市道路上無積存污水、泥沙；

(三)下水道進水篦無泥沙淤塞；

(四)行道樹圈無垃圾雜物、陳舊落葉；

(五)果皮箱清潔無污跡，箱內無積存垃圾，周圍地面清潔。

第十一條城市道路清掃保潔應當建立健全檢查考核制度。實行環衛專業監督與社會監督相結合的檢查考評辦法。

篇（4）

第三條涉密移動存儲介質未經批準不得擅自帶離本單位，確因工作需要攜帶外出的，須履行登記備案手續，并經單位負責人批準。

第

四條嚴禁將涉密移動存儲介質借給外單位或他人使用。

第五條涉密移動存儲介質需維修的，由單位技術人員送至有保密資質的單位現場監修，嚴禁維修人員擅自讀取和拷貝其存儲的國家秘密信息。如涉密移動存儲介質無法修復,必須按涉密載體予以銷毀。

第六條非涉密移動存儲介質不得存儲任何涉密信息。

篇（5）

一、社會保障制度的主要內容

（一）退休養老基金制度

俄政府于1991年12月27日頒布退休養老基金法，建立獨立于國家預算的退休養老基金。基金的來源由國家、單位和個人三方分擔，改變了過去主要依靠國家預算撥款的狀況。雇主按工資總額的31.6％繳納費用，農場主按工資總額的20.6％繳納，工人和公司職員按本人工資收入的5％繳納，其他人員按工資收入的1％繳納。并對養老金的計算方式進行改革，延長養老金收入基數的期限，規定按照最后15個工作年的前5個月的平均收入計算養老金，新的養老金由兩部分組成，一部分是固定的，按平均收入或最低生活費標準的一定百分比發放，所有退休人員數額都相等，另一部分是浮動的，與領取者的工齡和收入水平掛鉤。提高了養老金的最低標準，并實行養老金指數化，每3個月按物價上漲情況對養老金進行調整，以抑制由于通貨膨脹而引起的養老金實際水平下降。

除了國家規定的養老保險之外，職工還可以通過社會保險機構購買個人退休養老保險。國家對已退休職工的義務不變。但新的年輕工人將來退休時可從國家管理的養老退休基金獲得50％的養老金，另一半來自新的個人退休金賬戶。每個職工都有一個專門的賬戶，依靠平時積累的資金來保障老年時的生活。每個職工都可以自由選擇退休保障方案，使國家強制的退休保險制度同自由的退休保險制度結合起來。國家對稅收法進行修改，頒布新的稅法，制定有關退休基金會收入來源的條例，并對稅收系統進行重大調整，以加強退休基金會的收入基礎，消除拖欠退休金的現象。

（二）就業保障基金制度

原蘇聯的國家社會保障制度包括了國際勞工組織規定的社會保證內容，但卻惟獨沒有建立失業保障制度。這是因為前蘇聯實行普遍就業的政策，基本上不存在失業的問題，因而社會保障制度中也沒有失業救濟的內容，在向市場經濟轉軌過程中，嚴重的經濟衰退導致大規模的失業，成為影響社會穩定的重要因素，據統計，1991年底，俄羅斯的失業人數為10萬人，到了1997年失業人數已達到640萬人，為了保障失業人員的最低生活水平，俄聯邦政府于1991年頒布《關于居民就業》的法律，并于1992年頒布了有關補充規定，建立國家居民就業基金，負責管理失業救濟金。失業救濟金由雇主按工資基金的2％上繳的費用和中央政府的財政撥款和地方政府的地區培訓的預算撥款組成，基金會獨立于國家預算，作為獨立的經濟實體運轉。中央就業保障基金集中了失業保險稅收的10％，90％屬于地方就業基金。失業補助的對象為16—59歲的男子和16—54歲的女子。要求本人的最后一年至少工作了12周并且登記在案，原雇主在解雇失業者時應給被解雇者發足3個月的工資，3個月后開始發放一年左右的失業補助金。頭3個月的失業補助金為失業前兩個月的平均工資的75％，第4個月為60％，最后5個月為45％。

為了控制失業人數的增加，俄政府規定，如大量解雇人員，必須在解除勞動協議前3個月向國家就業處提出申請，得到批準后方可解雇。對年齡接近退休的人，在政府就業部門的同意后，可提前2年退休。1993年有7.6萬名失業人員提前2年退休。1994年，俄聯邦就業綱要規定，對被迫非全天和非全周工作或不帶薪休假的97萬人實行補償津貼，以防止企業倒閉。政府鼓勵中小企業及私營、個體經濟部門廣泛吸收失業人員，對安置失業人員得力的企業給予優惠貸款等政策性扶持。從國家就業基金中撥款，資助長期失業者、婦女、殘疾人。1995年3月，俄羅斯聯邦就業服務總局《關于向因工作單位臨時停業而被迫下崗的人員發放補助金的條例》。此外，俄政府在就業基金中設立專門的預備基金和補助基金，以鼓勵臨時就業和防止大規模失業。同時對雇主和居民實行自愿的失業保險制度，以解決失業補助經費不足的困難。

（三）醫療保險基金制度

前蘇聯實行的是全民免費醫療制度，醫療費用完全由國家統包，個人不負擔醫療費用，經費由國家預算全額撥付。盡管蘇聯的醫生人數和病床擁有量均占世界首位，但公有制度下醫護人員服務態度差，業務水平低，藥品和醫療器材浪費嚴重。1991年，俄羅斯通過《俄聯邦公民醫療保險法》，1993年4月1日開始正式實行強制醫療保險制度。基金的來源是各企事業單位按工資總額的36％上繳的醫療保險金，其中0.2％上繳聯邦基金，3.4％上繳地區基金，被保險者本人繳納工資額的1.8％。對于沒有勞動收入的居民，國家為其辦理醫療保險，保險費從國家預算中支出。殘疾人、退休者創建的企業和組織或殘疾人、退休者人數超過50％的企業和組織可免繳強制醫療保險金。1993年3月，葉利欽總統下令增加政府工作人員衛生保健基金。醫療保健部門實行經濟核算，合理收費，減少免費的治療項目，免費藥品實行限量配給。到1994年，俄羅斯成立了82個地方強制醫療保險基金和900多家分支機構辦理醫療保險。

（四）社會福利和救濟制度

主要包括社會貧困救濟和福利補助。補助的項目有食品補貼、貧困家庭補助、老年人和殘疾人的福利等。社會福利和救濟資金來源于中央和地方政府預算及專項基金，由中央和地方政府管理。俄勞動部于1992年制定了計算最低生活費的方法，根據物價變動等因素逐月公布最低生活費用，并把一個人月最低生活費作為貧困線，把月收入低于貧困線的人算作貧困人口。1997年，俄國家杜馬通過了《關于俄聯邦最低生活費》的法律，規定了計算最低生活費的依據。

為了幫助在經濟改革中受打擊最嚴重的人和參加過衛國戰爭的老戰士，俄羅斯設立了特價商店。以比普通商店低1／5至2／5的價格向衛國戰爭老戰士和赤貧者提供食品，并且對學生及來自多子女和離異或喪偶家庭的兒童也給予資助。1993年12月，葉利欽總統頒布了關于完善國家社會補助金制度的命令，從1994年1月1日起，對每個孩子按月發放統一補助金，以取代以前的社會補助金和補償費。6歲以下兒童的補助金為最低月工資的70％，6—16歲的孩子補助金不超過最低月工資的60％。對下列孩子的補助金數額將再提高50％：單身母親的孩子、父母拒絕交付撫養費的孩子、處于法律中所列舉的無法索取撫養費的孩子、應征入伍的現役軍人的孩子。從1994年1月1日起，規定對下列人員發放的補助金數額為最低月工資數額的100人：因要照顧嬰兒長到1歲半而休假的母親、脫產學習的母親以及服兵役的母親。政府撥款100萬美元，建立助殘基金，幫助殘疾人。

提高對傷殘軍人和犧牲軍人家屬的補助，改善軍人待遇。1995年11月，俄羅斯政府公布了關于《國家和地方社會服務機構向老人和殘疾人提供免費服務的項目清單》。莫斯科市還規定，所有退休者和殘疾人都可免費乘坐市內交通工具；凡榮獲保衛莫斯科獎章的公民和參加過戰爭的婦女，除享受一次性補貼外，支付房租、公用事業費和電話費時還享受50％的優惠；凡獲保衛莫斯科獎章的人和無端受過政治迫害的人可憑醫生處方免費取藥。除此之外，俄羅斯還建有福利院、老人公寓等，收養孤兒、殘疾人和退休者。

二、現實和制度的差異

在過渡時期，俄失業人數（從1991年至1998年）有增無減，失業救濟金的領取人數到1998年已經是1991年的4，7倍，失業者對社保制度造成了巨大的壓力。

在俄羅斯（至2001年），必須靠最低養老金來維持生計的有四百萬人。但盡管如此，那些能勉強按時收到這筆少得可憐的養老金的人卻被認為是幸運者，因為養老金拖欠以及郵政和銀行系統的問題意味著數以百萬計的俄羅斯人連續幾個月都無法從政府領到他們應得的補助。社會保障體系的失靈是俄羅斯進行艱難的經濟轉軌所產生的最明顯也最不幸的結果。這種現象的產生，首先從制度的制訂方面來看，有兩點不足：一是社會保障制度的總體設置問題。由于資金條件的制約和來自世界銀行及國內反對意見的壓力，目前社會保障的改革方案只是一種過渡中的妥協方式，傳統的制度在相當長的一段時間內將與新制度并存；這導致俄羅斯社會保障體制的改革缺乏整體性和全局性，各項社會保障制度的改革是獨立和分散進行的，實行不同的社會保障標準，造成社會保障種類之間預算形成的比例失調，而各種社會保障量化指標也沒有同繳納相應基金的數額掛鉤，造成繳納同樣保費，而有些勞動者的社會保障水平卻有著本質的區別的現象，最終不能對勞動者提供應有的社會保護。二是一些主要社會保障制度本身制訂的不完善。例如：退休養老基金制度的制定中，國家預算撥款的比例過小，而企業上繳基金的比例過大。西方國家退休金占企業撥款的3％—5％，而俄羅斯只占0.01％。西方國家企業上繳保險費一般占工資總額的20％左右，而俄羅斯高達31.6%，這大大影響了企業的積極性，加上通貨膨脹的影響，許多效益不好的企業拒交或拖欠醫療保險基金和退休養老金的款項。還有，國家對目前這一代退休職工的義務不變，新職工將來的養老金一半來自國家管理的基金，其余來自個人退休金賬戶，個人可以自由選擇保障方案，還可以自由選擇個人存款投資于私人養老金汁劃等。而實際的狀況是俄羅斯的企業為其職員提供醫療、住房、娛樂設施和學校。因此，員工不但需要依靠企業保住飯碗，還需要依靠管理者以非常低廉的價格獲得以上服務，至于個人存款投資于私人養老金賬戶的人，數量極少；相關的個人退休養老金方面實際上是毫無保障的。

其次，俄羅斯社會轉型時期產生各種社會保障體系失靈，這問題與過渡中的社會利益格局變動相關。一種制度安排，實際上就是一個利益分配方案。它的穩定存在說明各方的利益之間達成了均衡。在俄羅斯改革前的再分配經濟體制中，形成一種可以稱之為總體性社會的社會結構。在這種總體性的社會結構中，以國家對幾乎全部的重要稀缺資源的壟斷為前提，形成了國家相對于社會的極強的自主性。但是，當制度發生變遷時，即用新的制度安排替代舊的制度安排時，不僅引起資源配置效率的變化，還會導致利益的再分配。從經濟過渡中新的俄羅斯社會結構的變化中，我們可以看出，基本上形成了兩個對立的階層：上層，包括主要大資本家、“寡頭”、代表金融工業集團利益的政治家（占人口總數的6％—7％）下層，包括經濟上不是獨立的貧窮和最貧窮的社會集團（占40％以上）（里馬舍夫斯卡婭，1997）；而位于這兩個對立階層之間的中間階層：一些中小商人和中小企業家（占20％—30％）雖然產生了，但人數不多，經濟和政治上軟弱無力，沒有發揮穩定和凝聚的職能。僅占6％-7％的“上層”卻控制著大量的稀缺資源，在政府公共政策的制定和執行過程中起著重要的作用；而占40％的“下層”由于貧窮或居住地的偏遠、對政治體系的無知、缺乏組織，而無法在政治上共同采取行動，沒有像其他國家的同類群體一樣組成游說集團，對政府根本構不成影響，使俄羅斯的企業乃至政府（主要是地方政府）沒有完整的社會保障觀念，許多贏利的私人企，業和農場主沒有為自己的工作人員扣除一定比例的資金進入養老基金。中央和聯邦主體也沒有劃清在社會保險方面的權限。在一些北方地區，那里臨時工作的勞動者，合同結束后常常患有隱性（潛伏）形式的職業疾病，而地方政府不愿為此負擔財政責任。

激進改革雖然迅速改變了經濟制度，但卻無法立即創造出形成健康化社會結構的物質條件，在經濟衰退的形勢下，少數人不是靠經濟實力而是靠傳統權利獲得了國家財產，資本與權利的迅速結合，集聚于為數不多的“上層”人物手中，這種財產的獲得，腐朽性大于其應有的社會管理功能，法制作為監管的工具卻變得軟弱無力；用權利大量的貸款導致中央政府的經濟資源流失，反過來又削弱了中央政府的管制能力。稅款拖欠是預算約束變軟的最重要的原因，這對于社會中領取保障基金的弱勢群體，產生了不良的后果。社會保障費用的管理存在著嚴重的缺陷，許多地方沒有對養老基金和醫療保險基金的使用進行有效的監督，經常發生挪用現象，把部分基金用來發放工資、購買債券等。

第三，國家自主性的降低是俄羅斯轉軌以來令人矚目的趨勢之一。國家自主性是相對于社會而言，控制社會方面的能力，國家是整個社會不同利益的協調者，在面對社會中的各種利益和不同利益群體的時候，要具有相當的超越性，國家自主性就體現在這種超越性上。國家機構以強制性的權利掌握和支配著社會中的許多資源，是社會政策和公共政策的制定者和執行者。在制定和執行公共政策的時候，要盡可能不受強勢社會集團的影響。而轉軌后的俄羅斯政府被組織強大的產業利益集團、新的“權貴”階層所控制，政府為各利益集團承諾慷慨地提供援助。國家將大部分企業轉給了能以企業普通股帳面價1.7倍的價格購買企業51％股份的管理者和職員。這樣，外來的投資者就不能獲得控股權。政府失去了稅基，但卻繼續對公司和社會資產進行補貼。在1992年，這些補貼高達550億美元，接著，在1993年降到200億美元。然而隨著補貼的下降，稅款拖欠就更加嚴重。

國家稅收征管不力并且對逃稅漏稅的熟視無睹導致了財政危機，而政府為應付財政危機不得不放棄其轉移支付職能。斯蒂格利茲在巴黎（1999年）做的題為“轉軌中失靈的公司治理結構”的演講中指出，不進行社會支付（如養老金）不僅撕毀了暗含的社會契約，而且還摧毀了對經濟發展起關鍵作用的社會資本。這一點在政府明顯地將大量財富轉移到少數人手中的時候尤為嚴重。

改革以來，理順政府與企業的關系一直是俄羅斯經濟改革始終如一的主題，雖然經濟體制改革的基本目標之一就是政府從具體的經濟事務中脫離出來，并賦予企業以經營的自，但實際上政府和官員卻更深入地介入到經濟活動當中；雖然激進改革的基本目標之一是從政府統制的計劃經濟轉向市場經濟，但政府卻不是更加超越于市場之外，而是日益成為市場經濟中的一個積極的行動者和利益主體。于是，在俄羅斯，一些經濟學家稱之為政府行為企業化、市場化的趨勢出現了。所謂俄羅斯與大多數東歐地區政府行為企業化和市場化，指的是這樣一種現象，即在微觀的層面上，政府與經濟活動、特別是與企業活動出現新的結合，政府按照企業性的目標定義自己的目標趨向，安排自己的活動，片面追求經濟效益，忽視政府所承擔的其他功能，出現就業（失業）甚至社會保障失靈問題。

國家或政府之所以能夠在經濟和社會活動中處于比較超越的地位，前提是其所代表的公共利益與市場中行動者的利益并非完全一致。從俄羅斯和東歐的各個國家的情況來看，政府必須與資方的利益保持一定的距離。當政府將自己的角色看作是市場中的贏利者的時候，就必然將沒有直接經濟收益的公共事業看作是一種負擔。政府用企業的那種贏利性目標來定義自己的目標，要考慮的是會不會增加政府的財政收入，甚至會不會增加部門的經濟收益。能夠增加這種收入或收益的，便積極去做，否則便沒有積極性。這是導致經濟轉軌后俄羅斯、獨聯體及東歐各國非贏利性的公共事業全面衰敗的最根本的原因。

主要參考文獻：

朱傳一、沈佩容主編，1991：《蘇聯東歐社會保障制度》，華夏出版社，1991年版。

篇（6）

一、設立調解擔保制度的必要性

“空調”現象，檢驗著人們的道德、誠信和法院的調解能力、水平。設立調解擔保制度是解決訴訟義務人不自動履行生效調解書的一種可行方式，有其存在的必要性和價值。

（一）建立社會誠信體系，強化法律信仰的要求。誠實信用原則是我國民法調整人身關系和財產關系的基本原則，在司法實踐中發揮著重要作用，在一定程度上約束著民事主體的法律行為。從古至今，人們一直在研究、提倡道德、誠信，可以說是亙古不變的話題，然而在我國，人民對“誠信”的遵守并不理想，調解案件執行率居高不下也充分說明了這一點。設立調解擔保制度，雖然體現著“強制”色彩，迫使當事人自覺履行法律義務，但從長遠來看，它著實起著“催化劑”的作用，達到“誠以養性”的效果，使人們從被動變為自覺，從而成為一種習慣，這也是建設、完善社會誠信體系的需要。社會誠信體系的建設單靠“軟性化”的輿論宣傳是遠遠不夠的，必須“懲教并重”，逐漸引導人們步履在誠信之路上。

（二）平衡當事人間利益關系的要求。訴訟是確立當事人間權利與義務的常用手段，而調解書的形成是建立在當事人互諒互讓的基礎上，從司法實踐來看，主要體現在訴訟權利人“權利退讓”的基礎上。當前，人們對調解形成一種錯誤的認識，那就是調解可以達到減免義務的效果。如果義務履行人對自己應承擔的義務有清醒的認識，他往往會選擇以調解的方式來解決糾紛，調解可以使他低于“本金”承擔義務甚至免除義務，但對訴訟權利人而言，就造成了權利的“縮水”。調解書確定的法律義務人拒不履行調解書確定的義務而進入強制執行程序后，又為其減免義務提供了平臺。在此情形下，執行法院一般會做執行權利人的思想疏通工作，讓其退讓，達成執行調解協議，執行權利人基于“訴累”，為早日實現自己的權益，也往往會再度退讓，這就造成了權利的“再度縮水”。所以說，通常情況下，通過調解得利的是履行義務人而非權利人，從而產生了一種調解“病態”，違背了調解存在的現實意義。

美國法學家哈羅德?伯爾曼經常說到：“法律必須被信仰，

否則它將形同虛設。”，同時他還指出：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰也易于變為狂信。”信仰同于道德，是約束人們行為的自然法則，是增強人們誠信意識的“思想枷鎖”，通過調解擔保制度的設立，不斷強化人們對法律的信仰，維護自然的社會誠信秩序。

（三）維護司法權威，保障社會和諧穩定的要求。調解書的“不當”履行，損害的不僅僅是權利人的合法權益，也極大的損害了司法權威。調解書生效后義務人不自動履行確定的法律義務時，其表現的是對司法權威的挑戰和對利益的膜拜，其在調解書強制執行階段再度迫使權利人讓渡權利的行為，是對司法權威的蔑視。

二、調解擔保制度的運行模式

訴前保全、訴中保全制度的設立，在一定程度上能夠較好的實現訴訟權利人的權益。調解擔保制度的設立主要基于訴訟權利人沒有申請保全或保全不能滿足權益實現之時。

（一）調解擔保的設立條件。訴訟義務人主動提出或同意以調解的方式解決糾紛時，由法院承辦法官告知訴訟權利人是否要求設立調解擔保，體現了充分尊重訴訟權利人“自愿”的原則。若訴訟義務人以種種理由不同意設立調解擔保的，承辦法官應當告知訴訟權利人案件調解后可能產生的系列執行問題，并在征得訴訟權利人同意的基礎上啟動審判程序，以裁判的形式解決糾紛。

若設立調解擔保后，訴訟義務人在庭前或庭中不同意調解的，應當在充分征得訴訟權利人同意的基礎上，及時轉為審判程序，以裁判的方式解決糾紛。調解擔保不解除。

（二）調解擔保的形式。調解擔保的形式多樣，重點列舉幾種常用的擔保形式：

1.保證人保證。在訴訟義務人不履行生效調解書確定的法律義務時，由保證人承擔連帶清償責任，限于對金錢或物的履行。

2.提供擔保物。由雙方當事人基于自愿、合法的原則達成約定，在訴訟義務人不履行生效調解書確定的法律義務時，將擔保物拍賣、變賣、折價抵償等方式實現訴訟權利人的權益。

3.違約金。由雙方當事人基于自愿、合法的原則達成約定，在訴訟義務人不履行生效調解書確定的法律義務時，在強制執行中，訴訟義務人除履行應當承擔的法律義務外，還應支付一定金額的違約金，具體金額由雙方當事人自行約定，但不能超出“本金”的一定比例，暫定35%以下。

4.懲罰性補償金。由雙方當事人基于自愿、合法的原則達成約定，在訴訟義務人不履行生效調解書確定的法律義務時，在強制執行中，訴訟義務人除履行應當承擔的法律義務外，還應支付一定金額的補償金，具體金額由雙方當事人自行約定，但不能超出“本金”，以體現對違反誠實信用原則的懲罰性作用。

5.其他有效形式。

（三）調解擔保的實現方式。訴訟義務人在生效調解書確定的履行期限屆滿后未履行調解書確定的法律義務的，由訴訟權利人向法院申請強制執行，法院應當對調解設立的擔保和調解書確定的法律義務同時執行。

提供保證人的，法院既可執行保證人，又可執行訴訟義務人，也可對二者同時執行，直至執行完畢。

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近年來，我國各項改革工作穩步推進，使得政府相關部門工作面臨嚴峻挑戰。一方面，企業生產運營中打破了終身聘用模式，增加企業工作人員流動性的同時，不可避免地造成一些人員的失業。為保障社會穩定，這些失業人員的生活保障需由政府承擔，因此需建立與完善社保檔案管理制度，促進我國社會保障體系的進一步完善，以更好地解決失業人員生活問題。另一方面，我國社會保障體系涵蓋社會救濟、社會優撫、社會福利以及社會保險四個層面，尤其社會保險極其重要，確保社會保險各項工作的順利實施，可有效解決失業人員生活保障問題、老齡化問題、醫療問題。因此，政府相關部門應不斷提高服務質量，牢記“為人民服務”宗旨，構建與完善社保檔案管理制度，為社會保障工作的順利實施奠定基礎。

二、當前社保檔案管理現狀

當前，受多種因素影響，社保部門在社保檔案管理方面仍存在一些問題，主要體現在以下幾點：

（一）檔案管理不夠重視。部分社保管理部門對社保檔案管理工作意義認識不充分、不深刻，缺乏一定的管理意識，未嚴格按照上級部門文件要求開展檔案管理工作。同時，缺乏完善的檔案管理制度支撐，導致檔案管理工作隨意性較大，一定程度上影響檔案管理工作質量。另外，部分地區的社保檔案管理未配備專門的管理人員，而是由其他人員臨時負責檔案管理，由于缺乏專業的檔案管理知識，導致檔案管理工作出現較多問題。

（二）檔案管理不夠系統。當前我國社保檔案管理部門較多，職權劃分不明確，一定程度上影響檔案管理工作系統性，給社保檔案管理工作的開展造成阻礙。例如，社會保障中心負責管理保險資料、醫療資料、養老資料等，而民政部門負責對居民最低生活保障資金的管理。檔案管理工作較為分散，嚴重影響辦事效率，尤其需要借助社保證辦理其他業務的公民，往往多次往返管理部門之間，甚至還會遭遇“踢皮球”的不良狀況。

（三）檔案管理不夠透明。受傳統管理觀念影響，我國社保檔案管理工作存在保密問題，公民無法查閱相關文件，有時即便能夠查詢也受到較多限制，檔案管理工作這種不透明性，嚴重影響參保人員的積極性，給社保體系的長遠、健康發展造成較大負面影響。同時，當前信息技術發展迅速，借助信息技術提高社保檔案的共享性能充分挖掘其應用價值，然而社保管理部門認為社保信息并非屬于公共資源，不注重與其他單位的信息共享。另外，部分社保檔案管理人員信息專業水平不高，僅會一些簡單的計算機操作，高素質人才較為缺乏，一定程度上影響社保檔案共享的實現。

三、建立與完善社保管理制度的思路

針對社保檔案管理的重要意義，職能部門應加強認識，立足檔案管理具體實際，認真分析檔案管理中存在的問題，積極探索尋找建立與完善社保管理制度的有效思路，不斷提高社保檔案管理工作水平與質量，為促進我國社保體系進一步完善貢獻應有力量。

（一）深化社保檔案管理意識。社保檔案管理制度的建立與完善，需職能部門的大力支持，尤其應注重社保檔案管理意識的進一步深化，使職能部門及檔案管理人員提高思想認識與覺悟。首先，做好檔案管理工作重要性宣傳。社保檔案主管部門應認真貫徹國家社保相關政策、方針，結合社保檔案管理工作開展狀況，做好檔案管理宣傳工作，定期組織社保檔案管理主要負責人召開宣傳工作會議。一方面，認真傳達上級管理部門社保檔案管理要求，要求各負責人對照實際，制定切實可行的落實措施。另一方面，鼓勵、動員各負責人定期開展檔案管理工作教育活動，為廣大檔案管理人員講解社保檔案管理的意義及重要性，提高其思想覺悟及工作責任心，依照相關規定切實做好檔案管理工作。其次，做好社保檔案管理工作科學部署。社保檔案管理是一個長期工作，為確保檔案管理目標的順利實現，職能部門應充分發揮應有職責，加強檔案管理工作科學部署，既要制定明確的開展目標，又要制定完善的實施計劃，確保檔案管理細節工作的認真落實。最后，積極開展社保檔案管理抽查工作。職能部門應定期抽查檔案管理工作，及時掌握檔案管理工作中的不足，制定切實可行的優化方案。

（二）構建統一檔案管理機構。為提高檔案管理工作效率，減少不必要的辦事環節，國家職能部門應注重構建統一的社保檔案管理機構，集中社保檔案管理職權，不斷完善社保檔案管理工作存在的弊端。一方面，做好社保檔案管理調研工作，搜集社保檔案管理相關信息，從長遠角度對社保檔案管理工作加以科學規劃，成立專門的社保檔案管理部門，避免職權分散的情況發生。另一方面，針對當前社保檔案管理存在的問題，向社會征集良好的解決方案，集思廣益，認真分析征集的意見，并成立專家組對征集的意見進行分析、論證，吸取可取之處，通過試點總結成功經驗，而后逐步在全社會推廣，改善社保檔案管理工作的不足。另外，加強社保檔案管理人員責任意識的培養。職能部門做好社保檔案管理人員責任意識培養，定期選舉出先進的個人，給予適當的物質及精神獎勵，以肯定其在社保檔案管理工作中的優秀表現，提高管理人員工作積極性。同時，在部門開展學習先進的活動，不斷提高管理人員的責任心，樹立全心全意“為人民服務”的工作理念，促進社保檔案管理工作的圓滿完成。

（三）推進社保體系法制建設。為充分發揮社保體系作用，為社保檔案管理工作的開展提供法律支撐，國家職能部門應加快推進社保體系法制建設，立足“以人為本”思想，切實“為人民服務”。首先，出臺相關法律法規。國家職能部門應將社保體系立法工作提上議事日程，注重借鑒西方發達國家成功經驗，出臺針對性法律法規，彌補現有社保制度存在的不足，為社保檔案管理工作以及其業務的開展提供法律保障。其次，加強執法力度。在完善法律法規前提下，要求社保檔案管理人員認真學習相關法律政策，不斷提高自身法律素養，避免社保檔案管理工作出現違法違章行為。同時，職能部門應加大執法力度，加強對違法工作的查處，切實維護法律權威，促使社保檔案管理人員切實履行自身職責。最后，做好總結與分析。推進社會保障體系法律建設中難免出現一些新的問題，因此，國家職能部門應加強法制建設工作的總結與分析，認真分析轄區內檔案管理工作開展狀況，尤其認真聽取檔案管理工作負責人的匯報，分析問題出現的原因，協調相關資源，為社保工作尤其社保檔案管理工作的順利開展創造有利條件。

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中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2013）02-0100-02

作者簡介：樊悅桂（1977-），河南理工大學萬方科技學院圖書館助理館員。圖書館是人類知識信息搜集、整理和傳播應用的重要樞紐。隨著網絡技術的蓬勃發展，讀者幾乎可以在任何時間、任何地點獲得他所需要的任何信息，圖書館成為這項工作的神經中樞。但是，由于信息資源的浩瀚，獲取有用信息的手段也較為復雜，需要培養一批專門從事各個學科信息資源開發應用方面的人才。

1問題的提出

1998年，清華大學率先推出學科館員制度，其職責是在圖書館與各院系之間起到聯絡作用，促進文獻信息的充分利用。隨后，國內許多高等學校建立了學科館員制度，各校的學科館員為信息服務做了許多工作。但是，還存在以下問題：

1.1隨著網絡技術的迅猛發展，學科館員的職責轉向以互聯網為平臺，對信息資源進行評價與推介的工作

必須指出，學科館員對其所負責學科的了解是有限的。與真正的學科專家相比，他們對專業學科的了解是比較膚淺的。因此，對學科信息的挖掘和整理不會十分到位，的學科信息不全面、不準確。所以，應在各個學科挑選一批在本學科學術上有一定造詣并有一定信息檢索能力的學科學術帶頭人為學科情報導師。只有學科館員與學科情報導師結合起來，才能搞好本學科的信息情報工作。

1.2目前，各校的學科館員多為兼職，由于激勵機制欠佳，他們的積極性并未調動起來

與相應學科專業的溝通也很不夠，影響著相關信息的開發與應用。為此，需要制訂學科館員與學科情報導師的定期和不定期的聯絡制度。

2學科館員及其職責

在圖書館工作人員中挑選一批技術骨干，根據本人的學科背景和長期從事文獻檢索門類的情況，作為某個學科及性質相近的某一大類學科的學科館員。在學科館員與相應學科專業的教師之間架起一座橋梁，主動為相應學科專業的教師提供信息情報服務，滿足讀者高層次的需求。學科館員的職責是：①熟悉館藏資源中有關所負責學科的紙質圖書資料、電子圖書資料、數據庫及鏡像制品等全部信息資源情況，并編出目錄索引。②與學科情報導師聯系，合作制訂學科信息檢索計劃。通過網絡搜索和信息檢索匯集，提出所負責學科的科研動態、學術前沿問題。③推介與學科發展有關的新文獻、新信息。④與學科情報導師結合，構建具有學科特色的知識庫。⑤為本學科師生提供信息服務，并為本學科舉辦學術會議、申報科研項目、申報學位點提供咨詢。⑥與學科情報導師商討開展科學技術講座與文化知識講座等事宜。

3學科情報導師及其職責

學科情報導師是指從各院系中挑選一批學術上有一定造詣并有一定信息檢索能力的教師，配合圖書館做好本學科的學術信息工作。學科情報導師應聘請學科主要學術帶頭人兼任。某個學院不一定是一個人，可以是2～3人，甚至3～5人。學科學術帶頭人多年來從事專業課教學與科學研究工作，知曉本學科的知識體系、研究熱點和發展趨勢。同時，他們充分了解學生的學習特點，知道如何在教學和科研活動中貫穿信息素質教育。學科情報導師的主要職責是：①協助圖書館制訂有關本學科的圖書資料采購計劃。②通過網絡搜索，了解本學科的科研動態和發展趨勢，與學科館員一起制訂本學科的信息檢索計劃。③協助學科館員構建具有本學科特色的知識庫。④協助學科館員開展本學科的科學技術講座和文化知識講座活動。

4學科館員與學科情報導師結合提升情報質量

4.1制訂合理的圖書資料采購計劃

高等學校的圖書館是為學校的教學與科學研究服務的。因此，在制訂圖書資料采購計劃的時候，一定要對學校的發展規模、發展方向、專業設置、重點學科、特色學科、精品課程、重點實驗室、博士點、碩士點等情況有一個詳細的了解。然后，根據財力綜合考慮中外文圖書、期刊、文獻資料、數據庫類型等資源的配置方案。對重點學科、特色學科的文獻資源要進行重點的投入和收藏，創建有特色的館藏文獻體系。

配置方案決定以后，對于采購數量較大或價格較貴的品種，要由學科館員和學科情報導師反復磋商后確定。隨著數字化產品的數量、品種、類型的激增，同一性質的產品出現了多樣化，需要認真鑒別。如采購某個大型數據庫時，就需要學科情報導師先行試用，確定它的技術指標、學術價值以及對本學科的適用性，確定購買與否。

4.2建設學科導航體系和信息聚合服務

對互聯網上有關本學科的學術信息資源進行搜索、評價、分類和整理，并對其進行簡要的內容揭示，建立分類目錄、動態鏈接和檢索平臺，于圖書館網站，為讀者提供學術信息和檢索導航服務。

信息聚合服務是將讀者所關心的信息內容，通過對標題、鏈接和摘要等基本項目進行描述，按照標準格式生成描述文件，最終達到信息聚合的目的。聚合以后推送給讀者，并隨著內容的更新而及時更新。信息聚合服務根據讀者的需求有選擇地聚合信息，還可把更新的信息立即聚合，使網絡信息變得更加方便高效，從而提高信息的時效性[1]。

樊悅桂：建立學科館員與學科情報導師結合制度樊悅桂：建立學科館員與學科情報導師結合制度4.3構建學科知識庫

以學科館員為主，通過與學科情報導師反復磋商，創建有學科特色的知識庫。這個知識庫依托互聯網，將本學科所產生的各種數字化內容進行收集、整理、組織、標識、牽引，以開放性和互操作性為原則，實現對數字化學術資源的永久保存和廣泛傳播。高校圖書館以數字圖書館建設為基礎，依托校園網，建立有開放存取性能的學科知識庫，是其開發新的生長點和拓展生存空間的必由之路。學科知識庫實行資源的高度開放與共享，允許學科成員通過互聯網免費提交、獲取和使用資源，促進學術交流。目前，我國各高校的校園網均已開通，它具有教學、科研、管理和通訊四大功能。圖書館與校園網通過整合資源，以校園網為基礎，建立學科知識庫是完全可能的。尤其是對自己的重點學科和特色學科，建立學科知識庫，對引領本學科的學術研究方向，將會起到不可低估的作用[2]。

4.4設置導讀窗口，為學生自主學習服務

教育部已經啟動“新世紀高等教育教學改革工程”，其目標是建設有利于培養大學生創新精神和實踐能力的教學條件保證體系。提倡以教師為主導，以學生自主學習為主的學習模式。為了引導學生自主學習，高校圖書館應該設置導讀窗口。這項工作應由學科館員與學科情報導師配合進行。導讀人員應該具備相應的閱讀指導知識，熟悉大學生的閱讀心理、閱讀習慣、閱讀傾向，編制本學科的導讀書目、必讀書目，提供索引或網頁。定期進行問卷調查，了解本科生、研究生的閱讀需求，建立有效的交流平臺。借助于網絡開展多種形式的導讀工作，包括館員在線咨詢、學科經典文庫、書評數據庫、精品閱讀欄目、網絡書評欄目等。

4.5開展科學技術知識與文化知識講座

開展科學技術知識與文化知識講座是高等學校圖書館擴展服務內容、強化服務功能、增強圖書館在師生中的影響力的一種重要手段。圖書館可以定期或不定期地安排系列的科學技術知識與文化知識講座及討論活動。這項工作要由學科館員和學科情報導師協作完成。學科情報導師熟悉自己的專業，在教學活動中與學生朝夕相處，關系和諧融洽，組織講座有較強的號召力。學科館員了解全局，能夠起到統籌作用。學科館員和學科情報導師可以作為講座的主講人，也可以作為主持人外聘名家主講。

學科館員與學科情報導師結合對學科信息的搜集、整理、、利用是非常有益的，在執行過程中應該相互協作，不斷完善，為學科信息的傳播應用發揮更大的作用。

參考文獻：

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當前，我國處于快速城鎮化的進程中，人口在城鄉之間遷移流動。鄉城的流動人口中，主要包括被征地農民和農村剩余勞動力到城市就業人口。而城鄉的流動人口中，主要是農村剩余勞動力到城市就業后的回遷人口。城鄉居民養老保險是一個以覆蓋農村勞動者和城市非正規就業群體的制度，如果制度不能和城鎮職工基本養老保險實現順利銜接，那么農民工等群體會在工作轉換的時候遇到障礙，要么喪失自己已經積累的養老金權益，要么為了保留養老金待遇而放棄改變工作的機會。因此一個有效的社會保障體系應該能夠做到各個子制度之間的順利銜接。

城鄉居民養老保險制度的建立，必須要充分考慮與城鎮職工基本養老保險制度的銜接和融合辦法，使制度之間能夠可轉換、可銜接。同時，也要考慮跨統籌地區流動時的轉移銜接問題。就短期內我國社會保險制度不可能有大幅度調整的情況而言，對于制度之間的銜接，可以嘗試采取繳費金額和繳費年限折算的方式來處理；對于跨地區之間的制度銜接，在未實現社保基金全國統籌前，在地區利益因素影響下較難實現，目前普遍的做法是將參保人員個人賬戶儲存額一次性退還給本人的方式。

現行基本養老保險制度是按人群分設的，不同人群只能參加對應的養老保險制度，跨制度參保一般不被允許。但是，這種將每類人群限定在某個特定的養老保險制度之中的做法，不合理也不公平。實際上，就個體來看，收人高低、繳費能力強弱并非完全按城鄉、職業等劃分，有的農村居民甚至比城市居民的收入還要高，未就業的人可能家庭經濟狀況也非常好，不應該限制這些人參加相對高進高出養老保險制度。因此，在現行分設不同水平的多元養老保險制度的情況下，要解決制度銜接問題，首先應該打通不同制度之間的參保障礙，擴大各項養老保險制度的開放性，探索逐步實現不以戶籍和就業狀況為條件、參保人可自由選擇參加任何一種的養老保險制度。而就長遠來看，建立一個全國統籌的、統一規范的、普遍適用的社會保險制度，是我國社會保險事業發展的必然選擇。

二、建立中央統籌的養老保險轉移接續制度構想

（1）改革繳費年限

現行的城鄉養老保險待遇轉移接續制度會使勞動者待遇在轉換過程中蒙受損失，已經積累的養老金權益得不到充分承認，增加了進行工作轉換的機會成本。對于宏觀經濟而言，不合理的政策造成了阻礙勞動力合理配置的人為壁壘，扭曲勞動市場。對于參保者個人而言，如果他因為政策不合理而放棄工作轉換，那么是對個人發展權利的放棄和追求幸福的限制。如果他承認政策規則，則意味著放棄了自身應得的公平。無論哪種選擇，參保者都會面臨一定的福利損耗。而導致流動人口在養老保險關系轉續時便攜性損失的原因在于“制度障礙”，不管是參加城鎮職工養老保險還是城鄉居民養老保險，都必須繳費滿15年才能享受基礎養老金，否則將喪失相應權益。毫無疑問，這一制度是基于城鄉養老保險分立的背景而設計的，目的在于強制參保人參加某種養老保險以獲得基本的養老金水平。

因此，政策優化的可選方案是改革繳費年限規定，實行“累計繳費年限+分別計算待遇+累計養老保險權益”的待遇銜接政策，即參保人合計繳費滿15年即可獲得養老金權益，基于權益和義務相對應的原則分別計算兩種養老保險待遇。根據這一方案，由于城保基礎養老金待遇計發與繳費年限掛鉤，改革后待遇計算不存在制度障礙和技術難題，城居保基礎養老金可以按實際繳費年限與規定的最低繳費年限（15年）的比例按權重發放，參保人權益不會發生便攜性損失。這一方案并不存在制度轉換問題，因而不會有投機套利行為的存在，也不影響城鄉養老保險各利益主體的相關利益。并且，它是基于城鄉養老保險統籌發展而設計的，有利于政府逐步加大對新農保的投入而縮小城鄉待遇差距。雖然參保人退休后享受兩份養老保險權益，但為了避免參保人獲得“雙重補貼”，不應允許同時參加兩種養老保險，相關部門需要統籌城鄉養老保險的管理。和舊的轉移接續政策相比，這種辦法體現了貢獻與福利對等的原則，使得養老金制度具有更好的可攜帶性。勞動者既不會因為工作轉移導致繳費年限不足而無法領取養老金，也不會因為流動就業產生養老金權益的喪失和縮水。

（2）提高統籌層次

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中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）05-0178-02

1 什么是財務決算

我們企業在每年的11月中下旬至12月份對財務決算進行準備。財務決算就是對企業一個會計年度的運營狀況、經營情況進行數據匯總、分析、比較，結合文字說明及專項報告，給企業決策層提供未來經營發展的重要信息。

2 財務決算的標準

2.1 加強組織工作、責任落實到人，保證決算工作高質量及時完成 財務決算工作要積極的適應市場經濟形式的變化，企業經營模式的變化，通過組織領導，分解落實形成多部門共同參與、協作配合的工作模式，保證財務決算任務能夠高效高質完成。

2.2 遵守法律法規、規范財務核算，保證會計內容、信息的真實性、完整性 我們財務工作者要充分認識市場競爭、目前經濟形勢對會計信息質量的影響，規范我們的財務日常工作，遵守法律法規，遵守職業道德操守，保證財務信息的真實可靠，為我們開展工作打好基礎。①嚴格執行財務核算辦法，不得濫用會計政策、會計估計變更、會計差錯更正等人為的調節企業的經營成果。②依據真實的交易活動、經濟業務進行賬務處理、編制報表。③嚴格按照收入確認原則、成本費用扣除標準、特殊交易活動適用特殊賬務處理方法，嚴禁適用不實手段和其他任何的形式進行賬務操作。④充分的披露財務信息，不得瞞報虛報；也不能用數字和表格方式代替我們文字說明部分和專項報告的說明事項。

2.3 清算檢查特殊業務處理模式，加強風險管理控制 由于當前的經濟形勢復雜多變，我們要正確的認識企業業務的高風險，謹慎的運用金融工具及金融衍生工具，依據企業的業務、運營目標、資金情況、公司的管理模式以及管理水平，在國家允許的政策范圍內，選擇適宜的種類。

2.4 深化分析與成果利用，發揮財務決算的管理功能 企業應該深化財務決算成果的利用，使其對決策層決策發揮最大的作用。通過決算結果的利用，對企業的成本費用、資產管理運營、資源的配置等進行深入分析，以財務決算工作作為契機來查找財務管理工作的漏洞，進一步完善財務工作，完善重大經濟事項書面備案制度，持續不斷的升級、優化內部控制程序，提高工作效率，提升財務管理水平。通過成本費用支出的分析，與企業預算目標、標準成本以及同行業的先進水平對比，查找成本費用管理的短板；通過現金流和資金鏈條的分析，關注我們的企業負債規模，優化融資結構，防范財務風險；通過投資項目分析，反映項目投入與效益的狀況，對無邊際貢獻、邊際貢獻較低的，以及與預期回報率相差甚遠的項目，應突出針對性的整改意見、方案，或者我們放棄方案的預案；通過全面的預算執行對比分析，對照預算目標，找出預算與實際的差距，進行橫向和縱向的分析比較，也是對預算編制的合理性進行一個評估，形成預算和決算的良性循環管理。

2.5 統籌協調資源，強化審核審計，高質量完成決算報告 企業在財務決算編制的過程中應該統籌協調內部資源，加強審核與審計力度，規范編制決算報告。①做好投資規劃、人力資源、科研開發等非財務信息的填報工作，落實填報責任，保證數據的真實性、可靠性。②強化財務決算審計管理工作，超過服務年限或不合格的審計機構應予以更換，明確主審和輔審會計師事務所審計任務與責任，嚴肅審計紀律，保證審計工作的質量；企業應尊重會計師事務所的專業意見，對調整事項應及時調整，雙方不能協商一致的調整事項形成書面記錄并反映至審計情況說明書中，不得影響中級機構的獨立性和鑒證力。③企業的內部審計機構應切實履行好內部審計監督的職責。④電腦審核和人工審核要相結合，以多種的審核方法，提升財務決算數據的質量和工作效率。⑤做好績效評價的前期準備工作，重點審核涉及企業綜合績效評價的方面以及事項。

3 財務決算報表編制

①年度財務決算報表組成部分。封面、資產負債表、利潤表、現金流量表、所有者權益變動表、資產變動情況表、資產減值準備情況表、企業基本情況表等其他附表。

②年度財務決算報表編制說明。

③會計報表附注內容。

④財務決算專項說明內容。

⑤財務情況說明內容。

財務決算工作的成功與否取決于上級領導的大力支持，各部門的協作，非財務部門財務信息的歸集到財務的準確性和及時性密切相關。決算是對各個部門預算情況的執行結果的考量。它需要每一位財務工作者的高度責任心、良好的工作態度，專業的知識與經驗，遵守職業道德操守。

4 解決財務決算制的對策和途徑

4.1 創新管理體制，為項目財務決算制營造環境。通常情況下，好的管理體制，才能為財務核算創新工作提供保證，可以說財務核算模式的改變往往與公司的管理體制相輔相成。根據既定的戰略規劃，公司總部需要加快實施兩級管理的步伐，同時在一定程度上精兵簡政，徹底改變機構臃腫的現狀，將管理職能發揮到極致，在一定程度上確保項目部財務決算作用的發揮。

4.2 轉變經營理念，在一定程度上使項目進行自我管理、自我核算、自我控制，進而從根本上做到自負盈虧、自我經營的創效實體。

4.3 建立和完善財會人員管理制度，制定切實可行的會計委派制。在目前條件下，如果不能有效的管理，這時通過實施會計委派制，在一定程度上是搞好決算的有效辦法。

4.4 重視人才的培養、利用和保護，提高財務人員的素質。

4.5 建立和完善經營管理考核評價體制。建立健全完善的、符合實際的項目經營考核指標評價體系，按照與企業整體效益的相關性，分配不同的權重，以促進企業價值最大化、保證企業穩定健康發展為目的，摒棄細枝末節無關緊要的考核指標，增加更相關的指標，對項目經營情況定期考核，按照規定實施獎罰兌現，促進項目管理走向科學化、規范化。

4.6 加大公司總部財務監督檢查和工程項目專項審計的力度。①完善資金結算中心的管理，規范項目部銀行賬戶的開設。②推行全面預算，實施有效財務控制。③加強稅費交納的管理，維護企業信譽。④成立財務會計管理機構，加強會計基礎工作的管理。⑤擴充審計隊伍，加大項目審計力度，提高項目審計質量。

4.7 以網絡財務為平臺，提高財務管理水平。網絡財務是隨著信息高速公路的建成，網絡經濟時代的到來而出現的一種新的財務管理形式，它是運用網絡財務軟件，基于網絡技術，幫助企業實現財務與業務協同，遠程報表、報賬、查賬、審計等遠程處理，事中動態會計核算的在線財務管理。

參考文獻：