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序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇經濟責任審計工作總結范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：U223文獻標識碼： A 文章編號：
一、市級供電企業經濟責任審計的實施程序
（一）審前準備
市級供電企業任期經濟責任審計的實施對象是所屬二級單位（縣供電局、專業管理所或相關多經企業）的正職。根據市局《任期經濟責任審計指令書》和《關于對部分中層干部進行離任審計的通知》精神，進行審前調查，制訂審計方案，成立審計組，選派審計人員，確定審計任務，聽取被審單位離任領導任職期內的工作自述，查閱年度工作計劃、工作總結、會計報表及其附屬經濟資料，了解被審計單位基本情況、業務范圍、經營管理、內控制度、財務收支及人員情況、離任時的財務狀況，在調查研究的基礎上找準審計切入點，確定審計分工和完成審計目標的具體日程。
（二）審計實施
審計實施中，審計人員通過實施審計程序，采用審核、觀察、監盤、詢問、函證、計算和分析性復核等方法，獲取充分、適當的審計證據，同時作好審計記錄，寫好審計工作底稿，并與被審計單位交換審計意見。通過對企業負責人任職期間經營成果、財務收支、資產質量和有關經營活動、重大經營決策以及經營績效審計，正確評價領導干部工作業績和廉潔自律情況。
（三）審計終結
審計終結階段的主要工作是撰寫審計報告，在界定企業負責人工作業績和經濟指標完成情況時，針對不同職責范圍的審計對象選擇適當的審計內容和考核指標。根據電力企業的生產和核算特點，對縣級電力局和城區局級主要領導考核的主要經濟技術指標有：售電量、銷售收入、銷售成本、內部利潤總額、售電均價、電費回收率、資金上解率、綜合線損率和全員勞動生產率等指標計劃完成情況、國有資產管理情況；對獨立核算的多經企業考核企業領導任期內各年年末資產、負債及股東權益增減變化情況、各年產值、成本、利潤指標完成情況、職工人年均收入情況、稅費上繳及企業所得稅減免情況、普通股股利分配情況、資產保值增值和管理情況等；對報賬制核算的專業管理所考核其年度預算執行情況。
主要工作業績從財務資產管理、供用電管理基礎工作、營銷管理、工程管理、內部控制制度的制訂及執行情況等諸方面進行考察和認定。離任審計完成后，要做好審計檔案歸檔保管工作。
二、幾點體會
（一）領導重視是做好經濟責任審計工作的前提
1.經濟責任審計是根據我國干部管理的需要而開展的，已成為一項具有中國特色的經濟監督制度，是一項政策性很強的工作，從立項到審計評價都必須有一定的行為準則。經濟責任審計作為企業強化內部監督約束機制的一種有效方式，日益受到電網企業各級領導的重視，國家電網公司和省、市電力公司分別制訂了《經濟責任審計辦法》和審計業務指南，促進了經濟責任審計工作的順利開展。
2.經濟責任審計涉及企業經營管理全過程，上級領導將經濟責任審計作為企業加強經營管理、提高經營效益的重要手段。在目前經濟責任實施中，審計通知書、審計報告均由單位主要領導親自簽發和提出意見，并將審計報告作為考核、使用干部的重要依據。領導的支持為經濟責任審計工作提供了寬松良好的外部環境。
3.經濟責任審計內容廣泛，審計方法靈活多樣。利用核對、比較、詳查或抽查及內部控制制度查驗等審計方法進行對比分析，對業績指標采取縱橫對比法，對重大經營決策和特定問題做出分析。通過分析比較，摸清家底，肯定成績，指出存在的問題，提出管理建議。離任者自覺接受審計，配合審計，明確了其在任的經濟責任。繼任者明確工作思路，盡快適應新的環境，保持了工作的連續性。上級領導和繼任者借助審計力量，全面了解單位的真實情況，進一步規避和控制風險，確定其經營決策。
（二）獲取充分可靠的審計證據是保證經濟責任審計質量的關鍵
中國內部審計具體準則指出“審計證據，是指內部審計人員在從事審計活動中，通過實施審計程序所獲取的，用以證實審計事項，做出審計結論和建議的依據”，它是解除或追究被審計人經濟責任的依據。審計證據具有相關性、充分性、可靠性的特點。相關性即審計證據與被審計事項密切相關；充分性是指審計證據的數量足以支持審計意見；可靠性是指證據的可信程度。審計證據質量的高低不僅影響審計證據的證明力，而且關系到審計報告的客觀性和公正性。因此獲取充分、相關、可靠的審計證據是保證電網企業經濟責任審計質量的關鍵。
證據的類型取決于審計目標，經濟責任審計內容廣泛，包括內控制度、重大經營決策、財務收支、績效、工程管理、營銷審計等，需要獲取多方面的證據。其中：財務審計是對企業的資產、負債、損益的真實、合法、效益進行審計監督，對企業財務報表反映的會計信息依法做出客觀、公正的評價，取證目標是證實會計報表所作的各項認定；績效審計是在傳統的財務支出審計的基礎上，從企業支出的成本和取得的效益、效果來衡量其物質資源、人力資源配置與消耗的經濟性、效率性和效果性，取證目標則是各項經營指標、效率指標和效益指標等的實現情況；電力營銷審計是對電網企業的市場營銷組合因素（即電力產品、價格、地點、促銷）效果的審計。其取證要關注電量、電費、線損數據來源真實性、電價政策執行的正確性、電費回收的及時性，回收率指標完成的真實性、電費資金管理的安全性和賬務管理的合規性、電力營銷管理工作的規范性、線損管理制度的健全性及其執行效果；工程管理審計主要關注工程立項、建設過程、工程（預）結算、工程竣工決算各環節的審計取證等等。
（三）審計的評價是經濟責任審計的核心和重要環節
經濟責任審計評價是在對被審計單位主要負責人所在單位經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審計的基礎上，對其任期內履行經濟責任情況做出的綜合評價。根據國家電網公司、省、市電力公司對企業負責人的考核要求，供電企業任期經濟責任審計評價內容主要包括：企業財務狀況評價；企業經營成果評價；企業內部控制制度評價和企業重大經營決策評價。審計評價的方法是：以市級電網企業負責人任期經濟責任目標為標準進行對比評價，確定資產經營責任和工作目標的完成情況；采用國家電網公司系統平均水平為標準進行對比評價，分析任期內取得的成績和存在的問題；以國家電網公司系統先進水平為標準進行對比評價，尋找本單位的差距。對取得的成績和查證的問題進行審計界定，分清直接責任和主管責任。
經濟責任審計不同于傳統的財務收支、經營管理、經濟效益審計等，傳統審計對事不對人，領導干部任期經濟責任審計是一種政策性強，且既對事又對人的復雜的審計方式。該審計不僅工作量大，而且經濟責任劃分、審計評價都有一定的難度。一是可能因為以前家底不清，造成對接任認定困難；二是離任者非常關注審計評價，成績多本人感到滿意，問題多離任者不肯接受，因此審計評價是經濟責任審計的核心和重要環節。
（四）審計成果的轉化和運用是經濟責任審計工作的價值所在
審計成果是指出具的審計報告、審計結果報告、審計決定等結論性文書和其他相關的審計成果資料。審計成果運用是審計工作的最終環節，也是經濟責任審計工作的關鍵和價值所在。
電網企業應堅持先審計、后離任的要求，內部審計部門要強化服務意識、大局意識，不斷創新，把審計結果轉化為紀檢、財務和人力資源部門需要的審計成果。同時與人力資源部、紀檢監察部門統一安排，分工協作，建立任期經濟責任審計檔案，共同做好經濟責任審計工作。審計部門對查出問題的整改工作跟蹤督促落實，明確專人負責，有針對性地安排后續審計或審計回訪，加強對審計建議、意見的整改落實，督促被審計單位加強對被審問題的認識，以促使其加強管理。審計成果的有效利用，一方面，能夠促進提高內部審計質量，擴大內部審計影響力，提高內部審計監督的有效性；另一方面，能夠加強干部管理監督，促進電網企業在干部選拔、加強干部廉政勤政建設、完善防范機制等方面發揮重要作用。
（五）提高審計人員綜合素質是做好任期經濟責任審計工作的保證
由于經濟責任審計專業性強，且實行的時間不長，在審計內容、方法、程序、評價上還需逐步規范。內部審計人員在參與市級供電企業經濟責任審計中，普遍感覺到，要在較短的審計時間內對企業負責人任期內的經濟責任做出一個較準確的定量、定性評價，難度較大，且具有一定的風險。因此，內部審計人員要嚴格遵守審計人員職業道德，實事求是，客觀公正，在實踐中不斷提高自身專業技術水平、調查研究能力、綜合分析能力和工作的責任心。目前，市級供電企業現有內部審計人員以財務和工程審計人員為主，而經濟責任審計對審計人員知識面要求高，客觀需要內部審計人員的知識結構層次呈現多學科、多領域的狀態，需要復合型人才。一名合格的內部審計人員必須具備較好的政治業務素質和職業道德，必須熟悉會計業務及其風險控制，了解供電生產的特點、主要流程及營銷管理知識，了解和掌握新技術的運用，學會與企業不同專業人員交流、溝通，具備較好的文字表達能力，從而保證任期經濟責任審計工作的質量，提高內部審計工作的科學性，增強審計風險防范能力，把市級供電企業經濟責任審計工作干得更出色。
【主要參考文獻】
［1］中央企業任期經濟責任審計管理暫行辦法.國資委 7 號令，2004.
［2］張連華.內部審計實務精要［M］.湖南教育出版社，2006.
《中央企業任期經濟責任審計管理暫行辦法》所指企業經濟責任審計,是指依據國家規定的程序、方法和要求,對企業負責人任職期間所在企業資產、負債、權益和損益的真實性、合法性和效益性及重大經營決策等有關經濟活動,以及執行國家有關法律法規情況進行的監督和評價活動。按照該項規定,電網公司對領導干部開展了經濟責任審計,并按干部任免權限“誰任命,誰審計”的分級負責、分工審計原則,根據“全面審計,突出重點”的要求,加強對重大經營決策、重大經營風險、重要管理事項、重點控制環節和大額資金的檢查,對領導干部職責范圍、經濟責任履行情況進行審計評價。在實際開展市級供電企業經濟責任審計過程中深刻感受到,遵循科學的審計程序,獲取領導的支持,取得充分適當的審計證據,做好經濟責任審計評價,實行審計成果轉化,提高審計人員綜合素質等,對于成功開展任期經濟責任審計工作具有重大影響。
一、市級供電企業經濟責任審計的實施程序
(一)審前準備
市級供電企業任期經濟責任審計的實施對象是所屬二級單位(縣電力局、專業管理所或相關多經企業)的正職。根據市局《任期經濟責任審計指令書》和《關于對部分中層干部進行離任審計的通知》精神,進行審前調查,制訂審計方案,成立審計組,選派審計人員,確定審計任務,聽取被審單位離任領導任職期內的工作自述,查閱年度工作計劃、工作總結、會計報表及其附屬經濟資料,了解被審計單位基本情況、業務范圍、經營管理、內控制度、財務收支及人員情況、離任時的財務狀況,在調查研究的基礎上找準審計切入點,確定審計分工和完成審計目標的具體日程。
(二)審計實施
審計實施中,審計人員通過實施審計程序,采用審核、觀察、監盤、詢問、函證、計算和分析性復核等方法,獲取充分、適當的審計證據,同時作好審計記錄,寫好審計工作底稿,并與被審計單位交換審計意見。通過對企業負責人任職期間經營成果、財務收支、資產質量和有關經營活動、重大經營決策以及經營績效審計,正確評價領導干部工作業績和廉潔自律情況。
(三)審計終結
審計終結階段的主要工作是撰寫審計報告,在界定企業負責人工作業績和經濟指標完成情況時,針對不同職責范圍的審計對象選擇適當的審計內容和考核指標。根據電力企業的生產和核算特點,對縣級電力局和城區局級主要領導考核的主要經濟技術指標有:售電量、銷售收入、銷售成本、內部利潤總額、售電均價、電費回收率、資金上解率、綜合線損率和全員勞動生產率等指標計劃完成情況、國有資產管理情況;對獨立核算的多經企業考核企業領導任期內各年年末資產、負債及股東權益增減變化情況、各年產值、成本、利潤指標完成情況、職工人年均收入情況、稅費上繳及企業所得稅減免情況、普通股股利分配情況、資產保值增值和管理情況等;對報賬制核算的專業管理所考核其年度預算執行情況。
主要工作業績從財務資產管理、供用電管理基礎工作、營銷管理、工程管理、內部控制制度的制訂及執行情況等諸方面進行考察和認定。離任審計完成后,要做好審計檔案歸檔保管工作。
二、幾點體會
(一)領導重視是做好經濟責任審計工作的前提
1.經濟責任審計是根據我國干部管理的需要而開展的,已成為一項具有中國特色的經濟監督制度,是一項政策性很強的工作,從立項到審計評價都必須有一定的行為準則。經濟責任審計作為企業強化內部監督約束機制的一種有效方式,日益受到電網企業各級領導的重視,國家電網公司和省、市電力公司分別制訂了《經濟責任審計辦法》和審計業務指南,促進了經濟責任審計工作的順利開展。
2.經濟責任審計涉及企業經營管理全過程,上級領導將經濟責任審計作為企業加強經營管理、提高經營效益的重要手段。在目前經濟責任實施中,審計通知書、審計報告均由單位主要領導親自簽發和提出意見,并將審計報告作為考核、使用干部的重要依據。領導的支持為經濟責任審計工作提供了寬松良好的外部環境。
3.經濟責任審計內容廣泛,審計方法靈活多樣。利用核對、比較、詳查或抽查及內部控制制度查驗等審計方法進行對比分析,對業績指標采取縱橫對比法,對重大經營決策和特定問題作出分析。通過分析比較,摸清家底,肯定成績,指出存在的問題,提出管理建議。離任者自覺接受審計,配合審計,明確了其在任的經濟責任。繼任者明確工作思路,盡快適應新的環境,保持了工作的連續性。上級領導和繼任者借助審計力量,全面了解單位的真實情況,進一步規避和控制風險,確定其經營決策。
(二)獲取充分可靠的審計證據是保證經濟責任審計質量的關鍵
中國內部審計具體準則指出“審計證據,是指內部審計人員在從事審計活動中,通過實施審計程序所獲取的,用以證實審計事項,做出審計結論和建議的依據”,它是解除或追究被審計人經濟責任的依據。審計證據具有相關性、充分性、可靠性的特點。相關性即審計證據與被審計事項密切相關;充分性是指審計證據的數量足以支持審計意見;可靠性是指證據的可信程度。審計證據質量的高低不僅影響審計證據的證明力,而且關系到審計報告的客觀性和公正性。因此獲取充分、相關、可靠的審計證據是保證電網企業經濟責任審計質量的關鍵。
證據的類型取決于審計目標,經濟責任審計內容廣泛,包括內控制度、重大經營決策、財務收支、績效、工程管理、營銷審計等,需要獲取多方面的證據。其中:財務審計是對企業的資產、負債、損益的真實、合法、效益進行審計監督,對企業財務報表反映的會計信息依法作出客觀、公正的評價,取證目標是證實會計報表所作的各項認定;績效審計是在傳統的財務支出審計的基礎上,從企業支出的成本和取得的效益、效果來衡量其物質資源、人力資源配置與消耗的經濟性、效率性和效果性,取證目標則是各項經營指標、效率指標和效益指標等的實現情況;電力營銷審計是對電網企業的市場營銷組合因素(即電力產品、價格、地點、促銷)效果的審計。其取證要關注電量、電費、線損數據來源真實性、電價政策執行的正確性、電費回收的及時性,回收率指標完成的真實性、電費資金管理的安全性和賬務管理的合規性、電力營銷管理工作的規范性、線損管理制度的健全性及其執行效果;工程管理審計主要關注工程立項、建設過程、工程(預)結算、工程竣工決算各環節的審計取證等等。
在實際工作中,市級電網企業領導干部任期短至1~2年,長至7~8年,跨越時間長的經濟責任審計項目有些證據可能難以取得。同時,由于“先離任后審計”現象的存在,導致審計發現情況不能及時向當事人了解,而繼任者受到對情況不了解或不愿觸及矛盾等因素的影響,有可能增加審計發現和落實問題的難度,在一定程度上影響了審計證據的質量。
(三)審計的評價是經濟責任審計的核心和重要環節
經濟責任審計評價是在對被審計單位主要負責人所在單位經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審計的基礎上,對其任期內履行經濟責任情況作出的綜合評價。根據國家電網公司、省、市電力公司對企業負責人的考核要求,供電企業任期經濟責任審計評價內容主要包括:企業財務狀況評價;企業經營成果評價;企業內部控制制度評價和企業重大經營決策評價。審計評價的方法是:以市級電網企業負責人任期經濟責任目標為標準進行對比評價,確定資產經營責任和工作目標的完成情況;采用國家電網公司系統平均水平為標準進行對比評價,分析任期內取得的成績和存在的問題;以國家電網公司系統先進水平為標準進行對比評價,尋找本單位的差距。對取得的成績和查證的問題進行審計界定,分清直接責任和主管責任。
經濟責任審計不同于傳統的財務收支、經營管理、經濟效益審計等,傳統審計對事不對人,領導干部任期經濟責任審計是一種政策性強,且既對事又對人的復雜的審計方式。該審計不僅工作量大,而且經濟責任劃分、審計評價都有一定的難度。一是可能因為以前家底不清,造成對接任認定困難;二是離任者非常關注審計評價,成績多本人感到滿意,問題多離任者不肯接受,因此審計評價是經濟責任審計的核心和重要環節。
經濟責任審計評價要遵循客觀性、相關性、公正性、發展性和定性與定量相結合的原則,熟練掌握相關政策,謹慎評價,建立在全部事實的基礎上,全面看待被審計人的功過。同時認定經濟責任不脫離當時當地的客觀環境和歷史條件,嚴格按照國家有關規定,對審計范圍內的經濟責任履行情況,注重數據,作出真實、客觀、公正的評價。對非審計事項、審計中未涉及的事項、審計證據不充分的事項不作評價,堅持數據評價原則和準確性原則,使用規范語言。
(四)審計成果的轉化和運用是經濟責任審計工作的價值所在
審計成果是指出具的審計報告、審計結果報告、審計決定等結論性文書和其他相關的審計成果資料。審計成果運用是審計工作的最終環節,也是經濟責任審計工作的關鍵和價值所在。
電網企業應堅持先審計、后離任的要求,內部審計部門要強化服務意識、大局意識,不斷創新,把審計結果轉化為紀檢、財務和人力資源部門需要的審計成果。同時與人力資源部、紀檢監察部門統一安排,分工協作,建立任期經濟責任審計檔案,共同做好經濟責任審計工作。審計部門對查出問題的整改工作跟蹤督促落實,明確專人負責,有針對性地安排后續審計或審計回訪,加強對審計建議、意見的整改落實,督促被審計單位加強對被審問題的認識,以促使其加強管理。審計成果的有效利用,一方面,能夠促進提高內部審計質量,擴大內部審計影響力,提高內部審計監督的有效性;另一方面,能夠加強干部管理監督,促進電網企業在干部選拔、加強干部廉政勤政建設、完善防范機制等方面發揮重要作用。
(五)提高審計人員綜合素質是做好任期經濟責任審計工作的保證
由于經濟責任審計專業性強,且實行的時間不長,在審計內容、方法、程序、評價上還需逐步規范。內部審計人員在參與市級供電企業經濟責任審計中,普遍感覺到,要在較短的審計時間內對企業負責人任期內的經濟責任作出一個較準確的定量、定性評價,難度較大,且具有一定的風險。因此,內部審計人員要嚴格遵守審計人員職業道德,實事求是,客觀公正,在實踐中不斷提高自身專業技術水平、調查研究能力、綜合分析能力和工作的責任心。目前,市級供電企業現有內部審計人員以財務和工程審計人員為主,而經濟責任審計對審計人員知識面要求高,客觀需要內部審計人員的知識結構層次呈現多學科、多領域的狀態,需要復合型人才。一名合格的內部審計人員必須具備較好的政治業務素質和職業道德,必須熟悉會計業務及其風險控制,了解供電生產的特點、主要流程及營銷管理知識,了解和掌握新技術的運用,學會與企業不同專業人員交流、溝通,具備較好的文字表達能力,從而保證任期經濟責任審計工作的質量,提高內部審計工作的科學性,增強審計風險防范能力,把市級供電企業經濟責任審計工作干得更出色。
【主要參考文獻】
[1] 中央企業任期經濟責任審計管理暫行辦法.國資委7號令,2004.
（一）繼續抓好勤政廉政工作，牢固樹立審計機關清正廉潔的良好形象。今年以來，全局上下把狠抓黨風廉政建設、機關工作作風建設看作是審計工作的生命線，結合“雙評”工作，召開“雙評”工作推進會，同各業務股股長簽定“廉政責任狀”，進一步規范和管理審計隊伍，并在審計“十不準”的基礎上制定了具體的考核、檢查、回訪措施，同時聽取被審計單位的反映，一經發現有違反機關紀律的現象，將按照責任狀要求進行嚴肅處理。由于制度針對性、可操作性強，從上半年檢查的情況看，情況良好，沒有發現一例違紀事件，也沒有發現一例被審計單位舉報事件，收到了預期效果。
（二）完善機關各項內控制度，通過制度來規范和約束審計人員的行政行為，確保審計質量。今年以來，我們結合工作實際，先后制定和完善了一系列質量控制制度，把審計機關全方位的工作都納入制度的管理和約束范圍，使審計人員工作目標更加明確、工作責任更加重大、工作紀律更加清楚，從根本上保證了審計工作質量。
（三）以“民”為本，心系政府富民、親民工程。今年，通過積極開展黨員先進性教育活動，不斷增強“群眾”觀念和“服務”意識，我局繼續貫徹落實市委關于支持、扶持養牛戶的要求，加大對養牛大戶的幫扶力度，局黨組書記、局長倪金亭同志身體力行，親自協調聯系、布置具體工作，今年以來就先后二次到現場慰問和檢查指導。我們在幫扶方式上除給予一定的現金支持外，還集中精力幫助其協調各方面關系。同時，把去年修的路面及時進行維護，使老百姓有一個整潔的生活環境，真正將人民群眾的利益作為全局工作的出發點和落腳點，切實為人民群眾辦實事、辦好事。
二、審計業務工作
（一）審計計劃完成情況
20*年，我局年初確定審計項目32項，其中：上級指令性計劃15項，自定項目17項；調增15項(當地市委組織部委托經濟責任審計)；另外糧食風險基金調查1項，共計48項。已發出審計通知書并實施審計18項，已完成審計單位11項（戶），完成計劃的22.91%，其中：上級指令性計劃2項，完成計劃的13.33%；完成自定項目8項，完成計劃25%；提交審計工作報告、信息82篇，被上級審計機關采用12篇；查出違規資金102萬元；管理不規范資金129萬元；應上交財政資金6萬元，已入庫金額1萬元。應歸還原渠道資金29萬元，應調帳處理金額42萬元，應自行糾正金額129萬元。
（二）審計工作措施
1．進一步深化本級預算執行和鎮級財政決算審計工作。堅持以真實性為基礎，加強對財政資金的監督，規范財政收支行為，強化稅收征管，優化財政支出結構，促進財政資金合理、有效使用，減少損失浪費。我局今年的同級財政審計，在上級審計機關和*市委、市政府統籌指揮下，完成了突出真實性審計，摸清財政收支家底這個基本任務，同時加大延伸力度，確保了對重大問題審深審透，達到上級審計機關及當地市委、市政府的要求。
2．完善工作機制，責任包干，落實責任追究制。局機關對全局重點任務實行了領導班子成員包干責任制，人人肩上有擔子，誰出了問題誰負責。班子成員抓審計組主審，實行審計質量主審負責制。局里規定，主審人員要增強風險意識和責任意識，對審計案件要全面負責，凡因質量問題和執法過錯受到追究的，主審要承擔全部責任，分管領導承擔分管責任。進一步明確了工作責任，落實了行政執法人員過錯追究制度。
3．穩步推進，逐步開展經濟責任審計。緊緊圍繞經濟責任審計要“積極穩妥，量力而行，提高質量，防范風險”的二十字方針，解放思想，與時俱進，不斷探索，走出了一條與市情相符的經濟責任審計的新路子。主動爭取市委、市政府的理解和支持，從建立健全制度著手，逐步規范審計操作，擬定了《*市領導干部經濟責任審計評價及審計結果運用暫行辦法》、《*市經濟責任審計工作重大事項決定制度》、《*市經濟責任審計結果運用制度》、《*市審計結果公告暫行辦法》、《*市領導干部經濟責任審計責任追究制度》，逐步規范審計工作，確保審計質量，預防和降低了審計風險。到本季止，已完成了市委組織部交辦的8項經濟責任審計項目，審計實事求是，劃清并正確評價了被審計人的經濟責任，對審計發現的違規違紀問題依法進行了處理。
4．務實創新，積極推進審計信息化建設。上半年我局的上級審計計劃項目及自定的經濟責任審計項目均采用審計輔助作業軟件開展審計工作，提高了審計效率，并規范了審計案卷的歸檔，在預算執行審計和稅收征管審計中，積極運用財政輔助審計軟件和地稅審計作業軟件，較好地規避了審計風險，推進了預算執行審計和稅收征管審計由靜態向資金動態過程的審計轉變，取得了顯著成效。另外，我局還投入兩萬多元購置一臺筆記本電腦、一臺投影機和兩臺數碼相機等辦公設備，應用于日常審計業務、審計學習和與被審計單位交換意見中，為進一步提升我局的審計工作質量奠定堅實的基礎。
5．建立宣傳調研機制，不僅要“埋頭苦干”，更要提升提煉。局機關制定了《信息宣傳工作考核獎勵辦法》，鼓勵審計人員從光干不說中解脫出來，開展調查研究，撰寫審計信息，提煉審計成果，提升審計為黨委政府服務的水平。今年，隨著審計工作重點和審計觀念的轉變，信息宣傳工作的重點也要轉變，主要是把以往信息以報道為主轉變到以審計業務調研為主，要提高信息質量，提高審計形象。
三、下步工作打算
一是集中精力、統籌安排，做好審計署5號令、6號令和《財政違法行為處罰處分條例》的學習宣傳及培訓工作，為提高審計質量打好基礎。
二是進一步加強審計執法力度，全面貫徹《審計法》、《審計實施條例》等法律、法規，加大對案件移交工作的力度和違紀問題的披露。
三是在增加審計信息數量的基礎上，加強調查研究，關注社會熱點、難點問題，提升審計報告、信息層次和水平。
7月19日，**市審計局召開半年工作總結推進會，認真總結上半年審計工作開展情況，部署下半年各項工作。局新一屆領導班子成員，黨組書記、局長**，黨組成員、副局長**、**、**，黨組成員、紀檢組長**，黨組成員、總審計師**，調研員**，市經濟責任審計局局長**及全局干部職工參加會議。會議由丁**副局長主持，**局長作重要講話。
**局長首先總結了上半年各項工作，在市委、市政府和省廳的正確領導下，我局緊緊圍繞黨委、政府工作中心，扎實開展“審計提升年”和“爭先創優”活動，加速審計轉型，全面提升審計工作質量和水平，各項工作順利開展。主要表現在：一是審計項目按照計劃要求序時完成；二是嚴肅查處了各類違紀違規行為；三是報送審計信息提前完成省市下達考核任務；四是“審計提升年”活動扎實推進；五是“創先爭優”活動有序開展；六是機關建設不斷加強。在肯定成績的同時，他還實事求是地分析了當前審計工作面臨的形勢和存在的問題，一是審計工作整體推進不平衡；二是少數部門、人員工作主動性和爭先進位意識不強；三是報送審計信息質量與去年同期相比出現大幅下滑；四是各項規章制度執行有待進一步加強。
關于下半年工作安排，**局長要求各部門緊緊圍繞市委目標考核指標、市政府工作報告主要任務分解、年度審計項目計劃、工作目標和省市其他工作要求，突出重點，抓住關鍵，全力以赴，認真實施。一要確保完成全年審計業務工作任務。重點抓好市本級財政預算執行和部門預算執行審計整改落實工作，加大政府投資建設重點項目和各級組織負責人經濟責任審計力度，認真開展好民生工程、兩型城市建設等重點資金專項審計調查。二要扎實開展“審計提升年”和“爭先創優”活動。對照上級部署、要求和實施方案，跟蹤督查落實各項活動開展情況，并與審計工作有機結合起來，真正做到活動工作“兩結合、兩不誤、兩促進”；三要認真準備迎接省市各項考核評比。各部門既要齊心協力、團結合作，又要合理分工、明確責任，認真開展好每一項工作，迎接上級考核評比，爭取獲得更大的榮譽；四是超前謀劃明年各項工作。各部門要高度關注經濟社會運行中的新情況新問題，加強與省廳對口處室的溝通交流，廣泛征求各界意見，認真開展審計立項調研，突出“早”、“好”、“新”，超前謀劃好明年各項工作。
為確保下半年工作順利開展，**局長提出六項具體要求。一是明確目標，靠實責任；二是顧全大局，團結共事；三是強化落實，務求實效；四是嚴格考核，兌現獎懲；五是提升能力，轉變作風；六是以人為本，和諧發展。
第四條：審計組的主要職責：
(一)檢查會計憑證、賬簿、報表、預決算、資金、財產，查閱有關的文件、資料。
(二)對審計中發現的問題進行調查并索取證明材料。
(三)對正在進行的嚴重違反財經法紀、嚴重損失浪費行為，報經領導批準作出臨時制止決定。
(四)提出改進財務管理，提高效益，以及糾正、處理違反財經法紀行為的建議。
(五)對嚴重違反財經法紀和造成重大損失浪費的人員，向領導提出追究其責任的建議。
(六)對審計工作中發現的重大違法事項移送監察室進一步審理。
第五條：審計人員必須依照法律、法規規定的職責、權限和程序進行審計監督。
第六條：內部審計包括：內部財務審計、領導干部經濟責任審計和專題審計。
第八條：內部財務審計每兩年進行一次。
第八條：內部財務審計的主要內容
(一)財務收入是否真實、合法；
(二)財務支出是否遵循財務規定的開支范圍和標準，有無違規違紀行為，列支手續是否完備；
（三）銀行開戶是否符合有關規定，有無儲蓄存款、公款私存行為和多頭開戶；
（四）固定資產內部管理和使用情況，包括：制度是否健全有效，存量是否真實，核算是否符合會計制度的規定，購建、調撥、報廢和處理是否符合有關制度規定；
（五）有關財務收支的其他問題。
第九條：內部財務審計的主要程序
(一)實施審計前10日向被審單位送達審計通知書；
(二）通過審查會計憑證、會計賬簿、會計報表，查閱與審計事項有關的文件、資料，核查現金、實物、有價證券，向有關部門和個人調查等方式進行審計，并取得證明材料；
（三）審計終了，提出審計報告。
第十條：山水城管委會直屬事業單位負責人離任前，必須進行任期經濟責任審計。
第十一條：領導干部任期經濟責任審計的主要內容
(一)財務、會計制度執行情況；對本單位違反財經紀律應負的責任；
(二)國有資產管理情況；對本單位國有資產流失應負的責任；
(三)重大經濟事項進行調查研究、論證、集體討論情況；對決策失誤造成經濟損失或不良后果應負的責任；
(四)重大問題反映、報告情況；對本單位財務數據及有關重大經濟問題的報告失實、延誤應負的責任；
(五)個人遵守財經法規和財務制度情況；
(六）其他需要審計的事項。
第十二條：領導干部任期經濟責任審計的主要程序
(一)對山水城管委會直屬事業單位負責人的任期經濟責任審計，由人事處提出建議，報局領導審批后實施；
(二)財政審計局在接到人事處建議15日內，組成審計組，在實施審計前3日，向被審計單位送達審計通知書，并抄送被審計領導干部本人；
(三)被審計領導干部所在單位接到審計通知后，應當向審計組真實、完整的提供下列資料：
1、領導干部任職期間的工作總結；
2、內部管理制度及人員的職責和分工情況；
3、會計憑證、賬簿、報表和財務分析報告；
4、資產情況；
5、需要說明的其他情況；
(四)審計組在審計結束后，提出審計報告。
第十三條：專題審計是財務處根據管委會領導批示或有關部門的要求，對某些問題進行的審計。專題審計的程序和方式按照內部財務審計的有關規定執行。
第十四條：被審計單位必須與財政審計局派出的審計組積極配合，認真落實內部審計結果。
第十五條：內部審計結果是指內部審計終結后，按規定出具的審計報告、審計意見書和審計決定等反映的內容。主要包括：
（一）內部審計報告；
（二）領導干部任期經濟責任審計報告；
（三）內部審計意見；
（四）內部審計決定
（五）內部審計發現的重大違法違紀事項。
第十六條：內部審計結果必須以事實為依據，符合法律、法規有關規定，遵循公正、合法、及時、有效的原則。
第十七條：內部審計報告的內容包括：審計的基本情況、發現的問題、審計結論和建議。
第十八條：審計報告應當在審計終了15日內提出，并向被審單位征求意見，領導干部經濟責任審計報告應同時征求被審單位負責人本人的意見后，報局領導審閱。
第十九條：被審單位自接到審計報告征求意見書15日內提出書面意見。限期未提出的，視同無異議。
第二十條：財政審計局根據審計報告中存在問題的程度，分別作出審計意見或審計決定，報經本單位領導批準，送達被審計單位執行。
第二十一條：領導干部經濟責任審計決定或審計意見，報經管委會領導批準后，送達被審計單位執行，并抄送被審單位負責人本人和有關部門。
第二十二條：被審單位應當在接到審計意見或審計決定3個月內，向財務處書面報告執行情況（附被查出問題糾正的相關實證資料）。
第二十三條：審計發現的重大違反財經紀律的事項，應及時報管委會領導，經批準后移送監察室處理。
第二十四條：財政審計局向監察室移送審計事項時，應當將“審計結果移送處理書”（格式見附件）及相關證據一同移送。
今年以來，我們圍繞政府工作中心，找準審計工作服務改革和經濟發展的切入點，不斷提高審計工作質量和水平，為區委、區政府決策服務。主要開展以下各項審計工作：
1、進一步深化財政預算審計，為規范財稅分配秩序、推進公共財政體制改革服務。今年的財政預算執行審計，不是簡單的看一下財政收支情況，而是從20*年財政預算執行情況審計入手，將20*年與20*年和20*年財政收支情況進行比較，分析其增加和減少的因素，從而評價我區財政現狀，這也是幾年來財政預算執行審計的一個突破點。同時，在財政預算執行審計中我們又開展了延伸審計，重點對科技三項費用使用情況和廣播電視局收費收入、票據管理情況進行了延伸審計。20*年10月3日區財政局撥給區科技局科技三項費用59萬元，同年12月30日科技局又將這項資金轉給農水局，通過審計認為，科技局由于財務人員不懂財務業務，財務管理工作不夠規范，從有利于專項資金管理出發，我們建議對這項業務也應納入財務結算中心統一管理。*區廣播電視局20*年事業收入81萬元，事業支出79萬元，結余2萬元。審計認為，*區廣播電視局財務收支管理較好，能認真執行收支兩條線的規定，而且收費使用的票據管理嚴格，設專人保管，是其他有關單位應該借鑒的。
2、積極開展鄉鎮財政決算審計，發揮審計監督作用。今年四月份，根據審計計劃安排，我們開展了鄉鎮財政決算審計，對牛心臺辦事處20*年財政收入、財政支出情況進行了全面審計。通過審計認為，牛心臺辦事處財政收支形勢比較嚴峻，資金缺口較大，今后也將面臨更大考驗。審計中也發現幾個問題：(1)年末虛列支出較大。經審計發現20*年年末虛列支出776*0.81元，影響年終財政決算的真實性。(2)經費帳戶占用國庫資金較多。審計認為，這個問題的存在直接影響牛心臺辦事處的經濟狀況，特別是預算外人員的支出在辦事處占用一定的比例。(3)招待費支出過高。經審計發現20*年支付招待費328547.52元，其中：當年支出211706.52元，還歷史欠稅116841.00元。（4)財務管理不夠嚴格。經審計發現20*年11月10號憑證，在經
費帳戶暫存款中支付修路款26萬元，購水泥5000元，只有轉帳支票存根，沒有收款單位收據。(5)工程結算手續不健全，沒有使用標準收款收據。經審計發現20*年1月19號憑證，現金支付修路款7萬元，以工資表形式代替收款憑證，沒有工程結算收款單位收據。針對上述存在的問題，我們提出了審計意見及建議，并對工程結算手續不健全，沒有使用標準收款收據的問題進行了審計收繳
3、深化企業資產、負債審計，嚴肅查處決策失誤，管理不善造成國有企業資產流失，為推動企業改革服務。今年三月份，我們會同區發展計劃和經濟貿易局對本溪市元正箱包公司經理于純杰同志*年1月至20*年9月任職期間的資產、負債情況進行了審計。通過審計發現，存在以下違紀問題。(1)出借公款。經審計發現20*年4月將10萬元，出借給本溪滿族自治縣套峪鉛礦個體老板代明偉，20*年11月代明偉借用箱包公司三菱大吉普車肇事，箱包公司又代明偉墊付修車費用和醫療費11.5萬元。(2)賣車款帳外管理。20*年9月4日，該廠將三菱大吉普車和從野山力抹來的佳美轎車一同賣給天緣股份有限公司，兩臺車作價38萬元。其中：入帳32萬元，6萬元未入帳。(3)收取產品加工費，漏繳稅款。*年為天津高碑店市白溝萬利達箱包五金廠加工產品收取加工費22萬元；*年為本溪化工集團藥業供銷公司加工產品收取加工費8萬元；均未列入銷售收入，漏繳稅款1.8萬余元。(4)財務管理制度不健全，有些票據使用不規范。針對上述問題，我們提出審計意見及建議，并將審計報告、審計決定轉區紀委、監察局。
4、開展行政事業單位財務收支審計。今年4月，根據*區煤炭安全管理局的請求，我們對*區煤炭安全管理局20*年財務收支情況進行審計。20*年收入總額34.7萬元，支出總額35.6萬元，其中：餐費支出較高。為了加強管理，審計結束后，我們提出將*區煤炭安全管理局的財務工作納入區財務結算中心集中管理，此意見已被采納，煤炭安全局的財務工作已全部納入區財務結算中心，使財務管理工作進一步規范。
5、依據區委組織部領導干部經濟責任審計指令，從6月初，對林業局、愛委會、環保局及六個街道辦事處領導干部任期經濟
進行審計，現正在審計之中，預計8月末全部審計結束，我們將客觀公正、實事求是的評價每一個領導干部的經濟責任，為組織部門提拔、任用領導干部提供依據。
二、積極配合上級有關部門做好區長任中審計和鄉鎮財政收支調查。
今年年初，配合市審計局財政金融處，對*區三個鄉鎮*年至20*年財政收入、財政支出狀況進行審計調查，通過審計我們感到，我區鄉鎮財政狀況不容樂觀，不僅財政收入形勢較差，而且欠帳較多，特別是拖欠職工工資問題，應該引起區財政、鄉鎮財政的高度重視，這也是應該著力解決的問題。
5月中旬，配合市局經濟責任審計處，對我區姜偉區長20*年8月以來任中經濟責任進行審計。審計過程中我們抽調專人全程配合，并提供20*年至20*年財政預算執行審計結果報告，使審計工作順利進行，同時又積極參與對統計局、發展計劃和經濟貿易局、招商局、就業局、農村發展局、科技局等部門基礎數字、各項經濟指標和專項資金的審計調查，市局領導和同志們都比較滿意，也使我們的業務水平得到了提高。
6月份，配合區紀委對高臺子鎮前廠子村近年來財務收支情況進行審計調查，由于此案較為復雜，現正在調查之中。
除完成上述工作任務外，配合區財政局、發展計劃和經濟貿易局、招商局、統計局等部門，完成20*年全區目標責任狀兌現審計工作。做好20*年文書、審計檔案的歸檔工作，在市局檔案評比檢查中受到了好評。
三、加強思想理論和業務學習，提高審計人員素質
今年以來，我們把加強思想理論學習當作頭等大事來抓，雖然我們局目前人員較少，工作任務重，但是，加強理論學習始終不放松，我們主要抓好以下幾方面的學習：1、年初，組織全局同志先后學習了區委書記王冬石關于*區二次創業的講話和在*區黨群工作既思想政治工作會議的講話精神；聽取了楊院長關于振興老工業基地的專家報告會；學習了*區關于招商引資的具體工作意見；通過學習使大家受到了啟迪，提高了認識，振奮了精神。2、認真組織和學習了黨內監督和黨員處分的兩個條例，特別是收聽兩個條例報告會，使大家增強了廉潔自律的意識，堅定了反腐倡廉的信心。3、響應區委、區政府機關作風整頓年活動的號召，認真學習了區機關作風整頓年的活動方案，根據本局的工作特點，制訂出具體工作方案，并認真執行，收到了較好的效果。4、為了提高全局同志業務素質，積極組織學習《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》，派專人參加省、市局組織的審計工作準則、4號令、5號令的學習，熟悉并掌握新形勢下審計工作法律法規。通過學習使大家不僅僅增加了理論知識，更增強了工作的責任感，使審計工作質量有所提高。
上半年，我們緊緊圍繞區委，區政府的中心開展工作，下半年，我們要在上半年工作的基礎上，進一步做好以下幾項工作：
一、進一步建立和完善經濟責任審計聯席會議制度，貫徹落實市局經濟責任審計會議精神。今年下半年，將召開1-2次經濟責任審計聯席會議，針對改革和經濟發展中出現的新情況、新問題，在審計中做到，查清查實經濟運行情況和問題；從有利于經濟發展的角度，實事求是、客觀公正地處理問題；加強研究分析，提出解決問題和預防問題產生的辦法和建議，使審計監督更好地為經濟發展服務。
一、 主要工作內容
2018年1至2月我負責水電顧問本部、建管公司和工會的會計工作，3月崗位調整后負責中南區域桃源、隆回、崇陽、桂陽、睢縣（11月新增）五家公司和工會的會計工作。崗位日常工作主要包括以下內容：
（一）會計核算。負責合同付款流程的審核，收入類單據的稽核，通用業務單的填報和其他各項單據的復核；網銀支付復核，對賬并編制銀行存款余額調節表；按時完成財務快報、季報和中報的編制工作；完成2017年度水電顧問本部、投資公司本部財務決算報表編制和審計工作；完成中南區域五家公司2019年財務預算編制上報工作；核對增值稅進項留抵稅額，修改賬表差異；完成水電顧問本部、建管公司、投資公司和工會會計檔案的整理、裝訂工作；負責水電顧問全級次工會報銷單據的審核、記賬，印章管理和數據統計工作。
（二）稅務管理。負責審核每月納稅申報表；年初認證國際公司增值稅專用發票1200余張，完成2017年水電顧問本部全年合同印花稅的整理和申報等遺留工作；5月代處理水電顧問本部會計工作期間，完成納稅申報和各類發票的開具等工作。
（三）統計工作。協助計劃部填報投資項目經營情況月報、季報，協助運管部填報運行維護費統計報表，編制預算執行情況月報，統計售電結算差異，填報在建和投產項目情況表、應收應付賬款統計表、帶息負債預測表等各類統計報表。
（四）財務管理。負責部門管理制度修編的匯總評審、修改和發文工作。
（五）財務信息化建設。負責財務系統往來單位、開戶行的維護和整理，期初數錄入以及預算系統錄入測試工作。
除日常基礎性工作外，完成的其他專項財務工作主要包括：配合桃源公司稅務稽查，完成數據采集，核實并處理稽查發現的問題；準備630審計盤點資料；配合完成周志炎經濟責任審計、彭凌云經濟責任審計，編寫財務相關整改報告，核實審計問題并進行賬務處理；完成隆回公司寶蓮風電場項目竣工決算審計，根據補充協議和造價審計重新編制竣工結算報表和執行概算表；完成崇陽公司金塘項目竣工預結轉報表編制；編寫關于成立境外平臺公司的請示等。
除財務工作外，作為部門文書，負責組織部門例會和培訓、整理會議紀要，統計上報各類部門信息，并完成黨支部相關學習、工作以及部門保密員工作。
二、存在主要不足或收獲
【正文】
供銷聯社內部審計工作總結
2020年，市供銷聯社根據《中華人民共和國審計法》、《浙江省審計條例》、《浙江省內部審計工作規定》等法律法規，發揮內審科室職能，全年完成納稅申報檢查項目1個，財務內部檢查2次，在促進內控管理、規范資金使用、防范廉政風險等方面起到了積極的作用。主要工作開展情況如下：
一、對下屬企業開展財務檢查，發揮內部審計監督與服務功能。對玉環商城2020年經營期內的財務收支和經濟效益進行內部檢查，完成年度納稅申報檢查，提出改善糾錯意見，促使企業完善經營管理，提高經濟效益。
二、開展財務專項檢查，提升財務核算準確性。對下屬的玉環商城、玉環市農村經濟發展有限公司、玉環供銷資產經營有限公司開展財務交叉檢查，下發財務交叉檢查意見書并進行跟蹤落實。加強了財務收支真實性和合法性的檢查監督，促進了各企業財務管理工作的規范化，提升了財務人員的操作水平。
三、加強和下屬企業的溝通與配合，規范財務管理秩序。在內審過程中，及時與下屬企業溝通，取得了互相之間的理解、支持與信任，為順利開展審計工作創造了有利條件。監事會內審小組對內審過程中發現的問題進行研究，及時反饋給被檢查單位并督促其及時整改。出臺《玉環市供銷合作社聯合社內部控制制度》、《玉環市供銷合作社聯合社內部審計制度》等相關制度。同時根據要求，采用討論、座談會等形式將內審工作的性質、職能、特點、作用等對各企業進行宣傳。
四、注重學習培訓，提高內審人員素質。為適應市社發展對內部審計工作的要求，內審人員在實踐中不斷注意充實自己，通過自學、討論、培訓等多種形式進行業務技能學習，改善知識結構，提高業務水平。根據業務工作的需要，訂閱《內部審計》等專業刊物。組織內審人員參加玉環市內部審計工作會議，交流內審工作開展情況，提升審計理論水平和實際操作能力。通過學習與實踐，提高審計工作效率和審核的準確性，同時不斷完善內部審計工作的流程。
2021年，我社將在以下幾方面重點開展工作：
1、完善財務制度。在現有的制度基礎上不斷完善各項審計和內控制度，使市社內審工作更加全面高效。
2、加強人員培訓。堅持“邊學邊做，學習是本，實踐是根”的指導思想，繼續派人參加各類專業培訓，進一步加強政治理論和業務知識學習，不斷提高內審工作人員的政治素質、精神素質、知識素質、能力素質和品格素質。
3、繼續突出三個方面的審計工作重點。貫徹“全面審計、突出重點”的審計方針，扎實搞好企業重點項目的內審工作；繼續開展社有企業的財務審計；進一步完善社有企業的經濟責任審計。
[關鍵詞]
國有企業；內部審計；審計全覆蓋
保障國有資產安全、防止國有資產流失是全面建成小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求。內部審計作為基礎性的自我監管機制，是現代企業規范管理、防范風險、完善治理、增加價值不可或缺的組成部分。總體上，當前國有企業內部審計仍存在制度機構不健全、工作重點不突出、作用有待進一步發揮等問題。特別是在進一步深化國有企業改革的背景下，如何加強與規范國有企業內部審計工作，推動企業內部審計轉型創新，構建政府部門公共審計、出資人審計和企業內部審計之間分工明確的審計監督全覆蓋體系，還有許多亟待解決的問題。
一、國有企業內部審計全覆蓋機制的構建
國有企業普遍規模大、層級多，有些企業層級多達十幾級，實現國有企業內部審計全覆蓋，是確保其內部審計發揮促進完善治理作用的基礎。內部審計全覆蓋主要包含以下三方面的重點內容：
一是規范科學的內部審計制度。根據企業規模、業務性質及治理需求等情況，建立健全有效的內部審計制度，明確內部審計的組織架構、職能定位、審計內容、審計權限、審計程序、質量控制、審計報告與結果應用等內容，實現內部審計對企業重大決策、重要資金、重大項目、重大經營活動、下屬單位和內管干部經濟責任審計監督的制度全覆蓋。
二是獨立有效的審計組織架構。首先，要推進國有企業內部審計機構建設，保證有機構、有人干事。如《浙江省人民政府關于進一步加強內部審計工作的意見》（浙政發〔2015〕17號）明確規定：注冊資本金1億元以上，且下屬控股子公司5家以上的國有企業應當明確負責內部審計職責的機構或者配備專職內部審計人員。其次，要保障審計的獨立性。考慮到獨立性是審計的本質特征，也是保證審計工作順利開展的必要條件，因此國有企業內部審計工作應當受董事會或下設的審計委員會領導，明確企業主要負責人主管內部審計工作，是企業內部審計工作的第一責任人。另外，不具備單獨設置內部審計機構條件的，內部審計可以與其他內部監督機構合署辦公，但不得與企業財務部門合署辦公。
三是靈活多樣的審計資源整合方式。一方面，應當加強企業內部審計資源的整合與管理，充分利用內部業務資源和相關領域的專家參與內部審計，實現企業內部專業人才的共享，如下屬企業內部審計人員、集團內部管控人才等的共享；另一方面，應當建立完善內部審計業務外包管理機制，加強對外包審計業務的過程控制和后續評價。
二、國有企業內部審計工作機制的構建
充分發揮內部審計工作在完善企業內部控制、防范經營風險、促進完善治理、增加價值和實現目標方面的作用，必須構建致力于服務企業治理體系和治理能力提升的審計工作機制，明確內部審計職責定位和工作重點，切實履行好國有企業內部審計的監督、服務與保障職能。當前國有企業內部審計應圍繞以下重點開展工作
一是積極開展績效審計、管理與風險審計，充分發揮內部審計推動價值增值的作用，通過揭隱患、促管理、增效益，保障企業各項政策制度落實，促進企業經營管理目標實現。
二是加強對重大決策事項、重大投資項目等的全過程跟蹤審計，充分發揮內部審計保障科學決策的作用，通過強化對決策民主性、科學性和項目實施規范性以及績效的監督評價，提高企業決策與管理水平。
三是深化領導干部經濟責任履行情況審計，充分發揮內部審計對權力的制約作用，做到定期輪審、離任必審，形成對權力的長效監督機制，促進企業領導干部守法、守紀、守規、盡責。
三、國有企業內部審計價值提升機制的構建
有為才有位，提升企業內部審計價值，需在準確定位、突出重點的基礎上，進一步建立以下保障機制：
一是審計結果運用與責任追究機制。建立審計發現問題的整改落實機制，積極開展后續審計工作，將審計意見、整改方案跟蹤督促落到實處。建立責任追究制度，對審計發現的問題要依法依紀作出處理，追究責任，嚴重違紀違規問題應及時移送相關部門處理。同時，各類審計結果及其審計問題整改情況，應作為下屬企業或主要業務部門任期考核獎懲、干部任免等事項的重要依據。
二是內部審計人員職業勝任保障機制。應當根據企業審計業務需要，選配符合履行審計職責需要的專業人員，支持和保障內部審計人員參加各項業務培訓，不斷提高內部審計人員的理論水平、業務技能和解決實際問題的能力。對取得專業技術職務任職資格的內部審計人員，按照有關規定進行考評、聘任，享受有關職務和薪酬待遇。
三是內部審計轉型創新工作機制。特別要通過積極推進企業內部審計信息化建設，進一步提高審計工作效率。
四、國有企業審計監督合力機制的構建
國務院辦公廳《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》明確指出，要“切實強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督，嚴格責任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系”。這就需要構建內外部分工明確的審計監督機制，厘清政府部門公共審計、出資人審計和企業內部審計之間的職責分工。審計機關和主管部門內部審計機構主要負責對企業本部及下屬一級單位的審計；企業內部審計部門主要負責對企業下屬單位的審計；社會中介機構負責企業本部及下屬單位的年報決算審計。
一是加強國資管理部門的監督管理。第一，國資管理部門建立完善對內部審計工作監督管理機制。明確職能部門，加強對國有企業內部審計工作的管理與監督。實行企業內部審計工作報告制度，企業內部審計計劃、審計報告、審計工作總結、審計發現重大問題按要求向國資委報告。加強企業內部審計工作考核，對企業內部審計工作開展情況進行考核與檢查，考核檢查結果納入對企業及主要負責人年度績效評價的范圍。第二，應當建立完善履行出資人職責的審計監督機制，充分利用企業內部審計人員、社會中介審計力量，加強對集團公司經營風險的審計，重點以風險為導向，建立各單位重大風險、重要事項跟蹤管理庫，并定期進行評估跟蹤。第三，完善社會中介機構委托審計管理機制。加強對社會中介機構審計資質和審計質量的跟蹤管理，加強對審計報告非正常事項的分析評估與后續監督。
[作者簡介]鄭萍，廣東技術師范學院審計處高級審計師，管理學碩士，廣東廣州510665
[中圖分類號]F239.45 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2010)07－0199－03
隨著廣東產業結構的優化調整，對復合型應用人才的需求日益迫切。高新技術人才的培養需要通過職業教育來完成。各類高職高專院校應運而生，并逐漸發展壯大。一方面，國家對高職高專院校的投入不斷加大；另一方面，高職高專院校的辦學收費和其他培訓收入大量增加，院校的資金規模越來越大。如何管好用好職業教育經費成為教育管理者關注的熱點。學校內部審計在規范財經管理秩序，保障經濟健康發展，促進廉政建設等方面起著重要的作用，是提高教育資金使用效益的一個途徑。對廣東高職高專院校內部審計開展情況進行調查、分析，強化其內部審計監督、評價和服務職能勢在必行。
本文所指“廣東高職高專院校”特指廣東2008年在冊的40所公辦高職高專院校，不包括民辦高職高專院校。
一、廣東高職高專院校內部審計開展的現狀
2008年，廣東省教育內審機構對省內40所公辦高職高專院校的內部審計工作進行了檢查(檢查分自查和抽查兩種方式進行)，檢查面100％。檢查的其中一項內容是審計工作開展情況。各單位就2006~2007年內審工作開展情況進行了統計并填寫上交了檢查表。檢查結果統計如表1：
檢查結果顯示：廣東高職高專院校內部審計工作開展情況不理想：絕大部分(97％)院校未獨立設置內審機構，獨立設置的只有1所院校，占總數的3％；11所院校(即總數的28％)配備了專職內審人員，大部分院校(72％)未能按規定配備；而在內審人員素質方面，在23所配備了專職或兼職內審人員的院校中，只有11所院校的內審人員具備中級以上專業技術職稱，占總數的47％，大部分院校(53％)的內審人員未具有中級以上專業技術職稱；在業務開展上，只有5所院校(13％)開展了財務收支審計等3類及以上的審計項目，絕大部分院校(87％)未能開展一半以上的審計項目。開展基建修繕審計及經濟責任審計的院校均為4所，只占總數的極個別(10％)。
檢查結果表明：廣東高職高專院校內部審計工作開展情況，無論從機構設置、人員配備、隊伍素質還是業務開展，總體而言全面偏下，內審業務未能全面開展，內審職能未能充分發揮，內部審計的建設性作用也未得到充分體現。
二、形成現狀的主要原因
(一)辦學歷史沿革對現狀有相當的影響
廣東的40所高職高專院校中，21所原屬于行業辦學，由各廳、局下屬的中專學校升格而來；另19所原屬政府辦學，部分由師范學校轉制而成。后因統一規范管理的需要，業務歸口至教育部門管理。作為事業單位，當時學校的資金來源于政府撥款，執行預算會計，財務的主要職責是為完成學校的任務提供財務保障；而且資金量較少，沒有自我發展的壓力和自我管理的動力，對教育經費利用效率的評價更無從談起；對內部審計的職能和作用認識不到位，提高資金使用率的意識不強，內部財務控制基本停留在原來資金收付的層次上，與學校的發展水平不相適應。
(二)領導的重視程度不夠。內審機構不獨立
在構成內部審計環境的若干條件中，單位領導的認知和重視程度是其中相當重要的一項。沒有領導的支持和重視，內審機構不獨立，內審人員不配備，內審工作就無法開展。調查中，只有1所院校獨立設置了內審機構，13所院校的內審機構與其他職能部門合署辦公，26所院校未設立內審機構。
內部審計工作在行政主要負責人領導下開展，審計對象是同級的其他部門，審計機構不獨立，內審工作就難以順利進行。有些院校領導在升格為高職高專院校后，部分學校領導忙于為學校的高速發展籌措資金，沒有及時更新觀念，沒有意識到審計在規范管理、節能生效方面的作用，對內部審計重視程度不夠。
(三)內審隊伍建設有待提高
內審隊伍建設存在的問題：一是人員配備；二是人員素質。
調查中，40所院校內只有11所院校(即總數的28％，占小部分)配備了專職內審人員，其余的有12所院校(即總數的30％，占小部分)配備了兼職的內審人員，這些兼職人員來源于專業老師、財務部門人員和紀檢、監察、基建等其他職能部門的工作人員；未配備專職或兼職的內審人員的院校有17所(即總數的42％，占一半左右)。
在配備了專職或兼職內審人員的23所院校中，11所院校的內審人員具備中級以上專業技術職稱，占總數的47％，其中具有高級職稱的只有1所，只占總數的4％；大部分院校(53％)的內審人員未具有中級以上專業技術職稱。
這樣的人員配備以及這樣的專業技術結構是不能適應內審工作要求的，并且潛在著較大的審計風險。審計風險來源于兩個方面：一是審計人員整體業務素質的缺陷。目前，高職內審隊伍中既熟悉審計業務又了解工程技術、計算機技術，同時精通法律、經濟管理的復合型人才少之又少；二是開展審計實務不規范。在審計過程中，由于審計人員未能完全遵循客觀、獨立、公正的原則，沒有嚴格按審計程序開展工作以及審計方法不科學等原因，不能保證審計結果準確無誤。
(四)審計業務未能有效開展
基于上述的種種原因，高職高專院校的內審工作未能有效開展。本調查中，完成財務收支審計、預算執行和決算審計、經濟效益審計、專項審計調查、內控制度評審、物資采購審計等6類審計項目中任意3項及以上項目的只有5所院校(13％)，絕大部分院校(87％)未能開展一半以上的審計項目。作為最能取得經濟效益和社會效益的審計項目――基建修繕審計及經濟責任審計，也僅有4所院校開展，分別占總數的10％，大部分院校未能廣泛開展內部審計工作。內部審計的職能體現不充分，內部審計取得的實效不明顯。
三、對加強高職高專院校內部審計的思考
(一)創建良好的內部審計環境
良好的審計環境會為內部審計的順利開展提供保障，領導重視更是有效實施內審工作的前提。學校主管領導應關心和支持審計工作，親自審查審計規劃、審計計劃、工作總結及重要的審計報告等；其他校領導在項目立項、經費審批等環節事先都應充分征求審計部門的意見，同時在工作條件、政治思想及生活待遇等方面關心內審人員。在這種工作環境下，內審部門才能圍繞學校的中心工作，依法審計，較為全面地履行內審監督服務職能，為學校的改革和發展作出貢獻。
為了使內審工作更有成效，內審部門應多向領導請示和匯報工作，爭取領導的支持，同時堅持不懈地向各部門宣傳國家有關財經法規及審計工作的重要性，以得到其他部門的理解和配合，共同創建良好的內審環境。
(二)獨立設置內審機構
獨立性是審計的基本性質之一。雖然內審部門具有受本單位負責人領導的特點，獨立性不如國家審計強，但這并沒有改變審計的基本性質。所以，獨立設置與本單位財務機構同級的內審機構是內審工作正常開展的關鍵。機構獨立了，才能客觀、公正地開展工作。如果與其他職能部門合署辦公，審計的獨立性會受到影響，審計效果也將打折扣。如果內審機構的設置低于財務部門，那么會形成下級監督上級的局面，審計的作用也是十分有限的。只有保證了內審部門的獨立性，才能保證審計評價的客觀公正性。
(三)提升內審隊伍建設
“有為才有位”，內審要取得成效，贏得信任，還要靠自己的努力，做出成績，才能樹立威信。
首先，各院校要按要求配備專職的審計人員。根據國家的要求，在校全日制學生5000人以下的，配備3名專職審計人員；5000～10000人的，配備5名；10000～15000人的，配備7名。
其次，內審人員結構要合理，既要有財務審計人員，也要有基建審計人員，內審人員既要懂得經濟、法律、會計等專業知識，也要掌握計算機、外語等專門技能。
最后，內審人員要及時更新知識。通過培訓和后續教育，提高審計人員的管理水平和業務能力；通過職稱考評，提升內審人員自身綜合素質，從而全面提升審計質量。
(四)有重點地選擇審計項目
