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自20__年12月文化站建設被國家發改委立項以來,××鎮黨委、政府非常重視此項工作,多次召開專題會議,成立了該工程領導小組,由書記、鎮長任組長,分管領導任副組長共計八人組成的領導小組,并于20__年12月20日召開專題會議研究決定,拆除鎮老電影院,場地用于建蓋綜合文化站,拆除工作于12月26日公開招標,于20__年1月5日拆除完工。
文化站主體工程于20__年3月8日在縣建設局招標,3月11日破土動工,工期270天,于12月18日全部完工,通過驗收。該工程在施工過程中,按各種合同嚴格施工,并一次性通過驗收。現綜合文化站業務用房建設所需的一切資料和各部門的手續已全部辦理完畢。
二、建設項目基本情況
××鎮綜合文化站業務用房建設工程位于鎮政府所在地中心位置,地理位置條件較好,總占地面積1523㎡,建筑占地面積290.64㎡,總建筑面積587.94㎡,框架結構兩層。
三、功能布局
文化站基本功能空間要求做到室內與室外相結合。
室內基本功能包括:
1、多功能活本文來源:文秘站 動室:主要用于開展小型文藝演出、排練、培訓室、棋藝、書畫展等活動。
2、書刊閱覽室:主要用于圖書借閱,報刊閱覽。
3、信息資源共享工程服務室:可以作為文化信息資源共享工程的微機室。
4、內設辦公室、管理室、少兒室、老年活動室、室內健身房等。
室外基本功能空間即用于文化活動廣場。
①燈光球場一塊
②露天舞臺一個
③健身區一塊
④綠化帶
⑤設櫥窗2個,黑板報欄50米
四、資金到位、投資及使用情況
1、到目前為止,該工程應到位資金44萬元,現到位37.2萬元,其中:中央16萬元,省5萬元,市9.2萬元,縣7萬元。
2、投資情況:
該工程預算投資80萬元,包括附屬工程。其中:主體工程投資預計70萬元,包括:圖紙設計13000元,委托監理費7000元,質檢費4000元,地勘費4800,圖紙審核費6800元,主體工程70萬元,附屬工程10萬元。
3、資金使用情況
一、落實“黨政同責、一崗雙責”的要求,進一步完善安全生產責任體系
1.按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的有關要求,明確局領導班子成員安全生產責任,結合實際制定年度安全生產工作要點,局黨組每季度至少召開一次安全生產專題會議,研究部署安全生產工作。進一步推動《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《安徽省消防安全責任制規定》落到實處,強化各級黨政領導干部促一方發展、保一方平安的政治責任。
2.嚴格落實企業安全生產主體責任,督促企業落實好各級、各類人員安全生產責任制,加強安全預防控制體系建設,強化企業安全基礎管理,提升企業安全生產水平。配合相關部門嚴格高危行業主要負責人安全生產知識和管理能力考核,推動完善全員安全生產責任制,不斷強化企業安全管理基礎。
3.完善隱患排查機制,將安全隱患排查專項治理活動中發現的重大安全生產隱患上報縣安委會,督促企業限期進行整改,并組織人員對整改情況進行檢查,做到安全隱患排查治理閉環管理。
二、著力加大重點領域安全生產監管力度,督促工業企業提升本質安全水平
加強工業企業安全生產技術改造。推動和支持企業加大安全技術改造力度,推進企業安全生產信息化建設,運用高新技術和先進適用技術,改善企業生產裝備條件,提升企業本質安全水平。在縣工業企業大力推廣應用新技術、新工藝和新設備,通過采取法律、技術、經濟和必要的行政手段,淘汰一批技術落后、能耗高、職業危害嚴重、安全條件差的企業及項目,推進產業結構調整升級,提高行業整體素質。
三、加強安全隱患排查治理,提升安全治理能力
1.加強消防安全專項治理。協助縣消防大隊開展應急消防演練。開展易燃易爆場所、勞動密集型企業、重點消防單位火災隱患整治,突出治理違法生產運營,消防水源不足、消防設施損毀、消防通道不暢、違規用火用電等問題,防止工業企業重特大事故發生。
2.推動部門及工業企業加強安全風險評估、管控,不斷完善預防工作機制,研究制定工業防范遏制重特大事故工作方案、排查安全風險點、危險源,并按風險等級實施差異監管等工作。認真落實重大隱患掛牌督辦制度,協助應急部門按期整改掛牌督辦的重大隱患。
3.加強安全生產應急管理工作。強化應急處置責任,督促各類企業把應急救援作為企業主體責任主要內容認真落實。督促相關企業加強應急救援工作。優化、簡化應急預案,組織開展應急救援實戰化演練。
四、夯實基礎工作,提高安全保障水平
二o*年年初,我們根據省廳“關于組織開展動物防疫監督行風整頓專項活動的通知”精神和省市*年動物防疫工作具體安排,在全市組織開展了動物防疫監督行風整頓專項活動,并對該項工作作出了重點布置和落實。
1、開辦畜牧獸醫行業職業道德教育專題講座,組織全體檢疫人員進行大討論。在六月份和十月份,我們先后組織了全市全體動物防疫員、檢疫員進行了兩次集中培訓,進一步明確了作為一名動物防疫員和動物檢疫員的工作職責,明確了各自的行使權利和承擔義務,進一步提高了全體人員的責任心和使命感。同時,我們還與每一名動物防治員、動物檢疫員簽訂了工作承諾書和工作責任狀,以書面形式約束他們的工作行為。
2、對動物防疫、動物檢疫各項程序予以公示。年初,我們根據法律法規規定制訂了統一的動物免疫、動物檢疫工作程序,制訂了動物檢疫員、動物防疫監督員工作守則,與“五條禁令”一起,在各鎮站醒目位置向全社會予以公示,接受社會和群眾監督,促進我們工作的進一步提升。
3、組織全體監督員、檢疫員自學動物防疫檢疫法律法規,提高全體人員的業務工作能力。年初我們向全市64名監督員、檢疫員下發了相關學習資料,專用學習記錄本,制訂了學習計劃,要求全體人員按時間、按要求進行自學。先后學習了《行政處罰法》、《行政復議法》等公共法律,學習了《動物防疫法》、《江蘇省動物防疫條例》等專業法律,學習了動物檢疫技術規范、動物檢疫標準等一些專業性規范文件。對檢疫人員的學習情況,我們進行了認真的抽查和了解,基本上都達到了規定的要求和標準。另外在*年11月底,我們組織了全體檢疫人員進行了學習情況集中考試,絕大部分同志都取得了良好的成績,學習達到了預期的目的和效果。
4、對產地檢疫、屠宰檢疫各項工作進行明查和暗訪活動。今年以來,我所先后組織了26次暗訪活動,暗訪主要針對檢疫員在屠宰場、屠宰點的宰前到場、動刀檢驗、規范出證等行為進行,共發現檢疫員不宰前到場、不規范出證等違章行為3起,并作出了嚴厲的行政處罰。
二、從容應對周邊地區重大動物疫情對我市的威脅,確保我市養殖業的健康和穩定
今年以來,在我市的周邊地區先后發生了高致病性禽流感和豬鏈球菌病等重大動物疫病。元月底的禽流感疫情、二月中旬的外來生豬五號病疫情、五月份蘇南地區的豬鏈球菌病疫情以及十一月初開始安徽等地的禽流感疫情的再次爆發頻頻沖擊我市,對我市的養殖業和食肉安全造成了重大威脅,為防止疫情傳入我市,維護我市正常的養殖秩序,我們先后開展了一系列工作。
1、嚴防死守,防止各類染疫動物、動物產品進入我市。除省級二墩港臨時牲畜運輸檢查站外,在周邊地區疫情發生時期,我們臨時增設了大橋、二橋牲畜臨時檢查站,對外地調入我市的家禽家畜嚴格把關,嚴禁從疫區調入家畜家禽進入我市,對從非疫區調入我市的家畜家禽堅持憑準調證、非疫區證明、檢疫證明、消毒證明放行,同時做好查證驗物、運載工具消毒等工作,從源頭上杜絕染疫動物進入我市。
2、對各類家畜交易市場、家禽交易市場、批發集貿市場進行嚴格的查證驗物及復檢工作,發現疑似問題,就地處理,防止疫情的擴散和傳播。同時做好各個市場的消毒滅源工作,對場地、經營工具等堅持每天消毒,做好消毒登記工作。
3、對本市范圍內上市的家禽嚴格做好檢疫出證工作。對本市的上市家禽、淘汰家禽我們堅持做到登門檢疫,見禽出證,憑證銷售,絕不讓一只經檢有害家禽流入市場。
三、努力開展動物產地檢疫、屠宰檢疫等各項日常工作,確保我市廣大群眾的食肉安全
動物的產地檢疫、生豬的屠宰檢疫工作是我們的基礎工作,今年以來,我們緊緊依靠各鎮站委派檢疫員的力量,全面認真地完成了各項檢疫檢驗工作,各項指標在年初的基礎上均有所突破。
二o*年,全市今年共產地檢疫肥豬56855頭,重檢肥豬26*4頭,產地檢疫苗豬96693頭,產地檢疫屠宰檢疫山羊10123只,產地檢疫家禽29600羽。屠宰檢疫生豬82909頭,屠宰檢疫肉牛210頭。其中肥豬產地檢疫較去年上升8%,更多精品文章來自,,生豬屠宰檢疫較去年上升9%。今年以來,我們重點抓了三項工作:
1、狠抓了肥豬產地檢疫中的登門檢疫工作。肥豬產地登門檢疫工作一直是我市優勢工作,在全市及全省都名列前茅。為將此項工作進一步落到實處,我們除了以嚴格的規章制度對全體檢疫員進行約束和規范外,在三月份和八月份對該項工作我們還進行了兩次集中性的大檢查,從每名檢疫員的近期檢疫農戶中抽查5-10戶,逐戶登門核實,逐戶了解每名檢疫員的服務態度和工作程序。通過檢查中發現的問題,我們除了對個別違章人員進行處罰外,還針對查出的問題,進一步查漏補缺,進一步規范行為。目前,我們的肥豬登門檢疫率始終保持在98%以上。
2、加強對外調進入屠宰場生豬的把關工作。對屠宰場等重點單位,我們派駐了專職人員從事生豬進場和流水線檢驗人員,對進場生豬尤其外地調入生豬嚴格把關,除查證驗物逐頭復檢外,每車抽查10%生豬進行測溫。對屠宰生豬從頭蹄、肉尸、內臟三個環節進行同步檢驗,并抽查10%進行旋毛蟲鏡檢。這樣保證了從多個環節把好肉品的安全關。
3、把好苗豬的產地檢疫和港口運輸檢查站查證工作。我們嚴格要求檢疫人員必須做到見豬出證,憑標檢疫。尤其對出境苗豬我們更加嚴格要求,在出境的主要關口二墩港,我們指派專人常駐二墩港牲畜臨時檢查站。對出境的苗豬逐頭檢查復核,嚴防染疫苗豬流向境外。二墩港檢查站全年共檢查出入境運輸動物車輛3890車次,檢查進出境家畜89513頭、家禽12.1萬羽。移交處理違章調運家畜家禽違章行為11起。
四、堅決打擊生豬屠宰、動物檢疫工作中的各類違章行為,確保我市生豬屠宰肉品經營市場的秩序穩定
二o*年,市所、鎮站共組織集中執法66次,參加人員257人次,全市共查處動物檢疫動物屠宰違章案件32起,其中立案查處一般程序案件8起,簡易程序案件24起罰款7000余元。為確保該項工作的全面完成,我們著重抓了以下工作:
1、采用多部門協作配合,共同打擊處理違章行為。
今年我們先后25次聯合市商業執法大隊、工商局、衛生監督所等部門對全市重點違章大戶的違章行為進行集中查處,重點查處了油坊鎮楊某、南園市場耿某、建寧市場蔡某等的私宰生豬、偽造滾花印章、經營病害生豬肉的違章行為,有力地打擊了違章,對違章分子起到了震懾作用。
2、嚴格對鎮站執法工作的管理,充分發揮廣大執法人員的積極性。對各鎮站、我們要求必須做到每日的市場巡查,每周二次的集中執法。同時要求做好執法記錄、違章處理等工作。將執法工作納入每年的集體考核和個人考核指標中,與經濟掛鉤,從而充分調動全體執法人員的積極性。
五、全面加強對養豬大戶自宰點的日常性管理工作,規范大戶自宰點的屠宰行為
我市現有養豬大戶自宰點9個,他們為我市的養豬業從散養化到規模化飼養提供了很好的示范作用。對此,我們一方面加強對其自養自宰行為的管理,從苗豬進場、憑證宰殺、憑證出場、規范經營等方面加強督促和管理,促使他們的自宰行為走上正常的軌道,另一方面尤其對重點飼養大戶從政策上、技術上加以積極扶持,從管理上、經營上為其出謀劃策,引導他們做大做強。*年全市養豬大戶自宰點共出欄宰殺生豬9002頭,較之去年有了明顯的提高。目前絕大部分大戶都在正常軌道上規范運行,并且個別大戶愈做愈大,越來越強。
雖然*年我們的全體人員在檢疫、監督工作中付出了艱辛的勞動,工作中取得了一系列的成績,但在我們運行體制以及工作方案中仍存在一些欠缺和不足,其中有些方面需要我們作出長期和艱巨的努力。有些方面還要靠上級領導和各方面的支持,主要有以下幾個方面:
一、雖然經過長期的鍛煉和培養,,更多精品文章來自,我們檢疫員素質有了整體的提高,但我們隊伍中仍存在著高低不一,參差不齊的狀況,工作表現的好壞落差較大。如何進行大刀闊斧的改革,建立一支年輕精干、高效踏實的檢疫隊伍仍然是擺在我們面前的一個主要問題。
二、由于當前市級財政較緊張,我所除下拔的一部分人員經費外,無項目資金及其他收入來源,辦公經費尤其是執法經費尤為緊張,這從一方面嚴重影響了我所執法工作的開展,對生豬屠宰市場和白肉經營市場的管理形成了牽制性的作用。
三、由于我們的行政管理相對人大都為從事生豬屠宰白肉經營的小刀手,少部分管理對象極為野蠻,暴力抗法的現象屢見不鮮,在執法及違章處理過程中取證及處罰極為困難,再加上所依據的法律法規在處罰力度上限制,如何加強部門之間的協作,依靠多部門尤其是公安部門的支持也已成為我們當前的一個主要問題。
在即將到來的二oo九年里,我們將不斷加強對優勢項目的保持,同時加強管理,彌補不足,除正常的檢疫及監督工作外,二oo九年我們重點抓好三個方面工作:
一、加強家禽檢疫的開展工作,不斷尋找一套切實可行的方案將家禽檢疫正式在我市開展和推廣。一方面促進養禽業發展,防止疫病流行,另一方面增加鎮級畜牧獸醫站的經濟收入。
我局接到縣里的文件后,立即在衛生信息網上轉發給各醫療單位,并于8月26日召開了專項工作會議各醫療單位主要負責人參加的會議,認真學習貫徹縣里的文件精神。大家一致認為,要想搞好這次大檢查,必須在抓好自身學習、提高認識的基礎上,搞好廣泛的宣傳發動,充分調動廣大群眾和社會各界參與、支持的積極性。各醫療單位地積極召開專題會議利用LED顯示屏等,展開的宣傳活動。
二、落實措施,突出重點,確保危舊房屋安全大檢查工作不走過場
這次檢查工作,我們認真按照文件要求,對全縣衛生系統門診樓、住院樓、職工宿舍樓全面排查,重點檢查了屬嚴重危舊房屋和存在重大隱患的危舊房屋。由于全縣衛生系統房屋數量多、分布廣、工作難度大,這次檢查主要采取了以下措施:首先,在衛生局領導和統一布置下,各醫療單位法定代表人為責任人負責本單位的自查工作,危舊房屋安全大檢查,做到了分工明確、各負其責。其次,將危舊房屋安全管理工作與安全生產工作相結合,使危舊房屋安全大檢查工作扎實、排危措施果斷。通過這次危舊房屋安全大檢查,共檢查房屋63處(幢),檢查的建筑面積達23599平方米。共查出部份危舊房20處(幢),建筑面積達5828平方米。對檢查中發現的嚴重危舊房屋和有重大隱患的危舊房屋立即登記注冊,并擬文申請縣房屋質量檢查組進行安全鑒定,屬局部危房的,進行排危加固維修并立即組織實施;對存在重大隱患危及人身安全的危舊房屋,立即采取堅決措施,責令人員搬離。
三、堅持治標與治本相結合,加強房屋安全管理的日常工作
總結經驗教訓,我們深深感到,要鞏固這次大檢查的成果,必須堅持治標和治本相結合,在加強日常管理上下功夫。為此,我局借大檢查的東風,堅持邊查邊改邊立的原則,扎扎實實做好一些基礎性工作。
四、存在問題
(一)個別醫療衛生院領導不夠重視,對開展自查工作不及時,安全隱患排查不到位,安全宣傳教育需進一步加強。
(二)安全鑒定人員對房屋使用安全,相關專業知識掌握不夠全面,工作存在于衛生系統內部判斷階段,還未得到縣質檢站的進一步認定。
(三)部分醫療機構安全生產排查工作規章制度還不健全。
五、下一步工作計劃
二、強化培訓,廣泛宣傳,增強病媒生物防制工作本領和職工參與意識。
加強宣傳,營造輿論氛圍。通過召開會議、媒體宣傳、開展宣傳活動、張貼標語等形式,廣泛宣傳,做到病媒生物防制工作人人皆知。
三、清潔衛生,整治環境,消除病媒生物孳生地。
產地檢疫工作進一步加強。各地注重提高檢疫員的責任心,改變在大小道路上設卡檢疫收費的作法,通過建立報檢制度,堅持大戶臨欄、小戶集中到點檢疫的辦法,加強稽查制度,生豬、牛、羊等大、中動物受檢率不斷提高。全市產地檢疫生豬××萬頭,牛羊××萬頭,家禽××萬羽,檢出并處理病畜××萬頭,病禽××萬羽。生豬產地檢疫率達到了××以上,同比提高了個百分點。
屠宰檢疫工作進一步鞏固。今年以來,按照農業部的要求,動物產品檢疫已經由市場檢疫全面轉為屠宰檢疫。全市共屠宰檢疫生豬××萬頭,牛羊××萬頭,檢出病害動物產品××頭(只),其中,市站本級屠宰檢疫生豬××萬頭,補檢××萬頭,剔出病殘豬××頭,退回無耳標豬××頭,入場生豬持證率達××。為動物產品的安全流通以及保證消費者吃上“放心肉”作出了貢獻。屠宰檢疫工作,在去年的基礎上得到了進一步規范,一是×××縣多年存在的屠宰檢疫管理體制不清的問題得到了徹底理順,執法主體更加明確。二是規范了生豬入場檢疫行為,全市建立了統一的生豬入場、生豬產品出場檢疫登記制度,生豬免疫耳標和產地檢疫合格證明入場,實行有證復檢、無證補檢、無耳標的生豬不準入場退回原產地,不合格產品一律不準出場上市的規定。三是定點屠宰場執勤檢疫員按照法定程序操作,對入場的生豬來源、狀況進行詳細登記后,進入指定豬欄。當班檢疫員每隔一小時觀察一次并將情況記錄在冊。四是嚴格執行了《×××市動物檢疫員、監督員管理規定》,交接班人員作到了履行交接手續,并一同到豬欄察看生豬情況后交接、簽名,當班檢疫員發現可疑豬、病豬均出具了“病豬處理通知書”,監督貨主進行無害化處理,對入場豬持有的產地檢疫合格證明均回收、整理、裝訂、存檔。
生豬“瘦肉精”殘留量檢測工作進一步完善。為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于實施食品放心工程的通知》精神,在去年工作的基礎上制定了“瘦肉精”檢測實施方案并在全市組織實施,從今年月開始,對×××市城區三家定點屠宰場每周抽尿樣二批,每批××頭份,送市畜禽產品質量檢測中心進行“瘦肉精”檢測。
肉品質量稽查力度進一步增強。今年以來,各縣、市、區均增強了肉品質量的監管與稽查,特別是市站與×××區動檢站參加市定點屠宰領導小組和市食品藥品放心工程辦公室組織的肉食產品稽查次行動。一是×月×日—日對市區××所學校、家幼兒園食堂用肉進行稽查,檢查肉品××公斤,查處不合格肉品公斤;二是×月×日和×月×日兩次對城區肉食品冷凍冷藏經營市場進行了專項治理,檢查××噸冷庫三家,—噸冷庫家。在稽查中,對××冷庫存放過期變質的袋啤酒鴨、××公斤從“愛爾蘭”進口的已過期年的凍豬肉、從“美國”進口的已變質的豬腰子××公斤、××條無檢疫證明的整只白條狗;××冷庫××公斤過期的雞肫;××冷庫只無檢疫證明、無貨主姓名的野鴨均全部依法進行了銷毀處理。三是×月×日對城區家超市、二家肉品加工廠進行了稽查,共檢查肉食品公斤。對××食品公司庫存的公斤變質母豬肉,××市場公斤變質豬肚、雞肫,新一佳超市無檢疫證明的××多公斤豬、牛副產品,××超市無檢疫證明的××多公斤雞產品均依法進行了處理。四是×月×日,在市政府巡視員××的帶領下,督查了城區三家生豬定點屠宰場,對場內有的生豬無耳標的現象進行了嚴厲批評,市畜牧水產局副局長××同志于當日召開了市動檢、××區畜牧局及動檢主要負責人會議,再次強調了必須憑免疫耳標入場,否則拒于場門外的規定。五是×月×日晚上,××站長帶隊督查了三個定點屠宰場,檢查生豬××頭,對××屠宰場××頭病豬及時進行了無害化處理。
動物及動物產品檢疫法律法規進一步得到廣泛宣傳。一是×月×日市內貿辦、市工商局聯合舉辦食品放心工程執法培訓班,共××人參加。我站××同志前往講授了無公害肉品知識和各種病害、染疫、變質肉品和識別與處理;二是×月×日副局長××同志帶領我站及局有關科室××人參加食品食品關心工程宣傳周活動。我站宣講了《動物防疫法》和病害肉的識別及屠宰檢疫行為對市民的承諾,受到了廣大市民的稱贊。
二、主要措施
狠抓隊伍和制度建設。一是今年特別強調了檢疫隊伍素質的提升,再次要求各縣將防疫、檢疫結合在一起開展工作,形成防、檢、監一體化。市站將檢疫和監督合在一起,設立監督股。二是制定檢疫員執勤工作紀律共條,嚴格檢疫員行為,依規處理處罰違章違規行為。三是加強檢疫員學習,市站監督股每兩周集中學習一次,主要學習法律、技術操作和交流情況,×月×日對市站名檢疫員組織閉卷考試,最高版權所有!分為分,只有人不及格。四是市、縣聯動對檢疫員行為進行監督。×××縣到市城區屠宰場查驗該縣、市生豬入場檢疫證明出證情況,對違規、違章出證的檢疫員給予了處罰。
嚴格查處檢疫員違章、違規行為。今年以來,全市共查處隊伍內部違章違規事件××起,共處理××人,其中撤消檢疫員資格××人。
制定工作規劃,確定職責。今年年初,市站召開了各縣、市、區防檢站站長會議,制定了動物檢疫工作實施方案,明確指導思想、工作目標和實施辦法,市站還于×月×日專門制定了實施肉食品放心工程工作計劃,并且于×月×日與市食品藥品放心工程領導小組簽訂了責任狀,向市政府立下軍令狀,即確保定點屠宰生豬受檢率;確保上市肉品檢疫合格率;確保生豬“瘦肉精”殘留市場檢出率控制在以下。
加大監管力度,規范生豬屠宰經營行為。一是×月×日會同市、區兩家動檢、定點屠宰辦、工商等部門對城區四家定點屠宰場的防疫條件進行了專項審查,在審查過程中對各定點場存在的一些不符合動物防疫條件的基礎設施和生產操作方式提出了整改意見。二是召開屠宰場經理會,要求屠宰場必須一天一清掃、三天一消毒,并且建立消毒臺賬,由當班檢疫員驗收簽名。三是×月×日我們在××開發區所屬××召開轄區內各學校、賓館、酒樓、餐館等公共餐飲單位肉品質量監管會議,各單位負責人、經理共××人參加會議。會上明確必須實施《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》的規定,提出生產、經營肉食品必須經檢疫合格,各用肉單位必須憑檢疫證明采購肉品。理順了多年來湖××范圍內動物產品未納入監管的現象。四是×月×日在××超市召開了城區家超市經理、店長會議,就超市肉品質量監管工作提出了要求,市政府××巡視員、內貿辦××主任、市定點屠宰辦××主任、畜牧水產局××副局長到會作了講話。動檢、衛生、工商、定點屠宰辦及各超市負責人共××人參加會議,會上下發了市動物防疫監督站“關于加強城區超市肉品質量監管工作的通知”的文件,對超市肉品的采購、銷售、儲存依法提出了具體要求,使城區超市肉品質量有了法律保障。
三、主要問題
2、接續綜放工作面的布置
7423綜放工作面地面位于趙灣村和龍東礦鐵路以西,北面為前三里廟村,西部為新莊村,南為楊屯支河,人工溝渠縱橫交錯,但對工作面回采無影響。井下位于東四西軌道巷以西,南為7421工作面,西到F12與F10斷層,工作面中部過落差分別為8m和15m的正斷層,具體情況參見接續工作面平面布置圖。
3、綜放工作面內外面生產接續技術
3.1綜放工作面內外面接續原理
在7423綜放工作面里面向外推進的過程中,預先從里面停采線位置的運輸巷側到該采區內最近的已有巷道之間施工一條巷道。這條巷道的作用有兩個:一是當7423綜放工作面里面推進到停采線位置時,作為工作面拆除運輸的通道,稱為接續通道;二是作為臨近工作面的回采巷道(該巷道的一部分實際作為7427綜放工作面的切眼)。同時進行跳面切眼的安裝。當里面推進到停采線位置,將7423運輸巷的皮帶機尾縮到跳面切眼外側,將轉載機、開關列車移到跳面切眼外的相應位置。隨即給跳面切眼內的采煤機、前后溜子搭火、試采。在調整好風流的同時,將內外面連接部的兩道封閉,采用局扇通風的方式進行里面的拆除。
3.2綜放工作面內外面接續過程
7423綜放工作面里面走向長度360m,可采儲量43萬噸。工作面月度計劃產量8萬噸,約5個月回采結束。里面從2007年8月下旬正式回采,到2008年元月30日前停采。
⑴接續通道的形成。
接續通道包括7427切眼142m、聯絡巷110m,共計252m。月度掘進計劃180 m,考慮掘進準備的影響,約1.5個月即可貫通,即從2007年12月初開始掘進,到2008年元月15日貫通,能在工作面跳面回采前完成。
⑵跳面切眼安裝準備。
7423跳面切眼長172m,從2007年12月初開始進行切眼刷大,每天施工進度約12m,15天完成。接著進行跳面切眼安裝,安裝工作面支架、前后溜子、煤機等,用時25天,到2008年元月10日基本完成,等待跳面回采。
⑶工作面里面停采后,隨即縮運輸道皮帶機尾、移開關列車及轉載機到跳面切眼外側的相應位置。并給外面前后溜子、煤機等搭火和試運轉。運轉正常后,開始回采外面,從而實現綜放工作面里外面連續生產“無縫”對接的目的。
3.3綜放工作面里外面“無縫”對接技術要求
⑴里面停采位置的工作面出口加固。
從停采位置工作面的出口到7427切眼中部40m范圍內,除正常進行錨梁網支護外,另外采用錨索和單體進行加強支護。錨索規格為Ф15.24Χ5200mm,間排距2000Χ2400mm。單體規格為DZ2.5,雙排單體鉸接頂梁支護。
⑵里外面連接處兩道封閉要求。
里外面連接處每條巷道布置兩堵密閉墻,采用混凝土預制塊砌筑而成,墻體間隔20m。要求封閉效果好,確保里外面不得因漏風而造成該區域風流紊亂現象。
⑶外面工作面安裝質量要求。
綜放工作面外面安裝前,要求安裝的支架、前后溜子、煤機等的備件、工具齊全到位,嚴格按照設計要求施工,每班進行驗收,確保質量達標。因外面安裝,在時間安排上,考慮的比較充分;在空間上,不受限制。因此,工作面安裝的質量較高,每個環節都能夠細致到位。這樣就能保證了工作面聯合試運轉一次成功,從而實現綜放工作面里外面無縫對接連續回采的目的。
3.4綜放工作面無縫對接技術關鍵
⑴各準備環節在時間安排上有充足的余量。
一方面,外面切眼刷大和工作面安裝完成的時間比里面推完的時間提前約20天。另一方面,接續通道施工出來的時間比里面停采的時間提前約15天。這樣,即使現場有不確定因素發生,也能有富裕時間從容應對,不致使計劃落空。這是工作面生產無縫對接的必要條件。
⑵在空間上合理進行工程布局。
一、建立健全組織,明確工作職責
我中心接到文件后,院領導立即召開會議,學習文件精神,提高認識,落實責任,認真布置工作,確保醫院消防安全工作順利開展。
消防安全是我中心工作的重要內容,是關系人民群眾財產安全的頭等大事。對此,我中心成立以中心主任為組長,書記為副組長,各科室負責人為成員的消防安全領導小組,由總務科全面負責日常的消防安全工作。建立健全包括消防安全教育、培訓、檢查,安全疏散設施管理,用火、用電安全管理,易燃易爆危險物品管理。
二、加強了員工的消防安全教育培訓工作
中心制訂安全教育培訓計劃,定期對職工進行安全教育,使醫護人員及全體員工了解本科室的火災危險性和防火措施,會報警,會使用滅火器材,掌握撲滅初起火災和疏散病人的辦法。
三、制定滅火和火災應急預案
根據中心的實際情況,制定滅火和火災應急預案,明確
滅火和疏散病人要領及注意事項。
四、對醫院整體消防情況進行自查
1、醫院設有安全出口,樓內走廊及出口無任何雜物,
確保消防通道暢通。樓梯出口處設有“安全出口”的指示。
2、消防器材配備情況:我中心現有滅火器5個超過使用期限,其他均處于正常可使用狀態;消防栓在可正常工作狀態。
3、醫院用氧安全,能嚴格按照氧氣操作規程進行操作,氧氣瓶豎立固定,氧氣瓶的開關、儀表均不漏氣,醫務人員能經常檢查,保持氧氣瓶的潔凈和安全輸氧。
4、中心沒有大功率電器使用,現電線線路狀態較好。
5、消防安全應急演練工作尚不到位。
五、整改措施
1、把消防安全工作做為一項重要工作來抓,中心主任要親自布署,親手抓。重點部位責任到人。門診由全科診室醫生負責;病房由病房醫生負責;辦公室和職工食堂由后勤部門負責;各樓層由各相關科室負責人負責。
2、中心建立火災巡查、處置制度,發現火災隱患第一
人必須及時處理、上報。
3、對中心現有能夠使用的滅火器做定期檢查,對
超過期限的滅火器進行及時更換。
4、不定期在全院進行消防安全檢查活動,發現安全隱患及時處理,捕滅安全隱患苗頭。
5、在中心開展以消防法律法規和消防安全常識為主要內容的宣傳教育活動,盡快組織中心全體職工進行消防安全應急演練。
一、統一思想認識,切實加強領導
征管改革以來,特別是轉換征管運行機制后,我市在市區推行了征、管、查三分離的征管模式。新的征管模式運行以來,在推進依法治稅,強化廉政建設,構建新的征管運行機制,加強稅收征管工作等方面取得了明顯成效。但隨之也出現了一些新問題:征管改革如何在稅收計劃改革等其他配套改革相對滯后的情況下解決依法治稅與完成稅收任務的矛盾?如何在征管職權適當分離,監督制約機制得到加強的新形勢下,充分發揮征、管、查職能部門各自作用,并加強部門的協作配合,形成有效的整體合力?如何進一步提高各部門的工作效率和質量?這些問題歸集到一點,就是在新的征管運行機制下,作為稅收工作一線的基層單位怎樣才能適應形勢發展的需要。如何解決這些問題是我們面臨的重大課題。省局開展創建標準化分局活動,為我局指明了工作方向,它對于繼續深化征管改革,提高征管質量,促進依法治稅,確保完成收入任務具有重要作用。市局領導班子感同身受,認為非常及時和必要,對創建工作十分重視,迅速作出反映,專門召開會議,研究成立了創建標準化分局領導小組,并抽調精干力量組成辦公室。領導小組負責創建實施方案、全局性規范性規章制度的制定,以及創建工作的指導、督促、檢查等工作。為了確保創建工作取得實實在在的成效,市局對申請創建的單位進行了慎重研究,全面衡量,認真篩選,確定了征管基礎較好、領導班子能力強、戶型比較典型、征管難度大的田家庵管理分局和鳳臺縣毛集分局作為試點單位。各試點單位也相應成立了創建工作領導小組和辦公室,抽調得力人員聯合辦公,負責創建具體組織實施和各項規章制度的制定完善。
二、理清思路,狠抓落實
在確定試點單位后,我們進一步分析了試點單位的實際,特別是征管改革后管理分局面臨的新情況,并進行了認真細致地研究。征管機制轉換后,管理部門是聯系征收和稽查工作的紐帶,也是征管改革后工作難度最大,挑戰最多的部門:任務壓力大;稅干對新的職能不適應;稅源管理和征管基礎比較薄弱;征管信息不暢通等突出問題。針對存在的問題,對照省局的創建目標,我們進行了周密規劃,理清了創建工作的思路。
一是制定了《淮南市地稅局關于創建標準化分局實施規劃》,對我市試點單位創建工作進行全面規劃。主要分為:創建準備、組織實施、市局檢查驗收和迎接省局檢查驗收四個階段。明確了各階段的創建工作重點,確定創建工作的方法是:以創建單位為主體,上下結合,創造性地開展工作。
二是制定了《淮南市地稅系統創建標準化管理分局(所)實施方案》,根據管理分局的特點,明確了創建工作的具體內容、標準、步驟,并提出了具體工作要求。方案的制定為各試點單位創建工作的開展確定了明確的工作目標和思路,使各項工作有章可循,有的放矢。試點單位根據市局的方案分別制定了詳細的工作計劃和實施時間表,成立了具體的工作小組,分工負責,責任到人.田家庵管理分局在被確定為試點單位后,多次召開局務會、研討會,集思廣議,尋策納諫,在此基礎上初步形成了創建標準化分局的基本框架。分局成立了創建標準化分局領導小組,下設業務和其它兩個工作小組,組織落實標準化分局創建工作,制訂下發了《淮南市地稅局田分局創建標準化分局工作計劃》,拿出了初步的工作設想和時間表。并制定了《田分局創建標準化分局工作目標和考核辦法》,提出了創建工作的具體規范和要求。
三是廣泛動員,大力宣傳。市局在年初召開的科局長會議上布置全年工作任務時,就將創建工作作為重點內容進行布置。試點單位按照市局要求,先后召開了全體稅干參加的創建工作動員大會和股所長會議,進行具體落實。市局利用一切機會宣講創建工作的意義,并與分局一道深入基層稅干中間,開展調查研究,聽取基層稅干對創建工作的意見和建議,既營造了創建工作的氛圍,又溝通了思想,完善了方案,使廣大稅干聽得進,做得到,推動了創建工作的開展。試點單位先后召開了創建標準化分局動員會議,對分局的創建工作進行了具體的部署。市局領導親自參加動員會,并對創建標準化分局的重要意義和作用、創建的內容、目標以及如何開展工作作了重要闡述,要求各試點單位上下思想上重視,認識上統一、工作上自覺,切實把創建工作溶入日常工作中去,使創建的標準化分局真正成為新時期稅務基層建設的楷模。
三、建章立制,完善機制,加強隊伍建設。
(一)、完善規章制度,統一行為標準。在市局的指導和配合下,田家庵管理分局下大力氣對現有的各項規章制度進行修訂整理,適應創建工作的需要,制定完善了隊伍建設、業務建設、內務管理三類制度,重點細化了征管業務流程、稅務登記管理、發票管理和納稅申報管理辦法,形成了一整套規范的制度體系。市局創建領導小組和辦公室成員對試點單位的各項制度、資料內容和設計的臺帳進行了審定,使其規范統一。為了便于執行,分局將其匯編成冊,人手一本,使每一位稅干了解應該“做什么”。
(二)、強化考核,建立激勵機制。創建工作以人為本。為了充分調動廣大稅干積極參加,必須在激勵機制上下功夫。田家庵管理分局在三個稅務所都實行了責任到人的個人崗位責任制。對不同崗位稅干的各項工作都制定了具體的工作標準和分值,按月考核,作為計酬和年度評優的依據。此辦法實行后,大大增強了稅干的工作責任心和爭先進位的意識,一舉改變了過去“吃大鍋飯”的現象,該分局的舜耕所實施二個月后,入庫稅款增長了33%,稅干的精神面貌、辦公環境、所容所貌也明顯改觀。在學習上,分局制定了學習和獎勵制度,一個季度進行一次業務考試,調動了廣大稅干學習專業技術、專業技能的積極性。該分局現有本科生12人,大專以上學生22人,大專以上人員占80%。注冊會計師1人,會計師、經濟師8人,在職學習和報考各種職稱23人。在信息工作方面,分局制定了信息考核制度。調動了稅干調查研究,反映情況,總結經驗,改進工作的積極性,提高了寫作水平和綜合能力。
四、改進稅收征管,提高征管質量,強化業務建設。
(一)、推行科學的稅源管理。稅源管理是征管改革后管理部門面臨的最大難題,田家庵管理分局從自身管理工作實際出發,重點解決征管改革后稅務人員對納稅戶稅源不清,情況不明問題,推出了稅源ABC管理,A類為重點稅源戶,C類為非正常戶,B類為其他類,按稅源大小實行強度、深度不同的分類管理辦法。在此基礎上,建立了綜合稅源臺帳、分戶稅源臺帳和重點稅種稅源臺帳,并有計劃地組織了稅源分析和稅收計劃分析。從根本上改變過去稅源難以掌握的狀況,目前,管理員已能全部掌握各自片(組)情況,所長可準確掌握重點稅源戶情況,分局局長既可以掌握重點稅源情況,又把握了總體稅源的結構形態。哪里有稅,有多少稅一目了然,強化征管落到了實處,真正做到了收明白稅。
(二)、強化征管資料管理,提高征管信息利用率。試點單位從實際需要和加強管理出了,強化征管資料管理,下大力氣整理征管資料,并按月分戶歸檔。在此基礎上,建立和完善了稅務登記、停歇業登記、注銷稅務登記、發票核定、核銷臺帳等各類稅源和征管臺帳24種,為上至分局長下至管理人員掌握征管各環節的稅收情況奠定了堅實基礎。征管資料使用率得到提高,既強化了稅源管理,也加強了對各征管環節的監控,使各項管理工作走上了業務處理規范化、處理結果文檔化、信息傳遞程序化的軌道,加強了內部監督。如實行的《發票核銷辦法》規定:凡使用地方稅發票的納稅人均要于每月25-30日持納稅申報表、發票存根到稅務所辦理核銷登記,對發票管理實現了全程監控,有效防止了稅款的流失。分局先后對100多戶飲食業稅負進行調整,月均稅款調增20萬元;對建筑業實行“核票結算”及時結清當期稅款,杜絕新欠。《征管資料管理考核辦法》實行后,各項征管資料均實現了A、B、C分類、集中、分戶歸檔,做到了收集及時、內容完整、立卷規范、裝訂成冊、集中存放;納稅申報真實性審核也形成了制度化,零申報戶和申報異常戶全部實現了當月取得信息,次月上旬審核完畢;《稅務違法行為稅務文書管理考核辦法》,對稅收違法行為稅務文書的制作、保管、使用和法律依據進行了統一的規范,糾正了各類不規范操作的現象。
(三)、強化依法治稅,加大執法力度。試點單位一手抓規范執法,一手抓從嚴執法。制定規范執法方面的文件3個,建立了執法責任制;規范了稅務文書的制作、使用和管理,糾正了各類不規范操作的現象;完善了稅款核定工作,稅負張榜公布,真正做到了“公開、公正、公平”。試點單位全面推行了“辦稅八公開”制度,通過設置稅收宣傳欄、張貼通告,局、所長接待日等形式宣傳稅收法規,還專門印制了“辦稅八公開”制度(單行本)發放納稅人。同時加大執法力度,嚴厲打擊偷逃稅違法行為。今年以來田家庵管理分局對長期拖欠稅款的納稅戶依法采取了80余次稅收保全措施和強制執行措施,清理欠稅近700萬元,對56起違反發票管理規定的行為和各類虛假申報行為進行了處罰。毛集分局對574戶納稅人全面換發了稅務登記證件,同時清理漏管戶5戶,稅務登記戶數較98年底增加64戶。
五、加強指導監督,嚴格檢查驗收。
在創建標準化分局的組織實施過程中,省地稅局紀檢組沈組長、征管處沈處長、李處長等省局領導非常關心和重視我局的創建工作,先后深入到我局試點單位檢查指導工作,在肯定試點單位工作成績的同時指出了創建工作中的簿弱環節。省局領導的檢查和指導增強了創建單位的信心,明確了下一步工作的重點和方向,進一步推動了我局創建工作的開展。為了及時掌握各試點單位的創建工作進度和情況,便于加強指導和監督,市局要求試點單位及時反饋創建信息,并先后組織召開數次創建領導小組辦公室成員和創建單位領導會議,針對創建工作中發現的問題及時提出解決辦法加以解決。同時市局領導和創建領導小組辦公室成員經常深入試點單位進行實地調研和考察,現場予以指導。
按照省局的要求,在省局驗收考核之前市局按照〈〈安徽省地方稅務系統創建標準化分局(所)試行辦法〉〉中的考核標準和〈〈淮南市地方稅務系統創建標準化分局(所)實施方案〉〉的要求對田家庵管理分局和毛集分局的創建工作進行嚴格的檢查驗收。我們對檢查驗收合格單位中仍然存在的不足之處要求創建單位必須在市局向省局申請驗收報告之前限期改正。
五、主要收獲
1、創建標準化分局活動加強了隊伍建設,增強了隊伍的凝聚力,提高了稅干工作積極性。通過創建活動,試點單位強化了隊伍的管理,建立了激勵機制,各項規章制度得到了健全完善,標準化分局的榮譽感、責任感和使命感進一步增強,增強了隊伍的凝聚力,提高了工作積極性。試點單位稅干自六月以來,全部放棄了雙休和法定假日,加班加點,開展創建工作,做到了創建與日常工作兩不誤。主動工作的人多了,思考問題,提出改進工作建議的人多了,出現了你追我趕,爭先恐后,見賢思齊的良好局面。人的積極性提高了,制度得到了嚴格執行,征、管、查部門之間的推萎扯皮大大減少,信息日漸通暢,配合越來越密切。目前征管查協調制度在田家庵地區得到了很好地落實,分局經常召開協調會,交流思想,擺出問題,研究解決辦法,協調行動,有力地促進了征管查整體合力的形成。
2、創建標準化分局活動規范了征管行為,強化了稅源監控,征管質量明顯提高。通過創建活動,試點單位各種管理辦法和業務流程的修訂和制定,各類稅收管理臺帳的設計和登記,規范了稅收征管行為,強化了稅源各環節的監控,征管質量得到明顯提高,零申報戶和申報異常戶明顯減少。六月份以來,田家庵管理分局發現、查處了13起虛假申報案件,查補入庫稅款50余萬元。與上半年相比,零申報戶減少了35%。某建安公司連續三個月出現零申報,經審核其財務報表發現,該公司工程結算收入為零,但建安成本卻較前期增長近6倍。通過檢查發現該單位采取虛列收入進行偷稅,數額達15萬元,當即進行了處理。隨著稅源監控力度的加大,稅干的業務素質,稅干對各種信息的分析、綜合、判斷能力明顯提高。
3、創建標準化分局活動深化了征管改革,促進了“兩個轉變”。通過創建活動,試點單位運用科學的ABC分類稅源管理法,并從稅源管理需要出發設計分戶稅源臺帳等等,在管理方式和管理手段方面進行了創造性地探索,提高了征管的效率,鞏固并深化了征管改革;更重要的是,試點單位改變了傳統的工作思路,轉變了依賴觀念,積極發揮創建主體的主觀能動性,創造性地開展工作,促進了地方稅收工作兩個根本性轉變。
4、創建標準化分局活動完善了各種規章制度,夯實了各項征管基礎。通過創建活動,試點單位相繼制定、完善了隊伍建設、業務建設、內部建設、基礎建設等方面的規章制度,進一步夯實了各項基礎工作,稅干表示:“過去不知怎么干,現在是做有標準,奔有目標”,為稅干隊伍整體素質的提高創造了條件,為加強稅收征管,完成稅收任務奠定了基礎。
六、創建工作中存在的問題及下一步的工作打算
從我局創建工作來看,目前主要存在以下問題:
1、征管軟件急待開發。由于沒有開發出與創建標準化分局相配套的征管軟件,計算機的效能遠遠沒有得到充分發揮和利用,創建單位的各類業務臺帳、報表基本上還只能手工操作,效率低下,影響了征管效率的進一步提高。
2、征管信息共享率低,征管資料的利用需待加強。由于目前征管軟件的滯后,征、管、查還沒有實現聯網,征、管、查之間的的資料信息傳遞還只能依靠手工完成,由于單位多、數量大、周轉期長,部分資料在周轉中存在丟失、滯后、雜亂的現象,一方面造成征管信息共享率低,另一方面管理分局每月都需要在整理資料上面占用相當的精力,有的甚至整理完畢后,沒有時間再對資料進行分析研究,征管資料利用率有待提高。
3、征管方式方法有待進一步改進。新的征管模式建立后,征管工作在深化細化方面作了很大努力,取得顯著成效,但在征管方式方法上仍未取得突破性進展,有待進一步改進。
為此,下一步我局重點抓好以下幾個方面工作:
1、強化征管資料利用工作。加強征管基礎工作的目的是為提高征管質量服務,而征管資料建立的目的是為了使用。因此,我們除了要加強征管資料的整理、傳遞工作外,今后管理分局要重點強化對征管資料的分析研究,提高征管資料利用率。田家庵管理分局計劃從2000年起將征管資料利用率的檢查納入崗位責任制進行考核。
2、加快稅源管理應用軟件的開發研究工作。市局將根據創建工作的需要,組織人員研究開發稅源管理應用軟件,對分戶稅源臺帳和綜合稅源臺帳實行計算機管理,充分發揮計算機的使用效能,實現稅源管理的現代化,提高稅務人員工作效率。 版權所有
3、進一步研究改進征管方式方法。市場經濟和新的征管模式的建立,急需征管方式方法作適應性變革,加快實現兩個“轉變”。為此,要在稅源管理上進一步改進征管方式方法,研究各行各業的經營特點,加強信息搜集、分析,提高征管水平。
4、認真總結,擴大試點。對試點單位創建工作進行一次全面認真地總結,在此基礎上在管理分局進行擴大試點,并積極研究在征收分局開展創建標準化分局試點工作。
七、幾點建議和體會
1、創建標準化分局是征管改革進一步深化和完善的需要。改革之初,我們經常感到許多工作不順,征、管、查部門之間易發生一些磨擦,由于我們對征管改革認識不深,也曾產生過疑問。經過幾年來的運行,我們充分認識到,征管改革模式是正確的,部門與部門之間、部門內部之間的稅收征管不規范、執行不嚴格,配合不緊密,管理方式不適應是產生問題的根本原因。創建標準化分局正是著眼于此,對癥下藥,從根本上解決此類問題的最佳途徑。通過實踐,我們深切感受到,創建標準化分局正是落實“向基層轉移”、“向征管轉移”的最佳載體,通過這個載體的建設,兩個轉移明確了,分局的征收能力提高了,分局成為了一個有戰斗力的集體,稅收征管工作邁入規范化、正規化的軌道。
經檢查,商品房銷售現場只有一家有第三方機構入駐,已按照要求公示了《購房金融服務誠信承諾書》和服務項目、內容、收費標準等相關信息;中介經紀機構暫未發現有第三方機構入駐,但存在貸款銀行委托第三方機構辦理按揭業務的情況。