社區綜合減災創建匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社區綜合減災創建范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

各位領導、居民朋友們：

今天，我們在這里舉行“全國綜合減災示范社區”授牌儀式。這是我們奈曼山社區全體居民的光榮和自豪。在此，我代表奈曼山社區全體居民對參加本次授牌儀式的自治區應急管理廳楊平處長和其他各位領導表示熱烈的歡迎。

篇（2）

近幾年來，社區減災在中國和美國都提上了議事日程，并且在國家的應急管理機制上都提出了實踐模式。2007年3月民政部印發《全國綜合減災示范社區標準》，自此我國在全國范圍內開展了“全國綜合減災示范社區”的建設。截止到目前，全國各地分八批累計創建“全國綜合減災示范社區”7727個。在美國，1997年美國聯邦應急管理局（FEMA）開始創建“減災型社區（Disaster-Resistant Community）”，以及2011年在全美范圍內開展實施的應急管理的全社區模式（Whole Community Approach to Emergency Management），期望動員整個社會的力量，減少政府的行政負擔。[6]基于此，中美兩國在社區減災的模式上各有特色。本文通過對中美兩國在國家層面所提出的社區減災模式中政府、企業和社會組織參與模式的梳理和比較分析，以期更好地借鑒美國的社區減災經驗，進一步強化我國社區減災中政府、企業和社會組織的作用和互動關系。

二、中國“綜合減災示范社區”模式

自2008年起，由民政部、國家減災委員會發起，開展“全國綜合減災示范社區”評選活動。截止到目前的7727個示范社區，時空格局的分布上經歷了“先東部、后西部，東西共同迅速擴展”的過程，呈現出明顯的區域差異，高值區分布于首都圈、長三角、珠三角和沿長江經濟帶。并且示范社區個數分布與所在縣域人口數量、經濟發展水平具有較好的正相關關系，與災害高發區域的空間對應相關性不顯著。[7]《全國綜合減災示范社區標準》[8]明確規定了示范社區的建設內容和評價指標，包括10個一級指標，分別為組織管理機制、災害風險評估、災害應急救助預案、減災宣傳教育培訓、防災減災基礎設施、居民減災意識與技能、社區減災動員與參與、管理考核制度、檔案管理規范和社區減災特色。其中關于示范社區建設的參與主體的考核指標主要涉及到第1個指標組織與管理機制和第7個指標社區減災動員與參與（見表1），表現為以下兩個特征：表1中國綜合減災示范社區評價指標1和指標7描述一級指標二級指標標準1.組織

管理機制11領導機構社區綜合減災運行、評估與改進領導機構健全12執行機構分工明確的專門工作小組：風險評估、宣傳教育、災害預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫療救護、災情上報等13工作制度領導工作制度、執行工作制度14減災資金社區籌劃

社區綜合減災項目7.社區減

災動員與

參與71企事業單位相關企事業單位積極組織開展防災減災活動，主動參與風險評估、隱患排查、宣傳教育與演練；對企業員工進行防災減災教育72學校社區內學校在日常教育中注重提高學生的防災減災意識和應急能力，利用學校資源為居民開展防災減災教育73醫院社^內醫院能積極承擔醫護工作，關注社區脆弱人群，提高社區救護能力74志愿者社區建立志愿者隊伍，承擔社區綜合減災建設的有關工作，如宣傳、教育、義務培訓，并配備了必要的裝備75社會組織社區內社會組織發揮自身優勢，吸收各方資源，積極參與綜合減災工作

第一，從評價標準的形式上看，政府部門與社區居民分工明確，共同參與社區減災工作。領導機構由基層政府（或派出機構）擔任。在具體執行方面，由于社區居民熟悉社區的基本情況和未來建設的需求，社區減災動員和參與中，政府部門、企業和社會組織均被要求發揮各自優勢，積極參與綜合減災工作。

第二，從綜合減災示范社區建設的具體實踐來看，基層政府（或派出機構）仍為社區減災的主體，社區中的企事業單位、社會組織被整合和吸納入基層政府的社區減災網絡中，共同參與。私營部門和社會組織自下而上的參與被整合到基層政府的行政權力，各類社會資源如企業項目資金、社會捐贈等都被納入行政資源，由基層政府統一支配。如上海市楊浦區新江灣街道在社區減災的建設中以政府主導為主，由街道的政府部門創建綜合減災社區創建委員會；委員會整合轄區內的其他主體和資源如部隊、企業和學校，創建了包括部隊、街道、復旦大學和上海市城司在內的“軍、政、校、企”聯席會議機制；街道動員居民成立防災減災志愿者隊伍，形成減災的基層網絡。因此，從中國綜合減災示范社區的建設實踐來看，政府是社區減災的主體，社區居民和其他社會組織發揮輔助作用。

三、美國兩階段社區減災模式

（一）“減災型社區”階段

美國的減災型社區建設是從1997開始，終于2001年。FEMA通過實施“影響工程”，致力于開展“減災型社區”的建設，強調社區居民的參加、社區組織的建立和社區減災制度的完善。[9]與美國以往的減災模式相比，“減災型社區”的建設在治理層面更加突出以下兩個方面的顯著特征：

第一，注重社區層面的災前預防。FEMA在減災示范性社區建設中，撥付基金資助了7個散布于全美各地、具有代表性的縣（County），致力于建設“減災型社區”。這筆資金的獲得區別于聯邦政府1988年《羅伯特?斯塔福災害救濟和緊急援助法案》（《Robert Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act of 1988》），相應的資金撥付的首要條件是該地區已經發生了自然災害。相比較而言，“影響工程”項目更注重災前的預防，因此資金的撥付在社區發生災害之前。

第二，致力于培育多部門合作的伙伴關系。減災示范社區的建設中，政府資助2000萬美元的“種子”基金，并在建設跨部門合作的伙伴關系、開展社區風險和脆弱性評估、確定減災的優先權和廣泛的公眾參與方面對社區提出了要求。在減災示范社區具體實施的幾年中，跨部門伙伴關系的建立取得了很好的效果。7個社區的減災資金中，高層級政府給予基層政府一定扶持之后，逐漸退出。例如，減災型示范社區建設的3年中，聯邦政府、州政府的參與率分別下降了772%和429%，縣政府和都市政府的參與率分別上升了4%和3%。除了政府部門以外，其他部門如商業部門、非營利組織、各類行業協會、宗教組織等所占比重越來越高，從1998年的6629%增長到1999年的7029%，2000年的7386%。“影響工程”終止時，很多社區通過多部門協同機制的建立，發展了長效的伙伴關系。

（二）“全社區模式”階段

2011年3月11日發生的東日本大地震帶來的巨大人員傷亡、財產損失及核危機，對美國社會造成了巨大的沖擊，相關部門召開專門會議，共同思考應該怎樣應對類似的重大災害事件。[10]隨后，美國總統政策8號令“國家應急準備”（Presidential Policy Directive/PPD-8：National Preparedness）（以下簡稱PPD-8）由奧巴馬總統簽發實施，取代了《總統國土安全政策指令（Homeland Security Presidential Directive-8，HSPD-8）》。基于此，2011年12月，時任FEMA行政長官的Craig Fugate針對美國應急管理的現狀提出：政府仍然會是應急管理的主體。但是，也應該充分地意識到以政府為中心的應急管理方法，已經不再能夠適應各類巨型災害帶來的挑戰。因此，急需提高整個社會的應急能力。通過發起全國對話―應急管理的全社區模式（Whole Community Approach to Emergency Management），旨在集體學習與交流全美社區的防災減災經驗、加強民眾的社區歸屬感、提高社區及整個社會的恢復力。

FEMA在全社區模式的建設中，提出了3個原則（Principle）和六個戰略主題（Strategic Theme）（見表2）。其中，可以非常明顯地看出FEMA所繼續強調的社區減災模式中政府部門、企業和社會組織及公民個人間的社區減災伙伴關系的建立。從治理層面上看，全社區模式具有以下3個方面的顯著特征：

第一，注重社區資源的利用。包括社區的人力資源如社區領導者和社區物質資源的利用。社區內正式或非正式的領導者，對于社區具有全面的了解以及動員能力。例如，俄亥俄州（Ohio State）中部是美國第二大索馬里族居民的聚集地，俄亥俄州中部區域規劃委員會（Mid-Ohio Regional Planning Commission）一直致力于獲取索馬里族居民的信息，如通信方式、傳統、行為、習俗，以便在突發事件發生時能夠更好地滿足這一群體的需求。索馬里族居民提出將索馬里族居民社區領導者加入到該委員會，以便在發生突發事件時能夠通過其領導者得到可以信賴的信息與資源。在這一過程中，應急管理者和社區民眾通過建立可信任的合作關系共同受益。表2美國應急管理全社區模式原則與戰略主題P1理解并滿足社區的真實需求P2加強社區的多元參與并對參與主體賦權P3強化社區在常態下的管理活動ST1理解社區的多樣性ST2認識社區的能力和需求ST3培育與社區領導者的合作關系ST4建立并保持多元參與的伙伴關系ST5授權地方的行動ST6利用和加強社區現有的設施、網絡和物資

第二，注重發揮商業部門的作用。FEMA意識到公私合營的伙伴關系對社區減災具有深遠意義，因此提出在社區減災中該發揮商業部門的作用。就私營部門所追求的目標層面來看，客戶的需求永遠是首要需求，因此災害發生時考慮到客戶的需求才能真正解決私營部門自身的生存需求。在全社區模式的建設中，一大批商業部門，如IBM、沃爾瑪（Walmart）、梅西百貨（Macy Department）、UPS、美聯航（United Airlines），動員商業部門眾多的客戶群體，并利用其廣泛的運輸和營銷網絡，按照市場的方式積極發揮作用。

第三，探索適應多元主體伙伴關系建立的協調配合的應急機制。如應急協調準備聯盟（Be Ready Alliance Coordinating for Emergency，BRACE）和應急準備支持聯盟（Support Alliance for Emergency Readiness，SAFER），是兩個在伊凡颶風（Hurricane Ivan）之后建立起來的應急管理伙伴關系網絡組織，前者服務于Escambia County，后者服務于Santa Rosa County。這兩個組織均致力于在應急管理的各個階段協調社區、宗教組織、非營利組織、公立和私營組織的溝通與合作，來降低由自然災害所引起的人員傷亡、財產損失和帶來的環境影響。圖1為BRACE與SAFER的工作流程圖，兩個機構通過對各類組織的協調建立應急伙伴關系，在弗羅里達州（Florida State）ESF-18（Emergency Support Functions-18）的指導下，來協調地方、州和聯邦機構的行動，提供及時和短期的援助以滿足災后的需求，保持社會秩序的穩定。圖1BRACE與SAFER工作流程圖

四、中美社區減災模式的比較

中美兩國在國家層面所提出的社區減災實踐模式各有特色。開展實施的幾年中，都起到了啟發基層民眾防災減災意識、提高社區及整個社會防災減災能力的作用。中美兩國由于政治經濟各個層面的差異，在社區減災治理層面也呈現出不同的形態，政府部門、私營部門和社會組織乃至公民個人所參與社區減災的方式、作用和互動關系也略有不同。綜合來看，主要體現在以下三個方面。

第一，政府在社區減災中的作用。中美兩國在社區減災的具體模式中，政府部門都充當了社區減災的主體，但在與其他部門的關系上表現出較大的差異。中國綜合減災示范社區建設中，基層政府（派出機構）與社區中的私營部門、社會組織和志愿者團體表現出“指令型”的關系模式。即社區減災中基層政府（派出機構）憑借行政權威，要求轄區內的私營部門和社會組織參與社區減災的網絡中，如對私營企業、醫院、學校以及志愿者團體下達指令，表現出吸納和整合的方式，被動地將社區減災網絡擴大至政府部門、企業和社會組織。在這種模式中，政府部門較多地承擔社區減災的資源供給，私營部門和社會組織乃至公民個人充當社區減災的輔助力量。從形式上看，這種模式形成了治理的網絡，但私營部門和社會組織鑒于政府的行政權威被動參與，缺乏自主性和獨立性，長期來看不利于社區成員自救互救主體性的培育。

美國兩個階段的社區減災模式中，在政府部門與其他部門的關系模式上表現為減災型社區階段的“委托型”，到全社區模式階段的“合作型”。減災型社區建設階段，FEMA以委托合同的形式把減災項目委托給社區。全社區模式中，FEMA通過對社區的主體賦權、建立與社區領導者的合作關系以及授權地方的行動上，在社區減災中形成了多部門參與的伙伴關系。政府部門與私營部門、社會組織之間的關系也由減災型社區建設階段的“委托型”逐步演化為多部門共同參與的“合作型”。政府部門與私營部門和社會組織之間的關系不再是自上而下的垂直管理，而是橫向上良性的合作關系。從以上中美兩國在社區減災實踐模式中政府部門的不同作用可以看出，中國目前在綜合減災示范社區建設中，政府部門過多地承擔了行政職能，缺少對其他部門的合理和有效的激勵。

第二，私營部門在社區減災中的作用。當前我國社區減災中體現出政府主導模式，但這并不表明社區減災中需要“政府包攬”，親力親為所有事項，而是需要借助社會多方的力量，共同滿足社區居民日益增長的異質性需求。目前，中國的綜合減災示范社區建設中私營部門即企業主要充當的是資源的捐贈者，在社區風險防范以及應急響應過程中企業履行社會責任，慷慨解囊捐款捐物。大多數企業在社區減災中成為政府部門監管、指導和動員的對象，少有企業以市場的方式，即通過等價、有償的方式提供應急產品和服務。美國從減災型社區到全社區模式的建設中，逐步強調私營部門應該以市場行為的方式參與到社區減災過程中。利用企業的資源優勢，分擔政府部門在社區減災中的風險和行政成本，成為全社區模式中非常顯著的特點。

第三，社會組織在社區減災中的作用。目前，在世界范圍內，社會組織已成為各國治理結構體系中不可或缺的重要力量。社區類的社會組織參與應急管理領域的宏觀策略，表現為理念介入策略。[11]在社區減災中社會組織的理念介入策略背景下，在風險管理階段，在微觀層面，通過風險文化培育即通過對個人安全意識與責任教育來改善個體風險認知與行為；在宏觀發展理念層面，注重人與自然、發展與災害之間的關系。在中國綜合減災示范社區的建設中，廣泛動員群眾力量，以社區人員為重點建設社區志愿者隊伍。[12]相比之下，美國的兩階段社區減災模式，社區中的社會組織更重要的是以非營利性運營的方式參與社區減災活動。其中美國紅十字會（American Red Cross）和宗教組織發揮了積極的作用。

五、啟示

因此，我國在社區減災中，如何真正發揮政府部門、私營部門和社會組織的作用，是值得深度思考的問題，本文認為應該在以下幾個方面進行強化。

第一，充分發揮私營部門在社區減災中的作用。我國社區減災的模式，是以政府部門為主導的，然而政府部門在人才、物資和資金等資源的供給上，始終是作用有限的。政府部門在社區減災中所提供的產品和服務多數屬于公共產品和公共服務的范疇，公共產品的提供只能滿足社區減災的基本需求，對于社區居民的異質化需求，如更高層次以及個性化的需求，則需要以市場的方式供給。而私營部門通過市場方式運作，能夠解決社區居民日益增長的異質化需求，如政府的職責是對社區居民進行必要的防災減災宣傳，而更高層次的技能的培訓如果通過市場的方式由私營部門提供則會更加高效。

第二，促進社會組織在社區減災中的運營化參與。目前，我國社區減災中，社會組織作用的發揮多以志愿服務為主，然而公共管理領域中所涉及到的“志愿失靈”現象在社區減災中也有體現，主要表現為志愿服務在社區減災中的不可持續性。因此，積極發揮社會組織在社區減災中的作用，就應該轉變社會組織的志愿參與模式，通過非營利組織的運營化參與，轉變以往社會組織的志愿性，而通過提供有償服務的方式調動社會組織廣泛的社會基礎，并充分發揮社會組織的專業能力提供特色服務。

第三，加強政府部門、私營部門和社會組織在社區減災中的有效溝通和協作機制。在社區減災所呈現出的多元參與趨勢下，增加跨部門間的溝通和協作勢在必行。由于社區減災中各類資源和信息呈現出碎片化的特征，跨部門在社區減災中容易造成資源配置的低效，如信息無法共享、資源浪費等。因此，通過加強跨部門間的溝通和協作機制，促進政府部門、私營部門和社會組織聯合開展社區中的減災和應急行動，才能有效解決跨部門社區減災中資源配置低效率的問題。

社區減災中政府部門、私營部門和社會組織跨越邊界進行合作的減災模式，是近年來在西方合作治理理論和跨部門合作等概念的影響下發展起來的，需要建設性地跨越政府、企業和社會組織的邊界，動員各個部門的力量，共同實施減災策略。在西方，政府、企業和公民社會的邊界比^清晰，因此比較容易跨越邊界共同解決問題。而中國的跨部門關系相對比較復雜，路徑依賴導致長期存在于政府與企業、社會組織之間的縱向等級關系決定了社會發展中的政府、企業和社會組織的關系模式。目前中國政府與企業、社會組織的邊界模糊，政府部門與企業和社會組織間明顯不平衡的權利關系導致企業和社會組織相對于政府處于弱勢地位，因此應急協作中往往表現出政府部門對企業和社會組織的“擠出效應”。綜上，抑制“擠出效應”，應從充分發揮私營部門在社區減災中的作用、促進社會組織在社區減災中的運營化參與、加強跨部門的溝通和協作方面予以重視。

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篇（3）

深入開展防震減災法制宣傳教育，進一步提高公民防震減災法律意識，營造社會廣泛參與，共同支持防震減災事業發展的良好環境。大力宣傳新修訂的《中華人民共和國防震減災法》和《省防震減災條例》等法律法規。加強對防震減災政策性文件的學習與宣傳，提高各個部門、各個行業對防震減災工作重要性的認識，全面落實防御地震災害的各項措施，提高防震減災綜合能力。要結合新一代區劃圖頒布實施之際，認真做好新一代區劃圖的宣貫和普及工作，為新一代區劃圖的實施打好基礎。

（二）深入推進防震減災社會宣傳教育。

按照“主動、穩妥、科學、有效”的原則，堅持主動宣傳、正面引導。各轄市（區）要通過多種形式廣泛開展防震減災科普知識宣傳。利用創建防震減災科普示范學校、創建地震安全社區、開放科普教育基地、舉辦防震減災知識講座和專題學術講座、接受群眾咨詢、建立固定信息聯系點、指導編排櫥窗板報、定期向市有關部門通報防震減災各項工作開展情況和有關震情、在電臺、報紙等媒體開辟專欄、開展“防震減災法律知識答題競賽”活動等多種形式，創新載體，全面推進防震減災知識“進學校、進社區、進機關、進鄉鎮、進廠區”等“五進”活動。努力擴大宣傳教育的覆蓋面和影響力，提高宣傳教育活動的針對性、趣味性和實效性。

（三）充分發揮科普基地宣傳教育主陣地作用。

進一步建立健全管理制度，規范服務程序，細化規范接待咨詢、參觀引導、服務講解等服務行為；加強講解人員和志愿者隊伍業務培訓，建立以科普專家和科普宣傳志愿者為主體的科普宣傳隊伍；積極與教育、科協等部門協調，有序組織學校師生、社區居民、機關干部、企事業單位職工前來參觀學習，認真籌劃和組織開展各類特色鮮明、形式多樣的專題活動，充分發揮科普基地的宣傳教育主陣地作用。

（四）重點抓好“5·12防災減災日”及重要時段的系列宣傳活動。

要充分利用《中華人民共和國防震減災法》實施紀念日、“5·12”防震減災日、“7·28”唐山大地震紀念日、“10·9”國際減災日、“12·1”《防震減災條例》實施日以及“12·4”全國法制宣傳日和科普宣傳周等重要時段，開展防震減災集中宣傳。要結合本地實際制定活動方案，落實保障條件，主動聯系宣傳、民政、科技、衛生、教育、消防、團委等有關部門，充分利用好“防災減災日”的宣傳契機，依靠新聞媒體，發揮已有宣傳網絡和陣地的作用，采用各種有效形式，大力宣傳普及防震減災知識，擴大防震減災宣傳的社會影響力，提高地震部門的社會顯示度和影響力，切實提高防震減災科普宣傳教育效果。

（五）推進防震減災示范工程建設。

貫徹落實好省地震局、省教育廳、省科協聯合下發的《關于進一步做好省級防震減災科普示范學校創建工作的通知》精神，市、縣（市、區）地震部門要繼續加大力度，全力支持并具體組織實施科普示范學校的創建工作，各轄市、區年內各建立一所防震減災科普示范學校（防震減災科普教育基地）。要通過建立防震減災科普示范學校，達到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的。同時，市區及各轄市、區要在以往工作的基礎上積極開展地震安全示范社區的創建工作，盡早謀劃，成立創建領導小組，協調經費，購置相關應急裝備、組織應急疏散演練等，不斷提高防震減災綜合防御能力，為構建和諧、安全的城市社區作出貢獻。

篇（4）

一、2011年減災救災工作回顧

2011年，我市主要發生了干旱、風雹、暴雨洪澇等自然災害，尤其是2010年秋季以來，我市遭遇近50年來罕見的秋冬春三季連旱，給農業、水資源、水產養殖以及人民生活等方面造成嚴重影響。進入汛期后，受強對流天氣影響，我市多次出現強風、強降雨，先后形成風雹和洪澇災害。據統計：全市受災人口309.39萬人次，受災農作物333.43萬畝，其中：成災194.75萬畝，絕收15.28萬畝；因災倒塌民房414戶。970間，損壞房屋1943間；緊急轉移安置1100人，因災死亡1人。災害造成直接經濟損失10.6億元，其中：農業損失9.3億元。與歷史相比，總體上屬災害中等發生年份，但部分地區偏重。

面對多次發生的自然災害，在市委、市政府和災區各級黨委政府的堅強領導下，各級民政部門站在落實科學發展觀高度，采取有效措施，把加強災情核查作為救災工作的重要前提，把加大救災經費投入作為受災群眾生活救助和災后恢復重建的有效保障，把強化救災款物的監管作為各項救災政策有效落實的根本保證，把創建綜合減災示范社區作為提高全民災害防范意識的重要手段，應急救助和災后恢復重建工作取得了顯著成效。

一是認真開展了冬春災民生活救助。2010年冬至2011年春，我市主要遭受了特大干旱自然災害，災害覆蓋全市5個縣、4個區，受災群眾生活面臨一定困難。按照省廳要求，我們積極采取措施，認真開展冬春災民生活救助工作，制定了我市冬春災民生活救助方案，規范救助程序。2010年12月至2011年5月，全市共落實冬春救災資金1550萬元。各縣區共發放救災糧食1268噸、救災款1230萬元、棉衣被4700床（件），災區困難群眾15萬人基本生活得到有效救助。及時開展了2011-2012年全市冬春受災群眾生活困難情況摸底調查工作，指導各縣區制定了災區困難群眾冬春生活救助方案，下撥中央和省級冬春生活救助資金2146.2萬元，并督促各縣區民政部門加緊與財政部門密切配合、加強溝通，進一步規范撥付程序。

二是應急救災工作扎實有力。我市是自然災害多發地區。2011年上半年，全市旱災嚴重，受災人口296.3萬人，受災農作物320.4萬畝，11.1萬人發生飲水困難，造成直接經濟損失8.6億元。我市及時啟動《市自然災害救助應急預案》Ⅲ級響應（霍山縣、區、裕安區也先后啟動了應急救災預案），積極爭取旱災救助資金285萬元。6月下旬，霍山、金寨兩縣部分地區因強降雨先后有9.8萬人遭受洪澇災，都及時進行了應對處置。做到應急救助及時、核實災情認真、上報災情準確、災后重建資金到位、倒塌民房恢復重建落實，使受災群眾的生活得到了有效地保障，促進了社會和諧穩定。

三是災民倒房重建工作進展順利。今年省下達我市災民倒房重建148戶379間的計劃，其中霍山縣42戶96間、金寨縣106戶283間，已在12月上旬完成，在春節前完成全部搬遷居住任務。

四是精心組織全國第三個“防災減災日”活動。根據《省減災救災委員會關于做好2011年防災減災日有關工作的通知》（皖民電〔2011〕37號）要求，結合我市實際，制定了2011年“防災減災日”活動方案，明確了各部門工作職責。圍繞“防災減災日”活動主題，在全市范圍組織開展了形式多樣，內容豐富的防災減災宣傳周活動。據統計，宣傳周期間，共散發各類宣傳資料9.7萬份，懸掛各類宣傳條幅200多幅、展出防災避災圖片500多幅，張貼防災減災避災宣傳畫3000多張，有效提高了社區居民防災減災意識。

五是積極組織鄉鎮災害信息員培訓。根據省廳部署，2011年組織鄉鎮30名自然災害信息員參加省廳舉辦的救災業務資格培訓，極大地增強了各級信息員對做好災害信息管理工作的責任感和積極性，并且都取得了災害信息員《職業資格證書》（初級），其中霍邱縣23人、霍山縣7人。

六是認真做好綜合減災示范社區創建工作。為加強基層防災減災工作，“十一五”期間國家減災委員會、民政部啟動了“全國綜合減災示范社區”創建活動。為促進這項工作的開展，按照國家減災委辦公室《關于做好2011年全國綜合減災示范社區創建工作的通知》（國減辦發〔2011〕7號）要求，進行了部署安排，對各縣（區）上報的示范社區進行認真檢查評估。霍山縣衡山鎮文峰社區、區中市街道小南海社區、裕安區小華山街道和順社區被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區”稱號。

七是切實加強救災款物監督檢查。根據省民政廳、財政廳、審計廳、省政府糾風辦《關于開展2011年度救災款物使用管理情況監督檢查的通知》要求，各縣區都由民政部門牽頭，財政、審計、監察、政府糾風辦等部門協同，分工負責，密切配合，采取縣級自查的方式，對2011年度款物的接收、登記、撥付情況，使用、發放情況，公開和監督情況進行監督檢查。及時糾正了個別地方救災款物使用管理中存在一些問題，保證了救災款物的專項使用和重點使用。

2011年我市減災救災工作，在各級民政部門共同努力下，在災害應急、災后重建、防災減災等方面，取得了明顯成效，希望大家認真總結經驗，堅持好的做法，同時我們也要清醒看到我市減災救災工作，仍存在一些困難和問題，主要表現在：在制度建設上，各地的應急預案還需進一步修訂完善，啟動應用上還要進一步規范有序；在投入機制上，地方政府投入嚴重不足，有的地方為零投入，工作經費難以落實，各項救助標準偏低；在隊伍建設上，基層救災裝備落后，救災業務人員嚴重不足，手段落后，工作忙碌被動，嚴重制約了救災工作的發展，我市各級民政救災部門要充分認識到這些問題，想方設法來解決這些問題，努力使我市減災救災工作取得實效，再上新臺階。

二、2012年減災救災工作重點任務

今年是我國發展進程中具有重要意義的一年，我們黨將召開十。做好減災救災工作，確保受災群眾基本生活，維護災區社會穩定，對于推進科學發展，促進社會穩定和諧，繼續推進社會主義現代化進程具有重要作用。因此，我市各級民政救災部門一定要樹立政治觀和大局觀，從保障“穩中求進”的政治高度認識今年的減災救災工作。同時要樹立風險意識，充分認清今年減災救災形勢的極端嚴峻性。一是從氣候變化看，必須加強防御極端氣候災害的風險意識。近年來，我市極端天氣也出現常態化，極端強降雨、臺風入侵和風雹災害，次數明顯增加；二是從地震趨勢看，必須增強防御破壞性地震的風險意識。我們的挑戰會更加嚴峻，不能絲毫松懈；三是從我市救災工作實際看，洪澇、干旱、風雹、地質災害是我市頻發的災害，特別是淮河每隔幾年就有一次流域性的大的災害，所以我市各級民政救災部門要切實加強對減災救災工作領導，立足防大災、抗大災，救大災，思想上絲毫不能懈怠，必須保持清醒頭腦，認識一定要到位。各級主要領導要把減災救災工作擺上位置，充分做好防災救災準備，“寧可信其有、不可信其無”、“寧可做過、不可錯過”，使減災救災工作始終處于常備狀態。今年重點做好以下工作：

（一）要繼續加強春荒救助工作，深入落實各項救助政策

冬春救助工作有著嚴格的時間節點，每年12月到下年2月為冬荒救助期，3月—5月為春荒救助期。春節前，各地已將第一批冬令款發放到受災群眾手中。2月底，省廳又再次下撥了春荒救助款。目前春荒救助期還有一個半月。各地要在總結冬令受災群眾生活救助工作的基礎上，扎實做好春荒救助工作。要在春荒救助過程中，按照“底數清、救濟方案細、領導到位、資金到位、工作措施到位”的要求，安排部署受災困難群眾的基本生活，一是要盡快下撥資金，按照分類救助，保障重點的原則，抓緊制定實施工作方案，通過“一卡通”方式把資金盡快不留地發放到群眾手中。二要加大本級資金投入，積極協調財政部門，按照上級救災資金分擔的要求，盡可能加大本級投入力度，充分履行地方各級政府的救災主體責任，三是做好公開和宣傳工作。資金下撥后，各地要及時通過各種渠道向社會公布，并積極聯系有關媒體，宣傳春荒救助政策及救助工作開展情況，讓受災群眾了解黨和政府的救助政策，感受黨和政府的關懷。

（二）要加強災情管理，努力提升災害管理水平

各地民政部門要本著對黨和政府高度負責的態度，確保各項救災應對措施落實到位。一是要掌握各項政策。要認真扎實學習《自然災害救助條例》和《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，熟練掌握中央和省級災害救助政策，并積極建立本級資金投入機制，下功夫協調本級財政配套資金和工作經費，真正把為民服務、為民謀利的好事辦實、辦到位。二要強化應急值守。各級民政部門要嚴格汛期值班和領導帶班制度，堅持24小時值班，主要負責人要上崗帶班，值班人員要熟悉救災業務，救災設備要運行良好，災害損失達到本地救災應急預案相應等級的，要立即啟動應急相應，組織工作組趕赴災區，確保各項救災政策落實。要積極配合有關部門，及時堅決地轉移危險區域和危險地段的受災人員，將緊急轉移的要求落實到具體縣、鄉、村、戶、人，不留死角，不漏一人。要妥善安置轉移群眾，確保有飯吃，有衣穿，有干凈的飲用水喝，有臨時住所，有病能夠及時醫治，孩子有學可上，確保災區人心安定，社會秩序穩定。三是要加強災情信息報送工作。要嚴格按照新修訂的《自然災害情況統計制度》和新上線的災情管理系統統計報送災情。在以往的救災實踐中，經常出現災情信息報送不及時問題。民政部門作為災情主管單位，在重大災情發生后，必須2小時內向本級政府匯報的同時，還必須上報上級民政部門及至民政部，堅決杜絕災情上報不及時，對災情不審查等現象。發生突發自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，各級民政部門要在第一時間掌握災情、通報災情情況。要進一步加強災情管理規范化、秩序化，災情報送要通過國家自然災害災情系統，災情評估要與有關部門認真會商核定；災情客觀真實及時統一，保證災害信息快速及時，核報準確，評估科學、規范。四是要加強救災工作的動態管理。減災救災工作是一個系統工程，每一個環節都有其特有的工作程序，在災情未發生時，要進一步完善救災預警和應急響應機制，提前做好資金、物資、設施、設備等備災工作；災害發生后，要迅速啟動應急預案，及時妥善做好災區群眾生活安置，及時上報災情；災情穩定后，要扎實做好查災核災工作，制定災后恢復重建方案，準確及時確定救助對象；及時開展災后恢復重建，對不同救助對象，采取不同救助政策，要明確重建目標，建立聯系人和責任制，及時幫助解決存在困難，隨時督促檢查，按時按質按量完成重建任務；針對因災造成的生活困難，扎實開展冬春受災群眾生活救助，摸清不同人員在口糧、飲水、衣服、取暖及醫療方面存在困難，保證受災群眾自12月—下年5月期間，基本生活不發生問題。目前，各地在急的是加強汛前各項救災準備工作，我市每年5月中旬進入自然災害多發時間段，各級民政部門在5月中旬前對本地汛前準備工作組織一次全面自查，認真查找、及時解決存在的困難和問題，督促各項措施落實到位，并將自查情況上報市局，市局將適時組織汛前檢查工作。

（三）要切實加強救災款物監管。

為了加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災群眾基本生活，民政部和民政廳、財政廳均出臺了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，各地、各級要按照《辦法》中明確的資金使用用途、資金管理和監管要求，認真安排好各級救災資金預算和工作經費，加強救災款物使用、管理和監管。要進一步規范資金撥付程序，切實簡化撥付手續，確保資金及時足額撥付到位。要按照專款專用、重點使用，公正、公平、公開透明的要求，區分救助對象，建立工作臺賬，定期公布資金分配、使用、發放情況。要抓好各項制度的健全完善，突出重點管理環節，加大本級審計力度，規范資金發放程序，主動接受審計監督、社會監督和輿論監督。要建立健全救災專項資金監管長效機制，開展救災款物管理使用情況年度核報和監督檢查。各縣區要開展自查自糾，市將會同相關部門重點抽查，確保救災款物規范管理，安全使用。

（四）要加強減災救災協調機制和制度建設，不斷推進減災救災工作發展。

市政府高度重視我市減災救災工作，在2010年成立了市減災救災委員會，今年又及時調整了減災救災委員會成員及主要領導。同時根據我市救災減災工作現狀，救災扶貧周轉金及時更名為市減災救災中心，并賦予了新的職能，救災減災功能得到完善，救災力量得到加強。各縣區未成立的要及時成立，已成立的應及時調整充實組成人員，保證汛期到來前，機構健全，領導到位，部門責任明確。要認真落實國務院《國家綜合減災防災規劃（2011—2015）》，重點抓好部署落實和項目對接，壽縣已列入國家救災物資儲備庫建設項目。市減災救災中心要積極爭取列入有關項目建設總盤子，盡早完成可行性報告、初步設計方案等前期工作，向省廳積極匯報，爭取項目建設。要加強制度建設，認真落實中央和省廳有關救災工作政策，同時及時修訂完善市、縣、鄉、村（社區）救災應急預案，增強預案的實效性和針對性。要建立市縣各級自然災害資金按比例分擔機制；要確實制定受災人員救助政策，推動縣區出臺本級受災人員救助標準，要建立綜合協調機制，加強水利、氣象、地震、農業等部門的橫向溝通聯系，完善預警會商、評估機制，有效整合各項救災資源。

（五）要加大全市防災減災工作力度。

今年5月12日是全國第四個國家減災日，各地要盡早動手，認真謀劃，制定好活動方案，廣泛開展形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的減災宣傳，切實提高城鄉居民防災減災救災意識和技能。要繼續在全省城鄉社區開展綜合減災示范社區建設活動，以此為抓手，建立健全城鄉社區減災工作機制，完善相關預案，組織社區開展減災防災演練，建立社區救災應急志愿者隊伍，加大減災宣傳力度，在去年創建全國示范社區基礎上，各縣區至少爭取再創建一個國家綜合減災示范社區，提升防災減災能力。

篇（5）

二、活動主題

以“防災減災從我做起”為主題，通過開展防災減災教育活動，倡導每個公民積極參與“四個一”活動，即閱讀一本關于防災減災的書籍，觀看一部涉及災害的影視作品，與他人分享一次避險經歷和避險經驗，開展一次家庭災害風險隱患排查。喚起社會公眾對防災減災工作的高度關注，增強居民災害風險防范意識，提高應對災害風險的能力。

三、活動時間

為防災減災宣傳活動周，其中5月12日為集中宣傳日。

四、活動內容及分工

1．開展專題宣傳。宣傳周期間，日報社、電視臺開辟專題專欄，宣傳災害和防災減災科普知識，播放科普影片，報道活動動態，營造防災減災輿論氛圍。

牽頭單位：市委宣傳部

配合單位：日報社、市文廣局

2．播放公益廣告。在城市廣場、公園、學校、社區、居民小區懸掛宣傳橫幅，利用戶外廣告、公交車、高速公路、城市高架道路的LED顯示屏、宣傳櫥窗和電視廣告等資源，插播防災減災宣傳標語、圖片公益廣告。利用通信資源，向全市手機用戶發送公益短信（內容為今天是我國第三個“防災減災日”，市減災委提醒您：提高防災減災意識，學習避險自救知識，做好災害風險預防，攜手共創幸福生活）。

牽頭單位：市委宣傳部

配合單位：市文廣局、市城管局、市交通局、市教育局、市氣象局、市電信局、移動公司、聯通公司

3．鳴放防空警報。全市鳴放警報3分鐘，進一步增強廣大市民的國防和民防觀念，提高全民防災減災的意識。

牽頭單位：市民防局

配合單位：市文廣局、日報社、市電信局

4．開展廣場宣傳活動。市各有關單位聯合組織開展廣場宣傳咨詢活動，以及以“防災減災從我做起”為主題的簽名活動，各區鎮自行組織。

牽頭單位：市民政局、市民防局

配合單位：市城管局、市科技局、市地震局、市氣象局、市水利局、團市委、市紅十字會、各區鎮

5．開展主題教育活動。以中小學校和社區為主體，組織開展介紹災害基本知識、防災減災基本常識、避險自救互救基本技能等主題內容的班會、社區主題講座活動。民政部門舉辦一期《自然災害救助條例》培訓班并組織各區鎮災害信息員參加職業資格認證培訓。

牽頭單位：市教育局、市科協、市民政局

配合單位：各中小學校和社區、各區鎮

6．組織災害應急演練。宣傳周期間，有條件的學校、企業、社區、商場、賓館等人員密集場所組織開展火災、地震、危化品泄漏等災害的應急、疏散演練。

牽頭單位：市教育局、市地震局、市民政局、市安監局

配合單位：市衛生局、消防大隊、團市委、市紅十字會；相關學校、企業、商場、社區等

7．開展災害隱患排查。各職能部門結合宣傳周活動，深入學校、醫院、福利機構、賓館、企業查找災害風險隱患和薄弱環節，制定落實整改方案，完善相關政策措施。各社區組織居民開展一次家庭災害風險隱患排查，提高居民家庭預防災害風險能力。

牽頭單位：市教育局、市公安局、市民政局、市安監局、消防大隊、市環保局、市衛生局、市水利局、市交通局

配合單位：各相關單位

8．推薦觀看影視作品。各機關、企事業單位利用電影院、網絡組織觀看電影《玉樹花開》等涉災影視作品，增強公眾防災減災意識，達到關愛生命、珍惜當前和諧社會生活的目的。

牽頭單位：各機關、企事業單位

9．指導基層減災建設。以“防災減災日”為契機，深入城鄉社區，指導基層社區開展災害風險隱患排查整治，完善社區救災應急預案，明確災害來臨時社區居民的自救互救措施和應急避險場所，增強社區的綜合減災能力；以社區為平臺，開展防災減災工作，印發《關于推進“綜合減災示范社區”創建工作意見》，繼續深入開展“全國綜合減災示范社區”創建活動，加大工作力度，擴大創建面，建設和培植更多的典型和示范點。

牽頭單位：市民政局、市地震局

配合單位：相關街道、社區

10．開展志愿服務活動。組織志愿者深入外來務工人員集中的工地、企業開展防災減災宣傳教育活動，切實增強對各類突發事件的防范意識和自我保護能力。

牽頭單位：團市委、市科協

11．開展防災征文活動。以公民自身或身邊人災害風險經歷為線索，描述避險自救過程和做法，講述避險自救感受和避險忠告，分享防災減災經驗為內容；以觀看涉災影視和閱讀涉災書籍為內容，分享觀后感、讀后感，向社會征集稿件，并進行評獎。

牽頭部門：市減災辦

配合部門：市減災委成員單位

12．開設防災主題微博。將防災減災宣傳活動周期間的各類活動以發微博的形式及時上傳網絡，向社會公開，以提升“5.12防災減災日”的社會關注度，在宣傳周活動結束后持續更新微博，防災減災相關知識，促進防災減災宣傳活動經常化開展，不斷增強公民防災減災意識。

牽頭部門：市減災辦

五、組織實施

篇（6）

在“四個全面”戰略和經濟發展新常態背景下，社會各界將更加關注社會建設和民生保障。“十三五”民政事業發展要積極適應經濟發展新常態，以邁上新臺階為目標，扎實推進“兩個率先”，將民政事業放入“建設宜商宜業宜居的新__”大局中考量。

1、完善城鄉居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴格按照《__省居民最低生活保障工作規程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規范申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關于印發《__市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作方案》（__辦發〔2014〕124號）的通知要求，到2020年城鄉低保將實現一體化。完善低保信息系統管理，完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。

2、鞏固和完善農村五保供養制度。繼續落實好《農村五保供養工作條例》，根據全區經濟發展水平，適時調整提高供養標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末，人均年供養標準達到4000元以上。鞏固五保供養成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供養率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養老服務示范創建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養老服務示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。

3、完善社會救助制度。“十三五”期間，全面建立以城鄉低保、醫療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協作、村組（社區）配合、公眾參與、社會監督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。

1、加強災害信息管理能力建設。開展區域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統計標準，完善自然災害災情統計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全區范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災害發生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治，應急救援體系及時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達100%。

3、加強綜合減災示范社區建設。加強城鄉社區減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區創建活動，組織社區居民、企業積極參與防災減災活動，完成20個創建綜合減災示范社區創建工作，80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能，災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉社區災害應急預案，組織社區居民積極參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉社區減災基礎設施，結合廣場、公園、學校、

體育場等公共設施，建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力。4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區、進機關、進學校、進企業，營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。

5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續完善農業保險體系，全區農業主導產業保險實現全覆蓋。繼續擴大，并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。

6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備制度，適量儲備救災物資，保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協議儲備等救災物資儲備方式。

7、規范救災資金使用，加強減災救災資金投入。督促鄉鎮認真貫徹落實《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（__財社〔2011〕48號）要求，建立區、鄉自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金使用效率。

1、兒童福利。進一步完善孤兒養育標準增長機制。鼓勵公民收養，推進家庭寄養，加強親屬監護，提倡社會助養，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監督保護制度更加科學。整合各類優勢資源，加強兒童福利機構規范化建設，建立有專人負責的區、鄉（鎮）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建困境兒童保障“一門受理、協同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。

2、殘疾人福利。認真落實福利企業減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業健康發展，全面落實相關政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業，研究對殘疾人集中就業的福利企業扶持政策，支持興辦小微型福利企業，多種渠道擴大殘疾人就業。

3、完善養老服務業發展政策體系。落實養老服務設施建設用地；要將各類養老服務設施建設用地利用總體規劃和年度用地計劃,按照到2020年養老床位占老年人口總數40的目標，留足養老服務設施建設用地；加大養老服務業資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發展養老服務業。

4、加強養老機構建設。建立養老機構日常運營補貼機制；建立養老服務護理人員補助制度；推進公辦養老機構民營化改革。

（四）加強雙擁優撫安置體系建設。全面落實優撫對象各項優待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創新，建立與全區經濟社會發展水平相適應的雙擁優撫安置體系。

1、深入開展雙擁創建工作。鞏固雙擁創建成果，2017年，力爭再創省級雙擁模范區“五連冠”。

2、全面落實優撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》以及與之相配套的各項優撫政策，進一步健全和完善優撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優撫對象醫療保障體系，落實優撫對象醫療減免政策，推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務，提高優撫對象的醫療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成__北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉一體化安置政策。及時足額發放一次性經濟補助，確保自主就業退役士兵安置率繼續保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規政策繼續做好轉業士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破，爭取達到95%以上的參訓率，并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神，以穩定為目標，扎實做好各項穩控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態，保持我區涉軍群體的總體平穩。

（五）加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設，大力培育發展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會事務管理體系。

1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協商民主制度，不斷增強基層民

主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區、社會組織、社工“三社聯動”機制，加大培育社區社會組織力度，增強其承接社區各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉社區依法自治率均確保100%。2、完善社區服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區服務新機制。進一步加強社區網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區服務。充分發揮城鄉社區在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區社會組織培育力度，提升社區社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區志愿者隊伍建設，到2020年底，注冊社區志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區服務的滿意率達到95%以上。增強社區居民參與社區建設的意識，提高社區居民對社區的認同感和歸屬感。

3、加大社區綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區、鄉鎮、社區三級社區綜合服務平臺建設，到2020年底，三級社區綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳，實現“一門式受理、一站式服務”，為廣大城鄉居民提供更加方便快捷的社區服務。進一步完善城鄉社區經費保障機制，將城鄉社區工作經費、人員報酬、服務設施和社區信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區單位和社會各界對社區建設的支持，逐步形成城鄉社區建設多元化投入格局。進一步改善城鄉社區辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。

4、加大社會組織扶持發展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業協會商會類、科技類和城鄉社區服務類社會組織較快發展，到“十三五”末，全區登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發展專項資金，建立財政扶持社會組織發展機制，為社會組織扶持發展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創新社會組織公益創投支持機制，重點圍繞養老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創投項目，培育一批深受群眾歡迎的優質公益項目品牌。

篇（7）

“五化”聯建創建優美社區

文化聯動創建文化社區

治安聯防創建平安社區

服務聯心創建愛心社區

近年來，大慶社區先后榮獲多項國家、省、市榮譽，如全國勞動和社會保障系統優質服務窗口、農村留守兒童示范家長學校以及安徽省文明社區、文化先進社區、百佳社區、科普示范社區、志愿者服務工作先進集體、廉政文化建設示范點等。僅2012年就榮獲了全國綜合減災示范社區、全國婦聯基層組織建設示范社區、全省和諧社區建設示范社區、全省黨校先進社區共4個國家和省級表彰。“四聯四創”使大慶社區成為名副其實的優美社區、平安社區、文化社區、愛心社區和和諧社區。

篇（8）

堅持以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和改革發展穩定的大局，充分利用各種減災救災資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災管理體制和運行機制，著力強化災害監測預警、防災備災、災害救助、恢復重建等能力建設，扎實推進減災工作由減輕災害損失向減輕災害損失與降低災害風險并重轉變，全面提高綜合減災能力和風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

2013年全縣救災工作要力爭實現“兩下降、三提高、五確保”目標，即在未發生巨災的前提下，力爭全年實現因災死亡人數、直接經濟損失占全縣地區生產總值的比重較常年明顯下降，提高公眾防災減災意識、提高災害綜合防御能力、提高搶險救災應急處置水平，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈水喝、有病能得到及時治療。

三、工作重點

（一）切實安排好冬春救助工作。各地要高度重視冬春困難群眾生活安排工作，認真組織落實。一是要對冬令救助工作進行自查。認真開展“回頭看”，檢查冬令救助資金是否全部下撥，救助對象是否準確，救助臺帳是否建立，救助資金發放程序和手續是否完善，發現問題要立即整改，違反政策的要堅決糾正。二是要認真做好春荒救助工作。要摸清底數，精心制定救助方案；統籌安排，實行分類救助，確保災民每人每天1斤口糧，保證接上夏糧。三是要嚴格執行救助政策。冬春救助資金主要用于災區群眾口糧、衣被等救助，不得挪作他用，切實做到專款專用、重點使用。

（二）認真做好新災應對工作。一是要加強災情會商。要與氣象、水利、國土、農業等部門進行災情會商，對本地重大自然災害發生趨勢作出預測，為做好救災減災準備提供依據。二是要修訂完善應急預案。汛期之前，完成縣、鄉（鎮、場、企業集團）自然災害應急救助預案的修訂編制，使預案內容更科學、更完善。三是要加強救災物資儲備。根據本地實際需求，會商有關部門利用實物存儲、協議儲備等多種方式，形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力。四是要加強災情信息管理。認真落實《民政部自然災害統計制度》，保證災情信息報送渠道和救災通訊網絡暢通，確保災害信息上報及時、準確。五是要加強災害信息員隊伍建設。確保每個鄉鎮和每個村（居）委會至少要有一名災害信息員。各地要根據《災害信息員國家職業標準》，通過多種方式對災害信息員進行業務培訓；同時，積極爭取政府的支持，安排一定的通訊補助。六是要全力做好災害應急救助工作。一旦災害發生，要迅速啟動救災應急響應，進入應急狀態，實行24小時救災值班，及時收集、上報災情，派工作組到災區查災核災，組織轉移安置受災群眾。

（三）繼續推進農村困難戶危房改造工作。今年，省廳將繼續對農村困難戶危房改造予以補助，各地要再添措施，積極推進今年危房改造工作。一是要爭取領導重視，將危房改造工作納入黨委議事日程。二是要加強與財政、建設、土地等相關部門的協調工作，齊抓共管，形成危房改造整體合力。三是要通過財政補貼、社會捐助、包戶扶持和建房對象自籌等渠道，千方百計籌措建房資金，破解資金籌措難題。

（四）繼續完善基層自然災害應急救助預案制訂任務。根據民政部和省廳的部署，今年要完成鄉鎮和村（居）委會的自然災害應急預案制定工作，形成“縱向到底、橫向到邊”的救助應急預案體系。1、成立工作專班，開展業務培訓，加強檢查督辦，確保按時完成任務。2、制定樣本，供鄉鎮和村（居）委會參考；預案文本簡明扼要，便于操作；選擇部分鄉鎮和村進行試點，在試點的基礎上總結經驗，上半年完成試點，下半年全面推開。3、預案制定前要對本地自然災害情況進行分析，制定過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序審批等工作，后要做好實施、修訂、宣傳、培訓、演練等工作；要通過現場演練，檢驗預案質量，及時修訂完善預案內容，不斷提高預案的實用性；鄉鎮和村救災應急預案要報縣民政部門備案。

篇（9）

一、充分認識做好防震減災工作的重要性

地震是各種自然災害中破壞性最大、預測難度最大的災害之一，防震減災工作事關人民群眾生命財產安全。2008年“5.12”汶川特大地震和2010年4月14日的青海玉樹7.1級地震，造成重大人員傷亡和財產損失。去年全球強震活躍，發生了3.11日本9級特大地震，是有記錄以來全球第四大地震，致使我國大陸周邊7級以上地震活動明顯增強，也使我省進入汶川地震以來的第四個高頻次年度，全年全省發生有感地震101次，遠高于多年平均60.75次，防震減災任務仍然十分艱巨。

近年來，我縣認真貫徹落實上級一系列防震減災工作方針，積極落實防震減災措施，防震減災工作取得了較好的成績，有力地促進了經濟社會的發展。但是，我縣防震減災工作的現狀仍不適應新形勢發展的需要，存在著地震監測能力不足、預防水平較低、城鎮建設工程和農村民居建設工程抗震設防不到位、社會公眾防震減災意識薄弱、應急措施不夠和應急能力不強等薄弱環節。隨著經濟發展和城市化進程日益加快，重大建設工程項目不斷增多，具有重大價值和影響的工程設施及生命線工程遍布全縣，一旦發生5級以上破壞性地震，其損失將極為嚴重。因此，各鎮、社區、部門要充分認識防震減災工作的重要性和緊迫性，以高度負責的精神、高標準要求，切實做好防震減災工作。

二、明確全縣防震減災工作指導思想和目標任務

指導思想：以落實科學發展觀為統攬，以保障人民群眾的生命安全為宗旨，貫徹落實省、市防震減災工作會議精神，實行預防為主、防御和救助相結合的方針，圍繞抓建“一個工程”（地震基礎設施建設工程），繼續深化“三個體系”（監測預報體系、震害防御體系、應急管理體系）建設，達到不斷提升全縣民眾的防震減災能力目標，為建設“八個”提供良好的安全可靠的保障。

總體目標：力爭到“十二五”末，全縣基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，大、中型企業、經濟發達鎮的防震減災能力力爭達到全省縣級先進水平。

三、全面提升防震減災工作能力

一是加強地震基礎設施建設，全面提高監測預報水平。地震監測預報是防震減災工作的基礎和首要環節,加大地震監測基礎設施建設,提高地震監測質量和監測水平，對有效減少地震災害損失具有重要作用。當前和今后一個時期，要統一規劃布局，加快地震宏觀監測網絡建設步伐，健全地震監測網絡，增加地震監測手段，年內完成三大塬區土橋鎮、清塬鎮、太村鎮、職田鎮、底廟鎮和原底社區的地震宏觀觀測點建設任務。努力爭建微觀監測系統，積極爭取省、市地震局的支持，一方面為我縣配備一些諸如地磁、地電、地下流體等靈敏度高的微觀監測設備，彌補我縣無微觀監測手段的空白；一方面建立地震信息節點，實現與省地震局的專網連接，便于及時獲取地震信息，為地震預報和應急救援提供可靠保障。

二是建立健全地震應急工作機構和救援隊伍，提高應急處置能力。建立健全地震應急工作機構，是做好地震應急工作的根本保障。縣直各單位、鎮、社區政府要以省、市防震減災工作會議精神為指導，完善應急預案，于6月底報送縣地震辦備案，并擇機開展應急演練。尤其是教育、衛生等部門要積極組織開展地震應急演練，力爭每年1次，加強人密場所應急處置能力。同時，組建行業救援隊伍，配備救援裝備，提高地震現場處置能力。各級各部門都要建立健全動態更新地震應急基礎數據庫，推進地震災害快速評估，防震減災信息化管理和地震應急預案管理系統建設。

三是加快應急避難場所建設,打造呵護群眾生命的公園。應急避難場所是應對突發公共事件的一項災民安置措施，是現代化城市用于民眾躲避火災、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發公共事件的安全避難場所。要按照國家有關標準進行規劃設計，爭取在年內建成縣城體育場、旬中新校區等人員密集場所的應急避難場所。各鎮、社區也要按照地震、城建部門的設計要求，在鎮區所在地選址建設應急避難場所。尤其是要把應急避難場所建設和新農村建設有機結合起來，指導各示范村建起符合國家標準的應急避難場所。

四是加強抗震設防管理,全面提高防御地震災害的能力。地震、發改、國土、規劃、建設等部門必須依據《防震減災法》和《省地震安全性評價管理辦法》，充分考慮地震活斷層與地震安全性評價結果，把抗震設防要求作為項目可行性論證、工程設計和施工審批的必備內容，結合我縣實際，制定相應實施文件，加強對新建、擴建、改建工程項目抗震設防管理工作，依法開展建設工程抗震設防管理和審批。地震部門要按照省、市有關要求，會同規劃、建設等部門建立城市各類建設工程抗震設防數據庫，認真做好我縣轄區內的新建、擴建、改建建設工程的地震安全性評價、地震動參數復核和抗震性能鑒定等抗震設防監督管理工作，全面落實各項防御措施，提升整體綜合防御能力。同時，要結合新農村建設，加強對農民集中居住點民居抗震設防工作的指導，繼續深入推進“農村民居地震安全示范工程”，以點帶面，逐步推廣，全面提高農村民居的抗震防災能力，創建一批省市級地震安全農居示范點。

篇（10）

一、指導思想

創建安全社區工作是建立安全生產長效機制的有效途徑，是創新社會管理，全面加強安全基礎建設的有力抓手，是典型引路，開展安全工作的有效方式，是全面建設“四區四高地”的重要載體。各有關單位要從加強和推動社會管理創新的高度，充分認識創建安全社區的重大意義，切實加強組織領導，精心開展創建活動，確保我區安全社區創建工作取得新實效。

二、工作目標

1.根據市安委辦《關于深入推進我市安全社區創建工作的意見》，《市安全社區評定標準》，推進安全社區創建工作有序開展。

2.2014年，至少有一個街道成功創建省級安全社區，至少有兩個街道申報完成市級安全社區。

三、工作分工

（一）區安委辦（區安監局）

1.擬定完成《區安全社區建設工作規劃》。規劃今后3年區安全社區建設，提出3年內至少有一個街道建成國家級安全社區并達到國際安全社區水平，全區所有街道達到市級以上安全社區建設水平的總目標。同時，在國家安全社區創建標準的框架范圍內，對安全社區建設體制機制、人員隊伍建設、基礎設施建設、安全文化建設、安全文化品牌等任務提出子目標。

2.做好全區危險化學品、煙花爆竹、職業危害、中小企業安全促進項目的指導。安全文化宣傳及安全品牌建設，按照市安委辦要求擬定居民社區安全展示館建設標準。建立居民安全社區認知程度及安全意識調查機制。

3.安全文化展示館實事工程建設。一是按照市安監局的要求，以滄浪街道桂花社區安全文化展示館建設為標準，在今年上半年制定完成市居民社區安全展示館建設標準。二是落實區內安全文化展示館的建設。選定好安全文化展示館地址，聯系有關公司，制定預算方案，選定滅火模擬操作設備、火災逃生模擬設備、個人急救模擬操作設備，并落實設備的安裝維護、使用教學等工作。力爭在今年完成3個安全文化展示館的建設。在展示館建設完成后，要做好廣泛宣傳，落實啟動儀式，定期組織企業、學校、居民參與到安全展示館內各欄目的活動中。每季度組織一次安全文化展示館安全主題活動，以4月份職業病防治宣傳周、5月防災減災日、6月安全生產月，11月“11.9”消防日等為載體，開展主題活動。

4.根據市安監局的安排，組織安全社區創建工作人員參加省安監局組織的安全社區建設培訓。在今年6月之前，編制安全社區建設標準匯編，購買安全社區創建指南等書籍下發至街道，組織創建工作人員進行學習，對國家、省、市安全社區建設標準作詳細的解讀，提升創建隊伍的整體素質和基本能力。

5.邀請國家、省安全社區創建專家對我區安全社區建設進行長期指導，舉辦1-2次安全社區創建工作培訓，參與培訓人員要涵蓋街道分管領導、安全員等，進一步增強我區安全社區建設標準化程度。

6.組織一支安全文化宣傳隊伍，進街道、進企業、進社區，就安全法律法規知識、安全技術知識等進行宣講。由安監局牽頭，每個處室各派一名年輕同志負責本處室職責范圍內的安全宣傳、辦公室負責安全生產法律法規、監管處負責危險化學品、煙花爆竹、職業危害，綜合處負責居民安全防火、火災安全教育等綜合性安全知識、監察大隊負責中小企業安全、安全標準化，每個季度，每個處室開展宣講活動1-2次。

（二）各有關部門

按照“一崗雙責”的要求，從“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的角度出發，結合自身特點，在履行本單位安全生產工作的同時，指導街道開展本行業領域安全促進項目。2014年先行開展試點工作，并在今后每年逐步推廣至全區各個部門。

擬將住建和市容市政局、平江、滄浪、金閶消防大隊作為2014年部門安全促進項目試點。

1.住建和市容市政局

按照自身職能，在區內建筑工地開展建筑安全促進項目，梳理全區在建工地名稱、數量、地址、承建公司、轉分包狀況等安全生產基本情況，對區管建筑工地、老新村改造工地開展安全檢查、廣泛宣傳建筑安全，督促工地組織安全培訓、建筑事故警示教育，積極聯系市住建局開展燃氣安全促進項目，提升燃氣安全管理水平。

2.平江、滄浪、金閶消防大隊

按照自身消防宣傳工作要求，分別開展消防安全促進項目。定期組織消防安全檢查、居民消防安全服務、應急自救逃生技能演練等活動。協同街道組織消防安全檢查每月不少于2次，居民消防安全服務、應急自救逃生技能演練每季度不少于1次。同時，結合專項整治活動，在德合小商品市場、錢萬里橋小商品市場、機電五金城等市場開展市場消防安全促進項目，提升市場消防安全管理水平。

3.其他各部門

（1）結合自身職能，積極支持條線單位參與街道創建安全社區工作。充分利用現有工作項目、品牌，與安全社區創建工作實現聯動、對接和資源共享。

（2）結合自身職能，將交通、消防、工作場所、居家、老年人、兒童、學校、公共場所、體育運動、涉水、社會治安、防災減災與環境等多方面內容與安全社區創建工作相互結合。保障安全社區創建工作有效開展。

（三）各街道

1.根據自身實際情況，區域特色，開展安全社區創建活動。按照市安全社區創建標準，充分整合各條線工作，完善安全社區體制機制，加強安全社區建設資金投入，建立健全安全社區建設有關制度，實施安全促進示范項目。

2.按照安全生產目標責任書的要求，配齊專職安全員。其中，各街道應充實安全社區建設人員隊伍，做到街道層面至少選定1-2人從事安全社區建設，每個社區至少選定1人參與安全社區建設。結合屬地網格化網絡，初步建立安全生產監管網格化管理機制。

3.已全面開展安全社區建設工作的街道以省級安全社區建設為目標，繼續落實建設工作。抓特色項目建設。結合轄區安全特點，在安全生產、消防、交通、老年人、青少年等多個領域開展安全社區促進項目，有條件的要積極探索安全文化展示館建設，促進安全文化廣泛傳播。

四、方法要求

1.制定工作方案。各街道應對照《市安全社區評定標準》，結合實際情況進行自評，分析存在問題。各街道根據自評結果，按照標準要求，擬定切實可行的安全社區建設實施方案和工作措施，將自評結果、實施方案于4月16日之前報區安委辦備案。

2.開展宣傳動員。各街道應組織召開專題會議，對開展安全社區創建活動進行廣泛動員，講清安全社區建設的目的和意義，宣傳安全社區創建理念和標準，動員社區廣大群眾廣泛參與安全社區創建活動，并按照標準要求，落實好一次安全社區創建啟動儀式。

3.建立組織機構。各街道組建由主要領導負責的，安全生產、衛生、公安（消防、交巡警、治安）、民政、住建等條線為成員的安全社區創建領導小組。小組成員不少于9人，部門不少于3個。建立情況于4月30日前報區安委辦備案（以紅頭文件形式報備，列入目標責任考核）。

4.健全各項制度。各街道應在原有安全生產各項制度基礎上，建立健全安全社區領導小組工作制度、安全管理員職責制度、轄區小區安全管理制度、生產經營單位安全管理制度、安全巡視檢查制度、居民安全公約、事故與傷害預防的宣傳教育與培訓制度、事故隱患排查整改制度、應急救援制度、事故與傷害記錄和安全社區創建檔案管理制度、安全工作目標考核獎懲制度等制度，切實開展工作，保障制度有效落實。

5.開展調查摸底。各街道應在宣傳動員基礎上，對本轄區內所有社區安全情況進行調查摸底，掌握社區安全基本情況，特別是要摸清控保建筑、古舊民宅、群租房等火災隱患易發地點以及孤寡老人、低保戶等弱勢群體的基本情況。建立社區安全基本情況檔案，為安全社區創建工作的順利開展奠定堅實基礎。

6.優化活動載體。各街道應在社區道路、樓道等居民日常活動的適當場所建立固定的社區安全知識宣傳櫥窗，定期更換內容。并結合實際情況，充分利用現有資源，設立相對固定的社區安全宣傳教育場所，以課堂培訓、文體、互動、演練、知識競賽、發放宣傳品等形式對居民進行安全教育，每半年不少于1次。

7.整合各類資源。區安委辦、各有關部門、各街道應積極聯動，充分整合各類資源，特別是要利用好當前各條線工作中的各種品牌，融合交通、消防、工作場所、居家、老年人、兒童、學校、公共場所、體育運動、涉水、社會治安、防災減災與環境等領域的相關安全知識進行宣傳與教育，開展至少6個安全促進項目，全面營造安全社區創建的良好文化氛圍。