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時間：2023-03-01 16:22:30
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇檢察院紀檢組長范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
根據(jù)《XXX人民政府辦公室關(guān)于開展公務(wù)接待自檢自查工作的緊急通知》，本院切實提高政治站位，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，肩負起管黨治黨的政治責任，強化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展了公務(wù)接待自檢自查工作，現(xiàn)將自檢自查工作報告如下：
一、
公務(wù)接待基本情況
我院認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和黨委、政府公務(wù)接待的相關(guān)規(guī)定，節(jié)約從簡安排公務(wù)接待，制定了《XXX人民檢察院公務(wù)接待管理辦法》，加強對公務(wù)接待工作的管理，規(guī)范公務(wù)接待工作，實行預(yù)算控制、事前審核和報銷審批相結(jié)合的制度。
我院公務(wù)接待范圍是上級部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員到我院出席會議、檢查指導(dǎo)工作；省內(nèi)外對口單位來我院考察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流；對口部門協(xié)作辦理案件和執(zhí)行其他公務(wù)活動時必要的接待。公務(wù)接待標準嚴格按照XX市標準執(zhí)行。
公務(wù)接待費報賬實行“三單一票一函”制度，即公務(wù)接待呈批單、審批單、來賓遞交單位公函、公務(wù)卡刷卡支付憑證單、菜單、發(fā)票齊全方可報銷支出。公務(wù)接待審批單上須注明接待對象的單位、接待事由、人數(shù)、接待標準，經(jīng)辦人員簽字。
我院還成立了內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長任組長，分管副檢察長、紀檢組組長任副組長，制定了內(nèi)部控制管理手冊，紀檢組牽頭定期對公務(wù)接待管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。督促依法規(guī)范公務(wù)接待管理，嚴格控制公務(wù)接待費、會議費、培訓(xùn)費支出。
二、
公務(wù)接待自檢自查情況
1.報銷憑證齊全，接待對象清楚、明確。
2.陪同人數(shù)嚴格控制在就餐人數(shù)總數(shù)的30%，不存在超標。
3.接待不存在超標準的情況，嚴格按科級80元/人，處級120元/人執(zhí)行；嚴格控制在預(yù)算經(jīng)費限額內(nèi)，并保持近三年來逐漸減少的趨勢。
4．伙食費按10元/人的標準收取，食堂收取時開具收據(jù)，收取的伙食費計入食堂收入，應(yīng)用于食堂的運轉(zhuǎn)。
5.會計核算規(guī)范，接待費做到專項管理、單獨列支，不存在規(guī)定科目之外列支接待費，接待費實際支出全面、真實、完整地反映情況。
6.資金支付規(guī)范，做到一事一結(jié)，不存在多次接待一次集中結(jié)算等現(xiàn)象，不存在接待費拆分報銷的情況。
7.接待信息公開，明確預(yù)算金額、實際支出金額總數(shù)；接待標準、接待對象、接待場所未單獨提及公開。
8.公務(wù)接待未超范圍，單位與單位之間開具、索取公函真實且符合規(guī)定。
9.我院制定了公務(wù)接待制度，執(zhí)行了公務(wù)接待管理制度和公務(wù)接待審批制度。
10.公務(wù)接待標準執(zhí)行楚雄市標準。包括陪餐人數(shù)、接待標準，不存在超標準，無公函接待，沒發(fā)生公務(wù)住宿、用車情況。
（一）成立工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長吳天恩任組長，紀檢組長張寶貴、檢察院職務(wù)犯罪科楊永濤為副組長的全縣民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任科員葉樹泉為聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點在局綜合科，負責日常聯(lián)系溝通事務(wù)。
財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督取得實效
為破解財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作“空判率高”、工作機制不完善等問題，靈川縣人民檢察院采取有力措施認真開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察試點工作。自2015年5月以來，共成功辦理3起監(jiān)督法院立案執(zhí)行財產(chǎn)刑案件，依法保障了財產(chǎn)刑執(zhí)行的嚴肅性和維護被執(zhí)行人的合法權(quán)益，取得了較好的法律效果和社會效果，到目前為止，該院辦理的此類案件數(shù)量位居全市第一。（胡琴）
大力提高班子戰(zhàn)斗力
靈川縣檢察院近日為將“三嚴三實”貫徹落實到位，進一步改進工作作風，提高班子戰(zhàn)斗力，日前，靈川縣檢察院召開2015年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。會議通報了靈川縣檢察院2014年度民主生活會整改措施落實情況及2015年度專題民主生活會會前征求意見情況。該院班子成員分別以“改進工作作風，提高群眾滿意度”為中心，以完成年初的既定目標為主線，結(jié)合個人的思想、分管工作、自我修養(yǎng)等方面，進行了深刻的對照檢查發(fā)言。（胡琴）
上級領(lǐng)導(dǎo)肯定檢察工作
近日，廣西壯族自治區(qū)檢察院黨組書記、檢察長崔智友等領(lǐng)導(dǎo)一行到靈川縣檢察院調(diào)研指導(dǎo)工作。調(diào)研過程中，崔智友檢察長實地查看了該院的案件管理辦公室、偵查指揮中心、視頻接訪室等重點部位，并慰問了干警。崔智友表示，靈川縣檢察院去年以來工作富有成效，成績非常好，各項工作有明顯的發(fā)展，值得肯定，下一步，應(yīng)針對性地培養(yǎng)專業(yè)人才，充分發(fā)揮年輕干部的創(chuàng)造力，讓檢察事業(yè)后勁十足。（胡琴）
助推社會管理創(chuàng)新
靈川縣檢察院在立足查辦職務(wù)犯罪的同時，針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪現(xiàn)象以及社會管理中存在的隱患，針對性地提出防范職務(wù)犯罪和保障該領(lǐng)域社會管理創(chuàng)新的措施和對策。使檢察建議更具針對性、準確性、實效性，充分發(fā)揮檢察建議在預(yù)防和減少違法犯罪等方面的重要作用。（胡琴）
出臺新制度促偵訴一體化發(fā)展
近日，靈川縣檢察院出臺了《關(guān)于公訴部門提前介入職務(wù)犯罪案件的工作意見》，明確了公訴部門開展提前介入、引導(dǎo)取證的工作方法和程序。同時， 該院制定了自偵、公訴等部門的定期例會制度，要求每季度各部門在分管檢察長主持下召開例會，在例會上通報各部門工作進展情況，對職務(wù)犯罪案件辦理的關(guān)鍵節(jié)點、可能出現(xiàn)的問題困難以及案件定性、證據(jù)認定、法律適用等方面存在的分歧進行及時通報反饋，總結(jié)成功經(jīng)驗，共同研究應(yīng)對措施。（胡琴）
開展任前廉政談話
日前，廣西靈川縣檢察院為進一步推進黨風廉政建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，對新提拔的14名中層領(lǐng)導(dǎo)進行任前集體廉政談話。檢察長對新提拔干部提出希望，希望他們在新的崗位以身作則、敢于擔當，創(chuàng)造性開展工作，做公正廉潔執(zhí)法的表率，為檢察事業(yè)做出新的貢獻。最后14名新提拔的干部一致表示，不辜負院黨組的殷切希望，以實際行動回報組織的關(guān)懷。（秦慶宏）
案管部門規(guī)范案件移送
近日，靈川縣人民檢察院向靈川縣公安局發(fā)出《關(guān)于規(guī)范移送案件的函》。該函將移送案件中存在的問題進行羅列，對移送條件進行明確要求，有效規(guī)范了案件的移送，避免了偵查人員因移送案卷材料不規(guī)范而重復(fù)補正的情形，提高辦案現(xiàn)代化、信息化水平。（石艷春）
大力推行電子卷宗制
靈川縣檢察院嚴格執(zhí)行最高人民檢察院《人民檢察院制作使用電子卷宗工作規(guī)定（試行）》的規(guī)定。自2015年12月26日以來，對受理的所有案件、移送上級檢察機關(guān)的案件，以及接收外單位移送的判決書、執(zhí)行回執(zhí)等外來文書，均按規(guī)定掃描并制作電子卷宗。現(xiàn)已經(jīng)制作電子卷宗93冊，有效利用電子卷宗提高辦案效率，加強辦案監(jiān)督管理、保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利。（石艷春）
加大信息公開宣傳力度
近日，靈川縣檢察院制作《受理各類案件須知》、《律師閱卷、來訪、信息查詢須知》、《案件程序性信息查詢與辯護預(yù)約申請?zhí)崾究ā返刃麄髻Y料，向偵查人員、辯護律師等相關(guān)人員進行發(fā)放約200份。宣傳資料中對移送案件所必需的材料予以明確要求；清楚告知律師及訴訟人應(yīng)注意的事項；加大案件信息公開系統(tǒng)的宣傳力度。（石艷春）
嚴把案件出口關(guān)
日前，靈川縣檢察院全面使用案件送案章，加強結(jié)案審核，把好“出口關(guān)”。加強對辦案期限、案卷材料齊備、系統(tǒng)流程操作、贓證物處理等情況進行審查，重點對法律文書進行審核，使用案件送案章以確認送出的案件程序合法、材料齊全、手續(xù)完備，嚴防贓證物處理遺漏情況發(fā)生。（石艷春）
增強執(zhí)法辦案的透明度。
文章摘要：更加盡心盡力地做好老干部工作,進一步形成人人尊重老干部、愛護老干部、學(xué)習(xí)老干部的濃厚氛圍.特別是直接從事老干部工作的同志,要一如既往地關(guān)心和愛護老干部,弘揚優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢,真真正正地為老干部多…… (記者郭樹合)“去年全省檢察工作創(chuàng)新成果豐、亮點多,讓我們這些老干部耳目一新,感到非常振奮、很受鼓舞!”1月20日下午,山東省檢察院原黨組成員、紀檢組長劉德昌,代表離退休老干部在省院召開的老干部情況通報會暨座談會上激動地說.
會議通報了2016年全省檢察工作和2017年工作規(guī)劃后強調(diào)指出,老干部是黨執(zhí)政興國的重要資源,是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要力量.長期以來,省院機關(guān)廣大老干部心系黨和人民,情系檢察事業(yè),關(guān)心支持省院黨組的工作,主動建言獻策,積極貢獻智慧和力量,為全省檢察工作持續(xù)健康發(fā)展傾注了大量心血,發(fā)揮了重要作用.老干部身上展現(xiàn)出的對黨無比忠誠的政治品格、堅守理想信念的高尚情操、對檢察事業(yè)的深厚感情,永遠值得我們學(xué)習(xí)和發(fā)揚.山東檢察工作的發(fā)展進步,都凝聚著各位老干部的關(guān)心支持和心血智慧.省院黨組和吳鵬飛檢察長高度重視加強老干部工作,經(jīng)常聽取有關(guān)工作情況匯報,認真落實老干部各項政治、生活待遇.真誠希望各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志始終如一地關(guān)心和支持檢察工作,更多地為檢察事業(yè)謀發(fā)展、出良策、建真言,努力推動山東檢察工作再上新水平.
會議要求,省院機關(guān)全體檢察人員要以對黨的事業(yè)和檢察事業(yè)高度負責的態(tài)度,更加盡心盡力地做好老干部工作,進一步形成人人尊重老干部、愛護老干部、學(xué)習(xí)老干部的濃厚氛圍.特別是直接從事老干部工作的同志,要一如既往地關(guān)心和愛護老干部,弘揚優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢,真真正正地為老干部多辦實事、多做好事,努力使我們的服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更周到,不斷提升老干部工作水平.
會上,省院原黨組成員、紀檢組長劉德昌,原副廳級檢察員、頤馨苑老干部第五黨支部書記劉平分別代表離退休老干部發(fā)言,對全省檢察工作取得的非凡業(yè)績給予了充分肯定,對省院黨組的關(guān)心厚愛和機關(guān)各部門的大力支持表示誠摯感謝!會后,110余位老同志還興致勃勃地參加了迎新春趣味健身活動.
近年來，山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)檢察院利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，著力轉(zhuǎn)變督察方式，創(chuàng)新督察手段，設(shè)計研發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)督察平臺”，打造現(xiàn)代科學(xué)、便捷高效、內(nèi)容豐富、督察到位的綜合性督察平臺，實現(xiàn)了對機關(guān)管理、隊伍建設(shè)、執(zhí)法辦案、廉政建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化、全方位、高效率的督察模式，開創(chuàng)了信息化時代檢務(wù)督察工作新局面，為檢察機關(guān)的科學(xué)發(fā)展提供了有力的保障。通^三年的運行，該院“網(wǎng)絡(luò)督察平臺”已經(jīng)收到了良好的效果。
一是執(zhí)法規(guī)范化實現(xiàn)新加強。網(wǎng)絡(luò)督察平臺充分建立起動態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化了諸多工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，增強了執(zhí)法的透明度，增強了辦案人員的責任心，減少了辦案的隨意性，在刑事案件數(shù)量持續(xù)增長的情況下，該院辦理的批捕、案件準確率均為100%；立查自偵案件數(shù)量比去年上升5%，所辦案件均為大案。在辦好案件的同時，各項辦案防范措施落到實處，無辦案安全責任事故。
二是檢察隊伍素質(zhì)實現(xiàn)新提升。督察平臺使每個人都成為監(jiān)督者，最大程度地激發(fā)了干警參與督察、接受督察的自覺性，該院無干警違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，無一起涉檢案件，15人次獲得市級以上表彰或在市級以上競賽比武中獲獎。
三是社會形象實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)平臺將督察過程和內(nèi)容結(jié)果公開上網(wǎng)，使權(quán)力在運行過程中公開、透明，推進了檢務(wù)公開，密切了與人民群眾的聯(lián)系。2014年山東省檢察系統(tǒng)在棗莊召開的檢務(wù)督察工作座談會上，該院蘇波檢察長做了典型發(fā)言。時任省院黨組成員、紀檢組長張振忠給予高度評價，在匯報材料上給予了肯定批示。
平臺運行以來，省院督察辦和市院領(lǐng)導(dǎo)親臨視察指導(dǎo)，濰坊奎文區(qū)院、青島市院、膠州市院、黑龍江伊春市院、上甘嶺區(qū)院相繼來該院交流學(xué)習(xí)。平臺創(chuàng)建以來，共開展各類督察286次，發(fā)現(xiàn)問題83個，編發(fā)督察通報93期，有23名干警被通報批評，有11個部門負責人、2名院分管領(lǐng)導(dǎo)負連帶責任，有13名同志受到通報表揚。該院兩次獲省院“集體二等功”，兩次獲臨沂市院集體三等功，五次獲“省級文明先進單位”。2013年度被山東省檢察院表彰為全省檢察機關(guān)“無違法違紀無責任事故”先進單位；在全市“十佳基層政法單位”社會投票中，該院排名第一，被表彰為全市“十佳基層政法單位”；檢務(wù)督察工作在上級院績效考核中連續(xù)三年兩次獲得第一名、一次獲得第二名的好成績。
4月10日，梁冬梅出院上班的第一天，就開始辦理沾河林業(yè)地區(qū)公安局已送審查逮捕的一起17年前發(fā)生的殺人案。由于手術(shù)時切割阻斷了神經(jīng)，她的右臂只能微微向上抬起，頭也必須低向右下方，防止刀口破裂。在閱卷的時候，她必須保持右臂搭在桌子上，這對于個子不高的梁冬梅是一個極不舒服的姿勢。由于右手沒有力氣，她閱卷筆記上的字跡，已經(jīng)不像平時那樣工整。
“沾河林業(yè)地區(qū)看守所只能羈押行政拘留人員，涉嫌刑事犯罪的嫌疑人都要羈押在50多公里外的通北和100多公里外的綏棱。每次去通北，為了能在看守所民警剛一上班時就趕到，我們必須在早上7點之前出發(fā)，返回沾河都通常都很晚了。梁科長4月10號才出院回來上班，當天就開始閱卷，審查相關(guān)證據(jù)，11號就去通北訊問嫌疑人，回到沾河后，還加班作出了批準逮捕的決定。”諾敏河院檢察官助理高健介紹說。
梁冬梅是原沾河林區(qū)人民檢察院檢察委員專職委員、一級檢察官，分管偵查監(jiān)督和案件管理工作，由于員額檢察官數(shù)量嚴重不足，作為院領(lǐng)導(dǎo)的梁冬梅，承辦了偵查監(jiān)督部門的全部案件。“她辦案能力強，經(jīng)驗也十分豐富，審查案件特別細致認真，每個案件都做了大量的閱卷筆記，每個文書都要校對兩三遍，我們都把梁科長辦過的案件當做教程和“辦案攻略”。她手把手的教我們年輕同志辦案，特別有耐心，我記得在辦理一件故意傷害案時，她看著被害人傷口的照片，給我講解刀傷和斧頭砍傷不同的特點，后來得知她自學(xué)過法醫(yī)學(xué)。”提到梁冬梅，書記員郭永亮眼里閃著敬佩的目光。
一提起梁冬梅，原沾河林區(qū)院紀檢組長趙霞就滔滔不絕的說起來：“我和冬梅年齡相仿，當了二十多年的同事，經(jīng)常陪著她去北安和哈爾濱的醫(yī)院檢查、治療，她91年第一次手術(shù)，將右側(cè)部分甲狀腺切除，08年第二次手術(shù)又切除了一半，今年將所有的甲狀腺和附近的淋巴結(jié)都切除。她接受放療后，副作用比一般人要嚴重，經(jīng)常嘔吐，有時我們通話的時候就聽到她在吐。手術(shù)后她的右手無力發(fā)麻，她就織圍巾鍛煉右手，而且由于長期生病，普通的止痛藥已經(jīng)不起作用，她還要忍受疼痛，晚上她難以入睡，只有困得挺不住了，才能睡一小會。就是這樣她也沒耽誤過工作，在住院期間，還打電話協(xié)調(diào)公安局，指導(dǎo)科里的年輕同志辦案。”
一、信息化建設(shè)已經(jīng)步入正規(guī)化軌道，科技強檢得以體現(xiàn)
××省基層檢察院信息化建設(shè)一直處于全國領(lǐng)先地位，三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、辦公電腦配備等基礎(chǔ)工作早在上世紀九十代都已經(jīng)完成，目前信息化應(yīng)用、網(wǎng)上辦公和辦案、同步錄音錄像等工作已在基層院全面展開，并廣泛運用于職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防和案件審查等各部門，發(fā)揮了很好的作用，工作效率也大大提高。
如“全國科技強檢先進檢察院”——××市檢察院建立了一套“執(zhí)法信息庫”在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中就發(fā)揮了很好的作用。該信息庫由人員信息資料庫、線索信息資料庫、查處信息資料庫、工程信息產(chǎn)權(quán)交易資料庫、執(zhí)法信息資料庫和行業(yè)規(guī)范流程資料庫等六大資料庫組成，同時包括41個分庫和25個子庫。如“人員信息資料”包括全市公職人員、人大代表、政協(xié)委員，還包括建設(shè)工程、采購物品供應(yīng)廠商等幾類單位及其相關(guān)人員的資料。該信息庫的建立有效地整合了檢察機關(guān)預(yù)防、反貪、反瀆工作所需的大量信息、線索，對深入開展反腐敗工作、實現(xiàn)懲防“一體化”其到了較大的作用。如前些年，該地群眾反映在城市拆遷中存在的一些不正常現(xiàn)象，該院通過信息庫查詢了歷年拆遷的信息基本資料，通過秘密摸排核查，確認其中有弄虛作假情況。進而又調(diào)閱了相關(guān)拆遷反映的數(shù)千宗檔案材料，終于查實該地房管會主任、副主任、民房拆遷辦副主任、重點辦政策處理科科長等6人利用手中職權(quán)，相互勾結(jié)，環(huán)環(huán)照應(yīng)，出具虛假證明、虛假材料等，為自己及親朋好友非法確權(quán)、安置，謀取巨額利益，給國家造成直接經(jīng)濟損失達1080余萬元的犯罪事實。
再如溫嶺市檢察院建立了信息化的“三大系統(tǒng)”，一是計算機系統(tǒng)齊全，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案。全院93名干警達到人均1.5臺電腦，人均三個信息網(wǎng)絡(luò)(內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和備用網(wǎng))。20xx年開始實行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案，信息資源共享，大大提高了辦案效率。該院公訴、偵監(jiān)部門年人均辦案100件，有的高達近400件。二是遠程辦案指揮系統(tǒng)，在院指揮中心可以直接監(jiān)控、指揮在看守所里的審理情況。三是監(jiān)所監(jiān)督動態(tài)系統(tǒng)，與公安信息網(wǎng)溝通，檢察長和紀檢組長可全面查詢辦案的各個流程，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
二、中央11號文件得以很好貫徹，從優(yōu)待檢落到實處
一是財政經(jīng)費保障充裕。有93名工作人員(含30名事業(yè)編制人員)的××市檢察院，20xx年財政預(yù)算1100萬元，有67名干警的路橋區(qū)檢察院也達到人均10萬元經(jīng)費保障，溫嶺市檢察院達到12850萬元，人均達到14萬元。二是三個基層院均解決干警的早、中餐問題，補助標準為人均150-200元，實行自我管理、專人負責，保證干警愿意吃、能吃好。三是切實解決好干警的政治待遇問題。××省基層檢察院落實中央11號文件精神，爭取黨委及組織部門的支持，使檢察干警的政治待遇高于本地同級公務(wù)員，做到干警工齡滿10年的享受副主任科員待遇，工齡滿30年的享受主任科員待遇，進一步調(diào)動了干警的積極性，也增強了檢察機關(guān)的吸引力。
三、偵查技術(shù)“兩房”建設(shè)均達到一定水準
為弄清這些問題，牟平區(qū)編辦組織開展了調(diào)研活動，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，權(quán)力清單雖然已經(jīng)向社會公開，但是有些部門除編制權(quán)力清單的工作人員外，其他人員甚至部門領(lǐng)導(dǎo)，對本部門具體權(quán)力事項并不能完全掌握。個別行政執(zhí)法部門甚至無視權(quán)力清單，仍舊按老套路執(zhí)法，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，有的還出現(xiàn)了逐利執(zhí)法現(xiàn)象，走上了職務(wù)犯罪的道路，這嚴重影響了政府公信力。牟平區(qū)委組織部常務(wù)副部長、區(qū)編辦主任王舉文說：“權(quán)力清單是部門履職的依據(jù)，它不僅是部門權(quán)力事項的公示，更是規(guī)范用權(quán)的要求！”
為解決權(quán)力清單不落地，用權(quán)不規(guī)范等問題，牟平區(qū)編辦主動與區(qū)檢察院進行了溝通對接，提出把權(quán)力清單“回頭看”與檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪結(jié)合起來，計劃通過巡回宣講的方式，讓各個部門了解有哪些行政權(quán)力可以行使，哪些不能行使，哪些行為涉嫌職務(wù)犯罪。這一思路得到了區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)檢察院的大力支持。
今年5月9日，牟平區(qū)召開了“全區(qū)權(quán)力清單‘回頭看’暨預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講工作動員大會”。受區(qū)委書記委托，區(qū)委常委、組織部長陶可令主持會議，區(qū)直部門主要負責人參會，區(qū)編辦和檢察院的主要負責同志分別在會議上作了講話，就如何開展好權(quán)力清單“回頭看”和預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講工作，進行了安排部署，并將宣講活動與全區(qū)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來，成立了由區(qū)編辦、區(qū)檢察院和區(qū)“兩學(xué)一做”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位負責同志組成的宣講團，在全區(qū)45個部門和單位巡回宣講。
宣講工作按照“逐個部門過，逐條事項過”的要求，依法依規(guī)理順權(quán)力事項設(shè)立依據(jù)、承辦科室、辦理時限、辦理流程等內(nèi)容，讓各部門明確各自的權(quán)力事項，重點要求部門工作人員明確自己行使權(quán)力的依據(jù)和辦理要求，切實做到依法行政。每次宣講結(jié)束，各個部門還要對“嚴格執(zhí)行權(quán)力清單制度，杜絕職務(wù)犯罪”做出承諾，現(xiàn)場簽訂《預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書》。
近年來，牟平區(qū)檢察院不斷深入推進“大預(yù)防”工作格局。堅持把預(yù)防犯罪作為服務(wù)大局的切入點和著力點，構(gòu)建大預(yù)防工作格局。積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪約談?wù)]告制度，堅持案前提醒、案中約談、案后誡告、跟蹤整改。對存在職務(wù)犯罪隱患的單位、個人或發(fā)生職務(wù)犯罪窩串案的單位，檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件中依法不立案、撤案、不、經(jīng)法院判決免予刑事處罰、判處緩刑的國家工作人員，分情況分別給予警示提醒、察幫誡勸和責令糾錯。牟平區(qū)檢察院檢察長孫延杰告訴記者：“近年來，從檢察機關(guān)查辦的瀆職犯罪案件看，一些涉案工作人員甚至部門負責人對自己的職權(quán)和工作流程并不熟悉，因履職不正確、不到位已經(jīng)涉嫌瀆職犯罪了。這次預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講，進一步理順了部門的權(quán)力和職責，細化工作流程，嚴格權(quán)力行使程序，防止和減少行政權(quán)力的缺失或濫用，特別進一步強化了對預(yù)防職務(wù)犯罪的認識，加大工作力度，主動排查權(quán)力風險點，認真制定防控措施，并將風險點和防控措施寫入部門的工作規(guī)則和干部考核方案中，從制度機制上預(yù)防和減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生。”
牟平區(qū)人民檢察院紀檢組長王偉紅全程參與了宣講活動。她說：“開展權(quán)力清單‘回頭看’暨預(yù)防職務(wù)犯罪宣講活動是今年預(yù)防職務(wù)犯罪的重點工作。通過對大家身邊的職務(wù)犯罪具體案例的講解，讓廣大干部職工有了深刻警醒。”
談到宣講活動，牟平區(qū)衛(wèi)計局局長孫昌琪同志深有感觸：“這次宣講活動不僅僅是一次宣講，而是結(jié)合宣講，對衛(wèi)計系統(tǒng)的權(quán)力清單重新梳理一遍，全體領(lǐng)導(dǎo)干部聽后都覺得壓力很大。大家表示這次活動讓自己明晰了職責，知道哪些能做，哪些不能做，知道了如何在符合法律要求的情況下，把本職工作做好，同時也保護好自己。通過這次活動，進一步筑牢了衛(wèi)計系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線，特別是擁有行政執(zhí)法權(quán)的科室，對權(quán)力清單逐條學(xué)習(xí)，起到了很好的預(yù)警效果。”
牟平區(qū)農(nóng)業(yè)局黨委委員、農(nóng)業(yè)監(jiān)察大隊隊長王基軍同志告訴記者：“這次活動讓權(quán)力清單發(fā)揮了三個方面的作用：一是發(fā)揮了一個‘清’的作用，部門、干部對自己的職責、權(quán)限、權(quán)力運行流程有了清楚的認識，如在植物檢疫領(lǐng)域，廣大干部認清自己職責后，更加頻繁地深入基層，加強了這方面的工作。普通群眾對到哪個單位、哪一個科室、找哪一個人辦事更加清楚；二是發(fā)揮監(jiān)督、警示的作用，權(quán)力清單向社會公開，自覺接受老百姓、社會各界的監(jiān)督。‘回頭看’以后，各部門都明晰自己的權(quán)限，做到不越權(quán)，起到了很好的警示作用；三是方便群眾辦事，通過網(wǎng)上公示，特別是建立電子政務(wù)服務(wù)中心，各項工作公開透明，方便了基層群眾辦事。”
目前，牟平區(qū)45個部門（單位）的宣講活動已全面完成。
文章編號1008-5807（2011）05-154-02
隨著歷史的發(fā)展和社會的進步，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其地位和作用日趨凸顯。與此同時，社會各界對檢察機關(guān)的期望值越來越高，對檢察人員，特別是對檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部公正廉潔、規(guī)范文明執(zhí)法的要求也越來越嚴。肩負神圣使命，貼近民情民生，我們感到在新的歷史時期，加強檢察機關(guān)隊伍建設(shè)刻不容緩，探索和落實廉政風險防控機制勢在必行。
一、檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風險的客觀存在
現(xiàn)實生活中，無論是檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，還是一般干警，不可能是“絕緣體”、“不銹鋼”，也不可能“終身免疫”， 我們應(yīng)當理性地認識到，檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的廉政風險是客觀存在的。
（一）崗位職權(quán)導(dǎo)致的廉政風險客觀存在
檢察領(lǐng)導(dǎo)干部由于職責和職權(quán)的原因，隨時身處權(quán)利斗爭和物欲誘惑的旋渦中心，有更多的時候面臨功利、名望、金錢、美色的挑戰(zhàn)，而且反腐敗斗爭越是短兵相接，腐敗分子“糖衣炮彈”的襲擊越發(fā)愈演愈烈，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的由崗位職權(quán)帶來的廉政風險性更大。
（二）思想防控缺失導(dǎo)致的廉政風險客觀存在
縱觀絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長歷程，除黨和人民的培養(yǎng)外，許多時候其自身在政治素養(yǎng)，道德品質(zhì)，職業(yè)能力的提升方面應(yīng)該是付出了艱苦努力并確有成效的。因此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，就輕信自已能夠抵制腐敗，放松了自我約束，也不愿意再接受別人監(jiān)督，從而自覺不自覺地為腐敗侵蝕開啟了“后門”。
（三）監(jiān)督不力導(dǎo)致的廉政風險客觀存在
許多時候，我們的內(nèi)部監(jiān)督制度存在寫在紙上、掛在網(wǎng)上、停留在嘴上，難以落實到行動上的問題。上級監(jiān)督下級怕丟選票，下級監(jiān)督上級怕“穿小鞋”，同級監(jiān)督怕傷情面，造成了上級對下級“哄著、攏著”、下級對上級“捧著、抬著”，同級之間“忍著、包著”。監(jiān)督不力，更加助長了不正之風的產(chǎn)生和蔓延，進而導(dǎo)致腐敗。
二、探索和落實廉政風險防控機制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律
為進一步規(guī)范中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，促使其用好權(quán)、履好職、帶好隊伍、抓好工作，我們加大了內(nèi)部監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”、誡勉談話、述職述廉、重大事項報告等制度，強力開展檢務(wù)督察，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部及一般干警違紀違法“雙零”目標。
（一）明確指導(dǎo)思想，推進機制建設(shè)
近幾年來，檢察機關(guān)開展各種主題實踐及專項教育整治持續(xù)不斷，少數(shù)干警思想上存在一定的厭倦情緒。針對這一客觀實際，在建立廉政風險防控機制之初，我院首先是班子成員、中層以上干部、全院干警三個層面全面宣傳發(fā)動，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，解決指導(dǎo)思想問題，統(tǒng)一認識，端正態(tài)度，落實責任，著力推進《廉政風險防控機制》建設(shè)工作。
（二）組織精銳力量，領(lǐng)會思想核心
在廉政風險防控機制建立過程中，我院由紀檢監(jiān)察部門牽頭，抽調(diào)專職檢委會委、研究室、政工、辦公室等10名干部組成專門小組，在組織學(xué)習(xí)《廉政準則》、“三項教育”、“三項治理”等文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部工作實際，深入解析、領(lǐng)會精神實質(zhì)和思想核心，找準風險項目和風險點，在機制建立中準確定位防控目標，把監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力的獲取和規(guī)范其職權(quán)行使列入了廉政風險防控的重中之重。
（三）循環(huán)深度研討，查找權(quán)力核心
建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風險防控機制在檢察機關(guān)是一項全新的工作，以前無經(jīng)驗可學(xué)習(xí)，當下無模式可借鑒，我院“摸著石頭過河”，我們從查找資料、研讀界定檢察權(quán)力的規(guī)范性文件入手，采取各部門上報《領(lǐng)導(dǎo)干部職責權(quán)限摸底表》，交專門小組審查后，重返回各部門討論，最后再交專門小組修改審定，形成意見后交院黨組通過的“環(huán)形”研討辦法，深度解讀領(lǐng)導(dǎo)干部的職能職責，“曝曬權(quán)力”，確定廉政風險防控點。
三、貫徹落實廉政風險防控機制存在的問題及原因
（一）監(jiān)督體制存在弊端
現(xiàn)行體制下，各級檢察機關(guān)監(jiān)察部門均系同級檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，紀檢組雖由同級黨委派駐，但其人員的工資、福利待遇、人事等均由本單位管理并接受領(lǐng)導(dǎo)。在這種體制下，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，要求紀檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有力、有效的監(jiān)督，客觀上存在相悖的一面。
（二）監(jiān)督機制存在缺陷
內(nèi)部監(jiān)督工作的開展主要是上級監(jiān)督下級，專門機構(gòu)監(jiān)督辦案一線的居多，而對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，目前雖然有了一些規(guī)章制度，但其中有的缺少量的尺度，有的比較原則，缺乏可操作性，造成執(zhí)行難。如嚴禁在公務(wù)活動中提供或者接受超過規(guī)定標準的接待等規(guī)定缺乏質(zhì)和量的標準，在對待違反規(guī)定的處理上，有些只有“嚴肅處理”、“從嚴處理”等籠統(tǒng)概念，缺乏具體的量紀標準和尺度。
（三）監(jiān)督力度嚴重缺失。
長期以來，部分干警或者領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至紀檢監(jiān)督人員監(jiān)督意識不強，主要表現(xiàn)在不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督。不會監(jiān)督，主要是對檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督具體規(guī)定不了解，不清楚什么需要監(jiān)督和應(yīng)該怎樣監(jiān)督；不愿監(jiān)督，主要是受好人主義思想影響，把庸俗的人際關(guān)系帶入檢察機關(guān)，搞一團和氣；不敢監(jiān)督，主要是一個“怕”字，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)怕被穿“小鞋”，監(jiān)督同級怕影響關(guān)系，監(jiān)督下級怕丟“選票”，因此明知不對也不敢開展批評，導(dǎo)致了監(jiān)督力度嚴重缺失。
四、深入貫徹落實廉政風險防控機制的建議
（一）常態(tài)教育
高度重視對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性教育，繼續(xù)加大力度，持續(xù)不斷地開展各種專題教育、主題實踐、專項治理等活動，促使領(lǐng)導(dǎo)干部提高自我監(jiān)督意識，努力改造自己的主觀世界。通過常態(tài)化的教育達到自覺遠離腐敗，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變最有效的治本之策。
（二）適度分權(quán)
通過崗位設(shè)置、分工負責的方式適當分權(quán)，部門之間、崗位之間、班子成員之間既各負其責、又相互制約，形成縱橫交錯的監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)以權(quán)制權(quán)。
（三）變革體制
試行紀檢監(jiān)察干部由上級檢察機關(guān)派駐制，定期交流制，其人事任免，工資福利等均由上級檢察機關(guān)直管，紀檢監(jiān)察人員參加同級行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會，參與重大決策，其工作直接由上級檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)，并對上級檢察機關(guān)負責，從根本上解決“主客體顛倒”的矛盾，解除紀檢監(jiān)察人員后顧之憂，變紀檢監(jiān)察人員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的職責要求為客觀可能。
（四）科技植入
腐敗總是圍繞著權(quán)力、項目、資金尋找機會。通過高科技手段的植入，以工作流程為線，以工作崗位為點，以重點部位、重點崗位、重點環(huán)節(jié)為中心，研發(fā)專門的電腦軟件，通過電腦編程，對上述人員行使職權(quán)的流程進行科學(xué)管理和規(guī)范制約。如對“三重一大”等事項的處置，必經(jīng)集體研究、群眾測評、紀檢部門監(jiān)督審查，最終才能形成決定。讓“刻板”的電腦軟件，只認程序“不認人”，用電腦的“死程序”，科學(xué)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)行為，以此達到降低領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風險的目的。
探索和落實廉政風險防控機制，是黨風廉政建設(shè)工作的重要組成部分，是促進全體領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要手段。今后，我院將繼續(xù)按照檢察長“用比監(jiān)督別人更嚴的標準監(jiān)督自己”的要求，以機制建設(shè)為抓手，以強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為龍頭，繼續(xù)加大力度深化自身廉政建設(shè)，為檢察事業(yè)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展提供可靠保障。
參考文獻：
[1]檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定(試行)(2010年11月16日最高人民檢察院第十一屆第137次黨組會議討論通過).
一、檢察委員會的運行模式需要吸收司法的程序價值
對于極富中國特色意蘊的檢察委員會制度,雖然理論界曾有保留說、廢除說與過渡說的爭論,但這一根植于中國政治傳統(tǒng)與法制環(huán)境的制度設(shè)計在保證我國檢察權(quán)正確行使和維護司法公正方面具有正當性、合理性。“在當前司法體制改革中,如果貿(mào)然取消作為檢察機關(guān)辦案神經(jīng)中樞的檢察委員會制度,將會帶來一系列難以想象的甚至是災(zāi)難性的后果。”制度的價值在于為人們的行為提供指引和預(yù)見性,盡管檢察權(quán)的行使具有“檢察一體化”上命下從的行政化色彩,但發(fā)揮檢委會的制度價值有必要在其運作模式中引入司法的程序價值,也正因為當前檢委會制度運作的行政性意味濃厚,才更呼喚著以司法化改造的方式為其檢察權(quán)的獨立公正行使解除“后顧之憂”。“程序是法律賴以表現(xiàn)的生命形式。”司法的程序價值以明確性為第一要素,“無程序便無權(quán)力”的法治定律對檢委會的運作模式提出新的要求。一方面,提交檢委會討論事項的標準應(yīng)當明確。2008年修訂的《人民檢察院檢察委員會組織條例》雖然對提請討論決定的事項加以細化,但對“重大、復(fù)雜、疑難”標準的內(nèi)涵和外延并無界定。誠然,司法的滯后性與個案的千差萬別之間的矛盾為具體操作標準的制定帶來困難,但與規(guī)定空白導(dǎo)致的檢委會成為個別案件承辦人或主管檢察長減輕壓力、規(guī)避責任的“避風港”,淪為“司法智者制度錯案的工具”之后果相比,不求“最優(yōu)”但求“合理”的規(guī)范化設(shè)計是程序價值的首要期待。部分地方檢察院已在議題范圍規(guī)范化方面開展了卓有成效的努力,如“1999年,河南省出臺的《河南省檢察機關(guān)檢察委員會工作規(guī)則》,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和高檢院的規(guī)定,明確規(guī)定了10類案件應(yīng)當由檢委會討論決定的案件、11類經(jīng)檢察長或者副檢察長提請可以由檢委會討論決定的案件、8類由檢委會討論決定的事項,全省統(tǒng)一執(zhí)行,初步規(guī)范了檢委會的議事議題范圍。2003年,根據(jù)省檢察工作新的情況和高檢院的新要求,省院下發(fā)的《關(guān)于進一步加強檢察委員會工作的決定》,把不起訴案件等5類特殊情形案件,納入檢委會議事議題范圍。”另一方面,檢委會委員的選任條件應(yīng)當明確。現(xiàn)代司法所要求的角色分工意味著檢察官應(yīng)當具有職業(yè)素養(yǎng)和較高的準入門檻。檢委會作為檢察院內(nèi)部的最高業(yè)務(wù)決策機構(gòu),其組成人員必須具有較強的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),委員的選任可以或者應(yīng)當具有“精英主義”傾向。因為檢察權(quán)運行的過程蘊含著對事實與法律問題的辨別、選擇與取舍,無論是對法律的闡明,還是對證據(jù)的審查,認知與判斷的過程離不開嚴謹?shù)乃季S與豐富的經(jīng)驗。現(xiàn)行法律對檢委會委員任免條件、任期、換屆、權(quán)力等規(guī)定的缺失為檢委會的行政化傾向留下缺口。不分管業(yè)務(wù)工作的黨組成員、政治處主任、紀檢組長或主管行政工作的部門負責人擔任檢委會委員的情形常見,必將影響到司法活動專業(yè)性和嚴肅性,如果此類現(xiàn)象普遍化,不僅會損害檢委會討論案件的效率和質(zhì)量,而且檢委會最終決議受制于承辦人員或者個別委員的現(xiàn)象也就不可避免。
二、檢察委員會的現(xiàn)存積弊需要強化其司法屬性
檢察委員會決策機制的行政化、委員專業(yè)知識的局限性、檢委會決策的封閉性與委員的權(quán)力責任不統(tǒng)一問題已經(jīng)成為制約檢委會職能發(fā)揮的四大弊病。為此類問題尋求解決路徑需要立足于檢委會的司法屬性,以司法的價值與運作模式對檢委會運行機制進行改革。首先,司法所強調(diào)的程序性與說理性要求檢委會引入論辯制度以解決其行政化傾向。檢委會“斷案”的過程需要委員增強其發(fā)言的說理性,通過意見不同委員之間的爭執(zhí)與碰撞,使所討論的案件進入類似司法“準裁判”的過程,這樣更有利于發(fā)現(xiàn)案件事實,杜絕發(fā)言的隨意性和主觀性。其次,專家咨詢委員會的設(shè)立能夠在一定程度上彌補檢委會委員的專業(yè)性不足問題。誠然,檢委會委員作為本院的行政領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)精英,在一定程度上代表了本院的最高司法水平。但隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和新類型犯罪案件的層出不窮,對專家智囊團的實際需求已不可否認。北京市人民檢察院已對此做出了積極嘗試,并在為檢委會提供智力支持方面產(chǎn)生了積極的影響。再次,檢委會的司法屬性要求以列席制度對檢委會決策的封閉性慣例做法予以改善。檢委會決策的過程也是運用司法權(quán)做出司法判斷的過程。司法的重要價值在于公開性和參與性。考慮到檢委會決策本身有一定范圍內(nèi)保密性要求,但對本系統(tǒng)內(nèi)檢察人員的公開具有積極意義。只要對列席人員規(guī)定嚴格的保密義務(wù)及其違規(guī)責任,列席制度對于增強檢委會的公開參與程度具有積極作用。最后,強化司法屬性能夠解決檢委會委員權(quán)責不統(tǒng)一,導(dǎo)致責任心不足,決策程序虛化問題。有權(quán)必有責是法治的基本含義,檢委會委員也不應(yīng)例外。責任追究制度的建立對于督促委員履行其忠實勤勉義務(wù),對決策過程謹言慎行,更避免故意作出錯誤決策的行為具有積極意義。
