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時(shí)間：2023-02-28 15:25:21
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第三條地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第五條縣級(jí)以上人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。
第七條成年流動(dòng)人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號(hào)碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰情況等。
第八條成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明。現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。
第九條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動(dòng)人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。
已婚育齡流動(dòng)人口可以憑其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。已婚育齡流動(dòng)人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母的獎(jiǎng)勵(lì)，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)銷。
第十八條在已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀?jì)劃生育行政管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
已婚育齡流動(dòng)人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動(dòng)人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
3、推進(jìn)婚育證明電子化改革。根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)流動(dòng)人口婚育證明電子化改革工作方案的通知》要求，全市扎實(shí)做好流出育齡婦女的基本信息、配偶信息、計(jì)劃生育信息、子女信息以及外出管理信息的核實(shí)、完善與日常維護(hù)，在紙質(zhì)婚育證明發(fā)放的同時(shí)在全員平臺(tái)新建或者完善外出育齡婦女的基礎(chǔ)信息，確保流出育齡婦女基礎(chǔ)信息完整性和準(zhǔn)確性。各地充分利用國(guó)家padis系統(tǒng)電子婚育證明查詢平臺(tái)核實(shí)流入育齡婦女的基礎(chǔ)信息，提升流入育齡婦女服務(wù)管理的效率。
4、開展流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。及時(shí)參加國(guó)家委組織的師資培訓(xùn)，按照國(guó)家委的部署，認(rèn)真落實(shí)三個(gè)階段抽樣框編制、上報(bào)以及調(diào)查對(duì)象的抽取工作，于4月30日，組織全市100個(gè)調(diào)查點(diǎn)調(diào)查員、42個(gè)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)各地做好調(diào)查對(duì)象因人員流動(dòng)而產(chǎn)生的替換工作，落實(shí)調(diào)查員入戶問卷調(diào)查工作，市、縣二級(jí)分別組織問卷質(zhì)量會(huì)審，全市于6月15日按時(shí)完成調(diào)查問卷在國(guó)家平臺(tái)的錄入與上報(bào)。
1、建立流動(dòng)人口服務(wù)窗口。依托縣、鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及鎮(zhèn)（街道）新居民事務(wù)所、便民服務(wù)中心等工作平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供服務(wù)。在鎮(zhèn)（街道）新居民事務(wù)所（便民服務(wù)中心）辦事大廳內(nèi)設(shè)計(jì)生服務(wù)窗口，為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育服務(wù)。計(jì)生服務(wù)窗口配備必要數(shù)量計(jì)生協(xié)管員，持證上崗，為流動(dòng)人口提供辦理證件、政策咨詢、《服務(wù)管理卡》發(fā)放、免費(fèi)避孕藥具發(fā)放等服務(wù)；建立b超檢查室，為流動(dòng)已婚育齡婦女提供孕環(huán)情b超檢查服務(wù)。
2、創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)中心。2012年以來，__市在流動(dòng)人口集聚的鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建新居民計(jì)劃生育服務(wù)中心。中心設(shè)在鎮(zhèn)（街道）新居民事務(wù)所（便民服務(wù)大廳），在服務(wù)中心建立b超檢查室，設(shè)立宣教等候區(qū)，配置供新居民上網(wǎng)瀏覽的電腦，為流動(dòng)人口提供證件辦理、政策咨詢、藥具發(fā)放、宣傳教育、信息瀏覽、孕環(huán)情b超檢查、《新居民計(jì)劃生育服務(wù)管理卡》發(fā)放等服務(wù)。目前，已有23個(gè)鎮(zhèn)、街道的服務(wù)中心已達(dá)到省級(jí)規(guī)范化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)。
3、設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)站點(diǎn)。在流動(dòng)人口集居區(qū)內(nèi)選擇由流動(dòng)人口自己開辦的超市、商店等作為網(wǎng)點(diǎn)，聘請(qǐng)店主做兼職工作人員，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立了619個(gè)新居民需求服務(wù)站。在新居民需求服務(wù)站可以為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育政策咨詢、宣傳品發(fā)放、免費(fèi)避孕藥具領(lǐng)取、免費(fèi)熱線電話撥打、需求意見收集反饋等服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4、完善服務(wù)管理卡制度。結(jié)合我市流動(dòng)人口居住證制度改革試點(diǎn)，指導(dǎo)各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際工作完善《__市新居民計(jì)劃生育服務(wù)管理卡》制度，規(guī)范服務(wù)管理卡發(fā)放；進(jìn)一步明確可以免費(fèi)普惠享受的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的內(nèi)容和由本地政府提供的符合一定條件才能享受的計(jì)劃生育公共服務(wù)；參與積分管理做好計(jì)生審核工作。
__市從2009年開始實(shí)施《新居民計(jì)劃生育服務(wù)管理卡》制度，明確流動(dòng)人口在計(jì)劃生育方面權(quán)利和義務(wù)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)做到全員、全程、全覆蓋，“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作體系不斷完善。
1、開展宣傳教育服務(wù)。全方位多角度地推進(jìn)流動(dòng)人口法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)人口遵紀(jì)守法意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。依托各級(jí)人口學(xué)校，建立“婚育陽光課堂”教育實(shí)踐基地，定期為流動(dòng)人口開展宣傳教育活動(dòng)。部門聯(lián)手在為流動(dòng)人口開展各類活動(dòng)和辦理各種手續(xù)中開展人口計(jì)生宣傳教育咨詢服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)人口學(xué)校功能，利用企業(yè)廣播、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等開展宣傳活動(dòng)。利用公交車載電視平臺(tái)開展經(jīng)常性的流動(dòng)人口政策和生殖健康知識(shí)宣傳。
2、基本公共服務(wù)全覆蓋。依托縣、鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及新居民事務(wù)所（便民服務(wù)中心）計(jì)生服務(wù)窗口等工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理。持有《服務(wù)管理卡》的流入已婚育齡人員免費(fèi)獲得宣傳指導(dǎo)、孕環(huán)情檢查、四項(xiàng)手術(shù)以及避孕藥具服務(wù)，免費(fèi)辦理《一孩生育服務(wù)登記》。著力打造“10分鐘服務(wù)圈”，在流動(dòng)人口集聚的場(chǎng)所設(shè)置避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，免費(fèi)避孕藥具可及率達(dá)到100%。對(duì)需實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)的流入已婚育齡婦女，給予開具免費(fèi)證，今年共為流入已婚育齡婦女免
費(fèi)提供孕環(huán)情檢查等技術(shù)服務(wù)19.87萬人次。3、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)同待遇。將流動(dòng)人口納入出生缺陷一級(jí)預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)等項(xiàng)目實(shí)施范圍。在現(xiàn)居住地辦理結(jié)婚登記的流入育齡夫妻，可享受免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查。持有婚育證明且符合法定條件生育的流入已婚育齡婦女，可免費(fèi)享受孕前優(yōu)生檢測(cè)。符合條件流入已婚育齡婦女孕期享受免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)保健服務(wù)。將流動(dòng)人口0-3歲的子女納入嬰幼兒免費(fèi)早期教育活動(dòng)。
4、生殖健康服務(wù)共享受。流動(dòng)人口與本地居民共同享受計(jì)劃生育隨訪、咨詢指導(dǎo)。流入已婚育齡婦女可免費(fèi)享受2年1次的生殖健康體檢。在現(xiàn)居住地落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的流入育齡夫妻可得到100—500元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的流動(dòng)人口可按規(guī)定享受休假。流入已婚育齡婦女參加生育保險(xiǎn)且符合法定條件生育的按規(guī)定享受生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等待遇。
1、實(shí)施生育全過程登記管理制度。把流動(dòng)人口作為治理出生人口性別比偏高問題的重點(diǎn)人群，及時(shí)掌握流入人口的婚孕育信息，落實(shí)生育全過程登記管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口生育秩序管理。村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)員落實(shí)好每月一次的隨訪服務(wù)，及時(shí)掌握孕情變化情況并作好記錄。對(duì)違反政策懷孕生育的，落實(shí)信息通報(bào)，并協(xié)助做好違法懷孕、生育的處理；對(duì)符合法定條件懷孕的對(duì)象及時(shí)提供優(yōu)生檢測(cè)和免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)保健等服務(wù)。
2、強(qiáng)化信息核查。將流入已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息核查工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓細(xì)抓實(shí)。強(qiáng)化信息導(dǎo)入與維護(hù)，及時(shí)修改、補(bǔ)充、完善流入已婚育齡婦女的計(jì)劃生育信息，及時(shí)注銷離開人員信息。對(duì)未持流動(dòng)人口婚育證明、未落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的流入已婚育齡婦女的信息重點(diǎn)核查，重點(diǎn)掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現(xiàn)居住地地址和避孕節(jié)育措施。
3、強(qiáng)化計(jì)劃生育信息交換工作。及時(shí)向戶籍地通報(bào)服務(wù)管理信息，堅(jiān)持和完善信息交換、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的通報(bào)制度，對(duì)流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務(wù)管理信息線上、線下通報(bào)同步進(jìn)行，切實(shí)提高信息通報(bào)的有效性。今年市對(duì)各地省全員綜合平臺(tái)信息交換情況已下發(fā)三期通報(bào)，較好地促進(jìn)了信息交換工作。
1、開展關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)。利用元旦、春節(jié)期間流動(dòng)人口集中返鄉(xiāng)、進(jìn)城之際開展以“六個(gè)一”為載體的關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)：開展一次集中宣傳月活動(dòng)、開展一次走訪服務(wù)活動(dòng)、組織一次查證驗(yàn)證以及信息核查、為外出育齡婦女提供一次服務(wù)、開展一次免費(fèi)查孕查環(huán)服務(wù)、開展一次便民維權(quán)活動(dòng)等關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)，為全年流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)已成為加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、改善職工保障條件、應(yīng)對(duì)企業(yè)“用工荒”、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)有效舉措。__縣__街道（流入人口約12萬人）、__市計(jì)劃生育指導(dǎo)站購置生殖健康流動(dòng)服務(wù)車，專門進(jìn)企業(yè)為流動(dòng)人口進(jìn)行生殖健康檢查服務(wù)，受到流動(dòng)人口及企業(yè)主的積極響應(yīng)，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。
3、規(guī)范企業(yè)管理。一是落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任制。通過簽訂責(zé)任書落實(shí)企業(yè)法人的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人宣傳工作，提高企業(yè)配合做好流動(dòng)人口服務(wù)管理的自覺性。二是健全企業(yè)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)配備流動(dòng)人口計(jì)生管理專(兼)職人員，由企業(yè)綜合部門負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長(zhǎng)形成三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)日常服務(wù)管理任務(wù)。三是抓好經(jīng)常性工作。在企業(yè)建立計(jì)劃生育聯(lián)絡(luò)室（員）制度的基礎(chǔ)上完善流動(dòng)人口月報(bào)告單、走訪聯(lián)系“一冊(cè)一單”管理服務(wù)制度，設(shè)立計(jì)生宣教陣地，把好招工、培訓(xùn)、孕環(huán)情檢查和基本信息登記、報(bào)送關(guān)。
4、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。面對(duì)來自五湖四海投身到__建設(shè)發(fā)展的流動(dòng)人口，我市緊緊圍繞“和諧計(jì)生、服務(wù)民生”主題，以創(chuàng)新社會(huì)治理為重點(diǎn)，以開放包容、海納百川的胸懷，平等、尊重、善待每一位流動(dòng)人口。在全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，因地制宜，積極探索“溫馨港灣”、“和諧新村”、“彩虹之家”等人性化、個(gè)性化服務(wù)管理模式，提高流動(dòng)人口對(duì)居住地的認(rèn)同感、歸屬感，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)流動(dòng)人口與本地居民平等友愛、和諧相處、共建共享和諧社會(huì)。
5、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作配合。市、縣兩級(jí)積極探索與流入人口相對(duì)集中的地區(qū)開展區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域“一盤棋”服務(wù)管理。主動(dòng)邀請(qǐng)流入人口較多的縣、區(qū)召開流動(dòng)人口服務(wù)管理工作交流會(huì)，簽訂協(xié)作協(xié)議，共商協(xié)作事項(xiàng)。與流入人口較多的地區(qū)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，或配合戶籍地到我市建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，為流動(dòng)人口提供貼心服務(wù)。3月，我委主動(dòng)與__市駐__市流動(dòng)人口計(jì)劃生育聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心工作人員進(jìn)行對(duì)接，商議區(qū)域協(xié)作事宜。一年二次為__市提供__籍流入已婚育齡婦女查孕查環(huán)服務(wù)的個(gè)案信息。目前，市、縣兩級(jí)已與313個(gè)流入人口較多的地區(qū)建立區(qū)域協(xié)作關(guān)系，有力地促進(jìn)了流動(dòng)人口雙向服務(wù)管理。
1、落實(shí)重點(diǎn)工作。一是貫徹落實(shí)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中央綜治辦、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦、民政部、財(cái)政部關(guān)于做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)衛(wèi)流管發(fā)﹝2014﹞82號(hào)）。__作為國(guó)家5部委辦40個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系城市之一，要著力于建立“政策統(tǒng)籌、保障有力、信息共享、科學(xué)評(píng)估”的流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制；完善覆蓋流動(dòng)人口、方便可及的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，基層服務(wù)能力和水平明顯提升。二是貫徹落實(shí)《__市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等7部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見》，圍繞市委、市政府關(guān)于流動(dòng)人口管理服務(wù)“控量提質(zhì)”的要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理、加強(qiáng)日常管理、實(shí)行信息共享、推行均等服務(wù)，以服務(wù)為手段，寓管理于服務(wù)之中，依法管理，優(yōu)化服務(wù)。三是認(rèn)真落實(shí)便民維權(quán)工作要求，積極推進(jìn)流動(dòng)人口婚育證明電子化改革，完善流出育齡婦女的基本信息、計(jì)生信息、配偶信息、子女
信息、流出管理等信息，提高現(xiàn)居住地查詢我市流出育齡婦女電子婚育證明數(shù)據(jù)的命中率；對(duì)流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)證辦理實(shí)行首接責(zé)任制、承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，最大限度簡(jiǎn)化辦證程序。2、完善創(chuàng)建工作。指導(dǎo)各地鎮(zhèn)（街道）新居民計(jì)劃生育服務(wù)中心繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)項(xiàng)目，充分發(fā)揮已經(jīng)創(chuàng)建省、市級(jí)規(guī)范化服務(wù)中心的作用，不斷為新居民提供計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等計(jì)生知識(shí)的宣傳、咨詢，為新居民已婚育齡婦女提供免費(fèi)查孕查環(huán)、四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)報(bào)銷、避孕藥具免費(fèi)發(fā)放等服務(wù)。
3、創(chuàng)新工作機(jī)制。以服務(wù)中心為依托，創(chuàng)新工作模式和運(yùn)行機(jī)制，將衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)融合，實(shí)施一體化服務(wù)，探索基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)覆蓋新居民的措施和路徑，提升服務(wù)能力和水平。強(qiáng)化宣傳和服務(wù)，引導(dǎo)新居民樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，強(qiáng)化新居民婦幼保健意識(shí)和優(yōu)生優(yōu)育、依法生育、健康保健等意識(shí)，切實(shí)提升新居民的綜合素質(zhì)。
4、實(shí)施分類管理制度。落實(shí)婚育證明查驗(yàn)的工作要求，根據(jù)查驗(yàn)情況以及孕環(huán)情檢查結(jié)果，對(duì)流入已婚育齡婦女進(jìn)行分類管理，將無婚育證明、無證懷孕、不愿參加孕環(huán)情檢查、未采取長(zhǎng)效避孕措施等四類人群納入重點(diǎn)服務(wù)管理對(duì)象范圍。及時(shí)將無婚育證明、無證懷孕的信息通報(bào)戶籍地并督促其在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)證明。對(duì)不愿參加孕檢和未落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施的對(duì)象強(qiáng)化宣傳教育并與戶籍地溝通聯(lián)系共同做好服務(wù)管理工作。
5、實(shí)施服務(wù)管理卡制度。繼續(xù)實(shí)施好《__市新居民計(jì)劃生育服務(wù)管理卡》制度，完善《服務(wù)管理卡》發(fā)放形式，做好發(fā)放、服務(wù)管理信息登記。免費(fèi)提供“三免費(fèi)”服務(wù)，計(jì)生基本公共服務(wù)均等化做到全員、全程和全覆蓋。強(qiáng)化宣傳，簡(jiǎn)化程序，方便群眾，實(shí)行首接責(zé)任制、承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，及時(shí)為流出育齡婦女免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，強(qiáng)化流出育齡婦女的信息管理。
6、強(qiáng)化源頭管理。著力推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主的宣傳倡導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)法人代表的法律責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。積極做好房屋出租戶的宣傳工作，發(fā)揮新居民協(xié)管員及村、社區(qū)組級(jí)計(jì)生聯(lián)絡(luò)員的作用，及時(shí)掌握出租房?jī)?nèi)流動(dòng)人口及生孕情況的變化，探索源頭控制的有效途徑。
7、實(shí)施生育全過程登記管理制度。把流動(dòng)人口作為治理出生人口性別比偏高問題的重點(diǎn)人群，及時(shí)掌握流入人口的婚孕育信息，落實(shí)生育全過程登記管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口生育秩序管理。村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)員落實(shí)好每月一次的隨訪服務(wù)，及時(shí)掌握孕情變化情況并作登記。對(duì)違反政策懷孕生育的，要落實(shí)信息通報(bào)，并協(xié)助做好違法懷孕、生育的處理；對(duì)符合法定條件懷孕的對(duì)象及時(shí)提供優(yōu)生檢測(cè)和免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)保健等服務(wù)。
8、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作。不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作機(jī)制，探索、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式，加強(qiáng)與流入(出)人口較多地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)就流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、“兩非”案件查處、一孩生育服務(wù)證辦理等加強(qiáng)協(xié)作，深化“一盤棋”工作機(jī)制，努力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理責(zé)任的落實(shí)。
9、強(qiáng)化信息核查和計(jì)生審核工作。將流入已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息核查工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓細(xì)抓實(shí)。要強(qiáng)化信息導(dǎo)入與維護(hù)，及時(shí)修改、補(bǔ)充、完善流入已婚育齡婦女的計(jì)劃生育信息，及時(shí)注銷離開人員信息。對(duì)未持流動(dòng)人口婚育證明、未落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的流入已婚育齡婦女的信息要重點(diǎn)核查，要重點(diǎn)掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現(xiàn)居住地地址和避孕節(jié)育措施。配合落實(shí)好__市居住證制度改革試點(diǎn)，積極做好積分制管理的計(jì)劃生育審核工作，規(guī)范鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育“三級(jí)”證明的出具。
10、落實(shí)信息交換工作。強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理信息交換工作，及時(shí)向戶籍地通報(bào)服務(wù)管理信息，堅(jiān)持和完善信息交換、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的通報(bào)制度，對(duì)流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務(wù)管理信息通報(bào)要線上、線下同步進(jìn)行，切實(shí)提高信息通報(bào)的有效性。落實(shí)省綜合平臺(tái)信息交換情況的通報(bào)制度，不斷推進(jìn)流入地與流出地的溝通聯(lián)系，促進(jìn)兩地服務(wù)管理責(zé)任的落實(shí)。
11、強(qiáng)化部門協(xié)作配合。完善部門橫向協(xié)作機(jī)制，著力推進(jìn)新居民事務(wù)部門、學(xué)校、公安派出所等相關(guān)部門信息共享制度的落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)部門責(zé)任的落實(shí)。
第三，信息平臺(tái)建設(shè)工作有新起色。全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建立，作為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)突破口，加快了戶籍地與現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息反饋的速度，提高了工作質(zhì)量和工作效率，有助于從根本上解決跨省、跨地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交流難的問題。去年培訓(xùn)班以來，我省信息平臺(tái)交換工作有很大起色。20*年12月21日至20*年3月20日,我省共提交信息9216條,反饋率為30.35。今后，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)行定期通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查工作。
一、引言
流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地跨越一定的行政轄區(qū)范圍，以工作、生活為目的前往其他地區(qū)的滯留暫居的人口。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的不斷增加已經(jīng)成為新世紀(jì)我國(guó)人口發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，流動(dòng)人口能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)由于流動(dòng)人口的自身的問題，也給社會(huì)帶來一定的影響。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作現(xiàn)在成為各級(jí)政府和相關(guān)部門的工作重心，因?yàn)檫@是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的薄弱環(huán)節(jié)。
壽光全市人口113萬，流動(dòng)人口總數(shù)為10791人，流動(dòng)人口占全市人口的0.95%。其中，流出人口數(shù)5464人，流出壽光市的育齡婦女3430；流入人口數(shù)5327人，流入壽光市的育齡婦女3338；跨省流動(dòng)人口數(shù)2481人，省內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)8310人。
根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，壽光市基本建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制和服務(wù)體系初步形成。雖然壽光市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方面取得了一些成績(jī)，但是仍面臨很多問題和不足。
二、壽光市流動(dòng)人口計(jì)劃生育面臨的主要問題
1.信息溝通亟需加強(qiáng)
流動(dòng)人口往往是為了生存、發(fā)展等原來進(jìn)行遷移，由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜、行業(yè)隨意、行為隱蔽、流動(dòng)性強(qiáng)等多方面的因素給入戶調(diào)查帶來了一定的難度，使計(jì)生部門不能及時(shí)準(zhǔn)確的掌握流動(dòng)人口的相關(guān)信息。而且流動(dòng)人口的違法生育比重大，流動(dòng)人口出生性別比偏高。
2.流動(dòng)人口計(jì)生管理力度有待加強(qiáng)
一是有的鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口計(jì)劃生育制度、陣地、隊(duì)伍建設(shè)尚不完善，管理漏洞多，控制能力弱，尤其與外縣市區(qū)交界的偏遠(yuǎn)村莊、城市社區(qū)、住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位和下崗失業(yè)、人戶分離等特殊人群計(jì)劃生育管理尚未真正到位。二是雖壽光市開展了各部門相互協(xié)助、支持管理流動(dòng)人口問題，但在實(shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度操作上存在一些難度：綜合管理涉及部門多、可操作性差、實(shí)施難度大、易流于形式。三是壽光市與流動(dòng)人口的戶籍地的管理服務(wù)職責(zé)不清晰，致使兩地相互推諉，導(dǎo)致管理和服務(wù)渠道不通暢，制約了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的落實(shí)。
3.基層基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步完善
在流動(dòng)人口避孕節(jié)育措施落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、查環(huán)查孕、隨訪情況、信息統(tǒng)計(jì)等基層基礎(chǔ)工作上，仍存在管理不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)外來流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的措施
1.繼續(xù)加大宣傳流動(dòng)人口計(jì)生工作的宣傳
一是在流動(dòng)人口較多的居住地，像流動(dòng)人口免費(fèi)發(fā)放《人口與計(jì)劃生育法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》等法律法規(guī)的小冊(cè)子，增加他們的計(jì)劃生育知識(shí)，讓他們真正了解我國(guó)人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)，然后真正的參與到計(jì)劃生育工作中來。二是向用雇傭流動(dòng)人口多的企業(yè)發(fā)放關(guān)于計(jì)生的刊物，引導(dǎo)企業(yè)參加進(jìn)來。三是通過電視等媒體深化宣傳教育，比如通過《壽光日?qǐng)?bào)》《人口·計(jì)生》專版和電視臺(tái)《人口在線》專題節(jié)目的宣傳教育來深化人們對(duì)計(jì)生工作的支持和理解。
2.加大城市社區(qū)計(jì)生工作力度。建成城區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)中心，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、居民自治、單位企業(yè)法定代表人責(zé)任制，規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類園區(qū)、住宅小區(qū)計(jì)劃生育管理，重點(diǎn)解決失業(yè)、無業(yè)、自由職業(yè)人員計(jì)劃生育管理問題。修訂完善社區(qū)計(jì)劃生育工作規(guī)范，健全計(jì)生制度、陣地、隊(duì)伍和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
3.強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育“屬地管理”，即壽光市計(jì)生部門對(duì)流入本市外地人口進(jìn)行全面的管理，通過與流動(dòng)人口戶籍地取得協(xié)商，然后對(duì)流動(dòng)人口必要證件進(jìn)行查看和登記，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行重新建檔登記，然后進(jìn)行管理，建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機(jī)制。
4.完善綜合治理機(jī)制。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作不是由它一個(gè)部門獨(dú)立完成的，而需要與公安、衛(wèi)生、民政、工商、社會(huì)保障、教育、房管、建設(shè)等部門進(jìn)行協(xié)同合作，只有充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，明確各部門的職責(zé)，各司其職，通過各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，基礎(chǔ)信息共享，杜絕新婚、流動(dòng)人口、出生等方面的漏統(tǒng)漏管。重點(diǎn)解決市區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口、企業(yè)下崗、失業(yè)無業(yè)人員及小區(qū)居民計(jì)劃生育管理問題。
5.貫徹落實(shí)全國(guó)文明執(zhí)法會(huì)議精神，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)協(xié)管干部制度，加大依法行政教育培訓(xùn)力度，暢通渠道，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)格計(jì)生群眾工作紀(jì)律，提升依法行政水平和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
導(dǎo)師姓名：劉 超
參考文獻(xiàn)：
加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，既是《條例》的立法宗旨，也體現(xiàn)了《條例》的精神實(shí)質(zhì)。
5月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。
問：國(guó)務(wù)院為什么要修改《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，制定《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》？
答：1998年8月6日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下稱《辦法》），對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作、控制人口增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在：一是計(jì)劃生育相關(guān)政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解；二是不斷發(fā)展的信息技術(shù)為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有效的技術(shù)支持。因此，有必要修改《辦法》，制定《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育制度，為新形勢(shì)下的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供制度保障。
問：為了進(jìn)一步明確流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：實(shí)踐中，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體職責(zé)主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔(dān)。因此，《條例》在對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)作出規(guī)定的同時(shí)，著重對(duì)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)作了具體規(guī)定，并明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好計(jì)劃生育工作的義務(wù)。
一是明確規(guī)定了流動(dòng)人口戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：為離開戶籍地的成年育齡婦女及時(shí)出具婚育證明；依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。
二是明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)人口中的育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；及時(shí)向流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況；依法落實(shí)流動(dòng)人口依照本條例規(guī)定在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。
三是明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的協(xié)助義務(wù)，包括：協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好流動(dòng)人口婚育情況登記，協(xié)助了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息。
問：《條例》在方便流動(dòng)人口自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)方面作了哪些規(guī)定？
答：為了方便流動(dòng)人口履行計(jì)劃生育義務(wù)，有必要進(jìn)一步推動(dòng)政府和政府有關(guān)部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)減輕流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的負(fù)擔(dān)。《條例》對(duì)此作了三方面的規(guī)定：
一是規(guī)定流動(dòng)人口可以在現(xiàn)居住地辦理生育第一個(gè)子女的生育服務(wù)登記。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，已婚育齡流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)返回其戶籍所在地辦理生育服務(wù)證。為了方便群眾，《條例》規(guī)定：育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。《條例》同時(shí)對(duì)生育服務(wù)登記的辦理時(shí)限等程序作了明確規(guī)定。
二是規(guī)定流動(dòng)人口的計(jì)劃生育信息由流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)互相通報(bào)、核實(shí)。關(guān)于已婚育齡婦女避孕節(jié)育信息，《條例》規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。
關(guān)于辦理生育服務(wù)登記需要的信息，《條例》規(guī)定：對(duì)在現(xiàn)居住地辦理生育服務(wù)登記的育齡夫妻，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況；育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋。
三是縮小婚育證明的辦證范圍。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，所有成年流動(dòng)人口離開戶籍所在地前都應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明。《條例》縮小了婚育證明的辦證范圍，將辦證對(duì)象限定為成年育齡婦女，以突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。
問：及時(shí)、全面掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的基礎(chǔ)。《條例》在強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通方面作了哪些規(guī)定？
答：《條例》對(duì)此作了三方面的規(guī)定：
一是建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)信息收集，實(shí)現(xiàn)信息共享。《條例》規(guī)定：國(guó)務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。
二是強(qiáng)化流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的通報(bào)工作。《條例》規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，并運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息。
《條例》同時(shí)對(duì)有關(guān)部門的信息通報(bào)職責(zé)作了規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級(jí)人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門和縣級(jí)工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地同級(jí)人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。
三是盡可能拓寬流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息收集渠道。《條例》規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息；房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。
問：《條例》在保障流動(dòng)人口與計(jì)劃生育有關(guān)的權(quán)益方面有哪些規(guī)定？
二、依托社區(qū)，加強(qiáng)城市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作
為抓住社區(qū)建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，將城市人口與計(jì)劃生育工作融入社區(qū)，建立與之相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，我們主要做了三方面的工作。
一是積極當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，將計(jì)劃生育工作及時(shí)切入社區(qū)建設(shè)之中。在社區(qū)成立之初，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《居民委員會(huì)組織法》和有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件精神，準(zhǔn)確把握社區(qū)計(jì)劃生育工作的定位和發(fā)展思路，積極出主意、想辦法，當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手。首先，我們根據(jù)全區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府專題匯報(bào)了在社區(qū)建設(shè)中做好計(jì)劃生育工作的意見。引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育工作的意見》、《加強(qiáng)計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)工作的通知》等文件，明確了社區(qū)計(jì)生工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)。其次向區(qū)委、區(qū)政府建議，組織召開了全區(qū)城市社區(qū)計(jì)生工作座談會(huì)，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了相關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)，對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面部署。
二是深入社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)。首先，指導(dǎo)新組建的社區(qū)居委會(huì)普遍成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。居委會(huì)主任任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，設(shè)1名計(jì)劃生育專職副主任，配備了計(jì)劃生育專兼職干部。目前，全區(qū)57個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部落實(shí)了計(jì)劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區(qū)干部盡快適應(yīng)計(jì)劃生育工作，我們與區(qū)民政局連手，統(tǒng)一組織對(duì)全區(qū)200多名社區(qū)干部進(jìn)行了培訓(xùn)。此外，指導(dǎo)社區(qū)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，擴(kuò)充社區(qū)志愿者隊(duì)伍。其次，指導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)。根據(jù)資源共享的原則，指導(dǎo)社區(qū)利用現(xiàn)有資源，建立人口學(xué)校、技術(shù)服務(wù)室、協(xié)會(huì)“會(huì)員之家”等，為社區(qū)計(jì)劃生育管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭造平臺(tái)。再次，指導(dǎo)社區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育居民自治。依據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策，指導(dǎo)社區(qū)制定計(jì)劃生育居民自治章程，建立健全各項(xiàng)管理制度，特別是指導(dǎo)社區(qū)發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織的作用，使社區(qū)居民在計(jì)劃生育方面實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。
三是，開展創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格社區(qū)”活動(dòng)。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側(cè)重地開展計(jì)劃生育試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的社區(qū)取得經(jīng)驗(yàn)后，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式，再全面推廣，并按照“四無、六好、三落實(shí)”的工作要求，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。在考核中，我們把社區(qū)居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內(nèi)容。目前，全區(qū)57個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，有個(gè)社區(qū)達(dá)到了計(jì)劃生育合格社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。我們通過以上方式，抓點(diǎn)帶面，確保社區(qū)計(jì)劃生育工作整體推進(jìn)。
三、堅(jiān)持依法行政，不斷提高城市計(jì)劃生育管理水平
今年是“計(jì)劃生育法制年”，我們重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動(dòng)。結(jié)合“四五”普法，在全區(qū)開展了《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》等法規(guī)政策的宣傳教育活動(dòng)，通過舉辦培訓(xùn)班，開展知識(shí)競(jìng)賽、演講賽等形式，增強(qiáng)了干部群眾遵紀(jì)守法，依法行政的意識(shí)。二是深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛的人活動(dòng)。教育各級(jí)計(jì)生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務(wù)觀念、法制觀念、權(quán)益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計(jì)生工作的標(biāo)準(zhǔn)，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理。先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善全區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》、《關(guān)于規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序的通知》、《貫徹執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”，加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法評(píng)議和考核制度。與鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂了計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任合同，落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)、街建立了計(jì)劃生育政（居）務(wù)公開欄，設(shè)立了服務(wù)監(jiān)督電話10部。實(shí)行計(jì)劃生育“五公開一監(jiān)督”制度，即：生育政策、生育指標(biāo)、生育對(duì)象、處罰標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)育對(duì)象公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了計(jì)生執(zhí)法工作透明度。四是監(jiān)督檢查，抓好落實(shí)。區(qū)上成立了計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法情況進(jìn)行四次檢查。堅(jiān)決查假治假，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法問題，使為城市計(jì)生工作管理逐步步入了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
四、強(qiáng)化措施，綜合治理，切實(shí)提高流動(dòng)人口計(jì)生管理工作
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是城市計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了做好這項(xiàng)工作，區(qū)上成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，落實(shí)了人員，明確了職責(zé)；堅(jiān)持與常住戶一樣，實(shí)行同管理、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰。根據(jù)基層工作實(shí)際，組織協(xié)調(diào)工商、公安、民政、城建等部門，聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的若干意見》，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行齊抓共管。在日常管理中我們總結(jié)出了七項(xiàng)切實(shí)可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發(fā)了《計(jì)劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，每單元指定專人管理。二是實(shí)行警計(jì)聯(lián)防管理。在社區(qū)建立計(jì)劃生育、公安部門綜合治理流動(dòng)人口辦公室，建立警民聯(lián)系點(diǎn)，把計(jì)劃生育與綜治工作緊密結(jié)合起來。三是實(shí)行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關(guān)，雙向反饋，雙向管理。雙向把關(guān)：即規(guī)定凡外出經(jīng)商或做工的人員必須在戶籍地鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生部門辦理流動(dòng)人口婚育證、簽訂合同，確定聯(lián)系地點(diǎn)，查訪時(shí)間。同時(shí)，將計(jì)生情況登記表、合同、計(jì)生證明、身份證、結(jié)婚證、孕情通報(bào)單及《委托代管協(xié)議書》等立卷歸檔。對(duì)流入本地區(qū)的人員，一律查驗(yàn)原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦以上有關(guān)部門簽發(fā)的《婚育證》，做到“流而不失、動(dòng)而有控”。雙向反饋：即凡外出流動(dòng)人口、做到定期檢查孕情、環(huán)情、尤其對(duì)20-49歲生育旺盛期的已婚育齡婦女，要求嚴(yán)格按照合同規(guī)定，定期到流入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行孕情、環(huán)情檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)反饋給有關(guān)部門。雙向管理：即凡需長(zhǎng)期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由戶籍地和現(xiàn)居住地，雙向簽訂《委托代管協(xié)議書》，對(duì)流入的已婚育齡婦女，一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕及時(shí)采取補(bǔ)救措施。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社區(qū)居民小組、街道、樓棟、物業(yè)小區(qū)等都設(shè)立了計(jì)劃生育宣傳員和中心戶長(zhǎng)，建立健全管理制度，做到信息靈通、管理到位。五是落實(shí)企業(yè)法定代表責(zé)任制，把居住地企事業(yè)單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入當(dāng)?shù)亟值擂k事處目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，定期考核。六是嚴(yán)格實(shí)行“一證管多證”制度。即流動(dòng)人口必須先辦理、交驗(yàn)《婚姻證明》，然后才能辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等其他證照。七是堅(jiān)持每季度對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行一次清理清查，各鎮(zhèn)、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛(wèi)生、城管等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，明確責(zé)任，相互配合，專項(xiàng)治理，解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。
五、依托社區(qū)，廣泛開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)
幾年來，我們堅(jiān)持把開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變工作思路改進(jìn)工作方法的重要工作來抓，建立和完善宣傳教育、科學(xué)管理、綜合服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，寓管理于服務(wù)之中。
一，提供計(jì)劃生育宣傳服務(wù)。
我們始終堅(jiān)持宣傳教育為先導(dǎo)，不斷改進(jìn)宣傳模式，全面開展“溫馨宣傳，貼心服務(wù)，連心教育”，提倡理解人，尊重人，以溫馨的標(biāo)語口號(hào)，架起心靈溝通之橋，密切同群眾的關(guān)系。把面對(duì)面上門宣傳作為重點(diǎn)，開展了“四個(gè)一”活動(dòng)。即：說一句知心話，送一份宣傳品，辦一件實(shí)心事，解一個(gè)難心題。將計(jì)生宣傳服務(wù)和創(chuàng)建新型生育文化結(jié)合起來，充分利用各種有利時(shí)機(jī)，開展多種形式的計(jì)生集中宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，各村（居）委會(huì)在轄區(qū)內(nèi)的攤點(diǎn)、巷道和醒目的地方刷寫永久性標(biāo)語，在樓棟間張貼《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)指南》，向經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)發(fā)放宣傳資料，使廣大群眾和流動(dòng)人口自覺執(zhí)行計(jì)生政策。
二，提供生殖健康服務(wù)。
我們堅(jiān)持開展B超檢查和婦科檢查服務(wù)，免費(fèi)為育齡婦女出具流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單，免費(fèi)為流動(dòng)人口查驗(yàn)婚育證明，免費(fèi)提供避孕藥具和避孕方法指導(dǎo)，努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產(chǎn)率，從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識(shí)和能力。
一、探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理模式創(chuàng)新
服務(wù)管理模式的創(chuàng)新，是提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育整體水平的重要措施。各區(qū)縣要緊密結(jié)合區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口分布特點(diǎn)及計(jì)劃生育工作實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新，積極培育區(qū)域特色突出的各類典型，形成一些形式多樣、特色鮮明的服務(wù)管理模式。市人口計(jì)生委擬于第4季度組織召開全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)交流和特色工作實(shí)地觀摩會(huì)。經(jīng)驗(yàn)交流重在區(qū)縣級(jí)層面，特色工作重在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）層面。各區(qū)縣要做好“面上”經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)，抓好“點(diǎn)上”特色工作的重點(diǎn)扶持，第3季度末完成相關(guān)準(zhǔn)備工作。
二、繼續(xù)拓展和深化流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作
2009年，市人口計(jì)生委在認(rèn)真總結(jié)區(qū)域協(xié)作所取得的經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，將按照“以協(xié)作范圍的擴(kuò)大求合作、以重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破求共贏、以長(zhǎng)效機(jī)制的形成求發(fā)展”的總體思路，重點(diǎn)做好區(qū)域協(xié)作的拓展工作和違法生育的異地聯(lián)合執(zhí)法工作。各區(qū)縣人口計(jì)生委要認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口違法生育個(gè)案信息的收集、匯總和核實(shí)工作，對(duì)違法生育人數(shù)比較多或者戶籍地相對(duì)比較集中的，要重點(diǎn)掌握，分季度上報(bào)市人口計(jì)生委。市人口計(jì)生委將根據(jù)全市的總體情況有重點(diǎn)的與有關(guān)省市人口計(jì)生委協(xié)商，將采取省級(jí)組織、地市級(jí)具體實(shí)施的方式進(jìn)行異地、集中聯(lián)合執(zhí)法。異地聯(lián)合執(zhí)法，政策性比較強(qiáng)，敏感度比較高，難度也比較大。各區(qū)縣人口計(jì)生委要按照全市統(tǒng)一部署與要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備和保障工作，確保全市跨區(qū)協(xié)作工作有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有成效地運(yùn)行。違法生育信息的采集，納入流動(dòng)人口年度執(zhí)法檢查。
三、做好流動(dòng)人口信息系統(tǒng)新老平臺(tái)轉(zhuǎn)換和出生信息管理工作
2009年，國(guó)家人口計(jì)生委“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”（簡(jiǎn)稱PADIS集成工作平臺(tái)）將在全國(guó)投入運(yùn)行，該系統(tǒng)中的“流動(dòng)人口子系統(tǒng)”將取代“全國(guó)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)”。PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)上線運(yùn)行的末端在街鄉(xiāng)級(jí)，已于1月中旬上線試運(yùn)行。在新老平臺(tái)并行期間，各區(qū)縣在市級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真抓好街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）上線人員的技術(shù)培訓(xùn)，流動(dòng)育齡婦女的信息采集和錄入工作要求不變。繼續(xù)抓好流動(dòng)人口在京出生監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍覆蓋和提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，并做好出生信息的核實(shí)統(tǒng)計(jì)工作（包括區(qū)縣之間的交換核實(shí)），并按要求上報(bào)。
四、加強(qiáng)人戶分離人員計(jì)劃生育制度化和經(jīng)常化管理
人戶分離人員服務(wù)管理是戶籍人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。按照國(guó)家人口計(jì)生委提出的2009年省內(nèi)“一盤棋”的工作要求，在認(rèn)真落實(shí)市人口計(jì)生委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《*市人口與計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》（京人口發(fā)〔2004〕38號(hào)）文件精神的基礎(chǔ)上，今年將重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：一是召開專題研討會(huì)。在去年專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬于2月份組織召開全市人戶分離人員計(jì)劃生育工作研討會(huì)，探討加強(qiáng)服務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施。二是建立人戶分離人員計(jì)劃生育工作季度例會(huì)制度。重點(diǎn)交流區(qū)縣服務(wù)管理信息，集中探討重點(diǎn)難點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。三是根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作省內(nèi)“一盤棋”的部署和要求，制定*市人戶分離人員計(jì)劃生育工作市內(nèi)“一盤棋”實(shí)施方案。四是細(xì)化市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評(píng)估方案中有關(guān)人戶分離人員考評(píng)細(xì)則，進(jìn)一步加大年終現(xiàn)居住考核評(píng)估權(quán)重。區(qū)縣要進(jìn)一步加強(qiáng)人戶分離人員計(jì)劃生育基本情況的專題調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步掌握重點(diǎn)人群的生育情況，違法生育的主要原因，加強(qiáng)對(duì)基層的檢查和督導(dǎo)，積極探索適宜人戶分離人員管理辦法和措施。
五、加強(qiáng)人口計(jì)生力量專題知識(shí)培訓(xùn)
做好流動(dòng)人口和人戶分離人員計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，離不開流管、公安等相關(guān)職能部門與人口計(jì)生系統(tǒng)的密切配合。今年，市人口計(jì)生委將本著基層公共資源共用共建的思路，繼續(xù)與市流管辦、市公安局等部門合作，抓好相關(guān)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，確保基層資源和力量的融合。一是舉辦區(qū)縣人口計(jì)生委分管主任、科長(zhǎng)的流動(dòng)人口、人戶分離人員服務(wù)管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)市流管辦、公安局等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)授課。二是在北戴河培訓(xùn)中心舉辦基層派出所戶籍民警計(jì)劃生育法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。三是在南京人口計(jì)生干部培訓(xùn)中心舉辦區(qū)縣流管辦主任的人口和計(jì)劃生育知識(shí)培訓(xùn)。各區(qū)縣應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)村（居）流動(dòng)人口和出租房屋管理員計(jì)劃生育工作技能培訓(xùn)。
六、完善流動(dòng)人口和人戶分離人員計(jì)劃生育內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制
一、領(lǐng)導(dǎo)重視。版權(quán)所有
我區(qū)自屬地管理以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，流進(jìn)人口呈逐年遞增之勢(shì)，對(duì)我區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理帶來了一些新問題，管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，要求對(duì)流動(dòng)人口采取公平對(duì)待、加強(qiáng)管理、深入服務(wù)為原則，切實(shí)做好流動(dòng)人口管理工作，并要求地方派出所、工商、城管、村建辦、醫(yī)院等部門互相配合，協(xié)同做好工作，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制順利開展。
二、健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理
流動(dòng)人口管理首先加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，流動(dòng)人口具有流動(dòng)性、隱蔽性，這就要求建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，為此一方面要加強(qiáng)婦女主任隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全區(qū)7個(gè)社區(qū)1個(gè)居委會(huì)的計(jì)生婦女主任及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，制定考核細(xì)則，對(duì)于不合格、沒有責(zé)任心的計(jì)生干部堅(jiān)決不用，調(diào)離崗位。同時(shí)通過培訓(xùn)有關(guān)的計(jì)生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康等知識(shí)，提高計(jì)生干部依法辦事的能力。另一方面建立一支橫向到邊、縱向到底的計(jì)生指導(dǎo)員隊(duì)伍，使得計(jì)生網(wǎng)絡(luò)得以健全，社區(qū)上下形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。例如今年7月份××*社區(qū)一男青年與湖南省懷化縣的女青年同居后v版權(quán)所有懷孕，因該戶住房較偏僻，幸被社區(qū)指導(dǎo)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，上門做了工作后落實(shí)了補(bǔ)救措施，避免了一起早婚早育。
第二，全面推進(jìn)村民自治與企業(yè)單位共同管理的管理模式。根據(jù)流動(dòng)人口大部分工作在單位，居住在社區(qū)的特點(diǎn)，采用了企業(yè)單位與租住地共同管理的方法。對(duì)企業(yè)采用誰用工誰負(fù)責(zé)誰管理，并與單位法人代表簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書，明確責(zé)任。今年我區(qū)××××針織廠就發(fā)生流進(jìn)人員計(jì)劃外懷孕，社區(qū)婦女主任與工廠共同做了工作后，才得以落實(shí)補(bǔ)救措施。對(duì)社區(qū)私房出租戶由社區(qū)統(tǒng)籌管理，同時(shí)對(duì)流進(jìn)人員做到每月見面一次，每季度清理一次，每半年查驗(yàn)一次的方法及時(shí)掌握孕情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及早處理。今年9月份管理區(qū)集中清理流進(jìn)人員1592名，其中夫婦雙方流入472對(duì)，已婚女單方156人，末婚女青289人末婚男青年153名，清理時(shí)為49人做了尿檢，共發(fā)現(xiàn)有計(jì)劃懷孕1人。無計(jì)劃懷孕3人，其中2人落實(shí)了補(bǔ)救措施，1人回老家流產(chǎn)。
三、加強(qiáng)宣傳教育，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
對(duì)于流動(dòng)人口我們一方面積極開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，努力轉(zhuǎn)變流進(jìn)人員的婚育觀念，對(duì)于新落實(shí)措施的群眾通過發(fā)放計(jì)生宣傳手冊(cè)、計(jì)劃生育知識(shí)100問等資料宣傳計(jì)生政策法規(guī)，對(duì)于有計(jì)劃生育的育齡婦女通過上門宣傳優(yōu)生知識(shí)，提供福施福營(yíng)養(yǎng)素以及健康婚育一卡通等活動(dòng)，受到了群眾熱烈歡迎。同時(shí)我們不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)持有三證的育齡婦女免費(fèi)辦理孕檢證明，今年共為256人辦理了孕檢證明，切實(shí)做到了同管理、同服務(wù)、同宣傳。
在對(duì)流進(jìn)人員的計(jì)劃生育管理中還存在問題，主要是隨著流進(jìn)人員的增加，外來人員計(jì)劃外懷孕比例明顯增多，而且流動(dòng)性比較大，他們采用“游擊戰(zhàn)”的方式躲避計(jì)劃生育管理，因此很難及時(shí)清理到，即使清理到了，他們又會(huì)躲到其他地方，今年××*衛(wèi)生院生育的6對(duì)外來人員中，無計(jì)劃生育就有3對(duì)，都是租住在相鄰的鎮(zhèn)上，臨產(chǎn)了才跑到偏僻的小醫(yī)院生育，這類人員證件不全，無法找到確切的戶籍地和住所，也為落實(shí)補(bǔ)救措施帶來了困難。
我縣計(jì)生部門設(shè)立司站級(jí)流動(dòng)人口管理辦公室1個(gè)，編制4人，現(xiàn)有工作人員3名，配有計(jì)算機(jī)專業(yè)人員；全縣__個(gè)鎮(zhèn)計(jì)生辦和120個(gè)行政村配備專兼職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員149名；乾佑鎮(zhèn)政府為迎春社區(qū)和仁和社區(qū)招錄4名專職計(jì)生管理服務(wù)工作人員，并為40個(gè)小區(qū)配備40個(gè)計(jì)生協(xié)管員。
20__年，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入30.6萬元，實(shí)際投入32.7萬元，其中縣級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入9.8萬元、各鎮(zhèn)投入22.9萬元。以流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核為總體目標(biāo)，以滿足廣大流動(dòng)人口需求為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)管理措施，逐步形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作一盤棋格局。
1.加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，組織領(lǐng)導(dǎo)有力。我縣始終堅(jiān)持把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，實(shí)行六包責(zé)任制，成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育聯(lián)席會(huì)議制度，制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育單項(xiàng)考核管理辦法，每年對(duì)全縣各鎮(zhèn)和相關(guān)部門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作進(jìn)行單項(xiàng)考核，流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制保障健全有力。
2.堅(jiān)持六項(xiàng)制度，管理措施完善。每季度召開一次流動(dòng)人口聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持流動(dòng)人口信息協(xié)商制度，相關(guān)部門在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作和集中治理工作中齊抓共管；堅(jiān)持流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)制度，落實(shí)流入人口七個(gè)一管理制度和流出人口四個(gè)一管理措施；堅(jiān)持流動(dòng)人口均等化服務(wù)制度，建立免費(fèi)服務(wù)體系，并通過陜西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)發(fā)送各類通報(bào)；堅(jiān)持全員流動(dòng)人口更新上報(bào)制度，村級(jí)每月對(duì)轄區(qū)的流動(dòng)人口進(jìn)行清查清理并報(bào)表上報(bào)上報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦；堅(jiān)持全員流動(dòng)人口分布上報(bào)制度，各村（社區(qū)）每季度對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行梳理歸類，填報(bào)全員流動(dòng)人口分布表，流動(dòng)人口制度化管理服務(wù)步入正軌。
3.實(shí)行網(wǎng)格管理，區(qū)域協(xié)作深化。嚴(yán)格執(zhí)行__縣全員流動(dòng)人口分布上報(bào)制度，各鎮(zhèn)每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全員流動(dòng)人口進(jìn)行詳細(xì)的分類統(tǒng)計(jì)管理，按照全員流動(dòng)人口、成年育齡婦女和重點(diǎn)管理對(duì)象三個(gè)層次對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分類，按照省內(nèi)到縣跨省到市的原則對(duì)流動(dòng)人口的流向進(jìn)行分類，流動(dòng)人口超過五十人的縣區(qū)名單和擬成立的中心戶長(zhǎng)信息上報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦，全員流動(dòng)人口分布情況底子清、情況明。
4.推進(jìn)均等服務(wù)，力保合法權(quán)益。各相關(guān)部門制作部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作服務(wù)項(xiàng)目公示牌和服務(wù)流程圖，做到服務(wù)項(xiàng)目明確，服務(wù)流程明晰，服務(wù)過程優(yōu)質(zhì)，隨訪服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，免費(fèi)優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)到位，推進(jìn)了流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。以縣計(jì)生指導(dǎo)站為龍頭，各鎮(zhèn)村服務(wù)站（室）為輔助，將流動(dòng)人口的各種免費(fèi)節(jié)育技術(shù)服務(wù)納入常規(guī)工作，落實(shí)對(duì)流動(dòng)育齡婦女的免費(fèi)服務(wù)和關(guān)愛管理。建立流動(dòng)人口愛心之家和流動(dòng)人口協(xié)調(diào)機(jī)制，解決流動(dòng)人口工作生活上的難題。
隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)一步深入和突破發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化水平將不斷提高，流動(dòng)人口總量仍將持續(xù)增加。流動(dòng)人口計(jì)生管理問題將是我縣今后一個(gè)時(shí)期必須繼續(xù)關(guān)注的重要問題，影響流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)質(zhì)量的因素主要有：一是群眾觀念和認(rèn)識(shí)還不夠高，自覺遵守計(jì)劃生育意識(shí)還比較淡漠；二是外出人口流動(dòng)性強(qiáng)，地處偏僻，信息閉塞，管理服務(wù)存在盲區(qū)；三是區(qū)域協(xié)作作用發(fā)揮不夠，兩地管理不到位，服務(wù)跟不上，信息交換不及時(shí)；四是流動(dòng)人口計(jì)劃生育個(gè)別部門協(xié)調(diào)不夠，流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化還需加大力度。為此，在下一步的工作中我縣應(yīng)著力在以下五個(gè)方面加強(qiáng)：
1.統(tǒng)籌管理再加強(qiáng)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育列入各級(jí)政府的重要議題。不斷完善制度，落實(shí)責(zé)任，真正建立起屬地管理、單位負(fù)責(zé)、群眾自治、鎮(zhèn)村服務(wù)的管理新體制。通過依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理等措施，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合施治。加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保人員經(jīng)費(fèi)的投入，要按照戶籍人口的投入標(biāo)準(zhǔn)，將外來人口數(shù)納入財(cái)政人口，納入計(jì)生人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基數(shù)，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。自覺接受人大、政協(xié)的民主評(píng)議和監(jiān)督，改進(jìn)人口計(jì)生工作的方式和方法，繼續(xù)把加強(qiáng)流動(dòng)人口管理作為當(dāng)前人口計(jì)生的中心工作，依法維護(hù)人口安全。
2.服務(wù)水平再提高。以大力縮小流動(dòng)人口違法生育人群，同等關(guān)懷流動(dòng)人口的生殖健康為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念。要廣泛深入開展婚育文明福萬家和流動(dòng)人
近幾年來，我鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況和流動(dòng)人口特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，注重配合協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新工作舉措，積極探索新模式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理。
（一） “四向協(xié)調(diào)”，爭(zhēng)取各級(jí)對(duì)計(jì)生工作的支持。
一是向市委、市政府匯報(bào)協(xié)調(diào)，建立現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議制度。 近幾年來，為適應(yīng)流動(dòng)人口增多等社會(huì)管理的新常態(tài)，我鎮(zhèn)推進(jìn)實(shí)施“社會(huì)管理年”戰(zhàn)略，將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入黨委政府的四大工作重點(diǎn)之一，積極主動(dòng)向市委、市政府和市人口與計(jì)生局匯報(bào)協(xié)調(diào)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次到我鎮(zhèn)召開專題現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)議，在人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、政策支持等方面進(jìn)行了明確，理順了流動(dòng)人口管理體制。市計(jì)生局確定了一名班子成員聯(lián)系我鎮(zhèn)，并每月月底到鎮(zhèn)計(jì)生辦現(xiàn)場(chǎng)辦公2天，統(tǒng)籌安排和督促每月流動(dòng)人口計(jì)生工作。
二是向園區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)，建立計(jì)生聯(lián)絡(luò)員制度。為加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理工作，我鎮(zhèn)與園區(qū)積極對(duì)接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順園鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理體制，建立園鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確了主管單位__鎮(zhèn)政府、協(xié)管單位經(jīng)開區(qū)社會(huì)發(fā)展局、村（社區(qū)）和各企業(yè)的工作職責(zé)，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的分解。在工作中，由__鎮(zhèn)計(jì)生辦統(tǒng)籌調(diào)度安排，整合經(jīng)開區(qū)社會(huì)發(fā)展局管理職責(zé)，依托幸福泉社區(qū)的網(wǎng)格化管理模式，配備了13名組級(jí)指導(dǎo)員和15名網(wǎng)格員，在企業(yè)和小區(qū)建立了計(jì)生聯(lián)絡(luò)員制度，流動(dòng)人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了落實(shí)到位、穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，將流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)納入園鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年定期或不定期組織園鎮(zhèn)計(jì)生工作大會(huì)、計(jì)生專干培訓(xùn)、組級(jí)指導(dǎo)員、網(wǎng)格員培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)管理工作的有序開展。
三是向各大企業(yè)協(xié)調(diào)，建立計(jì)生辦駐企制度。將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入各大企業(yè)行政監(jiān)管范圍，與企業(yè)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。實(shí)行計(jì)生辦工作人員聯(lián)企駐企制度。企業(yè)均建立了計(jì)生機(jī)構(gòu)，在100—500人的企業(yè)配備主管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生專干1名；在500—5000人的企業(yè)成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，建立計(jì)劃生育辦公室，建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，配備專職計(jì)生專干1名，5000—50000人以上的配備計(jì)生專干4名。同時(shí)，車間均配有兼職計(jì)生信息員，計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)延伸到車間、班組。目前，已建立企業(yè)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組（計(jì)生協(xié)會(huì)）32個(gè)。如藍(lán)思科技，由公司副總為計(jì)生主管領(lǐng)導(dǎo)，明確10位分廠廠長(zhǎng)為計(jì)生組織機(jī)構(gòu)成員，明確10位廠辦主任為信息聯(lián)絡(luò)員，確定每棟宿管為信息聯(lián)絡(luò)員。公司每周匯總?cè)藛T變動(dòng)情況，社區(qū)在流動(dòng)人口管理系統(tǒng)及時(shí)更新異動(dòng)情況，鎮(zhèn)計(jì)生辦實(shí)時(shí)掌握相關(guān)情況。
四是向駐鎮(zhèn)單位協(xié)調(diào)，建立多方協(xié)同治理制度。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度，將流動(dòng)人口管理納入駐鎮(zhèn)單位工作范圍和考核評(píng)議內(nèi)容，建立了部門協(xié)查制度和信息
通報(bào)制度。公安部門在辦理戶口遷移時(shí)，實(shí)行暫住人口婚育證明協(xié)查制，明確告知暫住人口到轄區(qū)計(jì)生辦或社區(qū)進(jìn)行登記建檔；城管部門定期協(xié)助計(jì)生辦和社區(qū)到街道、小區(qū)、建筑工地清查流動(dòng)人口；醫(yī)院建立了醫(yī)院出生人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)通報(bào)制，每月將人口出生情況、B超、孕檢和技術(shù)服務(wù)開展情況上報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦。同時(shí)，由計(jì)生辦牽頭，聯(lián)合管委會(huì)建設(shè)局、公安局、城管分局、社區(qū)等，每年組織大型排查活動(dòng)2次。通過建立協(xié)同治理機(jī)制，我鎮(zhèn)流動(dòng)人口底子清，措施到位，管理有序。如藍(lán)思科技建立了全體員工花名冊(cè)、流入人口定位信息報(bào)名單、瀏陽市外已婚育齡婦女臺(tái)賬等。（二）因地制宜，創(chuàng)新工作手段
我鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理情況復(fù)雜，量多面廣，只有因地制宜，積極創(chuàng)新工作思路和方法，才能有效推進(jìn)，達(dá)到實(shí)效。
一是分片分責(zé)，把準(zhǔn)工作重點(diǎn)。我鎮(zhèn)實(shí)行了計(jì)生辦人員、網(wǎng)格員和組級(jí)指導(dǎo)員分片負(fù)責(zé)制。重點(diǎn)登記和管理流動(dòng)人口“二所”，即住所、工作場(chǎng)所；突出做好“抓三主，管三地”，即：抓店主管好住宿地，抓業(yè)主管好作業(yè)（或工作）地，抓房主管好活動(dòng)地。建立全員人口信息管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)流動(dòng)人口信息逐一查詢和核實(shí)，及時(shí)采集、錄入、反饋信息，分類進(jìn)行處理。計(jì)生辦組織每周一小查、月末重點(diǎn)查，有效提高了流動(dòng)人口管理與服務(wù)的及時(shí)性和實(shí)效性。
二是嚴(yán)格考核，細(xì)化工作職責(zé)。全鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作實(shí)行鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）三級(jí)管理機(jī)制，層層鑒定目標(biāo)責(zé)任狀，并實(shí)行一票否決制，與年終工作經(jīng)費(fèi)和評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。鎮(zhèn)黨委、政府和經(jīng)開區(qū)社發(fā)局每月聯(lián)合開展督查和調(diào)度，鎮(zhèn)計(jì)生辦負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核排名，各村（社區(qū)）落實(shí)具體工作安排、計(jì)生服務(wù)、措施到位等工作，組（小區(qū)）級(jí)指導(dǎo)員或網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常采集、上報(bào)、錄入等工作，進(jìn)一步細(xì)化了工作職責(zé)。
三是搭建平臺(tái)，探索網(wǎng)格管理。建立健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成“網(wǎng)格式管控網(wǎng)絡(luò)”。對(duì)園區(qū)街道、小區(qū)和企業(yè)實(shí)行轄區(qū)單位主體責(zé)任制，轄區(qū)單位和社區(qū)共同管理合作制，小區(qū)網(wǎng)格員屬地責(zé)任制，公安民警協(xié)管制，生育和生殖健康服務(wù)制，公安、工商、計(jì)生三聯(lián)合責(zé)任追究制。對(duì)市場(chǎng)采取市場(chǎng)管理和計(jì)劃生育管理相融合的市場(chǎng)管理人員全員劃片包干責(zé)任制，對(duì)建筑工地采取以甲方為主的甲乙雙方負(fù)責(zé)制，對(duì)房屋出租戶采取房主包房客登記制，有效提高了管理質(zhì)量和水平。
四是群體分類，推進(jìn)均等服務(wù)。針對(duì)園區(qū)不同人群，制訂了人口和計(jì)劃生育各類管理合同，如企業(yè)人員管理合同、小區(qū)人員管理合同、建筑工地管理合同、集體戶口人員管理合同、檔案托管人員管理合同等；推行“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以證管人”、“以網(wǎng)管人”等工作舉措，實(shí)行流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核，推行了一系列均等服務(wù)。如定期組織召開企業(yè)座談會(huì)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口陽光計(jì)生工作；定期組織流動(dòng)人口已婚育齡女查環(huán)孕檢工作，我們?cè)诖笮推髽I(yè)藍(lán)思科技設(shè)立了計(jì)生服務(wù)室，計(jì)生局贈(zèng)送了專用B超機(jī)，鎮(zhèn)計(jì)生辦定期到企業(yè)進(jìn)行服務(wù)工作，每天查環(huán)孕檢人數(shù)可達(dá)200人左右；免費(fèi)為流動(dòng)人口發(fā)放避孕藥具工作，社區(qū)在大型企業(yè)和人口密集的街道小區(qū)安裝自動(dòng)取套箱120個(gè)，方便流動(dòng)人口的領(lǐng)取，每周發(fā)放一次計(jì)生藥具，每月發(fā)放量達(dá)20000余套；組織開展流動(dòng)人口婦科病查治工作；還組織開展流動(dòng)人口免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)工作，在公司LED屏播放優(yōu)生檢測(cè)的通知，同時(shí)以郵件的方式告知各廠部，在宣傳欄和公司門口張貼優(yōu)生檢測(cè)檢查通知，對(duì)已登記的孕婦發(fā)送短信告知檢查，我鎮(zhèn)已免費(fèi)為流入人口辦理《生育證》8本，共有40對(duì)流入人口育齡夫妻參加了我鎮(zhèn)組織的免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)；通過經(jīng)常組織孕婦談話了解心理、生理和生活工作情況，關(guān)愛孕婦，有些企業(yè)發(fā)放準(zhǔn)媽媽證可享受吃飯不用排隊(duì)，并調(diào)換適宜孕婦的崗位等關(guān)愛政策；同時(shí)，開展走訪慰問困難流動(dòng)人口，今年以來，共組織對(duì)24名有困難的流動(dòng)人口進(jìn)行了上門慰問。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了信息化推動(dòng)，親情化服務(wù)，人性化關(guān)懷。
