農(nóng)業(yè)科技服務論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)科技服務論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，在社會不斷變革的過程中，農(nóng)業(yè)的主要地位始終沒有得到忽視，隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的提升，我國各行各業(yè)都在利用技術(shù)的進步來突出各自領域的優(yōu)勢，在此基礎上，開展農(nóng)業(yè)科技服務是進一步深化農(nóng)業(yè)主體地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，無論是在理論基礎上還是在社會的實踐應用中都具有極為重要的意義。但是我國當前的農(nóng)業(yè)科技服務還存在眾多的不足之處，有進一步的發(fā)展空間，通過多方面的探索，加強對農(nóng)業(yè)科技服務以及管理相關(guān)內(nèi)容的研究，可以有效的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)科技服務與管理的基本內(nèi)涵

首先，農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的根本，對于我國的建設具有積極的意義，在農(nóng)業(yè)科技服務中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出來的一些優(yōu)秀的成果，這些都是以農(nóng)業(yè)科技的自然原理為基礎得以實現(xiàn)的，并且在此基礎上，利用多種途徑將這些發(fā)展成果傳遞為接納者，有效的促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作方式水平的提高。另外一方面，在整個農(nóng)業(yè)體系中，不僅包括了農(nóng)戶自身，還有農(nóng)業(yè)合作社以及相關(guān)的企業(yè)等，他們通過對科技的應用，將生產(chǎn)活動更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的問題向科研者得到反饋。這是農(nóng)業(yè)科技服務中兩點重要的內(nèi)涵。其次，在農(nóng)業(yè)科技管理中，與農(nóng)業(yè)科技服務具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創(chuàng)新環(huán)節(jié)得以實現(xiàn)的，以參與主體為中心，通過特有的目標集合在一起，并且共同為這一目標作出努力，方式以及組織等相關(guān)的內(nèi)容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設來說，具有十分重要的作用。在農(nóng)業(yè)科技服務與農(nóng)業(yè)科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一種外向性的表現(xiàn)形式。而后者是對現(xiàn)有的權(quán)利與義務進行再分配的過程，與之相反，屬于內(nèi)向性的表現(xiàn)形式，將二者進行有機的結(jié)合不但可以有效的促進整個農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進步，還能使之形成一個更加完善的生態(tài)系統(tǒng)，在崇尚生態(tài)化的今天，這一系統(tǒng)的形成無疑具有更為重要的意義。

2、農(nóng)業(yè)科技服務與管理的基本特點

將農(nóng)業(yè)科技服務與管理有機的結(jié)合在一起，從而體現(xiàn)出了以下幾個特點，首先一個特點就是主體復雜性，因為在整合的過程中，其中涉及了眾多的單位，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)，又包含了農(nóng)業(yè)企業(yè)中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中的主體，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了更加美好的發(fā)展前景。其次是具有階段明確性的特點，在農(nóng)姜曉峰遼寧省冶金地質(zhì)勘查局四0五隊遼寧鞍山114000業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技服務與管理貫穿在整個農(nóng)業(yè)服務的進程中，尤其是在創(chuàng)新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創(chuàng)新階段，主要是農(nóng)業(yè)院校以及在企業(yè)中得以實現(xiàn)的，最重要的工作任務就是通過對某一技術(shù)的發(fā)明與再創(chuàng)造。另外一個階段是擴散的階段，在這一階段中，要對技術(shù)加以推廣，使得更多的農(nóng)戶了解科技手段，應用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應用，主要還是需要得到應用效果的見證，只有農(nóng)戶看到了發(fā)展的希望，才能普遍的接受這一技術(shù)手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認知，為今后農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作出突出的貢獻。最后一個階段是對信息的反饋，整個農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，只有發(fā)現(xiàn)不足并且改正不足才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進一步優(yōu)化發(fā)展，因此才要向農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)反饋信息。

3、農(nóng)業(yè)科技服務與管理的基本作用

將農(nóng)業(yè)科技服務與管理進行有機的結(jié)合，主要是為了縮短城鄉(xiāng)之間的差距。眾所周知，在我國建設的過程中，城市的發(fā)展十分顯著，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在資源以及發(fā)展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大的主要原因，如果城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距不能有效的縮短，那么對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務與管理進行有效的結(jié)合能夠得以實現(xiàn)。在內(nèi)外兼修的發(fā)展契機下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際情況，以“賦權(quán)”的方式激發(fā)其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這樣一來我國城鄉(xiāng)之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新鮮的理念以及資本。另外，可分層性地為農(nóng)民提供科技成果。農(nóng)民按照其生產(chǎn)規(guī)模還可被分為大戶與散戶，兼業(yè)戶與純農(nóng)戶，他們之間由于生產(chǎn)規(guī)模與收入來源不同導致的風險承擔的預期也有差別。相比而言，大戶與純農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)更具有敏感性，但在采用新技術(shù)時具有保守性;散戶與兼業(yè)戶由于其生產(chǎn)規(guī)模較小，收入來源多樣，因此對新技術(shù)的采用具有滯后性，但在模仿先進農(nóng)戶時又具有積極性。另外，按照農(nóng)民新科技采納的時間長短，又可將農(nóng)戶采納者分為創(chuàng)新者、早期采納者、中期采納者與落后者等。農(nóng)業(yè)科技服務與管理要求對不同的農(nóng)戶采取區(qū)分性原則，不能進行填鴨式的科技注入，必須依據(jù)不同的農(nóng)戶生產(chǎn)心理與生產(chǎn)模式去推廣一項科技成果。

4、結(jié)語

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村信息化的推進和農(nóng)民素質(zhì)的普遍提升，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務與管理的需求越來越迫切。只有通過農(nóng)業(yè)科技服務與管理宏觀上的指導與微觀上的觀察來調(diào)各種體系內(nèi)部的主體，從而形成一個富有活力的系統(tǒng)，各體系之間才能形成有效溝通與對接，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供制度性保障。

參考文獻

[1]丁楠,周明海.科技非政府組織參與農(nóng)業(yè)科技服務問題研究[J].中國科技論壇,2010(5):133－138,144.

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1邵陽市地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務的優(yōu)勢

第一，專業(yè)與職員匹配有利于家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)科技服務。邵陽市三所高等院校均為地方性高等學校，具備培養(yǎng)大學生等高水平人才的資格和能力，其中邵陽學院具備培養(yǎng)碩士研究生的資格和能力，能夠為家庭農(nóng)場發(fā)展培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)科技服務人才。第二，科研成果有利于家庭農(nóng)場發(fā)展借鑒和引用。截至2016年底，邵陽學院已獲得了科學基金、國家社會科學基金、省部級等各類科研項目685項；獲國家級和省部級等教學、科研成果獎146項；發(fā)表各類各專業(yè)學術(shù)論文4360篇，還有許多核心期刊、國家級重點期刊等，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了理論借鑒。第三，參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務有足夠的參與基礎。邵陽市三所地方院校在專業(yè)設置上地方特色鮮明，有合適于家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所必備的專業(yè)基礎條件［1］。

2邵陽市地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務存在的問題

從對三所地方高等院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務的可能性分析上能看出，當前三所院校均具有足夠的能力參與家庭農(nóng)場建設，有資格和實力參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務，而當前所存在的問題主要有以下幾個方面。2.1參與家庭農(nóng)場發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技服務意識不濃當前三所具有實力參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務的地方性高等院校都具有較長的辦學經(jīng)歷，人才培養(yǎng)經(jīng)驗豐富，但三所學校均有合并、升級、改革等經(jīng)歷，且均是在近幾年或十幾年內(nèi)進行的，其文化底蘊并不是十分深厚，社會服務意識尚未完全形成，特別是近期內(nèi)由多所職業(yè)高中、職業(yè)中專、技術(shù)學校合并而成的專科學院，其社會服務意識更差。這些學校存在于地區(qū)的時間不長，歷經(jīng)變遷次數(shù)較多，其本身的專業(yè)幾乎全部被革新?lián)Q潮。合并的學校，原來的班子成員依然在位，而統(tǒng)一管理的問題相當麻煩，思想不統(tǒng)一是當前學院自身發(fā)展最大的問題。正是由于這些問題的存在，導致其無法思考自我穩(wěn)定以外的其他服務性工作。2.2現(xiàn)有的資源未得到充分利用從硬件、軟件來看，許多設施未及時應用到家庭農(nóng)場建設之中，現(xiàn)有資源無法得到充分利用。例如電氣自動化研究所、小型內(nèi)燃機及先進制造技術(shù)重點實驗室等，可為家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)機械化設備出謀劃策，甚至能夠為家庭農(nóng)場承接定制專用設備工具，然而現(xiàn)實是未進行任何形式的對接和利用。邵陽職業(yè)技術(shù)學院有多個農(nóng)業(yè)領域的實驗實習基地，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和沿海許多單位培養(yǎng)了較多農(nóng)業(yè)類人才，但在參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務方面的貢獻較小。2.3參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務的途徑不暢各所高等院校多數(shù)都在致力于尋求自身在發(fā)展方面的突破，如教師如何晉升、科研工作如何開展、課題如何申報、職稱如何解決等。這種固化的觀念一直存在，致使院校師生參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務要么停留于形成，要么不參與，要么反對，要么就是找不到參與服務的途徑。院系許多教師非常注重于個人發(fā)展的重要性，而看不到參與家庭農(nóng)場建設和發(fā)展的實際意義。

3優(yōu)化地方院校共同參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務的對策

要加強地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務的意識引導，使其自覺地參與到家庭農(nóng)場建設中來，并主動參與農(nóng)業(yè)科技服務。3.1政府加強對地方院校參與農(nóng)業(yè)科技服務的意識引導第一，確立財政投入的主體地位。政府機關(guān)要扮演財政供給主角，共同努力，有效注入相應的扶持資金，建立家庭農(nóng)場專項服務資金和長效機制。第二，高效利用現(xiàn)有資金，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)。資金如何投、如何用等，地區(qū)農(nóng)業(yè)部門應有較為具體的規(guī)定和方案，必須引起高度重視，應為當?shù)丶彝マr(nóng)場發(fā)展籌劃專項財政資金或設立專項基金等。地方高校的投入更要如此［2］。3.2完善管理體制，發(fā)揮激勵作用首先，建立“以人為本”的科學管理制度。充分借鑒國內(nèi)外關(guān)于高等院校農(nóng)業(yè)科技服務的先進和成功的經(jīng)驗，立足于邵陽市，服務于地方經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建符合發(fā)展特點、地區(qū)規(guī)律、地方高等院校農(nóng)業(yè)科技服務路徑的服務模式［3］。其次，逐步完善農(nóng)業(yè)科技服務利益分配制度、財務制度、農(nóng)業(yè)科技服務人員的獎勵制度。3.3改進課程設置，完善教學績效評估體系地方院校應主動大膽地參與地方家庭農(nóng)場建設與發(fā)展，在對家庭農(nóng)場發(fā)展進行人才培養(yǎng)時，其培養(yǎng)課程設置必須深入考慮到家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務需求的現(xiàn)實情況，課程設置必須具有針對性［4］。家庭農(nóng)場的發(fā)展，第一方案和首要特征就是在農(nóng)場中引入高新技術(shù)和管理手段。因此，地方院校的專業(yè)與課程設置應當突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制，立足于地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，為家庭農(nóng)場發(fā)展做好準備。

參考文獻

［1］屈學書.我國家庭農(nóng)場發(fā)展問題研究［D］.太原：山西財經(jīng)大學，2014.

［2］朱博文.美法日家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗與啟示［J］.長江大學學報（自科版），2005（5）：36-41.

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農(nóng)業(yè)科技只有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐服務，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能發(fā)揮建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐保障作用。強化農(nóng)業(yè)科技服務生產(chǎn)實踐，要整合資源，創(chuàng)新機制，抓住創(chuàng)新成果的適用性、推廣方式的有效性和技術(shù)應用的主動性三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作，把科技人員引入生產(chǎn)第一線，把科學技術(shù)引入農(nóng)村第一線，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供持久強大的發(fā)展動力。

促進農(nóng)業(yè)科技服務生產(chǎn)實踐，要多出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正實用、給農(nóng)民帶來實實在在利益的自主創(chuàng)新成果。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實際需求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題，深入開展綜合研究和協(xié)同攻關(guān)。不斷推動科研單位與成果應用主體之間建立起內(nèi)在的有機聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)科技上中下游的緊密對接，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，使科研課題切實來源于實踐、成果直接應用于生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，集中力量創(chuàng)造出更多有用的科技成果，把“論文寫在大地上、成果留在千萬家”，促進科技成果更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

促進農(nóng)業(yè)科技服務生產(chǎn)實踐，要大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應用水平。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，既是農(nóng)業(yè)科技進步的重要環(huán)節(jié)，又是亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。但由于多方面原因，我國現(xiàn)行的農(nóng)技推廣不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，難以滿足農(nóng)民增收致富的需要。農(nóng)業(yè)科技推廣工作存在機制不活、手段單一、投入不足、科技與生產(chǎn)脫節(jié)等亟待解決的問題。這些問題不解決，農(nóng)業(yè)科技成果就難以更好地轉(zhuǎn)化和應用，農(nóng)業(yè)科技就難以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。我們必須加快農(nóng)技推廣體系改革與建設步伐，積極探索加快科技成果推廣的新模式，加快適用科技成果組裝配套和推廣示范，大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應用水平。

促進農(nóng)業(yè)科技服務生產(chǎn)實踐，要大力增強生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)吸納能力。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的主體。加快農(nóng)業(yè)科技進步，最終要靠提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，提高他們理解、掌握、運用科技成果的能力。近幾年來，我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到了一定的提高，但從總體上看，我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)還比較低。特別是隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民隊伍結(jié)構(gòu)急劇變化，留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性下降趨勢。加強農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民科學素質(zhì)，顯得更為緊迫。要加大農(nóng)民培訓力度，健全培訓體系，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式，增加培訓投入，多渠道、多層次、多形式加大農(nóng)民培訓力度，全面提高農(nóng)民接納和應用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。

各級領導干部應心系農(nóng)民，強化服務意識，帶頭深入農(nóng)村，切實解決加快農(nóng)業(yè)科技進步的實際問題。要樹立貼近生產(chǎn)、貼近農(nóng)民的良好風氣，在政策、信息、技術(shù)等服務方面，在資金、項目、人才等方面，創(chuàng)造良好條件，提供實實在在的支持。廣大農(nóng)業(yè)科技工作者，要大力弘揚實事求是、腳踏實地、無私奉獻的良好作風，力戒華而不實、急功近利的浮躁風氣，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，解決農(nóng)村和農(nóng)民的實際問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多辦實事。

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DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.09.012

〔中圖分類號〕G2585〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）09-0067-07

〔Abstract〕Clear agricultural science and technology intelligence research and development efficiency，was conducive to better serve the modern agriculture development.This paper analyzed the operation of agricultural scientific and technical information institutions of China，and the DEA model was used to calculate the R&D efficiency of agricultural science and technology information institution.Results showed those：（1）The national agricultural information institutions mean technical efficiency was only 0709，and subordinate institutions were better than the provincial institutions both in pure technical efficiency and scale efficiency，Annual variation of ministry and provincial agricultural science and technology information research institutions technical efficiency similar situation with the whole country，In the same year，subordinate institutions efficiency was higher；（2）The national agricultural science and technology intelligence pure technical efficiency，there were more than 40% years of technical evaluation was invalid，but in comparison，the pure technical efficiency of subordinate agencies invalid year average efficiency was significantly higher than mean of technical efficiency of the provincial invalid year；（3）The National Intelligence Agencys R&D scale efficiency in most years in more than 08，and the scale efficiency of Ministry was relatively stable than provincial institutions.

〔Key words〕agricultural modernization；agricultural science and technology information institution；R&D efficiency；relationship of administrative subordinateness；resource allocation；comparative studies

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)在動因正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，必須更加依靠科技創(chuàng)新，其中農(nóng)業(yè)信息化是重要推動力量（郭永田，2016；單靜，2013）[1-2]。當前，在創(chuàng)新驅(qū)動等戰(zhàn)略引領下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)信通”等信息化平臺推動著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動隨之日益增多，進而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展種-養(yǎng)-加-銷各環(huán)節(jié)對科技情報信息的需求也將更為迫切，如何更有效發(fā)揮科技情報在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中的作用成為一個現(xiàn)實而緊迫的問題。因此全面掌握我國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)運行基本情況，明晰其研發(fā)績效水平等問題，將是農(nóng)業(yè)科技情報促發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的邏輯起點和必要任務。在學界關(guān)于科技情報對科技創(chuàng)新與決策的積極作用問題已達成共識[3-6]（徐敏、朱東華，2005；江涌，2007；向洪、曹如中，2012；Blythe，Jonathan N et al.，2012），其對創(chuàng)新工作的支持內(nèi)容涵蓋了學術(shù)交流、媒體出版、信息服務、科技查新、情報研究、科技評估、決策支持、科普教育等諸多方面。然而既有的科技情報部門在上述業(yè)務開展中存在的諸多問題亦廣受詬病，如李秀峰等（2007）認為當前農(nóng)業(yè)科技信息機構(gòu)主要存在有學科建設不明晰、經(jīng)費支持少、信息平臺建設滯后、承擔項目少、業(yè)務間定位模糊等弊病[7]，另外，黃曉斌、陳俊恬和張小慶（2015）的調(diào)研認為目前我國在科技情報網(wǎng)絡服務上存在支撐平臺落后、資源優(yōu)勢下降、服務形式較單一、情報信息產(chǎn)品與服務的深度不夠的問題[8]，同時梁戰(zhàn)平（2007）還發(fā)現(xiàn)我國在科技情報研究工作方面長期存在著服務創(chuàng)新不足、不重視理論方法研究、不重視開報工具及品牌意識薄弱等情形[9]，鑒于上述問題的存在，因而學術(shù)界集中在科技情報（信息）機構(gòu)業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展與能力建設方面開展了有益探索，其中就創(chuàng)新內(nèi)容上，胡海燕、薛喜梅、馬戰(zhàn)和曾凱（2003）就直言河南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息研究所一系列突破性進展和階段性應用成效，要歸功于該所敢于從戰(zhàn)略、觀念、策略、方法、機制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理模式上開展創(chuàng)新[10]，在重點能力建設方面，李勇和程鵬（2009）認為從根本上變革科技信息（情報）服務的理念、手段以及方式方法加強網(wǎng)絡和資源“兩種能力”建設，已經(jīng)成為新形勢下穩(wěn)步提升科技信息機構(gòu)服務質(zhì)量水平的重要保障，就信息服務部門品牌建設上[11]，左妍（2012）針對科技信息咨詢機構(gòu)提出，在上述機構(gòu)進行資源建設、開展知識服務的同時，還應加強品牌建設和服務推廣，從而更易獲取市場認可，此外，在科技情報部門服務機制優(yōu)化方面[12]，唐麗娟（2013）提出引進績效管理手段，建立符合機構(gòu)科研發(fā)展規(guī)律管理機制的建議[13]，而周承聰、婁策群和楊小溪（2011）還特別指出信息服務機構(gòu)應在信息資源上加強共建共享，促進信息資源合理配置、科學管理和有效利用[14]，F(xiàn)rey，Jeremy G et al（2014）也肯定了科技信息共享的重要性，并考慮類似商品市場的交易環(huán)境能促進數(shù)據(jù)交換[15]。

綜上，筆者發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于科技情報（信息）機構(gòu)的相關(guān)研究，更多采取定性分析的方式，研究主題主要向以下內(nèi)容聚焦：科技情報業(yè)務特征、作用分析、服務范圍與模式、管理與業(yè)務創(chuàng)新等方面，同時亦有少量定量方面的研究集中在：科技情報機構(gòu)研究方向文獻計量分析方面，而定量評價科技情報機構(gòu)運行效率的文獻尚不多見。本文在前人研究基礎上，主要借助于農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計相關(guān)資料，就我國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)運行現(xiàn)狀進行較系統(tǒng)的描述性說明，定量評估其研發(fā)績效，并就不同行政隸屬關(guān)系的農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)績效進行全面的比較分析，以系統(tǒng)把握我國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)發(fā)展情況。鑒于此，文章結(jié)構(gòu)安排如下：一是基于農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析我國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)運行基本情況；二是交代績效評價的變量和研究方法；三是我國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)效率實證分析及部省機構(gòu)間的比較；最后是主要結(jié)論及啟示。

1我國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)運行基本情況分析

為全面了解我國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)運行狀況（以下簡稱情報機構(gòu)或機構(gòu)），依托課題組現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺及歷年《中國科技統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計資料，收集整理成《全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計資料匯編（1993-）》，該匯編資料有關(guān)農(nóng)業(yè)科技情報部門的內(nèi)容涵蓋了全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)人員構(gòu)成、人員學歷和職稱、儀器設備、經(jīng)常費收入支出、資產(chǎn)負債、投入人員和經(jīng)費、科技著述和申請授權(quán)、課題投入人員和經(jīng)費、經(jīng)濟實體、基本建設和固定資產(chǎn)、對外科技服務等情況。

對相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析后表明：（1）1993年至今，全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)數(shù)基本維持在20～22個，機構(gòu)職工規(guī)模波動不大，以2002年為界點整體呈現(xiàn)為倒U曲線態(tài)勢，其中2002年降到最低的1 039人，至2010年已恢復為近20年中最高的1 593人次，其中農(nóng)業(yè)部屬科技情報機構(gòu)數(shù)基本保持在2個，但機構(gòu)人員數(shù)卻占到了全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)職工數(shù)40%強；（2）全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)職工學歷和職稱結(jié)構(gòu)漸趨合理，職工中獲取研究生及以上（含碩士和博士）學位的比重由初期的8%穩(wěn)步增加到30%左右，個別年份更是高達43%，職工中具有高級職稱比例也有明顯提升，基本維持27%左右，2002-2004年還曾一度超過了30%；分行政隸屬關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)部屬（以下簡稱部屬）和省屬情報機構(gòu)內(nèi)職工學歷和職稱結(jié)構(gòu)比例較為相似，且高層次人才呈現(xiàn)由部屬向省屬情報部門流動的趨向，其中部屬研究生及以上學位職工比重由初期的65%以上逐步降低至40%左右，同期部屬具有高級職稱職工比重也由高峰33%以上降低至22%左右，近年則維持在20%的低位；（3）情報機構(gòu)年度經(jīng)常費收入穩(wěn)步增長，由1993年的1 953萬元增加到2011年的379億元，其中技術(shù)性收入等科技活動收入也實現(xiàn)快速提升，由1993年的527萬元增加到2011年的6 99540萬元，但總體而言情報機構(gòu)科技活動收入仍主要來自政府撥款，該比例始終維持在60%上下；生產(chǎn)經(jīng)營收入絕對數(shù)額有較大幅度增長，但其占年度經(jīng)常費收入的比重仍偏低，長期維持在2%上下；部屬情報機構(gòu)年度經(jīng)常費收入占全國情報機構(gòu)比重提升較大，由1993年的284%增加到2011年的544%，這得益于政府財政撥款向部屬情報機構(gòu)更為傾斜，多數(shù)年份內(nèi)部屬機構(gòu)僅財政撥款一項，就幾乎占到全國情報機構(gòu)年度經(jīng)常費收入的20%～30%，然而同全國情報機構(gòu)情形類似，部屬機構(gòu)技術(shù)性收入和生產(chǎn)經(jīng)營收入比重長期偏低，各自占比基本維持在20%和4%左右；（4）情報機構(gòu)運行支出持續(xù)增加，由1993年的1 90060萬元增加到2011年的342億元，人員費用（含工資）和設備費、其他日常支出占據(jù)了年度內(nèi)部支出約80%強，其中人員費用和設備費兩項合計比例在40%上下；部屬和省屬情報機構(gòu)經(jīng)常費支出占全部內(nèi)部支出的比重相差無異，且在人員費用（含工資）和設備費、其他日常支出占年度內(nèi)部支出的比例差別也較小，不同隸屬機構(gòu)該比值基本維持在80%左右；（5）情報機構(gòu)資產(chǎn)增值情況較好，由1998年的1268億元增加到2008年4561億元較高位，與此同時全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和對外投資均呈現(xiàn)快速增長趨勢，10年間年均分別增長1687%、1213%和3742%，但同期機構(gòu)無形資產(chǎn)增值緩慢，近年年均增長不足5%；從不同隸屬關(guān)系來看，部屬情報機構(gòu)資產(chǎn)份額占全部資產(chǎn)近60%，其中部屬情報機構(gòu)在固定資產(chǎn)份額占全部固定資產(chǎn)份額的比重上，較省屬機構(gòu)高近30%，但其在流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等方面的增幅要明顯低于省屬情報機構(gòu)；（6）全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)年均承擔課題數(shù)和單項課題投入經(jīng)費均實現(xiàn)快速增長，分別由1993年的70項和146萬元/項增加到2011年369項和19567萬元/項，同期每項課題折合全時工作量則由初期的25人年下降到19人年左右；從不同隸屬關(guān)系來看，在年度承擔課題數(shù)、投入經(jīng)費和折合全時工作量絕對值上，省屬情報機構(gòu)都要明顯高于部屬情報機構(gòu)，然而單項課題投入經(jīng)費方面部屬情報機構(gòu)又要高于省屬情報機構(gòu)，近年該項差距愈拉愈大，此外在每項課題折合全時工作量方面部屬機構(gòu)的優(yōu)勢也較為明顯；另外，無論是部屬還是省屬機構(gòu)，研究在國際期刊上的比例依然不高，離國際前沿尚有不小差距；（7）全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)科技產(chǎn)出不斷增加，其中發(fā)表科技論文數(shù)由1994年的287篇增加到2011年的668篇，出版科技著作由初期的2種增加到30種左右，2008年達到峰值42種，專利授權(quán)則由1996年的0件增加到2011年的7件；從不同隸屬關(guān)系來看，省屬情報機構(gòu)科技產(chǎn)出情況較好，其在絕大多數(shù)年份的科技論文數(shù)、出版科技著作、專利授權(quán)絕對量均遠超部屬情報機構(gòu)，僅以專利授權(quán)來看，1996-2011年16年間，省屬情報機構(gòu)累計獲得的專利授權(quán)，占到全部了全國農(nóng)業(yè)科技情報部門專利授權(quán)總量的78%以上；（8）按課題類型劃分來看，全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)科技課題投入人員和經(jīng)費主要集中在科技服務、試驗發(fā)展、應用研究和研究與試驗成果應用，四類課題合計集中人員和經(jīng)費均在99%左右，而在基礎研究和生產(chǎn)性活動類課題所投入的人員和經(jīng)費微乎其微；（9）農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)對外科技服務方面，部屬和省屬機構(gòu)略有側(cè)重，其中部屬情報機構(gòu)專注于對外開展科技信息文獻服務、其他科技服務活動和科技培訓和科技成果的示范性推廣工作等，而省屬情報機構(gòu)更多傾向于為用戶提供可行性報告、技術(shù)方案、建議及進行技術(shù)論證等技術(shù)咨詢等。

由此，就我國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)運行有如下初步認識：一是，部屬情報機構(gòu)人員集中度要明顯高于省屬情報機構(gòu)，但就部屬和省屬情報機構(gòu)內(nèi)部而言，他們在職工學歷和職稱構(gòu)成方面相近，且近年出現(xiàn)了高層次人才向省屬情報部門加速集中的態(tài)勢；二是，我國情報機構(gòu)年度經(jīng)常費收入雖穩(wěn)步增長，但無論是部屬還是省屬情報機構(gòu)，其生產(chǎn)性經(jīng)營收入均增長緩慢，且經(jīng)常費收入仍主要來源于政府撥款；情報機構(gòu)日常運行壓力加大，其中人頭費、設備費和其他日常支出占據(jù)了年度內(nèi)部支出絕大部分；三是，全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)年均承擔課題數(shù)和單項課題投入經(jīng)費均實現(xiàn)較快增長，同期每項課題折合全時工作量則有較大幅度下降；單項課題投入經(jīng)費方面，部屬要遠高于省屬情報機構(gòu)，此外在每項課題折合全時工作量方面部屬機構(gòu)的優(yōu)勢也較明顯；四是，全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)科技產(chǎn)出不斷增加，其中在科技和科技著作出版方面成績更為突出，且省屬情報機構(gòu)在科技論文數(shù)、出版科技著作、專利授權(quán)絕對量方面要明顯好于部屬情報機構(gòu)；五是，全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)科技課題開展主要以科技服務、試驗發(fā)展、應用研究和研究與試驗成果應用為主，基礎研究和生產(chǎn)性活動類課題所投入的人員和經(jīng)費嚴重偏少；對外科技服務方面，部屬和省屬情報機構(gòu)專注點并不一致，其中部屬機構(gòu)側(cè)重于對外開展科技信息文獻服務、其他科技服務活動和科技培訓和科技成果的示范性推廣工作等，而省屬情報機構(gòu)傾向于為用戶提供可行性報告、技術(shù)方案、建議及進行技術(shù)論證等技術(shù)咨詢等。

2變量說明及研究方法

21投入產(chǎn)出變量

為滿足DEA方法的應用條件，文中選擇具有同質(zhì)性的全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)（另含農(nóng)業(yè)部屬和省屬兩類）作為評價對象，另外假設所有評價單元面臨同質(zhì)性的研發(fā)環(huán)境或運氣。在滿足所選績效評價單元同質(zhì)性要求基礎上，一般而言，農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)效率測度的投入產(chǎn)出指標，應選取與農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)密切有關(guān)的指標，此外在指標設定及賦值上還要符合以下條件：一是所有評價單元使用相同投入和產(chǎn)出要素，且每個指標是正值；二是選取的指標應能表明農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)的核心流程；三是不同投入和產(chǎn)出指標量綱可不相同。基于農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計匯編資料和課題組收集整理的其他材料，在上述原則指導下，并考慮到研究數(shù)據(jù)獲取的連續(xù)和一致性，實證分析中選用的農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)績效測度的投入產(chǎn)出指標，見表1，需要說明的是因早期統(tǒng)計年鑒“專利授權(quán)數(shù)”部分年份缺省，出于數(shù)據(jù)連續(xù)性的考慮，利用1994-1998年基礎數(shù)據(jù)對部分缺省數(shù)據(jù)作了均值處理。表1農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)投入產(chǎn)出指標

指標分類指標〖〗統(tǒng)計指標及量綱投入指標經(jīng)費支出投入課題經(jīng)費（千元）工作時間課題人員折合全時工作量（人年）產(chǎn)出指標出版專著出版科技著作（種）發(fā)表科技論文（篇）申報專利專利授權(quán)（件）

接表1內(nèi)容，研究中投入指標選擇了年經(jīng)費支出（千元）、年工作時間（人年）2項指標，其中經(jīng)費支出和工作時間，表明的是農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)活動中物力和人力資源的投入。產(chǎn)出指標則選取了農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)活動中出版專著（種）、（篇）、申報專利（件）等指標，其中統(tǒng)計資料中的出版專著、發(fā)表科技論文、專利授權(quán)等產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)活動的核心成果，是評判農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)活動產(chǎn)出績效的重要衡量指標。

22研究方法

在DEA模型中，當所有決策單元都以最優(yōu)規(guī)模進行研發(fā)和創(chuàng)新活動時，假定規(guī)模報酬不變（CRS）是可取的，但農(nóng)業(yè)科技情報部門在不完全競爭市場、政府法令和財政約束下很難達到最佳規(guī)模。為此Afriat（1972），F(xiàn)are、Grosskopf和Logan（1983），Banker、Charnes和Cooper（1984）等學者，提出對CRS的DEA模型進行完善以解決決策單元面臨規(guī)模報酬可變（VRS）時的情況，這促成了VRS的廣泛應用[16-18]。由于使用VRS可不受規(guī)模效率影響，而測算技術(shù)效率，為此本文選用DEA中的VRS模型對農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)活動效率進行測度。在眾多應用DEA評價模型的研究中，研究者們更多選用面向投入的模型，一方面因為評價對象一般需要實現(xiàn)特定產(chǎn)出；另一方面投入量作為農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)的決策變量更易控制，研究中即采用此方法。

Minθ，λθk

s.t.θkxn，k≥xn，kλk

ym，kλk≥ym，k

λk≥0（k=1，2，…，17）

∑17k=1λk=1（1）

式（1）中一共涉及17個評價單元（即DMU，實證分析時各項指標2001年數(shù)據(jù)整體缺省，因此選取的年份數(shù)合計為17），對全國、部屬和省屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)過程來講，都有n種投入、m種產(chǎn)出，對第k個評價單元，用列向量xn，k、ym，k分別表示投入與產(chǎn)出。簡言之，N×1的投入矩陣xn，k和M×1的產(chǎn)出矩陣S表示k個評價單元的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。λk表示第n項投入和第m項產(chǎn)出的加權(quán)系數(shù)；θk表示第k個評價單元的相對效率值位于[0，1]，越接近于1表示效率越高，當θk=1時，表明該年度農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)效率在所有評價年份內(nèi)是最高的。另外，還規(guī)定有，x≥0、y≥0，且n=2、m=3。

3基于DEA的農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)效率測度及比較分析基于面向投入的VRS模型，文中利用DEAP21軟件對全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)、部屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)、省屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)效率分別進行了測度。分析結(jié)果表明，在綜合考慮管理無效、環(huán)境和隨機干擾等綜合因素時，全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)技術(shù)效率均值為0709，純技術(shù)效率均值為0811，平均規(guī)模效率為0873。這表明農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)在現(xiàn)有創(chuàng)新環(huán)境和投入水平上，研發(fā)績效還有291%的提升空間，因此改善研發(fā)技術(shù)效率無疑將給全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)工作推進提供重要支撐。此外，分析數(shù)據(jù)還顯示不同隸屬關(guān)系的評價單元其研發(fā)技術(shù)效率存在差異，其中部屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)技術(shù)效率為0765，明顯高于省屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)效率0680，且部屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)無論是在純技術(shù)效率還是規(guī)模效率方面都相比省屬情報機構(gòu)較好。

另外，根據(jù)全國、部屬和省屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)規(guī)模效率值及各個評價單元要素規(guī)模報酬所處階段綜合分析表明，各評價單元在研發(fā)績效測算年度內(nèi)，均存在研發(fā)資源和要素投入不足或冗余的情形，具體而言：全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)規(guī)模效率顯示無效的1994年、1998年、2000-2004年間，存在著研發(fā)資源投入不足的情況，而規(guī)模效率顯示無效的1999年、2005-2006年、2008-2011年間，則存在著研發(fā)資源投入冗余的情況；部屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)規(guī)模效率顯示無效的1994-1995年、1998-2004年間，存在著研發(fā)資源投入不足的情況，而規(guī)模效率顯示無效的2005-2006年、2008-2009年、2011年間，則存在著研發(fā)資源投入冗余的情況；省屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)規(guī)模效率顯示無效的1994年、1996年、1998年、2000-2004年、2006年間，存在著研發(fā)資源投入不足的情況，而規(guī)模效率顯示無效的2009-2011年間，則存在著研發(fā)資源投入冗余的情況。

綜上，從上述實證結(jié)果中獲得的較為明晰認識有：（1）全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)技術(shù)效率均值僅為0709，研發(fā)績效還有較大的提升空間，此外，分析還顯示部屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)無論是在純技術(shù)效率還是規(guī)模效率方面相比省屬情報機構(gòu)都較好；（2）部屬和省屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)技術(shù)效率年度變化情形同全國情況相似，但總體上部屬機構(gòu)研發(fā)技術(shù)效率明顯高于省屬科技情報機構(gòu)；（3）就全國、部屬、省屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)的純技術(shù)效率來說，均有40%以上年份是技術(shù)無效，但相比而言，部屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)純技術(shù)效率無效年份的效率均值要明顯高于省屬機構(gòu)；（4）各評價單元的規(guī)模效率相較純技術(shù)效率情形稍好，全國、部屬、省屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)規(guī)模效率值波動范圍較小，且效率值絕大多數(shù)年份在08以上，這其中部屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)較省屬機構(gòu)規(guī)模效率表現(xiàn)的更為穩(wěn)健。因此，可以判斷，我國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)整體效率長期偏低，其中規(guī)模效率較純技術(shù)效率波動范圍和幅度均較小，可能的原因在于現(xiàn)行我國科研體制下，“重研發(fā)投入而輕過程管理”在農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)表現(xiàn)得也較為明顯，而部屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)較省屬機構(gòu)無論是在總的研發(fā)效率，還是在純技術(shù)效率和規(guī)模效率等方面均表現(xiàn)占優(yōu)，這可能由于部屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)在平臺建設、政策激勵、地域和制度環(huán)境方面更好，能夠吸引較多優(yōu)質(zhì)的科技資源向上述機構(gòu)集聚，長期來看部屬機構(gòu)的研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)出會更多、質(zhì)量更高，最終影響了不同行政隸屬關(guān)系情報機構(gòu)研發(fā)績效。

4結(jié)語

該文借助于農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計匯編資料，對我國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)運行狀況進行了全面闡述，發(fā)現(xiàn)：（1）全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)數(shù)和職工規(guī)模波動不大，但部屬機構(gòu)人員集聚程度更高；（2）全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)職工學歷和職稱結(jié)構(gòu)漸趨合理，部屬和省屬情報機構(gòu)內(nèi)職工學歷和職稱結(jié)構(gòu)比例較為相似，且高層次人才有逐步向省屬情報部門流動的趨向；（3）情報機構(gòu)年度經(jīng)常費收入穩(wěn)步增長，但更多依賴政府撥款，技術(shù)性收入和生產(chǎn)經(jīng)營收入比重長期偏低，且政府撥款更多流向了部屬情報機構(gòu)；（4）情報機構(gòu)運行支出持續(xù)增加，人員費用（含工資）和設備費、其他日常支出占絕大部分；（5）全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和對外投資均呈現(xiàn)快速增長趨勢，但同期無形資產(chǎn)增值緩慢；（6）全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)年均承擔課題數(shù)和單項課題投入經(jīng)費均實現(xiàn)快速增長，但在年度承擔課題數(shù)、投入經(jīng)費和折合全時工作量絕對值上，省屬情報機構(gòu)都要明顯高于部屬機構(gòu)，但論單項課題投入經(jīng)費數(shù)額，部屬情報機構(gòu)要遠高于省屬情報機構(gòu)，且在每項課題折合全時工作量上部屬機構(gòu)優(yōu)勢也較為明顯；（7）農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)科技產(chǎn)出方面，省屬情報機構(gòu)科技產(chǎn)出情況較好，其在絕大多數(shù)年份的科技論文數(shù)、出版科技著作、專利授權(quán)絕對量均遠超部屬情報機構(gòu)，但同時國際性成果產(chǎn)出不夠的現(xiàn)實情況也要引起重視；（8）農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)基礎研究和生產(chǎn)性活動類課題所投入的人員和經(jīng)費不足1%；（9）對外科技服務方面，部屬情報機構(gòu)和省屬機構(gòu)服務重點差別較大，省屬機構(gòu)更多傾向于為用戶提供可行性報告、技術(shù)方案、建議及進行技術(shù)論證等技術(shù)咨詢等。

研發(fā)績效測算結(jié)果表明：（1）全國農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)技術(shù)效率均值僅為0709，此外，分析還顯示部屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)無論是在純技術(shù)效率還是規(guī)模效率方面相比省屬情報機構(gòu)都較好；（2）部屬和省屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)技術(shù)效率年度變化情形同全國變化情況相似，但同年度內(nèi)部屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)技術(shù)效率較高；（3）就全國、部屬、省屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)的純技術(shù)效率來說，均有40%以上年份是技術(shù)無效，但相比而言，部屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)純技術(shù)效率無效年份的效率均值要明顯高于省屬機構(gòu)；（4）全國、部屬、省屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)規(guī)模效率值絕大多數(shù)年份在08以上區(qū)間波動，這其中部屬農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)較省屬機構(gòu)規(guī)模效率更高。

給予的啟示有：（1）進一步理順我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，鼓勵大眾創(chuàng)新，支持企業(yè)主體參與研發(fā)，逐步增強農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)實力；（2）逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源在區(qū)域和部門間的合理配置，逐步縮小部、省農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)研發(fā)績效差距；（3）在人事、金融、財稅、信息化建設等方面出臺多項舉措，引導更多機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)科技情報（信息）的基礎性研究，在此基礎上，通過政產(chǎn)學研方式，鼓勵更多的研究成果轉(zhuǎn)化和市場化應用，并控制日常研發(fā)要素投入，最大限度減少創(chuàng)新工作的財政依賴；（4）強化農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)創(chuàng)新上的走出去戰(zhàn)略，通過發(fā)表高質(zhì)量文章和申請有效專利占領國際學術(shù)競爭前沿，通過提供豐富多樣的科技服務內(nèi)容支持社會創(chuàng)新；（5）重視知識產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)信息研發(fā)機構(gòu)無形資產(chǎn)，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)科技情報機構(gòu)資產(chǎn)保值增值。

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篇（5）

積極服務區(qū)域、行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展是河南農(nóng)業(yè)大學的優(yōu)良傳統(tǒng)。作為河南省重點支持建設的綜合性大學，河南農(nóng)業(yè)大學在興辦百年農(nóng)業(yè)高等農(nóng)業(yè)教育歷程中，始終堅持傳承大學精神，切實履行農(nóng)業(yè)大學使命，充分發(fā)揮農(nóng)科積累深厚、學科門類齊全的學科優(yōu)勢。迄今為止，已為國家培養(yǎng)了以玉米育種專家奠基人胡廷積，小麥育種專家陳偉程等為代表的20萬名高級創(chuàng)新人才；建設了河南省唯一國家重點學科作物學團隊；以及國家小麥工程技術(shù)研究中心、國家煙草生理生化研究基地等19個國家、河南省（高校）重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）；特別是近年來邊連續(xù)獲得了國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進步獎等一批重大科研獎勵。目前，學校下設20個學院，84個本科專業(yè)（方向）。擁有1個一級學科國家重點學科，2個二級學科國家重點學科，9個一級學科省部級重點學科，34個二級學科省部級重點學科，5個博士學位授權(quán)一級學科，29個博士學位授權(quán)點，6個博士后科研流動站，18個碩士學位授權(quán)一級學科，80個碩士學位授權(quán)點。涵蓋了農(nóng)、工、理、經(jīng)、管、法、文、醫(yī)、教、藝10大學科門類。河南農(nóng)業(yè)大學圖書館在服務中原經(jīng)濟區(qū)建設農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中主要從以下方面進行了實施。

1.建立小麥、玉米專題數(shù)據(jù)庫，使農(nóng)業(yè)科研人員快速準確地獲取有效的農(nóng)業(yè)科技信息。21世紀是信息時代，科技人員要在短時間內(nèi)找到十分適合自己真正需要的情報信息，就需要信息量大、分類合理、查找方便的專題特色數(shù)據(jù)庫。而中原經(jīng)濟區(qū)建設在發(fā)展工業(yè)現(xiàn)代化同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展將是國家糧食安全戰(zhàn)略的核心，特別是河南省利用有限的土壤資源生產(chǎn)了全國近10%的糧食，其中小麥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/4左右，玉米產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的7%，因此，河南農(nóng)業(yè)大學圖書館建設小麥、玉米特色專題數(shù)據(jù)庫是中原經(jīng)濟區(qū)建設農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要需求。河南農(nóng)業(yè)大學圖書館經(jīng)過長期的建設和發(fā)展，具有涵蓋農(nóng)作物、畜牧家禽、農(nóng)村能源等方面較豐富的文獻信息資源，形成了以農(nóng)業(yè)、生物文獻為主體的館藏體系。圖書館充分發(fā)揮文獻資源、科技人才等優(yōu)勢，圍繞河南省國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設任務、根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需求，先后建起了小麥、玉米等專題特色數(shù)據(jù)庫。特色數(shù)據(jù)庫促進了農(nóng)業(yè)科研人員水平與能力的提高，使學校科研水平不斷步入新臺階。小麥、玉米專題特色數(shù)據(jù)庫分別以建在學校的“國家小麥工程技術(shù)研究中心”“、鄭州國家玉米改良分中心”等科研單位、國家級重點學科、博士學位授權(quán)一級學科為依托，以圖書館豐富的專業(yè)文獻信息資源為基礎，以網(wǎng)上資源為重要補充，重點收集國內(nèi)外出版的圖書、期刊、會議論文等文獻中有關(guān)方面的情報信息，建立了書目、期刊題錄數(shù)據(jù)庫，期刊論文、會議論文、學位論文全文數(shù)據(jù)庫，新品種、優(yōu)異種數(shù)據(jù)庫，科研機構(gòu)、科研成果、知名專家數(shù)據(jù)庫，市場信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫。小麥、玉米專題特色數(shù)據(jù)庫可為用戶提供特定學科范圍或某一主題的網(wǎng)上信息資源集合，便于農(nóng)業(yè)科技人員快捷、方便地進行信息交流和利用。農(nóng)業(yè)科技人員可以隨時點擊咨詢，與咨詢員進行交流，并可以在工作時間以外留言咨詢。數(shù)據(jù)庫的信息營銷服務，通過對信息產(chǎn)品與服務進行分析、調(diào)研等過程，實現(xiàn)了與信息用戶的價值交換，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)科技人員的信息需要；通過主動服務，能夠挖掘農(nóng)業(yè)科技人員潛在的信息需求，不僅使農(nóng)業(yè)科技人員的需求得到極大的滿足，同時為特色數(shù)據(jù)庫的信息補充提供了條件。專題特色數(shù)據(jù)庫，為小麥、玉米的科研、生產(chǎn)提供全方位、深層次的文獻信息服務，改變了小麥和玉米研究、生產(chǎn)中各種文獻信息利用難的現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)科技人員的科研立項、成果查新，以及貿(mào)易人員及時了解市場信息等方面提供方便，成為從事小麥和玉米等農(nóng)業(yè)科技人員獲取文獻信息資源的主渠道。同時，小麥、玉米專題特色數(shù)據(jù)庫較為全面地反映了全世界的研究、生產(chǎn)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)科技人員正確把握其研究發(fā)展趨勢提供便利。小麥文獻信息數(shù)據(jù)庫因其特色突出、信息量大、使用方便，獲得CALIS管理中心二等獎。小麥、玉米專題特色數(shù)據(jù)庫為學校科研項目《冬小麥根穗發(fā)育及產(chǎn)量品質(zhì)協(xié)同提高關(guān)鍵栽培技術(shù)研究與應用》、《黃淮區(qū)小麥夏玉米一年兩熟豐產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù)研究與應用》及時提供了大量信息服務，起到了較好的作用[4]，為河南省糧食總產(chǎn)連續(xù)10年奪得豐收，為中原經(jīng)濟區(qū)建設、國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的保證。

2.搭建農(nóng)業(yè)情報信息共享平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員的跨庫檢索。盡管農(nóng)業(yè)科技信息琳瑯滿目，但使用起來常常不盡人意。既有商業(yè)數(shù)據(jù)庫的壁壘，更有各建設單位“防火墻”的阻隔。因此，必須通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建互動、互聯(lián)、互助、符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、適應市場競爭的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺，包括成果轉(zhuǎn)化平臺、試驗儀器共建共享平臺、學術(shù)交流平臺和信息資源共享平臺[5]。河南農(nóng)業(yè)大學圖書館積極參與多家信息情報單位聯(lián)合建設的“河南省科技文獻信息共享服務平臺”。河南農(nóng)業(yè)大學圖書館為該平臺提供了21000萬條小麥、玉米科技情報信息，10.6萬余條煙草科技情報，960多條科研成果、知名專家等科技信息[6]。不僅為河南省相關(guān)科研院所的有關(guān)人員提供了及時、必要的幫助，更重要的是為中原經(jīng)濟區(qū)建設中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的支撐。

3.利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息遠程快速服務。隨著網(wǎng)絡和多媒體技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡化教育已成為現(xiàn)代教育的主流趨勢。遠程化服務模式改寫了傳統(tǒng)的傳輸方式，多媒體網(wǎng)絡可對各種科技情報資源進行設計、處理、檢索和傳遞，為超越時空和地域的限制創(chuàng)造了條件，為需求者提供了最直接、最直觀的信息傳遞和咨詢。河南農(nóng)業(yè)大學圖書館積極適應這一形勢的發(fā)展要求，與學校、地方合作處等職能部門結(jié)合，建設了集互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)和報刊網(wǎng)于一體的“五網(wǎng)合一”的立體化農(nóng)業(yè)科教信息服務平臺“惠農(nóng)科教信息港”。“惠農(nóng)科教信息港”開通了“965558”惠農(nóng)科技服務熱線電話，開設了“中原惠農(nóng)網(wǎng)”、“專家遠程視頻診斷系統(tǒng)”和“農(nóng)業(yè)專家面對面”等欄目。“惠農(nóng)科教信息港”在河南省選擇100個農(nóng)業(yè)大縣、50個農(nóng)業(yè)科教園區(qū)、500個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、10000個農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶，實施農(nóng)業(yè)科教信息服務對接。農(nóng)民通過“專家遠程視頻診斷系統(tǒng)”可以與專家進行面對面的交流。“惠農(nóng)科教信息港”創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科技情報信息的服務手段，架起了農(nóng)業(yè)科技情報直通農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的橋梁，為中原經(jīng)濟區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了全方位的農(nóng)業(yè)科技情報信息服務，對推進農(nóng)村信息化、建立健全農(nóng)村社會化科技服務體系、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建立農(nóng)民增收致富的長效機制具有重要意義。

4.以農(nóng)業(yè)科技推廣人員為信息載體，為農(nóng)民提供直接服務。高校農(nóng)業(yè)院校的科技人員、教師、學生是農(nóng)業(yè)科技情報信息的最佳載體。他們掌握的農(nóng)業(yè)科技情報信息量大、更新及時，可以根據(jù)需要隨時隨地滿足農(nóng)戶需求。每逢抗擊自然災害、醫(yī)治農(nóng)業(yè)病蟲害等農(nóng)民最需要指導的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)情報部門就要及時地把相關(guān)農(nóng)業(yè)科技情報送到農(nóng)業(yè)科技人員手中，通過他們給廣大農(nóng)民朋友以指導，使農(nóng)業(yè)科技情報產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟效益。河南農(nóng)業(yè)大學圖書館與校團委、學生工作部共同構(gòu)建了大學生“五個一”農(nóng)業(yè)科技情報服務體系，即“一送”（暑期大學生送科技、文化、信息“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動）、“一掛”（選派優(yōu)秀博士生、碩士生、本科生到郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職）、“一臺”（農(nóng)業(yè)科技情報信息點播臺）、“一線”（農(nóng)業(yè)科技情報信息“110”熱線）、“一網(wǎng)”（大學生青年志愿科技情報服務網(wǎng)站）。建立與地方合作機制，聯(lián)手開展“科教富民行動”，選派專業(yè)對口的應屆畢業(yè)生帶著農(nóng)業(yè)科技情報信息到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，選派素質(zhì)高、業(yè)務強、懂管理的優(yōu)秀教師擔任當?shù)氐目萍几笨h長、科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，初步建立了教育、科技、推廣“三位一體”的服務中原經(jīng)濟區(qū)建設的新體系。與學校農(nóng)業(yè)信息化研究中心合作，利用人才技術(shù)設備優(yōu)勢，先后全省各地建立“河南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村信息化綜合服務培訓基地”等科技信息網(wǎng)站。

5.搜集與分析農(nóng)業(yè)科技情報信息，提高領導決策能力。科技進步的過程中，領導決策是事業(yè)成敗、經(jīng)濟興衰的關(guān)鍵。加強農(nóng)業(yè)科技情報的搜集與分析是農(nóng)業(yè)科技情報工作的重要環(huán)節(jié)。各級決策者只有以足夠可靠、高質(zhì)量情報為基礎，才能做出科學的決策。這就要求情報工作者從搜集到的海量科技情報信息中找到領導決策最需要的東西，就要求情報工作者清楚地了解國家的戰(zhàn)略決策、地方經(jīng)濟建設的重點，以敏銳的視覺捕捉情報、挖掘深層信息，持續(xù)跟蹤，長期積累，提供多層次的情報分析研究服務和領導戰(zhàn)略決策咨詢[7]。2010-2012年，和回良玉同志先后來到河南，就河南的糧食生產(chǎn)進行調(diào)研。農(nóng)業(yè)部小麥專家組副組長、河南農(nóng)業(yè)大學郭天財教授不僅每次陪同，而且回答了小麥生產(chǎn)特點、各時期麥田管理措施、預計收成、小麥市場形勢等方面的提問。在談到獲得“科技服務糧食生產(chǎn)突出貢獻獎”時，郭天財教授對河南農(nóng)業(yè)大學圖書館為其及時提供的農(nóng)業(yè)科技情報信息服務給予了高度評價。河南農(nóng)業(yè)大學圖書館工作人員在做好常規(guī)工作的同時，緊緊圍繞學校的中心工作，以豐富的文獻信息資源為基礎，以相關(guān)專家網(wǎng)絡為依托，以現(xiàn)代分析方法和技術(shù)平臺為支撐，建立了一種長期積累、反應敏捷、分析深入、保障可靠的情報研究服務系統(tǒng)，搜集整理、分析挖掘相關(guān)情報信息，編輯《高教參考》，為領導決策提供了及時必要的服務。2008年，學校提出建設“一流農(nóng)業(yè)大學”的目標，圖書館及時搜集整理、分析挖掘相關(guān)情報信息并編輯“一流大學”專輯，不僅使師生知曉一流大學的內(nèi)涵，還為學校制定“一流農(nóng)業(yè)大學五年專項行動計劃”提供了參考。

高等農(nóng)業(yè)院校圖書館在中原經(jīng)濟區(qū)建設農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中作用展望

《國務院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》已經(jīng)出臺，標志著中原經(jīng)濟區(qū)建設提升為國家戰(zhàn)略，而中原經(jīng)濟區(qū)是國家糧食核心區(qū)建設的中心區(qū)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到國家糧食安全戰(zhàn)略需求，因此，中原經(jīng)濟區(qū)建設中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展，需要有力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系來支撐，需要強大的高等農(nóng)業(yè)院校圖書館提供確實可行的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，指導農(nóng)業(yè)基礎研究和應用基礎研究深入開展，有效服務于中原經(jīng)濟區(qū)建設。因此，高等農(nóng)業(yè)院校圖書館必須抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設這一歷史性機遇，強化“以發(fā)展提升服務，以服務促進發(fā)展”的理念，以服務中原經(jīng)濟區(qū)建設為己任，以創(chuàng)建高水平高等農(nóng)業(yè)院校圖書館農(nóng)業(yè)情報信息報務水平，為中原經(jīng)濟區(qū)建設農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供切實有效的服務。需要從以下方面進行全面發(fā)展。

1.在農(nóng)業(yè)科技信息資源與利用方面，收集、維護和方便地提供各種高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技資源，為農(nóng)業(yè)科技人員提供最大可能限度的農(nóng)業(yè)科技信息。

2.建立、加強和維護現(xiàn)代高等農(nóng)業(yè)院校圖書館的資源和服務，可通過網(wǎng)絡隨時隨地向圖書館的用戶提供便利。

3.在農(nóng)業(yè)科技人員服務方面，使農(nóng)業(yè)科技人員成為工作的核心，使高質(zhì)量的服務成為圖書館使命的核心。

篇（6）

農(nóng)業(yè)科技服務體系建設存在的主要問題

篇（7）

面對新時期的“三農(nóng)”問題，全國各地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進行了有益的探索和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，從單一的推廣者主導變推廣者與應用者二元主導，服務模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸納為四種類型［1-2］，即：機構(gòu)型主體服務方式、載體型主體服務方式、傳媒工具型服務方式和實體活動型服務方式。科技特派員、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實體活動型服務方式。

一、科技特派員制度的特點及作用

科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平，是“南平機制”的重要組成部分，是在農(nóng)村科技服務體制不完善，“三農(nóng)”問題比較突出的特殊情況下采取的應對措施。科技特派員是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系實體活動型服務方式的代表之一，在科技推廣實踐中，科技特派員以其獨特的服務方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)第一線，其產(chǎn)生的效益，衍生的活力，在全國農(nóng)村、農(nóng)民、科技人員和地方各級政府中產(chǎn)生了較大反響，成為新時期解決“三農(nóng)”問題的成功實踐。科技特派員制度特點鮮明，成效顯著，具有以下特點與作用。

(一)具有一定的行政職能和公益性

計劃經(jīng)濟時期政府為了滿足國內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段，這種推廣模式對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。科技特派員制度是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的一項農(nóng)村科技服務工作的探索實踐。一方面，科技特派員仍然肩負著部分行政職能，包括：執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務；起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達的作用；協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、引導基層建立行業(yè)組織等；另一方面，開展公益性科技服務，如技術(shù)指導、技術(shù)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓、防蟲防災預測預報、信息傳播等。

(二)激活了潛在的人力和科技資源

20世紀末，原有的農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡由于缺乏財力支撐和機制不活，已經(jīng)“線斷、網(wǎng)破、人散”，農(nóng)民缺乏有效的科技指導，科技成果難下去。實施科技特派員制度，是在農(nóng)村科技體制不完善、“三農(nóng)”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機關(guān)、事業(yè)單位和科研所挑選出來，并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后，該制度得到中央及省政府的高度重視，加強到從挖掘各級行政潛能、盤活城市科研院所和機關(guān)既有人力和科技資源，把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機關(guān)的人才優(yōu)勢，從中選派—些高級專業(yè)人員擔任科技特派員，促使各種社會資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移；向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級農(nóng)民技術(shù)員，建立村級服務站。科技特派員原先也都從事農(nóng)業(yè)科技工作，但因體制機制問題，其人力、技術(shù)資源未能有效發(fā)揮出來，這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源，并且在短期內(nèi)迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過科技特派員的溝通協(xié)調(diào)，各方面互相借力，互為依托，以直接、便捷的方式將農(nóng)業(yè)科研院所等單位大量的先進技術(shù)、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開發(fā)性項目引入農(nóng)村，使科技人力資源和生產(chǎn)要素緊密有效地結(jié)合起來，實現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，解決了農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶和有效轉(zhuǎn)化的問題。同樣的主體和客體，在實施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來效果如此的截然不同，這就是一個機制的問題。

(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長效合作機制

科技特派員制度是對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中，科技特派員通過資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機制。科技特派員制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度，它成功地運用市場經(jīng)濟規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動力問題；把傳統(tǒng)服務中由推廣者主導的簡單生產(chǎn)咨詢和技術(shù)指導行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的應用者主導的經(jīng)濟行為，把短期服務行為轉(zhuǎn)為服務加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計，自1999年以來，福建累計下派科技特派員10872人次，與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟組織建立各類經(jīng)濟利益共同體2 483家［3］。科技特派員制度特在通過技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。利益共同體機制，在調(diào)動科技人員積極性的同時，給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術(shù)和投資發(fā)展的定心丸，達到合作雙方的互利共贏。

(四)找到了農(nóng)村科技和經(jīng)濟最佳的結(jié)合點

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終用戶，居于農(nóng)業(yè)技術(shù)應用的主體地位，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)為廣大農(nóng)民所采用，并取得預期的效益，農(nóng)業(yè)技術(shù)的價值才能得到真正的實現(xiàn)。科技特派員制度有別于傳統(tǒng)科技支農(nóng)所采取的“拉郎配”行政干預，采取的是雙向選擇、供需對接。鼓勵技術(shù)人員根據(jù)自身技術(shù)專長，農(nóng)民、專業(yè)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)等根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和當?shù)刭Y源開發(fā)的需要，雙方在自愿磋商的基礎上達成服務契約關(guān)系，實行服務對象與服務主體的有效對接。這種靈活，自主性強的合作方式，采取雙向選擇，把滿足農(nóng)民對科技的需求放在第1位，找準了供需服務雙方，科技和經(jīng)濟的最佳結(jié)合點，使現(xiàn)有的城市科技資源服務于農(nóng)村生產(chǎn)，達到生產(chǎn)要素的最有效配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

(五)推動了農(nóng)村科技社會化服務體系建設

科技特派員制度打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣站定點服務的模式，采取既定點又流動的新型科技團隊服務模式。團隊由科技特派員與當?shù)卮寮夀r(nóng)民技術(shù)員共同組成，按照“精干、高效、集成、聯(lián)合”的原則，進行專業(yè)力量整合，建立區(qū)域行業(yè)科技服務團隊，對接各種農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織，通過提高農(nóng)民的組織化程度來提高農(nóng)業(yè)承接科技的程度。即特派員在做好科技服務責任村工作的同時，更加注重發(fā)揮團隊作用，在團隊工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外，更重要的是團隊在必要時，能根據(jù)自身能力的大小和專業(yè)需要，可以通過行業(yè)組調(diào)度，實行跨區(qū)域服務，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優(yōu)勢的科技服務隊伍。

二、建立科技特派員制度長效機制的對策思考

科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強生命力的工作新機制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉，在實踐中，這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此，開展科技特派員長效工作機制研究，對于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。

(一)理順組織管理機構(gòu)

目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當?shù)攸h委或政府負責同志任領導小組組長，但具體管理部門差異較大，有的歸屬于科技部門，有的歸屬于農(nóng)辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實際情況推進科技特派員工作，但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā)，顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理，也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。應把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機構(gòu)保持一致，并健全自上而下的管理機構(gòu)，以方便組織管理和工作協(xié)調(diào)。

(二)建立制度運作保障體系

一是對編制、職務（職稱）、工資、福利等給予保障；二是對工作經(jīng)費和項目資金給予財政和信貸扶持；對優(yōu)秀科技特派員給予獎勵，調(diào)動其積極性。進一步加強科技特派員激勵機制建設，建立融資擔保機制和項目風險保障機制，通過立法的形式設立農(nóng)業(yè)科技投資風險金，科技項目開發(fā)初期的風險金由政府“埋單”，以降低科技特派員實施項目的風險，為其提供放開手腳“表演”的機會；三是探索并完善技術(shù)要素參與利益分配的方法和途徑，使科技人員的收入與其工作績效掛鉤；四是鼓勵下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作，繼續(xù)發(fā)揮專長，以保持服務的連續(xù)性。

(三)加大技術(shù)、資金支持力度

科技特派員緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)指導、技術(shù)培訓等工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率等都得到有效提高，推動了地方特色農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如福建南平市2005年科技特派員實施的63個服務項目中，就有38個項目是圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如：毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業(yè)和茶葉等，使當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)一躍成為主導產(chǎn)業(yè)。因此，政府應加大資金投入力度。首先應積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，劃出政府投入用于農(nóng)村科技特派員工作的專項資金，鼓勵科技特派員開展優(yōu)勢項目開發(fā)。其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)，給予派出單位穩(wěn)定的科研專項經(jīng)費支持。三是保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術(shù)支撐。這種技術(shù)研究因具專指性和實用性，特別容易向農(nóng)村轉(zhuǎn)化滲透，是一種有效的農(nóng)科結(jié)合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用。引導農(nóng)民和社會各方資金投入農(nóng)村科技項目開發(fā)，逐步形成以政府投資為主體，社會投入為補充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內(nèi)容納入新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中，與星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項目結(jié)合起來。近年來，我國科技特派員試點工作引起了國際機構(gòu)和組織的極大關(guān)注，科技部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(IFAD)、中德合作項目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業(yè)團(JICA)等國際機構(gòu)和組織進行了有效溝通與合作，為利用國外資源開展科技特派員試點工作奠定了良好基礎。

(四)政府行為與市場機制結(jié)合

市場經(jīng)濟體制的一個重要原則就是充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，科技資源也不例外，通過引入市場機制，真正做到“科技下海”［4］。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟效益低，社會效益高的弱勢產(chǎn)業(yè)，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚無能力完全通過市場機制來運行的一定時期內(nèi)，政府應通過適當?shù)男姓侄蝸碇С挚萍继嘏蓡T工作，將政府行為與市場運作有機結(jié)合。當然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過多的政府行為反而會增加不必要的制度成本，從而制約其進一步發(fā)展。到時，政府應適時、逐漸轉(zhuǎn)變角色，逐步弱化其在科技特派員工作中的主導地位。

參考文獻:

［1］劉志民，歐陽曉光.多模式復合型:我國現(xiàn)行農(nóng)村科技服務體系的組織構(gòu)架［J］.科技與經(jīng)濟，2005(2):41-44.

篇（8）

面對新時期的“三農(nóng)”問題，全國各地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進行了有益的探索和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，從單一的推廣者主導變推廣者與應用者二元主導，服務模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸納為四種類型［1-2］，即：機構(gòu)型主體服務方式、載體型主體服務方式、傳媒工具型服務方式和實體活動型服務方式。科技特派員、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實體活動型服務方式。

一、科技特派員制度的特點及作用

科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平，是“南平機制”的重要組成部分，是在農(nóng)村科技服務體制不完善，“三農(nóng)”問題比較突出的特殊情況下采取的應對措施。科技特派員是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系實體活動型服務方式的代表之一，在科技推廣實踐中，科技特派員以其獨特的服務方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)第一線，其產(chǎn)生的效益，衍生的活力，在全國農(nóng)村、農(nóng)民、科技人員和地方各級政府中產(chǎn)生了較大反響，成為新時期解決“三農(nóng)”問題的成功實踐。科技特派員制度特點鮮明，成效顯著，具有以下特點與作用。

(一)具有一定的行政職能和公益性

計劃經(jīng)濟時期政府為了滿足國內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段，這種推廣模式對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。科技特派員制度是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的一項農(nóng)村科技服務工作的探索實踐。一方面，科技特派員仍然肩負著部分行政職能，包括：執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務；起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達的作用；協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、引導基層建立行業(yè)組織等；另一方面，開展公益性科技服務，如技術(shù)指導、技術(shù)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓、防蟲防災預測預報、信息傳播等。

(二)激活了潛在的人力和科技資源

20世紀末，原有的農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡由于缺乏財力支撐和機制不活，已經(jīng)“線斷、網(wǎng)破、人散”，農(nóng)民缺乏有效的科技指導，科技成果難下去。實施科技特派員制度，是在農(nóng)村科技體制不完善、“三農(nóng)”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機關(guān)、事業(yè)單位和科研所挑選出來，并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后，該制度得到中央及省政府的高度重視，加強到從挖掘各級行政潛能、盤活城市科研院所和機關(guān)既有人力和科技資源，把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機關(guān)的人才優(yōu)勢，從中選派—些高級專業(yè)人員擔任科技特派員，促使各種社會資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移；向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級農(nóng)民技術(shù)員，建立村級服務站。科技特派員原先也都從事農(nóng)業(yè)科技工作，但因體制機制問題，其人力、技術(shù)資源未能有效發(fā)揮出來，這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源，并且在短期內(nèi)迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過科技特派員的溝通協(xié)調(diào)，各方面互相借力，互為依托，以直接、便捷的方式將農(nóng)業(yè)科研院所等單位大量的先進技術(shù)、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開發(fā)性項目引入農(nóng)村，使科技人力資源和生產(chǎn)要素緊密有效地結(jié)合起來，實現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，解決了農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶和有效轉(zhuǎn)化的問題。同樣的主體和客體，在實施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來效果如此的截然不同，這就是一個機制的問題。

(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長效合作機制

科技特派員制度是對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中，科技特派員通過資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機制。科技特派員制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度，它成功地運用市場經(jīng)濟規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動力問題；把傳統(tǒng)服務中由推廣者主導的簡單生產(chǎn)咨詢和技術(shù)指導行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的應用者主導的經(jīng)濟行為，把短期服務行為轉(zhuǎn)為服務加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計，自1999年以來，福建累計下派科技特派員10872人次，與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟組織建立各類經(jīng)濟利益共同體2483家［3］。科技特派員制度特在通過技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。利益共同體機制，在調(diào)動科技人員積極性的同時，給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術(shù)和投資發(fā)展的定心丸，達到合作雙方的互利共贏。

(四)找到了農(nóng)村科技和經(jīng)濟最佳的結(jié)合點

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終用戶，居于農(nóng)業(yè)技術(shù)應用的主體地位，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)為廣大農(nóng)民所采用，并取得預期的效益，農(nóng)業(yè)技術(shù)的價值才能得到真正的實現(xiàn)。科技特派員制度有別于傳統(tǒng)科技支農(nóng)所采取的“拉郎配”行政干預，采取的是雙向選擇、供需對接。鼓勵技術(shù)人員根據(jù)自身技術(shù)專長，農(nóng)民、專業(yè)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)等根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和當?shù)刭Y源開發(fā)的需要，雙方在自愿磋商的基礎上達成服務契約關(guān)系，實行服務對象與服務主體的有效對接。這種靈活，自主性強的合作方式，采取雙向選擇，把滿足農(nóng)民對科技的需求放在第1位，找準了供需服務雙方，科技和經(jīng)濟的最佳結(jié)合點，使現(xiàn)有的城市科技資源服務于農(nóng)村生產(chǎn)，達到生產(chǎn)要素的最有效配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

(五)推動了農(nóng)村科技社會化服務體系建設

科技特派員制度打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣站定點服務的模式，采取既定點又流動的新型科技團隊服務模式。團隊由科技特派員與當?shù)卮寮夀r(nóng)民技術(shù)員共同組成，按照“精干、高效、集成、聯(lián)合”的原則，進行專業(yè)力量整合，建立區(qū)域行業(yè)科技服務團隊，對接各種農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織，通過提高農(nóng)民的組織化程度來提高農(nóng)業(yè)承接科技的程度。即特派員在做好科技服務責任村工作的同時，更加注重發(fā)揮團隊作用，在團隊工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外，更重要的是團隊在必要時，能根據(jù)自身能力的大小和專業(yè)需要，可以通過行業(yè)組調(diào)度，實行跨區(qū)域服務，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優(yōu)勢的科技服務隊伍。

二、建立科技特派員制度長效機制的對策思考

科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強生命力的工作新機制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉，在實踐中，這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此，開展科技特派員長效工作機制研究，對于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。

(一)理順組織管理機構(gòu)

目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當?shù)攸h委或政府負責同志任領導小組組長，但具體管理部門差異較大，有的歸屬于科技部門，有的歸屬于農(nóng)辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實際情況推進科技特派員工作，但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā)，顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理，也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。應把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機構(gòu)保持一致，并健全自上而下的管理機構(gòu)，以方便組織管理和工作協(xié)調(diào)。

(二)建立制度運作保障體系

一是對編制、職務（職稱）、工資、福利等給予保障；二是對工作經(jīng)費和項目資金給予財政和信貸扶持；對優(yōu)秀科技特派員給予獎勵，調(diào)動其積極性。進一步加強科技特派員激勵機制建設，建立融資擔保機制和項目風險保障機制，通過立法的形式設立農(nóng)業(yè)科技投資風險金，科技項目開發(fā)初期的風險金由政府“埋單”，以降低科技特派員實施項目的風險，為其提供放開手腳“表演”的機會；三是探索并完善技術(shù)要素參與利益分配的方法和途徑，使科技人員的收入與其工作績效掛鉤；四是鼓勵下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作，繼續(xù)發(fā)揮專長，以保持服務的連續(xù)性。

(三)加大技術(shù)、資金支持力度

科技特派員緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)指導、技術(shù)培訓等工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率等都得到有效提高，推動了地方特色農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如福建南平市2005年科技特派員實施的63個服務項目中，就有38個項目是圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如：毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業(yè)和茶葉等，使當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)一躍成為主導產(chǎn)業(yè)。因此，政府應加大資金投入力度。首先應積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，劃出政府投入用于農(nóng)村科技特派員工作的專項資金，鼓勵科技特派員開展優(yōu)勢項目開發(fā)。其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)，給予派出單位穩(wěn)定的科研專項經(jīng)費支持。三是保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術(shù)支撐。這種技術(shù)研究因具專指性和實用性，特別容易向農(nóng)村轉(zhuǎn)化滲透，是一種有效的農(nóng)科結(jié)合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用。引導農(nóng)民和社會各方資金投入農(nóng)村科技項目開發(fā)，逐步形成以政府投資為主體，社會投入為補充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內(nèi)容納入新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中，與星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項目結(jié)合起來。近年來，我國科技特派員試點工作引起了國際機構(gòu)和組織的極大關(guān)注，科技部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(IFAD)、中德合作項目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業(yè)團(JICA)等國際機構(gòu)和組織進行了有效溝通與合作，為利用國外資源開展科技特派員試點工作奠定了良好基礎。

(四)政府行為與市場機制結(jié)合

市場經(jīng)濟體制的一個重要原則就是充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，科技資源也不例外，通過引入市場機制，真正做到“科技下海”［4］。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟效益低，社會效益高的弱勢產(chǎn)業(yè)，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚無能力完全通過市場機制來運行的一定時期內(nèi)，政府應通過適當?shù)男姓侄蝸碇С挚萍继嘏蓡T工作，將政府行為與市場運作有機結(jié)合。當然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過多的政府行為反而會增加不必要的制度成本，從而制約其進一步發(fā)展。到時，政府應適時、逐漸轉(zhuǎn)變角色，逐步弱化其在科技特派員工作中的主導地位。

參考文獻:

［1］劉志民，歐陽曉光.多模式復合型:我國現(xiàn)行農(nóng)村科技服務體系的組織構(gòu)架［J］.科技與經(jīng)濟，2005(2):41-44.

篇（9）

目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果中存在著一種矛盾現(xiàn)象：一方面，農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大，據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生6000多項農(nóng)業(yè)科技成果；另一方面，真正運用于生產(chǎn)，產(chǎn)生實際經(jīng)濟效益的科技成果很少。世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%～85％之間，而我國僅為30%～40％；世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為60%～80％，而我國只有42％，這說明我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣遠遠落后于西方國家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技推廣不是靠農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向農(nóng)民說教，而是通過示范使農(nóng)民購買作為科技載體的產(chǎn)品（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）以及把新技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。農(nóng)民依靠多項新技術(shù)新產(chǎn)品組裝生產(chǎn)，實現(xiàn)高產(chǎn)高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。

1開展農(nóng)技培訓，優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化

開展農(nóng)技培訓，要從以下幾方面展開：一是加強農(nóng)技培訓中心建設，各市縣要組建一定數(shù)量的培訓中心，讓這些培訓中心成為培訓農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)科技和文化知識的大學校；二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動，分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時間對農(nóng)民進行科技培訓，把科技致富能手組織起來，組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳，使農(nóng)民在親身體驗、現(xiàn)身說法中受到教育；三是推廣綠色證書制度，通過培訓合格后取得農(nóng)民技術(shù)員職稱，使這些農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲害及技術(shù)咨詢的帶頭人；四是實行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育，以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)廣播學校、實行3+1體制的普通中學和各類技術(shù)培訓中心為陣地，對農(nóng)民進行較系統(tǒng)的培訓，使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化；五是結(jié)合實施星火計劃培訓人才，優(yōu)先考慮星火計劃的實施，按計劃要求的內(nèi)容進行專題講座。

2進行技術(shù)組裝，提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益

技術(shù)組裝重點是從2個方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大豆、玉米）、畜牧（牛、豬）、水產(chǎn)（中小水面）、優(yōu)勢特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點領域進行攻關(guān)，使其形成規(guī)模效益。例如在農(nóng)作物新品種方面，圍繞水稻、大豆、玉米三大優(yōu)勢作物，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)（如耕作方法、病蟲害防治）開展系列攻關(guān)，取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)、大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)、玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機械化綜合高產(chǎn)技術(shù)和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果，初步建立起與生產(chǎn)條件相適應的耕作栽培技術(shù)以及與病蟲害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝，全力組織推廣。把各單項技術(shù)組裝起來，有組織、有計劃地加以大力推廣。

3積極抓好典型示范，培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源

在農(nóng)業(yè)科技示范工作中，重點抓“三區(qū)”建設。一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在主要產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園，通過完善組織機構(gòu)，實事求是地制定切實可行的園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策，積極組織對園區(qū)的科技培訓，大力轉(zhuǎn)化推廣先進成熟的科技成果，強化組織、協(xié)調(diào)指導和管理，使之迅速成長和發(fā)展起來。二是重點建設幾個星火技術(shù)密集區(qū)。星火技術(shù)密集區(qū)是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣，自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來，連續(xù)幾年實施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計劃項目，產(chǎn)生了巨大的示范效應。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)結(jié)合在一起、健全技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟體系。結(jié)果顯示：示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長60%；示范區(qū)內(nèi)糧食每年增長1749kg/hm2，比全省同期增產(chǎn)1050kg/hm2，提高了60%以上。4切實加強基礎建設，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道

基礎建設主要表現(xiàn)在4個方面。①建立農(nóng)技推廣組織機構(gòu)，形成以省為主渠道，以市為重點，以鄉(xiāng)為骨干，以村為基礎，以民間科技組織為補充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機站、林業(yè)站、經(jīng)營站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡的農(nóng)技推廣組織體系。②健全社會化服務體系，搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務，最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性，促進科技成果向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如，為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項科技成果，在養(yǎng)雞的重點鄉(xiāng)成立科技服務公司，對養(yǎng)雞行業(yè)進行全過程服務，做到“七統(tǒng)一到戶”，即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結(jié)算到戶。③抓科技情報信息系統(tǒng)建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉(zhuǎn)化交流會、大力宣傳科技成果等4個方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。④從3個渠道促進科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。一是以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實行責權(quán)利掛鉤；三是以省內(nèi)大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座，現(xiàn)場傳播技術(shù)知識。

5有效行使政府職能，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度

5.1強化決策系統(tǒng)的科技意識

要在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為，地方各級政府要堅持把這項工作納入重要議事日程，努力強化決策系統(tǒng)的科技總識。一是成立科技與經(jīng)濟結(jié)合的領導小組，二是建立科技進步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。

5.2制定優(yōu)惠政策

篇（10）

目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然面臨著“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面，農(nóng)業(yè)科技資源分散、條塊分割嚴重，重復建設、封閉運行突出，科技資源共享機制尚未形成，信息瓶頸、梗阻現(xiàn)象相當普遍，涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、農(nóng)民群眾急需的科技經(jīng)濟信息無法及時獲取和。以需求為目標、市場為導向，整合各類涉農(nóng)科技資源構(gòu)建的簡便、快捷、經(jīng)濟、實用的戶戶通平臺，其優(yōu)勢體現(xiàn)在:有利于提高各級政府、涉農(nóng)組織聯(lián)動解決“三農(nóng)”問題的協(xié)作能力，較好地解決農(nóng)業(yè)科技服務與農(nóng)村需求相脫節(jié)的問題;有利于推動科學技術(shù)和其他生產(chǎn)力要素充分結(jié)合.較好地解決了如何提高農(nóng)村電話電視普及應用率問題;有利于科技信息在農(nóng)村的適時傳播和廣泛應用，較好地解決農(nóng)業(yè)科技信息最后一公里問題。

1平臺構(gòu)建及科技傳播過程

1.1平臺系統(tǒng)體系

戶戶通平臺主要以電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)為載體，通過語音、視頻和網(wǎng)站提供信息的查詢、、技術(shù)支持與協(xié)作，解決農(nóng)業(yè)科技信息進村入戶問題，其總體構(gòu)架包括科技信息需求終端、科技信息處理平臺、科技信息資源系統(tǒng)和科技資源協(xié)作網(wǎng)絡等。

科技信息需求終端指戶戶通平臺的受眾對象或目標人群，主要包括基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民等終端用戶。科技信息處理平臺指系統(tǒng)具備的信息處理和資源配置管理功能，包括數(shù)據(jù)庫、用戶、權(quán)限、角色管理和信息匹配等。科技信息資源系統(tǒng)指市級科技信息咨詢服務系統(tǒng)，主要結(jié)合農(nóng)村需求統(tǒng)一設計數(shù)據(jù)標準和人機界面，組織信息搜集、分析和加工。科技資源協(xié)作網(wǎng)絡指農(nóng)業(yè)與科技管理部門、委托機構(gòu)、相關(guān)單位及專家網(wǎng)絡。

1.2技術(shù)功能和傳播過程

(1)技術(shù)路線。為了保證戶戶通平臺低成木、高效率地運行，程序設計采用瀏覽器/服務器模式。運用智能體技術(shù)，通過專用服務器和特定軟件實施電話網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的有效連接，如利用系統(tǒng)語音合成軟件使動態(tài)文字信息轉(zhuǎn)換成電話可以識別的語音信息;利用系統(tǒng)上傳下載軟件使戶戶通信息數(shù)據(jù)庫和互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)信息互聯(lián)互動;利用數(shù)字技術(shù)和計算機技術(shù)使動態(tài)信息靜態(tài)化、靜態(tài)信息號碼化、復雜信息簡單化;利用通訊技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)使用戶(電話)撥號進人戶戶通系統(tǒng)平臺，查詢互聯(lián)網(wǎng)上的科技信息或把自己的信息到互聯(lián)網(wǎng)上(稱為電話曲線上網(wǎng)或電話間接上網(wǎng))。在現(xiàn)有科技信息網(wǎng)絡平臺的基礎上，建立戶戶通信息平臺(外網(wǎng))和工作平臺(內(nèi)網(wǎng))，使用統(tǒng)一熱線電話號碼或借助農(nóng)村遠程教育網(wǎng)，通過人工(或自動)接受與處理，構(gòu)架用戶與互聯(lián)網(wǎng)之間的橋梁，通過各級專家團隊的協(xié)作聯(lián)動，為用戶提供高質(zhì)量的技術(shù)服務。

(2)平臺功能。戶戶通平臺主要具有信息、資源共享、快速查詢、用戶接人、文字語音轉(zhuǎn)換、遠程培訓、協(xié)作互動、服務管理、系統(tǒng)維護等功能。信息平臺(外網(wǎng))主要用于公眾信息和用戶供需信息的。工作平臺(內(nèi)網(wǎng))作為科技服務資源庫和科技系統(tǒng)網(wǎng)絡調(diào)度平臺，存放當?shù)丶夹g(shù)、人才、市場信息，以備加工、和應用。

(3)咨詢流程。當用戶通過電話或機頂盒電視咨詢問題時，可根據(jù)戶戶通系統(tǒng)提示按鍵進人戶戶通信息數(shù)據(jù)庫獲取和科技信息。當咨詢者認為信息數(shù)據(jù)庫無法滿足自己需求時，可根據(jù)系統(tǒng)提示進人戶戶通人工服務平臺，工作人員將利用信息平臺進行答復處理。如果用戶提出的問題咨詢服務中心坐席專家不能實時處理，則提交調(diào)度服務中心或市縣互動服務平臺，由相關(guān)專家借助三方通話予以解答，對于技術(shù)性比較強或必須現(xiàn)場處理的問題，調(diào)度服務中心將根據(jù)情況就近指派專家隨戶戶通現(xiàn)場服務直通車實地解決。

(4)管理模式。戶戶通平臺運行的成敗取決于管理模式是否符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。前期以政府投人為主，逐漸轉(zhuǎn)為市場化運作模式。以市場為主的管理模式需在實施過程中逐步探討。當前主要采取以政府為依托、農(nóng)業(yè)和科技部門為主體、能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律要求的管理模式。可以組建戶戶通調(diào)度服務中心、咨詢服務中心、農(nóng)業(yè)專家團隊和科技協(xié)作組織。

2戶戶通平臺的運作實踐

蹼陽市在媒體宣傳、熱線咨詢、網(wǎng)絡傳播、實地指導、教育培訓和示范開發(fā)“六位一體”農(nóng)村科技服務體系建設基礎上，結(jié)合多年開通17S(要技術(shù))科技服務熱線(160S17S， 1688S17S專家咨詢和語音信箱相結(jié)合)的成功實踐，2004年投資15萬元引進神農(nóng)智能電話查詢系統(tǒng)，開發(fā)建成了科技信息戶戶通綜合服務平臺，2005年蹼陽市科技信息戶戶通工程建設項目列人河南省科技攻關(guān)計劃，2007年獲得河南省科技進步三等獎。其具體做法包括:①開發(fā)建設了戶戶通綜合服務平臺，該服務平臺是一個集信息查詢、信息、信息管理和呼叫聯(lián)動于一體的綜合性科技信息服務系統(tǒng)，由“五個一”構(gòu)成，即一個戶戶通網(wǎng)管系統(tǒng)、一個戶戶通網(wǎng)站(kjhht.net)、一條戶戶通熱線9600175)、一支強大的專家團隊和一組電話應用終端。②開發(fā)建設了科技信息專家數(shù)據(jù)庫，作為科技信息的主要來源和平臺建設的核心。③引進開發(fā)了虛擬電子郵件系統(tǒng)，可以支持農(nóng)戶利用電話接收、發(fā)送“電子郵件”。④開發(fā)建設了農(nóng)業(yè)科技短信平臺，可以為用戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場預測、市場行情、供求信息、務工信息和農(nóng)家樂等點對點服務。⑤開發(fā)了科技信息供需甄別系統(tǒng)軟件，可以把復雜信息簡單化，解決農(nóng)民甄別真假信息能力較弱的問題。⑥組建了一批綜合性機動化的專家團隊，利用戶戶通熱線、現(xiàn)場服務直通車保證用戶咨詢問題的及時準確解答。⑦編制了戶戶通平臺應用指南，解決了農(nóng)民如何利用電話間接訪問互聯(lián)網(wǎng)的問題。⑧簽訂了符合市場規(guī)則的雙贏合作協(xié)議，保證了戶戶通平臺的持續(xù)運行和健康發(fā)展。⑨建立了市縣鄉(xiāng)三級高效協(xié)作體制，具備了組織開展聯(lián)動協(xié)作服務能力。⑩建立了多媒體宣傳推介機制，實現(xiàn)了農(nóng)民、專家、媒體和戶戶通平臺的良性互動。

由于戶戶通網(wǎng)絡的科技信息豐富實用，專家服務權(quán)威熱情，每天都有不少農(nóng)民拔打戶戶通熱線(9600175)來咨詢各類科技信息。近年來，戶戶通平臺咨詢?nèi)藬?shù)呈現(xiàn)出急劇增長趨勢，有時一天超過50人次。

3戶戶通平臺的成效分析和問題思考3.1應用成果

科學研究和運作實踐表明:戶戶通平臺運用于農(nóng)業(yè)科技信息傳播，主要可以取得以下三方面成果:①沖破傳統(tǒng)農(nóng)技推廣觀念和體制束縛，形成大農(nóng)業(yè)、大科技聯(lián)動工作格局，通過建立上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)運作機制，可以逐步實現(xiàn)農(nóng)村科技服務體系建設“六化”，即服務組織網(wǎng)絡化、服務管理規(guī)范化、服務機構(gòu)市場化、服務手段信息化、服務利益共贏化和服務能力持續(xù)化;②遵循專業(yè)化市場化原則，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技傳播的發(fā)展規(guī)律。平臺的維護運行、信息的采集更新、團隊的服務活動等都需要專業(yè)人才和資金支持，長期的運行必然要走專業(yè)化、市場化之路;③實行低成本啟動運作，拓展戶戶通網(wǎng)絡發(fā)展空間，既不收取信息服務費，也不收取技術(shù)服務費，甚至連專家現(xiàn)場技術(shù)服務的交通費都不收取，農(nóng)民獲取和科技經(jīng)濟信息的成本非常低、熱情非常高，戶戶通平臺在廣大農(nóng)村的發(fā)展空間越來越大。

3.2優(yōu)勢特點

案例實踐、社會調(diào)查和數(shù)學統(tǒng)計表明:戶戶通平臺傳播農(nóng)業(yè)科技信息既科學實用又快捷節(jié)省，主要優(yōu)勢包括以下四個方面:①投資量小、覆蓋面大。所有電話普及的鄉(xiāng)村用戶只要有一部電話，記住戶戶通熱線電話號碼，就可以通過平臺查詢、信息。②內(nèi)容豐富、實用性強。傳播內(nèi)容涵蓋涉農(nóng)政務、市場供求、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技、衛(wèi)生科技和大眾科技等農(nóng)村科技信息，農(nóng)民用普通電話即可間接上網(wǎng)交流。③人機結(jié)合，異地同步。系統(tǒng)自動應答、晝夜服務，可以通過專家體系異地同步地為農(nóng)民提供科技信息服務。④解決困難，節(jié)省花費。用戶不用電腦、不用寬帶，不付信息費，不付專家費，可以大量節(jié)省獲取和科技信息的成本。

3.3存在的問題

戶戶通平臺的協(xié)作機制不夠完善，人機互動效應需要進一步強化，專家信息庫的先進性和本地化問題需要進一步解決，系統(tǒng)應用查詢方法需要進一步改進，運行成本需要進一步降低，應用終端需要進一步拓展，媒體宣傳需要進一步擴大。

3.4戶戶通平臺的發(fā)展思考

(1)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的過程看，應該運用現(xiàn)代科技傳播理論，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)科技信息傳播體系，較好地做到以下三方面的結(jié)合:①網(wǎng)絡平臺的規(guī)劃建設和協(xié)作體系的建立完善相結(jié)合。例如，在建成市級戶戶通綜合服務平臺、規(guī)劃建設縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶戶通信息服務平臺的同時，建立市、縣、鄉(xiāng)三級科技資源協(xié)作系統(tǒng)，做到電話曲線上網(wǎng)和專家實時服務的有機結(jié)合。②傳統(tǒng)的科技傳播經(jīng)驗和市場化運行機制相結(jié)合。例如，在吸取現(xiàn)場指導和技物結(jié)合等傳統(tǒng)農(nóng)技推廣經(jīng)驗的同時，進一步引進市場經(jīng)營理念，用電信運營商的電話資費分成彌補戶戶通平臺維護和運行經(jīng)費的不足，可以避免重建輕管或有建無管現(xiàn)象的發(fā)生。③科技信息傳播方法的實用性和科技信息傳播內(nèi)容的先進性相結(jié)合。例如，戶戶通平臺上網(wǎng)查詢科技信息的方法簡便易行、快捷節(jié)省，具有經(jīng)過專家團隊甄別、符合農(nóng)村需求的科技經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫，能夠奠定戶戶通平臺的應用基礎。

(2)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的內(nèi)容看，應該以農(nóng)村市場需求為導向，構(gòu)建先進實用的科技信息數(shù)據(jù)庫。不僅要解決好把科學知識和技術(shù)信息傳播給一般社會公眾的問題，還要解決好傳播過程中的信息搜索和甄別問題。科技傳播的信息量和復雜度急劇增加，科技傳播過程的不確定因素也日益劇增。戶戶通平臺在選擇相關(guān)信息時，要忽略不相關(guān)或者不先進、不實用、不準確、不科學的信息方面。另外，要充分發(fā)揮科技專家團隊的作用，盡量減少農(nóng)民選擇應用科技信息時的盲目性，增強科技傳播、信息傳遞的針對性和實用性，并使傳播內(nèi)容更加適應傳播體制，傳播方法更加適應農(nóng)民需求。

(3)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的效果看，應該更加符合中國農(nóng)村科技傳播的現(xiàn)實，既要解決或彌補當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題與不足，也要解決科研院所和高等院校的科研成果、技術(shù)信息棚架，以及農(nóng)民急需的各種經(jīng)濟信息、技術(shù)服務無從獲取的問題。隨著社會主義新農(nóng)村建設步伐的加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村信息化指日可待，農(nóng)民科技經(jīng)濟信息需求與日俱增，農(nóng)村通訊事業(yè)長足發(fā)展，戶戶通平臺的應用前景自然會更加廣闊。