綜合研判報告匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇綜合研判報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為及時掌握全鎮(zhèn)社會治安形勢，為社會治安綜合治理工作科學決策提供客觀依據(jù)，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視我鎮(zhèn)的社會管理和社會穩(wěn)定工作，根據(jù)我鎮(zhèn)實際特制定《**鎮(zhèn)社會治安形勢分析研判工作制度》現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

第一條 為準確及時地掌握社會治安動態(tài)，預測社會治安發(fā)展趨勢，分析研判各種不穩(wěn)定因素，牢牢掌握控制社會治安、維護社會穩(wěn)定的主動權(quán)，提高駕馭治安局勢的能力，為社會治安綜合治理工作的科學決策提供客觀依據(jù)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本制度。

第二條 鎮(zhèn)、村均要建立社會治安形勢分析研判制度。社會治安形勢分析研判的組織領(lǐng)導：

1、鎮(zhèn)社會治安形勢分析研判工作由鎮(zhèn)綜治工作中心負責召集，中心各組成部門負責同志必須參加，必要時可通知有關(guān)村負責人參加，也可根據(jù)形勢需要通知各村、有關(guān)企事業(yè)單位負責人參加。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安形勢分析研判工作由鎮(zhèn)綜治工作中心負責召集，轄區(qū)司法所負責人參加，必要時可通知轄區(qū)機關(guān)單位或村負責人參加。

3、各村、各單位社會治安形勢分析研判工作由各村負責人負責召集，相關(guān)人員參加。

第三條 社會治安形勢分析研判工作重點：

1、當?shù)厣鐣伟驳目傮w形勢、主要特點及發(fā)展趨勢;

2、研判期限內(nèi)當?shù)厣鐣伟卜矫娲嬖诘耐怀鰡栴}及表現(xiàn)形式;

轄區(qū)內(nèi)各地、各行業(yè)單位社會治安中存在的主要問題及原因分析;

3、群體性事件的基本情況、發(fā)展趨勢，以及可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素;

4、刑事、治安案件高發(fā)的區(qū)域分布和類型特征。公安機關(guān)掌握的重大刑事案件、系列案件、多發(fā)性案件發(fā)案情況;

區(qū)域性或階段性普遍出現(xiàn)的治安問題;

案件高發(fā)的部位分布情況，違法犯罪人員的構(gòu)成及特點;

公共安全領(lǐng)域的重大事件可能引發(fā)的社會治安問題;

治安防范中的薄弱環(huán)節(jié)以及發(fā)生這些問題的主要原因，等等;

5、綜治中心掌握的影響社會穩(wěn)定和社會治安的重要問題;

6、對策建議。包括對黨委、政府的工作建議，對一些重點類型案件和重點發(fā)案區(qū)域進行重點打擊和防范、對一些治安混亂地區(qū)和治安突出問題進行重點整治的對策措施，對一些部門和單位加強內(nèi)部安全保衛(wèi)和防范工作的建議，等等;

7、群眾對社會治安的滿意程度及安全感受。

第四條 社會治安形勢分析研判的基本原則：

1、宏觀把握的原則。社會治安形勢分析研判要從社會穩(wěn)定和社會治安大局著眼，宏觀把握經(jīng)濟社會發(fā)展與社會治安得內(nèi)在聯(lián)系，深入剖析影響當?shù)厣鐣伟驳闹饕芎屯怀鰡栴}，預測可能出現(xiàn)的社會治安趨勢，為黨委、政府科學決策提供可靠依據(jù)。

2、突出重點的原則。治安形勢分析要突出一個地方一段時間社會治安的主要問題，并圍繞主要問題提出對策建議，找準工作著力點，提高部署和指導工作的針對性。

3、具體深入的原則。治安形勢分析要有觀點、有分析、有依據(jù)，越是到基層，越要具體深入。治安問題和發(fā)案情況，要具體到區(qū)域、到單位、到部位、到時段、到案件類型、到犯罪高發(fā)人群;

分析查找原因要切合實際，對策建議要有針對性和可操作性。

4、注重實效的原則。社會治安形勢分析研判要著力改進和加強工作，推動解決影響社會治安和社會穩(wěn)定的突出問題。因此，分析研判要側(cè)重于深入查找問題，研究好解決問題的辦法措施，分析研判報告中提出的對策建議，要采取聽取匯報、專項督查等形式督促各村各單位認真抓好落實，切實改進工作。對未完成工作任務(wù)、未落實防范措施的村和單位要進行責任查究。

第五條 社會治安形勢分析研判的組織形式。一般采取工作例會方式進行，每季度進行一次。遇有重要敏感時期、重大活動、或出現(xiàn)帶有傾向性的治安熱點問題，可適時組織專題分析，及時指導部署工作。

第六條 社會治安形勢分析研判的組織準備。會前，召集單位應(yīng)通知參會各村、單位進行充分準備，提前收集相關(guān)信息，及時梳理社會治安形勢的規(guī)律特點，并形成初步研判意見，最后在集體討論研究的基礎(chǔ)上制定具體的應(yīng)對措施。 第七條 社會治安形勢分析研判按照季度、半年、全年的制度要求形成專題報告，各村、駐鎮(zhèn)單位應(yīng)在每個季度的最后一個月的月底前將社會治安形勢分析報告報鎮(zhèn)綜治工作中心。如遇特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)綜治中心負責人同意后方可緩報。

第八條 參加社會治安形勢分析研判工作的相關(guān)部門要以認真負責的態(tài)度積極參與，從各自的工作范圍出發(fā)對當?shù)刂伟残蝿萏岢龇治鲅信幸庖姡榫C合分析研判及時提供準確的信息、數(shù)據(jù)等相關(guān)資料。

篇（2）

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風險的要求，堅持以人民為中心，堅持預防為主，牢固樹立風險管理和綜合減災(zāi)理念，不斷完善自然災(zāi)害監(jiān)測預警體系，推動形成自然災(zāi)害監(jiān)測預警合力，逐步建設(shè)縣、鄉(xiāng)二級重點監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)和監(jiān)測預警信息報送制度，發(fā)揮社會、基層組織和群眾作用，提高我市自然災(zāi)害監(jiān)測預警水平。

（二）基本原則

1.堅持綜合協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動相結(jié)合。應(yīng)急管理部門負責綜合監(jiān)測預警工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害預警信息有關(guān)工作，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，加強與自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測部門的應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。各相關(guān)部門負責本單位涉災(zāi)預警信息工作，形成政府主導、分工負責、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制。

2.堅持分級負責和區(qū)域協(xié)同相結(jié)合。我市要做好本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害監(jiān)測預警工作，分級管理，落實責任，強化管理服務(wù)和資金保障，加強縣鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。縣鄉(xiāng)自然災(zāi)害監(jiān)測部門承擔相關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測預警工作，為防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。

3.堅持政府主導和社會參與相結(jié)合。在堅持政府主導的前提下，通過政府購買服務(wù)等形式，引導、支持科研單位、企業(yè)、基層組織、個人等社會力量參與自然災(zāi)害風險監(jiān)測工作。

（三）工作目標

初步建立自然災(zāi)害監(jiān)測預警制度體系，建成部門信息共享機制和應(yīng)急管理系統(tǒng)逐級報送制度，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務(wù)平臺，初步構(gòu)建規(guī)范的自然災(zāi)害預警服務(wù)模式。

二、建立健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測和分級預警體系

（四）推動健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測體系。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等部門，要針對自然災(zāi)害種類和特點，完善本部門專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，劃分重點監(jiān)測區(qū)域，確定重要監(jiān)測點，加密監(jiān)測站點。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警體系、水文監(jiān)測站網(wǎng)體系、城市排水防澇綜合信息平臺、病蟲害監(jiān)測預警能力、森林火點和林業(yè)有害生物監(jiān)測、綜合氣象觀測系統(tǒng)、地震緊急快報體系等監(jiān)測預警體系建設(shè)，消除監(jiān)測盲區(qū)，提高監(jiān)測覆蓋率。明確監(jiān)測項目，加強新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，配備專職或兼職人員，對自然災(zāi)害及其有關(guān)要素進行實時監(jiān)測。應(yīng)急管理部門針對多災(zāi)并發(fā)群發(fā)和災(zāi)害鏈況，在充分利用有關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測工作，提升自然災(zāi)害立體綜合監(jiān)測能力。

（五）建立重特大災(zāi)害應(yīng)急加密觀測機制。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測部門及時派出專門監(jiān)測隊伍，配備監(jiān)測裝備，針對重點區(qū)域多手段開展應(yīng)急加密動態(tài)觀測。市綜合性消防救援隊伍可配合開展有關(guān)工作，及時為應(yīng)急決策提供信息支撐。

（六）提高自然災(zāi)害預測預報水平。各自然災(zāi)害監(jiān)測部門緊密溝通，進一步明確防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求，推動提高自然災(zāi)害預測預報產(chǎn)品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內(nèi)外預測預報模型模式，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災(zāi)害，全程提供更加及時精準的短臨預報。

（七）規(guī)范自然災(zāi)害分級預警工作。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測部門，進一步規(guī)范自然災(zāi)害分級預警工作，及時修訂完善應(yīng)急預案，按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結(jié)果開展分級預警，根據(jù)實際情況及時調(diào)整預警級別或解除預警，并通報本級應(yīng)急管理和相關(guān)部門。預警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。

三、建立自然災(zāi)害監(jiān)測預警信息共享和報送制度

（八）推進應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。按照省自然災(zāi)害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，推進應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測預警信息化工程建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市應(yīng)急管理局要統(tǒng)籌自然資源、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門的監(jiān)測預警信息和工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、教育、衛(wèi)生等部門的行業(yè)信息資源，按照“共建共享”原則推進信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，實現(xiàn)自然災(zāi)害監(jiān)測信息互聯(lián)共享和評估預警信息聯(lián)合等功能，滿足縣級災(zāi)害監(jiān)測預警工作高效互聯(lián)互通的需要。

（九）全面推進自然災(zāi)害監(jiān)測預警信息共享。加快自然資源、水利、林業(yè)、氣象、公安、應(yīng)急、工信、住建、交通、教育、衛(wèi)健等相關(guān)單位建立自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測預警信息共享機制。通過簽訂協(xié)議等形式，分批組織實施，預報產(chǎn)品、預警產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品等氣象災(zāi)害信息；地震監(jiān)測速報信息；監(jiān)測和預警等地質(zhì)災(zāi)害信息；防汛抗旱氣象數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、防汛抗旱工情險情、山洪災(zāi)害監(jiān)測預警、城市內(nèi)澇等防汛抗旱信息；航空監(jiān)測、地面監(jiān)控、森林火險監(jiān)測站的火情和森林火險綜合、氣象部門監(jiān)測和預報數(shù)據(jù)等森林火險信息；大型建筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災(zāi)害監(jiān)測預警信息化平臺，各有關(guān)部門要保持數(shù)據(jù)動態(tài)更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預警提供基礎(chǔ)。

（十）建立自然災(zāi)害監(jiān)測預警信息逐級報送制度。設(shè)立專崗人員，負責向上級部門報告自然災(zāi)害監(jiān)測預警有關(guān)信息，制定信息逐級報送工作規(guī)程，明確報送范圍和內(nèi)容，確定報送形式和時限，嚴格報送流程和要求。市應(yīng)急管理部門負責組織協(xié)調(diào)并指導全市報送工作。

四、建立自然災(zāi)害綜合風險會商研判制度

(十一)建立自然災(zāi)害綜合風險會商機制。構(gòu)建涉災(zāi)部門、屬地政府、災(zāi)害現(xiàn)場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業(yè)部門災(zāi)害趨勢預測和重大災(zāi)害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，實現(xiàn)多方參與會商和多源監(jiān)測預警信息的綜合研判。及時開展自然災(zāi)害風險形勢分析研判，每季度和每年開展定期會商，汛前、節(jié)假日前、重大紀念日、年末等重要節(jié)點開展不定期會商。組織有關(guān)部門匯總分析自然災(zāi)害趨勢預測信息，組織開展自然災(zāi)害風險形勢分析研判，確定風險水平、風險類型和高風險區(qū)，形成自然災(zāi)害風險形勢分析報告。

(十二)開展重大自然災(zāi)害快速綜合研判。密切關(guān)注重特大自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展全過程，及時組織有關(guān)監(jiān)測部門匯總分析監(jiān)測預報預警信息，必要時加密會商，適時開展災(zāi)前預評估、災(zāi)中跟蹤評估和災(zāi)后總結(jié)評估等，對自然災(zāi)害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風險等開展快速綜合研判，形成報告并不斷更新。參與會商評估部門要指定專人負責，及時提交預測分析報告，形成規(guī)范化會商評估制度。

五、健全自然災(zāi)害預警信息和預警響應(yīng)制度

(十三)加強自然災(zāi)害預警信息。應(yīng)急管理部門協(xié)同市氣象局、市政數(shù)局、市融媒體中心（廣播電視臺）、市互聯(lián)網(wǎng)信息中心、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司做好預警信息工作，優(yōu)化完善本級自然災(zāi)害預警信息平臺，明確職責、預警范圍、預警類別、權(quán)限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時準確預警信息。

(十四)構(gòu)建基層預警信息服務(wù)體系。各有關(guān)部門提高社區(qū)、人員密集場所和偏遠區(qū)域預警信息傳播接收設(shè)施普及率，整合基層各類信息員隊伍，擴展社會傳播節(jié)點，構(gòu)建集技術(shù)、裝備和隊伍于一體的基層預警信息服務(wù)體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預警“最后一公里”問題。積極推進應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，鄉(xiāng)、村在各類人員密集區(qū)和公共場所設(shè)立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預警信息，確保預警信息入戶到人。

(十五)加強自然災(zāi)害預警響應(yīng)機制建設(shè)。各有關(guān)部門根據(jù)本地實際情況，細化本級自然災(zāi)害預警響應(yīng)措施，修訂完善本級應(yīng)急預案，做好預警信息與應(yīng)急響應(yīng)啟動的銜接，自然災(zāi)害預警的主管部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新。自然災(zāi)害預警響應(yīng)后，各有關(guān)部門要采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，健全多部門前后方應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，做好各項應(yīng)急準備工作。加大災(zāi)害預警的科普宣教工作力度，確保預警響應(yīng)效果。

六、保障措施

篇（3）

2008年5月12日，汶川地震!彼時，劉吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培軍教授的帶領(lǐng)下，先后參加了科技部抗震救災(zāi)專家組和國家減災(zāi)委――科技部抗震救災(zāi)專家組，多次奔赴地震現(xiàn)場開展地震災(zāi)害損失評估工作，并參與完成了汶川地震災(zāi)害損失評估報告。

在“十一五”國家科技支撐計劃的支持下，劉吉夫率組對“災(zāi)情綜合研判與風險分析技術(shù)研究”之子課題“地震災(zāi)情綜合研判與風險分析技術(shù)研究”開展了攻關(guān)工作，希望能夠通過整合多源數(shù)據(jù)，在地震危險性分析、人口和建筑物、生命線工程易損性研究和損失評估的基礎(chǔ)上，綜合研判地震的災(zāi)情發(fā)展趨勢，分析其可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害等次生災(zāi)害風險，研制災(zāi)情綜合研判與風險分析系統(tǒng)，建立一套快速反應(yīng)、運行可靠、準確決策的災(zāi)情綜合應(yīng)急研判與風險分析技術(shù)體系。同時，通過研究地震轉(zhuǎn)移安置的快速評估方法、優(yōu)化模型和效益評估模型，開展地震轉(zhuǎn)移安置快速需求與資源供給評估、優(yōu)化和效益評估，為應(yīng)急救災(zāi)決策提供服務(wù)。如果該研究圓滿完成，將會實現(xiàn)地震災(zāi)情綜合研判與風險分析領(lǐng)域的兩大創(chuàng)新，即上述建立一套科學的“地震災(zāi)情評估與風險分析系統(tǒng)”以及“地震災(zāi)情綜合研判和風險分析系統(tǒng)”。

但是，盡管目標明確，劉吉夫所面臨的難題卻不會因此而減少。從數(shù)據(jù)獲取上來說，由于我國目前數(shù)據(jù)共享機制匱乏，獲取高質(zhì)量的歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)和實時災(zāi)情尚有一定難度。再加上我國人口分布不均衡、建筑物結(jié)構(gòu)種類多樣，生命線工程數(shù)量眾多，需要開展大量實地調(diào)查研究，難度較大。另外，次生災(zāi)害(地質(zhì)災(zāi)害和洪水災(zāi)害)災(zāi)情評估和風險分析、地震災(zāi)害損失評估模型集成也是他需要攻克的重大技術(shù)難題。

玉樹：調(diào)研與溝通一般重

2010年“4?14”玉樹地震之后，作為國家減災(zāi)委現(xiàn)場災(zāi)害損失評估組專家的他，又在第一時間趕到災(zāi)區(qū)。

為了滿足國務(wù)院迅速查明一線情況的要求，劉吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困難，對災(zāi)區(qū)人員傷亡、醫(yī)護措施、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞等眾多情況進行了細致周密的調(diào)查，終于在一周之內(nèi)將地面460多個點的現(xiàn)場資料全部搜集齊備。在劉吉夫的認知中，玉樹地震比較特殊。一是地處高原高寒地區(qū)，嚴重缺氧；二是玉樹是一個少數(shù)民族群居地，其中尤以藏族為主，占了少數(shù)民族人數(shù)的95％；三是玉樹位于三江源自然保護區(qū)內(nèi)，災(zāi)后重建中對生態(tài)保護的要求比較高。到玉樹，他和工作組的伙伴們闖過了“高原反應(yīng)”的第一關(guān)，又開始面臨著新的問題一溝通。“如何在一個少數(shù)民族地區(qū)開展工作，我們并沒有充足的經(jīng)驗。所以，真正開展工作的時候，我們發(fā)現(xiàn)不是很了解藏族同胞，同樣地，他們也不是很了解我們。當時，、醫(yī)療隊、志愿者，還有我們的地震監(jiān)測工作隊等，進駐了幾萬人，大多數(shù)都是漢族人，大家彼此之間都需要一個溝通和適應(yīng)的過程。”劉吉夫舉例說，“到玉樹后，我們需要進行現(xiàn)場的調(diào)查和評估，但是必須有藏族導游隨行，不然，由于語言和文化差異，我們很難與之交流。”

為了改變這種狀態(tài)，劉吉夫想了很多辦法，比如將自己攜帶的干糧送給藏族孩子等等。逐漸地，他們同藏族同胞之間的關(guān)系融洽起來。而看到他們很累或者因為爬山透不過氣的時候，藏民們也會熱心地將從廢墟里挖出來的奶茶、牦牛肉等送給他們。在那種物資缺乏的時刻，他們最終也沒有接受那些食物，卻對藏民們的情誼深表感動。他認為，這種溝通不僅是開展震后調(diào)研的關(guān)鍵，也是進行災(zāi)后重建的必備因素。

而關(guān)于玉樹地震倒塌房屋數(shù)目可觀，劉吉夫在國家減災(zāi)委論壇上提出了這樣的觀點：“玉樹地區(qū)的房屋多為藏族建筑，其主體用木、黃泥砌成，屋頂卻是用水泥鋼筋澆筑成形形的款式，是典型的重屋頂而輕墻。這種頭重腳輕的建筑，稍微有些風吹草動，就容易倒塌。另外，采挖冬蟲夏草是玉樹地區(qū)的重要經(jīng)濟來源。據(jù)說，挖一個月的冬蟲夏草可以賣到八九萬。四五月份，正是采挖季節(jié)，所以，高山峽谷河流兩邊的房子一棟挨著一棟，房屋密度很大，人也很多，地震一來，整個兒跟多米諾骨牌似的，根本沒辦法疏散。”

在嚴密的調(diào)研結(jié)果和深刻的思考基礎(chǔ)上，劉吉夫撰寫出玉樹地震災(zāi)害損失評估報告。至此，他已兩次成功應(yīng)對地震災(zāi)害，這不僅向世界展現(xiàn)了北京師范大學在災(zāi)害科學研究領(lǐng)域的先進水平，而且汶川地震災(zāi)害損失評估報告和玉樹地震災(zāi)害損失評估報告獲得國務(wù)院審議通過后，也為國家制定災(zāi)后恢復重建規(guī)劃提供了關(guān)鍵的科學依據(jù)。

震后：將預防提上日程

身臨兩大地震現(xiàn)場后，劉吉夫想得最多的問題就是預防。

“我國大陸處在歐亞地震帶和環(huán)太平洋地震帶的包圍之中，構(gòu)造比較特殊，很多地震在世界上是獨一無二的，因此，我國的地震研究很有特色，也吸引了國外很多災(zāi)害學家的關(guān)注。可以說，在理論和方法上，我們已經(jīng)發(fā)展得很成熟，但是技術(shù)和工程領(lǐng)域卻不是很出色，今后，我們應(yīng)該對此有所側(cè)重，為后代造福。”他認為，正因為中國地震的特殊性，更要加強地震預防教育，要從學生抓起，逐層深入。

汶川地震后，受成都教育局所托，劉吉夫在地震預防上投入了很大的精力，并撰寫了兩部中小學防災(zāi)減災(zāi)教材，希望能夠通過汶川地震的教訓，將互助互救的技能提高起來，貫徹到中小學生的頭腦中，防患于未然。“從整體上來說，其實，本科和研究生階段也應(yīng)該設(shè)置安全課，否則，從整個安全教育體系上就會出現(xiàn)斷層。只有小學、中學、大學的課程形成完整健全的災(zāi)害預防體系，才會產(chǎn)生更好的效果。”以北京師范大學為例，該校在防災(zāi)減災(zāi)方面就有很多的實戰(zhàn)經(jīng)驗，既有減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院、地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室，也有地理學與遙感科學學院、環(huán)境學院等，課程設(shè)計上比較系統(tǒng)，形成了深厚的理論和方法基礎(chǔ)，且在該領(lǐng)域人才輩出，完全具備進行防災(zāi)減災(zāi)高等教育的能力。

篇（4）

網(wǎng)絡(luò)輿情研究的“本地化”就是“入鄉(xiāng)隨俗”，在堅持普適性原則的前提下，網(wǎng)絡(luò)輿情研究的過程與方法要充分考量當?shù)孛耧L民情，以及社會政治經(jīng)濟文化的發(fā)展現(xiàn)狀，及時匯聚與分析網(wǎng)絡(luò)民意，再理性發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意，以轉(zhuǎn)化為當?shù)貨Q策部門的實用參考，指導當?shù)卣皶r有效地引導網(wǎng)絡(luò)輿論與回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，化解網(wǎng)絡(luò)輿論風波等，使研究成果順利“落地”。

以湖南省“三問于民活動”為例分析網(wǎng)絡(luò)輿情研究的“本地化”視角。“三問于民活動”即20 11年10月-11月，湖南省開展的“迎接黨代會，邁向新征程”問政于民、問需于民、問計于民的“三問于民”活動，活動主辦方在紅網(wǎng)開通“三問平臺”，集論壇專版、在線提交、活動專題、電子郵件、短信互動、網(wǎng)絡(luò)訪談等多種網(wǎng)絡(luò)參與方式為一體，以此廣泛收集社情民意，聽取民眾呼聲。活動開展以來，網(wǎng)絡(luò)民意傾瀉，各類網(wǎng)民訴求或建議數(shù)以萬計。從網(wǎng)絡(luò)輿情研究角度來看，“三問于民活動”本身就包含著重大的輿情研究價值。這一活動的網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集與研判中，諸多“本地化”因素也得已體現(xiàn)。

從網(wǎng)絡(luò)輿情信息分類上看，這一“三問于民”活動輿情研究選題，自然屬于“重大決策部署方面的輿情信息”，做好這類輿情信息的研究工作，將直接體現(xiàn)輿情研究“服務(wù)大局、服務(wù)決策”的根本目的。就“三問于民”活動而言，這些“大局”、“決策”所立足的湖南省情，是輿情研究分析重要的邏輯起點，也是內(nèi)參文件、輿情分析報告等諸多研究成果觀點新穎、對策得當、生動可讀的前提。另外，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集與研判要圍繞已有的“大局”、“決策”，熟知湖南省當前的一些重大政策方針，然后通過網(wǎng)絡(luò)互動平臺，打通官方與民問兩個輿論場，使政府決策與民眾訴求基本對接。

從網(wǎng)絡(luò)輿情研究步驟或方法上看，研究的“本地化”存在著一些客觀條件。湖南“三問于民”活動，首先將網(wǎng)絡(luò)互動平臺設(shè)在紅網(wǎng)，通過紅網(wǎng)平臺匯聚網(wǎng)絡(luò)民意或網(wǎng)民建議，這是其他網(wǎng)絡(luò)平臺甚至全國性網(wǎng)站無法替代的，紅網(wǎng)作為湖南省重點新聞網(wǎng)站已成為了湖南省重要的輿論陣地與輿情窗口。同時，收集與整理輿情的“三問于民”活動小組人員，是從主管部門、省內(nèi)主流媒體、科研機構(gòu)中抽調(diào)組成。這批工作人員對湖南省社會政治經(jīng)濟等各領(lǐng)域基本熟悉。除了這些輿情研究“本地化”的客觀因素，網(wǎng)絡(luò)輿情信息或研究成果的上報應(yīng)該目標明確，輿情上報后的反饋應(yīng)落實到位，而不是不知“花落誰家”。

“本地化”的現(xiàn)狀

雖然“本地化”是網(wǎng)絡(luò)輿情研究“落地性”等特征決定的，并且目前的輿情研究實踐中一些研究者的腦中也萌發(fā)了一定“本地化”意識。政府主管部門為更好地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意訴求，去實地調(diào)研輿情生發(fā)的根源，其實客觀上仍是一種“本地化”思維。然而“本地化”仍只是眾多網(wǎng)絡(luò)輿情研究機構(gòu)或政府輿情研判部門研究中的點綴，“本地化”視角并沒有真正成為輿情研判或研究的切入點或基本原則之一。

從網(wǎng)絡(luò)輿情研究或研判的主體來看，政府部門、輿情研究方面的學者專家、新聞媒體及民問研究機構(gòu)等，對研究的“本地化”未能界定清晰，主要體現(xiàn)在主觀認識不到位與客觀條件缺乏等兩個方面。首先，各地政府部門的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對，大多仍處于被動地應(yīng)付突發(fā)事件或敏感性事件的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方式較為原始。當然，一些理論成果立足全局，有一定的思想性或可以為輿情研判實踐提供一些指導，理論價值自然值得肯定。然而受制于客觀條件，研究成果過于注重網(wǎng)絡(luò)輿情的“共性”，針對性不強，要真正體現(xiàn)出實用指導性，研究模式亟待優(yōu)化。再者，以新聞媒體為平臺的輿情研究分析，在一定程度上彌補了政府部門與純學術(shù)機構(gòu)的不足，但研究或研判水平參差不齊，研發(fā)框架難以建構(gòu)，并且因其新聞媒體屬性，對于樹立“本地化”視角并常規(guī)化運行，顯然是個問題。

“本地化”的必要性

應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)輿情研究“本地化”的必要性，主要體現(xiàn)在輿情研究的方式方法、研究過程及研究成果轉(zhuǎn)化等方面，從上述的內(nèi)涵、現(xiàn)狀等方面的分析中亦可窺見一斑：

首先，網(wǎng)絡(luò)輿情研究的方式方法需要樹立一種“本地化”視角。例如，網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查包括網(wǎng)上問卷調(diào)查、網(wǎng)上議題設(shè)置、電子郵件調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)會議調(diào)查等，不論是哪一種輿情調(diào)查形式，如要獲得有價值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或民意觀點，都得科學地進行前期準備：選取調(diào)查議題、設(shè)計提問或選項、確保調(diào)查導向、確定調(diào)查對象等。

篇（5）

二、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系存在的問題分析

（一）信息采集不全面

壽光市的生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過900家，但多數(shù)不符合規(guī)范化要求，存在檢測率不高，包裝標識不全等現(xiàn)象，且多以經(jīng)銷農(nóng)資和蔬菜為目的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng)，但是對生產(chǎn)者的信息采集還沒有實現(xiàn)全覆蓋。1.產(chǎn)地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對產(chǎn)地環(huán)境的信息采集相對較少，尤其對工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)投入品等對環(huán)境的影響未實現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)測和管控。2.生產(chǎn)信息采集不全面。部分農(nóng)戶對國家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質(zhì)量標準要求的生產(chǎn)操作規(guī)范尚不十分清楚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意識較差，缺乏生產(chǎn)記錄、包裝標識、打造品牌的意識，而且包裝標識不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設(shè)施的限制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息不能及時準確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品主要通過批發(fā)和商販收購兩種方式銷售，銷售方式比較分散，不易實現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，無法迅速查出問題發(fā)生根源和事故責任人，不能及時排除隱患和有效控制事故蔓延。

（二）評估預警系統(tǒng)不完善

盡管壽光市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測體系，在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗監(jiān)測等方面做了大量工作，也取得了較好成績，但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警體系仍然沒有形成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息統(tǒng)一管理機制。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警模型實踐不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警體系的建立是一項長期的綜合性工作。由于壽光市農(nóng)產(chǎn)品風險危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評價背景資料不夠詳實完善，單一的預警理論和方法無法準確實現(xiàn)預警效果等諸多制約因素，所以，需要對影響壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因子進行長期的、綜合的、專業(yè)的評估和研究，從而確定預警的閾值和預警的級別。2.專業(yè)風險預警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”來進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析預警，基層的專業(yè)風險評估人員缺乏，不能及時發(fā)現(xiàn)警情和分析研判，容易導致政府主管部門對潛伏的危機信息掌握不及時、不全面，從而造成風險應(yīng)對不力或滯后等被動情況。（三）應(yīng)急反饋機制不健全壽光市在應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警情和突發(fā)事件時，嚴格遵守《山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案》的要求，積極快速地作出應(yīng)急響應(yīng)。但是事故應(yīng)急體系和服務(wù)體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情監(jiān)控較少，對可疑的監(jiān)測信息及輿情信息，未能及時地開展隱患排查和應(yīng)對工作；對于一些不實信息，也不能夠及時向社會澄清事實，消除群眾消費恐慌。2.服務(wù)體系不健全。壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前主要以監(jiān)管為主，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)尚需進一步完善。尚未充分發(fā)揮農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務(wù)作用。

三、對我國產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系構(gòu)建的建議

（一）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集體系

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集應(yīng)包括5個方面的關(guān)鍵內(nèi)容：（1）生產(chǎn)主體的基本信息。對生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體[2]，詳細登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負責人姓名及聯(lián)系電話等。（2）產(chǎn)地環(huán)境信息。需要采集關(guān)于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)廢棄物對土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產(chǎn)過程信息。包括農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)事操作、病蟲害（動物疫病）防控、農(nóng)產(chǎn)品收獲（屠宰或捕撈）過程的基本信息。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)（獸、漁）藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。對于生產(chǎn)主體來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺賬。對于農(nóng)資企業(yè)來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營臺賬。另外，生產(chǎn)過程中還應(yīng)包括產(chǎn)地準出信息。（4）加工和包裝環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過程，包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運輸條件等均會影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運輸環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉報信息，以及媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認證信息。公正性信息主要指由政府部門的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件的預防、控制和處理措施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本科普知識等；認證信息目前主要為“三品一標”等優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品認證信息。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集機制。（1）組織機構(gòu)及人員。就產(chǎn)地來說，需設(shè)立或指定一個專門的機構(gòu)如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門，下設(shè)市級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級監(jiān)測機構(gòu)作為信息網(wǎng)點，每一網(wǎng)點為一個信息采集點。每個網(wǎng)點配備相對穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測隊伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)風險信息，及時上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心[6]。信息采集的同時，要建立一個類似“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”的數(shù)據(jù)庫[7]，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)、大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和示范基地檢測站，通過對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售全過程監(jiān)控信息的采集，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售的全過程監(jiān)控；集聚各檢測中心的檢測數(shù)據(jù)，實時分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時向政府部門、科研部門、消費者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個層面的共享，為全面推進市場準入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門領(lǐng)導、專家學者及技術(shù)人員進行科學咨詢、分析、研究[9]。

1.分析研判專家團隊。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當實踐經(jīng)驗的專家隊伍。專家隊伍至少包括管理部門的領(lǐng)導、具備豐富專業(yè)知識的專家學者及技術(shù)人員等。根據(jù)專家的調(diào)查研究和經(jīng)驗判斷，制定預警分析方案和評估預測結(jié)果，進行“及時、準確、科學、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計學技術(shù)，將采集到的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進行定性和定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告材料；然后組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判專家對信息開展深入的分析研判，確定觀察對象各指標的權(quán)重，計算出觀察對象危險程度的綜合分數(shù)；最后根據(jù)預先設(shè)定的警戒線（閾值），對不同預警對象進行預測和推斷，甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判過程中，一般將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等級分為：特別關(guān)注（I級）、高度關(guān)注（II級）、重點關(guān)注（III級）、密切關(guān)注（IV級）4個等級。

篇（6）

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會。著力構(gòu)建行政調(diào)解工作體系，積極探索行政調(diào)解的新思路、新機制、新方法，加大對行政爭議糾紛的調(diào)處力度，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標

采取有效措施，建立健全工信委系統(tǒng)行政調(diào)解組織機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。切實加強行政調(diào)解工作，依法化解矛盾糾紛，積極引導人民群眾通過法定渠道反映訴求，基本實現(xiàn)目標要求。

三、行政調(diào)解基本原則

（一）優(yōu)先調(diào)解。對于發(fā)生的行政爭議、群體性事項在解決矛盾糾紛時，要嚴格按照法律和法定程序進行行政調(diào)解，主動作為、積極履職，首先選擇調(diào)解解決的方式，并運用各種手段有效化解矛盾糾紛。

（二）充分協(xié)商。堅持自愿、平等、合法原則，充分尊重當事人意愿，站在中立立場，平等對待當事人。在爭議雙方自愿調(diào)解的基礎(chǔ)上，耐心做好勸解工作，并為雙方充分協(xié)商、最后達成調(diào)解協(xié)議提供方便、創(chuàng)造條件。

（三）促進和解。為爭議雙方搭建溝通平臺，消除雙方當事人的認識偏差和誤解，努力促成當事人和解，以徹底化解糾紛。

四、工作措施

㈠健全行政調(diào)解工作機構(gòu)。成立市工信委行政調(diào)解領(lǐng)導小組，委主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，辦公室、機關(guān)黨委、法規(guī)科、人事科（遺留辦）、綜合科、新材料產(chǎn)業(yè)科、經(jīng)濟運行科等科室及委屬各單位負責人為成員。做到層層有人管事、有人辦事，有人具體負責矛盾糾紛調(diào)解。按照“誰主管、誰負責”的原則，配齊配強調(diào)解人員和相關(guān)工作人員，確保行政調(diào)解工作有人抓、有人管。對行政調(diào)解室進行健全和完善。配齊配強兼職行政調(diào)解人員，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政調(diào)解工作隊伍中，固定2名兼職行政調(diào)解員，并報市政府法制辦備案，夯實行政調(diào)解工作基礎(chǔ)。

㈡規(guī)范行政調(diào)解行為。根據(jù)《市行政調(diào)解辦法》的要求，建立健全行政調(diào)解各項工作制度，進一步明確機關(guān)各科室、委屬各單位工作職責，理順工作關(guān)系。規(guī)范委調(diào)解室的標識標牌、工作職責、公開內(nèi)容、工作流程、排查調(diào)處、臺賬檔案等工作，促進行政調(diào)解工作規(guī)范化、制度化。

㈢建立行政爭議糾紛排查研判機制。一是機關(guān)各科室、委屬各單位要負責開展行政爭議的糾紛排查、研判工作，每月定期對本科室（單位）內(nèi)的行政爭議糾紛情況進行一次集中梳理、滾動排查和分析研判；重大活動和特殊敏感時期前夕，要及時組織不定期的重點排查和分析研判。二是要及時掌握行政爭議糾紛的動態(tài)情況。建立和完善行政爭議糾紛排查臺賬，將行政爭議分門別類，逐級逐個進行登記、梳理、排查、研判，做到調(diào)解員有排查調(diào)解記錄本，要有分類匯總排查臺賬和矛盾糾紛定期分析研判情況專卷檔案。三是及時報送行政爭議糾紛排查研判的情況。各科室（單位）于每季度最后一個月（三月、六月、九月、十二月）的10日前，向委行政調(diào)解領(lǐng)導小組報送1次行政爭議糾紛排查研判情況的報告。

㈣構(gòu)建重大疑難行政爭議糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立和完善重大疑難行政爭議糾紛的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享，確保重大疑難行政爭議糾紛案件的穩(wěn)妥化解。對法律關(guān)系復雜的重大、疑難爭議糾紛，要明確牽頭科室，由牽頭科室組織相關(guān)責任單位協(xié)調(diào)解決。

㈤進一步完善行政調(diào)解培訓工作。積極參與市里組織的行政調(diào)解培訓。開展對行政調(diào)解員業(yè)務(wù)知識和調(diào)解技能的培訓。建立起一支具有較強法制觀念和較高法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的行政調(diào)解工作隊伍。

五、實施步驟

第一階段：方案制定階段（3月31日前）根據(jù)我委實際制定工作方案，做好宣傳工作。有關(guān)資料分送綜合治理、政府法制機構(gòu)。

第二階段：工作實施階段（4月1日-11月30日）落實好各項工作舉措，各項制度，根據(jù)本委特點規(guī)范行政調(diào)解工作程序，確保行政調(diào)解工作合法、規(guī)范、有序開展。

第三階段：總結(jié)驗收階段（12月1日-12月31日）認真總結(jié)行政調(diào)解工作經(jīng)驗，進一步完善有關(guān)制度和工作運行機制，全面推動行政調(diào)解工作開展。委領(lǐng)導小組將組織人員對各科室（單位）開展行政調(diào)解工作情況進行督查工作。

六、工作要求

篇（7）

二、排查方法

(一)堅持經(jīng)常性排查與集中定期排查相結(jié)合。局機關(guān)每年都要按照當?shù)攸h委政府和上級業(yè)務(wù)部門的安排，針對傾向性、普遍性、苗頭性的問題進行全面排查。重大政治活動、重要節(jié)慶日及敏感時期到來之前，都要進行集中排查。

(二)堅持以塊為主、條塊結(jié)合的排查方式。局機關(guān)要認真組織國土資源矛盾糾紛和苗頭、隱患的排查工作，做到底數(shù)清、情況明，確保排查不留死角。對排查出來的矛盾糾紛，要逐項建立臺帳，落實包案領(lǐng)導、責任單位，明確辦結(jié)時限。

(三)堅持信息研判、報告與預先處置相結(jié)合。局機關(guān)要及時、準確、全面收集各種國土資源信息，加強綜合分析研判，增強工作的預見性和針對性。特別是對涉及可能引起大規(guī)模集體上訪和的苗頭性、傾向性問題，要在及時分析研判、積極采取應(yīng)對措施、主動做好防范和化解的同時，必須按規(guī)定及時逐級報告，不得遲報、漏報和瞞報。

三、化解措施

(一)區(qū)別不同情況，分別采取應(yīng)對措施。對排查出的國土資源問題，能解決的要依法及時解決并落實到位;對群眾訴求合理、但政策不夠完善或沒有明確規(guī)定的要積極推動解決;對堅持過高要求的要耐心疏導群眾情緒，防止矛盾激化;對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的，要及時收集、固定、移交相關(guān)證據(jù)，向當?shù)攸h委政府報告并建議相關(guān)部門依法進行處理。

(二)依靠當?shù)攸h委政府，形成工作合力。要依靠當?shù)攸h委政府和聯(lián)席會議，充分發(fā)揮農(nóng)村土地征用問題專項工作小組的作用，對問題實行綜合治理。凡屬本部門處理的問題，要及時認真把問題解決好;涉及其它部門職能的問題，要主動做好協(xié)調(diào)、銜接、配合工作。

(三)采取多種方式，積極疏導協(xié)調(diào)。對依法應(yīng)當通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的問題，要引導群眾通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決;對于涉及征地補償標準爭議的，要引導群眾通過征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決機制化解矛盾糾紛;對于重大、疑難事項，可通過聽證形式化解矛盾糾紛。

(四)突出重點問題，實施領(lǐng)導包案。對涉及面廣、時間跨度長、矛盾容易激化以及帶有普遍性的疑難復雜問題，要實行領(lǐng)導包案，責任到人，包案領(lǐng)導要協(xié)調(diào)各方力量，確保問題得到妥善解決，矛盾得到有效化解。對可能引發(fā)的突出矛盾糾紛，要組織專門工作班子，明確責任單位，制定化解方案，確保及時有效化解。

(五)強化掛牌辦理，狠抓工作落實。強化國土資源基礎(chǔ)工作，積極發(fā)揮村級國土資源協(xié)管員的作用，力求國土資源矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、解決得好。對復雜矛盾糾紛和上級交辦、督辦的重要事項，要明確責任人和解決期限，實行掛牌辦理。

(六)評估政策風險，控制源頭。要從政策層面分析查找原因，研究解決和化解矛盾的辦法，防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和落實不到位引發(fā)矛盾糾紛。研究制定政策時，要堅持科學、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益。對群眾反映強烈的問題，可通過風險評估，充分聽取群眾意見，避免因政策決策失誤損害群眾利益，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

四、組織領(lǐng)導和工作責任

(一)局機關(guān)要在當?shù)攸h委政府和聯(lián)席會議的領(lǐng)導和上級國土資源部門的指導下，認真做好農(nóng)村土地征用專項工作小組的各項工作，以及其他涉土問題矛盾糾紛的排查化解工作。

篇（8）

（一）年初按照社會管理綜合治理及維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組工作部署，堅持把綜治和平安建設(shè)納入年度工作規(guī)劃，擺上議事日程，統(tǒng)籌安排，做到常議常抓；細化綜合治理工作責任，與各所、隊簽訂綜治維穩(wěn)責任書，明確了工作責任。做到了年初有工作實施意見，半年、年終有工作總結(jié)，局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導在年終時對城管局綜治工作形成了書面的述職報告，并能嚴格按照公文處理要求，及時處理縣綜治委、綜治辦下達的重要文件，親自督促落實。

（二）針對城管工作出現(xiàn)的新特點、新矛盾和問題，城管局以建立健全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系為重點，實施“網(wǎng)格化”管理。明確了局長、分管副局長為責任調(diào)解主體、行政審批股為責任調(diào)解部門，與各隊、所形成了聯(lián)動機制及源頭防范化解機制，有效推動了城管系統(tǒng)調(diào)解工作的落實。及時完成了縣監(jiān)管中心指派處理事項。

二、完善“大調(diào)解”機制，調(diào)解工作扎實推進

（一）今年我局嚴格按照縣委政法委的要求和指示精神做好大調(diào)解工作，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解多種方式，積極介入當事人的矛盾糾紛，通過疏導、政策解釋、說理來解決糾紛，達成協(xié)議，工作中始終堅持做到了“早發(fā)現(xiàn)”、“早預防”、“早化解”、保障社會穩(wěn)定安定。在從事城市管理和服務(wù)工作中，因工作性質(zhì)的特殊性，主要以行政調(diào)解方式為主，而以人民調(diào)解為輔，健全完善了“大調(diào)解”“三冊一本”臺帳，盡量減少矛盾和積怨，著力疏導和化解，力爭從根本上解決矛盾，維護社會穩(wěn)定。

(二）健全“大調(diào)解”信息平臺。不斷加強社會矛盾信息收集，建立覆蓋基層各隊、所單位、“兩新組織”等社會各方面的信息員隊伍，對各類社會矛盾進行分析研判和總體把握。完善專項排查研判機制，重點強化重大疑難矛盾糾紛和突發(fā)社會矛盾信息搜集和研判，實現(xiàn)城管系統(tǒng)糾紛信息的全面、動態(tài)掌握。按時錄入“大調(diào)解”糾紛信息。

三、有效化解社會矛盾糾紛，平安建設(shè)工作顯成效

(一)細化群眾工作處理機制，認真做好群眾接待處理工作。對群眾來訪，做到熱心接待、耐心解答、細心辦理。對群眾提出的問題，能辦理的及時協(xié)調(diào)處理，一時不能辦理的，做好解釋工作。講方法，重效果，根據(jù)群眾內(nèi)容逐一落實處理。遵循初信抓“快辦”，重復信抓“細辦”的工作思路，做到有理有據(jù)，明確答復。對一些不屬于城管執(zhí)法范圍內(nèi)的投訴舉報，積極做好對舉報人的解釋說明工作，并提供正確的反映途徑。對一些涉及部門多，管理職責交叉的問題，堅持現(xiàn)場辦公，明確責任，督促落實整改。

篇（9）

為認真貫徹防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，落實2021年全國地震趨勢會商會精神，按照全省震情監(jiān)視跟蹤和應(yīng)急準備工作的相關(guān)要求，結(jié)合《省應(yīng)急管理綜合考核辦法》防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)年度考核指標，完成2021年縣震情跟蹤和應(yīng)急準備相關(guān)工作，防范地震風險，為縣實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展做好服務(wù)保障工作。

二、工作原則

（一）提高政治站位。堅持黨的領(lǐng)導，以推進防震減災(zāi)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)為目標，提升震災(zāi)風險戒備能力，提升地震安全保障服務(wù)能力。承擔防范化解地震安全風險、及時應(yīng)對處置地震災(zāi)害的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。

（二）樹立震情第一觀念。按照“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”總要求，以防震減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力重要講話為遵循，強化以防為主，防抗救相結(jié)合，落實全社會共享共治理念，落實屬地職責，整合資源，加快防震能力建設(shè)，做好建黨100周年地震安全保障服務(wù)工作。

（三）強化防震信息共享機制。加強與上級部門的防震信息共享，落實我縣年度震情跟蹤交流協(xié)作，擴大震情信息服務(wù)范圍，提升震后快速研判服務(wù)能力。

三、工作機制

為進一步健全和完善工作聯(lián)動機制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作合力，切實推進震情分享上報，現(xiàn)成立縣震情跟蹤工作領(lǐng)導小組如下：

領(lǐng)導小組全面負責全縣震情跟蹤和應(yīng)急準備工作部署，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項任務(wù)落實，加強信息共享互通，及時報送震情，導控涉震輿情，組織開展專項督導和實地檢查。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣應(yīng)急管理局應(yīng)急保障股），辦公室承擔協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的日常管理和協(xié)調(diào)工作。

四、工作內(nèi)容

圍繞全年常態(tài)、震后、重點時段震情跟蹤工作，切實做好以下工作：

1.做好震情會商和短臨跟蹤研判工作。執(zhí)行震情會商制度，全面了解掌握我縣和鄰近縣（市、區(qū)）地震趨勢相關(guān)信息，為做好我縣震情跟蹤工作提供參考依據(jù)。如發(fā)生有影響或有破壞的地震事件、出現(xiàn)重大短臨異常，及時報請市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳、省地震局專家指導會商，并做好會商記錄。

（責任股室：應(yīng)急保障股）

2.及時排查宏觀異常現(xiàn)象。及時核實跟蹤各類宏觀異常，對宏觀異常及時開展現(xiàn)場核實工作，收集資料，進行深入細致的研究，確定異常的可信度，判斷異常與震情的關(guān)系。對于重大宏觀前兆異常，要及時上報省地震局，報請省地震局派出專家組進行聯(lián)合核實。

（責任股室：局應(yīng)急保障股、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室）

3.加強應(yīng)急值班值守。落實與省應(yīng)急廳、省地震局值班工作對接，按上級值班值守要求開展工作；嚴格落實24小時值班值守和領(lǐng)導帶班制度，遵守值班紀律。嚴格執(zhí)行信息報告制度，如遇2.0級以上地震，按照突發(fā)事件緊急信息報送工作要求，30分以內(nèi)完成信息初報，2小時內(nèi)報告事件發(fā)生及處置的具體情況。做好重大活動期間和特殊時段地震值班和信息上報工作，確保震情跟蹤工作到位。

（責任股室：局應(yīng)急指揮中心）

4.加強新聞宣傳與輿論引導。結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等時間節(jié)點，做好日常防震減災(zāi)知識宣傳。強化與宣傳、網(wǎng)信等部門聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)涉震輿情，及時分析研判，通過新聞發(fā)言人、專家接受采訪等方式，進行熱點回應(yīng)；對縣境內(nèi)地震謠言及時澄清辟謠，做好輿情導控工作，維護社會穩(wěn)定。相關(guān)工作情況及時向市應(yīng)急管理局、省地震局報告，加強上下聯(lián)動，做好權(quán)威發(fā)聲。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)涉震輿情，應(yīng)及時進行處置并向縣震情跟蹤工作領(lǐng)導小組辦公室報告。

（責任股室：局辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室）

5.加強地震應(yīng)急準備。理順地震應(yīng)急處置機制，規(guī)范應(yīng)急流程，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置培訓及演練，提升救援隊伍震后現(xiàn)場處置能力；開展中小學校等人員密集場所地震疏散逃生演練，提升群眾應(yīng)急技能。

（責任股室：局應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急保障股、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室）

6.做好震后應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室在轄區(qū)發(fā)生有感地震后，據(jù)屬地原則，應(yīng)主動立即開展災(zāi)情收集和現(xiàn)場應(yīng)急工作，及時報告縣應(yīng)急管理局。縣應(yīng)急管理局根據(jù)預案和當?shù)貙嶋H情況，派出現(xiàn)場工作組和救援力量協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展應(yīng)急處置，必要時，請求市應(yīng)急管理廳、省應(yīng)急管理廳、省地震局派出應(yīng)急力量到現(xiàn)場指導處置。應(yīng)急處置工作情況及時向市應(yīng)急管理廳、省應(yīng)急管理廳、省地震局報告。

篇（10）

媒介信息已步入雙向交流的Web2.0時代，直接驅(qū)動著政府社會管理方式進入網(wǎng)絡(luò)治理時期。十報告提出：“加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。”加強輿情信息工作、建立輿情信息機制是新媒介環(huán)境下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高各級領(lǐng)導干部執(zhí)政水平的一項重要任務(wù)。如何應(yīng)對新時期、新媒介環(huán)境下復雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，從而提高新形勢下網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力，及時準確地掌握社會輿情動態(tài)，科學引導網(wǎng)絡(luò)輿論，優(yōu)化社會輿論環(huán)境，已成為地方政府提升社會治理能力的一個重要體現(xiàn)，是各級政府面臨的重要課題和嚴峻挑戰(zhàn)。

1 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制體系化思路探析近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情事件的不斷涌現(xiàn)，政府在相關(guān)事件的處置過程中積累了一定的經(jīng)驗，各級黨政機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿論的重視程度繼續(xù)增強，反應(yīng)速度穩(wěn)步提升，問責力度不斷加大，應(yīng)對能力也在持續(xù)提高。但是，當前涉政網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生率仍居高不下，據(jù)中國傳媒大學網(wǎng)絡(luò)輿情研究所的《2012上半年中國網(wǎng)絡(luò)輿情報告》顯示：涉及政府領(lǐng)域的公務(wù)員管理和司法執(zhí)法類的網(wǎng)絡(luò)輿情事件位列2012年上半年網(wǎng)絡(luò)輿情熱點事件排名的前2位。同時，其負面效應(yīng)呈逐步增大化趨勢，青島植樹增綠事件、“適度腐敗論”事件、陜西“天價煙”等事件的應(yīng)對過程均反映出政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作中還存在著諸多不足。究其原因，首先，不論是從網(wǎng)絡(luò)輿情自身的特點來考慮，還是從政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對現(xiàn)狀所反映出的問題來看，采用單一的應(yīng)對機制或僅僅依靠單個政府部門的管理是無法滿足網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要的。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情是“輿情”這一社會層面定性描述的概念與“網(wǎng)絡(luò)”這一技術(shù)層面定量表征概念的有機結(jié)合體。網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對既涉及到引發(fā)輿情的現(xiàn)實熱點事件的解決和相關(guān)事件社會輿論的引導，既屬于政府社會管理的范疇，又涉及到在網(wǎng)絡(luò)媒介載體上，輿情信息產(chǎn)生及傳播的技術(shù)特性，且必須依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段予以事前監(jiān)測和事后調(diào)控。因此，必須將微觀的技術(shù)方法手段和宏觀的政府管理機制結(jié)合起來，進行網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對工作[1]。其三，當前對輿情事件的分析往往是從少數(shù)案例中推出結(jié)論，缺乏系統(tǒng)性和普適性，沒有將眾多的網(wǎng)絡(luò)輿情事件納入到一個分析框架中，對網(wǎng)絡(luò)輿情的復雜性及其網(wǎng)絡(luò)傳播機制等問題研究不夠深入，缺乏對事件輿情準確分析的研判體系；對網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律的影響因素只考慮了輿情自身的變化特征，還沒有將政府干預行為作為外部影響因素進行綜合分析。最后，從應(yīng)對實踐來看，一方面當前各級政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對還處于一種自發(fā)的“蠻荒”狀態(tài)：有的還局限于傳統(tǒng)的輿論宣傳方法，缺乏適應(yīng)信息環(huán)境下的輿情引導機制；有的雖然購買了軟件公司的輿情監(jiān)測軟件，但不適應(yīng)政府部門的特殊需求，同時單純監(jiān)測手段的提高無法解決輿情處置和輿論應(yīng)對的根本性問題；另一方面，在當前公共熱點事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對工作中存在著政府部門間各自為政的現(xiàn)象，既造成軟硬件設(shè)施的重復建設(shè)，又導致在公共熱點輿情爆發(fā)時，部門間互相推諉或信息口徑不一致的現(xiàn)象時有發(fā)生，以及由于各自對于輿情形勢研判標準的參差不齊，導致輿論引導策略不協(xié)調(diào)甚至相互干擾的情況。鑒于以上問題，亟需構(gòu)建科學系統(tǒng)的標準化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系。

2013年3月第33卷第3期現(xiàn)？代？情？報Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)調(diào)適應(yīng)對體系研究Mar.，2013Vol.33 No.32 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的動態(tài)調(diào)適體系構(gòu)建“體系”一詞的解釋為“若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體”[2]。根據(jù)這一定義，應(yīng)對體系應(yīng)涵蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對過程中的重點環(huán)節(jié)，并構(gòu)建相應(yīng)環(huán)節(jié)的應(yīng)對子體系，全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期的各個階段，同時支持政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作的全流程。基于這一思路，應(yīng)對體系的基本框架應(yīng)包括政府管理、研判實務(wù)、技術(shù)方法3個層面的內(nèi)容3個層面中，技術(shù)方法層是基礎(chǔ)層，利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計量學、信息檢索、人工智能等技術(shù)方法，設(shè)計網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析軟件，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的自動采集、屬性分析、觀點傾向識別、主題檢測跟蹤等基礎(chǔ)。研判實務(wù)層以網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測軟件為依托，進行網(wǎng)絡(luò)輿情的信息監(jiān)測和信息收集，并通過網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標體系的構(gòu)建，以評估指標為依據(jù)，進行網(wǎng)絡(luò)輿情研判標準的參數(shù)設(shè)定，對采集到的輿情信息特征量化處理并進行分析，從而對網(wǎng)絡(luò)輿情進行智能化預警、演變規(guī)律分析、發(fā)展趨勢預測以及應(yīng)對評估總結(jié)等輿情研判的實務(wù)性工作，并將最終的輿情數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為參考性建議，為政府管理層應(yīng)對機制的制定和應(yīng)對措施的采用提供決策參考。政府管理層涵蓋管理體制、法律法規(guī)、引導控制、應(yīng)急聯(lián)動等方面內(nèi)容，進行具體網(wǎng)絡(luò)輿情的網(wǎng)下事件處置和網(wǎng)上輿論引導工作。3個層面分別形成政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系的3個關(guān)鍵子體系：基于管理層面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的政府宏觀管理體系；基于實務(wù)層面，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的科學研判體系；基于技術(shù)方法層面，形成網(wǎng)絡(luò)輿情信息預處理的技術(shù)方法體系。各子體系之間緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成完整的政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系（如圖2）。在研判體系中，引入近年來發(fā)生的熱點網(wǎng)絡(luò)輿情事件信息，構(gòu)成基礎(chǔ)案例數(shù)據(jù)庫，并不斷加入新近網(wǎng)絡(luò)輿情事件，建立持續(xù)更新的網(wǎng)絡(luò)輿情事件案例庫。進而以案例庫中的網(wǎng)絡(luò)輿情事件為研究樣本，對事件進行分類統(tǒng)計，抽取各類事件輿情信息的特征值，構(gòu)造輿情分類信息特征值庫。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)造分析框架，綜合分析政府在各類事件輿情的應(yīng)對過程中所采取的措施，分析這些措施的實效性和針對性，并進行量化研究，將其抽象化、要素化，作為應(yīng)對體系的外部影響因素（如圖2中“政府干預行為因素環(huán)境變量”），并結(jié)合特征值庫中不同類別輿情的特征值，進行理論分析，研究政府應(yīng)對措施對于不同類別網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程的影響性，從而建立針對不同類別輿情的政府應(yīng)對體系動態(tài)調(diào)適機制。3個子體系間有機融合，覆蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作的整個流程，同時，互動反饋，通過對輿情演變態(tài)勢的即時統(tǒng)計分析和圖表呈現(xiàn)，及時調(diào)整輿情應(yīng)對策略，并基于應(yīng)對的實效評估改進信息分析模式，優(yōu)化體系架構(gòu)，從而實現(xiàn)內(nèi)部信息流共享，外部環(huán)境信息流動態(tài)反饋的自適應(yīng)開放體系。圖2 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的動態(tài)調(diào)適體系框架圖

3 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系的研判機理網(wǎng)絡(luò)輿情研判的科學性和準確性直接決定著應(yīng)對體系的實效性，是整個體系的功能核心。研判體系作為中間層次，在政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系的3個子體系中起到承上啟下的作用，對技術(shù)體系采集到的輿情信息進行分析研判，從而為管理體系提供決策支持。研判體系所涵蓋的具體工作有以下3個方面：①輿情分析。建立網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標體系，對相關(guān)輿情信息，進行量化分析處理，包括屬性識別、信息分類、數(shù)量統(tǒng)計、重要性分級，同時結(jié)合人工分析，通過與之前信息分析結(jié)果相比較，研判相關(guān)輿情的觀點極性和變化趨勢。②輿情預警。實現(xiàn)危機輿情預警通報，按照評估指標體系中相關(guān)指標的計算原則，得到特定輿情的綜合量化評估值，將該值與預先設(shè)定的預警信息等級相比較，超過預警閾值則自動報警，繼而引入人工干預，啟動政府應(yīng)急方案。③輿情評估。主要是總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的經(jīng)驗教訓，評估研判模型的準確性和政府應(yīng)對策略的實效性，為輿情應(yīng)對體系功能改進及應(yīng)急預案評估和修訂提供參考依據(jù)。為保證輿情研判的科學化和標準化，必須建立完備精準的網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標，增強網(wǎng)絡(luò)輿情信息甄別的客觀性，并及時通過預警等級指標的判斷，對危機網(wǎng)絡(luò)輿情進行實時響應(yīng)，同時有助于加強對熱點事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢的預測，輔助政府干預性措施的制定，加強網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實效性。網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標包含輿情公共指數(shù)、輿情預警指數(shù)、演化周期指數(shù)、輿情趨勢指數(shù)4個評估指標集（如圖3）。公共指數(shù)是描述輿情信息本身屬性的參數(shù)集合，是輿情預警指數(shù)、演化周期指數(shù)、趨勢預測指數(shù)的計算分析中都需要用到的基礎(chǔ)參數(shù)集。預警指數(shù)用于判別輿情的信息敏感度及情感傾向度，并通過定義輿情等級指數(shù)，實現(xiàn)危機網(wǎng)絡(luò)輿情的識別及預警。演化周期指數(shù)主要用于定義和描述輿情演化周期中各個階段的特征，分析輿情演變規(guī)律的參數(shù)集。輿情趨勢指數(shù)主要用于追蹤輿情發(fā)展態(tài)勢，預測輿情未來的發(fā)展態(tài)勢。將上述4個評估指標集進行細化，共選取17個指數(shù)作為二級評估指標，包含33個基礎(chǔ)評估指標。評估指標主要有數(shù)量統(tǒng)計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型。同時對33個基礎(chǔ)評估參數(shù)進行權(quán)重分析，并根據(jù)權(quán)重大小設(shè)置相應(yīng)的分值。權(quán)重的確定是否合理，直接影響突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風險評價指標體系的有效性[4]。目前，用以確定評價指標權(quán)重的方法有多種，如專家排序法、專家決策咨詢法、模糊方程求解法、多元統(tǒng)計分析法、層次分析法，等等[5]。我們采用基于層次分析法的模糊綜合評判模型與專家咨詢法作為評價指標權(quán)重的確定方法，通過建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造成對比矩陣、計算權(quán)向量并做一致性檢驗、計算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗等一系列步驟，得到評價指標的權(quán)重。相較于其他權(quán)重確定方法來說，該方法簡單明了，同時能夠充分考慮和比較評價指標間的相對重要性，增加權(quán)重設(shè)計的科學性和合理性。

3.1 輿情公共指數(shù)輿情公共指數(shù)包含3個二級指標，分別是信息屬性、信息基源、輿情類型。信息屬性指標是反映輿情信息的基本屬性。信息基源指標是說明輿情信息的來源是否基于現(xiàn)實事件或熱點問題，并根據(jù)事件影響程度予以不同分值進行標示。輿情類型指標用于定義相關(guān)輿情所涉及事件的類型，用不同的分值標識不同類型事件性質(zhì)的重要程度。各指標所屬參數(shù)定義如下：信息屬性：人、時間、IP地址、信息格式、來源網(wǎng)站、網(wǎng)站影響。信息基源：現(xiàn)實、現(xiàn)實熱點事件/問題、非現(xiàn)實事件。輿情類型：輿情信息的內(nèi)容或基于的現(xiàn)實熱點事件所屬的類型。網(wǎng)絡(luò)輿情公共指數(shù)的計分項是依照各指標參數(shù)對于輿情重要性評估的影響權(quán)重來進行選取，按照上述原則，息屬性指標中選取了“信息格式”和“網(wǎng)站影響”作為計分項，事件的圖片和音頻信息能體現(xiàn)事件的真實性，而視頻信息的感染力更強。信息來源網(wǎng)站的權(quán)威性和人氣量會直接影響信息的可信性及其傳播范圍，新聞網(wǎng)站具有采訪權(quán)，的信息更具說服力，而熱點論壇社區(qū)和微博的傳播力強。信息基源指標根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情信息與現(xiàn)實事件的關(guān)聯(lián)性強度進行分值的設(shè)置。輿情類型指標參照中國科學院計算技術(shù)研究所戴媛等人所遴選出的14大類輿情主題指標[6]，同時根據(jù)政府相關(guān)輿情應(yīng)對的緊迫程度，將輿情事件類型歸納為7大類，分別設(shè)置相應(yīng)的分值。

3.2 輿情預警指數(shù)輿情預警指數(shù)包含3個二級指標，分別是話題敏感度、情感傾向度和預警等級指數(shù)。話題敏感度指標是標示輿情信息的敏感程度，將輿情監(jiān)測系統(tǒng)采集到的信息文本進行分詞處理，提取主題關(guān)鍵字，與預先設(shè)定的敏感目標詞庫中的關(guān)鍵詞相比較，匹配一致則認為該信息為敏感信息。敏感目標詞庫中的關(guān)鍵詞可設(shè)定為發(fā)帖地域、人名、機構(gòu)名稱以及政治傾向性詞匯等，從而作為敏感信息的評判標準。情感傾向度是反映信息內(nèi)容中的觀點或情感傾向程度的指標，從而辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度的級別。預警等級指標用于定義網(wǎng)絡(luò)輿情的預警等級，等級越高表明輿情的影響范圍越大，所導致的危機發(fā)生幾率越高。各指標所屬參數(shù)定義如下：話題敏感度：評判信息敏感程度，分為敏感和非敏感兩項。情感傾向度：正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負面批評（惡劣、很差、差、中性）。在綜合考慮國際標準、我國相關(guān)機構(gòu)管理規(guī)定及網(wǎng)絡(luò)輿情演變特性的前提下，將網(wǎng)絡(luò)輿情的預警等級劃分為：輕警情（Ⅳ級，非常態(tài)）、中度警情（Ⅲ級，警示級）、重警情（Ⅱ級，危險級）和特重警情（Ⅰ級，極度危險級）4個等級，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示[7]。網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預警的實現(xiàn)過程是：首先抽取那些能夠突出反映輿情主要特征的因素，包括前述輿情公共指數(shù)中的信息屬性、信息基源、輿情類型指標，以及后面要介紹的演化周期指數(shù)中表征信息熱度及話題影響力的指標參數(shù)，還有預警指數(shù)中關(guān)于信息內(nèi)容的話題敏感度、情感傾向度2個指標，分別進行量化處理。然后對上述3個指標集中各指數(shù)賦予一定的權(quán)重，并按照一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系進行計算，從而計算某一特定網(wǎng)絡(luò)輿情的總指標值。最后通過比較預先定義的輿情預警指數(shù)中的預警等級指標，對總指標值所屬的預警值范圍作出預警等級判斷，進行相應(yīng)級別的警情提示。鑒于上述實現(xiàn)過程的分析，輿情預警指數(shù)主要用于實現(xiàn)危機網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預警功能的，其所包含的話題敏感度、情感傾向度2個指標參與輿情總指標值的計算過程，而所包含的預警等級指標是用于輿情總指標值范圍的判斷過程。

3.3 演化周期指數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化周期可分為4個階段：萌芽階段、發(fā)展階段、階段、隱退階段。各階段的特點對比見表1所示：

表1 網(wǎng)絡(luò)輿情演化階段特點對比表

階段事件致因熱度網(wǎng)絡(luò)觀點

集中性影響力輿情態(tài)勢萌芽階段模糊很低個體分數(shù)極小出現(xiàn)端倪發(fā)展階段逐漸清晰迅速增加群體分散擴大波動發(fā)展階段完全清晰穩(wěn)定增高群體集中最大積聚頂點隱退階段逐步淡化迅速收斂逐漸穩(wěn)固降低逐漸消退了解了輿情演變周期的各階段特點后，進而需要分析各個階段的輿情要素構(gòu)成以及它們的屬性、之間的關(guān)系，并通過各階段相同要素不同值的比較分析，獲取輿情的變化趨勢，最終歸納出網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律，建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化模型。

3.3.1 萌芽階段分析指標網(wǎng)站影響：用來評估網(wǎng)站的權(quán)威性。第一時間話題網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖的來源網(wǎng)站是否是國內(nèi)外權(quán)威網(wǎng)站，可預測話題的影響范圍及關(guān)注度。原帖屬性：人、時間、IP地域、信息格式、來源網(wǎng)站、鏈接網(wǎng)址。信息基源：分析事件來源。發(fā)帖內(nèi)容是否基于現(xiàn)實突發(fā)熱點事件，現(xiàn)實事件的性質(zhì)。話題敏感度：評判輿情信息的性質(zhì)。事件的主題或內(nèi)容是否和預先設(shè)定的敏感目標詞庫中的某個關(guān)鍵詞相吻合。通過關(guān)鍵詞所標識的特征性來判斷發(fā)帖所涉及的地域、敏感人名、機構(gòu)名、政治傾向等。情感傾向度：辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度級別。正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負面批評（惡劣、很差、差）。

3.3.2 發(fā)展階段分析指標發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計。利用監(jiān)測系統(tǒng)以日為周期，自動對主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進行當天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計，并觀察隔日發(fā)帖數(shù)量變化趨勢。互動量：統(tǒng)計各發(fā)帖的每日回復貼數(shù)，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴大化，傳統(tǒng)媒體是否報道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現(xiàn)，基于現(xiàn)實事件的話題，是否與現(xiàn)實事件變化同步，網(wǎng)絡(luò)觀點與現(xiàn)實觀點是否一致。

3.3.3 階段分析指標輿情透明度：輿情事件來龍去脈或基于的現(xiàn)實事件過程清晰程度及疑點聚焦。意見群體極性：各種群體意見是否綜合匯集成一種或幾種觀點，觀點的正面性或負面性。政府互動性：政府官方輿論的數(shù)量。輿情處置維度：網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的整個過程中，政府每次應(yīng)對輿情的觀點、舉措、效果評價。二次輿論形成度：事件解決后，對整個事件過程的回顧及評價的言論在網(wǎng)上所引發(fā)的再次熱點討論貼數(shù)及出現(xiàn)的新觀點。

3.3.4 隱退階段分析指標相關(guān)主題末段貼數(shù)：跟蹤輿情解決后一定時段內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖數(shù)，統(tǒng)計其熱度變化情況。三次輿論形成度：相關(guān)主題討論逐漸消退后，最終處理是否徹底，事件是否出現(xiàn)反彈，從而引發(fā)原始話題輿情終結(jié)后的后續(xù)相關(guān)輿情出現(xiàn)。上述各階段輿情要素所包含的分析內(nèi)容主要有數(shù)量統(tǒng)計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型，需要計算機和人工共同完成分析工作。計算機系統(tǒng)完成信息數(shù)量統(tǒng)計和趨勢比較工作，人工完成描述性判斷和評論及對程度分析結(jié)果進行驗證的工作。最后，輿情規(guī)律演化框架的研究需要綜合以上各階段的輿情要素，可通過歷史網(wǎng)絡(luò)輿情為案例，進行各要素分析，從而整理出普適性的輿情演化規(guī)律，進而分類總結(jié)不同性質(zhì)輿情演變的特殊規(guī)律。

3.4 輿情趨勢指數(shù)發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計。利用監(jiān)測系統(tǒng)以日為周期，自動對主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進行當天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計。互動量：統(tǒng)計各發(fā)帖的每日回復貼數(shù)，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴大化，傳統(tǒng)媒體是否報道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢。熱度變化度：每日發(fā)帖數(shù)、回復數(shù)、瀏覽數(shù)的變化比較分析。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現(xiàn)。輿情趨勢指數(shù)通過輿情信息數(shù)量變化、話題集中性、影響擴散度以及觀點變化等方面的統(tǒng)計分析對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢進行展現(xiàn)，同時對照網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期模型，估算當前趨勢所處的輿情發(fā)展階段，從而有針對性地調(diào)整政府應(yīng)對措施并為將來輿情可能的發(fā)展狀況擬定好應(yīng)對預案，促進政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的前瞻性和主動性。

4 結(jié) 語本文提出了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系的基本框架，構(gòu)建了政府網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)調(diào)適的應(yīng)對體系，基于網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標的建立，詳盡分析了應(yīng)對體系的輿情研判機理，為解決當前政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中存在的主要問題提出了新的理論方案和實踐參考。

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