相關(guān)期刊
時間：2022-11-26 08:50:36
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇小區(qū)調(diào)研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1．在下崗工人的年齡范圍方面，40~45和45~50歲的人占了絕大多數(shù)，共約75%。這說明了該小區(qū)的下崗工人多為中年人。
2．在下崗工人的文化程度上，初中學(xué)歷的約占40%，被調(diào)查人群中沒有高校（大專、本科）畢業(yè)生，說明了該小區(qū)的下崗工人文化程度普遍不高，眾所周知，這也是所有下崗工人的一個基本特征。
3．在下崗工人的生活方面，約有50%的被調(diào)查者遇到了經(jīng)濟(jì)困難，尤其是家庭中有子女在上大學(xué)的，經(jīng)濟(jì)困難特別明顯，說明該小區(qū)的下崗工人的生活條件普遍不容樂觀。
4．在下崗原因方面，由于單位效益不好而下崗的約占50%，文化程度不夠的約占20%，還有其他多種原因，例如與同事關(guān)系不好、嫌工作太苦等，說明目前該小區(qū)工人的下崗原因是呈多元化的，但仍以被動下崗為主。
物業(yè)管理作為城市社區(qū)管理中一個重要的基層管理體系，在我國起步較晚，要走向成熟的社會化、專業(yè)化、企業(yè)化和經(jīng)營化的物業(yè)管理，還有許多問題值得探索。消防安全管理作為物業(yè)管理的一項(xiàng)重要工作，目前還存在著許多亟待解決的問題。
（一）物業(yè)管理的民事商務(wù)行為，涉及行業(yè)多管理內(nèi)容多
盡管這些年出臺了一系列規(guī)范物業(yè)管理的法規(guī)、政策，但現(xiàn)有的法規(guī)、政策對物業(yè)消防安全管理的法律地位、管理責(zé)任、管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以及法律責(zé)任未作明確的規(guī)定，致使物業(yè)消防安全管理中產(chǎn)生的大量矛盾糾紛得不到解決，司法機(jī)關(guān)對日益增多的物業(yè)管理案件也因缺乏法律依據(jù)難以及時解決，例如消防設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)責(zé)任不明確、維護(hù)費(fèi)用不落實(shí)，發(fā)生火災(zāi)后消防設(shè)施成為火災(zāi)的殉葬品，火災(zāi)責(zé)任和賠償責(zé)任等都難以明斷。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與物業(yè)管理脫節(jié)
不少房地產(chǎn)開發(fā)商未從物業(yè)的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的全過程出發(fā)來設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)督。這種建與用、建與管脫節(jié)的現(xiàn)象，造成物業(yè)投入使用和消費(fèi)過程中建筑消防安全分區(qū)、分隔、疏散不合理，消防設(shè)施設(shè)備不齊全不配套，留下先天隱患。
（三）物業(yè)消防安全管理職責(zé)不明
物業(yè)消防安全管理涉及到消防設(shè)施維護(hù)等有形管理和物業(yè)區(qū)用戶日常消防管理等無形管理，至今沒有準(zhǔn)確界定物業(yè)管理作為企業(yè)行為，以及應(yīng)當(dāng)履行的消防安全管理的工作范圍和內(nèi)容。
（四）物業(yè)消防安全經(jīng)費(fèi)明顯不足
消防安全管理經(jīng)費(fèi)涉及消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)和日常消防安全管理費(fèi)，管理經(jīng)費(fèi)主要來自兩個渠道：開發(fā)商提供的一定比例的物業(yè)管理維修資金和物業(yè)管理公司向業(yè)主或物業(yè)使用者收取的物業(yè)管理費(fèi)。但這又引出以下問題：一是開發(fā)商提供的物業(yè)管理維修資金沒有法定主管部門監(jiān)督提留，開發(fā)商成了“只生孩子,不養(yǎng)孩子”，全部由業(yè)主和用戶來承擔(dān)造成物業(yè)管理收取費(fèi)用過高，維修資金難以落實(shí)；二是業(yè)主和用戶受傳統(tǒng)住房消費(fèi)觀念的影響，往往將物業(yè)管理理解為無償服務(wù)或低償服務(wù)。加之物業(yè)管理公司與業(yè)主之間僅靠契約，使消防管理費(fèi)用難以收取；三是物業(yè)管理資金籌措、使用、管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，使繳納者產(chǎn)生誤解、拒繳或拖延。
由于消防管理經(jīng)費(fèi)的不落實(shí)，造成物業(yè)管理及消防管理不落實(shí)，物業(yè)運(yùn)營幾年后消防設(shè)施設(shè)備因缺少維護(hù)，形同虛設(shè)。
（五）物業(yè)消防安全隊(duì)伍不專業(yè)
目前物業(yè)管理的職業(yè)隊(duì)伍尚未形成，作為專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的消防安全管理人員更是嚴(yán)重缺乏，面對物業(yè)管理中設(shè)置的現(xiàn)代消防設(shè)施，物業(yè)管理人員往往知之甚少。
二、物業(yè)消防安全管理的必要性
（一）是住宅多元化特性的要求
隨著住宅商品化、市場化以及住房制度改革的推行，出現(xiàn)了房地產(chǎn)建設(shè)投資和營銷渠道的多元化，一個住宅區(qū)域、一幢大樓物業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，且多家占有使用的多重化、分散化管理的復(fù)雜狀況。而一個住宅區(qū)域、一幢大樓的消防安全整體性、消防設(shè)施設(shè)備配套性，以及消防安全管理，這都要求有一個統(tǒng)一的物業(yè)管理企業(yè)來實(shí)行消防安全管理。
（二）是住宅功能多樣化的要求
隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市建筑物向高空和地下不斷延伸，建筑物的使用功能日趨多樣化和復(fù)雜化，消防設(shè)施設(shè)備愈來愈多，功能也愈來愈復(fù)雜化、智能化，客觀上要求消防安全管理具有專業(yè)性和技術(shù)性。
三、關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)消防安全管理的思考
物業(yè)管理是一個發(fā)展前景廣闊且有待于開拓的新興行業(yè)。其中消防安全管理占有重要的地位和作用，因此，做好物業(yè)消防安全管理工作不僅是當(dāng)前，更是今后長期的工作。筆者認(rèn)為要做好物業(yè)消防安全管理工作，需處理好以下幾種關(guān)系：
（一）理順物業(yè)消防安全管理的各種關(guān)系，建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的物業(yè)消防管理體系構(gòu)架
以法規(guī)的形式確定物業(yè)消防管理中各主體的法律地位和相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。業(yè)主或物業(yè)使用人與物業(yè)管理公司之間的關(guān)系是平等的民事主體關(guān)系，是委托與被委托的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。業(yè)主或物業(yè)使用人享有在管理中的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，負(fù)有服從物業(yè)整體消防安全的管理、合理利用物業(yè)項(xiàng)目、確保消防安全、承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的消防安全管理義務(wù)，物業(yè)公司必須按照法律法規(guī)、行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)主委托合同的約定，實(shí)施消防安全管理，確保物業(yè)消防安全管理工作接受公安消防部門、業(yè)主及物業(yè)使用人的監(jiān)督。
（二）建立完整、系統(tǒng)的物業(yè)消防安全管理法律規(guī)范體系，規(guī)范運(yùn)作形式
制定物業(yè)消防安全管理基本法律、法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范政府主管部門、物業(yè)公司及業(yè)主或物業(yè)使用人的行為，協(xié)調(diào)其相互間的各種關(guān)系，將物業(yè)消防管理納入法制化和規(guī)范化的軌道，同時制定統(tǒng)一的物業(yè)消防安全管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如公共消防安全契約、住戶消防安全手冊、物業(yè)消防安全檢查規(guī)定，消防設(shè)施維修資金標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方案規(guī)定，消防安全管理費(fèi)收支規(guī)定，維修養(yǎng)護(hù)消防設(shè)施規(guī)定等。
（三）建立和推行物業(yè)消防安全管理早期介入制度
房地產(chǎn)開發(fā)、流通、消費(fèi)是一個連續(xù)的過程，在物業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)階段就應(yīng)明確聽取物業(yè)管理企業(yè)的合理意見，對隱蔽的消防設(shè)備應(yīng)實(shí)施專業(yè)化物業(yè)消防安全管理監(jiān)督和認(rèn)可制度，|考試|大|并且嚴(yán)格把好驗(yàn)收、交接關(guān)。這種建管結(jié)合方式，能提高物業(yè)的有效價值。
（四）建立高素質(zhì)的物業(yè)消防安全管理隊(duì)伍
在物業(yè)管理中應(yīng)確定專（兼）職消防管理員，具備一定的防災(zāi)滅火知識和消防管理知識，經(jīng)消防部門培訓(xùn)后持證上崗。對消防控制室操作人員，必須具有現(xiàn)代消防技術(shù)方面的知識、熟練掌握消防系統(tǒng)的情況。對現(xiàn)代消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)委托專業(yè)化的消防設(shè)施維護(hù)保修公司來承擔(dān)。
（五）公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)消防安全管理的監(jiān)督指導(dǎo)
公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把好物業(yè)建筑設(shè)計(jì)審核關(guān)，不留先天隱患。對物業(yè)消防安全管理要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，定期實(shí)施防火監(jiān)督檢查。對物業(yè)消防安全管理要給予法律支持。對物業(yè)消防安全管理人員進(jìn)行消防培訓(xùn)，幫助提高消防安全管理素質(zhì)。
四、關(guān)于消防安全管理的獎懲
應(yīng)該建立和完善以下幾項(xiàng)制度：
（一）消防安全教育、培訓(xùn)制度。每年以創(chuàng)辦消防知識宣傳欄、開展知識競賽等多種形式，提高全體員工的消防安全意識；定期組織員工學(xué)習(xí)消防法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，做到依法治火；各部門應(yīng)針對崗位特點(diǎn)進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)；對消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和使用人員應(yīng)進(jìn)行實(shí)地演示和培訓(xùn)；對新員工進(jìn)行崗前消防培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗；因工作需要員工換崗前必須進(jìn)行再教育培訓(xùn)；消控中心等特殊崗位要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。
（二）防火巡查、檢查制度。落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，落實(shí)巡查檢查制度；消防工作歸口管理職能部門每日對公司進(jìn)行防火巡查。每月對單位進(jìn)行一次防火檢查并復(fù)查追蹤改善；檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，檢查人員應(yīng)填寫防火檢查記錄，并按照規(guī)定，要求有關(guān)人員在記錄上簽名；檢查部門應(yīng)將檢查情況及時通知受檢部門，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)每日消防安全檢查情況通知，若發(fā)現(xiàn)本單位存在火災(zāi)隱患，應(yīng)及時整改；對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患未按規(guī)定時間及時整改的，根據(jù)獎懲制度給予處罰。
（三）安全疏散設(shè)施管理制度。單位應(yīng)保持疏散通道、安全出口暢通，嚴(yán)禁占用疏散通道，嚴(yán)禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；應(yīng)按規(guī)范設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施；應(yīng)保持防火門、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機(jī)械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)，并定期組織檢查、測試、維護(hù)和保養(yǎng)；嚴(yán)禁在營業(yè)或工作期間將安全出口上鎖；嚴(yán)禁在營業(yè)或工作期間將安全疏散指示標(biāo)志關(guān)閉、遮擋或覆蓋。
（四）消防控制中心管理制度。熟悉并掌握各類消防設(shè)施的使用性能，保證撲救火災(zāi)過程中操作有序、準(zhǔn)確迅速；做好消防值班記錄和交接班記錄，處理消防報警電話；按時交接班，做好值班記錄、設(shè)備情況、事故處理等情況的交接手續(xù)。無交接班手續(xù)，值班人員不得擅自離崗；發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障時，應(yīng)及時報告，并通知有關(guān)部門及時修復(fù)；非工作所需，不得使用消控中心內(nèi)線電話，非消防控制中心值班人員禁止進(jìn)入值班室；上班時間不準(zhǔn)在消控中心抽煙、睡覺、看書報等，離崗應(yīng)做好交接班手續(xù)；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，迅速按滅火作戰(zhàn)預(yù)案緊急處理，并撥打119電話通知公安消防部門并報告部門主管。
（五）消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度。消防設(shè)施日常使用管理由專職管理員負(fù)責(zé)，專職管理員每日檢查消防設(shè)施的使用狀況，保持設(shè)施整潔、衛(wèi)生、完好；消防設(shè)施及消防設(shè)備的技術(shù)性能的維修保養(yǎng)和定期技術(shù)檢測由消防工作歸口管理部門負(fù)責(zé)，設(shè)專職管理員每日按時檢查了解消防設(shè)備的運(yùn)行情況。查看運(yùn)行記錄，聽取值班人員意見，發(fā)現(xiàn)異常及時安排維修，使設(shè)備保持完好的技術(shù)狀態(tài)；消防設(shè)施和消防設(shè)備定期測試
（六）義務(wù)消防隊(duì)組織管理制度。義務(wù)消防員應(yīng)在消防工作歸口管理部門領(lǐng)導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，各項(xiàng)技術(shù)考核應(yīng)達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)；要結(jié)合對消防設(shè)施、設(shè)備、器材維護(hù)檢查，有計(jì)劃地對每個義務(wù)消防員進(jìn)行輪訓(xùn)，使每個人都具有實(shí)際操作技能；按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際不斷完善預(yù)案；每年舉行一次防火、滅火知識考核，考核優(yōu)秀給予表彰；不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高防火滅火自救能力。
（七）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度。制定符合本單位實(shí)際情況的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織全員學(xué)習(xí)和熟悉滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每次組織預(yù)案演練前應(yīng)精心開會部署，明確分工，應(yīng)按制定的預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，演練結(jié)束后開講評會，認(rèn)真總結(jié)預(yù)案演練的情況，發(fā)現(xiàn)不足之處應(yīng)及時修改和完善預(yù)案。
（2019年10月16日）
按照縣委統(tǒng)一部署，對照《“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)查研究工作方案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，為進(jìn)一步了解和掌握全縣物業(yè)管理情況，本人深入全縣各物業(yè)小區(qū)，通過與有關(guān)部門、公共服務(wù)企業(yè)、街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和部分居民代表進(jìn)行了座談交流，并現(xiàn)場察看了金地花園、紫亭小區(qū)、牧民小區(qū)、和碩佳園等4個住宅小區(qū)物業(yè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣物業(yè)管理工作的基本現(xiàn)狀
近年來，縣住建局和房管中心認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘肅省物業(yè)管理?xiàng)l例》，逐步建立起以縣級為總攬、社區(qū)為重點(diǎn)、小區(qū)為基礎(chǔ)的物業(yè)管理新機(jī)制，物業(yè)管理工作逐步走向規(guī)范。縣城住宅小區(qū)物業(yè)管理從無到有，實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域不斷擴(kuò)大，物業(yè)管理效應(yīng)初步顯現(xiàn)，取得一定成效，為維護(hù)肅北社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
（一）住宅小區(qū)基本情況。目前肅北縣已建成和在建房屋共138棟4291套（包括保障性住房、小康樓、城關(guān)村、鹽管局、東山村棚戶區(qū)）。其中封閉式小區(qū)六個，分別是金地花園11棟360套、紫亭花園12棟556套、牧民小區(qū)7棟380套、巴音小區(qū)6棟209套、和碩佳園4棟241套、博倫小區(qū)10棟260套；新建雙創(chuàng)大廈1棟72套，巴音朝倫2棟144套；散居樓58棟（2069套）。
（二）物業(yè)管理基本情況。全縣在運(yùn)行共有物業(yè)企業(yè)2家，即肅北縣祥和物業(yè)服務(wù)公司和酒泉鑫隆物業(yè)公司。肅北縣祥和物業(yè)服務(wù)公司成立于2017年4月，物業(yè)公司現(xiàn)有職工16人，包括經(jīng)理、會計(jì)、出納、收費(fèi)員及辦公室管理人員，小區(qū)公共秩序維護(hù)員、保潔員及門衛(wèi)。目前該公司與金地花園業(yè)主委員會簽訂合同、進(jìn)行物業(yè)服務(wù)；對牧民小區(qū)、紫亭小區(qū)已進(jìn)行服務(wù)，但還未與業(yè)主委員會簽訂合同。酒泉鑫隆物業(yè)公司是肅北縣和碩佳園開發(fā)商管理前期物業(yè)服務(wù)公司。散居樓58棟（2069套）無專門物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由社區(qū)管理、環(huán)衛(wèi)處進(jìn)行垃圾拉運(yùn)。
二、物業(yè)管理工作存在的主要問題及原因分析
在縣委縣政府、相關(guān)部門單位、基層組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的共同努力下，全縣物業(yè)管理事業(yè)有了較快的發(fā)展，但由于我縣物業(yè)管理工作起步較晚，整體上看，基礎(chǔ)條件差，管理水平低，利益訴求多，與城市發(fā)展和人民群眾對美好生活的向往相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是政府對物業(yè)管理工作重視不夠。由于我縣物業(yè)起步較晚，之前各小區(qū)物業(yè)管理基本處于無序狀態(tài)。多年來，縣、鎮(zhèn)政府均沒有專門研究和出臺加強(qiáng)我縣物業(yè)管理工作的具體政策及對物業(yè)答理作缺乏有力有效的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和制度保障，主管部門也存在對物業(yè)管理工作研究不深、工作力度不大、方法單一等問題。加之主管部門力量有限，履行監(jiān)管職責(zé)等方面不夠到位。目前我縣的物業(yè)管理工作主要依靠房管中心進(jìn)行行業(yè)直管，部門之間沒形成監(jiān)管合力，物業(yè)管理涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、公安、國土、規(guī)劃、執(zhí)法、供熱、供水、供電、供氣等多個部門，有時各種矛盾會交織在一起，缺乏一個強(qiáng)力部門有效的協(xié)調(diào)各方，缺乏物業(yè)管理矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急防御機(jī)制。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在物業(yè)管理中應(yīng)組織協(xié)調(diào)業(yè)主大會成立，調(diào)解業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)間的糾紛，協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的關(guān)系，但目前鎮(zhèn)及社區(qū)都以人手少、工作忙等為由不愿承擔(dān)物業(yè)管理相關(guān)職能。
二是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)水平和業(yè)主的交費(fèi)意識不高，導(dǎo)致物業(yè)費(fèi)交納率較低。全縣范圍內(nèi)住宅小區(qū)物業(yè)費(fèi)交費(fèi)比例超過70%，而老舊小區(qū)物業(yè)費(fèi)交費(fèi)比例較低，一般只能達(dá)到30%到50%。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因有兩個，一是物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平不高。目前我縣的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的都是保潔、綠化、安保等常規(guī)，而且服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)水平得不到業(yè)主的認(rèn)可。二是業(yè)主的交費(fèi)意識還需要提高。居住在金地花園、紫亭小區(qū)等老舊小區(qū)的部分業(yè)主，在實(shí)施物業(yè)管理之前不需要交納物業(yè)費(fèi)，在進(jìn)行綜合改造實(shí)施物業(yè)管理之后，仍然認(rèn)為應(yīng)當(dāng)免費(fèi)享受物業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)，因此不愿意交納物業(yè)費(fèi)。最終形成物業(yè)服務(wù)水平低、業(yè)主不滿意、業(yè)主不交費(fèi)的惡性循環(huán)。
三是車位有效供給不足，停車管理矛盾突出。從群眾反映情況看，車位緊張及停車秩序混亂，是當(dāng)前物業(yè)管理十分突出的問題。以前建成的老舊小區(qū)及散居樓,很少配建停車設(shè)施，規(guī)劃配建的車位較少，僅有的少量車庫，而近幾年建設(shè)小區(qū)，雖然調(diào)高了規(guī)劃車位比，各項(xiàng)管理措施也比較到位，但隨著我縣私家車的不斷增多，短缺矛盾仍然十分突出。在每戶人家一輛車甚至是第二輛汽車已經(jīng)開始大量進(jìn)入市民家庭的時代，已經(jīng)不能滿足廣大業(yè)主的停車需求。
四是物業(yè)管理模式落后，缺乏市場競爭機(jī)制。我縣由于地處偏僻，人口稀少，物業(yè)市場低迷，物業(yè)市場還沒有真正引入市場競爭機(jī)制，物業(yè)企業(yè)并不是通過招投標(biāo)進(jìn)入物業(yè)市場的，企業(yè)抱著向政府等、靠、要的態(tài)度，造成了物業(yè)企業(yè)缺乏競爭意識和責(zé)任意識。部分開發(fā)商把自建小區(qū)的物業(yè)服務(wù)變成了經(jīng)營行為，加之我縣住宅小區(qū)大多規(guī)模較小，服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，收繳率低造，造成企業(yè)管理成本高，形成虧損，公平的市場競爭機(jī)制、良性循環(huán)機(jī)制無法建立。 加之有資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)少，服務(wù)質(zhì)量不高，物業(yè)費(fèi)收支不公開不透明，物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。部分物業(yè)企業(yè)擺不正自己的位置，認(rèn)為自己是管理者而對業(yè)主頤指氣使，缺乏主動服務(wù)、積極服務(wù)意識，從而滋生了眾多的矛盾。
五是居民對物業(yè)管理意識淡薄。物業(yè)管理是業(yè)委會與企業(yè)通過合同約定提供服務(wù)的市場行為。多數(shù)居民對物業(yè)管理不了解、不理解，不知道物業(yè)企業(yè)只是按合同條款為業(yè)主提供約定服務(wù)，不是交了費(fèi)，所有的事務(wù)企業(yè)都要管。部分業(yè)主，視物業(yè)服務(wù)為公益性事業(yè)，對有償服務(wù)還很不適應(yīng)，“要服務(wù)、少付錢或不付錢”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時從調(diào)研情況看鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、物管人員、業(yè)主委員會成員以及業(yè)主代表，普遍對物業(yè)管理法規(guī)不知或知之甚少，各級宣傳普及物業(yè)管理法規(guī)不積極、不主動，普法宣傳也沒有涉及物業(yè)管理的內(nèi)容。
六是業(yè)主委員會組建比例低，居民自治基礎(chǔ)薄弱，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前我市共成立業(yè)主委員會1個，僅占住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的20%。業(yè)主委員會運(yùn)行不夠規(guī)范，個別規(guī)模小區(qū)業(yè)主大會召集難，沒人參會、業(yè)務(wù)委員會選舉難，沒人愿意干，業(yè)主委員會作用發(fā)揮難等問題。不能夠嚴(yán)格按照《甘肅省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定履行職責(zé)，業(yè)委會組建比例低，不能依法履職、依法維權(quán)，是目前制約物業(yè)管理水平提升的短板。而且我縣71%的居民樓屬于散居樓群，散居樓群適宜居民自治。由于長期形成依賴政府的思維定式，住戶在物管自治方面參與意識淡薄、缺乏主動性。
七是公共維修設(shè)施基金的收繳問題突出。肅北縣早期建設(shè)的集資房以及各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位家屬樓因建成時間較早，大多數(shù)沒有交納住宅維修資金，住宅專項(xiàng)維修資金收繳困難。主要集中在以前已辦理房地產(chǎn)權(quán)證的業(yè)主，根本沒有辦法讓其繳納住宅專項(xiàng)維修資金，這就造成了一幢樓或一個小區(qū)只有部分業(yè)主歸集了住宅專項(xiàng)維修資金。目前許多住宅小區(qū)的共用部位,公用設(shè)施設(shè)備急需維修養(yǎng)護(hù)和改造，而這些小區(qū)沒有專項(xiàng)維修基金,根本無力進(jìn)行舊小區(qū)改造。
八是小區(qū)和散居樓群內(nèi)違法建設(shè)屢禁不止，占用公共綠地現(xiàn)象時有發(fā)生。住宅小區(qū)內(nèi)私搭亂建和占用公共空間種菜現(xiàn)象是個老大難問題，并且屢禁不止、屢屢反彈，這種現(xiàn)象在2000年到2013年建成的小區(qū)比較普遍，尤其是教育路的散居樓群更為嚴(yán)重。近幾年相關(guān)部門開展了多輪占綠種菜問題整治行動，效果較為明顯；但私搭亂建頂風(fēng)而上，而且一旦形成，違法建設(shè)認(rèn)定、拆除等程序復(fù)雜、涉及部門多、處置時間長，重新恢復(fù)難度極大。
三、意見和建議
物業(yè)管理與千家萬戶的利益息息相關(guān)，是一項(xiàng)涉及到各級各有關(guān)部門的系統(tǒng)工程，物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展需要全社會的共同關(guān)心和支持。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）健全完善物業(yè)管理體制機(jī)制。完善和規(guī)范物業(yè)管理行政管理體系，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)設(shè)立物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的物業(yè)管理隊(duì)伍組織建設(shè)。根據(jù)“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的職責(zé)分工將管理重心下移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對轄區(qū)日常物業(yè)管理活動的監(jiān)管作用。將物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一管理，積極探索行政主管部門、開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主共同參與、相互監(jiān)督的物業(yè)專項(xiàng)維修資金的歸集、保存與使用的新型工作方法確保專項(xiàng)維修基金的足額歸集和合理使用。
（二）加強(qiáng)業(yè)主委員會組織建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)主委員會的作用。業(yè)主委員會是做好物業(yè)管理的基礎(chǔ)之一，要學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我縣實(shí)際，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，適時召開業(yè)主大會，加強(qiáng)業(yè)主委員會建設(shè)。倡導(dǎo)業(yè)主委員會成員與居民委員會成員交叉任職，鼓勵業(yè)主中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員積極參與業(yè)主委員會。積極開展業(yè)主委員會組建和運(yùn)行方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)主委員會成員的思想素質(zhì)和專業(yè)水平。進(jìn)一步理順居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，推進(jìn)溝通合作，提升社區(qū)物業(yè)管理水平。
（三）增加車位有效供給，規(guī)范小區(qū)停車管理。超前規(guī)劃，科學(xué)合理確定新建住宅小區(qū)車位配建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃審批時車位的比例。充分挖掘老舊住宅小區(qū)的停車潛力，結(jié)合小區(qū)環(huán)境綜合整治，通過調(diào)整綠化空間、優(yōu)化小區(qū)布局、拆除違法建設(shè)等方式，增加車位。加強(qiáng)管理，依法糾正改變車庫和車位使用功能的行為。對小區(qū)內(nèi)占用消防通道停車、占用他人車位停車、亂停車和惡意堵塞進(jìn)出通道等行為，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行勸阻引導(dǎo)，規(guī)范業(yè)主有序停車。
（四）要積極推進(jìn)舊住宅小區(qū)的物業(yè)管理。由縣政府投入資金，逐步改造老舊小區(qū)，并相應(yīng)組織相關(guān)職能部門，調(diào)動各方積極性，針對舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)模小，較為分散，尤其小區(qū)樓房陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施差物業(yè)管理難以起步的情況，采取多種途徑、多種形式，完善物業(yè)管理?xiàng)l件改善舊住宅小區(qū)的居住環(huán)境。可著手先行對有條件的小區(qū)進(jìn)行新型管理工作機(jī)制的試點(diǎn)，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步建立健全適應(yīng)我縣實(shí)際情況的舊住宅小區(qū)物業(yè)管理模式，最終促其走上規(guī)范化管理軌道。
（五）要強(qiáng)化物業(yè)管理指導(dǎo)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要主動介入，認(rèn)真分析研究當(dāng)前小區(qū)召開業(yè)主大會、成立業(yè)主委員會、引入物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會履行職責(zé)方面存在的困難和問題。加大組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助的力度，促進(jìn)業(yè)主大會召開和業(yè)主委員會的建立并有效開展工作。要加強(qiáng)對業(yè)主委員會的法律指導(dǎo)與日常監(jiān)管。
（六）加大政府對物業(yè)企業(yè)的政策扶持力度。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的營業(yè)稅免收，所得稅減半征收；給企業(yè)給予適當(dāng)資金、人員、設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)助和幫扶；鼓勵有實(shí)力的社會實(shí)體興辦物業(yè)公司，對老舊分散樓群進(jìn)行物業(yè)服務(wù)管理，在政策上給予扶持和優(yōu)惠；建立物業(yè)服務(wù)酬金制度，推進(jìn)業(yè)主自治進(jìn)程。
（七）提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。加大宣傳力度，通過邀請物管權(quán)威人士、法律顧問進(jìn)行宣講解說，發(fā)放宣傳材料、電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳物業(yè)管理的相關(guān)政策、文件，形成強(qiáng)有力的輿論氛圍，提高居民的物管意識，提高業(yè)主交納物業(yè)費(fèi)的自覺性。相關(guān)部門要加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，督促提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。構(gòu)建和諧的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主關(guān)系，提高業(yè)主交費(fèi)的主動性；建立對惡意拖欠物業(yè)費(fèi)案件快速審判的綠色通道，對一些惡意拖欠物業(yè)費(fèi)的行為，依法快速處理。
物業(yè)管理作為城市社區(qū)管理中一個重要的基層管理體系，在我國起步較晚，要走向成熟的社會化、專業(yè)化、企業(yè)化和經(jīng)營化的物業(yè)管理，還有許多問題值得探索。消防安全管理作為物業(yè)管理的一項(xiàng)重要工作，目前還存在著許多亟待解決的問題。
（一）物業(yè)管理的民事商務(wù)行為，涉及行業(yè)多管理內(nèi)容多
盡管這些年出臺了一系列規(guī)范物業(yè)管理的法規(guī)、政策，但現(xiàn)有的法規(guī)、政策對物業(yè)消防安全管理的法律地位、管理責(zé)任、管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以及法律責(zé)任未作明確的規(guī)定，致使物業(yè)消防安全管理中產(chǎn)生的大量矛盾糾紛得不到解決，司法機(jī)關(guān)對日益增多的物業(yè)管理案件也因缺乏法律依據(jù)難以及時解決，例如消防設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)責(zé)任不明確、維護(hù)費(fèi)用不落實(shí)，發(fā)生火災(zāi)后消防設(shè)施成為火災(zāi)的殉葬品，火災(zāi)責(zé)任和賠償責(zé)任等都難以明斷。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與物業(yè)管理脫節(jié)
不少房地產(chǎn)開發(fā)商未從物業(yè)的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的全過程出發(fā)來設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)督。這種建與用、建與管脫節(jié)的現(xiàn)象，造成物業(yè)投入使用和消費(fèi)過程中建筑消防安全分區(qū)、分隔、疏散不合理，消防設(shè)施設(shè)備不齊全不配套，留下先天隱患。
（三）物業(yè)消防安全管理職責(zé)不明
物業(yè)消防安全管理涉及到消防設(shè)施維護(hù)等有形管理和物業(yè)區(qū)用戶日常消防管理等無形管理，至今沒有準(zhǔn)確界定物業(yè)管理作為企業(yè)行為，以及應(yīng)當(dāng)履行的消防安全管理的工作范圍和內(nèi)容。
（四）物業(yè)消防安全經(jīng)費(fèi)明顯不足
消防安全管理經(jīng)費(fèi)涉及消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)和日常消防安全管理費(fèi)，管理經(jīng)費(fèi)主要來自兩個渠道：開發(fā)商提供的一定比例的物業(yè)管理維修資金和物業(yè)管理公司向業(yè)主或物業(yè)使用者收取的物業(yè)管理費(fèi)。但這又引出以下問題：一是開發(fā)商提供的物業(yè)管理維修資金沒有法定主管部門監(jiān)督提留，開發(fā)商成了“只生孩子,不養(yǎng)孩子”，全部由業(yè)主和用戶來承擔(dān)造成物業(yè)管理收取費(fèi)用過高，維修資金難以落實(shí)；二是業(yè)主和用戶受傳統(tǒng)住房消費(fèi)觀念的影響，往往將物業(yè)管理理解為無償服務(wù)或低償服務(wù)。加之物業(yè)管理公司與業(yè)主之間僅靠契約，使消防管理費(fèi)用難以收取；三是物業(yè)管理資金籌措、使用、管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，使繳納者產(chǎn)生誤解、拒繳或拖延。
由于消防管理經(jīng)費(fèi)的不落實(shí)，造成物業(yè)管理及消防管理不落實(shí)，物業(yè)運(yùn)營幾年后消防設(shè)施設(shè)備因缺少維護(hù)，形同虛設(shè)。
（五）物業(yè)消防安全隊(duì)伍不專業(yè)
目前物業(yè)管理的職業(yè)隊(duì)伍尚未形成，作為專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的消防安全管理人員更是嚴(yán)重缺乏，面對物業(yè)管理中設(shè)置的現(xiàn)代消防設(shè)施，物業(yè)管理人員往往知之甚少。
二、物業(yè)消防安全管理的必要性
（一）是住宅多元化特性的要求
隨著住宅商品化、市場化以及住房制度改革的推行，出現(xiàn)了房地產(chǎn)建設(shè)投資和營銷渠道的多元化，一個住宅區(qū)域、一幢大樓物業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，且多家占有使用的多重化、分散化管理的復(fù)雜狀況。而一個住宅區(qū)域、一幢大樓的消防安全整體性、消防設(shè)施設(shè)備配套性，以及消防安全管理，這都要求有一個統(tǒng)一的物業(yè)管理企業(yè)來實(shí)行消防安全管理。
（二）是住宅功能多樣化的要求
隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市建筑物向高空和地下不斷延伸，建筑物的使用功能日趨多樣化和復(fù)雜化，消防設(shè)施設(shè)備愈來愈多，功能也愈來愈復(fù)雜化、智能化，客觀上要求消防安全管理具有專業(yè)性和技術(shù)性。
三、關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)消防安全管理的思考
物業(yè)管理是一個發(fā)展前景廣闊且有待于開拓的新興行業(yè)。其中消防安全管理占有重要的地位和作用，因此，做好物業(yè)消防安全管理工作不僅是當(dāng)前，更是今后長期的工作。筆者認(rèn)為要做好物業(yè)消防安全管理工作，需處理好以下幾種關(guān)系：
（一）理順物業(yè)消防安全管理的各種關(guān)系，建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的物業(yè)消防管理體系構(gòu)架
以法規(guī)的形式確定物業(yè)消防管理中各主體的法律地位和相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。業(yè)主或物業(yè)使用人與物業(yè)管理公司之間的關(guān)系是平等的民事主體關(guān)系，是委托與被委托的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。業(yè)主或物業(yè)使用人享有在管理中的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，負(fù)有服從物業(yè)整體消防安全的管理、合理利用物業(yè)項(xiàng)目、確保消防安全、承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的消防安全管理義務(wù)，物業(yè)公司必須按照法律法規(guī)、行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)主委托合同的約定，實(shí)施消防安全管理，確保物業(yè)消防安全管理工作接受公安消防部門、業(yè)主及物業(yè)使用人的監(jiān)督。
（二）建立完整、系統(tǒng)的物業(yè)消防安全管理法律規(guī)范體系，規(guī)范運(yùn)作形式
制定物業(yè)消防安全管理基本法律、法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范政府主管部門、物業(yè)公司及業(yè)主或物業(yè)使用人的行為，協(xié)調(diào)其相互間的各種關(guān)系，將物業(yè)消防管理納入法制化和規(guī)范化的軌道，同時制定統(tǒng)一的物業(yè)消防安全管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如公共消防安全契約、住戶消防安全手冊、物業(yè)消防安全檢查規(guī)定，消防設(shè)施維修資金標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方案規(guī)定，消防安全管理費(fèi)收支規(guī)定，維修養(yǎng)護(hù)消防設(shè)施規(guī)定等。
（三）建立和推行物業(yè)消防安全管理早期介入制度
房地產(chǎn)開發(fā)、流通、消費(fèi)是一個連續(xù)的過程，在物業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)階段就應(yīng)明確聽取物業(yè)管理企業(yè)的合理意見，對隱蔽的消防設(shè)備應(yīng)實(shí)施專業(yè)化物業(yè)消防安全管理監(jiān)督和認(rèn)可制度，|考試|大|并且嚴(yán)格把好驗(yàn)收、交接關(guān)。這種建管結(jié)合方式，能提高物業(yè)的有效價值。
（四）建立高素質(zhì)的物業(yè)消防安全管理隊(duì)伍
在物業(yè)管理中應(yīng)確定專（兼）職消防管理員，具備一定的防災(zāi)滅火知識和消防管理知識，經(jīng)消防部門培訓(xùn)后持證上崗。對消防控制室操作人員，必須具有現(xiàn)代消防技術(shù)方面的知識、熟練掌握消防系統(tǒng)的情況。對現(xiàn)代消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)委托專業(yè)化的消防設(shè)施維護(hù)保修公司來承擔(dān)。
（五）公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)消防安全管理的監(jiān)督指導(dǎo)
公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把好物業(yè)建筑設(shè)計(jì)審核關(guān)，不留先天隱患。對物業(yè)消防安全管理要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，定期實(shí)施防火監(jiān)督檢查。對物業(yè)消防安全管理要給予法律支持。對物業(yè)消防安全管理人員進(jìn)行消防培訓(xùn)，幫助提高消防安全管理素質(zhì)。
四、關(guān)于消防安全管理的獎懲
應(yīng)該建立和完善以下幾項(xiàng)制度：
（一）消防安全教育、培訓(xùn)制度。每年以創(chuàng)辦消防知識宣傳欄、開展知識競賽等多種形式，提高全體員工的消防安全意識；定期組織員工學(xué)習(xí)消防法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，做到依法治火；各部門應(yīng)針對崗位特點(diǎn)進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)；對消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和使用人員應(yīng)進(jìn)行實(shí)地演示和培訓(xùn)；對新員工進(jìn)行崗前消防培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗；因工作需要員工換崗前必須進(jìn)行再教育培訓(xùn)；消控中心等特殊崗位要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。
（二）防火巡查、檢查制度。落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，落實(shí)巡查檢查制度；消防工作歸口管理職能部門每日對公司進(jìn)行防火巡查。每月對單位進(jìn)行一次防火檢查并復(fù)查追蹤改善；檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，檢查人員應(yīng)填寫防火檢查記錄，并按照規(guī)定，要求有關(guān)人員在記錄上簽名；檢查部門應(yīng)將檢查情況及時通知受檢部門，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)每日消防安全檢查情況通知，若發(fā)現(xiàn)本單位存在火災(zāi)隱患，應(yīng)及時整改；對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患未按規(guī)定時間及時整改的，根據(jù)獎懲制度給予處罰。
（三）安全疏散設(shè)施管理制度。單位應(yīng)保持疏散通道、安全出口暢通，嚴(yán)禁占用疏散通道，嚴(yán)禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；應(yīng)按規(guī)范設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施；應(yīng)保持防火門、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機(jī)械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)，并定期組織檢查、測試、維護(hù)和保養(yǎng)；嚴(yán)禁在營業(yè)或工作期間將安全出口上鎖；嚴(yán)禁在營業(yè)或工作期間將安全疏散指示標(biāo)志關(guān)閉、遮擋或覆蓋。
（四）消防控制中心管理制度。熟悉并掌握各類消防設(shè)施的使用性能，保證撲救火災(zāi)過程中操作有序、準(zhǔn)確迅速；做好消防值班記錄和交接班記錄，處理消防報警電話；按時交接班，做好值班記錄、設(shè)備情況、事故處理等情況的交接手續(xù)。無交接班手續(xù)，值班人員不得擅自離崗；發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障時，應(yīng)及時報告，并通知有關(guān)部門及時修復(fù)；非工作所需，不得使用消控中心內(nèi)線電話，非消防控制中心值班人員禁止進(jìn)入值班室；上班時間不準(zhǔn)在消控中心抽煙、睡覺、看書報等，離崗應(yīng)做好交接班手續(xù)；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，迅速按滅火作戰(zhàn)預(yù)案緊急處理，并撥打119電話通知公安消防部門并報告部門主管。
（五）消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度。消防設(shè)施日常使用管理由專職管理員負(fù)責(zé)，專職管理員每日檢查消防設(shè)施的使用狀況，保持設(shè)施整潔、衛(wèi)生、完好；消防設(shè)施及消防設(shè)備的技術(shù)性能的維修保養(yǎng)和定期技術(shù)檢測由消防工作歸口管理部門負(fù)責(zé)，設(shè)專職管理員每日按時檢查了解消防設(shè)備的運(yùn)行情況。查看運(yùn)行記錄，聽取值班人員意見，發(fā)現(xiàn)異常及時安排維修，使設(shè)備保持完好的技術(shù)狀態(tài)；消防設(shè)施和消防設(shè)備定期測試
（六）義務(wù)消防隊(duì)組織管理制度。義務(wù)消防員應(yīng)在消防工作歸口管理部門領(lǐng)導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，各項(xiàng)技術(shù)考核應(yīng)達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)；要結(jié)合對消防設(shè)施、設(shè)備、器材維護(hù)檢查，有計(jì)劃地對每個義務(wù)消防員進(jìn)行輪訓(xùn)，使每個人都具有實(shí)際操作技能；按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際不斷完善預(yù)案；每年舉行一次防火、滅火知識考核，考核優(yōu)秀給予表彰；不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高防火滅火自救能力。
（七）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度。制定符合本單位實(shí)際情況的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織全員學(xué)習(xí)和熟悉滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每次組織預(yù)案演練前應(yīng)精心開會部署，明確分工，應(yīng)按制定的預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，演練結(jié)束后開講評會，認(rèn)真總結(jié)預(yù)案演練的情況，發(fā)現(xiàn)不足之處應(yīng)及時修改和完善預(yù)案。
受利益驅(qū)動和有關(guān)部門監(jiān)管不力等影響，開發(fā)商重視房屋建設(shè)，而忽視對基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，忽視對水、電、電梯、綠化、道路、燃?xì)狻㈦娦拧⑼＼囄坏鹊南到y(tǒng)設(shè)計(jì)，沒有硬性標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。除此以外，房屋建成后，開發(fā)商對小區(qū)配套承諾也不能兌現(xiàn)，質(zhì)量問題多。主要表現(xiàn)在：一是面積分?jǐn)偛缓侠恚涮追?wù)設(shè)施不兌現(xiàn)；二是房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題后，開發(fā)商不主動維修，卻和物業(yè)公司就修繕責(zé)任互相推諉。三是開發(fā)商越權(quán)承諾減免、打折物管費(fèi)，給物業(yè)公司增加負(fù)擔(dān)。比如：__小高層就曾經(jīng)出現(xiàn)過電梯不能運(yùn)行、高層用水二次加壓設(shè)備偷工減料導(dǎo)致業(yè)主用不上水的問題。出現(xiàn)問題后，開發(fā)商維修、維護(hù)不及時，宣傳溝通不到位，業(yè)主對情況不了解，就將矛盾全部轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)公司，引起業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒繳物業(yè)費(fèi)，造成業(yè)主和物業(yè)公司形成對立面。另外，還有一些老小區(qū)，不少還是單位和部門開發(fā)的，由于設(shè)計(jì)、規(guī)劃的先天不足，遺留的問題也不少，物業(yè)管理工作依然困難重重，也需要引起廣泛關(guān)注。
2、物業(yè)管理服務(wù)不規(guī)范、不到位。
一是物業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)不高、服務(wù)不規(guī)范。員工文化水平低，同時沒有接受過專門培訓(xùn)，致使物業(yè)服務(wù)工作不到位，不按規(guī)范操作，從業(yè)人員流動性大。二是保安工作流于形式，人浮于事，作用沒有真正發(fā)揮好。重門崗，輕巡邏查看；重小區(qū)內(nèi)部安全，輕防范；重治安問題，輕設(shè)施安全；重人員數(shù)量，輕崗位管理監(jiān)督；重對人的防范，輕對物的安全監(jiān)護(hù)。三是物業(yè)公司自身管理水平較低，開展和提供的服務(wù)項(xiàng)目單一、面窄。物業(yè)企業(yè)僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務(wù)內(nèi)容，沒有利用社區(qū)文明建設(shè)契機(jī)，拓展服務(wù)平臺。目前全縣還沒有一家物業(yè)公司開展接送小孩、代灌液化氣、代灌純凈水等服務(wù)。四是物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)收支不透明。業(yè)主不知道自己繳納的費(fèi)用花在什么地方。許多物業(yè)企業(yè)缺少長遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展的理念，往往追求短期效益，眼前利益。有的物業(yè)企業(yè)取得物業(yè)管理權(quán)后，沒有嚴(yán)格履約，擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。更有甚者，只收費(fèi)不服務(wù)，引起業(yè)主不滿，業(yè)主不愿意繳費(fèi)。20__年度，__縣物業(yè)糾紛不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，房管部門直接處理日常投訴718起，縣長信箱轉(zhuǎn)辦53起，__2民聲熱線轉(zhuǎn)辦248起，西雙湖論壇投訴__6起，網(wǎng)絡(luò)輿情督辦__9起，愛衛(wèi)會轉(zhuǎn)辦2起，軟辦轉(zhuǎn)辦1起，縣人大、政協(xié)轉(zhuǎn)辦9起。
3、業(yè)主繳費(fèi)意識不高，物業(yè)費(fèi)收繳率偏低。
首先是有的業(yè)主的消費(fèi)觀念不正確。部分買房人是剛從農(nóng)村上來的中老年人，沒有物業(yè)管理觀念。部分城區(qū)職工習(xí)慣福利分房，都對有償服務(wù)產(chǎn)生抵觸情緒。其次，部分業(yè)主把物業(yè)管理服務(wù)職能無限擴(kuò)大化，認(rèn)為繳了費(fèi)，物業(yè)公司就應(yīng)該什么都負(fù)責(zé)。只要遇到麻煩事情，就要求物業(yè)公司解決。只要物業(yè)公司不解決，就以此為借口緩繳費(fèi)或者不繳費(fèi)。第三，有的業(yè)主把物業(yè)公司職能虛無化，認(rèn)為我住的房子用不著物業(yè)公司來管理，沒有必要花冤枉錢。還有的業(yè)主自身素質(zhì)差，物管服務(wù)照常享受，就是不想掏管理費(fèi)。也有個別業(yè)主以不在小區(qū)住為借口不交物業(yè)費(fèi)。還有一部分業(yè)主，看到其他業(yè)主不繳費(fèi)，認(rèn)為自己交了反而吃虧，也拒絕或者拖欠物業(yè)費(fèi)。在不繳費(fèi)的業(yè)主中，還包括一部分
機(jī)關(guān)干部、人民教師等靠吃財(cái)政工資供養(yǎng)的人員。來自縣房管局20__年的物業(yè)費(fèi)繳納統(tǒng)計(jì)表明，20__年全縣統(tǒng)計(jì)上報的31個小區(qū)，總戶數(shù)為14303戶，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位戶數(shù)為2591戶，未繳納物業(yè)費(fèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位戶數(shù)為924戶，分別占總戶數(shù)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位戶數(shù)的比例為6.46％和35.66％，影響特別壞。20__年__縣物管小區(qū)收費(fèi)統(tǒng)計(jì)表明，__縣25家物業(yè)管理企業(yè)，目前收費(fèi)率最高的達(dá)92.5﹪，收費(fèi)率低的只有46.7﹪.盈利企業(yè)只有20﹪。微利保本企業(yè)達(dá)55﹪，虧損企業(yè)達(dá)25﹪。還有的部分物業(yè)公司是開發(fā)商組建，物業(yè)費(fèi)收不起來，靠開發(fā)商“輸血”維持，呈現(xiàn)虛假繁榮，為的是不影響剩余樓盤和下一期樓盤銷售。一旦開發(fā)商的項(xiàng)目完成，開發(fā)商撤離，不再“輸血”，物業(yè)管理就可能面臨癱瘓。另外，有的新建小區(qū)業(yè)主入住率較低，也是造成物業(yè)收費(fèi)難的原因之一。4、監(jiān)管部門缺位，重視程度不夠，沒有各司其責(zé)。
受管理體制不順、部分業(yè)主公德意識不強(qiáng)等因素影響，有的小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂搭亂建、占用公共通道、破壞墻體結(jié)構(gòu)影響使用安全、居住房破墻改為營業(yè)用房、破壞綠化、破壞公用設(shè)施等違法行為以及亂停亂放、噪音超標(biāo)、油煙燒烤等一系列影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象還普遍存在。居民反映強(qiáng)烈，物業(yè)公司卻沒有執(zhí)法權(quán)，只能口頭勸告和協(xié)商，缺乏有效的治理手段。一些違章建筑，一旦建成，又會給今后的拆遷工作帶來很大的麻煩。首先是居委會的作用沒有真正發(fā)揮。按照20__年5月1日實(shí)施的《__省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督，協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。社區(qū)居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合”。然而，事實(shí)上，居委會對小區(qū)是放任不管，形同虛設(shè)。一個小區(qū)，少則數(shù)千人，多則數(shù)萬人，不少小區(qū)，比農(nóng)村的村委會還大，小區(qū)里有許多治安、違建、綠化、娛樂、健身、文明創(chuàng)建等民生問題亟待解決，急需居委會出面協(xié)調(diào)解決。另外，建設(shè)部門、房管部門、質(zhì)檢部門、公安部門、城管部門、供水供電部門等，都存在監(jiān)管缺位的問題。遇到事情，往往推諉扯皮，執(zhí)法范圍不明確，小區(qū)成了執(zhí)法空白區(qū)域。同時，沒有很好發(fā)揮業(yè)主委員會的作用。目前，開發(fā)商上報縣房管部門備案的業(yè)主委員有20多個，大多有名無實(shí)，真假難辨，真正發(fā)揮作用的很少。業(yè)主委員會的作用沒有充分發(fā)揮，開發(fā)商、物管企業(yè)與業(yè)主就缺少了溝通的橋梁，缺少了信任的基礎(chǔ)，不利于業(yè)主自治管理和其它物管工作的開展。
5、物業(yè)管理法律法規(guī)不健全。
國家關(guān)于物業(yè)管理的法律法規(guī)不完善。《__省物業(yè)管理?xiàng)l例》雖然已經(jīng)頒布，但是，有許多規(guī)定無法操作。比如，對小區(qū)內(nèi)，沒有建立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的沒有強(qiáng)制性規(guī)定，也沒有規(guī)定不成立或不備案的法律后果。無法體現(xiàn)業(yè)主自治管理。市縣《物業(yè)服務(wù)管理辦法》和實(shí)施細(xì)則遲遲沒有出臺，還沒有健全一個強(qiáng)制性、權(quán)威性和可操作性的物業(yè)管理法規(guī)體系。
1、健全制度，加大對開發(fā)商的監(jiān)管力度。
根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)商應(yīng)該按照建設(shè)造價比例繳納一定數(shù)額的公共維修基金，制定售后服務(wù)制度，加強(qiáng)對開發(fā)商工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，防止開發(fā)商偷工減料、降低公共配套設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量的行為。在項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)時，房管部門就應(yīng)該對小區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施提前介入監(jiān)管，從工程項(xiàng)目立項(xiàng)開始，對房屋的功能、布局、管網(wǎng)建設(shè)等提出專業(yè)的合理性建議供開發(fā)建設(shè)企業(yè)采納，保證居住小區(qū)建設(shè)少留甚至不留“硬傷”，為跟進(jìn)的物業(yè)管理服務(wù)打好基礎(chǔ)。杜絕未竣工就把不符合驗(yàn)收條件的房屋提前交付業(yè)主使用的現(xiàn)象發(fā)生。要制定嚴(yán)格的小區(qū)交付使用驗(yàn)收制度。對參與驗(yàn)收的單位和個人，可以采取責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。誰簽字，誰負(fù)責(zé)。要像銀行發(fā)放貸款推行的放款收款終身負(fù)責(zé)制一樣，約束驗(yàn)收人員切實(shí)高度負(fù)責(zé)，杜絕，和不作為、亂作為現(xiàn)象。要組織開展物業(yè)管理年專項(xiàng)整治活動。對歷史形成的遺留問題要督促開發(fā)商和物管企業(yè)盡快落實(shí)維修、維護(hù)和整改。對現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重影響居民生活的問題和矛盾，要抓緊協(xié)調(diào)開發(fā)商以及行業(yè)主管部門、相關(guān)工程監(jiān)管部門，迅速明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任和維修部門，限時并保質(zhì)保量加以解決。對新建小區(qū)的工程質(zhì)量、供電、供水、供氣、通訊、消防、安防、電梯以及小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面，進(jìn)行全方位監(jiān)管。
2、規(guī)范行為，提高物管服務(wù)水平。
房管部門要嚴(yán)格把關(guān)，高度重視前期物業(yè)小區(qū)的交接，認(rèn)真完成物業(yè)公司的資質(zhì)初審工作。要做好住宅小區(qū)前期物業(yè)招投標(biāo)的監(jiān)管工作。要根據(jù)創(chuàng)建市優(yōu)小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對各小區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查并實(shí)施獎懲措施，在小區(qū)設(shè)立投訴舉報電話、舉報信箱，方便業(yè)主投訴，用于監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)行為，督促物業(yè)公司按照合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)。如有違反，從嚴(yán)處理，或根據(jù)規(guī)定予以罰款，或發(fā)動小區(qū)業(yè)委會辭退物管企業(yè)，或限制其參與物業(yè)招投標(biāo)，直至吊銷其資質(zhì)。要建立培訓(xùn)制度、提升物業(yè)從業(yè)人員及業(yè)委會的整體素質(zhì)。要倡導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過建立分析制度整合資源，創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，為業(yè)主提供細(xì)致周到的人性化服務(wù)。鼓勵物業(yè)公司創(chuàng)先爭優(yōu)。制定獎懲措施，優(yōu)勝劣汰。要經(jīng)常開展小區(qū)物業(yè)管理工作評比。對獲得省優(yōu)、市優(yōu)的物業(yè)公司要予以獎勵。要對物管企業(yè)給予稅收等方面的政策扶持。要抓緊培養(yǎng)本土龍頭型小區(qū)物管企業(yè)。扶持優(yōu)秀物管企業(yè)發(fā)展壯大。要抓好小區(qū)物管企業(yè)進(jìn)駐招標(biāo)關(guān)，提高物管企業(yè)進(jìn)駐的門檻，物管企業(yè)進(jìn)駐小區(qū)要向優(yōu)秀物管企業(yè)傾斜。鼓勵物管優(yōu)秀企業(yè)開展規(guī)模化、集約化經(jīng)營。全面提升__縣物管的水平和檔次。要學(xué)習(xí)灌南縣的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格控制開發(fā)商自主運(yùn)營物業(yè)公司。要加大小區(qū)環(huán)境整治力度，逐漸解決老小區(qū)無人管理、環(huán)境臟亂差等問題。
3、創(chuàng)新手段，破解物業(yè)費(fèi)的收繳難題。
物業(yè)收費(fèi)難、業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)，直接導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的下降。要強(qiáng)化宣傳教育，使業(yè)主明白自己
的權(quán)利和義務(wù)，樹立“花錢買服務(wù)”的物業(yè)消費(fèi)意識，明白不繳、少繳和欠繳物業(yè)管理費(fèi)不僅損害了物業(yè)企業(yè)的利益，同時也損害了業(yè)主自身的利益。要采取得力措施，對無正當(dāng)理由拒繳物業(yè)費(fèi)的業(yè)主，要在小區(qū)宣傳欄、報紙、電視臺等媒體進(jìn)行曝光；對公職人員要由單位負(fù)責(zé)督促，無正當(dāng)理由拒繳的，扣發(fā)其工資，情節(jié)嚴(yán)重的，要誡勉談話，直至進(jìn)行組織處理；銀行、工商等部門在辦理貸款、營業(yè)執(zhí)照等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，作為社會不良信譽(yù)予以限制；法院要簡化程序，可以到小區(qū)內(nèi)現(xiàn)場開庭，快速審結(jié)、執(zhí)行清理拖欠物業(yè)費(fèi)行為；物業(yè)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，業(yè)主要與物業(yè)服務(wù)企業(yè)結(jié)清物業(yè)服務(wù)費(fèi)，否則，有關(guān)部門在辦理房屋過戶手續(xù)時，要對欠繳物業(yè)費(fèi)的月業(yè)主進(jìn)行限制。4、落實(shí)責(zé)任，形成社會齊抓共管的新格局。
區(qū)政府及房產(chǎn)局、建設(shè)局等領(lǐng)導(dǎo)對小區(qū)出新和背街小巷環(huán)境整治工作高度重視，提上了政府工作的重要議事日程，做到了早啟動、早規(guī)劃、早準(zhǔn)備、早施工。在整個工程施工過程中，建設(shè)局和房產(chǎn)局部門領(lǐng)導(dǎo)精心組織，健全制度，明確責(zé)任，狠抓質(zhì)量，確保成效。并始終堅(jiān)持以人為本的工作理念，著力解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的居住環(huán)境問題，使舊住宅小區(qū)和背街小巷環(huán)境面貌整治一新，深受居民群眾的一致好評。
1、小區(qū)出新成果顯著。我區(qū)居住小區(qū)總數(shù)350個，其中符合出新條件的小區(qū)有81個。從年以來，我區(qū)已實(shí)施小區(qū)出新24個，面積達(dá)110.05萬平方米，投入資金4273萬元。小區(qū)出新中，共拆除違章建筑1404處、7702平方米，房屋立面出新450幢，翻修道路36450平方米，整修路牙27126米，修建圍墻近8000米，蓋建車棚近10000平方米，鋪設(shè)下水道20245米、窨井10265座，新增綠化帶12126米，補(bǔ)種樹木2984棵，新建休閑場地6800平方米，增設(shè)路燈120盞，增設(shè)小區(qū)監(jiān)控設(shè)備15套，安裝天然氣6500戶，改裝自來水抄表到戶5750戶，建設(shè)物業(yè)管理用房300多平方米，小區(qū)環(huán)境有了明顯改善，受到居民群眾的普遍好評。
2、背街小巷環(huán)境整治煥然一新。年，我區(qū)共完成、如意里、巷、雙拜巷等21條街巷整治任務(wù)，共投入資金425萬元。其中完成道路攤鋪瀝青混凝土16677平方米，鋪設(shè)路牙1606米，路沿4177米，出新人行道6450平方米，水泥硬化2437平方米，鋪設(shè)排水管道837米，砌筑窨井136座。背街小巷環(huán)境整治后，路面平整，設(shè)施配套，大大方便了居民群眾的出行。
二、對小區(qū)出新和背街小巷整治工作的意見與建議
小區(qū)出新和背街小巷環(huán)境整治工作是市、區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)十七大精神，打造“住有宜居”城市的重大部署，是改善民生的重要舉措，是讓更多百姓群眾共享改革開放成果的集中體現(xiàn)，它是一項(xiàng)“民心工程”、“惠民工程”。因此，要把“民心工程”做細(xì)，把“惠民工程”做實(shí)。我們在座談、視察調(diào)研過程中感到，區(qū)房產(chǎn)局、建設(shè)局在小區(qū)出新和背街小巷環(huán)境整治中，做了大量的前期調(diào)研、精心規(guī)劃、嚴(yán)密組織，精細(xì)施工，出新整治工作成效明顯，街道、社區(qū)和居民整體反映較好。但在座談、視察中，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題和不足，為此，提出如下建議：
（一）、針對小區(qū)出新工作
一是要加強(qiáng)與街道、社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，街道、社區(qū)對小區(qū)出新存有較多的意見，這些意見的根本原因是部門與街道、社區(qū)通氣協(xié)調(diào)不夠。如拆除違章建筑問題，哪些屬違建，哪些不屬；哪些需拆，哪些緩拆等，建議應(yīng)與區(qū)市容局、街道進(jìn)行溝通確定，便于在拆違中得到街道、社區(qū)的大力支持。又如小區(qū)出新的規(guī)劃設(shè)計(jì)、墻面顏色、綠化、封閉自行車棚等問題，建議應(yīng)廣泛征求街道、社區(qū)和居民群眾的意見，尤其是否建封閉自行車棚的問題，各街道、社區(qū)反映意見較大，應(yīng)積極協(xié)商，妥善解決。
二是要加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)督。小區(qū)出新中，房產(chǎn)局重視了對工程質(zhì)量的管理，建立了相關(guān)質(zhì)量責(zé)任制度，整體質(zhì)量得到了保證。但仍然存在局部質(zhì)量居民不滿意的地方。如大石橋、富貴山、月苑小區(qū)等社區(qū)主任、居民提出：出新后化糞池、下水道堵塞，路面水泥塊脫落等。并建議對小區(qū)出新資金實(shí)行公開公示制度，將小區(qū)出新資金用處采取適當(dāng)方式向街道、社區(qū)公開透明，接受街道、社區(qū)居民的監(jiān)督。
三是要加強(qiáng)出新后的長效管理。目前小區(qū)出新后部分實(shí)行了物業(yè)管理，部分還是社區(qū)管理，各街道、社區(qū)普遍反映，小區(qū)出新的長效管理嚴(yán)重缺失，綠化維護(hù)、管道疏通、衛(wèi)生保潔、小區(qū)安全等都不能滿足居民群眾的需求。為此建議：一是積極探索小區(qū)管理的新模式。在市場化物業(yè)管理體制不健全，居民群眾對市場化物業(yè)管理認(rèn)識不足的情況下，區(qū)政府應(yīng)整合部門、街道資源，創(chuàng)新管理思路，走公益性物業(yè)管理新路，逐步向市場化物業(yè)管理過渡。二是加大對出新小區(qū)物業(yè)管理的資金投入。由于舊住宅小區(qū)物管用房和設(shè)施的嚴(yán)重缺乏，加之貧困弱勢群體較多，實(shí)行物業(yè)管理勢必公司投入大，物管費(fèi)難收，管理成本高，如果政府不能托底投入管理資金，物管公司勢必管理不到位，或撒手不管。三是加強(qiáng)后續(xù)管理，鞏固出新成果。小區(qū)出新后，難免存在出新不到位或缺位的地方，因此，出新部門應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步與街道、社區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)，征求居民意見，解決好遺留問題和新出現(xiàn)的問題，確保出新成果得到較好的鞏固。
四是建議小區(qū)出新應(yīng)以社區(qū)為單位，成片出新。避免小區(qū)出新過程中，一個社區(qū)兩個小區(qū)居民之間的矛盾和出新標(biāo)準(zhǔn)的不同一而引發(fā)的群眾意見，以便促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和諧。
（二）、針對背街小巷環(huán)境整治工作
一是道路整治規(guī)劃設(shè)計(jì)還應(yīng)精細(xì)到位。我區(qū)背街小巷環(huán)境整治工作堅(jiān)持了“市政施工、以人為本”的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路施工充分考慮了市民群眾生活、出行的方便，普遍受到居民群眾的好評。但在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)仍有一些考慮不周的地方。如巷在出新整治時，對該巷北頂端下水道排水設(shè)置考慮欠缺，由于路東地勢較高雨水順勢而下，路西、路北均為居民房屋，路南道路又是上坡，而路面上只設(shè)有一個普通下水口，雨水一大勢必淹到居民屋內(nèi)，居民反映較大。建議做好補(bǔ)救措施。
我區(qū)毗鄰承德市，歷史以來為承德市的重要工業(yè)區(qū)。雙灤區(qū)地處承德市西郊，距市區(qū)11.5公里。位于北緯40°11''''東經(jīng)117°42''''—117°52''''，總面積250.71平方公里。全區(qū)礦產(chǎn)資源以鐵礦石為主，儲量達(dá)10億噸以上。釩鈦儲量居全國前列。自建區(qū)以來，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得顯著成果，礦業(yè)、鋼鐵、建材、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。
二、轄區(qū)內(nèi)中小礦山類建設(shè)項(xiàng)目情況
“十五”期間，我區(qū)共有各類中小礦山建設(shè)項(xiàng)目xx家。其中鐵選行業(yè)x家，在建x家，投入運(yùn)行的x家，停產(chǎn)x家。除在建企業(yè)外，其余都已編制了環(huán)境影響報告并通過審批，在建企業(yè)也在積極辦理各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。
三、中小礦山開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的破壞
我區(qū)目前礦山生態(tài)問題是歷史殘留和近代礦業(yè)具體活動的綜合產(chǎn)物，限于目前的條件，在礦山建設(shè)中普遍存在對環(huán)保投入嚴(yán)重不足。隨著近年來中小礦山企業(yè)迅速發(fā)展中所暴露出來的如過于分散、粗放、開采技術(shù)落后、等多方面的原因，礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要制約因素。采礦造成的水土流失、土地壓占和損毀，礦業(yè)廢水和重金屬污染等，影響面廣，范圍大。
1、對自然景觀、地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響和破壞
地質(zhì)地貌景觀是地殼長期演化留下的不可再生的地質(zhì)遺產(chǎn)，人類對礦產(chǎn)的開發(fā)與利用，必然造成礦區(qū)周圍的地質(zhì)地貌、地面植被和其他自然環(huán)境的影響與破壞。我區(qū)山場面積19萬畝，森林資源豐富，森林覆蓋率27％，有著名的旅游景點(diǎn)雙塔山森林公園。對礦產(chǎn)的開采，亂轟亂炸，開山挖石，可能引發(fā)地面沉降，滑坡、水土流失、地表及地下水流向改變；探礦、采礦、出礦、運(yùn)輸、拋廢等過程會引起植被剝離及采礦廢石，對其周圍生態(tài)環(huán)境的影響十分直觀和顯著。
2、尾礦對生態(tài)環(huán)境的污染
我區(qū)中小礦山企業(yè)中，鐵選行業(yè)占絕大比重。鐵選工藝為（1）礦石破碎（2）球磨工藝（3）磁選技術(shù)，磁選中，水與鐵精粉的比例基本為3：1，選礦水中含有大量尾礦沙，經(jīng)沉淀后，選礦水循環(huán)使用，尾礦砂直排，絕大部分尾礦砂粒度在1mm以下；水分高，大多數(shù)礦漿濃度在50％以下，含有多種從礦物中溶解出來的離子。尾礦庫是為了堆積尾礦、處理尾礦廢水而設(shè)置的，必須按標(biāo)準(zhǔn)建造尾礦庫。但某些礦業(yè)主為省資金，尾礦庫在庫容、庫齡等方面存在很大隱患，對生態(tài)環(huán)境存在嚴(yán)重的威脅性。
3、礦區(qū)水環(huán)境受到破壞
由于礦井排水，導(dǎo)致大面積區(qū)域性地下水位下降，破壞礦區(qū)水均衡系統(tǒng)，污染了地表水和地下水，使原來用井泉或地表水作為工農(nóng)業(yè)供水的廠礦、村莊和城鎮(zhèn)發(fā)生水荒。
四、全區(qū)中小礦山環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況
1、“十五”期間共審批鐵選企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目22家，上述項(xiàng)目在審批過程中嚴(yán)格執(zhí)行了國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和法律法規(guī)，使環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度得到了認(rèn)真貫徹。沒有發(fā)生越權(quán)審批、違規(guī)審批和誤批等現(xiàn)象。每個項(xiàng)目都做到逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查，為審批和驗(yàn)收掌握準(zhǔn)確的第一手資料，避免了發(fā)生誤批誤驗(yàn)現(xiàn)象。
2、根據(jù)市環(huán)保局《xx實(shí)施意見》，我局對全區(qū)x家鐵選，x家采礦業(yè)進(jìn)行了檢查。并按照國家環(huán)保法律規(guī)定將需停產(chǎn)、關(guān)閉的違法企業(yè)名單上報了雙灤區(qū)政府。以x號文下達(dá)了停產(chǎn)治理令。我局將下達(dá)停產(chǎn)治理的十三家企業(yè)作為重點(diǎn)，針對前一階段檢查中存在的問題，多次現(xiàn)場檢查、督辦，并提出具體整改措施和意見。1、尾礦庫建設(shè)不符合要求的，對尾礦庫原有基礎(chǔ)上按要求進(jìn)一步加固完善，修筑防洪溝，在尾礦庫干化區(qū)種植了爬山虎，采取了植被恢復(fù)措施。2、未批先建違法生產(chǎn)的企業(yè)，要求補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。3、尾礦庫庫容已滿不符合固體廢物堆存場要求的，正在選擇合理的尾礦庫建設(shè)地址。
五、存在問題
近年來，環(huán)境行政執(zhí)法工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，環(huán)境執(zhí)法力度、執(zhí)法效果還有缺陷。某些企業(yè)主不能正確認(rèn)識眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不惜以犧牲環(huán)境為代價追求眼前的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。沒有嚴(yán)格按照規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評。在建設(shè)項(xiàng)目概況部分主要是根據(jù)企業(yè)單方提供的數(shù)據(jù)資料編寫，缺乏必要的調(diào)查核實(shí)手段，而企業(yè)由于各種原因往往不能完全真實(shí)的提供有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目方面的數(shù)據(jù)資料，致使該部分的許多數(shù)據(jù)“失真”、“失實(shí)”。無法正確評估其對生態(tài)環(huán)境所造成的危害。
六、對策建議
1、堅(jiān)持“礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治綜合”的方針，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。
存在的主要問題
認(rèn)識上的誤區(qū)：社區(qū)居委會就是多了“社區(qū)”兩個字
目前，一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識不足，有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字，工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此，社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置，既無班子（領(lǐng)導(dǎo)班子），也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事，于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口，工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí)，社區(qū)調(diào)整力度不大，社區(qū)建設(shè)投入小，各項(xiàng)工作遲遲無法落實(shí)。
“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得
有的基層領(lǐng)導(dǎo)說，社區(qū)建設(shè)是好，但關(guān)鍵是一個“錢”字，興建區(qū)、街兩級社區(qū)服務(wù)中心需要錢，完善社區(qū)居委會辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要錢，安置老居委會成員以及落實(shí)社區(qū)居委會成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級財(cái)政收入少、支出大，保運(yùn)轉(zhuǎn)甚至保工資都非常困難，哪里還有財(cái)力物力投入到社區(qū)建設(shè)？所以，一切只能“從實(shí)際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，只能以匯報迎接檢查，以文件應(yīng)付文件，以會議落實(shí)會議。
艱難的適應(yīng)：“單位人”何以轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?/p>
在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經(jīng)濟(jì)效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的行政機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)和學(xué)校，在單位的社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區(qū)，社區(qū)沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實(shí)行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區(qū)資源無法做到社會共享。而大量經(jīng)濟(jì)收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農(nóng)村進(jìn)城人員雖然有“社會人”的身份，卻缺乏社會化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨(dú)角戲。另外，許多社區(qū)居民總是習(xí)慣于“有事找政府”，對下放到社區(qū)的保障和服務(wù)職能持不信任態(tài)度。
不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現(xiàn)象
社區(qū)作為城市最基礎(chǔ)的社會組織實(shí)體，應(yīng)實(shí)行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和主要目標(biāo)。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對社區(qū)各項(xiàng)工作指令性多，指導(dǎo)性小；二是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，對社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)，“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責(zé)走”現(xiàn)象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應(yīng)付了事；有的片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設(shè)施的好壞，忽視社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)，不重視社區(qū)居民的要求和實(shí)際，不注意解決事關(guān)居民切身利益的問題。
對策和建議
強(qiáng)化責(zé)任，突破認(rèn)識性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建設(shè)工作，首先必須解決好領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識問題。各級黨委、政府必須要把社區(qū)建設(shè)工作提高到維護(hù)社會穩(wěn)定、加快城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的高度來認(rèn)識，使社區(qū)建設(shè)工作成為城區(qū)政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強(qiáng)化責(zé)任來抓認(rèn)識、抓落實(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)帶動機(jī)制、督查考核機(jī)制、政績考評機(jī)制和責(zé)任制度等相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作制度，區(qū)、街道、居委會主要領(lǐng)導(dǎo)要成為社區(qū)建設(shè)工作的第一責(zé)任人，明確責(zé)任、量化任務(wù)。同時，通過抽查和考核相結(jié)合，調(diào)度和考評相結(jié)合的機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)中心的建立、社區(qū)居委會辦公場所的落實(shí)、社區(qū)管理體制的理順、新開發(fā)區(qū)社區(qū)居委會的規(guī)劃和建設(shè)等硬性指標(biāo)以及社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的完成情況作為考核相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)，并與干部的提拔使用掛鉤；對社區(qū)建設(shè)工作中避“實(shí)”就“虛”，進(jìn)展緩慢，沒有取得任何成效的的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不能評優(yōu)，不能提拔重用。
我區(qū)現(xiàn)有小學(xué)（包括__學(xué)校）19所，幼兒園26所。近幾年，通過貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)文件精神，不斷規(guī)范校園長的培養(yǎng)、選拔、任用和考核，促進(jìn)校園長隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高，逐步優(yōu)化了校園長隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
1．小學(xué)。19所小學(xué)現(xiàn)有校級領(lǐng)導(dǎo)90名。其中正職領(lǐng)導(dǎo)27名，平均年齡46.3歲（50歲及以上有4人，45至49歲有13人，40至44歲有8人，40歲以下有2人），20人具有高級職稱，有1名省人民教育家培養(yǎng)對象，3名省特級教師，2名市特級教師后備人才，8名市學(xué)科帶頭人，2名市骨干教師。副職領(lǐng)導(dǎo)63名，平均年齡42.3（50歲及以上有5人，45至49歲有7人，40至44歲有35人，40歲以下有16人），50人具有高級職稱，有2名省特級教師，4名市特級教師后備人才，25名市學(xué)科帶頭人，15名市骨干教師。
2．幼兒園。26所幼兒園現(xiàn)有園級領(lǐng)導(dǎo)58人。其中正職領(lǐng)導(dǎo)27名，平均年齡42.7歲（ 50歲及以上有1人，45至49歲有7人，40至44歲有14人，40歲以下有5人），13人具有高級職稱，有4名市學(xué)科帶頭人，6名市骨干教師。副職領(lǐng)導(dǎo)31名，平均年齡38.9（50歲及以上有1人，45至49歲有4人，40至44歲有7人，40歲以下有19人），5人具有高級職稱，12名市骨干教師。
（二）我區(qū)校園長隊(duì)伍的特點(diǎn)分析
1．校園長隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)相對合理。我區(qū)在任54名正職校園長中50歲以上的只有5人，45至49歲之間有20人，40至44歲之間有22人，40歲以下有7人。94位副職校園長中50歲以上的僅有6人，45至49歲之間有11人，40至44歲之間有42人，40歲以下有35人。總體而言，老中青三者之間有梯次，分布合理。
2．校園長隊(duì)伍的專業(yè)化水平較高。我區(qū)校園長大多具備任職所需的教學(xué)和管理工作經(jīng)歷，專業(yè)化程度不斷提高，表現(xiàn)在參加了不同層次和類型的專業(yè)培訓(xùn)，而且學(xué)歷層次較高，148位校園級領(lǐng)導(dǎo)中碩士學(xué)歷有6位，本科學(xué)歷有132位，只有10位是大專學(xué)歷。專業(yè)化水平在全市同類人員中，處于領(lǐng)先地位。
3．校園長組織協(xié)調(diào)和自我管理能力較強(qiáng)。大多數(shù)校園長的學(xué)習(xí)能力、教育教學(xué)能力、識人用人能力和心理調(diào)節(jié)能力都很強(qiáng)，有一批校園長的教育教學(xué)評價和指導(dǎo)能力、科研能力、物質(zhì)資源開發(fā)和整合能力等在全市、全省、乃至全國都有一定的影響。
4．校園長對職業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)識比較到位。我區(qū)有一大批校園長躋身市骨干教師、學(xué)科帶頭人、人民教育家培養(yǎng)對象和特級教師行列，職業(yè)意識和職業(yè)發(fā)展能力在全市遙遙領(lǐng)先。全區(qū)多數(shù)校園長有專業(yè)發(fā)展規(guī)劃意識，有比較務(wù)實(shí)的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有的已成為有獨(dú)特管理風(fēng)格的校園長，也有的已成為教育專家型校長。
（三）我區(qū)校園長隊(duì)伍存在的問題
1．校園長普遍認(rèn)為自己權(quán)力有限而責(zé)任無限，普遍感到工作壓力很大。社會和家長的期望高、經(jīng)費(fèi)困難、上級不斷提出新的要求、校際之間的差異和競爭、學(xué)校之間教師水平的不均衡等因素，特別是校園安全問題等是校園長壓力的主要來源，部分校園長焦慮癥狀明顯，亟需心理疏導(dǎo)。
2．大多數(shù)校園長超負(fù)荷工作，多忙于事務(wù)性工作。校園長普遍反映很忙，部分校園長經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，但他們工作的時間和精力大多消耗在常規(guī)的行政管理、接待各種來訪、接受各種檢查創(chuàng)建等。雖然黨的群眾路線教育實(shí)踐活動以來，會議精簡、合并了不少，但會多還是校園長工作的特點(diǎn)，會議式管理成為校長主要的工作方式。很多校園長經(jīng)常在下班后還要處理常規(guī)性工作，如巡視校園、與教師談話、接待家長、完成臨時性任務(wù)、處理突發(fā)事件等。陷于具體事務(wù)性工作的校園長，很難真正扮演學(xué)校管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和教育者的角色。
3．部分校園長履職能力及對履職的核心能力重視不夠。除組織協(xié)調(diào)等能力外，策劃和規(guī)劃、教學(xué)指導(dǎo)與評價管理、開拓創(chuàng)新、科研等能力等，均是校園長應(yīng)該具備的重要或核心能力。但是，一部分校園長的這些能力比較薄弱。更為嚴(yán)重的是，有的校園長并不看重這些能力。這與創(chuàng)新發(fā)展的社會大環(huán)境以及對校園長內(nèi)涵發(fā)展的高要求是不相稱的。尤其不符合教育部《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定校長應(yīng)具備的“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理 、調(diào)適外部環(huán)境”等專業(yè)職責(zé)，亟需轉(zhuǎn)變觀念，提高能力。
4．有的校園長能動性的發(fā)揮還不夠。大多數(shù)校園長都在勤勤懇懇地工作，但也有少數(shù)校園長沒有自身的發(fā)展規(guī)劃，僅滿足于做稱職的校園長。在與校園長的訪談中了解到，由于學(xué)校事務(wù)性工作較多，有一些校園長存在職業(yè)倦怠的現(xiàn)象，有部分校園長的辦學(xué)方向不明晰，有的思考還比較零散，有的辦學(xué)思想還缺乏提煉。部分校園長工作的積極性、主動性不高，直接影響了校園長隊(duì)伍的整體水平，尤其是創(chuàng)造性的發(fā)揮。
（一）從管理入手，增強(qiáng)校園長履職的使命
1．嚴(yán)格執(zhí)行校園長任職條件。根據(jù)國家教育部《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》和《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的精神，我們要注重兩方面的嚴(yán)格管理。一是嚴(yán)把校園長任職的基本條件。包括思想品德要求、學(xué)歷專業(yè)要求、身體素質(zhì)要求等。二是嚴(yán)把校園長任職的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。即“以德為先、育人為本、引領(lǐng)發(fā)展、能力為重、終身學(xué)習(xí)”的基本理念和“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境”
的專業(yè)職責(zé)。2．深化校園長負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持和完善校園長負(fù)責(zé)制，要有利于校園長依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮校園長對學(xué)校教育教學(xué)和行政管理工作的負(fù)責(zé)作用；有利于加強(qiáng)學(xué)校民主管理，充分發(fā)揮教職工的主體作用；有利于學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。因此，要逐步探索把學(xué)校規(guī)劃發(fā)展、教育教學(xué)管理、人事管理、經(jīng)費(fèi)管理等權(quán)利下放給校園長，減少不必要的行政干預(yù)，給予學(xué)校更大的主動發(fā)展的空間，使學(xué)校擁有更多的自。同時要建立長效監(jiān)督機(jī)制，健全監(jiān)督隊(duì)伍，促使校園長正確運(yùn)用權(quán)力。
3．加強(qiáng)校園長常態(tài)管理。一是校園長應(yīng)帶頭執(zhí)行學(xué)校出勤制度，堅(jiān)守崗位，杜絕電話辦公、異地辦公等現(xiàn)象。二是校園長原則上應(yīng)按所學(xué)專業(yè)或所評聘的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，擔(dān)任相應(yīng)學(xué)科的教學(xué)工作。參照市教育局有關(guān)校級領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)任一門學(xué)科教學(xué)工作的規(guī)定，黨政正職每學(xué)期上課不少于36節(jié)，副職每學(xué)期上課不少于72節(jié)，并要求上本專業(yè)學(xué)科。同時，為取得領(lǐng)導(dǎo)教育教學(xué)的引領(lǐng)權(quán)，小學(xué)校長幼兒園園長不低于40節(jié)。三是堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)決禁止校園長“一言堂”，全面落實(shí)重大事項(xiàng)決策議事規(guī)則，保證領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化。四是校園長要帶頭樹立終身學(xué)習(xí)理念，以實(shí)際行動踐行學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)的要求。五是校園長實(shí)行任期內(nèi)和離任審計(jì)制。在任期內(nèi)由區(qū)教育文體局適時進(jìn)行審計(jì)；因年齡原因被免職或交流離任的，必須進(jìn)行離任審計(jì)。
（二）從培訓(xùn)入手，提高校園長履職的能力
1．拓寬培訓(xùn)渠道。作為基礎(chǔ)教育基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者，校園長的視野、理念、決策水平對學(xué)校的發(fā)展有著舉足輕重的作用。他既應(yīng)是熟悉國家教育政策，掌握基礎(chǔ)教育規(guī)律和方法的教育專家，也是擁有寬泛視野、熟悉組織規(guī)劃管理、具有決策能力的管理專家。校園長的這種雙重角色決定了校園長培訓(xùn)的渠道更應(yīng)寬廣一些。我們遵循干部成長規(guī)律和教育培訓(xùn)工作的客觀規(guī)律，努力滿足不同成長階段教育干部的培訓(xùn)需求和校長專業(yè)發(fā)展的個性化需求。根據(jù)校園長個人成長計(jì)劃及個人愿景，采取崗位學(xué)習(xí)、跟崗掛職、師徒結(jié)對、境外等各種培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和效益倍增。
2．改進(jìn)培訓(xùn)方式。圍繞“學(xué)知識、尋差距、定目標(biāo)、思對策、有所為”的目標(biāo)，加強(qiáng)同省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和著名企業(yè)的聯(lián)系溝通。以民間校園長俱樂部為平臺，根據(jù)校園長工作年段、學(xué)校性質(zhì)、崗位職責(zé)，進(jìn)行分層次培訓(xùn)；根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容，量身創(chuàng)新多種培訓(xùn)形式（專題研討、讀書沙龍、實(shí)地考察等）；進(jìn)行行政組織與非行政組織的個人自培與集中培訓(xùn)，變革學(xué)習(xí)方式。全面構(gòu)建新型有效的培訓(xùn)方式，快速促進(jìn)干部專業(yè)成長。
3．提高培訓(xùn)實(shí)效。充分調(diào)動校園長學(xué)習(xí)的積極性和主動性，在滿足其學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)上激發(fā)新的需求，以問題研究為突破口，通過講座、論壇、交流、參觀、學(xué)術(shù)研究、案例教學(xué)等多種手段，將自主學(xué)習(xí)和互動學(xué)習(xí)結(jié)合起來，既注重培訓(xùn)者理論知識的剖析講授，也挖掘?qū)W員之間案例實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)交流，教學(xué)相長，提高效果。實(shí)踐證明，校園長培訓(xùn)緊密結(jié)合工作實(shí)際和發(fā)展要求，帶著問題、帶著思考、帶著任務(wù)全身心地投入培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，把先進(jìn)的理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)通過比較、借鑒、吸納、融合、應(yīng)用到學(xué)校的教學(xué)教育管理中，培訓(xùn)就能帶來事半功倍的實(shí)效。我們還定期辦好“校園長論壇，”以論壇為載體，讓校園長扮演“培訓(xùn)者”和“受訓(xùn)者”的雙重角色。“培訓(xùn)者”整理收集學(xué)校管理案例，進(jìn)行理論提升，以供交流使用；“受訓(xùn)者”批判地聽取“培訓(xùn)者”的管理經(jīng)驗(yàn)，取其精華為我所用。
（三）從任用入手，強(qiáng)化校園長履職的責(zé)任
1．把握好校園長的選拔。校園長是一個學(xué)校的“掌舵手”，是決定學(xué)校教育方向和質(zhì)量的重要人物。要發(fā)揮校長的作用，推動學(xué)校工作發(fā)展，選好校園長尤為重要。近年來，我們改革探索現(xiàn)有校園長任職的單一模式，爭取實(shí)現(xiàn)組織推薦、公開遴選、公開比選、異地引入等方式產(chǎn)生校園長。重視校園長助理的思想素質(zhì)和從業(yè)能力考察，按照“通理論的教育專家、精業(yè)務(wù)的教學(xué)專家、重效益的管理專家”標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀人才履職校園長崗位，從入口處把控校園長人選的高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)。今年暑期，已在全市進(jìn)行了公開招聘__區(qū)和記黃埔實(shí)驗(yàn)幼兒園園長工作。
2．把握好校園長的交流。校園長交流輪崗可謂牽住了均衡義務(wù)教育資源的牛鼻子，而促進(jìn)校園長交流輪崗制度化更是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵手段。根據(jù)上級的政策要求和我區(qū)的教育實(shí)際，我們積極推行校園長定期交流輪崗制度。區(qū)教育文體局規(guī)定，在同一所學(xué)校任職滿8年的校園級正職領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)考核符合續(xù)聘條件的，原則上應(yīng)在本區(qū)內(nèi)同層次學(xué)校間進(jìn)行交流輪崗。要改革“每校一校長”模式，進(jìn)一步做好教育集團(tuán)內(nèi)“多校一校長”工作的探索實(shí)踐，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)管理資源的受益面，發(fā)揮優(yōu)秀校園長的輻射作用，提升薄弱學(xué)校的管理水平。
二、調(diào)研的對象、方法、時間
（一）調(diào)查的對象：此次調(diào)研的對象是全區(qū)中小學(xué)的心理健康教師群體。
（二）調(diào)查的方法：本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法，是順義教研中心教科室和心理研究室共同設(shè)計(jì)的問卷，由心理教師基本情況、科研基本能力、影響的外部因素、影響的內(nèi)部因素四個維度組成：該問卷包括27道題目，具有較科學(xué)的信度和維度。利用中小學(xué)心理教師專門安排的研修時間作答，共發(fā)放問卷57份，并全部回收，有效率達(dá)100%。綜合各位心理教師問卷情況，由教研中心心理健康教育研究室人員，撰寫順義區(qū)中小學(xué)心理健康教育教師科研狀況調(diào)研報告。調(diào)研時間：2012年9月26日---9月28日，采用spss12.0軟件包進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)分析。
三、調(diào)查結(jié)果與分析
（一）基本信息
順義區(qū)共有中小學(xué)74所，全部安排了專兼職心理教師。此次調(diào)研活動共有57人參與，參與人數(shù)占心理教師總數(shù)的77%。
被調(diào)查的心理教師性別比為男性10人，占17.5%；女性為47人，占82.5%，男性心理教師明顯少于女性心理教師，這與當(dāng)前順義區(qū)中小學(xué)男女教師的比例相當(dāng)。被調(diào)查的教師屬于小學(xué)的為35人，占61.4%，比例較大；屬于初高中的為22人，占38.6%。
從表1可以看出，31―45歲年齡段的老師占到了86%，表明心理健康教育教師大多數(shù)處于年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富這個年齡段，為推進(jìn)順義區(qū)中小學(xué)心理健康教育和科研型心理教育創(chuàng)造了很好的人才條件。
從表2、表3可以看出，心理教師的學(xué)歷水平處在一種持續(xù)變化過程中，呈現(xiàn)逐漸向高學(xué)歷發(fā)展中，對承擔(dān)起科學(xué)性、研究性較強(qiáng)的心理健康教育工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
表4表明，被調(diào)查的心理教師有87.7%和5.3%是兼職的心理教師，而只有7%的教師是專職教師，這對教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和科研型教師持續(xù)發(fā)展具有較大的影響。
表5可以看出，，只有近18%的教師具有一定工作和研究基礎(chǔ)。而82.4%的教師從事心理教育工作時間較短，這部分教師缺乏從事心理教育工作的經(jīng)驗(yàn)，缺乏對心理健康教育工作規(guī)律的認(rèn)知，缺乏對心理健康教育工作的研究基礎(chǔ)
表6、表7說明，有71.9%心理健康教師身體情況健康、良好，有78.9%的心理教師心態(tài)平和，為順義區(qū)中小學(xué)很好地推進(jìn)此項(xiàng)工作的師資群體創(chuàng)造了良好的身體和心理?xiàng)l件。但也有26.3%的教師處在亞健康狀態(tài)，有21.1%的教師心態(tài)不穩(wěn)定，容易造成師源性傷害。需要引起我們相關(guān)部門的重視。
表8可以看出，有80.7%的心理教師能夠與同事相處融洽、和諧，發(fā)揮出心理教師自身在交往方面的能量。
（二）科研基本能力情況
表9表明絕大多數(shù)心理教師曾參加過科研培訓(xùn)，說明他們絕大多數(shù)愿意接受科研培訓(xùn)，對我們進(jìn)一步深入開展心理健康教育研究奠定了較好的基礎(chǔ)。而35.1%的教師沒接受過科研培訓(xùn)，這里固然有個別教師不喜歡接受科研培訓(xùn)，更多的是沒有機(jī)會接受培訓(xùn)。
表10表明，從培訓(xùn)形式上看，63.1%的教師喜歡和愿意接受專家專題講座，其次是互動式培訓(xùn)、課題研究的案例分析、與專家一起專題研討和考察交流，說明心理教師喜歡多種形式的科研培訓(xùn)，特別是在專家引領(lǐng)這一領(lǐng)域，符合心理健康教育必須遵循科學(xué)性這一原則要求，也給我們組織科研培訓(xùn)的同志們提供了很好的參考依據(jù)。
表11、表12表明，有43.9%的教師曾寫過論文，有26.3%的教師發(fā)表過論文，有40.3%的教師獲得過市級以上獎勵，有24.6%的教師獲得過區(qū)級獎勵，說明心理教師具備一定的書寫論文的研究能力，一些教師甚至研究能力還很強(qiáng)。只有29.8%的教師沒寫過，這里固然有眾多原因，但認(rèn)為寫不好論文的教師占絕大多數(shù)。
表13表明，大多數(shù)心理教師具備一定的參與課題研究的經(jīng)驗(yàn)與能力，可以看出，科研服務(wù)教學(xué)，科研引領(lǐng)發(fā)展已經(jīng)在順義區(qū)中小學(xué)心理健康教師群體中形成共識。
表14 可以看出，近一半的心理教師沒有承擔(dān)過研究課，固然有各種原因，但其中最重要的兩個原因是：對什么是研究課還沒弄明白，不知怎么執(zhí)教這節(jié)課，當(dāng)然還有就是認(rèn)為承擔(dān)一節(jié)研究課太累，不愿做。建議應(yīng)加強(qiáng)對教師如何執(zhí)教一節(jié)研究課給與指導(dǎo)和培訓(xùn)。
表15表明，只有3.5%和19.3%的心理教師認(rèn)為自己的科研能力很強(qiáng)和較強(qiáng)，而56.1%的老師認(rèn)為一般，21%的老師認(rèn)為較弱，看來加強(qiáng)心理教師的科研能力已經(jīng)迫在眉睫。
表16表明，絕大多數(shù)心理教師認(rèn)為課堂教學(xué)與課題研究是不同性質(zhì)的活動，但有密切聯(lián)系，而只有19.3%的老師認(rèn)為是同一性質(zhì)的活動，表明心理教師需要在科研意識領(lǐng)域加強(qiáng)培訓(xùn)。
通過表17可以看出，33.3%的老師認(rèn)為能夠結(jié)合，操作也很容易，說明有三分之一的老師能夠把課堂教學(xué)與課題研究很好的結(jié)合起來，而61.4%的教師有意識結(jié)合，但在操作方法上嚴(yán)重缺乏，建議應(yīng)加強(qiáng)心理教師這個領(lǐng)域的培訓(xùn)。
表18表明，始終和經(jīng)常將課堂與課題有機(jī)的結(jié)合大多數(shù)課有明確的研究問題只占33.3%，大約三分之二的教師偶爾或不能將課堂與課題有機(jī)結(jié)合，沒有明確的研究問題，今后需要科研部門要多加強(qiáng)對心理教師在這個領(lǐng)域的培訓(xùn)。
表19顯示說明，只有26.3%的教師能自主選定一個具有價值性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和可行性的研究問題，54.4%的教師能自己選擇一個研究的問題，但能不能保證是否具有價值性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和可行性，19.3%的教師甚至不能自己選定一個用來研究的問題。建議今后加強(qiáng)心理教師在此領(lǐng)域的培訓(xùn)。
通過表20可以看出，只有28.1%的心理教師能自主地確定好研究問題與課堂教學(xué)內(nèi)容與環(huán)節(jié)的結(jié)合之處，使研究活動得以在課堂上開展。52.6%的心理教師能找到研究問題與課堂教學(xué)內(nèi)容與環(huán)節(jié)的結(jié)合之處，但不一定合適。與表19一樣，19.3%的心理教師沒有別人的指導(dǎo)，不能找到研究問題與課堂教學(xué)內(nèi)容與環(huán)節(jié)的結(jié)合之處。說明絕大多數(shù)心理教師在此領(lǐng)域缺乏指導(dǎo)與培訓(xùn)。
表21表明，28.1%的教師在研究課上，能正確的選擇和使用一些研究方法，來搜集研究資料。而56.1%的教師比較困難。15.8%的教師不知道要選擇研究方法，更說不上如何選擇和使用研究方法。說明在此領(lǐng)域，心理教師的能力比較欠缺，有待加強(qiáng)。建議科研部門加強(qiáng)培訓(xùn)。
表22表明只有31.6%的心理教師能在研究課上確立明確的研究目標(biāo)，有意識、有目的地努力實(shí)現(xiàn)某一方面的積極變化，改進(jìn)課堂教學(xué)，促進(jìn)自身和學(xué)生的發(fā)展。52.6%心理教師有一定的研究目標(biāo)意識，但不知如何確立明確的研究目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)某一方面的積極變化，改進(jìn)課堂教學(xué)，促進(jìn)自身和學(xué)生的發(fā)展。與表21一樣，15.8%的心理健康教師幾乎沒有研究目標(biāo)意識，只是按部就班的上課，與以往不是研究課的課堂教學(xué)一個樣。建議科研部門會同心理研究部門加強(qiáng)對心理教師此領(lǐng)域的培訓(xùn)。
表23表明，96.5%的心理教師需要在課堂教學(xué)與課題研究有機(jī)結(jié)合的問題方面進(jìn)行一定的科研培訓(xùn)。
通過表24可以看出，心理教師喜歡專家講座和考察交流的各占54.4%，其次是喜歡現(xiàn)場分析和實(shí)踐體驗(yàn)各占47.4%。喜歡互動交流的占45.6%，喜歡說課、聽課和評課的占28.1%，而喜歡專題論壇和任務(wù)驅(qū)動的最少，各占7.1%和5.3%。建議培訓(xùn)部門選擇心理教師喜歡的培訓(xùn)方式進(jìn)行培訓(xùn)。
在對57名順義中小學(xué)心理健康教師進(jìn)行的開放性問題“您認(rèn)為制約您科研能力發(fā)展的內(nèi)在因素是什么”的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)依次是科研意識差，重視不夠、理論水平低、缺少科研相關(guān)知識、動力不足。另一個開放性問題“您認(rèn)為制約您科研能力發(fā)展的外在因素是什”的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)依次為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視科研、學(xué)校沒有提供科研培訓(xùn)機(jī)會、缺乏區(qū)級以上的培訓(xùn)、自身兼職太多沒有時間從事科研、身邊沒有形成很好的科研氛圍、經(jīng)費(fèi)支持不足等。
四、結(jié)論與建議
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，順義區(qū)中小學(xué)心理教師群體在隊(duì)伍組成方面體現(xiàn)年富力強(qiáng)、心態(tài)平和、和同事關(guān)系融洽的特點(diǎn)。參加過相關(guān)市區(qū)級科研培訓(xùn)，在撰寫科研論文、參與課題研究、承擔(dān)區(qū)級以上研究課等科研能力方面具有一定的基礎(chǔ)，在心理學(xué)科體系熟悉、教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等科研領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢。
然而，調(diào)查結(jié)果還表明，順義區(qū)心理健康教師隊(duì)伍在課堂教學(xué)與課題研究的結(jié)合上、在研究課上體現(xiàn)創(chuàng)新性、價值性和科學(xué)性方面、在研究課上合理選擇研究方法方面、在研究課上自主確定研究問題方面以及制約自身研究能力的內(nèi)在動力、意識等方面還比較欠缺。同時，在從事教育科研的過程中仍面臨缺乏各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、缺乏專家指導(dǎo)、缺乏教育科研相關(guān)的專業(yè)知識與方法、缺乏時間、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)支持等諸多困難。
基于上述調(diào)查中的問題，建議相關(guān)科研機(jī)構(gòu)配合心理教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過針對性科研培訓(xùn)，來提高心理教師的科研能力。具體措施為：
1.與高校及市區(qū)級科研、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開展對心理教師科研能力的培訓(xùn)
根據(jù)北京市政府有關(guān)文件的精神，借助北師大、首師大、北京教育學(xué)院、北京教科院及順義區(qū)教研中心，啟動“手拉手工程”，對我區(qū)中學(xué)、小學(xué)、職業(yè)學(xué)校心理健康教師開展系列科研能力培訓(xùn)工作。提高心理健康教師的科研水平。
2.博采先進(jìn)地區(qū)的科研成功經(jīng)驗(yàn)
區(qū)校兩級行政機(jī)構(gòu)投入一定的科研經(jīng)費(fèi)，組織學(xué)校心理健康教育負(fù)責(zé)人及心理健康教育教師到周邊的先進(jìn)的兄弟區(qū)縣及國內(nèi)外先進(jìn)的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，結(jié)合本地區(qū)和本校的情況，形成具有校本特色的心理教育科研氛圍。
3.發(fā)揮科研骨干心理教師的作用，并 選派他們參加高層次的專業(yè)培訓(xùn)
有計(jì)劃的對順義區(qū)心理健康教育研究室和一些重點(diǎn)學(xué)校的專職人員進(jìn)行更高層次的科研培訓(xùn)。送他們參加國家級和市級培訓(xùn)班進(jìn)行業(yè)務(wù)深造，并通過多種方式向國內(nèi)及國際知名的科研專家學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)能力，回來后兼任本區(qū)的專業(yè)指導(dǎo)教師，引領(lǐng)本區(qū)的心理健康教師在心理工作中發(fā)揮科研的重要作用。
