基建工程檔案論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇基建工程檔案論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

疾病預(yù)防控制的檔案室資源是疾控中心檔案建設(shè)的重要組成部分，是保證疾控中心檔案收集完整的有效手段。疾控中心相對于其它單位而言，保持著相對穩(wěn)定的發(fā)展，有相對長久的歷史背景。多年來，疾控中心從基本建設(shè)中形成的自身檔案，是從其它行業(yè)即使是書本都無法取得的。一些具有核心競爭力價值的顯性知識和存于科技人員大腦中的隱性知識一旦形成檔案后，對單位可持續(xù)性發(fā)展和自主創(chuàng)新就提供了可靠的保證[1]。因此，借助于疾病預(yù)防控制的檔案室資源建設(shè)的特色化、信息化、數(shù)字化，運用先進的建設(shè)手段，有效地開發(fā)和利用信息資源，發(fā)揮檔案在疾控中心運行的作用，就能提高疾控中心在市場經(jīng)濟中的核心競爭力。建設(shè)疾控中心的檔案資源，就是要與中心的核心業(yè)務(wù)相結(jié)合，并與中心各職能系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)流程有機地緊密聯(lián)系，形成高效協(xié)作和集成化的中心信息鏈，把檔案的收集、積累工作貫穿于整個中心的工作流程，從而保證檔案形成的及時性、準確性、完整性，保證各項檔案收集工作高效有序地進行，使疾控中心的檔案部門成為信息資源中心，為中心正常運行提供準確無誤的信息資源。

二、檔案室資源工程建設(shè)建設(shè)之我見

2.1全面化

全面加強我疾病預(yù)防控制中心各項業(yè)務(wù)建設(shè)，是我中心檔案室檔案工作實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、保證。我中心檔案室要繼續(xù)推進檔案法制建設(shè)，抓好檔案立法工作，落實執(zhí)法責任制；堅持做好檔案考核工作，建設(shè)全面化的檔案資源，推動我中心檔案工作水平得到進一步提高；按照檔案館“五位一體”的建設(shè)要求，全面推進檔案室建設(shè)、檔案信息建設(shè)、及公共服務(wù)建設(shè)；進一步加強中心檔案工作，深入開展建設(shè)全面化檔案資源；高度重視檔案資源安全建設(shè)，確保檔案全面、安全、萬無一失。

2.2特色化

近年來，我中心在注重接收疾病預(yù)防控制文書檔案進館的同時，加強了對不同門類、不同載體檔案的征集工作，單獨建立突出的疾病預(yù)防控制成功的案例檔案，利用檔案信息，對比較特別的、新奇的疾病的預(yù)防控制手段方法進行保留、總結(jié)，建立特色的檔案資源，讓我中心各部門的工作人員了解重大的、特色的疾病預(yù)防控制實例，使工作質(zhì)量得到提高[2]。

2.3信息化

新時期提出大力加強管理信息化建設(shè)，因此，疾病預(yù)防控制中心的檔案資源建設(shè)成為提高中心檔案建設(shè)、管理水平的有效突破點，我們應(yīng)及時推進建設(shè)的信息化，抓住這一契機，實現(xiàn)疾病預(yù)防控制中心檔案建設(shè)新模式。

首先，利用疾控中心信息平臺，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字文件，延伸檔案的利用范圍。作為我中心檔案的收集、整理者，應(yīng)深刻體會到檔案信息在中心目標管理中的重要作用，檔案信息不僅能對中心的戰(zhàn)略決策起到溝通、參與作用，還能進行具體的對比、分析、協(xié)調(diào)，能有效保證中心的目標計劃與具體執(zhí)行是一致的，以調(diào)整資源配置，糾正目標偏差，使目標導向正規(guī)化，進而促進實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，提高管理績效。其次，應(yīng)該加大與我中心文秘部門的聯(lián)系。文秘工作是檔案工作的先驅(qū)，要保證檔案室資源的質(zhì)量，就要保證文秘工作的質(zhì)量。在現(xiàn)代化進程推動下，檔案管理者應(yīng)該學會利用CAD繪圖技術(shù)以及辦公OA系統(tǒng)，建設(shè)信息化檔案，使電子文件有效的保存和利用[3]。但由于電子化信息很容易受到人為的刪減損壞或病毒的侵害，因此我中心的檔案工作者還應(yīng)該聯(lián)系中心的文秘部門對檔案信息文件進行收集、整理、歸檔、加密等安全措施，以促進實現(xiàn)全過程管理，保證檔案的管理與利用。還有，領(lǐng)導與員工要上下支持，形成良性循環(huán)，達到內(nèi)外互補。檔案在我中心已越來越受到重視，但我中心不能閉門造車，應(yīng)該讓領(lǐng)導把重視度轉(zhuǎn)移到檔案上，讓我們檔案工作者明白只有交流才能進步，提供給我們檔案工作者交流的機會，加以借鑒其經(jīng)驗。同時利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，使各中心之間相互接觸、反饋，共同為實現(xiàn)檔案室資源建設(shè)信息化服務(wù)。

2.4數(shù)字化

篇（2）

1.建筑施工安全隱患及分析

1.1建筑施工單位和人員的安全意識淡薄有的建設(shè)單位和人員法律意識淡薄，安全行為不規(guī)范，不按法定建設(shè)程序辦事，規(guī)避政府監(jiān)管；有的建設(shè)單位不依法進行施工圖審查、不依法招標和報建、不依法辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)；有的建設(shè)單位還違法將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)甚至個人。這些現(xiàn)象都造成了建筑施工事故頻發(fā)和重特大惡性事故的發(fā)生。有的設(shè)計單位的安全行為不規(guī)范，有的設(shè)計單位掛靠的人員多，設(shè)計質(zhì)量難以保證，違反強制性標準的現(xiàn)象屢見不鮮；施工圖審查后隨意遷就建設(shè)單位和施工單位，擅自變更，降低要求，從而埋下了安生事故的隱患[1]。

1.2安全教育培訓滯后建筑施工企業(yè)安全管理人員數(shù)量相對較少，綜合素質(zhì)較低，達不到工程管理的需要，使得安全管理工作薄弱。另外，建筑工地從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，大部分一線人員特別是農(nóng)民工缺乏基本安全知識，其安全防范意識和操作技能低下，對農(nóng)民工的安全培訓比較滯后，導致大多數(shù)人未經(jīng)培訓就上崗。有的工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資料雖然齊全，也記錄了教育培訓等內(nèi)容，但操作人員的安全培訓流于形式。

1.3安全監(jiān)督不到位不能否認，一些監(jiān)督執(zhí)法人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能正確履行職責，有的甚至。有些建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機構(gòu)不積極主動執(zhí)法，不采取“分片包干，責任到人”的方式落實監(jiān)督責任[2]，不強化責任監(jiān)督人員對工程建設(shè)項目的日常巡查職責，致使規(guī)避監(jiān)管行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和制止，安全監(jiān)督不能及時到位。已納入監(jiān)管的項目，對事故隱患查處不力，措施不堅決、整改不到位，致使各種安全事故隱患無法及時消除。

2.建筑施工安全管理措施及對策探析

2.1加強相關(guān)單位和人員的安全教育培訓建立健全建筑施工企業(yè)安全保證體系，進一步加強企業(yè)安全教育，提高全員安全意識。“安全第一，預(yù)防為主”是安全工作方針，做好安全教育工作，重點要加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓，增強他們的安全意識和安全操作技能。各級行政主管部門、安全監(jiān)督機構(gòu)要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全保證體系，做到安全生產(chǎn)組織到位、安全教育到位、安全措施到位，努力建立安全生產(chǎn)的長效機制。一些專業(yè)管理人員需要學習和掌握安全法規(guī)、勞動保護與消防、中小型機具、土方作業(yè)、現(xiàn)場臨時用電、高空作業(yè)、垂直運輸設(shè)備、模板工作、起重吊裝、文明施工、現(xiàn)場急救等安全常識。加強建筑施工人員的安全教育，提高其執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程的自覺性，是杜絕安全事故發(fā)生的根本根源。針對務(wù)工人員文化素質(zhì)低、安全意識差、缺乏自我防護意識等現(xiàn)狀，充分利用民工學校等教學資源，對建筑工人的建筑工程基礎(chǔ)知識、安全基本要求進行強制性培訓；鼓勵技術(shù)工人參加技術(shù)等級培訓，提高職業(yè)技能水平；通過勞務(wù)交易，規(guī)范勞務(wù)承發(fā)包行為，杜絕閑散零星勞力上門推銷或無合同上崗現(xiàn)象。管理人員必須按規(guī)定每年參加安全教育培訓學習，時間必須達到相關(guān)規(guī)定要求。同時各建筑施工企業(yè)要切實抓好施工現(xiàn)場一線操作人員的基本安全知識的教育培訓。安全教育要注重實效，切忌流于形式走過場。

2.2完善建筑安全監(jiān)督管理的法規(guī)和運行機制健全的法規(guī)要靠健全機構(gòu)和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。所以，必須進一步完善建筑安全監(jiān)督管理的運行機制，加強各級監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。企業(yè)每年初要制定安全教育計劃，特殊工種、安全管理人員必須按要求接受上級有關(guān)部門的培訓，對新工人的崗前培訓由企業(yè)安全部門負責，對全體員工可以結(jié)合本單位的實際，組織定期和不定期地學習《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等安全方面的有關(guān)標準及常用知識。同時，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)同時要打破過去施工安全生產(chǎn)管理只管施工單位的單一管理模式，依據(jù)法律、法規(guī)，不但對施工單位實施監(jiān)督，還要對建設(shè)單位、勘察設(shè)計和監(jiān)理單位實施監(jiān)督、檢查和處罰，依法規(guī)范建筑市場主體的各種行為，落實他們的安全責任，使工地安全生產(chǎn)管理齊抓共管[3]。

2.3堅持進行安全生產(chǎn)大檢查建筑施工企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責任制，堅持進行定期和不定期的安全生產(chǎn)大檢查。建筑施工企業(yè)要對本企業(yè)所有在建項目進行自查自糾，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出防范措施并加以落實。特別要針對易發(fā)生事故的安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞進行重點檢查。安全檢查應(yīng)做到全面徹底，不走過場，不留死角。對違法違規(guī)行為和事故隱患要限期整改，對不及時整改的，必須果斷處置。對違法違規(guī)行為和事故隱患要跟蹤監(jiān)督，直到徹底消除為止。檢查結(jié)束后，要進行認真總結(jié)，對安全生產(chǎn)工作做得好的項目要予以表揚和獎勵，對安全工作做得差的項目要進行批評與處罰。總之，安全生產(chǎn)是建筑施工企業(yè)永恒的話題。建筑施工企業(yè)要充分認識嚴峻的安全形勢所帶來的挑戰(zhàn)，從而積極探索企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制，努力提高安全生產(chǎn)管理水平，在創(chuàng)建和諧社會的氛圍中創(chuàng)造良好和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境。

參考文獻：

篇（3）

1引言

隨著我國在醫(yī)療領(lǐng)域逐年增加的各項綜合性的投入，醫(yī)院的基建工作也迅速發(fā)展起來。醫(yī)院檔案重要的組成部分就是醫(yī)院的基建檔案，所以為了醫(yī)療服務(wù)更好地創(chuàng)新，并滿足醫(yī)療改革的要求，對于基建檔案工作的建設(shè)就需要大型醫(yī)院投入大量的資源，并利用科學信息化技術(shù)進行管理，對于大型醫(yī)院基建檔案信息資源的運用要進行加強。因此，本文就大型醫(yī)院基建工程檔案科學信息化管理進行思考分析，進而對于大型醫(yī)院基建工作的質(zhì)量進行提高。

2大型醫(yī)院基建工程檔案科學信息化管理的概念及特點

2.1概念

國有資產(chǎn)的重要組成部分就是基建工程檔案，這也是基建工程項目的記錄以及法律的憑證，同時更是單位檔案中的組成部分之一[1]。大型醫(yī)院在基礎(chǔ)建設(shè)的工作領(lǐng)域內(nèi)的信息資源的集合體就是所謂的大型醫(yī)院基建工程檔案。在如今我國信息化技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時期，對大型醫(yī)院的工作進行信息化、創(chuàng)新化以及數(shù)據(jù)化改革已經(jīng)成為了一種新趨勢。而對于大型醫(yī)院基建檔案的管理工作來說，就是指利用檔案管理系統(tǒng)、計算機及網(wǎng)絡(luò)終端等，基建工程檔案管理的人員對于醫(yī)院的基建檔案進行技術(shù)性管理的一種新的形式。

2.2特點

2.2.1情況復(fù)雜，部門多

在醫(yī)院的基建檔案工程進行建設(shè)的過程中，檔案整理和收集需要與多個部門合作，同時涉及到的人員也非常多，所以情況比較復(fù)雜，因為不同人員和部門之間的檔案業(yè)務(wù)水平以及檔案意識都存在著差異，這樣就是使得收集的基建檔案發(fā)生材料缺失以及不完整的情況[2]。

2.2.2工程工期長

基建工程檔案和其他的檔案業(yè)務(wù)不同的地方在于，從提出基建工程方案，到工程的立項、勘查、施工及驗收等，整個過程中所產(chǎn)生的重要資料都是屬于檔案要進行收集的內(nèi)容和對象，所以整個工程的工期長，對其管理的難度比較大。

2.2.3專業(yè)性較強

對于大型醫(yī)院來說，基建工程檔案會涉及到工程、規(guī)劃以及設(shè)計等很多領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識，并且還要使用很多的專業(yè)術(shù)語，對于檔案材料來說，不僅有設(shè)計的圖紙，還有承包方投保書、預(yù)算的資金分析報表以及合同簽訂書等。如果從事基建檔案整理以及收集的人員沒有進行專業(yè)的培訓和訓練，這樣就很難熟練掌握工程的各個程序，在進行檔案的整理和收集的過程當中就很容易發(fā)生錯誤，進而使得一些重要的資料發(fā)生丟失，造成不能挽回的損失[3]。

3大型醫(yī)院基建工程檔案科學信息化管理的重要性

3.1與時代的發(fā)展需求相適應(yīng)

檔案管理領(lǐng)域在信息時展當中的重要體現(xiàn)就是大型醫(yī)院基建檔案科學信息化管理，要想適應(yīng)時展的需求就必須要對醫(yī)院的基建檔案科學信息化管理工作進行積極的推進，政府也可以制定相關(guān)的政策，使得傳統(tǒng)管理模式逐漸轉(zhuǎn)向電子管理模式。

3.2滿足現(xiàn)實需求

傳統(tǒng)的檔案管理中，采取的是紙質(zhì)的檔案，這樣的管理模式會占據(jù)許多的儲存空間，并且對于基建檔案的利用、信息梳理以及管理等方面來說都是不利的。而進行了基建工程檔案科學信息化管理之后，對于這些數(shù)據(jù)信息資料就可以直接儲存在硬盤或者光盤中，并且還可以和云儲存以及云計算等技術(shù)進行結(jié)合，將進行了科學信息化管理的基建工程檔案儲存在專用的數(shù)據(jù)庫或者局域網(wǎng)內(nèi)[4]。這樣就可以使得檔案的存儲空間極大地減少，對于紙質(zhì)的檔案來說，也起到了非常好的保護作用，并且有利于基建工程檔案的后期查找。

3.3提高服務(wù)水平

利用檔案工作就是檔案存在的價值，對于大型醫(yī)院的基建檔案來說亦是如此。對于醫(yī)院基建工程檔案科學信息化管理之后，對于基建工程檔案所有信息的搜索、儲存以及查找都可以通過計算機的管理來進行，并且可以在很短的時間里就完成所需要的檔案資料的查找，這樣不僅可以提高醫(yī)院基建工程建設(shè)的效率，還可以在很短的時間內(nèi)進行基建工程資料的快速收集，進而使得投入的財力、人力以及物力減少，提高醫(yī)院的服務(wù)以及科學化水平。

4大型醫(yī)院基建工程檔案科學信息化管理中存在的問題

4.1信息技術(shù)應(yīng)用問題

對于大型醫(yī)院的基建工程檔案科學信息化管理來說，這是一項宏觀的工程，這個工程里不僅有通過檔案管理系統(tǒng)以及計算機對醫(yī)院的基建工程檔案進行的管理，還含有利用云技術(shù)、區(qū)域鏈、人工智能以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等進行的多元基建工程檔案的管理[5]。就現(xiàn)在信息技術(shù)的運用領(lǐng)域來說，對于信息化技術(shù)的應(yīng)用層次不夠深入，這也成為了對醫(yī)院基建工程檔案進行科學信息化管理的主要制約因素。在進行醫(yī)院的基建工程檔案管理的時候，部分大型醫(yī)院的管理人員只是使用檔案管理系統(tǒng)來進行管理，這雖然可以使管理效能在一定程度上進行提升，但是卻不能將信息資源的作用最大程度地發(fā)揮出來，使得醫(yī)院基建工程檔案信息化管理的科學性以及技術(shù)性很難體現(xiàn)出來。與此同時，對于信息化技術(shù)還有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來說，一些大型醫(yī)院的管理人員并沒有對其進行融合，所以對于信息資源的整理、收集以及歸檔等就不能高質(zhì)量的完成，對于大型醫(yī)院基建工程工作的后期開展就會造成影響。

4.2工作人員素質(zhì)問題

雖然很多大型醫(yī)院在辦公自動化的背景之下，都組織了很多和信息技術(shù)有關(guān)的培訓活動，但有一些大型醫(yī)院的基建工程檔案管理的人員只是掌握了最基礎(chǔ)的計算機應(yīng)用技術(shù)，對于醫(yī)院基建工程檔案管理的機制以及模式并沒有進行創(chuàng)新[6]，究其原因主要有以下幾個方面。

4.2.1缺少專業(yè)知識

對于專業(yè)知識的缺少使得一些醫(yī)院基建工程檔案管理的人員對于檔案的目錄編制還有數(shù)據(jù)化的處理工作的質(zhì)量以及效率并不高，所以無法對于醫(yī)院基建工程檔案進行大范圍的目錄編制以及數(shù)據(jù)化處理。

4.2.2信息化技術(shù)了解不足

因為對于信息技術(shù)缺少相關(guān)的了解和熟悉，所以使得醫(yī)院基建工程檔案的科學信息化管理工作缺少創(chuàng)新。同時，有一些大型醫(yī)院進行基建工程檔案科學信息化管理工作時，只是單純參考其他單位或者醫(yī)院的模式進行，不能從自身的實際情況出發(fā)，來進行符合自身要求的工作模式設(shè)計。

4.2.3新老員工交替

目前，一些大型醫(yī)院的基建工程檔案管理方面出現(xiàn)了年齡斷層的問題，一些有基建工程檔案管理經(jīng)驗的老員工退休以后，新的員工對于醫(yī)院基建工程檔案管理的經(jīng)驗缺乏，對于科學信息化管理的環(huán)境不能夠快速的適應(yīng)，這對于大型醫(yī)院基建工程檔案管理的工作來說，不利于其長遠的發(fā)展[7]。

5提高大型醫(yī)院基建工程檔案科學信息化管理的策略

5.1加強信息化技術(shù)應(yīng)用

為了更好挖掘醫(yī)院基建工程檔案中的信息資源，并且對基建工程檔案信息資源進行有效的使用，大型醫(yī)院必須加強信息技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)醫(yī)院基建工程檔案的一站式服務(wù)和管理，延長醫(yī)院基建工程檔案保管的時限，并做好備份工作，對于檔案要進行規(guī)范安全的管理，滿足醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)的需要。同時，要實現(xiàn)醫(yī)院基建工程信息資源的互通互聯(lián)，對于基建工程信息資源的流通環(huán)節(jié)減少，這樣可以有效的避免重復(fù)勞動。

5.2加強人員培訓

對于基建工程檔案管理的人員來說，大型醫(yī)院應(yīng)該盡可能為其提供學習、交流以及培訓的精準、廣闊的平臺，使得管理人員不僅可以對于像計算機這樣的軟硬件設(shè)施進行熟練的運用，還可以對于檔案管理系統(tǒng)以及數(shù)字信息技術(shù)進行熟練的掌握，進而為醫(yī)院基建工程檔案科學信息化管理奠定堅實的基礎(chǔ)。大型醫(yī)院可以邀請有經(jīng)驗的專業(yè)人士在醫(yī)院進行相關(guān)方面的講座，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力，還可以組織與其他醫(yī)院之間的合作和溝通，拓寬管理人員的工作思路[8]。與此同時，還要注意做好新老接替的工作，避免年齡斷層的問題出現(xiàn)，依據(jù)醫(yī)院的實際情況，及時引進人才，并且采用老帶新的辦法，對于新入職的員工來說，這樣可以快速提高其工作技能，進而提升大型醫(yī)院基建工程檔案科學信息化管理的質(zhì)量。

6結(jié)語

綜上所述，社會以及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵動力就是醫(yī)療服務(wù)，并且在人們生活中也起著重要的作用。隨著我國醫(yī)療系統(tǒng)的不斷建設(shè)，醫(yī)院基建工程檔案的管理工作的結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了變化，所以對于大型醫(yī)院來說，就需要對基建工程檔案管理的模式及技術(shù)等進行不斷的創(chuàng)新，實現(xiàn)大型醫(yī)院基建工程檔案科學信息化管理，重視發(fā)展中存在的問題，并及時解決，以保證管理的質(zhì)量，進而提高醫(yī)院的服務(wù)水平，使大型醫(yī)院向更好的方向發(fā)展。

【參考文獻】

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[3]曲文，湯琦.基于BIM的醫(yī)院基建檔案信息化管理的思考與探討[J].中國醫(yī)院建筑與裝備，2020，21(6)：98-100.

[4]雷宏敏.淺析醫(yī)院基建檔案特點和管理[J].健康導報：理論周刊，2014(3)：30.

[5]康紅巖.醫(yī)院基建檔案科學化管理的幾點措施[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017(10)：68.

[6]鐘金順.淺談醫(yī)院基建檔案的管理[J].中華現(xiàn)代醫(yī)院管理雜志，2008，6(3)：44-46.

篇（4）

基建工程竣工決算反映了工程項目從籌建到驗收時實際發(fā)生的全部建設(shè)費用，是上級主管部門審查基本建設(shè)撥款核銷文件的依據(jù)，也是基建會計一項基礎(chǔ)性的工作。根據(jù)財政部的有關(guān)文件規(guī)定，基建工程項目在完工后的三個月內(nèi)應(yīng)編制竣工決算報表，但事實上，隨著近年來高校規(guī)模的不斷擴大，基建項目投資也日益增加，一些高校的竣工決算卻經(jīng)常被長時間的擱置，導致竣工決算嚴重滯后，進而影響了固定資產(chǎn)的交付使用和學校對資產(chǎn)的管理。因此對高校基建工程竣工決算滯后問題加以分析并制定相應(yīng)防范措施，對于今后正確的基建設(shè)計方案和施工方法的選擇以及工程建設(shè)經(jīng)驗的積累都具有重要的意義。

一、高校基建工程竣工決算滯后的現(xiàn)狀及影響

高校自98年擴招以來，招生人數(shù)從108萬人到2005年招生人數(shù)的504萬人，隨之而來的是高校各項設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，基建投資日益增大。如某省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，05年省屬高校的在建工程是25.4億，撥款是32.05億，多數(shù)高校工程竣工后雖已交付使用多年，但仍以在建工程的形式存在的有9.7億，占總在建工程的38.2%。竣工決算的滯后與基建工程的特點有關(guān)聯(lián)，但多數(shù)還是其他的原因引起的，因為多數(shù)高校基建面臨的是繁重的項目管理任務(wù)，為了學生能夠如期入學，工程項目要趕工期，趕進度，學校注重的是工程項目的前期工作，施工階段的控制管理，管理的目標是按期交付使用，卻忽視了工程項目竣工的后期工作，造成建設(shè)項目竣工決算的滯后，進而出現(xiàn)了一系列的影響。

1、竣工決算滯后影響了辦理固定資產(chǎn)財產(chǎn)帳的管理。建設(shè)項目在竣工后多年沒有及時辦理竣工決算，只能先交付使用造成固定資產(chǎn)已使用，但沒有資產(chǎn)帳。而且長期不進行竣工決算，時間一長，資料提供不全，更難以進行竣工決算，進一步影響了工程項目結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)財產(chǎn)帳，易造成學校資產(chǎn)的流失。

2、竣工決算滯后導致資產(chǎn)管理與使用脫節(jié)。建設(shè)項目沒有及時辦理竣工決算，相關(guān)手續(xù)不齊，國資部門不能辦產(chǎn)權(quán)證書，未納入學校資產(chǎn)的核算管理。而使用部門管理的重心是教學，缺乏資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗，這容易使資產(chǎn)的管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。特別是在一些教學設(shè)施及設(shè)備的管理上，由于管理的缺位，影響了學校對資產(chǎn)的正常管理與合理使用。

3、竣工決算滯后導致資產(chǎn)成本人為增加。在工程交付使用過程中，會發(fā)生一些維修費、配套設(shè)施等支出，由于未及時辦理竣工決算，該工程的這些費用會被攤?cè)牍こ坛杀尽６覍嶋H工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費、更換配件等攤?cè)牍こ坛杀荆藶榈卦龃蠼ㄔO(shè)項目的成本。另外，工程結(jié)算取費系數(shù)每年都在發(fā)生變化，遲報工程決算，會引起工程成本的增加，使資產(chǎn)的成本與實際成本不相符，造成資產(chǎn)計價的不實。

二、基建項目竣工決算滯后的原因分析

1、校領(lǐng)導對竣工決算管理意識淡薄，管理不完善。（1）校領(lǐng)導對投資資金管理經(jīng)濟效益的意識不強，且學校管理的重點是教學科研，因此校領(lǐng)導更關(guān)心的是工程的進度、完工日期以及學生能否按期入學等問題，卻忽視了對竣工決算的辦理，學校認為欠缺的只是竣工決算的手續(xù)問題，并不影響建設(shè)工程項目的交付使用。因而，基建工程項目的竣工決算就被擱置，若遇上領(lǐng)導換任，易造成基建歷史遺留問題。（2）各職能部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)。基建、國資、財務(wù)、院系等部門之間由于缺乏溝通，相互配合不夠，在工程項目完工后，基建部門對竣工決算所需的材料或程序不了解，使基建材料提供不完整，竣工決算不及時，最后國資部門按小于基建工程項目帳面數(shù)給予入帳，導致帳面數(shù)與實際資產(chǎn)數(shù)嚴重不相符。而工程后期所發(fā)生的費用是以資產(chǎn)入帳還是使用部門以修繕費用入帳，這些費用在財務(wù)管理上分得清，但在部門之間因涉及局部利益卻較難分清。如某高校的基建部門，工程項目食堂在98年初已完工，食堂附屬設(shè)備在98年購買，由于該項目超投資且手續(xù)不完整，食堂及鍋爐的竣工決算至今沒有辦理，竣工交付使用的工程未入學校資產(chǎn)帳，造成實際資產(chǎn)與帳目嚴重不符。在今年使用部門已多次要求對該設(shè)備進行報廢，但國資部門因鍋爐設(shè)備目前為止還未辦理資產(chǎn)入庫手續(xù)，因而其設(shè)備即使報廢年限已到期也無法辦理報廢手續(xù)。由此可見，部門之間協(xié)調(diào)與否，影響著竣工決算的及時性。

2、基建管理人員和財務(wù)人員的素質(zhì)問題影響竣工決算的及時性。（1）高校基本建設(shè)工程由于工期緊、任務(wù)重，以致于一人多崗、超工作量地工作，及管理人員隊伍的不穩(wěn)定性，造成管理人員的管理行為缺乏制度的制約，而且還很難對工程項目的質(zhì)量、投資的效果進行有效的監(jiān)督。比如現(xiàn)場施工管理人員既要對現(xiàn)場檢查、隱蔽工程進行現(xiàn)場簽證，又要進行工程造價的審核，還要負責保管工程的有關(guān)資料。在人員超負荷工作以及崗位職責不清、崗位職能交叉的情況下，一旦基建工程項目管理出現(xiàn)哪一環(huán)節(jié)的問題，管理人員之間容易出現(xiàn)互相扯皮，互相推諉的現(xiàn)象，使竣工決算所需的前期工作斷層，造成竣工決算不能如期進行。另外在實際工作中管理人員對竣工決算知識的缺乏、工作經(jīng)驗等職業(yè)素質(zhì)方面的欠缺以及法律意識的淡薄等，也會造成竣工決算的滯后。（2）基建財務(wù)人員問題。多數(shù)高校基建財務(wù)人員缺乏、專業(yè)知識更新慢等方面的問題，造成新時期的基建財務(wù)人員銜接不上，財務(wù)人員在實際工作中專業(yè)知識跟不上經(jīng)濟時代的發(fā)展。基建財務(wù)人員對項目建設(shè)經(jīng)常停留于表面的工作，如某高校的基建財務(wù)人員，在退休時，所移交的帳面顯示基建項目已完工，審計機構(gòu)的審計報告業(yè)已送達，財務(wù)人員卻沒有向主管部門申請固定資產(chǎn)交付使用的報告。基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、實踐經(jīng)驗的豐富與否、良好的職業(yè)道德等也影響著竣工決算的及時性。

3、對財政性資金結(jié)余的操縱導致竣工決算滯后。高校的基本建設(shè)資金應(yīng)嚴格控制在工程預(yù)算之內(nèi)。但高校基本建設(shè)對工程項目常常是貪大攀比，盲目擴張，脫離實際，在施工過程中經(jīng)常更改設(shè)計，使得在建工程經(jīng)常是超預(yù)算進行，而在超預(yù)算缺口的資金不能落實時，就容易造成竣工決算的滯后。同時高校的基本建設(shè)項目資金不是單項的專戶專用，由于在實際操作中可以自行調(diào)劑建設(shè)項目資金，學校在向上級主管部門上報基建財務(wù)報表時，隱瞞了建設(shè)資金結(jié)余的情況，而主管部門在竣工決算方面的監(jiān)管乏力也潛在的助長了學校的這種做法。因此，高校在工程完工后，并不急于進行竣工決算。

4、承建商存在工程質(zhì)量問題。一般情況下承建商在工程完工后，應(yīng)提供竣工決算的材料，但承建商在竣工決算時，對工程量的計算、工程定額的套用、材料差價的確定等高估冒算，以賺取更多的利潤，這與高校建設(shè)方的工程質(zhì)量要保證，要節(jié)省資金、降低工程成本方面，兩者財務(wù)管理的目的不同。另外承建商在施工過程中，出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題，建設(shè)方認為應(yīng)對承包商進行經(jīng)濟上的處罰，而承建商反過來則認為這是因設(shè)計缺陷而導致的技術(shù)問題，在質(zhì)量問題的責任認定上，承建方與建設(shè)方會產(chǎn)生較大的差異。因此，雙方在質(zhì)量、定額套用、取費問題上存在比較大的歧義，導致了竣工決算無法按正常程序進行。

三、竣工決算滯后的防范措施

1、校領(lǐng)導重視竣工決算，加強和完善管理。（1）校領(lǐng)導的重視與支持是創(chuàng)造竣工決算的良好外部環(huán)境。領(lǐng)導要高度重視基建工程項目的后期工作即竣工決算，強化項目管理意識，認清竣工決算在項目管理中的重要經(jīng)濟意義與作用。成立以校領(lǐng)導為主，各職能部門的負責人為組成成員的基建竣工驗收會，負責基建的竣工決算工作，校領(lǐng)導要在關(guān)鍵問題、重要環(huán)節(jié)如驗收環(huán)節(jié)要親自參與，以使基建的最后環(huán)節(jié)竣工決算能夠順利開展。（2）加強各職能部門的協(xié)作關(guān)系，提高管理效率。各職能部門的負責人應(yīng)相互溝通，相互協(xié)調(diào)，提高部門間相互配合的工作效率，做好各項基建材料的基礎(chǔ)性收集工作，檔案收集與項目管理同步進行、實時同步地檢查，不斷補充，避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后。校領(lǐng)導對基建的歷史遺留問題確實是建設(shè)方責任的，要責成相關(guān)部門的主要負責人、經(jīng)辦人把該補辦的材料補齊全，辦理清楚，確保竣工決算的順利進行。

2、加強人員素質(zhì)管理。（1）制定崗位規(guī)章制度。基本建設(shè)管理部門應(yīng)制定管理人員的崗位職責、職責范圍等規(guī)定，并對基建工程項目實行項目責任人負責制，確定“誰負責的項目，誰負責竣工決算”的原則，實行負責到底的辦法規(guī)范工程項目的辦事流程，形成管理人員照章辦事的自覺性，有效地規(guī)范基建管理人員的行為，使基建管理規(guī)范化、程序化和科學化。（2）提高人員素質(zhì)。首先，基建部門平常應(yīng)加強管理人員的思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)知識的教育、鼓勵大家參加社會上的專業(yè)知識考試，在提高理論的同時積累實際工作中的經(jīng)驗，把職稱評定、提拔任用與平常的工作表現(xiàn)、工作效率相結(jié)合，切實提高基建管理人員的待遇，既能體現(xiàn)學校對管理人員辛勤工作的肯定，又能對其管理行為的效果進行獎懲。學校應(yīng)避免管理人員的頻繁流動，以保證基建工程項目工作的連續(xù)性。其次，基本建設(shè)工程的周期長、跨度大，財務(wù)人員在基建工程項目建設(shè)初期，就應(yīng)開始收集、整理、分析原始資料，著手準備竣工決算的各項事前工作。財務(wù)人員除了業(yè)務(wù)素質(zhì)強之外，還要經(jīng)常隨基建管理人員到施工現(xiàn)場，加強了解工程的實際進展情況。學校應(yīng)對基建會計設(shè)置A崗、B崗，兩崗人員相互互補，相互補充，避免由于人員的流動、退休等外在的原因造成竣工決算的滯后。基建財務(wù)人員因基建的特殊性，接觸社會上的人雜，在工作要求上對財務(wù)人員比較苛刻，財務(wù)人員復(fù)合型的知識及良好的職業(yè)道德素質(zhì)在很大程度上會決定著竣工決算的及時性與準確性。(3)設(shè)立內(nèi)部檔案管理員。基建部門要單獨設(shè)立一個內(nèi)部檔案管理員，管理員既要懂基建專業(yè)知識又要熟悉檔案知識，負責保管和收集工程項目的有關(guān)資料，對資料系統(tǒng)整理、分類歸檔，以使每個項目的資料文件得到保全，為竣工決算提供完整、齊全的數(shù)據(jù)資料，確保竣工決算的及時性。

3、加強工程預(yù)算的控制，監(jiān)督基建投資管理。構(gòu)建主管部門—高校事業(yè)單位—財務(wù)部門的三級管理模式，學校與施工單位簽訂合同時應(yīng)要求施工單位嚴格按圖紙施工，不能隨意的進行變更和修改設(shè)計中的技術(shù)要求，基建部門與財務(wù)部門要相互協(xié)作，對工程質(zhì)量、工程進度和投資進行控制，要嚴格按工程的預(yù)算執(zhí)行。基建項目完工時，財務(wù)部門在接到基建部門通知后，要求施工單位上報竣工決算資料，使審計機構(gòu)能及時地對竣工決算工程款進行審核，為工程竣工決算的及時性打下基礎(chǔ)。主管部門通過財務(wù)部門利用網(wǎng)絡(luò)上傳的財務(wù)信息，對基建進展情況進行動態(tài)監(jiān)管，及時了解基本建設(shè)資金的使用情況，這在很大程度上防止了高校基建項目資金的串戶使用，防止所建造的固定資產(chǎn)已達到可預(yù)定使用狀態(tài)時，為了繼續(xù)超期使用預(yù)算撥款資金，而遲遲不辦理竣工決算。

4、選擇信譽良好的承建商。學校確定承建商后，在與對方簽定合同時，對較容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的事項應(yīng)在合同中事先規(guī)定。如基建工程量計量由監(jiān)理公司、現(xiàn)場管理科進行監(jiān)督審核，工程定額的選用應(yīng)結(jié)合本地區(qū)建委所編制的費用定額進行套算。而材料差價的補差則與施工時的市場價格相掛鉤。因設(shè)計而變更的部分由雙方在現(xiàn)場進行簽證。簽訂的合同條款經(jīng)法律顧問審核，減少合同中的紕漏。在工程完工后，工程中的確存在質(zhì)量缺陷的，由施工單位提出書面整改措施及期限，基建管理人員負責督促和協(xié)調(diào)施工單位的后補事項，為工程竣工決算的及時性做好各項準備工作。

總之，竣工決算不僅關(guān)系著固定資產(chǎn)的帳面與實物的數(shù)字問題，還關(guān)系著學校的資產(chǎn)管理水平以及學校的生存與發(fā)展問題。因此，準確、及時地做好竣工決算工作既是符合學校的整體利益，也是符合國家與社會對教育事業(yè)的發(fā)展需要。

參考文獻：

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基建檔案是指在基建管理和基建工程項目活動中直接形成的、有保存價值的文字、圖表及聲像載體材料等，它既是建設(shè)過程的真實反映和記錄，又是建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，也是單位維權(quán)的憑證和依據(jù)。基建檔案具有內(nèi)容的單一性、載體的多樣性、形式的特殊性等特點，隨著社會信息化的飛速發(fā)展，基建檔案的內(nèi)容、形式、載體等屬性也發(fā)生了較大的變化，特別是以基建工程項目為中心所形成的文件材料具有全面化、精確化、系統(tǒng)化的成套性和現(xiàn)實性、專業(yè)性要求，而一個完整的基建工程項目要經(jīng)過立項、設(shè)計、施工、竣工等階段，要經(jīng)過主管機關(guān)、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等好多部門，給收集管理工作帶來很多困難，就此對基建檔案管理談幾點粗淺的認識。

1加強領(lǐng)導，建立檔案組織

抓好基建檔案工作，首先要從思想上重視基建檔案管理工作，提高認識，從監(jiān)與管兩方面入手，分管檔案工作的領(lǐng)導應(yīng)給以多方面的支持和提供可靠的保障，用規(guī)范化、標準化來要求檔案的收集、整理、歸檔、保管和開發(fā)利用工作，建立起"內(nèi)外"有別而又相互統(tǒng)一的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。"內(nèi)"就是要協(xié)調(diào)內(nèi)部各職能部門增強檔案意識，注重收集與及時移交，防止檔案材料的散失；"外"就是要抓住每一個環(huán)節(jié)的檔案收集，積極與設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位負責人及檔案人員通力協(xié)作，以保證歸檔檔案資料的完整、準確、系統(tǒng)。建立檔案管理組織，不僅是行政管理的重要組成部分，而且是必須做好的一項基礎(chǔ)性工作，因此，要明確有關(guān)人員與部門的職責，用制度管人，用制度辦事，將基建檔案工作作為硬任務(wù)列入工程條款，將基建檔案工作以法律文書的形式規(guī)定下來，鼓勵和支持檔案管理人員深入現(xiàn)場收集檔案資料，作為檔案人員應(yīng)有針對性地列出所需收集的資料名目，自建設(shè)項目開始，就積極介入。

2建立健全基建檔案管理制度、編制分類方案和規(guī)則

制度要健全，執(zhí)行要堅決。按照檔案管理的法律法規(guī)及國家規(guī)定的有關(guān)規(guī)定與標準，對已經(jīng)收集的文字、圖紙、圖片、聲像等資料，應(yīng)根據(jù)基建檔案形成的規(guī)律和特點，在便于保管和利用的前提下，進行科學分類整理，設(shè)置相應(yīng)的歸檔類目，如它所包括基本建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計檔案、基本建設(shè)施工檔案和以竣工圖為核心的工程竣工檔案等。應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況和具體要求，制定本單位的基建檔案管理實施細則，細則應(yīng)主要明確本單位基建檔案的范圍，歸檔的基本要求和基本內(nèi)容，基建檔案的移交與整理、保存與借閱的要求。這樣就可以在組織基建檔案的過程中給相關(guān)人員提供標準，增加基建檔案資料整理的可操作性。

資料要齊全，內(nèi)容要完整。要達到此目標要求，應(yīng)該重視抓好資料的收集工作，堅持工程項目建檔工作按照檔案管理規(guī)范要求與工程建設(shè)、竣工驗收同步，堅持檔案部門與基建部門相結(jié)合，編制分類方案，正確區(qū)分和把握依據(jù)性文件、基礎(chǔ)性文件、工程設(shè)計文件、工程管理文件、施工竣工驗收及文件、基建財務(wù)文件、監(jiān)理文件等的分類工作，齊抓共管，進一步做好基建竣工歸檔工作。

管理要及時，立卷要規(guī)范。為確保基建工程檔案齊全、完整、系統(tǒng)，就要把基建檔案工作與工程建設(shè)計劃、檢查、總結(jié)、驗收各個環(huán)節(jié)的工作相聯(lián)系，同步進行，做到工程進度到哪個階段，檔案收集和管理工作跟蹤到哪個階段。立卷做到格式統(tǒng)一、字跡工整、圖像清晰,同時根據(jù)基建文件材料的形成規(guī)律,對基建文件材料的內(nèi)容、價值、數(shù)量和載體形式進行系統(tǒng)整理，按工程項目組卷，使檔案資料做到文件齊全、分類準確、體系鮮明、方便管理，方便利用，保持其整體功能。并將立卷好的檔案按規(guī)定移交有關(guān)檔案管理部門，嚴格交接手續(xù)，認真核查案卷質(zhì)量并確保檔案的完整。

3加強對有關(guān)人員的培訓

篇（6）

 

高校基建檔案是科技檔案的一個重要組成部分，自1993年國家教育委員會關(guān)于《高等學校檔案實體分類法》、《高等學校檔案工作規(guī)范》至今，高校檔案管理基本按照這兩個“藍本”執(zhí)行，而社會上檔案觀念的轉(zhuǎn)變、監(jiān)理制度的實施、對基建工程審計的加強，使基建檔案的特點與十幾年前相比有了很大變化，也導致目前基建檔案的庫存狀況存在一些不太合理的地方，所以基建檔案的歸檔范圍和保管期限亟須改進。

基建檔案是指在基建管理和工程項目活動中直接形成的，其價值主要體現(xiàn)在學校基礎(chǔ)設(shè)施的擴建、新建；后勤服務(wù)中心對基礎(chǔ)設(shè)施的維護和修理、危房鑒定、房產(chǎn)部門辦理房產(chǎn)證，以及工程質(zhì)量事故處理和經(jīng)濟糾紛的調(diào)解等方面，由此可見基建檔案的重要性。

要更進一步科學化地管理好基建檔案，必須充分認識高校基建檔案的特點。

一、高校基建檔案的特點

目前高校投資主體多元化，多元化也必然帶來管理的多重性，從而增添了檔案管理工作的復(fù)雜性和社會性，對高校基建檔案自身的質(zhì)量、項目的齊全性、數(shù)據(jù)的準確性、查找的方便性都提出了更高地要求，而抓住基建檔案的特點，是高校基建檔案管理的關(guān)鍵所在。主要有以下七點：

①專業(yè)性，集中表現(xiàn)在基建檔案的形成領(lǐng)域和內(nèi)容性質(zhì)都具有鮮明的專業(yè)特點。

②成套性，基建工程是以一個獨立的工程項目為對象進行的，規(guī)律性地形成了一系列相關(guān)科技文件。碩士論文，檔案管理。在基建項目建設(shè)過程中，包含了從提出項目建議書、可行性分析報告、編制初步設(shè)計、編制設(shè)計文件、進行地質(zhì)勘查、設(shè)計招標、簽訂合同等全過程文件，要把整個工程的來龍去脈清楚顯現(xiàn)。

③現(xiàn)實性，是指它具有較強的現(xiàn)實使用性。其它文件材料歸檔后，基本上完成了現(xiàn)行功能，多半是用來歷史查考，而基建檔案則不同，它不僅沒有退出現(xiàn)行使用過程，而是在較長時期內(nèi)發(fā)揮現(xiàn)行效用。

④廣泛性，檔案材料的來源十分廣泛，從工程項目建議書到竣工驗收，檔案材料來源涉及到政府部門審批、設(shè)計部門論證設(shè)計、施工單位實施建設(shè)、監(jiān)理單位監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量評定以及材料、設(shè)備供貨單位的合格證書、檢驗報告等等都使基建檔案材料具備了廣泛性特點。

⑤復(fù)雜性，基建檔案涉及地質(zhì)、氣象、環(huán)保、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、供變電、消防等多種專業(yè)內(nèi)容，這些專業(yè)有機地融合才能完成一個建筑單位工程，也帶來了專業(yè)內(nèi)容的復(fù)雜性。

⑥龐大性，基本建設(shè)項目，由于投資規(guī)模往往較大，參與單位多，涉及專業(yè)廣，以及項目歸檔文件套數(shù)多等因素，使得最終形成的基建檔案數(shù)量遠比其他技術(shù)活動行程的檔案多。碩士論文，檔案管理。

二、高校檔案管理中普遍存在的問題

在實際管理中還存在諸多問題，比如施工圖紙的變更部分沒有重新繪制到竣工圖紙上；項目文件涉及單位多，收集不齊全；學校立卷制度不細致等等；從大方面講主要存在于三個方面：

①檔案意識不強，歸檔材料質(zhì)量不高。高校基建部門以及主管領(lǐng)導對基建檔案工作重要性認識不夠，由于思想認識不足宣傳力度不夠，致使一些基建管理人員嚴重存在著“重建設(shè)、輕檔案”的思想。在實際工作中，能經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些工程項目檔案內(nèi)容丟失，圖物不符，不少材料分散在承辦人和技術(shù)人員手中，其中設(shè)計變更、施工記錄等的遺失最為常見。嚴重者還有管理人不交接、不存檔，“人在資料在，人換資料失”的現(xiàn)象。一般情況，高校僅能做到目錄級管理，即只能在檔案信息管理系統(tǒng)上檢索到目錄，沒有相應(yīng)的材料和電子資料。具體材料又常常是復(fù)印件或者用鉛筆、圓珠筆書寫等不符合歸檔要求的材料。碩士論文，檔案管理。對于一些隱蔽工程、地下管網(wǎng)工程等也普遍存在沒有及時記錄和編制準確的資料、數(shù)據(jù)等竣工檔案。

②管理制度不嚴格，缺少制度保障。碩士論文，檔案管理。雖然國家自1994年1月1日全面要求實施高等學校檔案實體分類法》和《高等學校檔案工作規(guī)范》，但由于基建工程涉及多個部門，在檔案管理工作中缺乏統(tǒng)一的約束機制和調(diào)控手段，導致檔案工作難落實，管理人員敷衍了事，消極應(yīng)付；歸檔滯后、拖拉甚至遙遙無期。除此之外，在人員、設(shè)備經(jīng)費保障上也不能滿足，對專（兼）職人員不能進行定期培訓，在這些需要經(jīng)費支持的工作中，學校往往投入的專項費用很少甚至沒有，這些都是缺乏有效管理和約束機制造成的。

③ 缺乏檔案專業(yè)人員。目前大多數(shù)高校都在進行“新校區(qū)”建設(shè)，基建部門和檔案管理部門的人員較少，能分配給專職的檔案管理人員更是嚴重不足，既熟悉基建業(yè)務(wù)又熟悉檔案管理知識的人員更是少之又少。而作為一名基建檔案管理工作者，應(yīng)能在了解基建工作流程的基礎(chǔ)上，掌握文字信息處理技能和熟悉數(shù)據(jù)庫技術(shù)，因為“新校區(qū)”建設(shè)工程浩大，沒有相應(yīng)地信息化管理手段易導致資料的遺失，這一點普遍存在于建設(shè)單位和施工單位。

三、高校基建檔案管理的對策辦法

①制度要健全，約束機制要完善。根據(jù)《高等學校檔案實體分類法》、《高等學校檔案工作規(guī)范》細則實施是不夠的，要根據(jù)每個工程實際情況因地制宜，建立好符合學校或者基建部門特點的制度，它并不是按部就班。基建檔案是一項專業(yè)很強的工作，集科學性、嚴謹性、特定性于一體，力求完整、齊全、系統(tǒng)、準確。首先，要建立檔案管理組織結(jié)構(gòu)和明確崗位職責，不僅在校級有管理機構(gòu)，而且基建部門也應(yīng)設(shè)立專人負責，兩者既有分工，又有合作。這樣才能提高檔案收集的準確性，減少收檔人員工作強度。

②執(zhí)行要堅決，歸檔管理要同步。碩士論文，檔案管理。在檔案管理工作中做到“有法可依，有法必依，違法必究”，這是做好基建檔案管理的關(guān)鍵。因此，要制定嚴格的檢查和交接制度。按章管理，能使基建檔案工作納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道。基建檔案資料主要是在建設(shè)過程中產(chǎn)生的，提高檔案的卷宗質(zhì)量，應(yīng)堅持基建檔案“三納入”、“三同步”管理。在實際操作中，可以加入比如：每月技術(shù)例會檢查，重點工作歸咎；檔案管理部門參加成果鑒定，工程竣工驗收，專家會談等活動。做到邊施工邊整理，軟硬件同步進行，保證竣工時，竣工檔案完整齊全，從而使歸檔工作得以順利進行。

③領(lǐng)導觀念更新，硬件投入加大。搞好基建檔案管理工作，需要領(lǐng)導重視，領(lǐng)導實實在在的支持是搞好檔案管理的工作關(guān)鍵，只有領(lǐng)導對檔案管理工作的支持，才能將基建檔案納入工作計劃，進行統(tǒng)一管理，分配各科室工作，形成網(wǎng)絡(luò)，責任到人。碩士論文，檔案管理。同時，逐步利用先進的科學技術(shù)設(shè)備，提高學校基建檔案管理部門和立卷歸檔單位的工作效率，把繁重的組卷、調(diào)卷、抄寫卷內(nèi)目錄等手工操作中解脫出來，逐步變手工操作為方便快捷高效的辦公自動化管理，添加必要的計算機、復(fù)印機、掃描儀等等。

④多方協(xié)作，建立信息化管理制度流程。由于基建檔案牽扯單位較多，常涉及政府部門、施工單位、監(jiān)理部門、質(zhì)檢部門等，因此需多方密切合作。為提高工作效率，必須進行信息化管理，建立信息化管理制度。

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校基建投資日益增大，建設(shè)工程也逐年增多，建設(shè)工程檔案管理也越來越復(fù)雜。因此在日后的工作中，要不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷創(chuàng)新，為學校基本建設(shè)做好重要的歷史記錄，適應(yīng)形勢，滿足學校的整體需求。

參考文獻：

[1]繆長江.建設(shè)工程項目管理（全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書）.2010年第二版

[2]黃福如.高校合并后基建檔案管理存在的問題與對策[J].文教資料,2007,(8)

篇（7）

二、優(yōu)化高校內(nèi)部審計資源配置

高校內(nèi)部審計資源是高校內(nèi)部審計正常履行職能、提供增值服務(wù)的基礎(chǔ)保障，在總量稀缺的客觀條件下，審計要有所為有所不為，統(tǒng)籌考慮風險、重要性水平和審計目標等因素，對審計資源科學有效地加以配置，促進高校內(nèi)部審計價值實現(xiàn)。高校內(nèi)部審計機構(gòu)要依據(jù)風險分配審計資源，運用各種方式、方法去識別學校各部門、領(lǐng)域的風險系數(shù)，根據(jù)高風險高配額的原則分配審計資源，將審計力量集中在高風險領(lǐng)域和關(guān)鍵控制點上，放棄低風險環(huán)節(jié)得以釋放審計資源，減少審計成本。高校內(nèi)部審計機構(gòu)也要依據(jù)重要性水平來分配審計資源，審計人員靠專業(yè)判斷科學合理地對各個被審計事項的重要性水平進行確定，包括性質(zhì)、涉及金額、牽涉面等，確定審計資源的配置。高校內(nèi)部審計機構(gòu)還要依據(jù)審計目標來分配審計資源。按審計目標分主要有真實性、合法性和效益性審計。財務(wù)收支審計、預(yù)決算審計等側(cè)重于真實性、合法性審計目標，一般不能直接增加經(jīng)濟效益，一定程度上促進規(guī)范管理;內(nèi)部控制審計、管理效益審計、風險管理審計等則側(cè)重于效益性審計目標，能直接增加經(jīng)濟效益，促進被審計單位和學校可持續(xù)發(fā)展。可以說等量的審計資源投入，效益性審計為高校增加的經(jīng)濟效益一般要大于真實性、合法性審計。

三、加強高校內(nèi)部審計質(zhì)量控制

高校內(nèi)部審計質(zhì)量是內(nèi)審機構(gòu)發(fā)揮增值功能的本源條件和籌碼，其控制可從機構(gòu)質(zhì)量和項目質(zhì)量兩方面上下功夫，確保高校內(nèi)部審計質(zhì)量能滿足內(nèi)審增值服務(wù)職能的要求。

1.高校內(nèi)部審計機構(gòu)質(zhì)量控制。實現(xiàn)獨立機構(gòu)的設(shè)置，實行向校長報告的工作負責制，配置合理數(shù)量、合理知識結(jié)構(gòu)及綜合素質(zhì)過硬的專職內(nèi)審人員，提供系統(tǒng)性長期性的后續(xù)教育和培訓機會，使得內(nèi)審人員的能力和資質(zhì)與內(nèi)審工作的要求相匹配。利用高校特有的學術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)“研究式”內(nèi)部審計組織，可以使審計人員能夠站在一定的高度，以科學的理論指導審計，以先進的技術(shù)實施審計，以專家型的審計隊伍創(chuàng)新審計，理論研究“從實踐中來、到實踐中去”，形成良性循環(huán)。

2.高校內(nèi)部審計項目質(zhì)量控制。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，要確立“質(zhì)量至上”的理念。針對高校機構(gòu)運行特點，合理選擇內(nèi)部審計增值點，加強貫穿審計準備階段、審計實施階段和審計完結(jié)階段的質(zhì)量控制。在審計準備階段，要加強對審計項目立項和審計計劃編制的質(zhì)量控制。要建立和執(zhí)行審計立項相關(guān)制度，圍繞高校中心工作，提高審計立項的科學性，可行性、合理性和針對性;成立可勝任的審計小組;備足審前功課，抓住關(guān)鍵節(jié)點，編制操作性強的審計實施方案;明確審計目標、審計范圍和審計內(nèi)容，細化審計步驟，合理組織、分配審計資源。在審計實施階段，要加強審計證據(jù)、審計工作底稿和審計復(fù)核的質(zhì)量控制。善于解剖易麻雀，堅持查深查透，靈活應(yīng)用觀察、詢問、函證、監(jiān)盤、審核、計算、分析性復(fù)核等方法收集和整理充分有效的證據(jù)，適時做好延伸審計、追蹤審計，并設(shè)置審核環(huán)節(jié)，落實審計承諾制度，在此基礎(chǔ)上形成客觀的審計評判;要規(guī)范審計工作底稿編制的格式和內(nèi)容，建立多級審查機制。在審計完結(jié)階段，要加強審計報告、審計檔案管理的質(zhì)量控制。可出具審計報告征求意見稿在相關(guān)范圍內(nèi)限期征求意見，正式的審計報告要求事實清楚、重點突出、證據(jù)充分、表述完整、評價客觀、定性準確，審計建議切實可行;確保審計信息資料歸檔的及時性、完整性、延續(xù)性，為日常工作提供檔案保障;要加強后續(xù)審計，切實抓好審計意見書的整改落實，提升審計結(jié)果運用水平，確保審計價值的最大化。

四、內(nèi)部審計工作向廣度深度拓展

高校內(nèi)部審計為學校提供增值服務(wù)，這種增值型價值可分為批判型、建設(shè)型和防護型三種形式。在各種審計形態(tài)中，財務(wù)收支審計、干部經(jīng)濟責任審計側(cè)重于批判型，內(nèi)部控制審計則側(cè)重于建設(shè)型和防護型。高校內(nèi)部審計職能的設(shè)置上不能僅僅考慮就事論事式的財務(wù)審計或?qū)ｍ棇徲嫞獜娬{(diào)制度層面的干預(yù)，將制度的完善視為起點，也視為歸宿。同時也要從“物本審計”延伸到“人本審計”，將審計內(nèi)容和著力點從貨幣財產(chǎn)收支等物性的標準轉(zhuǎn)移到人及其經(jīng)濟行為的合規(guī)性、經(jīng)濟性、效益性以及其行為產(chǎn)生的經(jīng)濟價值。高校內(nèi)部審計價值最大化的路徑之一便是拓展其廣度和深度。

1.加強高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。全面推進高校領(lǐng)導干部、學院二級單位(部門)、下屬企業(yè)的主要負責人的經(jīng)濟責任審計，關(guān)注領(lǐng)導干部“一觀三化一廉”即決策是否符合科學發(fā)展觀，權(quán)力運行的公開化、資源配置的市場化、操作行為規(guī)范化以及個人廉潔自律。實務(wù)操作中，緊緊地圍繞內(nèi)部管理領(lǐng)導干部崗位職責，檢查單位(部門)的預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)采購和管理、內(nèi)部控制建立和執(zhí)行等情況，關(guān)注領(lǐng)導干部有關(guān)目標責任完成、重要經(jīng)濟事項決策及個人廉潔自律情況。加大任中經(jīng)濟責任審計力度，建立和推行離任經(jīng)濟事項交接實施辦法，提高經(jīng)濟責任審計的規(guī)范性和有效性。

2.加強高校基建工程重點領(lǐng)域的審計。高校結(jié)合自身的實際情況，加大對基建工程重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督。對建設(shè)工程項目從立項、竣工到交付使用各階段經(jīng)濟管理活動真實性、合法性、效益性進行監(jiān)督、評價。著力做好重點環(huán)節(jié)的跟蹤審計，加大工程量清單審核力度，促進在源頭上有效控制工程造價。整合審計資源，適當依托社會審計開展建設(shè)項目全過程審計的經(jīng)驗，對受托中介機構(gòu)審計質(zhì)量進行評價，努力提高基建工程審計質(zhì)量。

3.拓展專項資金審計和審計調(diào)查。高校設(shè)有多個職能部門和學院，以及各個經(jīng)濟實體，可說是一個社會的縮影，高校內(nèi)審部門要為各個組織提供監(jiān)督、簽證、咨詢、評價等增值服務(wù)，必須實行借助專項資金審計和審計調(diào)查的方式，掌握被審計對象的信息，為做好審計項目打好基礎(chǔ)。專項審計調(diào)查的特點是針對性強，時效性高，代表性突出，因此確立專項審計項目必須遵循高校內(nèi)審項目立項制度，關(guān)注學校師生關(guān)心的熱點、高校管理工作的難點、學校發(fā)展的關(guān)鍵點等方面，比如各類學生活動專項經(jīng)費審計調(diào)查、科研經(jīng)費審計調(diào)查、學科建設(shè)經(jīng)費審計調(diào)查、實驗室建設(shè)經(jīng)費審計調(diào)查、研究生培養(yǎng)經(jīng)費審計調(diào)查、對外投資審計調(diào)查等。

4.著力抓好審計整改落實。高校內(nèi)部審計開展的每一項審計，都要通過邊審邊改、下發(fā)審計整改通知、典型問題通報、審計整改跟蹤檢查回訪等方式，確保審計發(fā)現(xiàn)的每一個問題都能全部整改到位。努力做到審出一個問題，完善一項制度，堵塞一個漏洞。盡量避免做無用工，對反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯的問題，切實地將任務(wù)分解到位。

5.探索構(gòu)建信息系統(tǒng)審計。探索搭建高校內(nèi)部審計信息系統(tǒng)，對于資料管理、功能應(yīng)用、系統(tǒng)設(shè)置等進行合理的功能設(shè)計與功能組合，建設(shè)在審計管理體制、提高工作效率、提升工作質(zhì)量、審計項目管理、提高人員素質(zhì)和加強審計工作自身監(jiān)管等方面進一步加強管理，以達到“整合審計信息資源、夯實審計結(jié)論，加強審計質(zhì)量監(jiān)督、促進審計管理，實現(xiàn)審計工作規(guī)范、推動方法創(chuàng)新，提升審計業(yè)務(wù)能力、提高工作效率，拓寬審計范圍領(lǐng)域、實現(xiàn)過程監(jiān)督，保障審計成果利用，加強資源共享”的信息平臺。相關(guān)部門利用好網(wǎng)絡(luò)資源，搭建暢通有效的信息資源收集方式和渠道，讓信息資源得到充實、完善和豐富。實現(xiàn)真正意義上的共享，消除“信息孤島”，實現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的資源整合。

五、有效管理審計沖突

審計主體和客體之間目標沖突的客觀存在，是橫亙在審計人員和被審計單位之間的鴻溝。高校內(nèi)部審計管理要在強調(diào)審計監(jiān)督職能的同時，更重視服務(wù)、咨詢職能，構(gòu)建和諧審計環(huán)境。首先是要轉(zhuǎn)變觀念，從過去單一的監(jiān)督審計，向管理審計、效益審計等多方面、多領(lǐng)域的審計過度;加強審計雙方的互動溝通，可采用“參與式審計”，與被審單位開展座談、反饋會、審計聯(lián)席會等形式，及時分析存在的問題，商討提出解決問題的措施與方法;要充分考慮被審計單位的意見，在溝通的基礎(chǔ)上，注重平衡報告審計結(jié)果，不僅要將審計查出的問題客觀公正地陳述在審計報告中，也要對合規(guī)合理效益性審計事實做出正面評價;要建設(shè)審計人員兼容心理，要學會換位思考，分析被審計部門的主觀動機，注重合作性人際關(guān)系的建立，避免審計工作陷入人際困境，創(chuàng)建和諧審計環(huán)境，這是實現(xiàn)內(nèi)部審計價值最大化的人文條件。

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一、抓住校園遷建的機遇，加快學校發(fā)展步伐。

      

XX年我校校園遷建工程全面啟動，一期工程和1*教學樓正在進展中，預(yù)計XX年9月竣工并投入使用，為此，我校著重做了2項工作：（1）專人負責校園基建工程。（2）制訂學校發(fā)展規(guī)劃，明確今后三年的發(fā)展目標，其中包括基本建設(shè)目標和隊伍建設(shè)目標。

      

二、健全組織、注重管理，認真抓好制度建設(shè)。

      

為了使學校的整體工作步調(diào)一致，行動一致，學校狠抓制度建設(shè)，做到職責到人，制度管人，規(guī)章治校，使學校的各項工作步入新的軌道。也為我校實施民主管理提供有效保障。

      

1、堅持高標準、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育工作。適齡兒童（少年）入學率為**%，畢業(yè)率為**%，升入普、職高與中專達**%。

      

2、制訂《**中學三年發(fā)展規(guī)劃》，積極構(gòu)建環(huán)境美、管理強、隊伍優(yōu)、質(zhì)量高的辦學目標，使我校師生明確我校辦學方向，為今后努力打造成為具有現(xiàn)代化氣息、社會聲譽好的現(xiàn)代化新型學校而奠定扎實的基礎(chǔ)。

      

3、合理整合、全面發(fā)揮。

      

一是積極構(gòu)建學校領(lǐng)導班子隊伍建設(shè)，上半年民主選舉產(chǎn)生校首屆工會委員會。

      

二是制訂出臺《學校校務(wù)公開制度》，全面實施收費公開、政務(wù)公開、校務(wù)公開、財務(wù)公開的校務(wù)四公開制度。

      

三是重新調(diào)整了各教研大組的工作職責，使各教研組長的工作職責得到更好的發(fā)揮。

      

四是建立家長投訴電話制度。完善監(jiān)督機制，讓家長、學生、社會都參與到教師形象的評價監(jiān)督行動中。

      

五是嚴格執(zhí)行上級教育行政部門關(guān)于家教管理，實施意見，堅持做到不帶寄讀生，不收費補課。

      

三、依法治校、文明建校。

      

1、我校根據(jù)區(qū)教育局《關(guān)于創(chuàng)建學習型學校的指導意見》，制訂學習型校園創(chuàng)建活動的計劃，精心組織，大興學習之風，促進教師主動發(fā)展。

      

2、制訂出臺《學校衛(wèi)生工作實施方案》，對校園公共場地和班級衛(wèi)生以及教師辦公室等場地實施目標管理，量化積分。

      

3、以鹿城區(qū)中學生日常行為規(guī)范達標學校驗收復(fù)查為載體，堅持抓好學生的日常行為規(guī)范，繼續(xù)落實值周班級制度和文明班級評比制度。

      

4、大力加強校園文化建設(shè)，注重德育滲透。XX年元旦前后舉辦慶元旦、愛我校園大型學生美術(shù)作品展。

      

5、認真貫徹實施《中小學德育大綱》，使學習教育活動貫穿于學校各項工作的全過程，積極撰寫德育論文，孫忠勝同志的德育論文榮獲市二等獎，陳敏同志的德育論文榮獲區(qū)三等獎。

      

6、繼續(xù)開展星期教師師德專題培訓，認真組織學習，把學習和培訓結(jié)合起來，實現(xiàn)隊伍的最優(yōu)化。

      

四、深化改革、全面發(fā)展

      

1、以新課程為核心，全面推進素質(zhì)教育。

      

XX年，我區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作正式啟動，我校全校教師努力進取，轉(zhuǎn)變觀念，思變創(chuàng)新。腳踏實地，一步一個腳印地做好新課程的每一步工作，每一個環(huán)節(jié)。每一堂課程，每一項管理體制，逐步構(gòu)建三級課程體系，實現(xiàn)學校各類學科的整合。

      

2、學校開展二級公開課評比活動。教研組開課達30節(jié)，學校開課13節(jié)，選派人員參加區(qū)教研活動中心的各類教研活動100人次以上，全體教師把課上得規(guī)范、好、新，在課堂上花力氣，教師的說課、聽課、上課、評課能力得到提高，11月份，區(qū)教研中心對我校進行教學調(diào)研，開課15節(jié)，予以充分的肯定。

      

3、建立信息化建設(shè)工程。

      

教育信息化是教育發(fā)展的必然趨勢，今年，我校花巨資購買計算機**臺，改變了落后局面，努力實現(xiàn)青年教師掌握計算機的使用能力，進行文字輸入、編輯制作、上網(wǎng)瀏覽，開設(shè)信息技術(shù)課，XX年7月**教育網(wǎng)勝利開通。

      

五、以教學管理為主線，全面提高教學質(zhì)量。

      

XX年，我校完善了教師量化考核制度和教師常規(guī)檢查制度，對教師進行過程性評價和結(jié)果性評價的綜合評價。第九周和第十九周兩次對教師進行考核量分。下半年期中考試參與區(qū)級聯(lián)考，全校教師都作了考后分析這項工作，教導處組織教師對各學科期中考試情況認真客觀的剖析，及時了解教情、學情、及時總結(jié)經(jīng)驗與不足，及時反思。

      

六、完善財務(wù)后勤工作。共2頁,當前第1頁1

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高校基本建設(shè)項目檔案是在基本建設(shè)工程項目活動過程中直接形成的，有保存價值的文字、圖表及聲像載體材料等。基建檔案作為一個獨立的高校檔案管理門類，隨著高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展，也越來越為高校的管理部門所重視和利用。其檔案價值主要體現(xiàn)在學校基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴建;學校基建處對基礎(chǔ)設(shè)施的維護和修理以及房屋的翻新改造;后勤服務(wù)公司對公房的出售，還有工程質(zhì)量事故處理和經(jīng)濟糾紛的調(diào)解等方面。隨著學校建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，產(chǎn)生了大量的基建檔案，這些基建檔案資料是學校檔案的重要組成部分，不僅記錄了學校建設(shè)發(fā)展的歷史軌跡，更是籌劃未來發(fā)展規(guī)劃的可靠依據(jù)。

一、抓住高校基建檔案的特點

是提高其檔案信息化管理工作的核心

檔案的利用日益頻繁，基建檔案的作用也越來越重要。這就同時要求基建檔案管理也應(yīng)跟上形勢，因為高校投資主體的多元化和管理的多重性增添了檔案管理工作的復(fù)雜化和社會化，對于高校基建檔案自身的質(zhì)量、項目的齊全性、數(shù)據(jù)的準確性、查找的方便性等都提出了更高的要求，所以基建檔案管理要進行現(xiàn)代化方向的改進。基建檔案管理現(xiàn)代化，是應(yīng)用現(xiàn)代化的科學技術(shù)和設(shè)備，采用科學的管理方法管理檔案信息資源，是全方位、多形式地提供高質(zhì)量、高效率的檔案信息服務(wù)的一個綜合性的系統(tǒng)工程。抓住基建檔案特點，是基建檔案管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在①。構(gòu)成基建檔案的載體材料主要有文字、圖表、聲像等，基建檔案是隨著基本建設(shè)工程的進展陸續(xù)產(chǎn)生的，其特點表現(xiàn)為:

1.基本建設(shè)項目檔案材料來源的廣泛性

基本建設(shè)項目從提出項目建議書到工程全面竣工驗收，基建檔案的材料來源涉及到政府部門審批、設(shè)計部門的論證設(shè)計、施工單位建設(shè)、監(jiān)理單位監(jiān)理、質(zhì)檢部門質(zhì)量評定過程，以及材料、設(shè)備供貨單位等，使基建檔案的材料來源具有廣泛性。

2.基本建設(shè)項目全過程的完整性

基建檔案在基建項目建設(shè)過程中，包含了從提出項目建議書、進行可行性研究、編制初步設(shè)計、編制設(shè)計文件、進行地質(zhì)勘察、設(shè)計招標、簽訂有關(guān)合同、工程施工、竣工驗收等全過程形成的文件、資料，以把整個工程的來龍去脈清楚地顯現(xiàn)出來。

3.基本建設(shè)項目檔案數(shù)量的龐大性

基本建設(shè)項目由于投資規(guī)模大，參與單位多，涉及專業(yè)廣，以及項目歸檔文件套數(shù)多等因素，使得最終形成的基建檔案數(shù)量遠比其他專業(yè)技術(shù)活動形成的檔案多。如我校新校園建設(shè)、體育館建設(shè)等工程所形成的基建檔案數(shù)量就有300余卷。

4.基本建設(shè)項目專業(yè)內(nèi)容的復(fù)雜性

基建檔案涉及地質(zhì)、氣象、環(huán)保、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、供變電、采暖、空調(diào)、電信、自動控制、消防等多種專業(yè)內(nèi)容，這些專業(yè)的有機融合形成了基建檔案專業(yè)內(nèi)容的復(fù)雜性。

5.基本建設(shè)項目檔案形成相對于工程進度的滯后性

基建檔案是在基建活動中產(chǎn)生的，它真實地反映基建工程內(nèi)容、過程和特征，相對于所反映的基建項目有著一種必然的滯后關(guān)系。同時，作為基建檔案的特殊性，一般建設(shè)項目在竣工驗收時，多數(shù)只按竣工檢查整理好的資料用于驗收，當驗收工作完成后，經(jīng)過整改，還需按高校檔案管理細則對基建項目的歸檔要求進行進一步的整理，因此，這也反映出檔案的全部形成與工程完成相對滯后。

6.基本建設(shè)項目檔案的長久性和不可替代性

一份完整的基本建設(shè)工程(項目)檔案，是建設(shè)工程(項目)使用、維護、管理、改建、擴建必不可少的依據(jù)，因此它可以在很長一段時間內(nèi)發(fā)揮作用。又由于基建檔案中存有大量的圖紙，可以更為直觀地反映建筑物的內(nèi)部構(gòu)造，所以在利用時是其他文件所無法替代的。

二、原始的基建檔案在管理利用中存在的問題

真實地體現(xiàn)出基建檔案信息化管理的必然性

長期以來，受檔案保管和利用環(huán)境的制約，許多高校的基建檔案管理基本上處于封閉、半封閉狀態(tài)。檢索手段落后，豐富的檔案信息寶藏“鎖在深宮無人識”，檔案館“門前冷落鞍馬稀”，館藏逐年遞增，但檔案利用率卻沒有同步增長，大量的基建檔案信息與檔案利用率之間存在著巨大落差，可以反復(fù)利用的檔案信息資源得不到有效的流通與共享，長期以來這種狀況不但嚴重影響基建檔案價值的發(fā)揮和對現(xiàn)實工作的支撐，而且嚴重影響檔案工作的作用和地位，不利于基建檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 其問題簡單概括為以下兩個方面:

1.建檔質(zhì)量不高

有些檔案管理人員對基本建設(shè)工程信息的來龍去脈認識不清，對收集到的資料不能及時進行整理、分類，往往簡單裝訂、隨意放置，這樣不能保持其成套性、準確性、系統(tǒng)性，直接影響了檔案的內(nèi)在質(zhì)量②。

2.紙質(zhì)檔案利用存在弊端

檔案的利用是檔案工作的最終目的，檔案的價值也在一次次的利用中體現(xiàn)出來。一般來說，提供檔案利用的方式有三種:第一，以檔案原件提供利用。第二，以檔案復(fù)制件提供利用。第三，根據(jù)檔案內(nèi)容編寫參考資料提供利用。基建檔案主要以前兩種利用方式居多。從基建檔案現(xiàn)存狀況看，由于長期原件提供利用，許多圖紙破損嚴重，且已無其他備份可供復(fù)制。再有些高校的檔案管理員在整理檔案的過程中，考慮到檔案的完整性及避免日后利用過程中的遺失問題，通常把一棟樓的同種圖紙用線裝訂在一起，這樣雖然其完整性保證了，但是利用起來很不方便，圖紙又大又多，給復(fù)印帶來極大的難度。

三、健全制度、依法治檔、合理利用、積極創(chuàng)新

是基建檔案信息化管理的運作方式

基建檔案信息化其實也是一項系統(tǒng)工程，其實施也將按照工程建設(shè)模式來進行，作為一項工程其各項建設(shè)內(nèi)容有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。因此，其運作方式應(yīng)該分步進行:

1.根據(jù)基建檔案信息化總體規(guī)劃擬訂具體的分期實施方案。分期實施方案要充分考慮國家信息化戰(zhàn)略實施進程、檔案管理和發(fā)展需求、經(jīng)費投入保障、技術(shù)支持能力、人力資源狀況以及工作環(huán)境等因素。

2.建立基建檔案管理制度和業(yè)務(wù)標準。即按照基建檔案信息化的要求制定電子文件和數(shù)字檔案的管理辦法和標準，確定搭建系統(tǒng)平臺的功能要求和技術(shù)規(guī)范，制定網(wǎng)絡(luò)及信息安全管理制度，從依法治檔的高度為基建檔案信息化建設(shè)提供制度保障。例如制定電子案卷質(zhì)量標準，使分類組卷達到或接近最佳水平;制定數(shù)字接收檔案標準，以確保電子歸檔質(zhì)量;制定計算機網(wǎng)絡(luò)整理、鑒定、著錄、標引、檢索、利用等標準，使檔案信息管理工作統(tǒng)一化、規(guī)范化。

3.基建檔案歸檔自動化、館藏數(shù)字化。即在自動化網(wǎng)絡(luò)辦公的條件下，其管理形式以電子文件的創(chuàng)建和流轉(zhuǎn)為特征，其檔案的形成必然以電子文件的形式出現(xiàn)，對電子文件的歸檔管理必須實現(xiàn)自動化。在這方面，我校是運用的OA辦公軟件系統(tǒng)和南大之星檔案軟件(B/S)，我們檔案管理員在OA辦公系統(tǒng)中對學校的收發(fā)文進行歸檔處理，然后以word、excel、PDF、html和txt文件形式再將文件上傳到南大之星檔案軟件中，形成數(shù)字檔案，以邏輯歸檔形式通過網(wǎng)絡(luò)運行實現(xiàn)文檔一體化。

4.隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓。檔案信息化對檔案管理人員來說是新事物，為了確保技術(shù)應(yīng)用和檔案信息的知識化、社會化開發(fā)，不僅要求檔案員有檔案管理方面的知識，又要有企業(yè)管理方面的專業(yè)知識，并能熟練操作和應(yīng)用計算機，所以專兼職檔案人員要多參加一些專業(yè)知識培訓、業(yè)務(wù)學習、研究專家寫的優(yōu)秀檔案論文，盡快提高自身各方面的素質(zhì)，成為一名出色的檔案工作管理員、現(xiàn)代的檔案管理和信息開發(fā)者。

5.開放基建檔案共享信息和開發(fā)輔助決策支持系統(tǒng)。基建檔案信息化的根本目的一方面是深入、廣泛地開發(fā)利用基建檔案資源，最大限度地提高基建檔案利用價值;另一方面是有效提升基建檔案管理的基礎(chǔ)性作用和地位，充分發(fā)揮基建檔案信息在工程建設(shè)方面帶給決策者的輔助決策作用。因此，基建檔案信息化的核心工作便是檔案共享信息系統(tǒng)的建立和開發(fā)，輔助決策管理系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，但共享的同時一定要高度重視保密鑒定和授權(quán)管理，實現(xiàn)基建檔案的真正利用價值。

總之，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校的基本建設(shè)將會加速發(fā)展，所產(chǎn)生的基建檔案是學校的寶貴財富，是學校基本建設(shè)的歷史記錄，也將反映學校基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平。基建檔案工作是一項管理性極強的工作，它的信息化管理水平高低，與學校現(xiàn)代化程度休戚相關(guān)，所以我們應(yīng)從檔案事業(yè)的發(fā)展趨勢來對待學校基建檔案管理的現(xiàn)代化問題，進一步做好學校基建檔案的信息化管理工作，適應(yīng)形勢發(fā)展，滿足學校整體需要。

注 釋:

①杜映池，陳堅.淺談高校基建檔案的現(xiàn)代化管理.山西高等學校社會科學學報，2004.5(增):111—112.

②羅丙軍，易志堅.論高校基建檔案的建設(shè)與管理.重慶交通學院學報，2006，12，(4):143.

參考文獻

篇（10）

【Abstract】 It is to propose the important role of science and technology archives in the scientific research innovation， by compare the difference among archives，information，documents and books，analyze functions of the science and technology archives on the scientific research innovative topic selection of the endemic diseases prevention and control， budget， paper submission and level improvement，then discuss how to make specific measures for better service on the endemic diseases prevention，giving full play to the role of science and technology archives.

【Key words】 Science and technology archives； Endemic diseases prevention and control； Scientific research innovation； Archives management

First-author’s address：Yunnan Institute of Endemic Diseases Control and Prevention，Dali 671000，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.01.037

《中華人民共和國檔案法》明確規(guī)定：檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、文化、科學、技術(shù)等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種圖表、聲像、文字等不同形式的歷史記錄，以內(nèi)容為標準將檔案劃分為文書檔案、科技檔案、專業(yè)檔案[1]。科技檔案作為檔案的一種，是指在科學技術(shù)研究活動中形成的，具有保存價值的數(shù)據(jù)、圖表、聲像、文字等各種形式載體的文件材料[2]。云南省地方病防治所自1951年建所以來，承擔了國家、省部級重大攻關(guān)、科技推廣、開發(fā)應(yīng)用等課題，共取得科技成果81項，獲國家級獎勵1項，獲省部級獎勵50項，獲廳級獎勵30項，以上在地方病防治研究領(lǐng)域形成了一大批具有價值的地方病防治科技檔案，通過對這些檔案的科學性、系統(tǒng)性的管理與應(yīng)用，為云南地方病防治所的地方病防治科研創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。

1 檔案與信息、文獻、圖書的區(qū)別

1.1 檔案與信息的區(qū)別 檔案是信息的一種，是信息的一個重要成員，是最可靠、最真實、最具憑證性與權(quán)威性的原生性固化信息，從本質(zhì)上體現(xiàn)著信息的可靠性與確定性，而信息理論告訴人們，信息的可靠性與確定性是信息的根基所在，沒有可靠性、確定性或可靠性、確定性程度差的信息沒有什么價值，甚至會形成負面效應(yīng)乃至給人類社會帶來災(zāi)難[3]。

1.2 檔案與文獻的區(qū)別 首先檔案是社會實踐活動中形成的原始記錄，是第一手的原生信息，而文獻則不論是原始記錄還是非原始記錄的信息都可成為文獻；其次檔案不但注重歷史文化價值，而且還注重現(xiàn)實性的實用和查考價值，而文獻則只注重歷史文化價值；再次檔案與內(nèi)容較為系統(tǒng)、完整的文獻相比，呈現(xiàn)出大量的片段性零星性的不足，如測試記錄、登記表單、賬單、發(fā)票、簽名等[4]。

1.3 檔案與圖書的區(qū)別 檔案是在社會實踐中直接形成的原始記錄，可供人們研究歷史、查考史實、解決實際問題之用，圖書則是人類對社會現(xiàn)象進行系統(tǒng)認識的結(jié)果，人們看書是為了學習系統(tǒng)知識，陶冶情操。

由于檔案的原始性、確定性、可靠性和現(xiàn)實參考性和實用價值決定了其在科研工作中發(fā)揮著重要作用，是其他材料所不能取代的，具有法律上的權(quán)威性[5]。

2 科技檔案作為檔案的一種，對地方病防治科研創(chuàng)新工作有著重要的作用

2.1 對地方病防治科研創(chuàng)新選題的借鑒作用 選題是地方病防治科研創(chuàng)新工作的起點，是地方病防治科研創(chuàng)新工作基本目標和內(nèi)容的高度概括。地方病防治科研創(chuàng)新選題的恰當與否對地方病防治科研創(chuàng)新工作成效的大小、進展的速度，物力、財力、人力的浪費或節(jié)約，以及失敗與成功有直接影響。地方病防治科研創(chuàng)新選題是否具有競爭優(yōu)勢首先取決于一個“新”字，新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明、新技術(shù)、新創(chuàng)造[6]。借鑒云南省地方病防治所科技檔案中多年來未中標和中標的科研創(chuàng)新項目檔案，掌握當前地方病防治學科研究的難點和熱點、發(fā)展的趨勢以及本所相關(guān)學科的情r，從而防止本所內(nèi)出現(xiàn)相同地方病防治科研創(chuàng)新項目多頭立項和避免了地方病防治科研創(chuàng)新項目選題的低水平研究和重復(fù)性，從而提高地方病防治科研創(chuàng)新項目的起點和中標率 [7]。

2.2 對地方病防治科研創(chuàng)新經(jīng)費預(yù)算的參考作用 地方病防治科研創(chuàng)新經(jīng)費是地方病防治科研創(chuàng)新活動的重要條件之一，因為科研創(chuàng)新勞動的基本任務(wù)是探索未知，所以對勞動的成果和進程很難做出準確的預(yù)測，這給地方病防治科研創(chuàng)新項目經(jīng)費的預(yù)算造成了一定的難度，預(yù)算過高，超出資助單位資金能力范圍的申報不予批準；預(yù)算過低，即使有機會中標，但是中標后也往往會由于資金不足而無能力進行深入研究。總之，只有合理、科學地預(yù)算地方病防治科研創(chuàng)新經(jīng)費，才能夠增強地方病防治科研創(chuàng)新項目的競爭力，從而影響同行評議，為地方病防治科研創(chuàng)新項目中標創(chuàng)造良好條件[8]。因此，利用云南省地方病防治所科技檔案中關(guān)于地方病防治科研創(chuàng)新項目經(jīng)費的記錄，歸納、總結(jié)、整理歷年來各項地方病防治科研創(chuàng)新項目經(jīng)費的具體使用情況，這不僅對地方病防治科研創(chuàng)新項目經(jīng)費預(yù)算具有重要的參考意義，還能夠及時糾正地方病防治科研創(chuàng)新人員在經(jīng)費預(yù)算上的錯誤傾向，促使地方病防治科研創(chuàng)新人員把握好經(jīng)費預(yù)算關(guān)，不因預(yù)算過高而未被批準，同時也避免了預(yù)算過低、經(jīng)費不足而影響地方病防治科研創(chuàng)新項目的順利進展[9]。

2.3 對地方病防治科研創(chuàng)新論文投向的指導作用 地方病防治科研創(chuàng)新論文的發(fā)表，是公開和推廣使用地方病防治科研創(chuàng)新成果的重要形式，論文的觀點能否多次被研究者證實和引用，是地方病防治科研創(chuàng)新價值的重要體現(xiàn)。地方病防治科研創(chuàng)新論文能夠刊登在影響因子較高的刊物上，它在學術(shù)界的影響力就很大，就會被多數(shù)同行所引用，從而促使地方病防治科研創(chuàng)新項目的研究水平得到專家們的認可。反之，將在級別不高的一般刊物上，就很難在學術(shù)界造成一定的影響力，難以被同行多次引用，導致對地方病防治科研創(chuàng)新項目的評審不利[10]。所以說，地方病防治科研創(chuàng)新論文的投向?qū)Φ胤讲》乐慰蒲袆?chuàng)新成果評審至關(guān)重要。通過對云南省地方病防治所科技檔案中地方病防治科研創(chuàng)新論文投向?qū)蒲袆?chuàng)新項目評審影響情況分析，能夠指導地方病防治科研創(chuàng)新人員在論文投稿時就為以發(fā)表高質(zhì)量的論文為目標，云南省地方病防治所應(yīng)組織學術(shù)委員會對研究起點較高，對有先進性和創(chuàng)新性的地方病防治科研創(chuàng)新項目的研究價值和中獎的可能性進行評估論證，從而指導地方病防治科研創(chuàng)新人員將論文投到影響因子較高，而且在國內(nèi)外影響力極高的核心期刊上，促使地方病防治科研創(chuàng)新成果在其研究領(lǐng)域發(fā)揮較大作用[11]。

2.4 對地方病防治科研創(chuàng)新成果申報資料填寫的指導作用 地方病防治科研創(chuàng)新成果申報資料的填寫是地方病防治科研創(chuàng)新成果申報工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方病防治科研創(chuàng)新成果申報書的填寫要求用準確、簡明、扼要的語言來闡述地方病防治科研創(chuàng)新項目所采用的主要的技術(shù)與經(jīng)濟等指標和科學技術(shù)原理，所解決的關(guān)鍵技術(shù)和達到的總體技術(shù)水平，以及在國內(nèi)外的先進性和首創(chuàng)性等影響，促使評審專家們通過閱讀申報書的內(nèi)容，對地方病防治科研創(chuàng)新成果的科學性、創(chuàng)新性和總體水平等有全面的了解，并根據(jù)申報書所提供的信息填寫評語，所以說申報書的填寫質(zhì)量直接影響到地方病防治科研創(chuàng)新成果的評審。因此，通過對云南省地方病防治所科技檔案中未獲獎和獲獎的科研創(chuàng)新成果的申報書進行分析和借鑒，能夠指導地方病防治科研創(chuàng)新成果申報書的填寫，找出所填寫科研創(chuàng)新成果申報書的不足和缺陷并將以彌補，填寫出一份高質(zhì)量的地方病防治科研創(chuàng)新成功申報書，從而提高地方病防治科研創(chuàng)新成果的申報質(zhì)量[12]。

2.5 對地方病防治科研創(chuàng)新水平有提高作用 通過利用云南省地方病防治所科技檔案，首先能夠掌握在研或已結(jié)題地方病防治科研創(chuàng)新項目的水平，從中發(fā)現(xiàn)地方病防治科研創(chuàng)新的新內(nèi)容、新特點和新苗子[13]，為云南省地方病防治所的科研創(chuàng)新管理提供依據(jù)；其次結(jié)合地方病防治學科優(yōu)勢，對已獲國家或省部級或基礎(chǔ)研究起點高的地方病防治科研創(chuàng)新項目給予物力、財力、人力上的重c扶持，突出地方病防治科研創(chuàng)新的重點，形成云南省地方病防治所的技術(shù)優(yōu)勢；再次為云南省地方病防治所領(lǐng)導制定各項科研創(chuàng)新獎勵制度提供科學依據(jù)，為地方病防治科研創(chuàng)新人員的職稱和職務(wù)晉升、科研創(chuàng)新成果表彰等出據(jù)證明，從而調(diào)動地方病防治科研創(chuàng)新人員的積極性，提高地方病防治科研創(chuàng)新水平[14]。

3 充分發(fā)揮科技檔案的作用，更好地為地方病防治科研創(chuàng)新工作服務(wù)的具體措施

3.1 云南省地方病防治所設(shè)立科研創(chuàng)新管理部門科教信息科 負責地方病防治科技檔案材料的收集、整理、歸檔和科研創(chuàng)新工作的管理，制定《云南省地方病防治所科研工作管理制度》、《云南省地方病防治所科研工作管理規(guī)定》、《云南省地方病防治所科技檔案管理制度》等，組織地方病防治科研創(chuàng)新項目的開展及申報，督促地方病防治科研創(chuàng)新項目的進展，挖掘和充分而合理地利用科技檔案[15]。

3.2 科技檔案管理人員轉(zhuǎn)變觀念 應(yīng)改變以往“看攤守攤”無所作為的檔案管理局面[16]，主動學習地方病防治科研創(chuàng)新管理和科技檔案管理的相關(guān)專業(yè)知識，熟悉科技檔案管理的內(nèi)容，掌握地方病防治科研創(chuàng)新項目的申報程序，根據(jù)地方病防治科研創(chuàng)新工作的需要，及時提供地方病防治科研創(chuàng)新的相關(guān)信息資料。

3.3 實現(xiàn)科技檔案的電子化管理 采用計算機軟件保存地方病防治科研創(chuàng)新資料，目前數(shù)字化的電子檔案已成為儲備科技知識和科技信息的新型載體，是社會信息化發(fā)展的產(chǎn)物。地方病防治科研創(chuàng)新檔案的電子化管理大大提高了科技檔案管理的效率和質(zhì)量，能夠更快捷、更方便地供地方病防治科研創(chuàng)新人員利用和查閱，更好的為地方病防治和科研創(chuàng)新服務(wù)[17]。

3.4 實際工作 云南省地方病防治所科技檔案管理人員始終堅持貫徹“三同步”“五參與”制度[18]，“三同步”是指：下達計劃任務(wù)與提出科技文件材料的歸檔要求同步；驗收、鑒定科技成果與驗收、鑒定成果檔案材料同步；檢查科技工作進度與檢查科技文件材料的形成、積累情況同步。“五參與”是指：參與新產(chǎn)品定型，參與科研成果鑒定會，參與設(shè)備開箱，參與基建工程竣工驗收，參與有關(guān)科研、基建、生產(chǎn)等方面的會議。及時了解各項地方病防治科研創(chuàng)新項目的進度，督促、指導地方病防治科研創(chuàng)新人員做好材料的收集、整理、歸檔，嚴格把握科技檔案材料的質(zhì)量關(guān)，必須做到地方病防治科研創(chuàng)新項目檔案管理與地方病防治科研創(chuàng)新項目計劃、成果等管理同步、與地方病防治科研創(chuàng)新人員考評同步，保證地方病防治科研創(chuàng)新檔案的真實性、客觀性、系統(tǒng)性，充分的開發(fā)利用科技檔案，真正體現(xiàn)地方病防治科研創(chuàng)新中珍貴信息資源的價值[19]。

科技檔案在地方病防治科研創(chuàng)新選題、經(jīng)費預(yù)算、論文投向、成果申報資料填寫等中發(fā)揮了很大的作用，是云南省地方病防治所科研創(chuàng)新管理工作的重要信息資源和知識財富[20]，它直接體現(xiàn)了云南省地方病防治所的科研創(chuàng)新水平，具有很高開發(fā)利用和研究價值，對攻克地方病防治難題起著重要作用。云南省地方病防治所應(yīng)不斷規(guī)范科技檔案的管理工作，不斷總結(jié)科技檔案管理的經(jīng)驗、汲取教訓，提高云南省地方病防治所的科技檔案管理水平，從而促進云南省地方病防治所的科研創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

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