時(shí)間:2022-09-27 08:04:42
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人履職報(bào)告范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
集團(tuán)公司:
按照省國資委《關(guān)于對出資企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出情況自查工作的通知》要求,近日我公司開展了2017年企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出情況的自查工作,自查過程中,結(jié)合國資委《通知》要求對各方面內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行梳理,現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
一、主要內(nèi)容
(一)年度預(yù)算及執(zhí)行情況
2017年年初,結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況,編制預(yù)算,并將企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出均納入年度預(yù)算管理,明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測及執(zhí)行等規(guī)定和程序。年初預(yù)算車輛使用費(fèi)為***萬元,業(yè)務(wù)招待費(fèi)***萬元,差旅費(fèi)***萬元,截止2017年*月,長城公司共發(fā)生車輛使用費(fèi)**.*萬元,業(yè)務(wù)招待費(fèi)**.*萬元,差旅費(fèi)**.*萬元,沒有超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出、虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金等問題,沒有違反規(guī)定擅自設(shè)立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼等問題。
(二)公務(wù)用車
2017年*月起,長城公司負(fù)責(zé)人不配備公務(wù)用車,不存在超標(biāo)準(zhǔn)配備的情況。2017年公司自有車輛兩臺(tái),租用車輛一臺(tái),均為辦公用車。同時(shí),公務(wù)用車使用情況及維修保養(yǎng)均有詳細(xì)記錄,不存在公車私用的問題。
2016年長城公司負(fù)責(zé)人交通補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)生**.*萬元(經(jīng)公司批準(zhǔn)在中新食品區(qū)合資公司列支),16年長城公司主要負(fù)責(zé)人員主要負(fù)責(zé)人即總經(jīng)理薪酬及補(bǔ)貼由集團(tuán)列支,公司負(fù)責(zé)人即副總經(jīng)理交通補(bǔ)貼預(yù)算金額**.*萬元(中新食品區(qū)合資公司列支),預(yù)計(jì)實(shí)際發(fā)生**.*萬元。
(三)辦公用房
公司主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房建筑面積為40平米以內(nèi),副職領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房建筑面積為32平米以內(nèi),均未超過辦公用房標(biāo)準(zhǔn)。
(四)培訓(xùn)
2016年長城公司負(fù)責(zé)人實(shí)際發(fā)生培訓(xùn)費(fèi)用**.*萬元,2017年該項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算數(shù)為1萬元,尚未發(fā)生。公司負(fù)責(zé)人未參加在職教育和其他培訓(xùn),不存在負(fù)責(zé)人參加各種學(xué)歷教育以及為取得學(xué)位而參加的在職教育報(bào)銷費(fèi)用的情況。沒有超范圍列支培訓(xùn)費(fèi),沒有虛報(bào)和未按規(guī)定程序報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)等問題。
(五)業(yè)務(wù)招待
公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)一直堅(jiān)持節(jié)儉的原則使用,招待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員數(shù)量等嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,沒有超過公司的招待標(biāo)準(zhǔn),不存在奢侈浪費(fèi)、大吃大喝的情況。沒有存在轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)責(zé)人招待費(fèi)
用的情況,也不存在報(bào)銷因私招待費(fèi)用、個(gè)人消費(fèi)等費(fèi)用的情況。
(六)國內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國
2016年公司負(fù)責(zé)人國內(nèi)差旅費(fèi)實(shí)際發(fā)生**.*萬元,2017年該項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算數(shù)為3萬元,截止2017年*月末實(shí)際發(fā)生**.*萬元。國內(nèi)差旅嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的出差費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行乘坐交通工具的類型和等級,以及住宿、就餐標(biāo)準(zhǔn)。公司負(fù)責(zé)人因公出差時(shí),如火車出行一般是二等座,飛機(jī)出行為經(jīng)濟(jì)艙,不存在超規(guī)格乘坐交通工具的情況。沒有因公出國事項(xiàng)發(fā)生,此項(xiàng)費(fèi)用不存在。
(七)通信
長城公司主要負(fù)責(zé)人通信補(bǔ)貼尚未在長城公司列支。公司副總經(jīng)理通信補(bǔ)貼為**元/月,2017年預(yù)算數(shù)為**.*萬元,截止*月末已發(fā)生**.*萬元。該項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)格按集團(tuán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行通,并且納入公司財(cái)務(wù)預(yù)算,沒有超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼及通信費(fèi)用報(bào)銷情況。
二、存在的問題及整改措施
公司負(fù)責(zé)人履職待遇及業(yè)務(wù)支出情況嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象,但存在著相關(guān)規(guī)章制度建立滯后的現(xiàn)象。下一步將完善各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)制度建設(shè)及約束。在實(shí)際工作中,嚴(yán)控各項(xiàng)指標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任,促進(jìn)了負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)、履職盡責(zé)。爭取達(dá)到堅(jiān)持厲行節(jié)約的同時(shí),合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)和行為,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和市場開拓的目的。
履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報(bào)告
本人在信貸業(yè)務(wù)中主動(dòng)把握好角色、明確職責(zé)和定位。遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定,組織好支行的經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)管控及隊(duì)伍建設(shè)等工作,確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),未發(fā)生任何信貸風(fēng)險(xiǎn)案件。在組織經(jīng)營和管理中,提高執(zhí)行力,抓好風(fēng)險(xiǎn)防控。
銀行已成立四年,要進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)知識(shí)的廣度和深度,既要熟悉銀行開辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、操作流程、崗位設(shè)置及風(fēng)險(xiǎn)防控措施,也要對其他商業(yè)銀行的性質(zhì)、一般業(yè)務(wù)及操作流程進(jìn)行廣泛了解。此外,還要了解國家對金融行業(yè)的法律、法規(guī)、政策及監(jiān)管部門對商業(yè)銀行的要求,只有全面、到位、深度熟悉銀行知識(shí),才能正確、有效地開展好各項(xiàng)工作。其次,盡職盡責(zé)。本人以身作則、率先垂范、廉政勤政,保持敬業(yè)精神和工作激情。領(lǐng)會(huì)上級精神,定期召開工作通報(bào)會(huì)或經(jīng)營分析會(huì),不折不扣地落實(shí)上級的工作部署。熟悉當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌霏h(huán)境和客戶需求,帶領(lǐng)員工因地制宜、創(chuàng)造性地發(fā)展業(yè)務(wù)。深入一線,及時(shí)掌握員工的思想動(dòng)態(tài)和制度執(zhí)行情況,加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位的教育、管理和考核。高度重視信貸資金安全,確保不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)案件,嚴(yán)肅紀(jì)律,保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法、合理、合規(guī)。
本人在日常工作中能最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性,不斷增強(qiáng)員工的忠誠度、凝聚力。知人善任,善于發(fā)現(xiàn)和使用人才,根據(jù)員工特點(diǎn)安排到合適的工作崗位。樹立了良好的風(fēng)氣,敢于批評,發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時(shí)制止。要認(rèn)真執(zhí)行等相關(guān)制度,按程序辦事,做到公開、公平、公正。要尊重、信任員工,關(guān)心員工生活,不斷密切干群關(guān)系,營造團(tuán)隊(duì)和諧氛圍。
本人在工作中不斷強(qiáng)化各級業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力。同時(shí),高度重視由于市場不穩(wěn)定而導(dǎo)致的信貸風(fēng)險(xiǎn),以優(yōu)良作風(fēng)營造“風(fēng)清氣正”良好氛圍,確保一方平安。
履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報(bào)告
根據(jù)教育局關(guān)于開展“履行崗位職責(zé)
規(guī)范從政行為”主題教育活動(dòng)的實(shí)施方案》精神,我校在第一階段學(xué)習(xí)動(dòng)員的基礎(chǔ)上,對照崗位職責(zé),認(rèn)真開展了自查自糾工作,深入查找工作中存在的問題?,F(xiàn)將自查工作情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保組織工作和管理工作取得成效。
為了認(rèn)真抓好第二階段的工作,我校成立了由姚校長為組長的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員對照“五個(gè)方面”的自查要求,帶頭自查,帶頭征求意見,落實(shí)責(zé)任,采取自上而下的方式,先從領(lǐng)導(dǎo)班子成員查起,然后到每一位教職工,分層分級組織進(jìn)行。按照權(quán)責(zé)對等的原則,逐項(xiàng)逐條展開自查,找出差距廣泛聽取意見,真誠采納意見和建議。
1、行政班子說職責(zé)
學(xué)校行政班子成員重點(diǎn)自查做的不足的方面并提出整改措施。隨后,討論明確各自的崗位職責(zé),并對職責(zé)范圍進(jìn)行了局部調(diào)整。會(huì)上,大家還一致認(rèn)為,作為組織者、管理者,必須從傳統(tǒng)辦學(xué)觀念中解放出來,增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),提高自身的管理能力和科研能力。
2、班主任說職責(zé)
班主任首先分年級組,集中圍繞“帶好一個(gè)班,教好每一個(gè)學(xué)生,聯(lián)系好每一個(gè)家庭”來談體會(huì),談師德,談職責(zé)。大家普遍認(rèn)為,班主任職責(zé)在于調(diào)查研究學(xué)生情況,了解學(xué)生的家庭情況,思想品德情況,學(xué)習(xí)情況,身體情況,以及個(gè)性心理特點(diǎn)、興趣特長,做好家訪工作;組織管理班級集體,班主任要依據(jù)教育方針、教育任務(wù)和學(xué)生實(shí)際情況制定本班集體建設(shè)的目標(biāo),建立班級常規(guī),培養(yǎng)良好的班風(fēng),搞好班主任如下的日常組織管理工作;協(xié)調(diào)教育力量,溝通各種渠道,要負(fù)責(zé)聯(lián)系和組織科任教師商討本班的教育工作,協(xié)調(diào)各種活動(dòng)和課業(yè)負(fù)擔(dān),聯(lián)系本班家長和社會(huì)有關(guān)方面的支持、配合,共同做好學(xué)生的教育工作;要訂好班主任計(jì)劃,檢查計(jì)劃執(zhí)行情況,做好總結(jié)工作。會(huì)后要求每一位班主任撰寫自查自糾報(bào)告。
3、科任教師說職責(zé)
科任教師分備課組開展了履職情況匯報(bào),開展批評和自我批評活動(dòng),然后分科組圍繞“備好每一節(jié)課,上好每一節(jié)課,改好每一本作業(yè)”來談體會(huì),談師德,談職責(zé)。大家一致認(rèn)為,全面實(shí)施素質(zhì)教育,突出特色,是每一位教師的歷史使命。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí),為自查工作奠定牢固的思想基礎(chǔ)。
我校把加強(qiáng)執(zhí)行力的學(xué)習(xí)貫穿始終,召開由年級組長、教研組參加的會(huì)議,重溫教育局和學(xué)校下發(fā)的相關(guān)文件的精神,深入學(xué)習(xí)《教育法》《義務(wù)教育法》、《教師法》等教育法律法規(guī)及有關(guān)文件,多渠道收集并學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,牢固樹立依法行政、依法辦學(xué)、依法從教的觀念,為自查做好了充分的思想準(zhǔn)備。
三、廣泛宣傳,發(fā)動(dòng)教職工主動(dòng)參與,消除教職工疑慮。
我校采取多種形式的宣傳活動(dòng),向教職工講清開展這項(xiàng)活動(dòng)的目的意義,是為了更好的為學(xué)校、為教師、為學(xué)生服務(wù),講明我們改進(jìn)工作、把各種責(zé)任落到實(shí)處的誠心和決心,取得教職工的理解、信任和支持,以真心換真誠。
四、集中精力,梳理現(xiàn)有崗位職責(zé)、責(zé)任制度。
自查工作開展以后,我們在繼續(xù)完善現(xiàn)有崗位制度的基礎(chǔ)上,認(rèn)真梳理現(xiàn)有的責(zé)任制度和崗位職責(zé)。梳理內(nèi)容包括:下達(dá)給各年級組的工作任務(wù)指標(biāo);各處制定的崗位職責(zé)、工作規(guī)范、廉政建設(shè)、師德師風(fēng)、績效考核、責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度。
五、認(rèn)真查找差距,切實(shí)做到“五對照”。
我校結(jié)合家長會(huì)中群眾反映的意見和建議,對照已梳理的責(zé)任制度和崗位職責(zé),切實(shí)做到“五對照”,深入查找工作中存在的各種問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子主要在權(quán)責(zé)設(shè)定、依法行政、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面對照檢查;全體教師在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、敬業(yè)精神以及教育教學(xué)等方面對照檢查。通過自查,從而找準(zhǔn)找出我校在權(quán)責(zé)設(shè)定、依法履職、依法治教、工作規(guī)范、辦事效率、責(zé)任機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量和教育教學(xué)、培訓(xùn)機(jī)制建立、師德師風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
六、廣泛征求意見,促進(jìn)自查工作取得成效。
為了讓自查取得更大成效,營造工作作風(fēng)和師德師風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。我校采取征求家長、教師、社會(huì)意見的方式,廣泛征求意見。*月*日下午,開展了“家校攜手,共創(chuàng)和諧”活動(dòng)。向家長發(fā)放征求意見表,就依法辦學(xué)、校風(fēng)校紀(jì)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、學(xué)校管理、教書育人、教學(xué)成績等方面對學(xué)校進(jìn)行評價(jià),滿意率為**%。家長一致認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新務(wù)實(shí),能夠高質(zhì)量執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù),創(chuàng)辦人民滿意的學(xué)校;教師隊(duì)伍敬業(yè)有活力,能夠高效益地落實(shí)教育教學(xué)任務(wù)。這次活動(dòng)收到了良好的社會(huì)效果。
十一假后,學(xué)校召開了各年級組長和部分教師座談會(huì),就學(xué)校和
各部門學(xué)期工作計(jì)劃的落實(shí)情況、日常安排的各項(xiàng)工作的落實(shí)情況以及勤政廉政等方面征求他們的意見。一致認(rèn)為,學(xué)校能嚴(yán)格執(zhí)行上級的政策法規(guī),積極認(rèn)真完成上級組織的各項(xiàng)活動(dòng),執(zhí)行效力高強(qiáng),常做實(shí)事、大事,特色學(xué)校建設(shè)不斷出新。學(xué)校內(nèi)部政令暢通,辦事效率非常高,各項(xiàng)工作落實(shí)到位。今年教師節(jié),校長帶領(lǐng)部分行政人員慰問受傷教師,組織教師到秀水公園。讓教師在工作之余,充分享受生活的美好。
(一)開展法人履職評估工作的動(dòng)因
1、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核存在盲區(qū)。海安縣機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核工作從2008年2月份開始,并取得了顯著成效。但是,機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核主要是針對各區(qū)鎮(zhèn)、部門的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部),在任職期間部門(區(qū)鎮(zhèn))職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。
2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對事業(yè)單位進(jìn)行管理主要工作集中在設(shè)立審批階段,后續(xù)管理措施相對薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后,拿到法人證書就萬事大吉,該變動(dòng)的登記事項(xiàng)不主動(dòng)申請變更,登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保障。事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的狀況更是難以掌握,少數(shù)單位不能按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍正常開展工作,單位之間職責(zé)交叉、推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生。這些僅靠年檢報(bào)告根本不能準(zhǔn)確了解情況。因此,機(jī)構(gòu)編制部門迫切需要一個(gè)有效載體來加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。
3、懲處措施沒有威懾力。雖然對事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報(bào)其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”、“撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”等方式,但在實(shí)際中動(dòng)真碰硬執(zhí)行起來有難度,加之缺乏有力的措施保障,更使處罰工作流于形式。
(二)開展履職評估的基本做法
1、確定評估對象和內(nèi)容。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,確定第一批評估對象,涵蓋各種不同單位類別和經(jīng)費(fèi)管理類型的事業(yè)單位,既具有較強(qiáng)的代表性,又與民生休戚相關(guān)。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能,海安縣著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對事業(yè)單位法人履職情況進(jìn)行綜合評估。
2、實(shí)施履職評估的操作流程。一是宣傳發(fā)動(dòng)。將《實(shí)施方案》和評估通知及時(shí)發(fā)給單位及其主管部門。二是單位自評。事業(yè)單位接到評估通知后,按要求準(zhǔn)備好各類文件資料并形成自評報(bào)告。三是召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)。與會(huì)人員包括:評估組工作人員,舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人,被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部,無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加。會(huì)上先由評估組負(fù)責(zé)人作動(dòng)員講話并通報(bào)履職評估實(shí)施方案,再由被評估單位法定代表人作履職自評報(bào)告。四是廣泛收集情況。開展履職測評。評估會(huì)議結(jié)束后,被評估單位與會(huì)人員按要求填寫《事業(yè)單位法人履職測評表》,表格當(dāng)場收回;對主管部門領(lǐng)導(dǎo)、單位班子成員、中層管理人員及相關(guān)服務(wù)對象代表進(jìn)行個(gè)別座談;發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調(diào)查問卷》,了解各方面情況;查閱相關(guān)臺(tái)賬資料。五是形成報(bào)告并反饋。認(rèn)真分析履職評估情況,形成事業(yè)單位法人評估報(bào)告。及時(shí)向被評估單位反饋評估情況,并提出限期整改意見。
3、評估結(jié)果的運(yùn)用。綜合各方面情況,確定被評估單位履職等次,并合理運(yùn)用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,依法對其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,直至撤銷法人登記。
二、履職評估的初步成效及存在的問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看,取得了一定的成效:一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估,對事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督,有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí),規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能,為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍,切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展履職評估,有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
同時(shí),因事業(yè)單位法人履職評估涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng),在具體的評估工作中,面臨著突出問題:
(一)少數(shù)事業(yè)單位無法依法運(yùn)行。主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對外開展社會(huì)活動(dòng),主管部門長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后,削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán),一些事業(yè)單位長期依附于主管部門,人、財(cái)、物不獨(dú)立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計(jì)劃開展工作的不正?,F(xiàn)象,造成這些事業(yè)單位參與市場競爭、走向社會(huì)化的意識(shí)十分淡??;個(gè)別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī),無視機(jī)構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,見利就上,無利就讓,不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開展工作;有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長期“有崗無為”,不能發(fā)揮作用。
(二)兼職現(xiàn)象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責(zé)任感和使命感,履行職能的能力較低。對機(jī)構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準(zhǔn)備,應(yīng)付了事,影響了評估工作的有效開展。在評估工作中我們還發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣,兼職時(shí)間長,兼職人數(shù)多,而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任,有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人,兼任者由于工作多、精力有限,不可能全身心撲在事業(yè)上,這樣勢必會(huì)不能正常履職,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評估主體過于單一。當(dāng)前履職評估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對自身力量倚重較多,其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長此以往,將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會(huì)公眾的功能弱化,不利于實(shí)現(xiàn)評估主體多元化的目標(biāo)。
(四)評估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn):不論各職能部門工作人員,還是參評的社會(huì)方方面面代表,均對所評估的事業(yè)單位了解不多,特別是對一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問題,更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在,影響了評估的準(zhǔn)確性。評估過程中,如何突出重點(diǎn)、抓住要害,精簡指標(biāo)體系,這些問題有待進(jìn)一步探討。
(五)評估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前我們對評估結(jié)果的應(yīng)用,形式還比較單一,局限性較大,運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠,這在一定程度上影響了評估工作的實(shí)效性。
三、提升履職評估效果的對策措施
(一)積極宣傳,增強(qiáng)對評估工作的重視度。充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人履職評估工作的重要性和必要性,積極營造有利于此項(xiàng)工作開展的濃厚氛圍。同時(shí)要積極向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事業(yè)單位法人履職評估工作開展情況,爭取領(lǐng)導(dǎo)重視,把評估結(jié)果納入事業(yè)單位年終目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容,做到開會(huì)不忘討論、下基層不忘檢查、平時(shí)不忘過問,使部門負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時(shí)刻繃緊職能履行這根弦,變被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)關(guān)注職能履行工作。
(二)科學(xué)設(shè)置,提升評估工作準(zhǔn)確性。一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作,站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標(biāo),準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績效和社會(huì)滿意度。通過目標(biāo)明確的評估內(nèi)容,引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合,特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作,全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況,而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時(shí)表現(xiàn),并逐漸積累形成整體印象,為年底評估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料,從而有效地克服了年度評估走過場的可能,更準(zhǔn)確地評估法人履職情況。三是注重評估指標(biāo)的可操作性。對不同層次或不同類型的評估對象的評價(jià),指標(biāo)應(yīng)不同對待。在這個(gè)前提下,評價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”、“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé),設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo),每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有具體和詳細(xì)的說明,以增強(qiáng)參評人員對評估指標(biāo)的理解度。
(三)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),拓寬評估工作渠道。實(shí)施事業(yè)單位法人履職情況評估,必須堅(jiān)持多部門聯(lián)動(dòng)。建立健全由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣,才能保證工作出實(shí)效,各部門之間要主動(dòng)溝通信息,健全工作網(wǎng)絡(luò),整合相關(guān)資源,合理調(diào)配力量,形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步提高評估工作的水平。一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中,不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部,應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位,聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價(jià),同時(shí),還要聘請社會(huì)各界人士,從各個(gè)層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響,增強(qiáng)評估的真實(shí)性和說服力。二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍,強(qiáng)化事業(yè)單位履職評估工作的嚴(yán)肅性,要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機(jī)制,擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉面,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務(wù)公開活動(dòng),使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),對工作成績突出,實(shí)績較為明顯的監(jiān)督員,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對因各種原因,不能正常履行職責(zé)的,由機(jī)構(gòu)編制部門及時(shí)予以解聘。
(一)提高思想認(rèn)識(shí),認(rèn)清形勢毫不松懈
自縣于1月25日啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ι級應(yīng)急響應(yīng)以來,根據(jù)應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)工作重點(diǎn),縣應(yīng)急委辦公室及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控期間應(yīng)急管理及安全防范工作的緊急通知》,針對疫情期間的安全防范工作作出緊急安排部署。同時(shí),在干部職工會(huì)第一時(shí)間傳達(dá)中央、省、市關(guān)于疫情防控的文件和會(huì)議精神及要求,在縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議上專題安排部署應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)工作,要求全縣干部職工提高政治站位,切實(shí)服從安排,做好全縣應(yīng)對肺炎疫情期間的安全保障工作。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化以來,多次在全局干部職工大會(huì)通報(bào)疫情發(fā)展最新形勢,傳達(dá)省市縣防疫指揮部會(huì)議精神等,同時(shí)要求全體干部職工務(wù)必時(shí)刻緊繃疫情常態(tài)化防控思想之弦,認(rèn)識(shí)上不放松、行動(dòng)上嚴(yán)防守,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),做到“人物并重”,堅(jiān)決消除應(yīng)急系統(tǒng)疫情風(fēng)險(xiǎn)。
(二)堅(jiān)持履職盡責(zé),服務(wù)好全縣疫情防控大局
一是作為縣疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,自1月26日開始,縣應(yīng)急局全體干部職工全員返崗開展相關(guān)工作,我局抽調(diào)4人分別到縣應(yīng)對病毒感染數(shù)據(jù)工作小組以及后勤工作小組,每日對全縣宣傳輿情、環(huán)境衛(wèi)生整治、交通卡口排查等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析,協(xié)助縣疫情防控指揮中心采購口罩、消毒液等防疫物資。二是落實(shí)縣總值班室工作職責(zé),局機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員24小時(shí)值班制度,加強(qiáng)疫情和突發(fā)事件形勢研判,積極主動(dòng)做好全縣突發(fā)事件信息上報(bào)相關(guān)工作,切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
(三)完善防控措施,加強(qiáng)企業(yè)工作指導(dǎo)
按照疫情防控工作的要求和全省復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議的要求,縣應(yīng)急局堅(jiān)持深入一線,通過點(diǎn)對點(diǎn)和上門服務(wù)的方式為疫情防控期間87家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)105次,同時(shí)要求企業(yè)要高度重視肺炎疫情防控,始終抓好各項(xiàng)防控措施落地落實(shí),尤其要加強(qiáng)門衛(wèi)嚴(yán)格履職,進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評估,完善落實(shí)隱患排查制度,強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)案配備、應(yīng)急演練和救援器材維護(hù)管理。
(四)做好后勤服務(wù),強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)
一是為積極做好后勤應(yīng)急物資保障工作,我縣積極向市應(yīng)急局聯(lián)系爭取物資支持,累計(jì)獲得市應(yīng)急局捐贈(zèng)口罩700個(gè)、帳篷111頂,折疊床222床,棉被900床,棉大衣600件。二是主動(dòng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通卡點(diǎn)、醫(yī)院調(diào)研物資需求和使用情況,及時(shí)為高速路口、德中路口以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卡口以及各單位執(zhí)勤人員提供帳篷211頂、棉被502床、口罩700個(gè)、折疊床54架、雨衣100件、雨鞋55雙、棉大衣412件,并派人專人指導(dǎo)和幫助搭建帳篷。
(五)強(qiáng)化宣傳教育,普及疫情防控和健康知識(shí)
通過干部職工會(huì)、微博、微信、進(jìn)企業(yè)等形式廣泛宣傳普及肺炎及傳染病防控知識(shí),提高公眾防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力,宣傳受益300余人。進(jìn)企業(yè)開展工作的同時(shí)并發(fā)放口罩300只、酒精10升、84消毒液23升,強(qiáng)化企業(yè)及員工自我保護(hù)意識(shí),倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式,切實(shí)做好個(gè)人健康防護(hù);倡導(dǎo)家庭成員用餐、親友聚餐堅(jiān)持使用“公筷公勺”,養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,形成文明餐桌常態(tài),帶動(dòng)周邊群眾樹立文明新風(fēng)尚。
(六)做好內(nèi)部防控,確保環(huán)境衛(wèi)生、人員健康
一是防疫初期應(yīng)急系統(tǒng)及時(shí)向全體干部職工通報(bào)疫情防控工作情況,堅(jiān)持做好每日防疫工作記錄,人員軌跡登記,并及時(shí)通過微信群、公眾號等形式科普防疫知識(shí)。堅(jiān)持每天上班時(shí)在電梯口對工作人員進(jìn)行體溫測量和登記,掌握干部職工身體狀態(tài)。二是各股室(中心、大隊(duì))對辦公環(huán)境衛(wèi)生清潔工作常抓不懈,堅(jiān)持每天對會(huì)議室、辦公室、廊道進(jìn)行消毒作業(yè),結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)月活動(dòng),組織干部職工每周凈化、美化辦公環(huán)境,清除衛(wèi)生死角和垃圾,每周給各股室配發(fā)84消毒液0.5升,全覆蓋、無死角做好衛(wèi)生消毒工作;加大辦公區(qū)域通風(fēng)換氣頻率,保持空氣流通、新鮮。
二、工作開展存在的問題
二、嚴(yán)格實(shí)施“一崗雙責(zé)”制度。區(qū)直各部門、各街道辦事處要牢固樹立安全發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定的通知》精神,切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),要不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制,區(qū)直各部門、各街道辦事處的行政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,必須親自抓、負(fù)總責(zé),年終應(yīng)向區(qū)政府報(bào)告年度安全生產(chǎn)工作履職情況;分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),做好安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)和督查檢查,狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
三、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級各部門要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī),按照市政府的工作部署和市、區(qū)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的有關(guān)要求,全面開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng),及時(shí)督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度,加大安全生產(chǎn)投入,改善安全生產(chǎn)條件,落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施,建立和完善安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。要強(qiáng)化企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,層層分解落實(shí)責(zé)任制,把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員。
1、遵照總經(jīng)理指示及店辦公會(huì)、黨委會(huì)并上級有關(guān)要求負(fù)責(zé)地草擬有關(guān)文稿、材料;審校、修改各部門呈送轉(zhuǎn)遞的有關(guān)文稿、材料。保證文稿、材料按制、發(fā)文要求承英編發(fā)。并負(fù)責(zé)地完成黨內(nèi)有關(guān)信息收集、年度報(bào)表、黨費(fèi)收繳等。
2、審慎嚴(yán)格地遵從公文制辦、閱辦、傳遞程序,做到及時(shí)、無誤。
3、及時(shí)、正確傳達(dá)、貫徹經(jīng)理辦公會(huì)、黨委會(huì)決議,并作好工作協(xié)調(diào),以達(dá)準(zhǔn)備無誤貫徹落實(shí),無延誤。
4、主動(dòng)配合經(jīng)營管理工作及精神文明建設(shè)工作積極編發(fā)內(nèi)部簡報(bào)、月報(bào),有效促進(jìn)信息交流,培育企業(yè)文化,增強(qiáng)員工向心力、凝聚力的宣介作用。
5、按要求遵規(guī)定搞好內(nèi)事接待工作,負(fù)責(zé)地簽審、轉(zhuǎn)報(bào)內(nèi)事接待費(fèi)用。
6、嚴(yán)守保密制度,嚴(yán)格印章管理,做到了簽章有登記,確保不錯(cuò)、不誤簽章,做到了嚴(yán)守機(jī)密,慎而又慎,無失密。
7、團(tuán)結(jié)辦公室工作人員,組織完成檔案整理、車輛管理,全年無車輛事故,無反饋批評意見。
8、認(rèn)真組織修改、完善《質(zhì)量管理規(guī)定》,組織完成質(zhì)量管理日常檢查、流動(dòng)紅旗評定、問題整改落實(shí)及扣罰、獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)工作。
二、履職的基本思路與體會(huì)
辦公室是貫徹總經(jīng)理指令的前哨陣地,是店內(nèi)各部門工作的總服務(wù)部,是協(xié)調(diào)不同情況和問題的樞紐,肩負(fù)諸多繁雜事務(wù)的通達(dá)責(zé)任。一年里,我堅(jiān)持守位盡責(zé),勤懇努力去履職,做到盡責(zé)服好務(wù)、到位不越位。努力在以下幾點(diǎn)上嚴(yán)格要求、認(rèn)真把握。
1、堅(jiān)持學(xué)習(xí),用不斷的求知、獲得去保證工作的到位。
“學(xué)然后知不足”,“理論是行動(dòng)的先導(dǎo)”,“正確的行動(dòng)來源于政治上的清醒”,這是我作好工作的思想基矗我知道身在諸項(xiàng)工作的綜合部,要履行好職責(zé),順利完成各項(xiàng)任務(wù),無堅(jiān)定的政治信念,一定的知識(shí)儲(chǔ)存,一定的認(rèn)知、應(yīng)對能力,一定的文字書寫、駕馭技能,是難以適應(yīng)并完成任務(wù)的。我常感知識(shí)的欠缺、能力的差距帶給完成任務(wù)的困惑。為此,我堅(jiān)持多學(xué)、多悟、多請教,不敢懈耽放松。一年中,我堅(jiān)持學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)政治以更堅(jiān)定自己愛崗敬業(yè)的責(zé)任感,做政治堅(jiān)定的黨員;學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),以更充實(shí)多方面的知識(shí),去適應(yīng)實(shí)際工作的需要。為能找準(zhǔn)管理切入點(diǎn),更準(zhǔn)確把握質(zhì)量管理原則及標(biāo)準(zhǔn),我進(jìn)一步翻閱、學(xué)習(xí)《行業(yè)規(guī)范全書》《星級酒店評定與標(biāo)準(zhǔn)》等書籍,走訪并咨詢兄弟單位管理實(shí)際,通過此,更深層理解質(zhì)量管理在服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的全面、全過程、全員參與的實(shí)際涵義,進(jìn)而組織完成對《質(zhì)量管理規(guī)定》的再次完善與修訂,并送達(dá)相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)征求意見,以求更實(shí)際、更科學(xué);在進(jìn)行月報(bào)的采、編過程中,為較好保證內(nèi)容采集、稿件質(zhì)量、版面設(shè)計(jì)等符合要求,我不斷地征詢意見求教多方建議,細(xì)心地督導(dǎo)、審校,并從每一份稿件的逐字、句推敲、修改、編輯中去進(jìn)一步學(xué)習(xí),以求月報(bào)更能趨于追求目標(biāo)。面對自己應(yīng)履行的職責(zé)與工作任務(wù),我認(rèn)定勝任的基礎(chǔ),在于不斷地學(xué)習(xí)、積累,我常想知識(shí)不是與生俱來,且也并不絕對是簡單的積累?!皩W(xué)無止境”是每個(gè)人一生的重事,對于我更是如此。
2、以勤來補(bǔ)拙,用勤奮、勤懇盡好職責(zé)
“業(yè)精于勤而荒于嬉”,身處辦公室諸多項(xiàng)工作的繁雜困攏情況,我常以“勤”去應(yīng)對,以主動(dòng)干、立即辦、抓緊做作為工作的基本準(zhǔn)則。在我的履職過程中,我感到人的能力是有限的,無限的是滿懷的敬業(yè)與勤奮。我總想以快捷的作風(fēng),快節(jié)奏的頻率,努力干好工作。在我進(jìn)行各類資料書寫時(shí),常因諸類事務(wù)而不能在班中進(jìn)行;在我處理事務(wù)時(shí),也會(huì)常因未完而不得不去用休息時(shí)間去辦好,對此我感責(zé)任要求我別無選擇,無怨無悔。
以中國人民銀行牽頭進(jìn)行主導(dǎo)的征信業(yè),作為央行履職的一個(gè)新窗口,逐漸得到了社會(huì)各界以及民眾的廣泛關(guān)注。征信業(yè)作為信用信息服務(wù)行業(yè),規(guī)范其健康發(fā)展對于支持中小企業(yè)的融資具有重要的作用。商業(yè)銀行可借助中小企業(yè)信用信息資源,尤其是小微企業(yè)所有人信息資源,簡化中小企業(yè)貸款調(diào)查手續(xù),在企業(yè)的歷史交易、信用記錄等情況的調(diào)查上節(jié)省時(shí)間。特別是針對小微企業(yè)可依托信息資源,開發(fā)評分模型,發(fā)展批量化評價(jià)、審批,將提高審貸效率,降低交易成本,擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。
此次《條例》的出臺(tái),也體現(xiàn)了央行一直以來倡導(dǎo)的,信用作為個(gè)人身份標(biāo)識(shí)以及社會(huì)資產(chǎn)等積極面的基礎(chǔ)價(jià)值體現(xiàn):一是信用要作為一種資格與能力,成為進(jìn)入市場的入場券;二是信用要構(gòu)成一種資本與財(cái)富,發(fā)揮商譽(yù)的品牌效應(yīng);三是信用也應(yīng)成為社會(huì)公眾可以共享的信息資訊,發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督輿論作用。這些一直以來被人們所追尋的信用原則,在《條例》中也得到了體現(xiàn),這將為央行開展下一步的社會(huì)信用體系建設(shè)工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二、《條例》對央行開展征信工作的指導(dǎo)意義
(一)在國家層面上,社會(huì)信用體系建設(shè)工程達(dá)到了新的戰(zhàn)略高度
社會(huì)信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。建設(shè)社會(huì)信用體系是完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、改善金融生態(tài)環(huán)境的客觀需要。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,逃廢債務(wù)、拖欠貸款、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、非法集資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和金融生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。加快建設(shè)社會(huì)信用體系,對于防范和懲治失信行為,促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,推進(jìn)政府部門依法履職,都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
因此,信用體系的崩潰與瓦解將對經(jīng)濟(jì)生活造成巨大的損害,對社會(huì)生活帶來災(zāi)難性后果。對經(jīng)濟(jì)學(xué)中最難回答的“公平”問題,其最合理的認(rèn)定來自社會(huì)認(rèn)同,而認(rèn)同感的培育是建立在互信的基礎(chǔ)上的。缺乏認(rèn)同感的社會(huì)對經(jīng)濟(jì)的破壞是不可估量的,而效率最大化作為經(jīng)濟(jì)行為的終極目標(biāo),其超常實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)在于道德,其核心正是誠信。因此倡導(dǎo)誠信,懲治背信,重建信用道德規(guī)范與建設(shè)信用法律體系,已是刻不容緩的問題。
此次《條例》的出臺(tái),標(biāo)志著國家對信用體系建設(shè)工作的高度關(guān)注,也意味著我國征信業(yè)進(jìn)入了新的法規(guī)時(shí)代,是央行開展征信工作,推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),培育中小企業(yè)信用環(huán)境,全面構(gòu)建社會(huì)信用體系框架的新契機(jī)。
(二)在制度層面上,強(qiáng)化了基層央行開展征信工作的法律依據(jù)
一直以來,基層央行開展征信工作賴以的依據(jù)并不多,大多是內(nèi)部的管理辦法,并沒有對外效力較高的法律、法規(guī)文件。這在依法履職以及推進(jìn)征信工作的開展上使基層央行的工作缺乏底氣。此次《條例》明確:“中國人民銀行(以下稱國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門)及其派出機(jī)構(gòu)依法對征信業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理??h級以上地方人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門依法推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)的社會(huì)信用體系建設(shè),培育征信市場,推動(dòng)征信業(yè)發(fā)展。”這是再一次對央行開展征信工作的職責(zé)進(jìn)行了明確,并且在下一步的工作中,為基層央行依法行政、依法履職提供了堅(jiān)實(shí)的法律后盾。
(三)在個(gè)人信息保護(hù)層面上,進(jìn)一步加大了對個(gè)人信息的保護(hù)
加大對個(gè)人信息的保護(hù),是此次《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)。一直以來,為確保納入到人民銀行全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的信息安全,人民銀行嚴(yán)格遵守信用信息管理制度,按照授權(quán)查詢、限定用途、保障安全、違規(guī)處罰等規(guī)定,保證征信系統(tǒng)的運(yùn)行安全。對涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,人民銀行負(fù)有保密義務(wù),不向任何單位或者個(gè)人提供,若出現(xiàn)泄密事件,還將依法追究泄密者的法律責(zé)任。但由于我國目前沒有系統(tǒng)的個(gè)人信息的保護(hù)法律,在日常的信息采集、信息加工、信息保管環(huán)節(jié)上還是欠缺制度的支撐和明確的規(guī)定。以農(nóng)村信用體系建設(shè)過程中采集的農(nóng)戶信息為例,由于采集面過廣、采集量過大,很多個(gè)人信息在采集過程中并沒有得到明確的授權(quán)、采集后沒有使用的信息也未進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?,給農(nóng)戶帶來了一些疑慮。
因此,在《條例》中,《條例》對個(gè)人征信業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格管理,在市場準(zhǔn)入、信息采集及查詢范圍、不良信息提供、異議和投訴、保障信息的準(zhǔn)確和安全等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體的規(guī)定。管理部門可以依法對征信業(yè)務(wù)及相關(guān)活動(dòng)中的個(gè)人信用信息保護(hù)實(shí)行常態(tài)化管理,信息主體可以依法維護(hù)自身權(quán)益,市場主體可以依法采集和使用個(gè)人信用信息,有效防止信用信息泄露、不正當(dāng)使用等違法事件的發(fā)生。在這個(gè)基礎(chǔ)上人民銀行作為中央銀行將貫徹“依法行政”的理念,合法管理信用信息,保證信用信息源的合法權(quán)益,并力爭在社會(huì)信用體系建設(shè)的過程中,實(shí)現(xiàn)信用信息“零異議、零爭議、零復(fù)議、零訴訟”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這也將進(jìn)一步確保我們的信用體系建設(shè)工作能夠推得更深、推得更廣。
三、基層央行在《條例》頒布后應(yīng)該考量的問題
(一)在縣支行設(shè)立征信中心或征信綜合服務(wù)部門的必要性
前面已經(jīng)對征信工作的必要性進(jìn)行了說明,那么縣支行對征信工作的關(guān)注度是否應(yīng)該提高呢?以晉寧縣支行為例,自開展信用體系建設(shè)工作以來,支行就積極與政府部門協(xié)商溝通,經(jīng)過與縣金融辦等部門的研究,在人行晉寧縣支行設(shè)立了晉寧縣征信中心。設(shè)立征信中心的目的主要有三個(gè):一是對日常的征信工作進(jìn)行整合。支行將貸款卡管理、個(gè)人信用報(bào)告查詢以及農(nóng)村信用體系建設(shè)、中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等一系列工作分配到征信中心,形成了全行征信工作“一道門、一個(gè)口、一盤棋”的綜合框架。二是進(jìn)行人力資源的統(tǒng)籌安排。隨著晉寧縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作的逐步推進(jìn),信用意識(shí)作為“誠信晉寧”主打的精神價(jià)值得到了廣大群眾的支持,貸款卡、個(gè)人信用報(bào)告的含金量日益增加,政府各部門對信用工作的態(tài)度有了更積極的轉(zhuǎn)變。這也加大了支行征信的工作量,為了提供更及時(shí)、高效的征信服務(wù),支行設(shè)立征信中心,積極向政府部門建議:以支行主管,政府部門聘請人員的方式,充實(shí)征信中心的工作人員。2012年晉寧縣政府以金融辦的名義通過合同形式為征信中心招聘了工作人員,所有人員費(fèi)用由晉寧縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排。人員的到位,為開展各項(xiàng)工作提供了必要條件。三是打開了便民服務(wù)的窗口。過去,支行的征信業(yè)務(wù)由綜合業(yè)務(wù)科處理,由于辦公室較為狹窄,來支行辦理的群眾經(jīng)常擁堵在支行的樓道內(nèi),接肘擦肩、秩序混亂,由于人數(shù)過多耽誤了部分群眾的時(shí)間,導(dǎo)致工作人員與群眾經(jīng)常發(fā)生口角。有了征信中心后,支行統(tǒng)一受理征信業(yè)務(wù),集中處理工作,提升了工作效率,減少了群眾的等待時(shí)間。目前,征信中心對外的貸款卡業(yè)務(wù)、個(gè)人信用報(bào)告查詢已經(jīng)做到了“零等待”,大大便利了群眾,受到了政府部門及群眾的好評。
因此,在《條例》頒布后,建議相關(guān)部門,提高對征信工作的關(guān)注,以縣為單位,有條件的可以設(shè)立征信中心;條件不完善的可以先設(shè)立征信綜合服務(wù)部門。以提升工作效率、更好服務(wù)群眾為初衷,也為下一步推開社會(huì)信用體系建設(shè)工作設(shè)立必要的硬件。
(二)對信用查詢進(jìn)行收費(fèi)是降低工作成本的必由之路
過去,我國曾將對行政許可收費(fèi)進(jìn)行了較為徹底的清理,行政許可項(xiàng)目的收費(fèi)均有明確的規(guī)定。目前,在基層央行對信用查詢是免費(fèi)的。在《條例》中對個(gè)人或企業(yè)信用查詢是否能夠收費(fèi)的問題并沒有進(jìn)行明確。僅規(guī)定了:“信息主體可以向征信機(jī)構(gòu)查詢自身信息。個(gè)人信息主體有權(quán)每年兩次免費(fèi)獲取本人的信用報(bào)告?!庇捎诓荒軌蚴召M(fèi),且沒有專項(xiàng)的資金撥備,每年信用查詢支出的費(fèi)用是較大的。以晉寧縣2012年為例,由于縣域部門工作人員購買公務(wù)員小區(qū)的房產(chǎn),要求出具個(gè)人信用報(bào)告,近4000余人,前來支行查詢個(gè)人信用報(bào)告。僅紙張、硒鼓的支出費(fèi)用就超過5000元,還不包括人工、辦公用品等一些雜項(xiàng)的支出費(fèi)用。這對于縣支行而言,還是一筆不小的開支。
根據(jù)目前的情況看,《條例》頒布后,央行還將出臺(tái)相關(guān)的事實(shí)細(xì)則,希望在細(xì)則中對能否收取一定的工本費(fèi)的問題進(jìn)行明確,以緩解基層央行在征信工作上過高的費(fèi)用支出。
(三)信用系信息的整合與使用問題是開展征信工作的關(guān)鍵
在十一屆一次大會(huì)閉會(huì)后,我被__市檢察院聘任為人民監(jiān)督員,參與檢察院對“三類案件五種情形”辦案監(jiān)督。又擔(dān)任了__市環(huán)保局特邀顧問,向市環(huán)保局工作提出“三方面”建議意見。對__市勞動(dòng)保障局08年工作提出了“四點(diǎn)”看法。在十一屆二次大會(huì)召開之前,我參加了__市檢察院的工作報(bào)告草案征求意見座談會(huì),我提了四方面內(nèi)容的建議,隨后《報(bào)告》采納了我的部分意見。在一、二次大會(huì)召開期間,我在代表團(tuán)審議報(bào)告時(shí),就打造誠信政府,提高公信力,以及城市建設(shè)等方面問題,積極發(fā)表自己觀點(diǎn)。
二、多辦實(shí)事,奉獻(xiàn)社會(huì),發(fā)揮代表服務(wù)作用。
人民代表來自人民,服務(wù)于人民。這是人大代表履職的重要責(zé)任。人大代表履職的大量工作是在閉會(huì)期間開展。我充分利用自己身兼多種社會(huì)職務(wù)優(yōu)勢,密切與部門單位、選民群眾聯(lián)系,了解民情民意,為選民群眾,多辦實(shí)事,多作貢獻(xiàn)。
從我主持市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)工作以來,按照市委、市府總體要求,帶領(lǐng)全市青年立大志、創(chuàng)大業(yè),提出了努力打造學(xué)習(xí)型、活力型、服務(wù)型、和諧型的青年企業(yè)家協(xié)會(huì)的工作思路。
20__年年初,正當(dāng)全市上下深入貫徹“兩會(huì)”精神,實(shí)施三次跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署。青企協(xié)與團(tuán)市委聯(lián)合舉辦了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),跨越發(fā)展”的青年論壇峰會(huì)。這次峰會(huì),我發(fā)表了“三個(gè)”觀點(diǎn),努力為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓與呼。號召青年企業(yè)家要做解放思想先行者;要做勇于創(chuàng)新的探索者;要做艱苦創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐者。倡導(dǎo)帶領(lǐng)青年解放思想,大膽創(chuàng)新,勇于創(chuàng)業(yè),始終站在時(shí)代的最前列,為實(shí)現(xiàn)我市率先跨越發(fā)展作貢獻(xiàn)。人大代表不論在思想輿論陣地,還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場,都要有所作為。我堅(jiān)持不斷走訪調(diào)查企業(yè),傾聽青年企業(yè)家呼聲,了解企業(yè)困難,向政府提出建議,為企業(yè)排憂解難,搭建銀企合作平臺(tái)。07年中行授信5個(gè)億,為企業(yè)解決了資金困難,并制定了企業(yè)跟蹤服務(wù)的制度,把資金用足用好,提高資金使用效率,推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)改造和擴(kuò)大生產(chǎn),發(fā)揮了較大作用。
20__年,我主要走訪了全市十來家回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)青年創(chuàng)辦的企業(yè),發(fā)現(xiàn)他們遇到了諸多困難,市青企協(xié)和團(tuán)市委動(dòng)員全市青年企業(yè)家,組織多方力量,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,為他們在資金、技術(shù)、市場、政策等方面提供服務(wù),解決問題。并通過市“十佳農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年”評選活動(dòng),為全市青年創(chuàng)業(yè)樹立了典范。
去年5月,從市工商聯(lián)了解到開展救治邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)白內(nèi)障病患老人的“光明行動(dòng)”,為梅嶼鄉(xiāng)100多位老人進(jìn)行了眼科檢查,為30多名的白內(nèi)障老人提供了醫(yī)療經(jīng)費(fèi),并與市工商聯(lián)一起一一進(jìn)行了慰問,帶去了政府的關(guān)懷和溫暖。我被市政府授予“光明使者”榮譽(yù)稱號。
今年5月份,四川汶川地震發(fā)生后,帶頭組織動(dòng)員全體員工向?yàn)?zāi)區(qū)捐資救災(zāi),個(gè)人與企業(yè)共捐資11.2萬元。近年來,堅(jiān)持每年與二名貧困大學(xué)生結(jié)對扶貧,現(xiàn)已經(jīng)為13名大學(xué)生提供大學(xué)期間的學(xué)雜費(fèi)共計(jì)37萬元,同時(shí)向市慈善總會(huì)捐資達(dá)76萬元,名列全市二十位之前。一直以來,積極響應(yīng)市委、市政府號召,熱心公益事業(yè),向社會(huì)捐資共達(dá)160多萬元。
作為一位企業(yè)法人代表,應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任是長期的,而人大代表是有期限的,短暫的;所以,更顯得彌足珍貴,在有限時(shí)間里,盡職盡責(zé),發(fā)揮人大代表作用,既有緊迫感,又有使命感。
三、實(shí)干創(chuàng)業(yè),倡導(dǎo)風(fēng)尚,發(fā)揮代表表率作用。
我是建筑專業(yè)
學(xué)校畢業(yè)的,從國有開發(fā)公司最基層的現(xiàn)場施工管理員到股份企業(yè)的董事長,深深懂得肩上的社會(huì)責(zé)任;從去年當(dāng)選市人大代表,又多了一份光榮的職責(zé)。房地產(chǎn)行業(yè)涉及到群眾住房的民生大事,是當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)行業(yè)。理所當(dāng)然,我應(yīng)自覺遵守憲法和法律,時(shí)刻接受群眾和消費(fèi)者的監(jiān)督;實(shí)干創(chuàng)業(yè),誠信守法,規(guī)范經(jīng)營,創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,建精品樓盤,改善人居環(huán)境,提升城市品位,在三個(gè)文明建設(shè)中起模范表率作用。過去的兩年,我?guī)ьI(lǐng)公司自覺履行納稅人義務(wù),依法照章納稅,為國家多作貢獻(xiàn),稅收快速增長,創(chuàng)稅收總額分別列為瑞安市第九位和第八位;被評為__市納稅百強(qiáng)企業(yè)。在企業(yè)經(jīng)營過程中,嚴(yán)格執(zhí)行市政府及有關(guān)職能部門的政策法規(guī),第一個(gè)在網(wǎng)上向社會(huì)公開銷售商品房,公開樓盤規(guī)劃設(shè)計(jì)及附屬配套設(shè)施,公開房屋建筑主要部件材料。在土地招投標(biāo)過程中,嚴(yán)格按照市政府及有關(guān)職能部門的規(guī)定要求,按時(shí)繳納土地等各項(xiàng)款項(xiàng),從沒拖欠。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中,嚴(yán)格執(zhí)行中央及各級政府和各部門的政策法規(guī),按時(shí)如期開發(fā)建設(shè),扎扎實(shí)實(shí)地把開發(fā)項(xiàng)目做優(yōu)做精,努力打造房產(chǎn)品牌企業(yè)。今年,推行實(shí)施新的《勞動(dòng)合同法》,我積極參加有關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和人大組織調(diào)查問卷活動(dòng),并認(rèn)真對照檢查本公司執(zhí)行情況,全面貫徹落實(shí);公司實(shí)行全員合同聘用制,全體職工按照新的《勞動(dòng)合同法》簽訂了勞動(dòng)合同,全員進(jìn)行了五項(xiàng)保險(xiǎn),推行了房屋公積金制度和旅游休假、生日慰問等福利制度。努力塑造企業(yè)形象,倡導(dǎo)行業(yè)新風(fēng)尚。不僅如此,而且始終樹立“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”的理念;顧全大局,深刻領(lǐng)會(huì)中央宏觀調(diào)控精神,堅(jiān)決執(zhí)行國家土地、金融政策;調(diào)查行業(yè)新情況,研究分析行業(yè)新問題,掌握行業(yè)新動(dòng)態(tài),為更加有效解決新時(shí)期出現(xiàn)的矛盾,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。針對__市土地資源缺乏,舊村 (城中村) 改造難度大,建筑質(zhì)量品位較低,如何解決一藍(lán)子問題。我領(lǐng)銜提出了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居住宅統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)》的建議,得到了__市規(guī)劃局高度重視,會(huì)同市國土資源局共同研究,就該《建議》專題下發(fā)[20__]172號答復(fù)文件,既肯定了《建議》可操性和實(shí)施價(jià)值,并按《建議》要求落實(shí)了有關(guān)工作,有力督促了__市政府對閣置五年之久的《舊村改造實(shí)施辦法》,有望近期即將出臺(tái)。今年,根據(jù)__市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城市化進(jìn)程情況,分析住房市場需求旺盛,推動(dòng)房價(jià)過快上漲原因,在會(huì)議期間,我提出了《提供多元化住房產(chǎn)品,滿足社會(huì)不同層次需求》的建議,采取綜合措施,調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu),提高市場有效供給,緩解住房供需矛盾,切實(shí)有效抑制房價(jià)非理性上漲。同時(shí),為切實(shí)解決中低收入者和困難家庭的住房問題,專項(xiàng)提出了《建立住房保障制度,加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)》的建議。
“政治路線確定之后,干部就是決定因素”。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,需要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和公務(wù)員隊(duì)伍;貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策,需要各級干部、公務(wù)員具有很高的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平;推動(dòng)*文化又好又快發(fā)展,需要市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感;完成區(qū)域文化旅游中心的戰(zhàn)略任務(wù),需要市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員具有很強(qiáng)的執(zhí)政能力、創(chuàng)造能力。從目前情況看,市直文化系統(tǒng)的干部和公務(wù)員隊(duì)伍總體上是好的,是能夠擔(dān)當(dāng)重任的。但面對新形勢、新任務(wù)、新要求,部分干部和公務(wù)員的素質(zhì)和能力還有很多不適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)為:宗旨意識(shí)、群眾觀念淡薄,對涉及群眾切身利益的問題漠不關(guān)心、麻木不仁;執(zhí)政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),只要權(quán)力,不要責(zé)任,不盡義務(wù);工作敷衍賽責(zé),不盡心盡力,事業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)控、公共服務(wù)職能不到位;履職能力、執(zhí)政能力不強(qiáng),辦事效率低下;存在職能錯(cuò)位、缺位、越位,行政不作為、亂作為現(xiàn)象。在全體干部和公務(wù)員隊(duì)伍中開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng),是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要,是推動(dòng)全市文化科學(xué)發(fā)展的迫切需要。
二、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想:全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“履職盡責(zé)、勤政為民”這一主題,明確職能,強(qiáng)化責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督,跟蹤問責(zé),著力解決市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員在執(zhí)行層面的突出問題,改善政務(wù)環(huán)境,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)要重點(diǎn)把握以下原則:
(一)教育為主原則。堅(jiān)持以正面教育和自我教育為主,不搞人人過關(guān),不針對具體人、不糾纏具體事,重在通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化宗旨意識(shí)、堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)履職盡責(zé)、勤政為民的自覺性、積極性和主動(dòng)性。
(二)依法行政原則。堅(jiān)持依法行政、權(quán)由發(fā)授,任何處室和單位不得隨意擴(kuò)大職權(quán),也不得逃避責(zé)任。依法規(guī)范各級干部、公務(wù)員的行政行為。
(三)權(quán)責(zé)一致原則。堅(jiān)持在行使權(quán)力的同時(shí),必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,建立和完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政體系,做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究,既各司其職又各負(fù)其責(zé)。
(四)質(zhì)量效能原則。堅(jiān)持既要提高工作質(zhì)量,又要提高工作效能;既要按程序辦事,又要簡化辦事程序。做到工作質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、辦事效率快節(jié)奏。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督原則。堅(jiān)持行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,擴(kuò)大黨務(wù)、政務(wù)、公務(wù)公開,強(qiáng)化法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督,提高各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各級干部、公務(wù)員的公認(rèn)度和公信力。
三、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的目標(biāo)要求和需要解決的突出問題
通過開展主題活動(dòng),要實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的目標(biāo)要求:
(一)提高道德水準(zhǔn)。市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員牢固樹立以人為本的核心價(jià)值觀和勤政為民理念,樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、利益觀,養(yǎng)成良好的職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德,形成愛崗敬業(yè)、恪盡職守、盡職盡責(zé)的良好風(fēng)尚。
(二)增強(qiáng)履職能力。市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員整體素質(zhì)明顯提高,業(yè)務(wù)能力、工作能力明顯增強(qiáng),能夠勝任本職工作、解決復(fù)雜問題,創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、新業(yè)績,高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成本職工作任務(wù)。
(三)完善體制機(jī)制。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,逐步建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的管理體制。
(四)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。局機(jī)關(guān)、各單位、各級干部和公務(wù)員執(zhí)政能力明顯提高,能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)上級重大決策部署,結(jié)合本單位實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作,深入基層、深入群眾,講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效成為自覺行動(dòng)和一種常態(tài)。
(五)實(shí)現(xiàn)群眾滿意。市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員辦事效率、服務(wù)水平明顯提高,一些行政弊端得到克服,一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到解決,一些損害群眾利益的行為得到懲處,群眾滿意度進(jìn)一步提升。
機(jī)關(guān)各處室、各單位、各級干部和公務(wù)員要按照上述目標(biāo)要求,緊密結(jié)合自身實(shí)際,突出解決以下幾個(gè)方面的問題。
一是著力解決“職能不清、責(zé)任不明”問題。主要是量化、實(shí)化、細(xì)化每個(gè)部門、每個(gè)單位、每個(gè)職位、每個(gè)崗位的工作職能和責(zé)任,重點(diǎn)解決“職能交叉、職能重復(fù)”、“無人管理、多頭管理”、“自由裁量權(quán)過大”,只行使權(quán)力,不履行義務(wù),不承擔(dān)責(zé)任等問題。
二是解決“不作為、亂作為”問題。主要是不求上進(jìn)、不思進(jìn)取、得過且過,業(yè)績平平,無所建樹;、吃拿卡要、弄虛作假、不講誠信,甚至失職瀆職,嚴(yán)重?fù)p害人們?nèi)罕娎?,損害黨和政府形象等。
三是著力解決“責(zé)任心缺失、工作不到位”問題。主要是黨性不強(qiáng),宗旨觀念淡薄,對工作沒有激情,對群眾沒有感情,缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,在其位不謀其政、不盡其責(zé)、敷衍了事、不深入實(shí)際、不調(diào)查研究、不解決問題,搞形式主義,做表面文章等。
四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問題。主要是因循守舊、墨守陳規(guī),不改革、不創(chuàng)新、不發(fā)展,為了小團(tuán)體利益,人為抬高門檻、設(shè)置障礙,故意刁難企業(yè)和群眾;辦事拖拉、推諉扯皮,不干事、干不成事等。
五是著力解決“政令不暢、執(zhí)行不力”問題。主要是對上有令不行、有禁不止、有事不辦,形成中梗阻、下梗阻;對內(nèi)議而不決、決而不行、行而不果,相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重等。
四、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的總體安排和方法步驟
這次主題活動(dòng)時(shí)間大體安排5個(gè)月,從2008年11月開始,2009年3月基本完成。參加的范圍包括:局機(jī)關(guān)、局屬各單位(含市文物局機(jī)關(guān))的全體工作人員。
這次主題活動(dòng)的方法步驟是:
1、明責(zé)。就是按照機(jī)構(gòu)設(shè)置與“三定”方案確定的職責(zé),把工作職能和責(zé)任量化、實(shí)化、細(xì)化到每一個(gè)單位、每一個(gè)職位和崗位,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。做到職能清晰,責(zé)任明確,不重不漏,公開透明。同時(shí),根據(jù)每個(gè)處室、職位和崗位職責(zé)分工,建立規(guī)范的工作流程、完成時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作由局人事處負(fù)責(zé),2008年11月底完成。
2、履責(zé)。就是按照職責(zé)分工,高效運(yùn)行,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。每個(gè)干部和公務(wù)員都能做到盡心盡力、盡職盡責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快的工作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤奮務(wù)實(shí)、精益求精。創(chuàng)新思維方式和工作方法,不斷開創(chuàng)工作新局面。履行職責(zé)是一個(gè)長期的并不斷完善提高的過程,也是對每個(gè)干部和公務(wù)員的最基本的要求,2008年12月底前要基本建立履責(zé)的程序、方式方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、驗(yàn)責(zé)。就是采取多種形式、多種方法對每個(gè)干部和公務(wù)員履行職責(zé)情況進(jìn)行評議和檢驗(yàn)。要把自驗(yàn)與互驗(yàn)、上驗(yàn)與下驗(yàn)有機(jī)結(jié)合;個(gè)人述職與民主評議有機(jī)結(jié)合;日常驗(yàn)責(zé)與年度考核有機(jī)結(jié)合,做到全面、客觀、公正。驗(yàn)責(zé)和評議結(jié)果記入本人檔案,作為年度考核的主要依據(jù)。由局監(jiān)察室、人事處負(fù)責(zé)制定《驗(yàn)責(zé)實(shí)施辦法》,2009年2月底前基本建立驗(yàn)責(zé)機(jī)制。
4、問責(zé)。就是按照《公務(wù)員條例》和《紀(jì)律處分條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對不能履責(zé)盡責(zé)的干部和公務(wù)員進(jìn)行問責(zé),追究責(zé)任。情節(jié)較輕的,給予誡勉談話、通報(bào)批評、責(zé)令作出檢查,限期整改;情節(jié)較重的,給予離崗培訓(xùn),調(diào)整崗位,取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格;情節(jié)特別嚴(yán)重的,依照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定,給予黨政紀(jì)處分,責(zé)令辭職或建議免職;違法施政,觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。由局監(jiān)察室、局機(jī)關(guān)總支負(fù)責(zé),2008年12月底制定出《行政問責(zé)實(shí)施辦法》,2009年1月正式實(shí)施。
明責(zé)是基礎(chǔ),履責(zé)是核心,驗(yàn)責(zé)是關(guān)鍵,問責(zé)是保障,四個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成,構(gòu)成“履責(zé)盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的有機(jī)整體,要實(shí)現(xiàn)明責(zé)具體化、履責(zé)規(guī)范化、驗(yàn)責(zé)制度化、問責(zé)常態(tài)化的目標(biāo)。
五、切實(shí)加強(qiáng)對“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
目前各供電單位通行的做法是,設(shè)立職能部門——安全監(jiān)察部(有的還在安全監(jiān)察部內(nèi)設(shè)立專門負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督的安監(jiān)班)負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。而在基層生產(chǎn)單位設(shè)立專職安全員,負(fù)責(zé)日常安全管理和監(jiān)督工作。這種模式的弊端在于:
1、安全員職責(zé)混雜。既要負(fù)責(zé)日常安全事務(wù)管理,又要負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作,有時(shí)甚至是自己的工作自己來監(jiān)督(如安全日活動(dòng)是否如期組織等),有的單位甚至把一些額外事務(wù)也安排給安全員去做,安全員難免顧此失彼。
2、各級行政主要負(fù)責(zé)人是本級安全第一責(zé)任人的規(guī)定在平時(shí)工作中懸空。很多領(lǐng)導(dǎo)把上級的部署和關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件輕易地批給安全員去閱處,對安全員過度依賴,平時(shí)沒有作為“責(zé)任人”去思考、部署、檢查工作,只在事故發(fā)生后作為“責(zé)任人”受處理。
3、安全員獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的能力受到制約。安全員本身的利益與所在單位的安全考核獎(jiǎng)懲是掛鉤的,工作中會(huì)有所顧慮。安全員受所在單位負(fù)責(zé)人管控,有時(shí)本該向上級安全監(jiān)察部報(bào)告的事件可能不再報(bào)告,嚴(yán)重的甚至隱瞞事故。
4、安全員的總體工作環(huán)境不好。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),難免得罪同事;如果是領(lǐng)導(dǎo)不按安全規(guī)章制度辦事,安全員則放松監(jiān)管,有失職之嫌。
5、安監(jiān)資源沒有得到有效利用。安監(jiān)部門的工作與基層安全員的工作,在現(xiàn)場監(jiān)督方面有重疊,造成安監(jiān)人力資源的浪費(fèi),安監(jiān)人員沒有充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,過多資源用于糾正個(gè)體違章。
二、玉溪供電局實(shí)行安監(jiān)員委派制的做法
為強(qiáng)化安全監(jiān)督工作,暢通安全生產(chǎn)政令,深入推進(jìn)管理創(chuàng)新,在總結(jié)安監(jiān)員以往管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,云南電網(wǎng)公司玉溪供電局決定對基層安監(jiān)員實(shí)行委派制。主要做法是:
1、“安全員變安監(jiān)員”。取消安全員崗位,設(shè)立安監(jiān)員崗位。一字之差,體現(xiàn)的是安全管理和安全監(jiān)督職能的分離,避免同體監(jiān)督。安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定得很清楚,各級行政負(fù)責(zé)人是本級的安全責(zé)任人。安全管理工作應(yīng)該由各單位、各班組來做。安監(jiān)員的任務(wù),在于監(jiān)督。這些人履行安全監(jiān)督職責(zé),而不能代為從事安全管理工作。
2、“屬地管理變垂直管理”。安監(jiān)員崗位歸屬安監(jiān)部,生產(chǎn)單位(包括輸電管理所、變電管理所、配電營業(yè)所、調(diào)度所、修試所等)不再設(shè)立安全員崗位,其安全生產(chǎn)監(jiān)督工作,由安全監(jiān)察部委派安監(jiān)員常駐負(fù)責(zé)。安監(jiān)員不受所在隊(duì)所的領(lǐng)導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲,而是直接對安全監(jiān)察部主任負(fù)責(zé)。這樣,強(qiáng)化了安監(jiān)員的權(quán)威,同時(shí)促使安監(jiān)員超脫于監(jiān)督對象的管控和利益,獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。
3、從糾正個(gè)體違章為主,轉(zhuǎn)變?yōu)樵u估整個(gè)安全體系為主。傳統(tǒng)的安監(jiān)人員,把工作重點(diǎn)放在對個(gè)體違章、生產(chǎn)現(xiàn)場的不安全因素進(jìn)行糾正。這是必要的,但卻不是全部甚至也不應(yīng)該成為安監(jiān)員的主要職責(zé)。個(gè)體違章的責(zé)任主體有多個(gè),違章者本人、監(jiān)護(hù)人、工作負(fù)責(zé)人等等。而安監(jiān)人員,作為安全監(jiān)督方面的專業(yè)人士,應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對整個(gè)單位的安全狀況、安全體系運(yùn)行情況進(jìn)行分析、評估、診斷,提出改進(jìn)意見;應(yīng)該把事故預(yù)防的關(guān)口提前,有效參與各類工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、方案論證、竣工驗(yàn)收等工作。從而起到“保健醫(yī)生”、“咨詢老師”的作用。
4、矛盾關(guān)系變合作關(guān)系。監(jiān)督與被監(jiān)督者,似乎永遠(yuǎn)是一對矛盾。很多生產(chǎn)主體害怕安監(jiān)、反感安監(jiān)、逃避安監(jiān)。即使在一個(gè)單位內(nèi)部,有的員工因?yàn)槭苓^安監(jiān)員的批評、處罰而心存成見。管理職能和監(jiān)督職能分離后,這一問題將迎刃而解。安監(jiān)員只對監(jiān)督不到位負(fù)責(zé),管理不到位由生產(chǎn)主體自己負(fù)責(zé)。方法問題也很重要,以往安監(jiān)員發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)等,直接對具體個(gè)人實(shí)施處罰,很容易造成情緒上的對立。正確的做法是,對組織而不對個(gè)人,向單位發(fā)出安全監(jiān)督通知,由單位對違章員工進(jìn)行處理。這樣,就淡化了安監(jiān)員和個(gè)體員工的矛盾。
三、實(shí)行委派制后安監(jiān)員的主要職責(zé)
1、對安全監(jiān)察部主任負(fù)責(zé),在安全監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)下,對被委派單位開展安全監(jiān)督工作,按時(shí)匯報(bào)工作情況。對所駐單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。
2、督促被委派部門貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制,貫徹落實(shí)企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度、文件精神、決議事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)指令、工作部署等。
3、監(jiān)督現(xiàn)場安全工作,制止違章、無票工作等不安全行為,監(jiān)督設(shè)備、設(shè)施安全技術(shù)狀況和人身防護(hù)狀況,對監(jiān)督檢查中的問題和隱患,及時(shí)下達(dá)整改通知并督促整改。
4、參與事故調(diào)查分析工作,監(jiān)督“四不放過”原則的落實(shí)情況,對有關(guān)責(zé)任人提出考核意見,按要求完成事故統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)工作。
5、提供所駐部門的安全現(xiàn)狀、安全工作和體系運(yùn)行情況的評估報(bào)告。參加部門召開的安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議并提出安全分析意見、建議。參與部門安全制度的制定、修改。
6、參加各類工程、技改項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)審查、技術(shù)或施工方案論證、施工隊(duì)伍(特種作業(yè)人員)資質(zhì)審查、停電計(jì)劃、“三措”方案審批、竣工驗(yàn)收等工作并提出意見。
四、需要特別注意的問題
1、要對安全管理和安全監(jiān)督的具體工作內(nèi)容進(jìn)行整理和劃分,以便為安監(jiān)員的工作界面與生產(chǎn)主體的安全管理責(zé)任劃分提供基礎(chǔ)。
大家好!
2011年即將過去,盤點(diǎn)自己在社區(qū)主任崗位的這一年,有工作的經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)習(xí)的收獲、實(shí)踐的感慨,也有反思的遺憾。籍此機(jī)會(huì),我也將從自己學(xué)習(xí)、思想和履職情況等方面向代表們匯報(bào):
一、 重視學(xué)習(xí),不斷提高個(gè)人綜合素質(zhì);
面對社區(qū)工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展的要求,只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能不斷適應(yīng)社區(qū)工作的建設(shè)步伐。為此,我?guī)ь^投入到科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)中,學(xué)理論、悟精神,活學(xué)活用,力求實(shí)效,個(gè)人的理論水平、統(tǒng)籌工作能力都得到提高;今年下半年,我有幸得以參加市委黨校培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。在學(xué)習(xí)中行動(dòng),在行動(dòng)中學(xué)習(xí),反思不足,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并把自己的學(xué)習(xí)心得用于團(tuán)隊(duì)建設(shè)、社區(qū)工作中,讓個(gè)人的成長融入到集體的榮譽(yù)和進(jìn)步中;為使自己的工作水平不斷提高,我還利用業(yè)余時(shí)間不斷自學(xué)社工方面的知識(shí),目前在就讀社會(huì)工作本科專業(yè)。
二、 認(rèn)真履職,當(dāng)好“內(nèi)當(dāng)家”;
一名合格的社區(qū)主任,最重要的是做好內(nèi)當(dāng)家,和社區(qū)書記做好搭檔,打造一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、充滿活力的社區(qū)隊(duì)伍,熱心服務(wù)為民。社區(qū)工作才能有條不紊地大步向前。因此,鼓勵(lì)和支持副職們大膽工作,有展示自己的平臺(tái),在工作中,充分發(fā)揮同志們的主動(dòng)性和能動(dòng)性,揚(yáng)長避短,合理分配和安排工作,使社區(qū)能圓滿完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
三、分管工作
今年我兼民政和勞保工作
在民政這條線上,經(jīng)常要往街道和老百姓兩頭跑,但民政工作實(shí)實(shí)在在的民生工作。夏天為孤寡老人、低保和殘疾人送去清涼,冬天為他們送上溫暖。我們經(jīng)常按家按戶竄門走訪,摸清底子,了解實(shí)際需求,力所能及的幫助他們,解決困難,全心全意為民服務(wù)。
在勞動(dòng)保障這條線上,今年的主要工作任務(wù)是為社區(qū)失業(yè)人員辦理失業(yè)證,為符合4050條件的人員辦理就業(yè)援助證。幫助社區(qū)居民辦理失業(yè)證和就業(yè)援助證的意義在于:1、幫助居民解決了就業(yè)問題,維護(hù)了社區(qū)的和諧、穩(wěn)定。2、幫助企業(yè)輸送需要的人員,通過用工補(bǔ)貼的形式緩解了企業(yè)用工的壓力。在做好這些工作的基礎(chǔ)上,發(fā)動(dòng)社區(qū)班子成員和小組長的力量,在11年十一月份通過了杭州市的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的考核,順利的完成了今年勞動(dòng)保障的工作任務(wù)。社區(qū)失業(yè)人員的就業(yè)率達(dá)到了99.03%,4050就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)到99.14%,所有失業(yè)人員均在半年內(nèi)成功就業(yè)。
四、 多方協(xié)調(diào),做實(shí)事解民憂;