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1 前言
定邊采油廠自2005年陜西延長石油(集團)有限責任公司重組以來,取得了巨大的發展。2005年原油產量34.07萬噸,2006年原油產量55.45萬噸。2007年原油產量84.1萬噸,占油田公司原油產量1031.69萬噸的8.15%。2008年上半年生產原油55.72萬噸,占油田公司上半年原油產量529.44萬噸的10.52%,原油產量在延長油田股份有限公司22個采油廠中位居第三,成有油田公司重要的采油廠。
2008年是集團公司“管理發展年”,也是定邊采油廠計劃建設百萬噸油田十分重要的一年。定邊采油廠要穩住年產原油百萬噸,一方面要爭取更多的石油資源;另一方面要抓管理,爭取在有限的石油資源上,合理開采石油。定邊采油廠余文卿、孫俊鼎等人在原油生產經營管理實踐方面做了很深入的研究,其中包括:采油生產計劃編制、采油生產成本分析與控制、生產計劃與成本計劃分解、采油生產任務考核、采油生產程序編排、采油生產票據設計、原油運銷分析等。以上研究工作給采油廠生產經營決策提供了依據,為采油廠生產經營規范化奠定了結實的基礎,推動了采油廠生產經營管理水平。筆者首先就采油生產計劃編制進行探討性研究。
采油生產計劃,是原油生產經營管理首要職能,也是原油日常生產管理基礎職能。采油生產計劃為采油在石油經營活動提供了有條不紊的保證,是推動采油廠提高管理水平的重要手段。編制好采油生產計劃,有利于指導生產、控制成本、準備物料、配備人員,達到增加產量,降低消耗的目的。
目前,國內只有少數學者做關于采油生產管理的研究。李國慶、王富瀟等人以安塞油田重組改制后原油生產管理模式為例,分析了原油生產產管理中存在的問題,并引入分空理論對原油生產組織與運行模式進行再造,針對原油生產計劃、生產組織形式、生產運行過程、任務考核、人員管理等提出了詳細地改進措施。
2 采油生產計劃及分類
采油生產計劃是根據采油廠采油生產實際中各項經濟技術指標在一定考核期內的變化,通過認真分析、科學預測,權衡客觀要求和主觀的可能,提出來未來一定時期內要達到的采油目標以及實現該目標的途徑,最大限度地防止失誤,降低風險。采油生產計劃一方面把采油作業生產同采油資源、采油成本、材料設備供應、人員配備聯系起來,另一方面也把采油作業生產同原油生產量、原油品質、采油消耗、業績考核統一起來。通過采油生產計劃考核表的分析,就會得到采油生產的效率和效益。
定邊采油廠根據采油生產運行情況,將采油生產計劃分為三類:年度采油計劃,期間為1-12個月;季度采油生產計劃,期間為3個月;月度生產計劃,期間為1個月。
3 采油生產計劃編制
定邊采油廠年度生產原油量受到新井投產、舊井技改措施及停電、自然災害等影響,會出現一定幅度的波動。同時,穩產單井原油生產量也會不同程度地收到季節變化的影響,呈現“n”型變化規律。在編制采油生產計劃時,采油廠各級單位要考慮到以上變化因素。應用分控管理理論,采用生產計劃“分段”滾動計劃法,弱化年度計劃,強化月度計劃,做到“年度指標宏觀指導,月度指標指令完成”。
3.1 年度計劃編制
定邊采油廠年初下達的采油年度采油計劃由舊井產量和新井產量兩部分構成,其中舊井產量包括技改措施增油量。自油田公司廠與定邊采油廠重組以來,采油廠年度原油生產量每年都大幅度上升,這其中新井產量是年度產量上升的主力軍。2006年新井產量13.35萬噸,占全年總產量52.06萬噸的25.64%,2007年新井產量25.08萬噸,占全年總產量83.55萬噸的30.02%。采油廠年度原油生產量要保持上升,還是要看新井開發的狀況。
根據油田公司一屆六次職代會會議精神,延長油田全面調整開發思路。將大幅度上產調整為穩產或適度上產,實行新井開發和舊井挖潛改造在“兩條腿”走路,把工作重點轉移到依靠科技進步,加大舊井挖潛,提高收率,降低遞減率。技改措施增油將成為未來油田公司穩產或適度上產的主要方向。定邊采油廠要長遠可持續發展,就要堅定不移地貫徹油田公司本次職代會議精神,把目前大幅增產調整為適當增產。把單一靠新井開發增產,調整到新井開發增產和舊井技改措施增產這兩個路子上來。因此,定邊采油廠年度采油計劃調整為適當增產,而且年度采油計劃由舊井產量、新井產量及技改措施增油量三部分構成。
3.2 季度計劃編制
為了避免把年度采油計劃按季度平均劃分后和各季度實際采油計劃差距過大,造成各生產單位心理上波動,根據穩產單井“n”型變化規律,結合本地氣候狀況,在新井采油計劃較上年不變的情況下,可合理編制季度計劃,即:一、四季度原油產量計劃稍低,二、三季度原油產量計劃稍高。
采油廠如果要依靠大量開發新井來提升年度原油生產量,那么根據新井投產情況,采油生產季度計劃可編制為:一、二、三、四季度原油計劃生產量逐次遞增。季度計劃的安排對全廠生產組織的指導性比全年計劃的指導性要進一步加強。
3.3 月度計劃編制
月度計劃更應該了解到相應月份各產油區塊詳細的生產動態,比如:新井投產數目、舊井技改數目,停產油井數目等。充分了解影響采油生產的因素(電力供應、環境保護、道路狀況等)對各區塊原油生產的影響程度。掌握每個月份氣候變化情況,盡可能預測到氣候對原油成產的影響。只有掌握了更多以上相關信息,才能合理編制月度采油生產計劃。月度產量的計算:月度生產計劃=下月舊井生產能力+下月新井生產能力+下月技改措施井影響油量+當月技改措施井增油量。
月度計劃力求對每個原油產量增長點計算精確到每天、每噸,爭取做到月度不欠產,要對基層單位的原油生產工作起到實實在在的指導作用,既要使個作業區能完成月度生產計劃,又要使原油生產能力得到充分發揮。
4 結語
編制采油生產計劃是采油廠生產管理的首要工作,合理編制采油生產計劃有利于構建一個科學的、良性的生產運行機制,也有利于發揮生產管理的計劃、組織、控制、協調等職能,更有利于最大地發揮設備的工作效率和人員的工作能力,從而達到低耗目的。探討采油生產中的各種現象和規律,有助于采油廠生產管理人員對未來原油生產量的預測,為采油廠在生產考核、成本投入、材料供應等提供依據。
雖然本文提出了穩產單井年內產量“n”型變化規律,構建了原油年度產量預測模型,具體編制了年度生產計劃、季度生產計劃、月度生產計劃,但有些問題有待于繼續研究。穩產單井年內產量變化規律是否對年度產量造成影響,如何安舊井產量、新井產量及技改措施增油量這三部分編制采油生產月度計劃,如何按預定的采油生產計劃去控制采油成本等等,這些課題有待于采油管理人員做更深入的研究。
(Shanghai Xietong Technology Co.,Ltd.,Shanghai 200063,China)
摘要: 生產型科研單位逐漸從過去的科研為主生產為輔走向了規模化生產,但是由于這類單位的生產運營模式有別于傳統企業,普通的商用生產管理軟件不太適合。本文通過對這類單位的生產計劃管理流程和特點的研究,提出了一種適合這類單位生產計劃管理特點的解決方案。
Abstract: The production-oriented research unit has ente
作者簡介:馬歆輝(1974-),男,上海人,本科,工程師,研究方向為計算機軟件。
1 問題提出
生產計劃管理系統是生產計劃部門的核心工具,也是一個單位生產管理的信息載體。它根據銷售部門提供的銷售計劃,結合生產能力、質量要求,指導生產,最終實現企業的生產經營目標,同時也對整個銷售、生產的各個環節提供信息支撐。
生產型科研單位隨著產品種類增加,生產規模擴大,其產量接近甚至超過了很多普通的生產型企業,但和生產型企業相比,又有很多不同的地方,比如:客戶訂單的形式多樣性、靈活性;對特殊客戶的需求可以邊研發邊生產、先研發生產后簽合同;科研單位自身的研發和生產流程以及財務制度等方面也有別于一般企業;另外,很多科研單位還承擔了一些具有保密性的科研生產。因此,這些特殊的情況,使得普通的商用生產管理軟件不太適合,有必要根據生產型科研單位的自身特點量身定做一套生產計劃管理的解決方案。
2 生產計劃管理流程和特點
2.1 管理流程
生產計劃部門的主要工作是從市場部獲取訂單,擬制、下達生產計劃,然后經過采購、制造、檢驗、檔案等各部門的相關流程,直至產品入庫、發貨的一個閉環過程。生產計劃部門和相關的領導能夠監控生產流程中的各個環節。如圖1。
2.2 主要業務需求
①訂單管理。
與一般企業不同,生產型科研單位除了通常意義上的合同外,還存在著其它一些形式的準合同。比如,一些研發項目,應客戶的要求,在整機尚未定型,但是主要功能部件已滿足客戶需求時,就開始先行生產,以縮短供貨周期,此時產品的最終價格尚未確定,供需雙方會先行草簽協議作為訂單;對于一些固定客戶有穩定需求量的產品,會經過主管領導批準,在尚未獲得客戶合同的情況下,以內部預投的形式,在生產淡季先行組織生產。
這些準合同將會在生產開始后轉化為合同,但是可能一個準合同會拆分為多個合同,也可能多個準合同合并為一個合同,且簽署時間也會不同。但是不管是直接簽署合同,還是后補合同,在生產計劃管理系統中不僅要根據最初的訂單安排生產,也要對這些訂單的變更過程能夠跟蹤。
②工作令號關聯。
財務令號是單位內財務結算的需要。它將同一客戶的幾個合同歸為一個項目,并給予一個工作令號,主要是便于諸如在客戶現場服務發生的包括差旅、招待及其它費用,財務上能有同一個令號打入,便于結算。因此,需要建立財務工作令號和合同間的關聯關系,并通知財務部門。
③生產批分配。
在生產計劃管理部門擬制生產計劃的時候,考慮到生產的效率和效益,會將不同合同中的同類產品進行歸并,在滿付時間的前提下,達到一定的量級后,再行組織生產。因此,需要在合同的基礎上進行分解,將同種型號的產品合并,按照合理批量數,組成一個生產批。
④信息交互和過程監控。
目前很多生產型科研單位的生產計劃管理,使用的還是辦公自動化、合同管理、財務管理多個獨立的系統進行報表級別的交換,這樣的信息交互實時性比較差,一些還在流程中的信息由于處于各自系統的中,生產計劃部門無法全面準確的掌握生產的開展情況,往往需要通過電話聯系或者當面溝通,耗時耗力,不利于管理。
在生產階段流程涉及到計劃、檔案、物資采購、制造、檢驗、倉庫等部門的審核確認,生產計劃管理部門需要實時了解每個計劃在流程各個環節中當前的執行狀態,并且管理產品的入庫、出庫,跟蹤訂單的完成情況。
3 解決方案
3.1 系統邏輯結構
系統從邏輯框架上分為人機交互、業務處理、對外接口三個部分。其中人機交互提供了操作者的界面;業務處理是負責后臺的業務邏輯處理,與前臺和數據庫進行信息交互;對外接口負責與外部系統進行數據交互,起到外部系統與本系統的隔離。如圖2。
3.2 系統主要功能
3.2.1臺帳管理
臺賬管理模塊,建立起生產計劃管理系統的各項基礎檔案,是整個系統運行的基礎。
①項目臺賬。建立系統與財務管理系統的接口。當財務部門有工作令號的增刪改時,由財務管理系統發起信息同步指令,生產計劃管理系統在接收到指令后,對系統內的項目臺賬信息進行同步。
②產品種類臺賬。由生產計劃部門編制各種產品目錄,建立產品種類臺賬,在生產計劃管理中每個產品的種類都來自于產品種類臺賬,每個種類都有唯一的編碼;同時,產品種類臺賬中的信息,諸如產品種類的唯一編碼,合同管理系統,以及相關業務部門的辦公系統,也可以通過接口獲取,使得這些編碼能夠在整個單位的各個系統中統一使用,保持唯一性,便于信息流轉。
3.2.2 需求接收
需求接收模塊,是生產計劃管理系統的輸入,通過系統和外部系統的接口,獲取訂單的信息,維護訂單的合同轉化,并建立與財務的聯系。解決業務需求中對訂單管理、工作令號關聯的要求。
①訂單接收。訂單接收,是使訂單內容電子化。對于合同訂單,通過與合同管理系統的接口,定期導入合同信息,對于準合同訂單,由分管部門的辦公自動化系統,導入相應的訂單信息,從而確定訂單的產品種類、數量、交貨時間等信息,作為生產計劃管理的輸入。
這些接收來的訂單,無論今后是否會轉化為合同,如何轉化,都給予統一的編號,作為訂單跟蹤的源頭。
②合同轉化。當發生準合同轉化為合同時,配置準合同與合同的轉化,建立起準合同與合同之間的對應關系,實現訂單變化的跟蹤。
當最初的準合同被拆分、合并為一份新的合同后,可以通過關聯關系,追溯到最初的訂單源頭。
③財務關聯。建立訂單和財務工作令號間的聯系,財務系統可通過接口,獲取訂單與工作令號之間的關聯關系,提供給財務部門,作為財務管理的信息來源。
④基本信息清單。
3.2.3 計劃制定
計劃制定模塊,根據已經獲得的制定計劃的各項要素,編制出具體的生產計劃。解決生產批分配的需求。
①計劃擬制。生產計劃的擬制,是把市場部門的訂單轉化為生產部門的生產批次。根據訂單的內容、數量、交貨日期進行分解,再結合產品臺賬將每個產品的生產特性(元器件組成、元器件庫存、元器件采購周期等信息),將一定交貨時間內的同種型號產品進行智能合并,并可通過人工進行調整,組成一個生產批,給出生產令號及該批的產品數量和完成日期等相關屬性,建立生產計劃臺賬。
②產品對象生成。對生產批次中的每個產品在系統中生成一個跟蹤對象,每個對象對應一個真實的產品,給予一個唯一的編號,這個對象包含了其對應的生產批次信息、對應訂單信息,用以明確這些產品在生產活動中的隸屬關系;同時,每個對象還有各自的狀態信息(包含了在整個生產周期內各個環節的狀態),表征產品在生產過程中的每個階段的情況,這些狀態在生產過程監控中,由各流程的授權用戶進行狀態的修改,一直跟蹤產品到出庫為止,并永久保留。
3.2.4 生產階段信息跟蹤
生產階段生產批的流程涉及到計劃、檔案、物資采購、制造、檢驗、倉庫等部門,當生產批次到達某個部門,該部門的管理人員將對該環節的要素進行審核,通過后,對這個生產批或者生產批中的某個產品進行狀態標識,比如,檔案部門需要審核生產批的所有圖紙是否齊備,在齊備的情況下,該生產批的狀態將標識為圖紙齊備,這個生產批才能進入下一生產階段;又如,在檢驗部門,質量人員對生產批中的產品進行測試,通過測試的產品,將被標識為合格,這些產品可以進入下一生產環節,而未通過測試的產品,將被標識為測試未通過,同時整個生產批的狀態也被標識為測試未通過,生產部門通過系統發現這個狀況后,將對未通過測試的產品進行返工,直至全部合格后,該生產批的狀態才會被標識為合格,這個生產批才會被允許進入下一生產流程。生產批和生產批中的具體產品,都可以被計劃部門和其它相關部門,實時跟蹤當前的狀態。
4 實施效果
作為本解決方案的落地應用,在某研究所二級單位的生產管理部門進行了試運行。該部門原來采用的生產計劃管理模式,基本是依靠單位的辦公自動化系統,通過電子郵件的方式進行生產計劃管理文檔的流轉,實時性較差,同時由于工作人員的能力參差不齊,造成差錯較多。
在系統投入試運行后,經過使用初期的磨合,工作效率有明顯的提高。可以通過以下的幾個統計數據來展現。
①外部系統檔案信息錄入準確率,達到了100%。由于訂單、財務等重要信息的導入,采用了與外部系統的接口傳輸方式,杜絕了原來人工輸入的差錯。②生產計劃擬制的時間由原來的3-5個工作日,縮短到了1個工作日。之前的生產計劃中生產批次的確定是依靠管理調度人員憑經驗,通過人工方式確定的,由于涉及到的因素眾多,非常的耗時耗力,在改為智能分配生產批后,這個工作由計算機輔助完成,管理人員只需要審核最終的結果,做一些微調即可。③生產各環節的跟蹤實現了實時化,流程各個節點之間的流轉由之前工作日的數量級縮短到毫秒級。在環節上的任何管理人員都可以在權限范圍內查看到每個生產批、每個產品的狀態。
5 結束語
本文所談及的生產計劃管理的解決方案通過建立與外部系統的接口,無縫接入了合同管理、財務管理、辦公自動化系統的數據,并在系統內部通過合同轉化、財務關聯等功能,解決了生產型科研單位的訂單的形式多樣性、靈活性,財務制度特殊性帶來的問題。并針對來自一線生產計劃管理和運行人員的需求,通過生產批智能分配,生產批和產品的狀態跟蹤等方法,制定出一套符合生產型科研單位這個比較特殊群體的生產計劃管理方法。
參考文獻:
為深刻汲取蕪湖市“10.10”液化氣罐爆燃重大火災事故教訓,10月19日,開發區安委會組織召開易燃易爆物品生產經營和使用場所安全檢查專題會議。會議認為,開發區各行業主管部門要果斷采取安全生產防范計劃,有效防范和堅決遏制類似事故發生。
一是立即組織安全生產專項檢查。全面貫徹落實李錦斌省長 10 月 11 日在省政府安全生產緊急會議上的講話精神,加強領導、靠前指揮,按照“橫向到邊、縱向到底”要求,制定檢查方案,明確檢查目標、責任和措施,立即組織開展對 全區所有易燃易爆物品生產經營和使用場所安全專項檢查。重點加強對危險化學品和危險物品經營儲存罐(瓶)及輸送管道、加油加氣站等易燃易爆物品生產、儲存、使用場所,以及餐飲(小吃)一條街等重點經營場所的安全隱患排查。
二是全面加強安全生產監管。按照 “嚴執法、排隱患、強管理”的要求,立即開展全 區安全生產“鑄安”行動,切實加強安全監管,客觀研判安全生產形勢,加強對重大危險源監控管理,加強安全宣傳教育培訓和隱患排查治理工作,夯實安全生產基層基礎。持續加大火災隱患整治力度,促進安全生產形勢穩定好轉。
三是嚴格落實安全生產責任。切實做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,加快實現“五級五覆蓋”和企業“五落實五到位”,確保壓力層層傳導到最基層和最末端。對存在非法違法行為和不符合安全生產要求、不具備安全生產條件的生產經營單位,堅決按照“四個一律”要求,從嚴從快處理到位。
在2009年工作基礎上再通過一年的努力,蔬菜、水果等農產品農藥殘留監測合格率保持穩定,禁用農藥殘留占不合格比例繼續下降,農資生產經營行為進一步規范,放心農資覆蓋率顯著提高,各種制售假冒偽劣農資行為得到有效遏制,重大惡性坑農案件基本消除。農資市場準入機制不斷完善,農業綜合執法體系和農資質量監控追溯體系逐步健全,農資監管信息體系和農資信用體系建設取得新進展,農民群眾質量意識和維權能力進一步提高。農產品質量安全監管的協調合作機制、檢打聯動機制、風險預警機制、應急處置機制進一步完善,農產品產地準出與市場準入實施范圍進一步擴大,全面提高農產品質量安全水平和監管能力。
二、 工作重點
(一)種植業產品專項整治
1.具體目標 確保農產品質量安全,確保農產品質量安全水平穩定提升,控制風險隱患,不出現重大農產品質量安全事故,農產品農藥殘留監測合格率穩定,禁用農藥殘留占不合格比例繼續下降。
2.主要任務 一是加強農業投入品科學合理使用的宣傳培訓和監管工作;二是加強杜絕使用甲胺磷等禁限用農藥宣傳工作;三是加強農業生產標準化實施工作,開展生產技術指導工作;四是開展農產品質量安全監測。
此項整治由市場信息處、農業處、園藝特產處分工負責。
(二)全省無公害農產品綠色食品有機食品整治
1.具體目標 清理規范全省無公害農產品、綠色食品和有機食品(以下簡稱“三品”)地方性法規及標準,進一步落實“三品”監管工作職責,落實“三品”企業的食品安全主體責任,強化“三品”行業自律,使“三品”質量安全水平明顯提升。
2.主要任務 一是繼續開展違法添加非食用物質和濫用食品添加及專項整治行動,在“三品”的重點企業,針對重點食品繼續開展清理整治和規范鞏固工作,組織對“三品”企業、產品違禁添加物的監測和監管;二是開展“三品”產品質量安全整治工作,開展“三品”標志市場專項檢查,對重點地區標志使用行為進行督查;三是開展“三品”質量監測,確保“三品”質量水平。
此項整治由省綠辦牽頭負責。
(三)2010年全省農資打假專項治理
1.具體目標 通過農資打假專項治理行動,使農資生產經營行為進一步規范,放心農資覆蓋率顯著提高,各種制售假冒偽劣農資行為得到有效遏制,重大惡性坑農案件基本消除。農資市場準入機制不斷完善,農業綜合執法體系和農資質量監控追溯體系逐步健全,農資監管信息體系和農資信用體系建設取得新進展,農民群眾質量意識和維權能力進一步提高,使農業生產安全和農產品質量安全得到有力保障。
2.主要任務 一是清查農資生產經營主體,清理整頓資質條件不符合法律法規要求的農資生產經營主體;二是強化農業行政許可事后監督,檢查被許可人從事行政許可事項后動情況;三是加大農資市場監管力度,突出重點農時、重點市場、重點品種,有計劃地開展各種專項活動;四是加強農資產品登記管理和質量監督抽查,擴大監督抽查范圍,公布監測結果;五是集中力量查處農業投入品相關違法案件;六是開展農資宣傳,提高農民群眾質量意識和識假辨假維權能力。
此項整治由政策法規處負責。
三、總體安排
(一)工作部署階段(2月1日~2月底)
部署2010年全省農產品質量安全整治工作,下發文件,各地農業行政主管部門結合本地實際,制定本轄區整治方案,開展整治工作。
(二)集中整治階段(3月1日~10月底)
1.加強質量監測 要制定農產品和農業投入品質量安全監測計劃,加大監測力度,擴大監測范圍,增加監測頻次。重點開展對農產品批發市場、生產基地以及農業投入品的監測和監督抽查。
2.加大查處力度 要加大禁限用農藥、偽劣農業投入品的清理檢查力度,加強農產品生產環節的監督、技術指導。
3.加強督導整改 要強化農產品質量安全整治工作的督導檢查,對于監督抽查和檢查過程中發現的問題,要及時督促相關單位整改,確保整治工作取得實效。
4.加強制度建設 要引導農資經營企業建立實施進貨查驗、進銷貨臺帳制度、質量安全承諾制度,指導農產品規模化生產企業、農民專業合作經濟組織,建立、完善種植記錄,推進農產品產地準出和市場準入工作有效實施。
5.加強農技指導 各級農業部門和有關單位要利用農技推廣體系、下鄉調研和開展監測工作的機會,大力開展違禁農藥危害宣傳工作,開展農藥使用情況調查,指導生產者科學、合理使用農藥,開展標準化生產。
(三)驗收總結階段(11月~12月)
根據農業部農產品質量安全整治和省政府食品安全整頓的統一安排進行總結驗收。
四、主要活動安排
(一)召開委內各處室及有關單位參加的協調會,研究制定我省具體整治工作方案,上報農業部、省政府后,下發執行。
(二)2月份上旬,組織全省各地開展農產品批發市場、農貿市場農產品質量安全檢查。
(三)3月上旬,召開一次行業內專項整治動員部署會議,落實屬地整治重點任務。
(四)3月中下旬,組織開展一次全省農產品質量安全專項整治檢查督導,查看各地各級農業部門動員、部署和實施情況。
(五)分別于4月份和6月份,舉辦兩期農產品質量安全與農業標準化示范區建設培訓班。
(六)8月中旬,結合全省農產品質量安全工作現場會,召開一次會議,總結上半年全省農產品質量安全專項整治情況,研究部署下半年及今后一個時期農產品質量安全監管工作。
(七)11月中旬開始,結合農業部、省政府驗收工作,組織開展農產品質量安全專項整治檢查驗收,做好整治行動工作總結。
四、工作要求
(一)加強組織領導,落實屬地責任 我委成立農產品質量安全整治工作小組及辦公室,整治工作小組負責統籌協調農產品質量安全整治的有關工作,抓好農業部農產品質量安全整治方案和省政府食品安全整頓方案的落實,各地要結合當地實際情況和本方案,制定各地實施方案,明確目標和責任,加強和完善整治工作領導機構,將領導責任、管理責任、監督責任落到實處。各級農業部門要加強認識,落實方案各項要求,加以細化,明確分工,及時指導整治行動實施,順暢開展整治工作,取得整治實效。
以十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,遵循《條例》要求,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,扎實開展農機安全生產執法、治理和宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”),切實加強農機安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍建設(以下簡稱“三項建設”),進一步加大農機安全生產工作力度,深入推進“平安農機”創建活動,努力構建農機安全生產長效機制,預防和減少重特大事故,保障農民群眾生命財產安全,為全市農業機械化又好又快發展營造安全穩定的環境。
二、工作目標
以深入開展農機安全生產“三項行動”為抓手,加大農機安全執法力度,查處拖拉機聯合收割機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛等嚴重違法行為;加大隱患排查治理力度,嚴格落實農機安全生產責任制,堅決遏制農機事故;加大農機安全宣傳教育力度,營造良好的輿論氛圍,切實增強安全發展理念。以加強農機安全生產“三項建設”為重點,推進農機安全監督管理工作規范化,進一步完善農機安全法制機制,增強農機安全保障能力,提高安全監管隊伍素質,大力提升農機安全監管水平,促進農機安全生產形勢進一步穩定好轉。
三、工作重點
(一)深入開展農機安全生產執法行動
要嚴格依法行政,認真組織開展農機安全生產執法行動,嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規行為。重點檢查各部門執行安全生產法律、規章、規范性文件、安全技術標準等情況;查處農機安全監理機構違法違規發放拖拉機聯合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農機事故處理和責任追究情況,對已發生的農機事故是否按照“四不放過”的原則對有關責任人進行責任追究。嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為,保障農機安全生產。
(二)深入開展農機安全生產治理行動
要繼續深入開展農機安全生產隱患治理行動,重點排查農機安全生產責任制、農機安全生產投入保障機制、農業機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等建立與落實情況;排查農業機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況;排查拖拉機和聯合收割機的登記、年度檢驗情況,拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況。加大力度,對拖拉機和聯合收割機無牌行駛作業、不按時參加安全檢驗的現象進行整治,對駕駛操作人員無證駕駛的現象進行治理,努力提高拖拉機、聯合收割機的登記率、檢驗率,提高駕駛操作人員持證率,消除事故隱患。
(三)深入開展農機安全生產宣傳教育行動
要切實開展農機安全生產宣傳教育活動。結合“安全生產年”、“安全生產月”等活動,對《條例》進行深入廣泛的宣傳,為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍;要加強農機安全監理人員崗位培訓工作,提高安全執法人員素質;要充分利用各種媒體和農機安全宣傳片,組織廣大農機駕駛操作人員,開展日常的安全宣傳教育活動,努力提高農民機手的安全意識。
要結合創建“平安農機”活動,制定宣傳計劃,繼續做好“六個一”的宣傳活動,即在每個鄉鎮組織一次“平安農機”宣傳教育活動,給每個農機手送一封創建“平安農機”倡議信,為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片,向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖,給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊,在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課。要把農機安全宣傳工作落到實處,切實增強農民群眾和農村中小學生的安全意識,營造全社會重視農機安全生產的良好氛圍。
(四)加強農機安全生產法制機制建設
要深入貫徹實施《條例》等法律法規,積極做好《條例》配套規章和地方法規規章的制定、修訂工作,進一步完善農業機械安全監督管理法規體系。要在貫徹落實gb16151-《農業機械運行安全技術條件》和gb7258-《機動車運行安全技術條件》等國家標準的基礎上,制訂和完善農機安全技術標準,明確檢測和安全操作技術要求,規范培訓、檢驗、考試、事故處理等工作,提高農機安全監管水平。要積極爭取政府重視和支持,將農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容,形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局。要完善安全生產考核制度,將農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核,督促農機安全監理機構層層落實安全生產責任制。對安全生產責任不落實,導致重大事故的,嚴格按照“四不放過”的原則,依法追究責任。
(五)加強農機安全生產保障能力建設
要積極主動與當地財政部門協調,貫徹《條例》有關“保障農業機械安全的財政投入”的規定,保障農業機械安全監管工作開展。要實施好《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》,進一步帶動地方加大農機安全投入,切實推進農業機械安全監理基礎設施和裝備建設,提高農業機械安全監管服務能力,努力改善執法手段,切實履行好農業機械免費安全檢驗、操作人員培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監督服務職能。加快推進農機安全監理信息網絡建設。要完善相應的農機安全突發事件應急處理預案,建立統一指揮、職責明確、規范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制;要落實農機事故應急處理工作責任制,及時、妥善處理重大農機事故,最大限度地減少農機事故損失。
(六)加強農機安全生產監管隊伍建設
要貫徹落實《條例》有關“完善農業機械安全監督管理體系”等規定,按照農業部《農機安全監理機構建設規范》要求,明確農機安全監理機構承擔的公共安全管理職責,合理設置崗位,科學配備人員,保障工作經費;要進一步加強鄉村基層農機安全組織建設,明確鄉鎮負責農機安全監理工作的機構和人員;要建立健全與各類農機作業服務組織的安全生產聯系制度,整合社會資源,完善基層農機安全監管體系。有計劃、有組織地開展監理人員業務培訓工作,加強思想政治、職業道德和法制觀念教育,提高履職能力。嚴格按照農業部《農機安全監理人員管理規范》規范監理人員管理,推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農機監理人員參加繼續教育,不斷更新知識。要結合農機安全監理系統實際,積極參與政風行風評議活動,推進政務公開,推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制,促進農機安全監理人員進一步轉變作風。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。要高度重視和充分認識開展農機安全生產年的重要性,進一步增強責任意識、大局意識,切實加強組織領導。要把農機安全生產年活動與我市“三農”工作結合起來,與推進農業機械化工作結合起來,與創建“平安農機”活動結合起來,采取有效措施,切實促進農機安全生產,保障農村社會和諧發展。
(二)細化方案,明確任務。要按照農業部國務院有關文件和農業部有關部署,結合本區縣實際情況,認真調查研究,制定具體的農機安全生產年活動實施方案,明確目標任務,細化進度安排,扎扎實實做好農機安全生產“三項行動”和“三項建設”。:
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領,全面認識和把握新時期農機安全生產的特點和規律,堅持以人為本,堅持安全發展,鞏固和創新農機安全生產宣傳方式、方法,以正面宣傳為主,引導全社會更加重視農機安全生產工作,提高全民安全意識,推進農機安全文化建設,營造濃厚的農機安全氛圍。為搞好“安全生產年”活動,促進我縣農機安全生產狀況的持續穩定好轉,營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍,不斷增強全社會安全意識。
二、提高認識,加強領導
為有效的促進我縣農機安全法規的貫徹落實,促進農機安全設備設施的投入,促進農機安全生產隱患的排查整改,促進縣轄公民農機安全意識的提高,促進全縣農機安全形勢的持續好轉。我們必須站在實踐“三個代表”重要思想、保障人民生命財產安全、維護社會穩定、構建和諧社會的高度,充分認識開展安全生產月活動的重要性、必要性和緊迫性。為加強對“全國安全生產月”活動的組織領導,縣局成立由分管安全生產的副局長張正貴同志任組長,監理站站長陳明偉任副組長,監理站全體職工為成員的“全國安全生產月”活動領導小組,辦公室設在農機監理站,負責“全國安全生產月”活動的日常工作。同時各鄉鎮農機站也應建立相應的組織機構。
三、圍繞主題,廣泛開展宣傳活動
1.突出農機安全生產的宣傳主題。今年是“安全生產年”,要以“關愛生命,安全發展”為主題,廣泛宣傳開展“安全生產年”活動的意義、要求,結合年度農機安全生產目標任務,進一步落實農機安全生產責任。要大力宣傳農機安全生產工作中的有效做法和成功經驗,增強社會公眾對農機安全生產工作的關注,形成全社會齊抓共管農機安全生產的良好局面。
2.深入開展第八個“安全生產月”活動。各鄉鎮農機站要按照縣政府統一部署,協調配合,精心組織、創新內容、提高質量、注重實效,圍繞“關愛生命,安全發展”活動主題,組織開展好“安全生產月”集中宣傳教育活動,活動要形式多樣,群眾喜聞樂見,要使安全生產月宣傳教育活動成為全年安全生產宣傳教育行動的熱點和。
3.加強農機安全生產法律法規宣傳。要結合“五五”普法,廣泛宣傳《安全生產法》、《農業機械化促進法》、《四川省安全生產條例》、《四川省生產經營單位安全生產責任規定》、《四川省農機安全監理和事故處理條例》分別摘錄相關條款印制成宣傳資料發放。根據實際需要和相關要求,重點抓好農機從業人員的安全生產培訓教育工作。提高其安全意識,增強法制觀念,促進安全生產管理水平和自我安全防范能力的提高。
4.加大農機安全生產執法行動。各鄉鎮農機站在今年“安全生產月”活動期間,要認真組織好人員深入鄉村道路、田間院壩開展農機安全檢查,重點查處違章載人、酒后駕駛、帶病作業的機車,并對農副產品加工網點、固定式農業機械、提灌作業場所等進行安全檢查,對到期未參加年度檢驗的機車,要及時督促車主及駕駛員參加年檢審。同時,對農機加油站(點)進行一次消防安全專項整治,對查出的火險隱患要及時整治,從源頭上消除本轄區內農機安全事故隱患。千方百計確保在“安全生產月”期間,全縣無重特大農機安全事故發生。
四、保障措施和工作要求
1.各鄉鎮農機站要按照“一崗雙責”的要求,明確分工,落實責任,落實經費。宣教行動要做到有方案、有項目、有行動,做到方案落實、項目落實、責任落實、人員落實、完成時限落實。
通過整治,全面詳細摸清我縣危險化學品生產經營單位的基本情況和無證非法從事危險化學品生產經營活動的情況,鞏固打擊取締非法加油站點、專項整治行動成果,按照國家法律、法規要求,采取有力措施,切實解決當前我縣危險化學品生產經營領域存在的突出問題,促進我縣危險化學品行業安全、健康發展。
二、整治對象
1、存在違規建設的危險化學品生產經營單位;
2、安全許可證過期的危險化學品生產經營單位:
3、無證無照、非法從事危險化學品生產經營單位。
三、整治內容
1、危險化學品生產企業,按照《安全生產許可證條例》辦理安全生產許可證或延期手續的情況;危險化學品經營單位(加油站),按照《危險化學品安全管理條例》辦理經營許可證或延期手續的情況。
2、危險化學品建設項目,按照《省危險化學品建設項目安全許可實施細則》辦理相關許可審批手續的情況。
3、對無證無照、非法從事危險化學品生產經營活動單位(加油站和加油車)的打擊情況。
四、組織領導:
為了加強危險化學品安全生產集中整治的組織領導,確保整治效果,成立領導組。領導組成員如下:
領導組下設辦公室,辦公室設在縣安監局,辦公室主任由雷思高兼任。具體負責專項整治工作的組織實施。具體職責如下:
1、安監局:嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規,對危險化學品生產、儲存企業設立及其改擴建項目的審查和批準。督促證件到期企業盡快辦理安全生產許可證換證手續。2008年底未辦理的要采取停電、停產等強制措施。
2、交警隊、交通局:嚴格按照職責分工,負責危險化學品道路運輸車輛、駕駛人員、裝卸人員的從業資格認定。打擊擅自從事危險化學品運輸的違法行為;查處運輸、裝卸危險化學品不安全行為。
3、工商局:依照《無照經營查處取締辦法》(國務院第370號令)依法查處、打擊、取締無證無照違法生產經營或擅自擴大經營范圍從事生產經營危險化學品的違法行為。
4、質監局:負責對危險化學品包裝物、容器的管理。依法對危險化學品生產經營單位中的特種設備安裝、使用、檢驗進行安全監察。
5、規劃局:負責對危險化學品的生產和儲存建設項目的規劃布局進行審查;對危險化學品生產和儲存企業周邊安全防護距離內有關設施建設的合理規劃,并組織違章建筑的查處。
6、經貿局:負責對全縣危險化學品生產經營企業進行項目核準,對未核準的企業,要聯合有關部門,嚴肅查處其違法行為。
7、國土局:對不符合土地使用規劃,非法占地和建設的危險化學品生產經營企業,要聯合有關部門,嚴肅查處土地違法行為。
8、供電公司:負責對非法違法危險化學品生產經營企業實施停電措施。
五、整治時間安排
第一階段,調查摸底和制定方案。縣政府制定整治方案,部署安全整治工作。各鄉鎮人民政府、對轄區內的危險化學品生產經營單位進行徹底的排查摸底,并報回縣安委辦。
第二階段,集中整治。由縣安委會組織有關部門按照整治方案對突出問題展開集中整治,負有危險化學品安全監管職責的相關部門要認真履行職責,確保整治措施落到實處。
六、整治措施和要求
1、摸清底數,明確任務。各鄉鎮人民政府、要對本行政區域的危險化學品生產經營單位再進行一次全面、詳細的調查摸底,包括生產經營單位安全許可證照的領取和換況;主要負責、安全管理人員、特種作業人員和從業人員的培訓情況;各種規章制度的的建立和執行情況;危險化學品建設項目辦理各種安全許可審批手續的情況;尤其要對非法生產經營單位(加油站和加油車)的地點、名稱、負責人、生產經營的品種等摸清底數。調查摸底情況上報縣安委辦。對發現上報資料與實際情況嚴重不符的,要追究相關人員的責任。
2、制定方案,落實責任。各鄉鎮人民政府、要對轄區內危險化學品安全監管存在的問題制定詳細整治方案,成立領導組,責成專人負責人,切實抓好各項整治措施的落實。整治方案和工作情況要及時報縣安委辦。縣安委辦對上報的調查摸底情況要及時上報市安委辦。縣直有關部門要按照《省人民政府辦公廳關于規范和明確省危險化學品安全監管部門職責的通知》要求,認真履行職責,相互配合,聯合執法,確保整治措施落到實處。
3、集中整治,分類處置。
(1)對違規建設項目,要按照有關法律法規的規定,盡快辦理相應安全許可和“三同時”審查手續。對態度消極、等待觀望、不積極辦理相關手續的企業,要采取嚴厲措施,依法嚴肅查處。
(2)對安全生產許可證過期未辦理延期手續,仍在違規生產的危險化學品生產企業,相關部門要責令限期在2008年底前辦理安全生產許可證換證手續。逾期未辦理的,要采取停電、停產等強制措施。
下面,我就如何抓好今年安全生產和社會消防工作講幾點意見。
一、始終保持清醒認識,切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感
過去的一年,經過全縣上下特別是安全生產戰線同志們的辛勤努力,全縣安全生產形勢總體穩定,大多數鄉鎮和行業領域安全生產狀況相對好轉,主要指標控制在地區下達的目標范圍內。成績來之不易,是大家共同努力、苦干實干的結果。借此機會,我代表縣人民政府,向長期以來辛勤工作在安全生產第一線的同志們,表示衷心的感謝!
安全生產只有起點,沒有終點。在取得階段性成效的同時,大家更應該清醒地認識到,目前我縣安全生產工作還存在許多薄弱環節,安全生產的形勢十分嚴峻,任務還十分艱巨。一是工作落實上有差距。會議召開了,任務明確了,但有的鄉鎮和縣直部門仍然還停留在口頭上,文件上,沒有真正落實在行動上,走過場,搞形式主義還不同程度存在。二是工作意識上有差距。個別生產經營單位重生產、重效益、輕安全,安全生產技術裝備水平差,安全投入少,個別單位和個人責任意識不強,履職不積極,不主動,不徹底。三是對重點行業的安全監管還有漏洞。去年發生的兩起道路交通安全隱患,至今想起來還有心有余悸,這也暴露出我們工作中還存在的問題。同時,去年在我縣境內發生的道路交通事故死亡總人數和較大事故起數與2008年同比呈上升趨勢,道路交通安全形勢十分嚴峻。四是火災隱患不容忽視。我縣的各類群體消費活動比較活躍,賓館、商場、歌廳、網吧等人群集聚場所防火管理任務非常艱巨。加之近期天氣持續高溫干旱,清明節又即將臨近,護林防火工作任務艱巨,農村防火、森林防火形勢不容樂觀。五是非煤本文來源于范文中心:/礦山、建筑、煙花爆竹等行業企業安全經費投入十分有限,安全保障水平較低,宣傳教育和安全培訓相對滯后,職工違章作業、違章運行、無證上崗現象較為突出。這些問題得不到解決,就會給事故埋下隱患。因此,大家一定要有一個清醒的認識,切實強化“安全第一”的思想,牢記:“隱患險于明火、責任重于泰山、防范勝于救災”的安全生產要領,真正做到居安思危、警鐘長鳴、防微杜漸、常抓不懈,堅持從各自的實際和薄弱環節入手,下大力氣把安全生產抓細、抓實、抓好,抓出成效。
二、突出工作重點,扎實做好今年安全生產各項工作
關于今年安全生產工作的總體要求、目標任務和工作措施,縣委、縣政府已以意見的形式在全縣經濟工作會議上印發給了大家,希望大家認真抓好貫徹落實。下面,我重點再強調幾點:
第一,突出抓好重點行業的隱患排查及專項治理工作。
煤礦安全:一是要認真做好青坨、池壩兩個生產礦井的安全監管,強化對瓦斯、頂板、通風、支護、水害等隱患治理,落實好各項防控措施。二是要加大對枇杷灣等建設礦井的監督檢查,督促其實施標準化建設,嚴禁以整代產,邊建邊產等違法行為。三是突雷巖煤礦春節前因拖欠農民工工資,說明其建設資金投入上有問題,既然資金投入上得不到保證,安全生產投入值得懷疑,請安監部門和相關部門牢牢盯緊。總之,力爭2010年再次實現煤炭行業事故起數、死亡人數為零的工作目標。
道路交通安全:一是要切實加大路檢路查力度,進一步規范客運企業的安全生產行為,要深化對機動車駕駛員的安全教育和培訓,提高其安全行車意識,有效避免和減少交通事故發生。二是要組織開展對各類機動車輛的清理,建檔管理,及時掌握車輛安全狀態,做到底數清,情況明。三是要對排查出來的危險路段加快進行治理,切實改善車輛安全通行條件。各鄉鎮人民政府、交通安全相關工作部門一定要加強協作,加大聯合執法,聯合整治力度,對重點路段、區域進行整治,切實改變我縣道路交通安全事故多發的勢頭,爭取做到減少一般事故,杜絕較大以上事故的發生。
非煤礦山、尾礦庫安全。一是要嚴厲打擊非法、違法開采行為,繼續關閉不具備基本安全生產條件的非煤礦山企業,推行自上而下分層開采、中深孔爆破開采技術和機械化鏟裝作業。二是要在地下礦山繼續強制推行機械通風,在尾礦庫和電解金屬錳渣庫推行干式排尾,并按照《銅仁地區行政公署辦公室關于印發銅仁地區尾礦庫和電解金屬錳渣庫隱患治理方案》的要求,在規定期限完成隱患治理。
煙花爆竹安全:一是要加強對煙花爆竹生產企業“三超一改”(超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途)和經營企業超量、超范圍儲存煙花爆竹行為的監督檢查。二是督促煙花爆竹生產、經營企業落實煙花爆竹原料采購、領用和產品銷售流向登記管理制度,嚴厲打擊非法生產、經營、儲存煙花爆竹行為。三是要開展煙花爆竹安全生產標準化工作,在今年內我縣煙花爆竹生產、經營(批發)企業安全生產標準化全部達到二級標準以上要求。四是在煙花爆竹生產經營企業積極推進安全費用提取、風險抵押金和安全生產責任制工作。
公共集聚場所消防安全:要抓好人員密集場所和森林防火消防安全專項治理,重點對商場、學校、醫院、游戲廳、歌舞廳、加油站、旅館、飯店、農村30戶以上連片村寨等人員密集場所、液化氣充裝站等開展安全檢查,嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為,對存在安全隱患難以整治的,要依法責令其停產停業,切實消除事故隱患。
建筑施工安全:一是要針對施工特點,以控制和減少高處墜落、坍塌等事故為重點,加強建筑施工現場腳手架搭拆、施工用電、塔吊、施工機械及安全管理的監督檢查,嚴格落實特種作業人員持證上崗的規定,落實各項安全措施。二是要切實加強對重點行業(領域)建設項目安全設施“三同時”專項治理,強化落實和嚴格建設項目安全許可制度,加強源頭管理。
旅游安全:一是要切實加強對旅游企業、旅游景區、游樂設施的安全檢查和監督管理。二是要在旅游旺季到來之前,對各類旅游接待單位進行一次全面的安全大檢查,特別是要以旅游運輸為重點逐一進行檢查,徹底排除事故隱患。
教育安全:要切實加強對學生接送車輛的監管,堅決杜絕超員超載和不合格車輛接送學生。要繼續加強對危險校舍的清理排查,加大危險校舍的重建維修,加強對學校師生防火災、防中毒、防事故宣傳教育,寓安全知識于課堂教學之中,增強學生外出、假期防事故能力和自救、互救能力。
此外,水上交通、特種設備、危險化學品、民爆、衛生、食品藥品、等行業也要結合自身實際,開展本行業領域的隱患排查治理,嚴防安全生產事故發生。
第二,狠抓工作落實,嚴格責任追究。
年初,縣委、縣政府聯合下發了2010年安全生產工作安排意見,可到今天為止,縣安委辦只收到幾個鄉鎮和部門關于2010年安全生產工作安排文件,這說明相關部門在工作落實上有很大的差距。所以,為保證工作落實,今年我縣的安全生產工作實行月調度,季考核,四個季度考核之和將作為年終考核結果,希望通過這項措施,使各級各部門對安全生產工作真正的重視起來。同時,縣委、縣人民政府將加大安全生產責任追究力度,對發生安全事故負有責任的單位和個人,一定要嚴格按照“四不放過”的原則追究其責任,該“一票否決”的,堅決執行“一票否決”,該接受行政處分的一定要處分,該承擔法律責任的一定要移送司法機關追究其責任。所以,各級各部門一定要在落實責任上狠下功夫,分解落實安全生產責任到崗位,到人頭,將各項工作安排落到實處,從而進一步增強工作責任心,推動安全生產工作的全面、順利開展,并取得成效。
第三,加強安全文化建設,提高全民安全生產意識。
一是要整合宣傳教育資源,圍繞安全工作、宣傳技能、輿論信息本文來源于范文中心:/等內容,有針對性地開展業務培訓,強化安全生產宣傳隊伍建設。二是要精心策劃第9個“全國安全生產月”活動,組織開展安全生產“宣傳咨詢日”、“電視講話”、“知識竟賽”、“安康杯”和“安全生產五進”活動,營造“人人講安全、時時講安全、事事講安全”的濃厚氛圍。三是大力加強安全教育培訓。繼續抓好生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓、考核、頒證工作,高危行業從業人員的教育培訓率和特種作業人員持證上崗率要達到100%。四是充分發揮媒體輿論導向作用。加強與報刊、電視、網站等媒體的配合,采取開辟專欄、跟蹤報道等形式,大力宣傳安全生產方針政策和法律法規,弘揚安全生產工作先進典型和經驗,努力營造全社會抓安全的輿論氛圍。
第四,加強安全生產執法機制建設,規范安全生產秩序。
以“三個代表”為指針,貫徹“安全第一,預防為主”的方針,堅持“誰主管,誰負責”的原則,按照年初與區政府簽訂的2012年安全生產與消防工作目標管理責任書為主要內容,制定計劃安排部署建立健全各項安全制度,開展形式有效的安全活動,切實把安全生產與消防工作落到實處,為促進我區經濟發展和社會穩定作出應有的貢獻。
組織機構和工作職責:
繼續建立健全安全工作機構,由主要領導親自抓這項工作,分管領導具體抓,指定專人負責。決定在年初繼續與本系統基層企業的法人代表和有關單位簽訂2012年度安全生產與消防工作目標管理責任書,基層法人單位再繼續與廠、站、商店層層簽訂,逐項逐條分解到位到人,進一步明確基層法人是安全生產與消防工作的第一責任人,依法對本單位安全工作負全責,全面實施安全生產與消防工作檢查治理、督促、整改,確保2013年安全生產無事故發生。
具體安排實施辦法:
1、全年安排召開安全專題會議12場次,堅持每月20日安全例會制,主要內容是匯報分析當前安全形勢、針對存在安全隱患研究治理和整改方案、進行階段性責任制考核評比等。
2、全年由貿發局組織有關人員在本系統范圍內開展檢查活動不少于12人次(包括重大節日、夏冬防及“119”活動),堅持每月一次檢查制度,實行領導成員分片包干制,采取方法深入基層,進行拉網式檢查,發現問題及時整改,不留隱患,并做好詳細記錄和資料整理,軟硬件工作一起抓,促進安全工作科學管理,走上規范化、法制化軌道。
3、全年在本系統范圍內廣泛進行安全生產與消防工作繼續再宣傳、再教育和進行必要的安全生產、消防工作的培訓,充分利用設立消防專欄、專刊等宣傳載體,以“安全法”、“勞動法”、“消防條例”為中心內容,開展形式多樣宣傳活動,不斷提高人們的安全意識。
但從實際來看,一季度通報的四項指標,安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失分別同比上升166%、100%、60%和790%。好在沒有較大以上安全事故發生,但小事故很多,這就很危險,大事故通常都是由小事故發展、釀成的。這就是現狀,特別是790%,真是令人觸目驚心。當前,建筑施工、企業生產等各方面的生產也已全面拉開,加上“五一”馬上到了,旅游高峰期和汛期即將到來,安全生產的壓力在不斷加大。大家要從思想上對安全生產和消防工作再重視一些,不只是為人民生命財產安全,為社會穩定作貢獻,也是為自己負責。現實中仍有個別單位不重視安全生產,表現在:個別企業注重趕工期、趕生產,注重生產投入,安全方面欠賬多,整改不到位,存在安全隱患;安全生產責任制落實不到位,一些部門和企業,制度定了、措施有了、責任狀簽了,但只限于掛在墻上、寫在紙上,沒有真正落實到行動上,落實到工作中;再一個就是安全監察力度不夠,一些部門沒有建立安全檢查臺賬,或者臺賬雖然建立了,卻未能認真分析解決臺賬中反映出來的問題,一些部門在安全檢查上流于形式,監督檢查不細不嚴,沒有真正找出隱患,沒有真正督促安全隱患整改驗收,等等。這需要逐項對照自檢,認真加以整改。
二、強化措施,把安全生產和消防工作真正落實到行動中
省委書記在省委常委會上指出,要嚴格執行“四嚴雙查”制度,即就是嚴格執行規章制度、嚴格排查安全隱患、嚴格進行隱患整改、嚴格驗收整改實效和嚴肅查究生產經營者的事故責任、嚴肅查究有關領導的領導責任。對于我們來講,具體要抓好以下四個方面的工作:
一要做好安全生產大檢查。剛才,新立同志已經作了安排,我再強調幾點。一是抓重點。各鎮各部門要結合我縣安全生產工作實際,突出道路交通、建筑施工、消防、危化品等重點行業領域,認真開展檢查。二是抓深入。要按照“管行業、管審批、管生產必須管安全”的原則,立足于查大系統、除大隱患、防大事故,加大監督檢查頻率,特別對各重點行業企業進行全覆蓋拉網排查。三是抓實效。對安全隱患一定要整改落實,對非法違法生產經營處置情況及時開展“回頭看”。四是抓典型。對檢查中發現的重大安全隱患和非法違法生產經營建設行為,要作為隱患整治和打非治違的反面典型,在社會上公開曝光。同時,對做得好的要通報表彰。
二要對重點行業進行專項整治。一是對于危險化學品企業、加油站點、化工企業,安監、公安、消防等部門要逐一進行排查,要逐戶檢查到,把隱患找出來,認真整改并驗收;二是對建筑施工,今年以來建筑施工方面多多少少出過事,在這一方面要加大執法檢查力度,住建局要切實負起責任;三是在交通運輸安全方面,要深入開展超限超載專項整治,嚴格交通運輸市場準入,規范“承包”“掛靠”等經營方式,加大對校車、客運車輛、危險化學品運輸車輛的管理力度。要嚴格車輛技術檢驗和二級強制維護制度,對不符合安全要求的要堅決停運。要加強駕駛人員安全教育,強化安全行車意識,堅決杜絕酒后駕車、野蠻駕車和超速行駛。四是特種設備安全方面,質監部門要認真抓好鍋爐、電梯、壓力容器的檢查檢測。目前一些建筑工地的電梯未經檢測檢驗和驗收就投入使用,質監、住建等部門一定要從嚴把關。李局長剛講了縣上高層有17座,既有消防安全隱患,也有電梯安全隱患,要格外關注,施工、質監、住建、安監、消防平時檢查要到位。五是對于校園安全,教育部門要加強校園安全監管,落實校車安全責任制,加大安全知識的宣傳普及力度,讓學生從小就樹立良好的安全意識和自我保護意識。要常抓不懈,平時檢查一定要到位,安全防范措施一定要到位。六是食品衛生安全,隨著氣溫的逐步升高,食品安全問題會越來越突出。工商、藥監、衛生等部門一定要加強對中小學校、建筑工地、賓館飯店及農村家宴的安全監管,確保不發生食物中毒安全事件。
三是切實抓好消防工作,確保萬無一失。一要集中開展隱患排查治理。這次通報的消防安全指標上升是最大的,事故起數和直接經濟損失分別達到250%和790%。公安消防部門負責,各鎮、各部門配合,在全縣范圍內立即開展一次火災隱患集中排查,對嚴重影響公共安全的重大隱患,要采取掛牌督辦、綜合治理的措施,確保盡快整治到位。二要探索建立隱患排查治理機制。要以人員密集場所、易燃易爆單位、能源化工企業、“三合一”(生產、經營、儲存與住宿在一起)場所、城鄉結合部、文物古建筑等為重點,建立消防安全隱患排查治理長效機制。三要加強行業監管。教育、民政、人社、住建、文化、衛生等部門,對涉及消防安全的行政審批事項要嚴格依法審批;旅游部門要將消防安全納入賓館、景區等級評定內容;住建部門要加強在建工地的消防安全檢查,嚴格限制使用可燃建筑材料,杜絕使用易燃建筑材料;質監、工商等部門要加大消防產品質量監管力度,嚴厲打擊制售假冒消防產品的違法行為。四要創新消防安全管理模式。要積極學習并大力推行消防安全“網格化”和“戶籍化”管理模式,以鎮、社區、行政村為基本單元,進一步完善消防安全管理網格,提升社會單位整體消防安全管理水平。
四是切實抓好地質災害防治工作。最近天雨持續下了很長時間,今年降雨比往年來得早、雨量大、持續時間長。昨天晚上全縣普降中到大雨,上宋達到40毫米,而一般全年才是600毫米。今天各鎮、國土局及相關部門都來了,回去以后要把這項工作按照安排趕快去落實。縣政府已就地質災害防治工作下發了文件,全縣地質災害隱患點52處,高崖威脅區83處。各鎮政府鎮長是第一責任人,分管領導是分管責任人。參會的分管領導回去后馬上給鎮長匯報,立即研究并拿出措施及時落實。各有關成員單位要把工作職責內的地質災害防治與安全生產工作一并去安排、去落實,切實抓緊抓好。
三、嚴格獎懲,把責任落到實處
(一)嚴格落實責任。要堅持“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責,誰審批、誰負責”的原則,嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。各鎮、各部門的主要負責人是安全生產第一責任人,分管領導是具體責任人,企業是安全生產的責任主體,企業法人是安全生產第一責任人,對本企業的安全生產全面負責,要把規章制度落實到每個環節、每個崗位、每個職工。要落實“一崗雙責”,每個職工既是生產員,又是安全員。