時間：2022-09-01 01:07:16
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇林政執法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
在現代化社會的發展中，人們的生活質量與經濟水平不斷提升，使人們對生態環境與資源的保護提高重視度，能夠通過自身的努力加大對生態資源的保護，確保生態環境的穩定發展。對此，還需要我國政府及相關部門的高度重視，結合我林木資源發展情況，采用法律法規對其的保護。但是在林業行政執法過程中，還是會受到一些因素的影響而引發一些問題，不利于對林業資源的保護，還需各部門積極參與，有明確的發展目標，制定完善的管理制度，確保各項工作嚴格按照相關標準要求的規范性實施，從而發揮出林業行政執法的重要作用。
1林業行政執法問題
1.1不合理的機構設置
林業行政執法工作的開展與實施，需要得到各領域的支持，能夠在實施過程中積極配合，確保整體的工作質量與效率。結合目前我國林業行政執法工作的實施情況分析，還存在著機構設置不合理問題，相關部門參與的積極性不高，各項工作內容與工作職責劃分的不明確，不僅會出現重復管理的情況，而且還影響整體的工作效率，各部門之間缺乏溝通與交流，無法及時發展林業行政執法工作所存在的問題與不足，使問題越來越大，加大林木資源的損失程度，無法發揮出林業行政執法工作的重要價值。
1.2不完善的法律制度
在現代化社會的發展中，生態環境的保護引起各領域的高度重視，而林業行政執法工作的開展，可有效確保生態環境的平衡發展，而目前我國林業行政執法工作的開展，所具有的法律制度還不完善，那么在各項工作開展于實施的過程中，就無法確保工作質量與效率[1]。雖然我國林業部門加大了對法制相關知識的宣傳力度，但是沒有形成統一化的宣傳體制，無法提高群眾的積極性，無法利用公眾力量加大對林業的保護，對我國林業的可持續發展造成嚴重威脅。
1.3執法隊伍綜合能力待提升
為促進林業行政執法工作的實施與發展，最主要的基礎條件就是具備專業化的執法人員與隊伍，在各工作環節中都對執法人員的專業水平與綜合能力提出更高的要求[2]。而目前我國林業行政執法工作中，還不具備專業化的執法隊伍，對執法人員的綜合能力沒有過高的要求，有的人員甚至是從基層中提撥上來的，對各項工作內容與相關制度掌握的都不全面，在執法過程中無法對相關制度的合理應用，嚴重影響到林業行政執法工作實施效果。
2林業行政執法綜合執法模式應用策略
2.1重視基層建設，確保執法工作的開展
林業行政執法綜合執法模式的應用，還需要結合林業行政執法工作的發展情況分析，要確保森林資源分布均衡，組建專業實施小組，針對各地區的森林資源實地勘察，把勘察工作中相關信息數據的詳細記錄，由各部門相互討論與探究，注重基層建設力度，對林業相關法律知識的宣傳，能夠引起各領域對林業行政執法工作的重視度，并積極參與其中，發揮自身的作用，可不斷提升林業行政執法工作效率與質量，利用法律法規加大對森林資源的保護，從而確保現代化生態環境的平衡發展，為林業行政執法工作的開展與實施提供有利條件。
2.2加大宣傳力度，擴大影響范圍
為使各部門與人員意識到林業行政執法工作的重要性，還需要加大對其的宣傳力度，采用現代化信息技術，創新多樣化的宣傳渠道，擴大其影響范圍，使大眾都積極參與到林業行政執法工作中，為我國森林資源的保護提供安全保障。而宣傳渠道的多樣化，可以利用媒體傳播，也可以通過教育部門的積極配合，積極開展森林資源保護公開課，從小就加強對學生環境保護意識的培養，可全面提升學生的環保素質[3]。同時，對激勵制度的制定與實施，可調動群眾的積極性與自主性，增強生態環保工作力量，從而為林業保護增加一份可靠保障。
2.3完善監督機制，提升執法工作質量
一、行政執法工作的基本情況
行政執法是一項非常嚴肅、政策性較強的工作，這項工作搞好搞不好，將直接影響到政府在人民群眾中的形象和威信。因此，我處將林政執法工作，作為一項經常性工作來抓，對林政執法人員嚴格要求，定期組織林政執法人員學習有關林政執法的知識、規定和條例；吃透上級精神，學習和交流在林政執法工作的經驗和體會，相互學習、互相借鑒、相互促進。我單位名執法人員，在全年執法過程中，沒有一人被投訴或被舉報、滿意率達。在執法過程中，我們要求每個執法人員都要做到知法、懂法、文明執法和嚴格執法。
⒈林政執法人員執法中發現的違法案件及處理情況
截止到今年9月，我處處理違法案件計件，其中執法人員巡查發現件。為了及時發現違法案件，我單位公布了群眾舉報電話，到今年9月份共接到群眾舉報電話件，以上大多是折樹枝、向樹坑倒污水、在樹上亂掛物品等輕微的損壞行為，我們對這些人進行說服教育，今后要愛護樹木，減少此類案件的發生，目前較嚴重的事件還未發現。由于我們在執法過程中，能夠文明執法、嚴格執法，以事實為依據，并做到罰教相結合，不以罰代教，收到了較好效果，達到了執法目的，并樹立了良好林政執法人員的形象，得到了群眾的充分肯定。
⒉砍伐、移植樹木報批情況。
我處嚴格按照市＊＊局的規定執行樹木砍伐移植報批制度，認真做好申報砍伐、移植樹木的勘察審核工作。我單位嚴格履行樹木砍伐、移植的報批手續，認真做好申報做砍伐、移植的調查工作，派專人進行現場勘察，確定確需砍伐樹木的樹種、數量及規格。做好樹木移植及補植的管理工作。對移植、補植樹木進行跟蹤監督管理，建立樹木移植、補植檔案，設專人負責此項工作，落實樹木移植、補植的樹種、數量、時間、地點，確保移植、補植樹木的成活率。到9月為止，建城區內砍伐樹木株，分別是＊＊馬道建設株、＊＊廠修復株、＊＊廠株、＊＊廠倒伏楊樹株、＊＊小學株。
二、存在問題
⒈執法力度薄弱，機構不健全，造成有些違法案件不能及時發現和處理，處罰力度較小，難度大對一些破壞園林綠化植物和設施的單位和個人不能起到震懾作用。
⒉林政執法人員的工作能力和水平還有待提高。在這方面，應該著重加強林政執法人員的學習，使之不斷提高林政執法人員的工作能力和執法水平。
⒊林政執法宣傳力度不夠。在這方面，我們要加強宣傳力度，利用一切宣傳工具進行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使人民群眾知法、懂法、守法。
三、9月行政審批事項辦理情況及主要問題。
⒈行政審批事項辦理情況，今年9月份，行政審批事項共有項分別是＊＊院遷建項目、＊＊塑料廠新建項目、＊＊小學重建、＊＊復建項目、＊＊綠化竣工驗收。
本文作者：黃振奮工作單位：福建省寧德市蕉城區林業局
人類是大自然創造的高等生物，其通過勞動發展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗爭中逐漸取得主動。當人類在逐漸擺脫了對自然環境的嚴重依賴，當人類從原始社會的群居遷徙式的生活方式發展到群落定居的時候，社會就產生了。社會的產生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類社會的發展對自然資源、對森林資源的消耗隨著人類社會的發展更加驚人。人類社會的發展始終是面對著“人與自然”互動關系的問題。社會是一個包羅人類日常生活方方面面，具有無限包容量的總體。人類的歷史表明，人與自然和諧相處時，那么人類所面臨的自然災害會明顯減少。當人類與自然之間的關系緊張時，人類則會受到各種自然災害，比如泥石流、洪澇災害等災害的侵襲。森林資源是一個統稱，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動物資源。對森林的保護，對違反林業保護行為進行行政執法，本質上是保護人類自己，為人類的發展創造一個和諧美好的條件。
林業行政執法的法律依據由于森林的保護涉及到森林的林木資源，森林的動植物資源保護等問題。因此林業行政執法的問題較之普通行政執法問題更加的復雜。其中在林業行政執法過程中較為常用的法律依據有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國種子法》、《種木種子生產、經營許可證管理辦法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業行政執法的法律依據不僅是林業執法部門行使執法權的法律依據，也是執法部門在行使執法權的行為規范。林業行政執法的現狀與不足我國地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國社會經濟發展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國人均自然資源極少的尷尬現狀，這對我國森林資源的保護以及林業管理執法部門的工作帶來了挑戰。林業管理較之其他的行政部門，面臨著更多的困難和挑戰。這表現在執法地域范圍的巨大以及行政職權的交叉。過去，林業行政執法的部門有林業行政主管部門的內設機構下的林政部門，還有森林公安機關、森林植物檢疫站、野保站、林業工作站在執行林政處罰時都需要林業行政機關的委托。由于職權的交叉以及重合，林業管理反而出現了一種“管理真空”和“爭先管理”的情況。這使得林業行政執法資源有浪費之嫌。此后，為了進一步集中林業管理職權，我國各地林業管理部門普遍設立了林業行政綜合執法支（大）隊。通過設立綜合性的執法大隊，從源頭上改革和創新了林業行政執法體制，結束了林業行政主管部門內部多頭執法、多層執法、職能交叉、重權輕責的歷史，這對于促進我國林業行政執法制度的發展具有積極的意義。此外，由于對林業行政執法的多是基層林業行政部門和工作人員，基層林業行政執法人員的素質以及守法意識對于林業行政執法的有效進行起到決定性的作用。在某些地區的基層林業執法人員依法行政、依法執法的意識還不是太強。通過林業行政執法侵犯當事人的合法權益，甚至于違法行政的事件也多有發生。這就要求對林業行政執法者的執法意識、執法手段以及執法行為進行監督。舉例來講，有的部門、單位領導法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經林業行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復文件等，甚至有亂表態行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業依法行政和行政執法正常秩序。
林業行政機關要依法行政，必須大力加強法制建設，加強和改善林業行政執法監督檢查，加強執法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣，才能使林業行政機關更好地在法律、法規范圍內行使管理職權，推進依法行政。林業行政執法注意將行政責任與刑事責任銜接林業行政執法部門履行的是行政權，對輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規定科以一定的行政處罰。但是由于有時候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會危害性角度出發。有一些林業違法案件已經達到了嚴重社會危害性的程度，因此科以行政責任已經不足以懲罰其違法性。此時就應該及時將案件移交到公安部門進行偵查，依法追究其刑事責任。舉例來講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動物等方面的林業違法犯罪行為，這些行為已經觸及了刑法。為了更好地實現林業執法部門行政執法與刑事追責的銜接，林業執法部門應該就行政執法機構需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責任主體、違規（不）移送的處理、移送案件審查程序、復議程序、立案監督程序、備案要求、組織機構等10個方面對林業行政執法移送涉嫌犯罪案件工作進行了細化，以規范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業行政管理和行政執法工作中，林業執法部門應該重點加強林區的巡山護林，清理整頓木材經營加工市場，嚴格征占用林地審批管理，并將日常林業行政管理與專項執法有機結合，做到深入宣傳、嚴格執法、震懾犯罪。提高林業行政執法者的執法水平林業行政執法者只有牢牢掌握業務知識，正確規范公正執法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業行政執法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求。林業行政執法依靠的是基層工作人員進行執法。執法者的法律意識、執法水平都影響著林業行政執法的效果。因此，對林業行政執法者的執法水平進行提高和專項培訓具有重要意義。為提高林業執法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業法律法規和規章，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，準確執法。加強林業行政執法的法律監督對林業行政執法者進行培訓，提高其依法行政的法律意識，提高其行政執法能力，這是林業行政執法者自我提高的“內功”。單單提高自身的能力是遠遠不夠的，英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。”對權力運行可能造成的問題分析的最為精辟。古代的王權和近代的人民，始終處于核心地位的就是權力。無論是王權社會還是現代民主社會，客觀的來講，權力的運行最重要的實然價值就是促進了社會的發展。權力運行的方式在某種程度上影響了社會管理的手段，以及社會秩序的追求。社會的發展是為王權本身服務，還是為了促進社會一般大眾的福祉？這成為不同社會經濟條件下，各種政治體制中權力運行的最大區別。對林業行政執法活動進行監督，就是規范林業行政執法的“外功”。切實建立、健全執法違法的責任追究制度和賠償制度，要發揮人大、政黨、檢察機關、新聞媒體和社會輿論的監督作用，加大對林業執法部門和執法人員的清理整頓和反腐敗力度，對于那些執法不嚴、徇私枉法和執法違法者，要給予嚴肅查處，以維護法律、法規的嚴肅性。通過內外功并舉的方式來規范林業行政執法行為，這對于提高行政執法能力，實現行政執法效果具有重要意義。
林業是我國現代化建設的重要內容，只有科學合理地開發林業資源，才能確保人民的生存發展利益，才能促進社會的可持續發展，而且在當前全球對環境日益關注的情況下，更需要做好林業建設工作。由于長期粗放式經濟發展模式的影響，我國林業生態環境已經遭到嚴重破壞，威脅著氣候生存狀況，這就需要大力加強林業行政執法工作，深入分析工作中存在的問題，運用科學的執法措施，確保林業健康發展。
1林業行政執法工作現狀及存在問題
隨著我國對生態環境建設的關注不斷加大，當前林業行政執法工作也取得了很大的發展，執法手段日趨完善，深入踐行了依法治林的工作方針。我國林業行政執法主要以森林資源的法律體系為根據，如《森林法》、《野生動物保護法》等，主要以森林公安、野生動植物保護、林業站等做為執行部門，各部門協同齊抓共管，總體上看執法效果較為顯著。但還應看到的是，依然存在著執法體制復雜、工作效率低、機制不健全等問題，下面進行具體的說明：1.1相關法律法規不完善。一方面，林業立法在適用性和實用性存在矛盾。在當前我國森林法律體系下，上級相關政策比較宏觀，但各地自身情況存在著較大差異，致使法律難以進行有效統籌，各地在執法實踐工作中存在著各種問題，比如一些跨區域執法工作就難以開展，易引發各種糾紛；另一方面，各部門執法范圍不合理。現實情況的不斷變化使得執法工作存在著權利與義務不對等的問題，比如申請手續繁瑣等，另外再就是行政管理方式落后，對行政主體的授權范圍不合理，例如森林公安在抓捕犯罪分子時還需要向當地公安機關申請報批，這就很可能失去最佳執法時機。1.2林業行政執法體系不健全。首先，相關管理體制不健全。上級主管部門對地方政府沒有直接的控制權，即使地方政府不執行相關政策，也無法去強制糾正；其次，執法部門缺乏強制執行權，即使發現了各種形式的違法行為，很多時候也是束手無策，難以進行強有力的約束和懲罰；最后，執法部分過于龐雜，職權責任范圍界定不清，只注重各部門自己的利益，或蜂擁而上，或互相推諉，導致工作效率極低，甚至出現執法空白地帶，讓不法分子有了可乘之機[1]。
2解決當前林業行政執法工作中問題的對策
2.1完善相關法律法規，增強可操作性。林業立法對實際執法工作有著很強的導向性作用，是執法工作實施的基礎。在林業立法過程中，要總結經驗教訓，填補法律空白，細化規定內容，特別要注重在實踐中的具體應用，應該深入基層進行調查研究，同時還要關注立法工作的專業性和系統性，這樣才能科學高效地解決執法工作中的各種問題。另外，還要提升相關法律法規的實用性，在立法中要以基本法律理念和立法精神為指導，以實際情況的變化為依據，規范執法程序，明確執法權責范圍，強化執法監督機制，做到有法可依、有法必依，這是防止執法中不作為、亂作為的根本措施[2]。2.2健全林業行政執法體系。要對執法權進行宏觀上的規范，結合各部門具體情況，整合執法權，逐漸形成新的執法主體，建立相對集中的執法機構，從而構建更加具有權威性的執法規范模式，提升執法效率。另外，還要從細節入手，在實踐中找到易發生管理職權混亂的情況，針對職權重疊的問題可以加強審查和監督，促使各部門協調有序的行使執法權，真正讓林業行政執法工作做到依法有序、規范文明。2.3健全執法監督與制約機制。行政執法權具有很強的內在腐敗可能性，因而相應的監督與制約機制不可或缺，只有合理地運用執法權，才能保護行政相對人的合法權益。要健全執法監督與制約機制，在監督對象、內容、手段、程序等方面進行細化規定，明確權責義務，并且要加強各部門協調合作，充分發揮共同監督的作用。另外，還要注重內部監督、專項監督和輿論監督的作用，既要建立專業的監督機構，同時還要自覺接受人民群眾、媒體等的的監督，對執法權限、依據和內容等進行公開，開展陽光執法，確保執法工作的公正透明性[3]。2.4加強執法隊伍建設。要努力提升林業執法工作人員的綜合素質，可以采用集體學習、分析閱讀等方式，通過持續的學習來增強他們的執法能力；還要加強思想政治及職業道德方面的學習，盡量招聘錄用德才兼備的綜合型人員，同時做好入職前實訓，確保執法隊伍的整體水平；還應該把執法成績列入工作考核系統中，激發他們的工作熱情[4]。
3結語
總之，林業行政執法工作是保障林業產業健康發展的有效手段，需要在立法、機制和隊伍建設等方面做好全面完善，從而切實增強行政執法效力，保護好林業資源，走可持續發展之路。
作者:張瑞霞 何麗 單位:寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣林業局陶樂林業工作站 寧夏回族自治區石嘴山市林業技術推廣服務中心
【參考文獻】
[1]姚貝.淺析我國《森林法》的修改與林業執法改革[J].法學雜志，2014（03）：121-123．
二、加強林木種苗行政執法管理
（一）加大宣傳力度，明確執法內容。以貫徹落實《中華人民共和國種子法》和《省林木種子管理條例》為重點，切實解決種苗行政執法過程中存在的突出問題。落實林木種子生產經營許可制度和一簽兩證制度（產地標簽，質量檢驗證與檢疫證），整頓和規范林木種苗市場秩序，打擊非法經營制售假劣種苗行為，加強林木種苗隊伍建設和技術培訓，切實加強管理，依法做好林木種苗行政執法工作。
（二）整頓市場，規范經營管理。隨著種苗市場的活躍，規范林木種苗市場是當前的一項重要工作，為加強對林木種苗生產和經營管理，使之走上規范化道路。我縣把“林木種子生產許可證”和“林木種子經營許可證”的發放和管理，作為貫徹《種子法》和《省林木種子管理條例》的重要內容來抓。我縣“林木種子生產許可證”和“林木種子經營許可證”由我縣林業局審核，報市林業局審批發放，檔案材料均由市林業局統一管理。對全縣從事種苗市場、經營的單位和個人逐個登記，清理，明確發放對象。對其生產、經營的苗木種類、地點、存放時間及生產面積和經營方式調查登記、核實、確保種苗生產者、經營者及使用者的合法權益。我縣林木種苗生產、經營和市場管理都較為規范，種苗質量，特別是主要造林樹種在良種生產和推廣工作動員嚴格把關，加強種苗質量監督管理，嚴格種苗質量抽查制度，2013年全縣共抽檢苗木30批次，共計45萬株，對不合格苗木堅決禁止出圃上山造林，對重點工程造林所用苗木，必須由縣級林業主管部門檢驗合格并附具標簽和質量檢驗證和檢疫證。
（三）依法治種。通過《種子法》和《省林木種子管理條例》宣傳，提高公眾法律意識，加強種苗從業人員培訓，加強對林木種子廣告，林木種子生產（經營）許可證管理和年檢規定，為開展林木種苗執法提供有力保障。建立林木種子經營許可證、標簽、檢驗制度，使林木種子合格率達95%以上，為規范林木良種推廣保證造林質量奠定堅實的基礎。2013年，我縣從筠連種子園購入杉木良種100公斤，用于育苗推廣。
（四）狠抓種苗行業管理，夯實林業建設基礎，加強對林木種苗執法和種質資源的保護工作，努力提高種苗工程建設質量。
三、存在的問題
通過自查，我縣林木種苗執法取得一定成績，但同時也存在一些不足。
我縣林業系統共有行政執法主體2個：分別是縣林業局、縣森林公安局，其中法定執法主體1個：縣林業局。法律法規授權執法主體2個：縣森林公安局。共有行政執法人員40名，負責縣境內的林業行政審批、行政案件查處、行政檢查、行政征收等林業行政執法工作。目前林業行政執法機構健全，執法隊伍穩定，執法人員及經費配備到位，林業行政執法工作正健康有序的開展。
二、行政執法實施情況
（一）執法意識情況
1．高度重視，統一思想
為促進林業生產建設，服從和服務于全縣生態環境保護和經濟建設大局，我局一直重視行政執法工作，成立了林業行政法制工作領導小組，加大對林業行政執法工作的監督，認真組織執法人員學習有關法律法規，不斷提高執法隊伍素質，進一步統一思想。
2．加強學習，不斷提高執法意識
一是加強了執法人員法律法規知識的學習、教育、培訓的重點，采取組織集中統一學和自學的方式，不斷提高依法行政意識和決策，增強依法行政的能力和水平。二是定期組織開展案例評析會，采取自評、互評和領導點評形式，分析每位執法人員案件辦理存在的問題和全局案件辦理存在的共同問題。三是逗硬崗位培訓，我局采取“傳幫帶”方式，在實戰中加強對執法人員的業務培訓，鍛煉執法人員執法辦案技能。
（二）執法充分情況
去年以來，我局認真開展了省、市組織的“亮劍行動”、“利劍行動”和自發組織開展的林業執法專項行動，切實增強森林資源保護工作的主動性、針對性和時效性。
（三）執法力度情況
1．打擊涉林違法犯罪行為取得實效
2012年至今，我局始終保持高壓態勢。嚴格落實執法人員24小時值班備勤制度，公布舉報電話，加強晝夜巡查，聞警必動，勇于吃苦、逗硬執法。對典型案件、重點從業人員，采取以護林防火指揮部及縣委、縣府督查室名義發通報、與鄉鎮聯合召開整治會，并與鄉鎮一道召開當地木材從業人員告誡會，要求違法人員電視臺公開作檢討等方式，狠抓執法辦案。2012年至今，我局共辦理各類涉林案件111件，其中刑事案件9件，刑事拘留4人，取保候審9人，移送2人。林業行政案件102件，處罰102人，收繳木材207立方米，作案工具36件，搗毀非法加工場地9處。在辦理重大案件的同時，市森林公安局多次派出法制專家對我局進行指導，我局也主動加強與檢察院的溝通協作，對加強基層森林公安執法監督、規避執法風險，提高案件質量起到了積極推動作用，辦結的所有案件中，無復議、撤、敗、賠案件，社會反響良好。
2．多警種協同作戰，齊抓共管
我縣有30個鄉鎮，100.04萬畝林地，我局與交警及各鄉鎮派出所聯合執法，借助地方公安力量打擊亂砍濫伐，非法運輸木材現象，促進由單一警種獨立作戰向多警種協同作戰，齊抓共管的轉變。在全縣上下形成了整體聯動，互為一體的高效工作網絡。
（四）執法規范情況
1．建章立制，推行行政執法責任制
結合自身執法特點，建立健全推行行政執法責任制工作制度，制定了《縣林業局辦理林業行政案件有關規定》，案件辦理實行主辦人員負責制，增強了執法人員責任心、制度的科學性、針對性和適用性，規范執法行為，提高執法辦案質量。
2．依法行政，規范行政執法行為
我局在執法過程中嚴格遵守相關法律法規，做到禮貌待人、依法辦事、依法行政，執法基礎臺帳都能及時按要求填寫，各種表格內容填寫齊全。在執法辦案時遵守以下幾個原則：一是公開原則。即執法人員通過出示證明自己身份的證件，使當事人了解身份；告知當事人所享有的權利，被處罰的事實、理由和依據；充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關證據進行詳細的質問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎上。二是程序合法原則。在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規定的程序執行，特別是一般程序，即立案調查取證決定送達執行，并依法制作規范的執法文書。三是執法人員合法原則。只有具有執法資格的人員才能執法，每宗案件必須指派2人以上執法人員執行。四是案件統一裝訂歸檔原則。執法案卷檔案統一格式規范制作一案一卷，整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。五是注重規范行為原則，杜絕越權行政，吃、拿、卡、要和收取罰沒款不開票的不良執法行為。同時，注意儀容風紀，執法辦案時，堅決做到按規定著裝，自覺維護和塑造良好的工作形象。
3．集中到位，依法實施行政許可
按縣政府要求，我局成立了專門的行政許可股，林業行政審批事項移交縣政務服務中心，授權首席代表審批辦理。印制了行政許可股《辦事指南》，將項目名稱、法律依據、審批條件、申報材料、收費依據及標準、辦理時限、聯系電話等“七公開”，接受社會和群眾的廣泛監督。自2012年以來，共辦理林木采伐、木材運輸、種子生產、經營等林業行政許可事項達1600余件，做到了公開、公正、高效、廉潔，服務態度好，辦件質量高，深受辦事群眾和林農、企業的好評。
三、存在的問題
1．執法阻力較大。在執法辦案過程中，有許多案件的事實已經查清，證據也確實充分，但最后卻未能進行到位的處罰，有的甚至完全不能給予任何處罰。一是熱點領域執法難。近年來，城鄉基礎設施建設、農業開發、城市綠化、工業項目和房地產建設等都是林業行政執法的熱點領域。這些領域普遍存在違法占用林地、亂砍濫伐、非法移植活立木等行為，但因涉及面廣，牽扯利益大，導致執法難以進行。二是群眾法制意識淡薄。執法涉及的行政相對人主要在農村，大部分對林業法律法規缺乏認知，極易造成阻礙執法事件。
2．執法質量有欠缺。一是證據收集過于簡單，只有違法行為人筆錄作為處罰證據，未收集其它相關人員的書面旁證等證據印證，形成證據鏈；二是相關案件案卷材料中反映林木數量所用的單位不一致，書面用語不規范。
3．案卷整理不夠規范。一是歸類不夠規范，同卷中可能歸類了不同性質、內容的案卷，不符合案卷歸檔要求；二是裝訂不夠規范，案卷名稱的編寫、卷目的填記、紙張的整齊度等都不夠美觀，與標準檔案還存在很大差距。
四、下步整改措施
1．加強法律宣傳，營造良好環境
進一步加強林業法制宣傳，通過各種方式（如廣播、電視、報紙、宣傳單等）對林業法律、法規進行廣泛宣傳，使全社會都能充分認識到保護森林資源的重大意義和違法后果，使干部群眾自覺遵紀守法，牢固樹立保林護林的意識。同時，還應積極向黨委、人大、政府、政協及其他兄弟單位等匯報工作，多進行溝通交流，積極協調關系，爭取支持，全力合作探索資源保護與林區經濟共同發展的新方法、新思路。
2．加強學習培訓，提高執法水平
項目教學是師生通過共同實施一個完整的項目工作而進行的教學活動，它是以工作任務為中心選擇，組織教學內容，并以完成工作任務為主要學習方式和最終目標。工作任務教學設計就成為項目教學首要任務。本文以林業行政執法課程中捕殺野生動物的行政執法為例，從以下5個方面談談課程改革中任務設計思路。
1 任務定位
林業行政執法是林業技術專業和森林資源保護專業的主干核心課程，開設的目的主要是為林業基層單位輸送高素質高技能的林業生產經營活動和行政執法工作人員。針對本課程涉及面廣、綜合性強，在鉆研教材的基礎上，緊密聯系林業生產實踐，對教學項目任務進行設計，其中，捕殺野生動物的行政執法是野生動物保護行政執法項目中的一個重要任務，是野生動物保護措施之一，主要內容包括特許獵捕證制度、狩獵證制度、獵捕工具及獵捕方法管理制度、違反捕殺野生動物法規的法律責任等。在學習本任務之前，學生已經掌握了野生動物及其生存環境保護制度、野生動物受到自然災害威脅時保護制度2項法律規定，為全面、系統地學習捕殺野生動物的行政執法打下了基礎。同時，為學習野生動物馴養繁殖的行政執法后續任務作好準備。本任務的主要特點是引用典型案例，理論以必須、夠用為宗旨，從法律角度思考問題和分析問題。
2 學情分析
本任務一般針對的是高職二年級學生，除普高生和三校生的差別、班級間差別外，學生的基本情況是具備一定的法律基礎，掌握了與任務相關的專業基礎課程知識，需要進一步提高理解能力和分析問題能力，繼續培養自主學習能力。
3 教學目標制定
在充分分析本任務內容，全面把握學生現狀的基礎上，為本任務設定了能力目標、知識目標、方法目標和社會目標。本任務的能力目標是培養學生會從林業法律角度發現問題、分析問題、解決問題，合理應用捕殺野生動物行政執法法規；知識目標是了解捕殺野生動物行政執法的基本知識，掌握特許獵捕證制度、狩獵證制度、獵捕工具及獵捕方法管理制度，熟悉違反捕殺野生動物法規的法律責任；方法目標是具有較好的理解能力，具有查閱資料和自主學習能力；社會目標是培養學生具有依法治林觀念。
4 重點難點確定
為了達到教學目標，分析設計任務的重點和難點，重點是關于特許獵捕證制度、狩獵證制度、獵捕工具及獵捕方法管理制度、違反捕殺野生動物法規的法律責任的規定；難點是捕殺野生動物行政執法法規的合理應用。
5 教學過程設計
為了實現教學目標，體現以教師為主導，學生為主體的教學理念，采用多種多樣的教學方法，培養學生對捕殺野生動物的行政執法能力。以捕殺野生動物的行政執法任務完成的過程為主線，將教學過程設計為5個步驟。
5.1 導入任務
教師引導學生復習與本任務相關的舊課，如：確定法律責任的邏輯方法，林業犯罪的四大構成要素，創設學習情景，充分利用多媒體，展示給學生國家重點保護野生動物、獵捕野生動物、獵捕野生動物使用的工具等相關圖片，引導學生回顧學過的《野生動植物保護技術》課程中野生動物知識點，學生自主思考問題，違反獵捕野生動物法規的違法行為，應當承擔的法律責任，處罰種類等。教師將任務呈現給學生，分析獵捕野生動物種類不同、數量不同的典型案例，并制作《林業行政處罰決定書》。這個過程需要3分鐘，通過情景嵌入法、任務驅動法，使學生在學習本任務時達到自愿學習、樂于學習、獨立學習3個層次。
5.2 基本能力訓練
教師選取當地影響力較大，獵捕1只地方重點保護野生動物的典型案例，以多媒體課件、視頻資料方式展示給學生，學生會根據案例從思想道德方面發現案件中不道德行為，提出自己的觀點：如野生動物都可否獵捕？獵捕工具哪種最好？動物也是生命，殺害它們是不是太殘忍了等。教師引導學生從法律角度發現案件中規范行為和違法行為，某種動物是否屬于野生動物保護對象？獵捕這種動物是否違法？如果違法，違反哪些法律規定？獵捕工具及獵捕方法有何規定？本案應如何處理？導出任務所涉及到的知識點，也就是任務的重點。根據課前回顧的確定法律責任的邏輯方法，教師引導講授，學生思考參與，共同分析解決選取的獵捕野生動物行政案件。若典型案例中獵捕的1只地方重點保護野生動物是另一只地方重點保護野生動物，本案將如何處罰？循環訓練，教師指導，學生2人或3人一組，先獨立思考，后集中討論，小組選出代表發言，分析解決獵捕野生動物行政案件。時間需要20分鐘，采取案例教學法、課前學生自學與課上教師引導相結合、學生獨立學習與集中學習相結合方法，引起學生集中注意捕殺同一種類同一數量野生動物行政案件的分析方法，掌握任務重點知識。
5.3 能力引伸訓練
教師引深案例，若典型案例中獵捕的1只地方重點保護野生動物是另1只非國家重點保護野生動物，本案將如何處罰？若獵捕的1只非國家重點保護野生動物是1只國家重點保護野生動物，本案將如何處罰？若獵捕的1只國家重點保護野生動物是3只國家重點保護野生動物，本案將如何處罰？若獵捕的3只國家重點保護野生動物是5只某種國家重點保護野生動物和5只另一種國家重點保護野生動物，本案將如何處罰？若獵捕的5只某種國家重點保護野生動物和5只另一種國家重點保護野生動物是12只某種國家重點保護野生動物和18只另一種國家重點保護野生動物，本案將如何處罰？這個過程需要30分鐘，教師充分利用多媒體課件，轉換案件，循環指導，學生獨立或分組討論，采用案例教學法、訓練探究法、分組學習法、自學引導法完成任務，學生能夠較好地掌握捕殺不同種類同一數量、同一種類不同數量、不同種類不同數量野生動物行政案件的分析方法，能夠從法律角度發現問題和分析問題，依法解決問題，突破任務難點。
5.4 能力強化訓練
教師以選取的典型行政案例示范講授《林業行政處罰決定書》規范填寫規定，學生以小組為單位任選能力引深訓練中案例之一，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條、第三十九條，《林業行政處罰程序規定》第三十二條，《林業行政處罰文書制作填寫規范》，制作《林業行政處罰決定書》，先獨立制作，后小組集中討論，獨立與集中相結合，小組個別代表發言，教師引導，學生之間、小組之間交流，完善《林業行政處罰決定書》制作，最后以小組為單位上交任務。這個過程需要20分鐘，教師充分利用多媒體課件，學生轉換角色，采用案例教學法、訓練探究法、分組學習法、自學引導法，學生能夠規范制作《林業行政處罰決定書》，為頂崗實習和將來作為一名林業工作人員奠定了良好的基礎。
5.5 能力拓展訓練
為使學生知識面得到拓展，教師設計非法捕殺野生動物行為的典型刑事案件，學生根據《野生動物保護法》第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十七條，《關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條、第六條，《刑法》第三百四十一條等法律法規，認定行政案件與刑事案件、罪與非罪。學生會應用林業犯罪四大構成要素分析案件，這個過程需要10分鐘，教師充分利用多媒體課件，學生轉換角色，采用案例教學法、自學引導法，對案件是否情節嚴重能作出準確判定。
5.6 綜合評價及小結
為檢查學生任務完成情況如何，從5個方面設計評價內容，分別是學習態度，占10%；學生發言的主動性、語言表達，占30%；在規定時間內能否正確完成、完成質量，占20%；證書填寫內容完整、準確，填寫字跡清楚、文字規范、文面清潔，占30%；課前收集與任務相關新知識新內容能力，占10%。
任務實行綜合評價，評價方式包括檢查評價、討論評價和總結評價。檢查評價指學生在學習訓練中表現，小組內自評，小組間互評，占30%；討論評價指從法律角度發現問題和分析問題，依法解決問題，占50%；總結評價是指重點掌握情況，難點突破程度，占20%。教師啟發、提示學生評價，學生代表評價，教師對學生的評價作點評，綜合評價學習態度、學習能力和學習效果。學生評價占50%，教師評價占50%。
教師小結本任務，對任務重點和難點歸納總結，時間是5分鐘。
5.7 作業布置
針對上述林業行政執法中存在的問題，林業部門提出了加強執法和執法監督隊伍建設、加大執法力度、加強執法監督檢查、促進嚴肅執法和文明執法的指導思想，以實現依法行政、依法治林和依法興林的目標。這一指導思想的確立，為林業行政執法指明了方向，有利于林業行政執法具體措施的完善。根據林業行政執法的需要，加快林業法律、法規的建設，并加強相關法律、法規的宣傳充分認識《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的實施對于加強林業行政執法的意義，在原國務院《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的基礎上，黑龍江省頒布了兩個條例的實施細則，這些細則在內容上賦予了林業主管部門行使超常規法律手段的權力。《黑龍江省森林病蟲害防治條例實施細則》和《黑龍江省森林病蟲害檢疫條例實施細則》制定的直接目的有三個：一是使林業有害生物檢疫和防治法律制度具體化，增強法律的可操作性；二是在《森林法》已有的原則規定基礎上，在法規的權限內增加相應責任條款，增加林業法律法規的約束力；三是進一步理順各方面的關系，減少執法困難。它的制定體現了國家和省對林業主管部門的高度信任，說明林業在社會和經濟發展中的重要地位和作用已得到社會各方面的承認。這部條例保持了林業政策和法規的連續性、穩定性，具有配套性好、針對性強、具備可操作性等特點，其頒布對林業行政執法有重要的指導意義。
監督隊伍的建設。首先，應嚴格林業執法人員的資格審查，嚴把入門關。按照《森林病蟲害檢疫條例》的規定，執法人員應具備大專以上學歷，排除林業行政管理機關隨便進人的制度，同時將法律授權的行政執法機關的執法人員全部列入國家公務員系列，對行政主體委托授予行政執法權的行政執法人員實行嚴格的資格認證制度，停止合同工、臨時工從事執法工作。通過證件的發放和管理，實行執法資格認定和持證執法制度。其次，應加強執法人員素質培養，提高執法水平。應促進執法人員不斷加強學習和自身素質的提高，采取多種形式開展執法人員的培訓，增加法律知識和豐富執法技能，采取定期抽查考試、證件每兩年審查注冊等方式，不斷淘汰不合格行政執法人員。
法機構的集中歸并，形成立法、執法和執法監督三足鼎立的局面。簡化行政執法機構，將木材檢查、資源監督、林業工作站、野生動物保護等林業行政執法部門的職能合并，組建統一的林業行政執法機構，如組建林業執法局，實現林業任務以及一般林業行政事務與林業行政執法的徹底分離，以減少不必要的開支，集中力量，強化執法，統一執法，避免不同執法機關之間的沖突，克服相互推諉的工作作風，集中力量搞好林業行政執法工作。同時，立法機關還可以考慮通過制定專門的法律、法規，如行政執法法，明確執法機關及執法人員的執法程序、執法方式和執法責任，進而建立完善的執法監督機制。林業的性質、特點和任務都決定了林業建設離不開林業執法。在"十一五"期間，一定要強化依法治林，徹底改變林業行政執法的形象，積極執法、堅決執法、嚴格執法，樹立執法者權威，開闊執法視野，高度重視林業建設者、經營者的合法權益，營造良好的執法環境和氛圍，促進我市林業的可持續發展。
本文作者：隋丹張長青王思武工作單位：伊春市營林局
分局法制辦組織民警深入學習《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，結合自身執法特點，建立健全推行行政執法責任制各項工作制度，增強制度的科學性、針對性和適用性，提高制度建設質量。通過開展“崗位練兵活動”和“公安機關基本法律知識考試”等活動，提高民警的執法辦案水平，督促各所、隊切實履行好辦案人員第一責任人職責。
二、依法行政，規范行政執法程序
我局在執法過程中嚴格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理林業行政案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執法人員通過出示證明自己身份的證件，使當事人了解身份；告知當事人所享有的權利，被處罰的事實、理由和依據；充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關證據進行詳細的質問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎上。二是程序合法原則，在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規定的程序執行，特別是一般程序，即立案調查取證決定送達執行，并依法制作規范的執法文書。三是執法人員合法原則，只有持有執法證件的人員才能執法，每宗案件必須指派2人以上執法人員執行。四是注重證據的真實性及完備性原則。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。為了維護林木權屬，在執法活動中，從未出現過越權行政，吃、拿、卡、要，林業罰款不開票不良執法行為。做到亮證執法、秉公執法、文明執法、依法執法，準確執法，到目前為止，全我局無一件行政復議、行政訴訟案件。
三、執法主體合法規范案卷管理
我局執法主體合法，具備執法資格，并在法定職權內或委托執法范圍內執法。無一起超越法定職權或受委托范圍外的執法現象發生。我局嚴格執行收支兩條線的規定，杜絕了截留、挪用等違法違紀行為的發生。執法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統一格式制作，制作規范，一案一檔，整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。
四、存在的問題
從案卷自查情況看，部分案卷證據單一，執法中偏重對被處罰人的調查作為定案的主要依據。執法人員重處罰、輕取證意識嚴重，調查取證能力有待加強。
一、主要做法
1、加強領導，健全組織機構
試點工作開展以來，新羅區政府對林業綜合行政執法試點工作高度重視，積極探索林權制度改革后林業管理的新模式，推進林業綜合行政執法體制改革，確實加強對試點工作的領導，確保試點工作取得成效，區政府成立改革試點領導小組，由區政府分管林業副區長任領導小組組長，區林業局局長擔任副組長，成員由區府辦、編辦、人事局、林業局、財政局等有關領導組成，領導小組及時協調、處理好改革中出現的新情況；同時，區林業局還派人參加國家林業局舉辦的各類林業綜合行政執法試點單位負責人培訓班的學習，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導，以有關法律法規和國家林業局、省林業廳有關開展林業綜合執法的文件精神為依據，以“依法行政、規范管理，精簡、統一、高效，整體運作、協調推進”為原則，制定了《新羅區林業綜合行政執法改革試點實施方案》，確保組建各項工作有條不紊地開展。
2、合理配置，完善行政執法體系
參照基層森林派出所的構架，新組建的執法大隊，按區域和職能組建6個中隊、2個職能科室，即：適中中隊（管轄適中鎮、東肖鎮、曹溪鎮）、龍門中隊（管轄龍門鎮、大池鎮、小池鎮、江山鄉、紅坊鎮）、雁石中隊（管轄雁石鎮、蘇坂鄉、巖山鄉）、白沙中隊（管轄白沙鎮、萬安鎮）、直屬中隊（管轄鐵山鎮、城區、西陂鎮）和路檢中隊（原林業檢查站，負責區內道路木材運輸管理），辦公室（負責日常管理工作）、法制室（負責法制宣傳、培訓、案件審核、監督檢查），這種基層中隊的設置，有利于林業執法部門的相互協調，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業局還成立了法制科，突出對林業綜合行政執法大隊執法工作的監督，確保執法與執法監督、政策制定與執法相對分開。同時，隨著社會經濟的發展，征占用林地問題突顯，為進一步深化林地管理職能，2006年4月，區林業局從難處下手，從重點突破，在執法大隊中專門成立林地稽查中隊，負責違法占用林地案件的查處，推進林地管理健康有序發展，使林地管理工作走上法制化、正規化的軌道。通過健全組織機構，確保整個大隊形成一個有機的整體，運作有序。
3、強化隊伍建設，努力提高綜合素質
執法隊伍建設是改革成敗的關鍵。執法人員綜合素質直接影響大隊的形象，區林業局嚴格把好執法人員準入關，按照有關規定，從森林公安、林業檢查站、森管大隊、林業站等單位抽調具備較高素質的人員組成執法隊伍。新組建的執法大隊設大隊長、教導員各1名，主持林業綜合行政執法大隊全面工作，副大隊長2名，協助大隊長工作；執法大隊下設辦公室、法制室和6個中隊，并且為了加強對大隊領導，執法大隊的大隊長、教導員、付大隊長均由局領導兼任，中隊長由股級干部擔任，也給各中隊都配備相應的稽查車輛。這些舉措便于工作的協調，確保試點工作順利開展并取得實效。
4、建章立制，嚴格規范林業執法程序。
大隊成立后先后制定了林業行政執法責任制、林業執法大隊工作職責、執法人員工作守則、崗位職責制、林業行政執法錯案追究制度、重大處罰備案制度、執法文書檔案管理制度、執法案件統計制度和財務管理制度等多項管理制度，公開林業行政執法處罰標準和林業執法辦案程序，實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入全額上繳國庫，林業金費上繳林業局財政專戶，執法經費納入財政預算。通過建章立制，進一步明確了林業綜合行政執法大隊及辦公室、法制科、執法中隊各自的職責，確保分工明確、各司其職。
5、注重宣傳和溝通，營造良好執法環境
執法大隊成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業法律法規、宣傳綜合執法，營造良好執法的環境：一方面充分利用愛鳥周、植樹節、全國法制宣傳日及送科技下鄉等有利時機，向社會各界大力宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《野生動植物保護法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業法律法規并提供法律咨詢，提高群眾守法和維權意識，同時根據《刑法》、《森林法》相關條款結合“四五”、“五五”普法期間及近期發生的典型林業案例開展“以案釋法”活動，把行政執法與法律法規宣傳教育活動有機結合起來，使林業法律、法規和林業綜合執法工作逐步為社會所了解。另一方面在辦理案件過程中，加強與公檢法機關等部門的聯系溝通，爭取他們的支持和配合，形成協同作戰的格局，增強打擊違法犯罪的外部合力；同時加強與林業內部管理部門的溝通聯系，統一認識，共享信息資源，形成執法的內部合力。
二、取得成效
1、加大了執法力度，形成強大威懾力
實行綜合執法后，全區行政執法明顯加強，據統計，截止2007年6月底各執法中隊共查處各類違章案件2716起，其中達刑事立案標準移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現象得到有效遏制。
2、理順了執法體制，形成管理合力
綜合執法不僅結束了多頭執法在一定程度上帶來的執法混亂局面，解決了執法擾民問題，實現了管理與執法職能的相對分離，而且促進了管理合力的形成：一是因其他機構不再承擔執法職能，有了更多精力從事林業行政管理，可以將管理工作做得更細、更到位；二是執法人員在辦案過程中發現的相關問題能及時反饋給各管理機構和部門，進一步豐富了林業行政管理所需的有效信息，有利于管理部門發現管理工作的漏洞和不足，及時調整管理措施和手段，提高管理工作的質量，有力地促進全區林業經濟持續增長的態勢。2006年全區林業總產值達10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業總產值達5.63億元，比增5.04%。
3、規范了執法行為，提高執法效率
