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時(shí)間：2023-02-04 17:04:25
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇中小企業(yè)調(diào)研報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
在對(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了解的同時(shí)，我們還以調(diào)查報(bào)告以及座談會(huì)的方式與企業(yè)直接接觸，對(duì)企業(yè)的中小企業(yè)融資狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查。
(一)中小企業(yè)融資貸款現(xiàn)狀
贛州市雖然是全國(guó)第二大設(shè)區(qū)市，但城市規(guī)模比較小，招商銀行、光大銀行、上海浦東發(fā)展銀行等股份制商業(yè)銀行在贛州市沒有設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，主要的金融機(jī)構(gòu)有工農(nóng)中建四大銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。從訪談中，我們對(duì)中小企業(yè)在中小企業(yè)融資過程中對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)的選擇情況做了了解。
一般情況下，工農(nóng)中建四大銀行仍然是民營(yíng)企業(yè)貸款的主要來源之一。然而， 雖然大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍然將四大國(guó)有銀行做為貸款的選擇之一，但是被調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)對(duì)從四大銀行進(jìn)行貸款的前景仍然不太樂觀。此次調(diào)研的民營(yíng)企業(yè)普遍認(rèn)為，就四大國(guó)有銀行而言，隨著銀行的改制和銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的加大， 四大銀行受地方政府的行政影響將會(huì)越來越少， 雖然國(guó)家積極提倡和鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的貸款，然而，從一系列的財(cái)務(wù)指標(biāo)要求到抵押品等等嚴(yán)格的條件，民營(yíng)企業(yè)仍然感到從四大國(guó)有銀行貸款的門檻過高。
從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行在中小企業(yè)貸款中同樣占很大的比重，這說明商業(yè)銀行在扶持中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中將起著越來越重要的作用。與四大國(guó)有銀行相比，雖然其貸款利率較高，但被調(diào)查的企業(yè)普遍認(rèn)為商業(yè)銀行貸款方式更加靈活、貸款手續(xù)更加簡(jiǎn)便，對(duì)于中小企業(yè)貸款的門檻較低;此外，地方政府對(duì)于地方商業(yè)銀行仍然有較大的影響，如果企業(yè)貸不到款，由政府出面，還是能起到一定的作用。然而，一個(gè)不容忽視的問題是 商業(yè)銀行是以盈利為目的的 ，對(duì)于機(jī)械加工等微利經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)制造業(yè)而言，從商業(yè)銀行獲得貸款仍然存在一定的困難。
農(nóng)村信用社是最容易獲得貸款的機(jī)構(gòu)，由于信貸員扎根于民間，對(duì)貸款者比較了解，所以一般的小額貸款比如 5 - 10 萬元，只要貸款者出示身份證就能獲得信用貸款。由于從農(nóng)村信用社獲得的貸款一般都為短期貸款，貸款期限不超過一年，因此稀土的采礦主(多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者)常常用此方式獲得貸款。雖然其貸款年利率高達(dá) 10 %左右，但是其簡(jiǎn)便、快捷，在贛州網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)也較多，仍為多數(shù)中小企業(yè)主所青睞。
由于贛州市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立的時(shí)間還不長(zhǎng)，我們所調(diào)查的企業(yè)大部分對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用持保留態(tài)度，認(rèn)為它的建立不能很好地緩解企業(yè)貸款難的問題。首先，通過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要付出一定的成本，比如提供反擔(dān)保等，其費(fèi)用不會(huì)比向銀行提供抵押品獲得抵押貸款低;其次，企業(yè)還存在著要貸款就要提供超額的抵押品的意識(shí)，認(rèn)為只有通過手續(xù)齊全、超額的抵押品才能獲得貸款，沒有想到利用資產(chǎn)的杠桿作用——通過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的擔(dān)保，放大抵押品，獲得比抵押品價(jià)值大得多的貸款。由于以上原因加上信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行時(shí)間較短，在被調(diào)查的企業(yè)中只有一家通過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得了貸款， 其他 均通過其他方式獲得貸款，并且對(duì)于以后是否通過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款持保留態(tài) 度。 但信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)處于擴(kuò)張期的企業(yè)的中小企業(yè)融資卻有著很大的作用，處于此階段的企業(yè)，其資金需求量大，但能提供的抵押品有限，通過其提供的擔(dān)保，對(duì)抵押品有放大作用，一般為 1 ： 5 ——即 100 萬的抵押品能獲得 500 萬的貸款，而據(jù)調(diào)查，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅收取 5 %左右的擔(dān)保費(fèi)，這與企業(yè)抵押品的評(píng)估、抵押登記手續(xù)等的費(fèi)用差不多。由于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的宣傳力度不夠以及企業(yè)對(duì)其認(rèn)識(shí)存在的誤區(qū)，在一定程度上限制了其作用的發(fā)揮。
關(guān)于對(duì)企業(yè)發(fā)展情況的實(shí)踐調(diào)研報(bào)告
私營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
稅務(wù)系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告：發(fā)揮稅收職能扶持企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
對(duì)縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考
一、 調(diào)查的方式、范圍和內(nèi)容
此次調(diào)查是自1995年實(shí)施《擔(dān)保法》、20xx年實(shí)施《物權(quán)法》、**市工商局開展動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作以來第一次大范圍的調(diào)查。調(diào)查以分（市）局為單位，工商所參與。主要以發(fā)放問卷為主，同時(shí)各分（市）局召開了部分企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)參加的座談會(huì)，市局合同處會(huì)同分（市）局合同科、有關(guān)工商所對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行了走訪。調(diào)查范圍覆蓋全市13個(gè)區(qū)（市）（含保稅區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中五市、城陽、嶗山占75%，市內(nèi)四區(qū)占25%。調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、企業(yè)融資現(xiàn)狀、企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保融資狀況、法律政策掌握情況和有關(guān)建議五個(gè)方面，共38個(gè)問題198個(gè)選項(xiàng)。其中有三分之二為單選，三分之一為多選。調(diào)查共發(fā)放問卷590 份,收回問卷491份,回收率83.2%,實(shí)際有效問卷400份。
二、調(diào)查的基本情況
（一） 企業(yè)的基本情況
被調(diào)查的400家企業(yè)中，從企業(yè)發(fā)展所處的階段看，屬成熟階段（10年以上）的63家，成長(zhǎng)階段（6-10年）的248家，創(chuàng)業(yè)和起步階段（3-5年）的89家，分別占15.8%、62%、22.2%。從企業(yè)類型看，私營(yíng)292家，國(guó)有13家，集體21家、混合所有制7家、外資56家、其他類型11家，分別占73%、3.3%、5.3%、1.8%、14%、2.7%。從企業(yè)規(guī)模看，中型企業(yè)97家，小型企業(yè) 303家，分別占24.2％和75.8％。從所屬行業(yè)看，以工業(yè)（含制造業(yè)）為主303家，占75.8％，其次分別是批發(fā)零售業(yè)46家、建筑業(yè)28家，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)10家、其他13家，分別占總數(shù)的11.5％、7％、2.4%、3.3%。
20xx年，銷售額在500萬元以下的152家，占38％；500-1000萬元的53家，占13.3%；1000-3000萬元的62家，占15.5%；3000萬-1.5億元的86家，占21.5%；1.5億-3億的47家，占 11.7%。
20xx年，利稅在50萬元以下的230家，占57.5%；50-100萬元的56家，占14%；100-300萬元的47家，占11.8%；300-500萬元的30家，占7.5%；500-1000萬元的11家，占2.7%；1000萬元以上的26家，占6.5%。
（二） 企業(yè)融資狀況
企業(yè)資金的主要來源排在第一位的是內(nèi)部積累，約占85%，第二位是銀行、信用社貸款，第三位是民間或中介機(jī)構(gòu)借貸。96%的企業(yè)近年來資金缺口普遍較大，95%的企業(yè)有融資需求，其中需求在100萬元以下的151家，300-500萬元的123家，500-1000萬元的63家，1000萬元以上的57家。這些資金需求的主要用途依次是：擴(kuò)大再生產(chǎn)、維持正常生產(chǎn)，技術(shù)研發(fā)和更新、將產(chǎn)品推向市場(chǎng)。除上述原因外，有少量企業(yè)既有維持正常生產(chǎn)的需要，也有償還銀行貸款和企業(yè)拖欠問題。
目前，企業(yè)選擇貸款銀行，市區(qū)主要是四大國(guó)有銀行，其次是招商、交通、華夏等股份制銀行，而四大國(guó)有銀行排序是農(nóng)行、建行、工行、中行。農(nóng)村主要是農(nóng)村信用社和少量地方股份制銀行，如深發(fā)、浦發(fā)、民生。有少數(shù)企業(yè)通過擔(dān)保公司貸款。被調(diào)查企業(yè)，近3年來獲得的銀行貸款分別是： 50萬元以下的113家， 50-100萬元的41家， 100-500萬元的55家， 500-1000萬元的42家， 1000萬元以上的82家。在這些企業(yè)中，以外資企業(yè)居多，其中貸款1000萬元以上的32家，占貸款在1000萬元以上82家的39%。貸款企業(yè)中， 能100%及時(shí)還貸的有298家，還貸率在90%以上的10家，80%以上的17家，70%以上的10家，有近60家企業(yè)還貸率只能達(dá)到50%。目前企業(yè)在向銀行貸款所遇到的問題依次是：抵押不足、貸款利率高、找不到擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保人、企業(yè)規(guī)模小無銀行授信等級(jí)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)費(fèi)用大，被調(diào)查企業(yè)中有84家是通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資，占21%。當(dāng)前，造成企業(yè)融資難的主要原因依次是：金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的政策歧視、政府扶持不夠和企業(yè)自身原因。
（三） 動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保融資狀況
對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押這種擔(dān)保融資形式，有56%的企業(yè)完全不了解，29%的企業(yè)略知，只有15%的企業(yè)了解。近三年企業(yè)擔(dān) 保融資的形式依次是：不動(dòng)產(chǎn)抵押、保證、動(dòng)產(chǎn)抵押和少量動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押。抵押中使用最普遍的是土地、廠房；其次是設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品。對(duì)浮動(dòng)抵押概念了解的企業(yè)僅占6%，50%的企業(yè)略知，45%的企業(yè)完全不知道。了解和學(xué)習(xí)過《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的企業(yè)僅占四分之一，對(duì)《物權(quán)法》與《擔(dān)保法》在動(dòng)產(chǎn)抵押登記中的新變化，90%的企業(yè)不了解。
（四）政策建議情況
關(guān)于政府在企業(yè)融資中的作用，44%的企業(yè)認(rèn)為很大和比較大，認(rèn)為一般的占40%，認(rèn)為沒有作用的占14.7%。針對(duì)中小企業(yè)融資問題，企業(yè)對(duì)政府的建議依次是：建立和完善中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系、發(fā)展中小企業(yè)資本市場(chǎng)、放寬金融政策、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)傾斜、搭建銀企合作平臺(tái)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立更多的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、規(guī)范民間借貸管理。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的建議依次是：放款貸款條件、降低貸款利率及附加成本、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、擴(kuò)大抵押登記特別是動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保的范圍、開展浮動(dòng)抵押業(yè)務(wù)、改進(jìn)銀行管理與服務(wù)水平。針對(duì)中小企業(yè)遇到的問題，作為企業(yè)今后的努力方向依次是：提高效益、增加積累、擴(kuò)大規(guī)模、加強(qiáng)企業(yè)信用和財(cái)務(wù)管理、用好現(xiàn)有抵押品。
三、當(dāng)前中小企業(yè)融資中存在的問題及分析
從調(diào)查情況看，無論是問卷、座談會(huì)，還是對(duì)企業(yè)的走訪，當(dāng)前企業(yè)在融資方面存在的問題主要是：
1、資金需求量大。被調(diào)查企業(yè)多數(shù)屬成長(zhǎng)階段的企業(yè)，具有一定的規(guī)模，購銷客戶、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。由于流動(dòng)資金在企業(yè)資產(chǎn)中占用的比例較大，因此，普遍存在資金短缺問題。有95%的企業(yè)急需融資，近70%的企業(yè)認(rèn)為“制約企業(yè)發(fā)展的首要因素”是資金，大大高于“人才、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、管理、技術(shù)”等。調(diào)查顯示，急需資金在100萬元的148家，100-500萬元的111家，500-1000萬元的64家，1000萬元以上的57家。經(jīng)初步匡算，400家中小企業(yè)資金缺口約在20-25個(gè)億。
2、融資渠道不暢。調(diào)查反映，85%的企業(yè)其資金來源首選是內(nèi)部積累，其次是銀行、信用社貸款，第三位是民間借貸。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要靠自有資金，很難保證企業(yè)正常發(fā)展的需要。如李滄區(qū)的中小企業(yè)產(chǎn)品多為大型裝備、汽車、化工、金屬等企業(yè)配套，而上游原材料的采購主要集中在鋼鐵、金屬、化工等大型企業(yè)，由于地位不平等，處于弱勢(shì)地位的中小企業(yè)在原料采購中需要及時(shí)付清貨款，而銷售時(shí)又受需方大企業(yè)的限制，無法及時(shí)收回貨款，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)期較長(zhǎng)。由于無法籌措資金，企業(yè)只能采取限制產(chǎn)能等消極措施，客觀上抑制了企業(yè)的發(fā)展。
3、銀行貸款困難。調(diào)查中有占74%的企業(yè)認(rèn)為“當(dāng)前造成企業(yè)融資難的主要原因”是“金融機(jī)構(gòu)的原因”。其次是“企業(yè)自身原因”和“政府扶持力度不夠”。銀行、信用社對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款的門檻較高、手續(xù)繁瑣，成為中小企業(yè)不滿意的主要因素。目前，銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國(guó)家信貸政策中，對(duì)貸款人要求較高，一律按照國(guó)有大中型企業(yè)授信的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而調(diào)查中，有45%的中小企業(yè)沒有金融機(jī)構(gòu)授信。銀行對(duì)中小企業(yè)一般不貸。即使放貸，利率也比較高，一般按基準(zhǔn)利率上浮20-30%。在抵押物方面，多數(shù)國(guó)有商業(yè)銀行只愿做不動(dòng)產(chǎn)，即土地、房屋。不愿做動(dòng)產(chǎn)，即設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)成品。這與南方一些省市及我省其他市、縣差異性較大。被調(diào)查企業(yè)中占93%的企業(yè)因動(dòng)產(chǎn)不能抵押而貸不到款 。**安安包裝印務(wù)有限公司年?duì)I業(yè)額700多萬元。由于企業(yè)規(guī)模小，沒有廠房，成立幾年來始終貸不到款。近期，因購置設(shè)備急需資金，不得已將自己的一臺(tái)進(jìn)口印刷設(shè)備賣給了杭州某租賃公司，取得資金后購買新設(shè)備，再以新設(shè)備作抵押給杭州租賃公司，然后再租賃其出售的舊設(shè)備繼續(xù)生產(chǎn)，可謂費(fèi)盡周折。目前，多數(shù)中小企業(yè)特別是處于成長(zhǎng)階段的企業(yè)往往沒有屬于自己產(chǎn)權(quán)的土地、房屋，基本是靠租賃的形式解決廠房問題，這一點(diǎn)在市內(nèi)四區(qū)和五市城區(qū)特別突出，約占被調(diào)查企業(yè)的95%。在擔(dān)保人方面，由于企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因，一般企業(yè)、自然人也不愿意擔(dān)保。貸款手續(xù)繁瑣，一般中小企業(yè)對(duì)資金的需求具有“急、頻、少”的特點(diǎn)，即要得急、次數(shù)多、數(shù)額少，而金融部門出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，履行程序手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)，許多商機(jī)往往“時(shí)過境遷”。各種評(píng)估、公證費(fèi)用通常都在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮20-30%，無形中增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
在動(dòng)產(chǎn)抵押中，銀行由于自身利益的緣故，對(duì)抵押人的抵押物價(jià)值大打折扣。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，抵押物可以重復(fù)抵押，以期獲得更多的信貸利益，而且可以實(shí)行浮動(dòng)抵押，即企業(yè)可將預(yù)期的產(chǎn)品進(jìn)行抵押。但是目前，除深圳發(fā)展銀行已在我市開展多筆浮動(dòng)抵押業(yè)務(wù)外，建行剛剛開始做，其他金融機(jī)構(gòu)都尚未開展。在動(dòng)產(chǎn)抵押方面，近年來不少銀行已將原來普遍實(shí)行的押2貸1，變成押3貸1，甚至變成押10貸1。**邦源科技有限公司是一家生產(chǎn)無縫內(nèi)衣運(yùn)動(dòng)裝面料的高新技術(shù)企業(yè)，其設(shè)備大多進(jìn)口，價(jià)值一個(gè)億，但兩家國(guó)有商業(yè)銀行在抵押中只按10%和30%貸款。**吉爾利塑制織有限公司將價(jià)值1000多萬元的設(shè)備抵押，20xx年獲得銀行貸款470萬，20xx年僅貸到200萬元。出于自保和風(fēng)險(xiǎn)考慮，銀行的謹(jǐn)慎貸款政策使企業(yè)的貸款更加困難，資金來源進(jìn)一步收縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**市工商局今年辦理的抵押登記企業(yè)中，除續(xù)押和還舊貸新外，新增企業(yè)不足三成。
4、擔(dān)保機(jī)構(gòu)費(fèi)用高。由于銀行貸款的困難，部分中小企業(yè)把目光投向了擔(dān)保公司，去年以來增加較多。但是，費(fèi)用高、程序多、周期長(zhǎng)，也令企業(yè)十分頭痛。以貸款100萬元為例，剔除擔(dān)保利率、評(píng)估費(fèi)、公正費(fèi)、登記費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用外，企業(yè)實(shí)際得到的貸款只有80萬，且本應(yīng)由擔(dān)保公司向銀行繳納的20%的保證金，也要由企業(yè)承擔(dān)，這已變成擔(dān)保公司的行規(guī)。即使這樣，擔(dān)保公司對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)也興趣不大。
5、民間借貸成蔓延趨勢(shì)。調(diào)查顯示，民間借貸資金占貸款總額的36%。實(shí)際走訪企業(yè)了解的數(shù)字比這個(gè)要大，其中占85%的內(nèi)部積累中，有相當(dāng)一部分是靠企業(yè)內(nèi)部集資、向親朋好友借款、股東之間相互拆借、有的甚至用個(gè)人信用卡籌集。民間借貸程序相對(duì)簡(jiǎn)單，但利率相對(duì)較高，無論短期或中長(zhǎng)期一般都要高出國(guó)有商業(yè)銀行的4-8個(gè)點(diǎn)，一些中介機(jī)構(gòu)還要加收2%的中介費(fèi)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，民間借貸對(duì)緩解中小企業(yè)融資難確實(shí)發(fā)揮了很大作用。但是，由于利率較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，如果數(shù)額較大，時(shí)間再長(zhǎng)一點(diǎn)，無疑是個(gè)沉重的包袱。因此，調(diào)查中有的企業(yè)寧肯限產(chǎn)壓庫，甚至半停產(chǎn)也不搞民間借貸。由于法律法規(guī)對(duì)民間融資尚未放開，只是在部分地方進(jìn)行試點(diǎn)，長(zhǎng)此以往，必定會(huì)使大量社會(huì)資金形成“體外循環(huán)”，干擾國(guó)家正常的儲(chǔ)蓄和信貸政策，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來一些不安定的因素。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的中小企業(yè)貸款基本是通過農(nóng)村信用社，國(guó)有四大商業(yè)銀行基本沒有或很少，地方股份制銀行在城陽、膠州相對(duì)多一點(diǎn)。因此，農(nóng)村中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)貸款更為困難。隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，越來越多的中小企業(yè)將向下轉(zhuǎn)移，這個(gè)矛盾將愈加突出。最近，渣打銀行正在膠州等農(nóng)村開展保證型貸款業(yè)務(wù)的調(diào)查和推廣。
6、中小企業(yè)自身問題也是導(dǎo)致融資難的主要原因。其一，抵押能力不足。調(diào)查中近50%的企業(yè)缺乏土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，而有374家企業(yè)動(dòng)產(chǎn)得不到抵押變現(xiàn)；其二，企業(yè)信用度低。多數(shù)中小企業(yè)成立時(shí)間不長(zhǎng)，無論從規(guī)模還是管理都存在不同程度的問題，尤其是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，以單代帳、帳外經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)金交易的現(xiàn)象都普遍存在，短時(shí)間內(nèi)還很難達(dá)到國(guó)有大中型企業(yè)的管理水平，得不到相應(yīng)的信用認(rèn)定和授信等級(jí)；其三，產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)是為大企業(yè)配套，一旦遇到市場(chǎng)波動(dòng)和外部環(huán)境變故，企業(yè)馬上就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。其四，法律法規(guī)意識(shí)淡薄。調(diào)查中，接近90%的企業(yè)不了解或完全不了解《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》有關(guān)抵押內(nèi)容。有56%的企業(yè)完全不知道動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保融資的形式，93%的企業(yè)不了解浮動(dòng)抵押，400家企業(yè)中近三年有四分之三企業(yè)沒有做過動(dòng)產(chǎn)抵押。這些問題的存在都給中小企業(yè)的發(fā)展特別是融資擔(dān)保帶來了不少困難。在客觀上陷入了了企業(yè)越是不了解和不會(huì)利用抵押融資，銀行就越不了解和掌握企業(yè)的信用狀況，因此在貸款中就越加謹(jǐn)慎的不良循環(huán)。這一點(diǎn)，外資企業(yè)要比內(nèi)資企業(yè)好的多。調(diào)查顯示，外資企業(yè)無論動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押做得都比較多。三年來，僅獲得1000萬元以上貸款的就達(dá)32家，占外資企業(yè)的57%。大大高于內(nèi)資企業(yè)14.5%的比例。
四、關(guān)于做好中小企業(yè)抵押融資工作的建議
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)發(fā)揮了重要的作用，已成為改革開放發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可替代的重要力量。它不僅關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，還關(guān)系到勞動(dòng)就業(yè)這個(gè)民生之本的穩(wěn)固。去年以來，由于受原材料上漲、勞動(dòng)成本上升、人民幣升值，加之國(guó)家對(duì)銀行貸款準(zhǔn)備金的上調(diào)、出口退稅政策的調(diào)整，使中小企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)不在少數(shù)。調(diào)查了解到，我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的某一行業(yè)企業(yè)已由前幾年的近30家減少為目前的4家。產(chǎn)能大幅度下降導(dǎo)致稅收由前兩年的六、七千萬降為目前的不到一半，地方財(cái)政受到嚴(yán)重影響。工廠倒閉、工人下崗，給社會(huì)穩(wěn)定帶來不小壓力。盡管中央、地方近期出臺(tái)了一系列政策，如銀行貸款準(zhǔn)備金率的下調(diào)、信貸規(guī)模的擴(kuò)大、出口退稅政策的調(diào)整等。但是目前許多還僅是原則規(guī)定，遠(yuǎn)未真正落實(shí)，尤其是廣大中小企業(yè)還遠(yuǎn)未感受到。日前，有媒體稱“此次出口退稅惠及山東企業(yè)8600多家……”。這對(duì)于數(shù)以百萬計(jì)的中小企業(yè)尤其是非出口企業(yè)來說無濟(jì)于事。當(dāng)前，對(duì)中小企業(yè)而言，首當(dāng)其沖的是資金缺乏，當(dāng)務(wù)之急是盡快給予“輸血”，幫助其渡過“危險(xiǎn)期”，使其盡快“康復(fù)”。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度采取相應(yīng)政策，切實(shí)解決困擾中小企業(yè)發(fā)展中的融資難問題。
1、政府要優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段支持中小企業(yè)健康有序發(fā)展。要根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力，適當(dāng)安排一定專項(xiàng)基金，對(duì)項(xiàng)目好、有發(fā)展、信譽(yù)好的中小企業(yè)給予資金支持。要參與和支持銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的國(guó)有大企業(yè)為中小企業(yè)搭建寬領(lǐng)域、多渠道、多形式的資金供需合作平臺(tái)。鼓勵(lì)和參與組建市、區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。在政策允許的情況下，向社會(huì)發(fā)放政府債券，吸收社會(huì)民間閑散資金，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)入股。用政府、企業(yè)和社會(huì)的資金來解決中小企業(yè)貸款難問題，允許和放開企業(yè)間相互融資，放寬民間借貸的限制。對(duì)在支持中小企業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予政策支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開展自救。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)通過集合發(fā)債，私募基金、產(chǎn)權(quán)交易、民間借貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、典當(dāng)?shù)刃问蕉嘣⒍嗲廊谫Y。
【摘要】本文通過分析我市中小企業(yè)為大企業(yè)配套的現(xiàn)狀，提出了提升中小企業(yè)為大企業(yè)配套能力的對(duì)策建議：制定整體規(guī)劃，加大扶持力度，幫助中小企業(yè)搭建配套平臺(tái)，解決配套企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行中遇到的各種難題。
【主題詞】中小企業(yè) 配套
為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和市人大十三屆一次會(huì)議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)”、實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“提升中小企業(yè)為大企業(yè)配套能力”專題進(jìn)行了深入研究探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研的基本情況
從調(diào)研情況來看，我市中小企業(yè)為大企業(yè)配套的能力還有較大的提升空間。根據(jù)調(diào)查問卷情況，我市企業(yè)的配套能力和水平參差不齊。在被調(diào)查的9家企業(yè)中，在配套產(chǎn)品銷售額方面，***煙草機(jī)械配件廠有限公司的配套產(chǎn)品銷售額占全部營(yíng)業(yè)收入比例最高，達(dá)到100%；最低的是***市天源重機(jī)有限公司，配套產(chǎn)品銷售額僅占全部營(yíng)業(yè)收入的3%；在企業(yè)營(yíng)業(yè)總額銷售方面，***永恒實(shí)業(yè)有限公司最高，達(dá)1.3億元，***市真杰龍鋼結(jié)構(gòu)件制造有限公司最低，僅550萬元。具體情況請(qǐng)見附表：中小企業(yè)與大企業(yè)配套能力提升調(diào)研表（部分）。
二、存在的主要問題
在被調(diào)查的9家企業(yè)中，雖然大多數(shù)企業(yè)擁有自主專利技術(shù)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)占有一定的市場(chǎng)份額，具備了和其他企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，但反映出的問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在：
一是產(chǎn)能不大，產(chǎn)值不高。我市大多數(shù)配套企業(yè)的產(chǎn)能不大，產(chǎn)值普遍不高，附表中所列出的9家配套企業(yè)中，年產(chǎn)值最高的是******自治縣永恒實(shí)業(yè)有限公司，僅為1.3億元，配套產(chǎn)品銷售額最高的也是該企業(yè)，為1.01億元。其它企業(yè)的配套額甚至營(yíng)業(yè)總額都在億元以下，其中***市真杰龍鋼結(jié)構(gòu)件制造有限公司和***市通動(dòng)達(dá)機(jī)器有限公司的營(yíng)業(yè)總額更是在1000萬元以下，遠(yuǎn)低于規(guī)上企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，由于配套企業(yè)規(guī)模偏小, 缺乏做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)和實(shí)力, 產(chǎn)品創(chuàng)新投入占銷售收入的比重嚴(yán)重不足。除***市中機(jī)重工鍛壓有限公司等少數(shù)配套企業(yè)掌握了比較核心、前沿的技術(shù)外，眾多的配套企業(yè)存在仿制、重復(fù)生產(chǎn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，無法進(jìn)入利潤(rùn)相對(duì)較高的中高端配套產(chǎn)品層面。大多數(shù)配套產(chǎn)品為零部件，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈最低端，制約了配套企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)值的提高。
二是市場(chǎng)開拓能力不足。我市絕大多數(shù)配套企業(yè)都是為國(guó)內(nèi)甚至是本市企業(yè)配套，附表中所列出的9家配套企業(yè)更是沒有一家企業(yè)的配套產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品直接內(nèi)銷，市場(chǎng)開拓能力偏低，限制了企業(yè)產(chǎn)能的進(jìn)一步提升，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不利于中小企業(yè)提升本身的配套能力和做大做強(qiáng)。
三是技術(shù)力量有待加強(qiáng)。附表所列9家配套企業(yè)中，具有中高級(jí)職稱或大專以上學(xué)歷的職工占職工總?cè)藬?shù)的比例低于20%，企業(yè)技術(shù)力量薄弱，部分企業(yè)技術(shù)、管理人員短缺，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)現(xiàn)有的專利不多，除***煙草機(jī)械配件廠有限公司的專利數(shù)達(dá)到61個(gè)外，絕大多數(shù)配套企業(yè)擁有的專利都在10個(gè)以下，其中***市真杰龍鋼結(jié)構(gòu)件制造有限公司和***市華蓉機(jī)械有限公司的專利數(shù)都為0。
四是面臨融資難、用地難等問題。大多數(shù)配套企業(yè)與其它中小企業(yè)一樣，存在資金周轉(zhuǎn)困難、資金短缺等問題。此外，用地難、企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重等問題也在一定程度上讓企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)受到影響。
三、提升中小企業(yè)為大企業(yè)配套能力的對(duì)策建議
（一）制定提升中小企業(yè)為大企業(yè)配套能力的整體規(guī)劃。在制定全市產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃中，要充分考慮我市配套企業(yè)的實(shí)際情況，合理設(shè)置門檻和標(biāo)準(zhǔn)，將配套企業(yè)的發(fā)展放在全市產(chǎn)業(yè)政策布局中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來帶動(dòng)一大批配套企業(yè)做強(qiáng)做大，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展壯大。同時(shí)，針對(duì)我市配套企業(yè)管理水平低、整體技術(shù)水平不高、創(chuàng)新投入不足及市場(chǎng)開拓能力較弱的情況，加強(qiáng)對(duì)配套企業(yè)產(chǎn)學(xué)研工作的引導(dǎo)，選擇一批有市場(chǎng)前景、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有發(fā)展?jié)摿Φ呐涮灼髽I(yè)，邀請(qǐng)有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同制定發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合全市各重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)配套企業(yè)提升配套能力。
ERP項(xiàng)目倍受廣大中小企業(yè)關(guān)注，在中小企業(yè)的應(yīng)用正在不斷展開，成為不少中小企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。但是，ERP項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及問題很多，又有著較大風(fēng)險(xiǎn)性，ERP項(xiàng)目應(yīng)用效果不佳、成功率低等問題困撓著中小企業(yè)。為了解石家莊中小企業(yè)ERP系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)用的現(xiàn)狀，以便于分析石家莊中小企業(yè)實(shí)施和應(yīng)用ERP存在問題和失敗原因，并有針對(duì)性地提出解決方案，我們對(duì)石家莊市部分企業(yè)的信息化現(xiàn)狀和ERP實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。
一、調(diào)查對(duì)象和方法、方式
（一）調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查的目的是了解石家莊市中小企業(yè)ERP應(yīng)用現(xiàn)狀，深入分析分析石家莊中小企業(yè)實(shí)施和應(yīng)用ERP存在的問題和失敗的原因。因此調(diào)查對(duì)象是石家莊市及所轄縣市中小企業(yè)。課題組利用學(xué)院舉辦石家莊大中專畢業(yè)生人才交流會(huì)機(jī)會(huì)，對(duì)2012年4月22日和2013年3月30日參會(huì)的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。
（二）調(diào)查方法及方式。本課題調(diào)查采用抽樣調(diào)查法，通過發(fā)放調(diào)查問卷，結(jié)合對(duì)招聘人員進(jìn)行訪談方式完成調(diào)查數(shù)據(jù)和信息搜集工作。2012—2013年的兩次調(diào)查共發(fā)放問卷60份，收回有效問卷58份，回收率96.67%。問卷涉及私營(yíng)、民營(yíng)、制造業(yè)及商貿(mào)業(yè)等中小企業(yè)，樣本覆蓋面較大，可以多方位了解企業(yè)ERP應(yīng)用情況。
二、調(diào)查內(nèi)容及結(jié)果分析
（一）ERP系統(tǒng)使用情況。在 58家中小企業(yè)中，已實(shí)施 ERP 的企業(yè) 54 家，未實(shí)施的 4家。企業(yè)采用的 ERP 模塊中，有 23家實(shí)施“財(cái)務(wù)管理”模塊，占 39.66%；有31家在“財(cái)務(wù)管理”模塊的基礎(chǔ)上實(shí)施了供應(yīng)鏈的進(jìn)銷存管理模塊，占 53.44%。（詳見表 1）。
在“貴企業(yè)現(xiàn)用的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)品牌”中，35 家企業(yè)采用“用友”，占 60.34%；有 11家采用“金蝶 ERP”，占 18.97%；還有 12 家采用其他品牌，如速達(dá)、管家婆、金算盤等，占 20.69%。
在“企業(yè)在對(duì)ERP系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)估和選型的過程中，更注重”中，有 32 家企業(yè)通過“訪問相關(guān)的軟件公司” 選擇 ERP，占 55.17%；有 15 家通過“了解同行企業(yè)應(yīng)用”選擇 ERP，占 25.86%。此外，依次還有 11家通過其他方式選擇 ERP，如“觀看軟件演示”、“ 訪問軟件典型用戶”、“ 進(jìn)行“數(shù)據(jù)測(cè)試”等。
（二）ERP使用效益。在企業(yè)應(yīng)用 ERP 的效益中，有 29家企業(yè)認(rèn)為 ERP 能夠使存貨的資金投入減少，管理費(fèi)用降低，利潤(rùn)增加，占 50%；有 29 家企業(yè)認(rèn)為ERP 能夠使人員投入減少，辦事效率提高，占 50%；有18 家企業(yè)認(rèn)為 ERP 能夠使企業(yè)系統(tǒng)反應(yīng)加快，質(zhì)量提高，市場(chǎng)份額擴(kuò)大，占 31.03%；有 12 家企業(yè)認(rèn)為 ERP 能夠開源節(jié)流，使企業(yè)利潤(rùn)顯著提高，占 20.69%。
（三）ERP應(yīng)用難題。在“企業(yè)使用ERP系統(tǒng)過程中，主要存在哪些問題”中，有 19 家企業(yè)認(rèn)為軟件靈活度欠缺，占 32.76%。其次，有 15 家（25.86%）認(rèn)為項(xiàng)目人員精力投入不夠”和售后服務(wù)費(fèi)用過高；均有 13 家（22.41%）認(rèn)為“缺少精通IT技術(shù)和業(yè)務(wù)的人才”、“不愿意放棄手工習(xí)慣”及“數(shù)據(jù)管理過于復(fù)雜”；有 8 家（13.79%）認(rèn)為“基礎(chǔ)管理薄弱”、“溝通不力”；有4家（6.90%）認(rèn)為“軟件功能弱”、“軟件實(shí)施人員水平低”，有 2 家（3.45%）認(rèn)為“缺少企業(yè)決定層領(lǐng)導(dǎo)的支持”。此外，還有的企業(yè)認(rèn)為“投入資金少”、“ERP 后期培訓(xùn)工作”是企業(yè)應(yīng)用 ERP 碰到的最大難題。但也有企業(yè)認(rèn)為，目前應(yīng)用 ERP 較為滿意，沒有難題。
三、小結(jié)
（一）調(diào)研局限性。由于經(jīng)費(fèi)有限，課題組未能對(duì)石家莊市范圍內(nèi)的多數(shù)企業(yè)實(shí)施調(diào)查，樣本容量較少，再加上我們所調(diào)查的數(shù)據(jù)涉及到了中小企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，這給我們的調(diào)查增加了很大的難度，基于此，我們隱去了調(diào)查對(duì)象的真實(shí)名稱。同時(shí)可以肯定，我們所分析的數(shù)據(jù)信息是真實(shí)可靠的，所得的分析結(jié)論具有一定的參考價(jià)值。
XX年上半年國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的宏觀政策是逆向調(diào)整，即收緊各種生產(chǎn)要素；下半年對(duì)中小企業(yè)的宏觀政策是順向調(diào)整，適度放松各種生產(chǎn)要素，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。在緊縮和適放的大調(diào)整中，**中小企業(yè)的生存與發(fā)展形勢(shì)異常嚴(yán)峻。進(jìn)入XX年以來，**201戶中小企業(yè)在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，日子雖然難過，但沒有一家因?yàn)閼?yīng)對(duì)失誤而破產(chǎn)倒閉！一季度完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值39482萬元，同比增8.8%；完成出口6萬美元，新增中小企業(yè)4戶、中小企業(yè)上繳稅金4576萬元，同比增14 .4%；節(jié)能降耗工作按市下達(dá)控制指標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)比預(yù)期好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
科學(xué)發(fā)展增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的一系列挑戰(zhàn)，中小企業(yè)猶如面對(duì)一個(gè)變動(dòng)的超級(jí)大系統(tǒng)，需要調(diào)理的因素太多：企業(yè)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任、發(fā)展速度與質(zhì)量、行政管理與市場(chǎng)規(guī)則、創(chuàng)新與守成……方方面面，此端彼端、錯(cuò)綜復(fù)雜。**工業(yè)中小企業(yè)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)、逆境求生、科學(xué)發(fā)展，彰顯了中小企業(yè)強(qiáng)大的生命力。在亂繭抽絲中，**雄達(dá)木業(yè)公司在浙江人傅老板的引領(lǐng)下，率先感知國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑用層板的晴雨表，迅速調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大直銷店，搶占國(guó)內(nèi)、省內(nèi)市場(chǎng)份額，為企業(yè)贏得了發(fā)展空間。創(chuàng)新與守成是蔗糖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最大的命題，**恒盛糖業(yè)公司、康豐糖業(yè)公司董事長(zhǎng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)1100名對(duì)甜蜜事業(yè)執(zhí)著追求者科學(xué)應(yīng)對(duì)蔗糖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境不利的形勢(shì)，組建“技術(shù)創(chuàng)新中心”，節(jié)能減排技改，機(jī)械耕蔗地助推蔗農(nóng)種蔗，降低蔗農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，外抓原料生產(chǎn)，內(nèi)抓節(jié)能降耗，出糖率，安全生產(chǎn)率，三廢利用率，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著利好，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任承擔(dān)雙雙科學(xué)取向。機(jī)遇只給有準(zhǔn)備的人，**貞元硅公司在XX年上半年進(jìn)行節(jié)能減排技改，被國(guó)家工業(yè)和信息化部列為首批鐵合金加工行業(yè)準(zhǔn)入名單。到目前，實(shí)現(xiàn)硅冶煉單臺(tái)爐子連續(xù)12個(gè)月生產(chǎn)的歷史性突破，創(chuàng)造了礦電(水)結(jié)合發(fā)展工業(yè)的奇跡。“建星紙業(yè)公司詹老板是個(gè)好人，從不扣我們工資”，這是原造紙廠下崗回聘到巷商獨(dú)資——建星紙業(yè)公司工人說的，造紙業(yè)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一方面是竹漿紙一體化基地建設(shè)滯后，原料成本降不了；另一方面是紙價(jià)持續(xù)下滑，融資困難；三是新的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)務(wù)必限期達(dá)標(biāo)，這些都需要投入。中小企業(yè)老板不抱怨，不叫苦、想辦法渡難關(guān)，在逆境中組織原料，改造鍋爐、增加環(huán)保投入、調(diào)整生產(chǎn)工藝，培訓(xùn)員工，鼓舞土氣，做到不停廠、不減薪、不裁員，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。零零總總，**中小企業(yè)逆境求生科學(xué)發(fā)展實(shí)屬不易。就是在這樣的逆境和困難面前，科學(xué)發(fā)展觀的理論問題和策略問題的重要性及深刻內(nèi)涵得到了彰顯，實(shí)踐是科學(xué)發(fā)展觀的理論源泉，科學(xué)發(fā)展觀的理論體系指導(dǎo)著實(shí)踐。
二、面對(duì)困難、采取措施，服務(wù)企業(yè)、共度難關(guān)。
科學(xué)發(fā)展政府助推企業(yè)。面對(duì)前所未有的逆境和危機(jī)，政府果斷決策，積極想辦法為企業(yè)排憂解難。
一是牽線搭橋，幫助企業(yè)融資。銀行難貸款，企業(yè)貸款難這是客觀存在，存在的根本原因是銀行與企業(yè)的信息不對(duì)稱，銀行和企業(yè)對(duì)傳導(dǎo)的信息遴選方式不同而導(dǎo)致的矛盾，解決矛盾的辦法就是第三方出場(chǎng)——政府牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接。**縣銀、政、企座談會(huì)每季度召開一次，這是銀企對(duì)接的最好平臺(tái)。企業(yè)在運(yùn)行過程中遇到了“借新還舊”現(xiàn)金存量不足的問題，過去是由企業(yè)向社會(huì)借“高利貸”渡難關(guān)，現(xiàn)在政府學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，建立“借新還舊”基金，幫助企業(yè)過坎渡難關(guān)。呈現(xiàn)出政府、企業(yè)各履其職，各盡其責(zé)，共渡難關(guān)的和諧發(fā)展局面。
(一)發(fā)展速度不斷加快。十五期間，全縣工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.6%，高于同期GDP年均增長(zhǎng)8.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)29.8％。20*年，全縣工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.83億元,比2000年增長(zhǎng)1.75倍。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值11.46億元、比2000年增長(zhǎng)5.95倍。20*年1—9月完成GDP30.11億元，同比增長(zhǎng)12%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。初步形成了以冶金、煤炭、建材、電力為支柱的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，以綠色資源為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和資源綜合利用工業(yè)起步良好。20*年，實(shí)現(xiàn)煤炭總產(chǎn)93.2萬噸，鐵礦石127.5萬噸，發(fā)電力量10501萬千瓦時(shí)，水泥20.9萬噸，分別比2000年增2.05倍、3.4倍、24%、54.8%。
(三)整體效益明顯提高。20*年，工業(yè)產(chǎn)品銷售收入10.26億元，利稅1.68億元，分別比2000年增加5.25倍、12.85倍。職工年平均工資13020元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供的稅金占縣總稅收74.4%，工業(yè)已成為全縣財(cái)政稅收的主要來源。20*年1—9月，國(guó)稅、地稅稅收收入總額達(dá)1.75億元，分別增長(zhǎng)69.8%和26.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)30%。
(四)骨干企業(yè)穩(wěn)健成長(zhǎng)。20*年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12戶，比2000年22戶減少10戶，規(guī)模以下企業(yè)191戶，比2000年減少66戶，個(gè)體工業(yè)1782戶，比2000年減少2933戶。20*年，現(xiàn)有銷售收入超億元的企業(yè)2戶，5000萬元以上企業(yè)2戶。其中，礦業(yè)集團(tuán)銷售收入突破4億元，入庫稅金4469萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5597萬元；煤電公司銷售收入超億元，入庫稅金2125萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1191萬元；鐵山公司銷售收入超過6000萬元，入庫稅金1093萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1002萬元。其中，礦業(yè)、鐵山、煤電等3戶企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值5.9億元、實(shí)現(xiàn)利稅1.16億元，分別占我縣市考評(píng)企業(yè)的77.1%、86.6%。20*年1—9月規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)79.4%；利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)38.9%；綜合效益指數(shù)同比提高16個(gè)百分點(diǎn)。
二、存在的主要問題
通過對(duì)南江縣中小企業(yè)的運(yùn)行調(diào)查，并查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)我縣中小企業(yè)運(yùn)行基本狀態(tài)良好，但仍存在不少問題。
㈠、宏觀政策問題。①、融資難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為資金是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。20*年，全縣工業(yè)企業(yè)貸款余額3474萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額3383萬元，分別比2003年降低14.54%、20%。目前民間融資成為解決中小企業(yè)資金問題的主渠道之一，融資額度已經(jīng)超億元。②、稅賦重。稅收增幅超過GDP增幅，在減輕稅負(fù)方面缺少具體意見，地方稅收優(yōu)惠政策的可操作性不強(qiáng)。③、布局散。南江縣的中小企業(yè)分布在制造業(yè)、冶金業(yè)、化工業(yè)、旅游商貿(mào)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的食品加工業(yè)、酒業(yè)、茶業(yè)等領(lǐng)域。在投資方面存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全、尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，制約了南江縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。④、品牌弱。南江縣經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是由于長(zhǎng)期以來缺少品牌觀念，中小企業(yè)缺少品牌規(guī)劃，到目前為止我們只有少數(shù)品牌擁有一定的知名度。⑤、信息阻。南江縣中小企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，信息化觀念落后，目前在這方面我們幾乎處于空白或原始狀態(tài)。
㈡、微觀管理問題。主要的問題為“五缺乏五依靠”：一是分企業(yè)缺乏企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，依靠老板一時(shí)的沖動(dòng)來口頭闡述企業(yè)發(fā)展方向；二是部分企業(yè)缺乏有針對(duì)性的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和預(yù)算，依靠老板的感覺打仗而不是靠腦子打仗；三是部分企業(yè)缺乏明確的崗位責(zé)任與職能分工，依靠老板的感覺用人而不是靠業(yè)績(jī)才能用人；四是部分企業(yè)缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)過程的制度化管理，依靠老板的感覺經(jīng)營(yíng)而不是靠科學(xué)的管理經(jīng)營(yíng)；五是部分企業(yè)缺乏一套科學(xué)、有效的績(jī)效考核辦法，依靠老板的權(quán)威與親情而不是靠制度和文化凝聚人。
㈢、發(fā)展環(huán)境問題。一是全球金融危機(jī)導(dǎo)致的需求下降，給我縣以鐵礦石為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來深遠(yuǎn)影響，受美國(guó)金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)放緩，截至本月初，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)回落，各代表品種較今年最高價(jià)位時(shí)下跌近20%。與此同時(shí)，國(guó)際鋼材市場(chǎng)亦保持下滑趨勢(shì)不變。國(guó)際鋼鐵價(jià)格指數(shù)較今年最高點(diǎn)回落7.5個(gè)百分點(diǎn)至269.5。中國(guó)還有大量鐵礦石庫存積壓，當(dāng)前總量估計(jì)達(dá)7200萬噸，估計(jì)09年鐵礦石合同價(jià)格將比今年下降10%到15%。二是人才逆向流動(dòng)，全縣中小企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理人才普遍缺乏，三是社會(huì)保障部分缺失，四是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是對(duì)盈利企業(yè)的檢查不斷、罰款不斷，企業(yè)苦不敢言，苦不堪言。
三、對(duì)策和建議
1．改善中小企業(yè)融資
加強(qiáng)溝通交流，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持南江縣中小企業(yè)發(fā)展。在具體操作方面，重建辦、經(jīng)商委、中小企業(yè)局等部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、溝通，通報(bào)中小企業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的具體信貸措施；縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)稅務(wù)部門服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)掌控中小企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展情況，加強(qiáng)銀企溝通，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高融資效益，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。
建議縣政府成立金融辦公室，加強(qiáng)與金融部門打溝通，依法強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管；在財(cái)政狀況許可和銀監(jiān)部門的支持下，成立國(guó)有控股，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與的中小商業(yè)銀行，專門為南江縣中小企業(yè)提供融資服務(wù)，支持南江縣中小企業(yè)發(fā)展。
規(guī)范民間金融,服務(wù)中小企業(yè)融資。民間金融是現(xiàn)實(shí)金融體系的重要組成部分,是南江縣中小企業(yè)重要的金融資源,是金融創(chuàng)新的重要源泉,也是解決民營(yíng)中小企業(yè)融資難問題的有效方式。對(duì)此,必須認(rèn)識(shí)到,打壓民間金融不但不能摧毀民間金融,還會(huì)使其以更隱蔽的方式開展活動(dòng),政府的明智之舉是對(duì)它加以規(guī)范和引導(dǎo)。具體建議是縣政府學(xué)習(xí)重慶市經(jīng)驗(yàn)，盡快形成民間金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序、步驟、準(zhǔn)入條件、利率管制、糾紛解決等政策文件，請(qǐng)求中央、四川省政府、人民銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)支持南江縣搞民間銀行試點(diǎn)。
建立信用擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮擔(dān)保作用。建議設(shè)立南江縣信用擔(dān)保基金，由政府撥款并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，一方面基金可以進(jìn)行股權(quán)投資，另一方面又可以為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，按貸款擔(dān)保總額不超過1%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率30%的業(yè)務(wù)，按相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)額不高于0.5%的比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼，降低中小企業(yè)的融資成本。對(duì)納入非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。
建立健全覆蓋全社會(huì)的信用體系。*金融生態(tài)惡化已創(chuàng)全國(guó)之最。建議縣政府成立金融辦公室，整合人民銀行、工商、質(zhì)監(jiān)信用體系，整合利用財(cái)政“金財(cái)網(wǎng)絡(luò)”、郵政的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信用社的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全社會(huì)的信用網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村金融改革創(chuàng)新運(yùn)行平臺(tái)。
2．加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)政支持
縣政府應(yīng)該努力爭(zhēng)取省政府在南江縣搞增值稅改革試點(diǎn)。主要內(nèi)容：一般納稅人以應(yīng)稅銷售額作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,改之以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是否健全為標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)不分大小,只要有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)制度健全、能夠提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算資料,遵守增值稅專用發(fā)票管理制度,沒有偷稅行為,都可按一般納稅人對(duì)待,為中小企業(yè)的發(fā)展拓展新的空間。
我縣也可以考慮所得稅的改革試點(diǎn)，基于“放水養(yǎng)魚”的原則，可考慮改設(shè)企業(yè)所得稅為15%和20%兩個(gè)低檔稅率,體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的照顧。為減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按照其投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。
設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。在縣政府財(cái)政預(yù)算中可設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,抓住重災(zāi)縣災(zāi)后重建機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家支持，對(duì)市場(chǎng)前景看好,具有價(jià)值的生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目給予貼息；也可為新創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供一定量的啟動(dòng)基金,目前可先從下崗失業(yè)人員和高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金開始,以后再逐步擴(kuò)大適用范圍。本縣財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)支持旅游產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工產(chǎn)業(yè)集群、新型節(jié)能降耗無污染材料工業(yè)集群。
運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。抓住重災(zāi)縣災(zāi)后重建機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家支持，爭(zhēng)取中央財(cái)政科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、中小企業(yè)服務(wù)體系及平臺(tái)式服務(wù)體系補(bǔ)助資金，通過無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育和支持為科技型中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，支持其采用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)施節(jié)能減排，鼓勵(lì)中小企業(yè)購買行業(yè)先進(jìn)、共性、適用技術(shù)。
運(yùn)用政府采購制度扶持本縣中小企業(yè)發(fā)展。《中小企業(yè)政府采購管理辦法》將于近期出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)這一政策，將政府采購制度運(yùn)用于本縣中小企業(yè),給予中小企業(yè)一定量的采購定單,可以在一定程度上扶持中小企業(yè)的發(fā)展，初步建議名單：光霧山牌特色旅游食品、秦源雪飲料、旅游產(chǎn)品，青石板材（新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村公路、囤水田等相關(guān)工程、城鎮(zhèn)建設(shè)用石材、石雕）。
建立健全社會(huì)保障體系。貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)決定，在推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革以及債務(wù)重組的同時(shí),應(yīng)盡快完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障體系，以保證中小企業(yè)改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。
3．支持中小企業(yè)信息服務(wù)
把信息服務(wù)業(yè)本身作為一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以扶持。不少地區(qū)重視生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展,制定了一系列的優(yōu)惠政策,但是往往忽略了信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展,使得企業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了困難。事實(shí)上,成功的企業(yè)群的發(fā)展是離不開信息服務(wù)業(yè)的支撐的。我們可以結(jié)合自身的特色,同時(shí)借鑒成功的模式,建立完善的自身企業(yè)信息服務(wù)體制,發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。
加強(qiáng)信息服務(wù)公司管理。要加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)公司的規(guī)范和管理,針對(duì)市場(chǎng)需求對(duì)信息服務(wù)公司的業(yè)務(wù)予以引導(dǎo),扶持一些業(yè)務(wù)開展得比較好的重點(diǎn)企業(yè),建設(shè)一流的信息服務(wù)公司。
政府主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名信息服務(wù)公司來南江縣服務(wù)。我們落后于東南沿海地區(qū)不僅僅是缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更重要的是我們?nèi)鄙倮眯畔⒌挠^念、手段。由于我縣信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，不能為中小企業(yè)提供有效服務(wù)，因此有必要提議政府出面邀請(qǐng)上海、北京、成都、西安等地的信息服務(wù)公司來我縣服務(wù)，我們可以給于稅收等優(yōu)惠政策。
4．科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群
邀請(qǐng)對(duì)南江縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定研究的省內(nèi)外專家，與南江縣政府及本地專家一起研究南江縣的產(chǎn)業(yè)布局。提出產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)優(yōu)惠政策，突出南江縣資源優(yōu)勢(shì)，依次吸引國(guó)內(nèi)外投資者向生態(tài)旅游、綠色食品、規(guī)范養(yǎng)殖、新型建材四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，重點(diǎn)扶植本地中小企業(yè)投資者，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、競(jìng)爭(zhēng)合作等，提升整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力，并形成一種集群競(jìng)爭(zhēng)力。
指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施四大策略，即提升管理層和員工的素質(zhì)，推廣最佳管理方式，設(shè)計(jì)新的經(jīng)營(yíng)模式，利用科技和知識(shí)促進(jìn)增長(zhǎng)等。全面清理和檢查對(duì)中小企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)，整頓和取消涉及企業(yè)的不合理收費(fèi)(基金)。
中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672―4496（2011）04―0056―03
根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部給我省確定的《中小企業(yè)發(fā)展與社會(huì)化服務(wù)體系》的調(diào)研課題，遼寧省委統(tǒng)戰(zhàn)部和遼寧省社會(huì)主義學(xué)院聯(lián)合成立了調(diào)研小組。調(diào)研小組在系統(tǒng)聽取了省中小企業(yè)廳和省金融辦等部門的匯報(bào)，掌握了我省中小企業(yè)發(fā)展的基本情況、取得的主要成績(jī)、采取的措施以及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，選擇了在中小企業(yè)發(fā)展與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上具有各自特點(diǎn)的沈陽、遼陽、鞍山、營(yíng)口、大連五個(gè)市，進(jìn)行了歷時(shí)10天的調(diào)研，組織召開了五個(gè)市的部分中小企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理座談會(huì)，考察了15家企業(yè)。在該課題調(diào)研中，我們了解到融資難問題是我省中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中普遍存在的問題，也是制約我省中小企業(yè)發(fā)展比較突出的瓶頸問題之一。為此，課題組在形成了《遼寧老工業(yè)基地加快中小企業(yè)發(fā)展的政策和服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告》的基礎(chǔ)上，針對(duì)我省中小企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)問題形成了《關(guān)于遼寧省中小企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。具體內(nèi)容為：
一、我省中小企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)工作的開展情況
為了解決中小企業(yè)融資難的問題，遼寧省委、省政府制定了一系列的政策，建立了信用擔(dān)保體系，開展小額貸款公司試點(diǎn)等工作，以改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。
一是加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，搭建融資平臺(tái)。我省先后組建了遼寧省中小企業(yè)信用與融資促進(jìn)會(huì)、遼寧省中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，建立了省、市（區(qū)）縣三級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。截止到目前為止，全省共建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)292家，注冊(cè)資本237.4億元。在完善信用體系的基礎(chǔ)上，全面開展了中小企業(yè)融資項(xiàng)目的初審與推介、信用評(píng)價(jià)與促進(jìn)和擔(dān)保責(zé)任落實(shí)等各項(xiàng)工作。幾年來，各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)共向金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目1.2萬個(gè)，為中小企業(yè)融資328.1億元。通過政策的支持和引導(dǎo)，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)得到了快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有、民營(yíng)和股份制共同發(fā)展的良好局面，促進(jìn)了省、市（區(qū)）、縣三級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的形成，實(shí)現(xiàn)了政府引導(dǎo)推動(dòng)，中介提供服務(wù)，銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方共贏的良好局面。如：大連市大力推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，截止到去年底，全市建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)61戶，注冊(cè)資金40億元，去年為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款78.8億元，有效地緩解了中小企業(yè)融資難的矛盾。沈陽市建立了市、區(qū)兩級(jí)擔(dān)保體系，擔(dān)保資金規(guī)模近1億元，累計(jì)提供擔(dān)保500多筆，擔(dān)保金額達(dá)人民幣4.68億元。營(yíng)口市成立了4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保資金規(guī)模達(dá)到2.7億元，累計(jì)為199戶中小企業(yè)擔(dān)保貸款13.8億元，使中小企業(yè)增加銷售收入40多億元，利稅4.7億元，提供就業(yè)崗位9600多個(gè)。鞍山市組建各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)19家，注冊(cè)資金4.54億元，為中小企業(yè)提供540筆擔(dān)保，擔(dān)保額為人民幣19.67億元，其中，為59戶小企業(yè)提供貸款6 528萬元，解決了一部分中小企業(yè)融資難的問題。
二是推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，活躍民營(yíng)資本投資。自2008年年底遼寧省政府出臺(tái)《遼寧省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》后，截止到2009年6月底，僅半年的時(shí)間，遼寧省就批準(zhǔn)籌建小額貸款公司204家，其中61家已批準(zhǔn)開業(yè)，37家正式營(yíng)業(yè)。而且，剛剛正式營(yíng)業(yè)的37家小額貸款公司，很快就可以儲(chǔ)備近26億元的資金投放來源。小額貸款公司以其貸款手續(xù)簡(jiǎn)便，貸款質(zhì)量較好，民營(yíng)資本投資活躍等特點(diǎn)發(fā)展迅猛，取得了較好的效果，成為遼寧農(nóng)村及中小企業(yè)進(jìn)行融資的有效載體。
三是搭建銀企合作橋梁，加強(qiáng)與金融部門合作，開展政策性、商業(yè)性多元化融資。近年來，我省各級(jí)中小企業(yè)主管部門先后與國(guó)家開發(fā)行遼寧分行、民生銀行、廣發(fā)銀行等7家金融機(jī)構(gòu)共同開展了中小企業(yè)貸款工作。到目前為止，全省各級(jí)中小企業(yè)主管部門和國(guó)家開發(fā)銀行遼寧省分行共搭建10個(gè)“三臺(tái)一會(huì)” （中小企業(yè)融資工作平臺(tái)、借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)和信用與融資促進(jìn)會(huì)）中小企業(yè)貸款平臺(tái)，累計(jì)為中小企業(yè)發(fā)放貸款26億多元。通過省中小企業(yè)廳，向各銀行推薦優(yōu)秀客戶378家，已有近30家中小民營(yíng)企業(yè)得到銀行貸款5.3億元。已有近200家企業(yè)進(jìn)入省級(jí)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目庫，今年，民生銀行大連分行首次為符合貸款條件的中小企業(yè)提供20億元的融資額度，有效緩解了企業(yè)資金緊張問題。
四是開展上市輔導(dǎo)工作，推動(dòng)中小企業(yè)直接上市融資。按照"培育一批、申報(bào)一批、上市一批、做強(qiáng)一批"的要求，各級(jí)中小企業(yè)主管部門積極開展上市培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)。與國(guó)內(nèi)外上市機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)建立了廣泛的合作關(guān)系，聯(lián)手開展上市輔導(dǎo)和服務(wù)工作。幾年來邀請(qǐng)新加坡匯豐銀行等15家海外金融機(jī)構(gòu)，召開了融資上市的輔導(dǎo)說明會(huì)，參會(huì)的遼寧省中小企業(yè)有150多家，其中，組織18家擬上市企業(yè)到新加坡開展上市培訓(xùn)，到目前為止，全省在境內(nèi)外上市公司總數(shù)達(dá)104家，累計(jì)融資額達(dá)到1 783億元人民幣。中小企業(yè)通過上市的方式進(jìn)行直接融資，極大地緩解了中小企業(yè)融資難的問題，同時(shí)，對(duì)完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式的發(fā)展具有極其重要的作用。
五是加大政策扶持力度，推進(jìn)服務(wù)體系市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展。從2005年起，建立了遼寧省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，目前資金規(guī)模達(dá)到了人民幣4 000萬元，重點(diǎn)用于支持社會(huì)中介等服務(wù)體系建設(shè)和為中小企業(yè)開展的各項(xiàng)服務(wù)。兩年來，政府有限的資金起到了積極的引導(dǎo)作用，吸引了大量民間資本流入到服務(wù)體系建設(shè)中來，在全省70多億的擔(dān)保注冊(cè)資本中，有70%左右是民間資本。目前，許多市、縣的擔(dān)保機(jī)構(gòu)都是民間資本投入運(yùn)作的。省政府制定印發(fā)了《遼寧省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《遼寧省改善中小企業(yè)融資環(huán)境操作方案》，規(guī)定從2006年起，省政府每年拿出2 000萬元用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，在一定程度上有效降低了中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。
近年來，各級(jí)政府通過采取建立信用擔(dān)保、加強(qiáng)銀企合作、建立小額貸款公司、輔導(dǎo)推動(dòng)中小企業(yè)上市等一系列融資貸款工作，加快了融資平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)了中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)。通過實(shí)施“征信+信貸”模式的試點(diǎn)工作，提高了中小企業(yè)的信用意識(shí)和水平。改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道，努力疏通中小企業(yè)融資瓶頸，有效地緩解了中小企業(yè)融資難問題，促進(jìn)了中小企業(yè)又好又快的發(fā)展。
二、融資環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題
近年來，雖然，省委、省政府采取了一系列的有效措施改進(jìn)全省的融資環(huán)境建設(shè)，也取得了較明顯的成效。但目前，全省中小企業(yè)融資難的問題仍然比較突出，融資環(huán)境仍亟待改善。
（一）小企業(yè)的融資需求和金融機(jī)構(gòu)提供的融資服務(wù)一直存在較大差距，銀行借貸存在著貸“大”不貸“小”、貸“國(guó)”不貸“民”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省中小企業(yè)完成的2 758億元固定資產(chǎn)投資中，來自金融機(jī)構(gòu)的貸款只有214.7億元，只占投資總額的7.8%，而同期的廣東、浙江、江蘇三省都超過了30%。況且這些貸款又都主要集中在大型民營(yíng)企業(yè)中，中小企業(yè)的投資主要依靠自源性融資，流動(dòng)資金也主要依靠自有資金。銀行借貸存在著貸“大”不貸“小”、貸“國(guó)”不貸“民”的現(xiàn)象。目前，遼寧省商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貸款不足貸款總額的10%，遠(yuǎn)低于全國(guó)40%的比重，更低于浙江80%的比率。
（二）擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，擔(dān)保能力不足。我省現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)292戶，注冊(cè)資本金237.4億元，擔(dān)保總額382.1億元。而廣東的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是523戶，注冊(cè)資本金500多億元，累計(jì)為中小企業(yè)擔(dān)保金額超過了600億元。山東中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到450多家，擔(dān)保額達(dá)人民幣773.66億元，受保企業(yè)達(dá)到26 326戶。與發(fā)達(dá)省份相比較，我省還存在著擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，擔(dān)保能力不足等一系列問題。
（三）小額貸款公司起步晚，數(shù)量少，不能滿足中小企業(yè)的融資需求。2008年年底，我省才出臺(tái)《遼寧省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》，屈指算來，到目前為止也不過兩年多的時(shí)間。雖然，民營(yíng)資本對(duì)此投資活躍，發(fā)展迅猛，但由于開設(shè)小額貸款公司要求條件起點(diǎn)高，審批難，因此，與發(fā)達(dá)省份如江浙比較起來，數(shù)量還很少。截止2010年底，全省已批準(zhǔn)小額貸款公司284家，開業(yè)242家，注冊(cè)資本金116.6億元，融資為156.6億元，很難滿足中小企業(yè)的融資需求。
（四）中小企業(yè)直接融資意識(shí)不強(qiáng)，政府支持中小企業(yè)上市的政策與其他省份相比還有差距。由于我省中小企業(yè)對(duì)多元的資本市場(chǎng)體系缺乏了解，導(dǎo)致中小企業(yè)的直接融資意識(shí)不強(qiáng)，很多中小企業(yè)老板對(duì)于直接融資和間接融資的實(shí)質(zhì)區(qū)別缺乏必要的了解，因此，多數(shù)中小企業(yè)沒有一個(gè)好的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，也沒有一個(gè)左右逢源的融資來源。很多企業(yè)對(duì)上市有距離感、神秘感、畏懼感，缺乏利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)企業(yè)的緊迫感。同時(shí)，政府在支持中小企業(yè)上市的政策還僅限于建立推進(jìn)上市準(zhǔn)備資金和建立全省企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金方面，即對(duì)在境內(nèi)外證券交易市場(chǎng)（柜臺(tái)交易市場(chǎng)除外）實(shí)現(xiàn)掛牌上市的企業(yè)，給予200多萬的補(bǔ)貼和扶持資金。但對(duì)擬上市的企業(yè)來說，因改制上市而發(fā)生的各類前期費(fèi)用和因上市需規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)手續(xù)及利潤(rùn)所導(dǎo)致的企業(yè)需補(bǔ)交歷史上“遺漏”的大量稅費(fèi)比較起來，前期的中介費(fèi)用僅僅是很小的部分，而對(duì)企業(yè)需補(bǔ)交的高額稅費(fèi)卻缺乏必要的政策支持，致使很多企業(yè)對(duì)上市望而卻步。
三、對(duì)我省融資環(huán)境建設(shè)的建議
（一）加快金融體制機(jī)制改革和組織創(chuàng)新，充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制和政策支持的作用。緩解中小企業(yè)融資難，關(guān)鍵要多措并舉，國(guó)家相關(guān)部門要加快金融體制機(jī)制改革和組織制度創(chuàng)新，地方政府要充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制和政策支持的作用，并且要在法律法規(guī)允許的條件下，用足用好政策支持。
（二）繼續(xù)大力發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極扶持小額貸款公司的快速發(fā)展。由于我省在開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司工作方面起步較晚，致使擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)融資所起的作用非常有限，因此，建議省委、省政府放寬審批條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司的快速發(fā)展。
（三）制定符合實(shí)際的民間借貸政策。由于貸款難，民間的借貸行為已形成趨勢(shì)，特別是中小企業(yè)，在急需資金而又貸款無門的情況下，多數(shù)走民間借貸之路，利息高，成本大，根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)定，民間借貸的利息無法進(jìn)入成本，增加了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，也增加了風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議政府盡快出臺(tái)政策，疏導(dǎo)、規(guī)范民間借貸行為，允許高于銀行的民間借貸利息攤?cè)氤杀尽?/p>
近年來，我國(guó)越來越注重中小企業(yè)的發(fā)展，從中央到地方政府，都鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，特別是對(duì)于科技型中小企業(yè)，湖南隨著“長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)示范區(qū)”的建立，也使得科技型中小企業(yè)得到了更好的政策扶持，同時(shí)也發(fā)揮了其低能耗，環(huán)保的特點(diǎn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。然而，湖南省科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新也存在許多有待改進(jìn)的地方。如企業(yè)數(shù)量多，但科技創(chuàng)新成果少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，湖南省中小企業(yè)戶數(shù)為16.2萬戶，占全部企業(yè)的99%以上，科技型中小企業(yè)占了半數(shù)以上，已成為湖南省經(jīng)濟(jì)的重要支柱。科技創(chuàng)新也是科技型中小企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。但是企業(yè)有限的投入使得創(chuàng)新缺乏動(dòng)力。我們從科技型中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的實(shí)體性投入展開分析。
一、湖南省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)力投入
對(duì)創(chuàng)新的財(cái)力投入主要用于：技術(shù)創(chuàng)新科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支出；R&D經(jīng)費(fèi)支出；對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線的技術(shù)改造；從企業(yè)外引進(jìn)技術(shù)的消化并研制出符合市場(chǎng)需求產(chǎn)品的支出。這其中有一部分來源于企業(yè)自有資金，一部分來源于政府部門給予的資助；金融機(jī)構(gòu)的貸款和其他資金。這些指標(biāo)為衡量科技投入的重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為60.05%，相對(duì)于2010年提高了1.83 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)科技進(jìn)步水平的地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，中部六省中，除湖北屬第二類地區(qū)（50%-60.05%） 外，其他各省均屬于第三類地區(qū)（40%-50%）。中部六省中只有湖南的綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)低于上年水平，由2010 年的48.66%下降至2011 年的46.94%，下降了1.72 個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)排名第16 位，較上年下降了1位。由于R&D 活動(dòng)是整個(gè)科技活動(dòng)的核心，直接影響著地區(qū)科技發(fā)展水平、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和綜合實(shí)力的提高。我省R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重從2006 年的0.72%增加到2010 年的1.17%，提高了0.45 個(gè)百分點(diǎn)，但總體上各年比重均低于全國(guó)平均水平。十一五的前兩年，我省在中部六省中排名第5，2008 年上升了2 個(gè)位次，排名第3。2009年和2010 年位次保持在第3，在指標(biāo)數(shù)值上，與排名前兩位的湖北和安徽有一定的差距。由此可見，湖南對(duì)R&D 經(jīng)費(fèi)投入力度仍需加強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，R&D 經(jīng)費(fèi)投入情況將直接影響未來科技的創(chuàng)新和發(fā)展。2011 年湖南地區(qū)一級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)在中部六省的排名中，排名上升的指標(biāo)為科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中部排名第2，較上年上升了一位，說明我省在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力改善環(huán)境，提高社會(huì)生活質(zhì)量方面取得了良好成效。排名下降的指標(biāo)有：科技進(jìn)步環(huán)境排名第5，較上年下降2 位；科技活動(dòng)投入排名第4，較上年下降1 位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化排名第3，較上年下降1 位。可以看到，五個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，我省有三個(gè)指標(biāo)排名下降，說明中部六省的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，湖南省應(yīng)加快科技發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。排名持平的指標(biāo)為科技活動(dòng)產(chǎn)出，中部排名第2。雖然湖南省科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)在中部仍能保持原有優(yōu)勢(shì)，然而該指標(biāo)在全國(guó)的排名較上年大幅下降，下降了八位，反映我省科技活動(dòng)投入產(chǎn)出效率下降較明顯，不容樂觀。該指標(biāo)是制約我省科技進(jìn)步的軟肋。
二、湖南省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的人力投入
人才是進(jìn)行創(chuàng)新最重要的主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)從湖南省科技人員分布結(jié)構(gòu)來看，2010年，企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新研發(fā)人數(shù)分別占全部人數(shù)的比重為56.2%、30.3%、9.97%（數(shù)據(jù)來源《2011年全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》）。可見，分布在企業(yè)的技術(shù)研發(fā)力量還是比較充足。并且2010年比2009年的企業(yè)科技活動(dòng)從業(yè)人數(shù)有所提高。這說明企業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的重視，但是真正分布在科技型中小企業(yè)的技術(shù)人員還是非常有限。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新人員缺乏的原因在于：高科技人才本身是企業(yè)所有者，缺乏精力用于研發(fā)，在實(shí)驗(yàn)室的時(shí)間很少；另一部分技術(shù)人員擔(dān)憂企業(yè)的發(fā)展，寧肯在大企業(yè)、高校、研究生從事技術(shù)性不強(qiáng)的穩(wěn)定工作；企業(yè)難以支付高薪聘請(qǐng)高科技人才。所以很多科研技術(shù)力量大多集中在學(xué)校、大型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，科技型中小企業(yè)嚴(yán)重缺乏技術(shù)人員的現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)難以改善。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖南省平均每2.5個(gè)科技型中小企業(yè)僅僅擁有一名高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，1個(gè)中小企業(yè)只有1名中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。在我們的實(shí)地走訪調(diào)研中，50%的企業(yè)認(rèn)為專業(yè)技術(shù)人員的比例不高是技術(shù)創(chuàng)新難的主要原因。同時(shí)也提出湖南地理位置和經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約了對(duì)人才的引進(jìn)，企業(yè)的規(guī)模偏小也是另一個(gè)重要因素。
三、結(jié)論
自從2006 年湖南省明確“建設(shè)創(chuàng)新型湖南”的總體要求，近年來對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入在總量上實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，2010 年增加到2.41 億元，平均增長(zhǎng)率為8%。與中部六省相比，除2006 年排名第2 外，之后逐年被鄰省趕超，2010 年落后到第5 。因此，我們需要加大對(duì)科技型中小企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)等技術(shù)創(chuàng)新資金的投入；幫助其引進(jìn)創(chuàng)新人才。具體可以從以下三方面著手：第一，引進(jìn)民間資本，為科技型中小企業(yè)的研發(fā)注資，為科技人員提供相應(yīng)的股權(quán)激勵(lì)。第二，政府加大稅收減免和其他管理制度的支持，為企業(yè)開展創(chuàng)新提供更多的便利。第三，利用企業(yè)的社會(huì)資本，依托高校的科研力量共同進(jìn)行科技創(chuàng)新，共享經(jīng)濟(jì)成果。
參考文獻(xiàn)：
[1]王文昌，秦作棟. 論科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的動(dòng)因和有效組織[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策.2007（3）.78-81
一、完善政策法規(guī)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
以國(guó)家政策法規(guī)為依據(jù)，加快了政策法律體系建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。一是縣委、縣政府把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和外經(jīng)外貿(mào)一起列為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)亮點(diǎn)”。縣里每年都召開高規(guī)格民營(yíng)（工業(yè)）經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)民營(yíng)（工業(yè)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和重大措施做出部署。二是20__年到20__年，縣委、縣政府連續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法的文件。縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)制訂配套辦法，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，取消歧視性政策，加大扶持引導(dǎo)力度，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。三是高度重視中小企業(yè)法律法規(guī)的宣傳。20__年，市委常委、縣委周書記親自帶領(lǐng)主管工業(yè)的申縣長(zhǎng)及分管中小企業(yè)的副局長(zhǎng)到省里學(xué)習(xí)，回縣后工業(yè)經(jīng)濟(jì)局以舉辦培訓(xùn)班，免費(fèi)給企業(yè)發(fā)有關(guān)書籍，新聞媒體傳播等多種形式進(jìn)行宣傳，基本上做到了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《湖南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》貫穿于各個(gè)企業(yè)。
二、推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步，增加自主創(chuàng)新能力
以提高我縣中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以發(fā)展高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為重點(diǎn)，以技術(shù)改造、產(chǎn)學(xué)研為手段，努力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)骨干企業(yè)和牽頭產(chǎn)品，發(fā)展壯大具有優(yōu)勢(shì)和特色的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)。全縣民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到100余家，有20余家民營(yíng)企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)或與大中院校聯(lián)合研發(fā)。目前，我縣中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已擁有省名牌產(chǎn)品6個(gè)，省著名商標(biāo)5件，在全市名列第一。
三、加快服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
一是建立中小企業(yè)銀企合作促進(jìn)機(jī)制。20__年，縣里與人民銀行__支行建立了中小企業(yè)銀企合作促進(jìn)機(jī)制，與農(nóng)行、工行、建行、信用聯(lián)社全面實(shí)施了中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，中小企業(yè)培育計(jì)劃。到20__年底，各家銀行向全縣中小企業(yè)貸款5.72億元。20__年全縣中小企業(yè)銀企合作洽談會(huì)共簽約項(xiàng)目25個(gè)，貸款總額8.2億元。到位5.9億元，有效地緩解了企業(yè)發(fā)展資金短缺的困難。
二是加快中小企業(yè)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。20__年10月，成立了我縣第一家《中小企業(yè)擔(dān)保公司》，注冊(cè)資金一億元。為了能規(guī)范擔(dān)保公司行為，指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作，維護(hù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益等，縣政府注資一千萬元參股但不分紅，并委托工業(yè)經(jīng)濟(jì)局監(jiān)管，確保擔(dān)保工作的正常開展。
三是加大人才培訓(xùn)力度。省里每年組織舉辦國(guó)家銀河培訓(xùn)工程干部培訓(xùn)班和廠、礦長(zhǎng)、經(jīng)理及中層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等多次多批專題培訓(xùn)班。三年來我縣送去8批，58人，工業(yè)經(jīng)濟(jì)局又在培訓(xùn)內(nèi)容，形式上進(jìn)行有效的嘗試和探索，下企業(yè)進(jìn)行宣講培訓(xùn)效果和企業(yè)效益都有顯著提高。
四是加強(qiáng)中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)局向縣政府建議《關(guān)于開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作的意見》得到領(lǐng)導(dǎo)的贊許，正準(zhǔn)備開展對(duì)全縣中小企業(yè)信用信息進(jìn)行征集，建立中小企業(yè)信用信息的征集庫，以改善我縣中小企業(yè)的信用環(huán)境。
五是加快信息化建設(shè)步伐。20__年8月，中國(guó)中小企業(yè)湖南網(wǎng)__分網(wǎng)開通，為企業(yè)信息化提供了有效的技術(shù)支撐。開通三個(gè)月點(diǎn)擊率達(dá)10多萬人次，日點(diǎn)擊量超千人次。形成了全縣上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的良好局面。
六是積極推進(jìn)創(chuàng)新輔導(dǎo)工作的開展。組織開展了“培育小企業(yè)，創(chuàng)業(yè)在__”活動(dòng)。為了建立一個(gè)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全的創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，20__年7月成立了《__縣中小企業(yè)咨詢服務(wù)中心》；立足于為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)、公共檢驗(yàn)、虛擬辦公、人才服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、商標(biāo)注冊(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)七項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)。
四、加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度
一、全縣中小企業(yè)基本情況
我縣企業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，整體素質(zhì)明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機(jī)械設(shè)備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底全縣中小企業(yè)完成增加值149.5億元，營(yíng)業(yè)收入超千萬元的中小企業(yè)達(dá)431家，超億元的企業(yè)達(dá)51家。截至今年6月底，中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)8922家，完成增加值68.8億元,占全縣經(jīng)濟(jì)總量的34.4%，吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2.2萬人,成為安置下崗職工的主渠道。
本次調(diào)查采用發(fā)放《河南省中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查兩種方式，共調(diào)查企業(yè)3358家，占全縣企業(yè)總數(shù)的37.6%。
二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
近年來，我縣中小企業(yè)雖然發(fā)展較快，但因其生產(chǎn)規(guī)模小、資金和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)等因素影響，使得中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
⒈融資困難，周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足
資金是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的資源，但融資難、擔(dān)保難仍是制約當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我縣申請(qǐng)貸款的中小企業(yè)資金缺口高達(dá)4.6億元，多數(shù)企業(yè)反映資金嚴(yán)重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業(yè)自身存在負(fù)債過多、融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，其信用等級(jí)低、資信相對(duì)較差。從銀行角度來說，商業(yè)銀行普遍推行“信貸終身負(fù)責(zé)制”，使銀行信貸人員在投放貸款時(shí)十分謹(jǐn)慎。基層金融機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)逐漸萎縮。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，小額放貸成本高，難以對(duì)銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶，導(dǎo)致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)非常困難。此外，國(guó)家的優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜少，也是中小企業(yè)融資難的重要原因。
⒉財(cái)務(wù)控制薄弱，缺乏科學(xué)性
當(dāng)前，我縣中小企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)控制薄弱的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)現(xiàn)金管理不嚴(yán)，導(dǎo)致資金閑置或不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度的企業(yè)只有1276家，僅占被調(diào)查企業(yè)的38%。不少企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，大量現(xiàn)金未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，造成現(xiàn)金閑置浪費(fèi)。還有些企業(yè)的資金使用缺乏計(jì)劃安排，過量購置不動(dòng)產(chǎn)，無法應(yīng)付經(jīng)營(yíng)急需的資金，使財(cái)務(wù)陷入困境;二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，資金回收困難。多數(shù)企業(yè)沒有建立嚴(yán)格的賒銷制度，缺乏對(duì)客戶進(jìn)行有效的資信調(diào)查和信用評(píng)價(jià)，更缺乏有力的催收措施，大量應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬，流動(dòng)資金緊張，生產(chǎn)舉步維艱;三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中缺乏深入的縣場(chǎng)調(diào)查，盲目生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒縣場(chǎng)，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運(yùn)營(yíng)能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈，直至停產(chǎn);四是缺乏對(duì)收入、成本、利潤(rùn)的分析，平時(shí)只關(guān)注現(xiàn)金流，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，無法挽救。
⒊管理模式僵化，管理觀念陳舊
中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)管理者思想落后，管理能力差，僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺管理，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理理論方法的認(rèn)識(shí)和研究，更缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)與個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)互相占用的情況，使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不到位，會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失去了在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。
⒋財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)總體偏低，本次共調(diào)查會(huì)計(jì)人員1707人，近三年接受2次以上培訓(xùn)的僅占32.6%，具有大專及以上學(xué)歷的僅占36.4%，持證(會(huì)計(jì)證、會(huì)計(jì)電算化證)上崗會(huì)計(jì)人員僅占被調(diào)查人數(shù)的37.8%，專職會(huì)計(jì)只有60.2%。由于財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期不接受培訓(xùn)，文化層次普遍偏低，理財(cái)觀念滯后、理財(cái)知識(shí)欠缺、理財(cái)方法落后。
此外，企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題還表現(xiàn)在有些企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理水平低。在所調(diào)查的企業(yè)中，財(cái)務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理不達(dá)標(biāo)，有的小企業(yè)的財(cái)務(wù)檔案像堆廢紙一樣存放，財(cái)務(wù)資料極容易丟失，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)開展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。
三、解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的主要措施
隨著改革的深化和縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，縣場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問題將顯得更加突出，財(cái)務(wù)管理的工作任務(wù)將更加艱巨，必須采取得力措施認(rèn)真加以解決。
⒈加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理水平
一是提高認(rèn)識(shí)，要真正認(rèn)識(shí)到管好、用好、控制好資金不單是企業(yè)財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，而是關(guān)系到企業(yè)的各個(gè)部門、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，把強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理尤其是資金管理貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部的各環(huán)節(jié)、各個(gè)職能部門。二是提高資金使用效率，要充分預(yù)測(cè)到資金回收和支付的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用和來源的有效結(jié)合、流動(dòng)資金和固定資金的合理分配，使資金的使用達(dá)到最佳效果。三是積極融通資金，要樹立現(xiàn)代融資意識(shí)，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y方式。
⒉加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高全員管理素質(zhì)
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)要求，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，特別要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督意識(shí)，認(rèn)真履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的職責(zé)。同時(shí)注重財(cái)會(huì)人員知識(shí)的更新，要根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法不斷更新的實(shí)際，自覺把各種自動(dòng)化程序引入到企業(yè)會(huì)計(jì)管理中。
⒊科學(xué)投資決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)
自有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業(yè)在投資時(shí)必須慎之又慎，把投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。中小企業(yè)投資要以對(duì)內(nèi)投資為主，重點(diǎn)應(yīng)投在以下三個(gè)方面：一是對(duì)新產(chǎn)品試制投資，不斷有適銷對(duì)路的新產(chǎn)品上縣，使企業(yè)在縣場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地;二是對(duì)技術(shù)設(shè)備更新改造投資，使企業(yè)的設(shè)備始終處于一種具有競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài)，永葆前進(jìn)的動(dòng)力;三是對(duì)人力資源尤其是在管理型人才和技術(shù)型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進(jìn)人才，一方面通過對(duì)內(nèi)部現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，不斷更新知識(shí)、更新觀念、更新技術(shù)，以適應(yīng)日益激烈的縣場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
⒋關(guān)注政策環(huán)境變化，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
要密切關(guān)注政策環(huán)境的變化，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控，在新的縣場(chǎng)環(huán)境中求生存、謀發(fā)展，隨時(shí)了解縣場(chǎng)變化，密切關(guān)注縣場(chǎng)上的現(xiàn)有產(chǎn)品和消費(fèi)動(dòng)向，以中小企業(yè)良好的服務(wù)、靈活的機(jī)制、快捷的應(yīng)變能力，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方向，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，滿足消費(fèi)者的需求，鞏固和穩(wěn)定擴(kuò)張縣場(chǎng)占有率，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)的生存空間。
四、建議
⒈進(jìn)一步完善有利于中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。2003年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》無疑改善了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，但配套的法律法規(guī)尚未完善，一些如利率管制等對(duì)中小企業(yè)貸款不利的政策仍在實(shí)行，應(yīng)盡快完善有關(guān)融資的優(yōu)惠政策。
⒉加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐。目前中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)已全面啟動(dòng)，并取得了重要進(jìn)展，但仍需加快步伐，進(jìn)一步規(guī)范和完善，注意信用擔(dān)保和建立其它社會(huì)化服務(wù)體系結(jié)合起來，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。
⒊定期開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，政府有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能有針對(duì)性地開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、會(huì)計(jì)人員、管理人員的短期培訓(xùn)，幫助其提高政策、業(yè)務(wù)、理論水平。
