應(yīng)急管理人才分類培養(yǎng)模式研究

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇應(yīng)急管理人才分類培養(yǎng)模式研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理;人才培養(yǎng);分類模式;能力提升

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型大發(fā)展大變革的歷史時期，加上又處于全球化、信息化的當(dāng)今世界，既面臨由自然災(zāi)害、流行病等對人民生活和社會安全構(gòu)成威脅的傳統(tǒng)類型社會風(fēng)險，又面臨以工業(yè)化、城市化為標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的如生產(chǎn)安全事故、失業(yè)、刑事犯罪等社會風(fēng)險。突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，我國應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［1］。2018年3月應(yīng)急管理部成立，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對應(yīng)急管理人才能力與需求也有更高要求。應(yīng)急管理人才作為應(yīng)急管理體系的核心與支撐，對應(yīng)急管理人才培養(yǎng)是應(yīng)急管理人才教育、培訓(xùn)的過程，即基于安全需要，遵循特定教育培訓(xùn)規(guī)律和應(yīng)急管理規(guī)律，培養(yǎng)符合應(yīng)急管理工作實(shí)際需要的專門人才［2］。我國對應(yīng)急管理人才培養(yǎng)起步較晚，非典事件后有學(xué)者引進(jìn)西方應(yīng)急管理的理論、經(jīng)驗(yàn)、方法，應(yīng)急人才教育應(yīng)運(yùn)而生。應(yīng)急管理人才培養(yǎng)理念滯后、模式單一、人才供給不足已經(jīng)成為制約我國應(yīng)急管理能力提升的關(guān)鍵瓶頸。有學(xué)者在對應(yīng)急人才進(jìn)行供求分析研究后發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理需要懂得“管理”也熟悉“業(yè)務(wù)”的人才，而現(xiàn)有“業(yè)務(wù)型”人才培養(yǎng)較多，“管理型”人才關(guān)注則較少［3］。在突發(fā)事件應(yīng)對中，人才隊(duì)伍應(yīng)急能力存在共性與差異，亟待基于應(yīng)急管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)探討采取不同的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式。

一、研究回顧

世界各國政府都面臨著突發(fā)事件預(yù)防與危機(jī)應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)問題，發(fā)達(dá)國家高度重視應(yīng)急管理人才培養(yǎng)工作，從多方面入手不斷加大人才培養(yǎng)研究。在應(yīng)急管理人才培養(yǎng)內(nèi)容體系構(gòu)建方面，自20世紀(jì)70年代末，美國聯(lián)邦政府和相關(guān)國家機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和發(fā)布了一系列應(yīng)急管理政策制度文本，體現(xiàn)國家對應(yīng)急教育的重視與支持，這也成為應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。同時，政府部門信息化平臺提供了大量應(yīng)急管理理論和實(shí)踐信息，相關(guān)著名應(yīng)急管理學(xué)者也撰寫了諸多應(yīng)急管理教材。如，《應(yīng)急規(guī)劃》《應(yīng)急管理概論》《國際災(zāi)難管理概論》等。在應(yīng)急管理人才培養(yǎng)課程體系構(gòu)建方面，國外發(fā)達(dá)國家充分考慮應(yīng)急管理多學(xué)科融合交叉、面向?qū)嵺`的基本特色，其課程內(nèi)容涵蓋管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、工程學(xué)、物理學(xué)、心理學(xué)等多方面內(nèi)容［4］，如美國應(yīng)急管理局(FEMA)通過建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)院(EMI)，設(shè)置了一系列的應(yīng)急管理課程。在應(yīng)急課程實(shí)施方面，國外學(xué)者提出了包括傳統(tǒng)課程實(shí)施方式，如課堂授課、案例教學(xué)、參觀考察等［5］，適應(yīng)時代發(fā)展還提出了諸多現(xiàn)代化開放式的課程實(shí)施方式，如情景模擬學(xué)習(xí)、桌面推演、專題討論等［6］。目前，國外對應(yīng)急管理人才培養(yǎng)研究主要出于圍繞國家應(yīng)急管理實(shí)踐和政策需求，打造服務(wù)具體實(shí)踐的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式。國內(nèi)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)還處于起步階段，其中張海靜［7］、高園［8］、薛瀾［9］等較早針對應(yīng)急管理在職從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)展開探索，圍繞科學(xué)設(shè)定應(yīng)急培訓(xùn)對象、系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、充實(shí)應(yīng)急管理人才培訓(xùn)保障措施，致力培訓(xùn)“具有戰(zhàn)略眼光和一定專業(yè)技能的應(yīng)急技術(shù)與管理人才”。隨后國家行政學(xué)院于2010年正式成立應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，對各級各類在職應(yīng)急管理人員開展教育培訓(xùn)，開啟國內(nèi)應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)先河［9］。此外，學(xué)歷學(xué)位教育作為應(yīng)急管理人才孵化的主要途徑，2004年，教育部批準(zhǔn)開設(shè)我國第一個公共安全應(yīng)急管理本科專業(yè)，2005年，河南理工大學(xué)成立首個公共安全管理/應(yīng)急管理類本科專業(yè)，其他高校依托專業(yè)優(yōu)勢也陸續(xù)開展應(yīng)急管理教育。隨后，在國家“全災(zāi)種大應(yīng)急”概念倡導(dǎo)下，2019年，教育部審批建立應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)(082902T)，屬于安全科學(xué)與工程一級學(xué)科下本科特設(shè)專業(yè)，并在2020年審批建立應(yīng)急管理專業(yè)(120111T)，屬于管理科學(xué)與工程一級學(xué)科［10］。除此之外，近年來國內(nèi)相關(guān)學(xué)者在應(yīng)急人才教育模式［11］、應(yīng)急人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)［3］、應(yīng)急人才培養(yǎng)體系和策略［12］、國外應(yīng)急技術(shù)管理人才培養(yǎng)啟示［13］等方面也進(jìn)行了相關(guān)研究和初步摸索，為我國應(yīng)急人才培養(yǎng)提供了理論和方向上的支持。綜合分析發(fā)現(xiàn)，國外研究側(cè)重基于本國應(yīng)急管理體制架構(gòu)，面向其實(shí)踐特點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才，其培養(yǎng)內(nèi)容、模式及方法與國內(nèi)存在一定差異。我國應(yīng)急管理人才培養(yǎng)實(shí)踐起步較晚，雖進(jìn)行了初步探索并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但相關(guān)人才培養(yǎng)理論研究較為初步，多數(shù)研究聚焦宏觀視角下應(yīng)急人才教育或某一特定途徑下應(yīng)急人才培養(yǎng)，對應(yīng)急管理人才培養(yǎng)類型缺乏系統(tǒng)劃分，難以根據(jù)不同對象采取不同人才培養(yǎng)模式［15］。應(yīng)急管理人才的特征定位、分類體系尚不明晰和合理，諸多核心問題值得進(jìn)一步研究。

二、我國應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國應(yīng)急管理人才培養(yǎng)面臨的機(jī)遇有以下幾個方面:第一，新時代應(yīng)急管理人才的現(xiàn)實(shí)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2020年，全國范圍內(nèi)安全監(jiān)管、安全服務(wù)、安全技術(shù)應(yīng)用人才缺口達(dá)43萬人［15］，社會各界強(qiáng)烈呼喚滿足需求的更高質(zhì)量應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)。在政府層面，加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)可以提升政府應(yīng)對突發(fā)事件時應(yīng)急處置能力，滿足政府維護(hù)國家長治久安職能現(xiàn)實(shí)需要。在企業(yè)層面，加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)可以為企業(yè)提供高素質(zhì)的應(yīng)急管理人才，滿足企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)、減少生產(chǎn)事故風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)需要。在社會大眾層面，加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)可以引導(dǎo)公眾掌握基本應(yīng)急知識與技能，在全社會形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識。在應(yīng)急管理人才龐大現(xiàn)實(shí)需求下，推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科教育改革，促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)已經(jīng)成為政府與社會的共識。第二，應(yīng)急管理人才培養(yǎng)支持力度加大。人才是事業(yè)發(fā)展的核心，當(dāng)前我國把應(yīng)急管理人才培養(yǎng)工作放在重要位置。2018年3月，中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌成立，我國應(yīng)急管理工作從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理人才培養(yǎng)組織機(jī)構(gòu)變革。2020年，教育部在本科專業(yè)目錄中增設(shè)應(yīng)急管理、應(yīng)急技術(shù)與管理等本科專業(yè)并在公共管理學(xué)科下設(shè)置“應(yīng)急管理”二級學(xué)科。在此基礎(chǔ)上，教育部規(guī)劃中心和應(yīng)急管理部于同年公布首批應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工廠暨應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)名單，中國礦業(yè)大學(xué)、防災(zāi)科技學(xué)院等19所高校入選，應(yīng)急管理人才培養(yǎng)實(shí)施主體規(guī)模擴(kuò)大。第三，信息技術(shù)與人才培養(yǎng)深度融合。應(yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+人才培養(yǎng)”平臺成為當(dāng)前應(yīng)急管理人才培養(yǎng)新趨勢。受場地與課時限制，線下應(yīng)急教學(xué)很難有突破和創(chuàng)新，特別是在職應(yīng)急人員難以兼顧長時間培訓(xùn)教學(xué)，應(yīng)急培訓(xùn)效果也大打折扣，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課堂提供教學(xué)資源，向應(yīng)急管理人才傳授知識與應(yīng)急實(shí)踐方法，突破了傳統(tǒng)課堂禁錮，教學(xué)模式也更加靈活多變。此外，基于5G、VＲ、BIM等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為應(yīng)急實(shí)踐教學(xué)提供了科學(xué)工具與依托，如利用VＲ技術(shù)構(gòu)建應(yīng)急救援虛擬演練平臺，能夠極大程度避免人員在演練過程中受到傷害，同時減少實(shí)際應(yīng)急培訓(xùn)演練的資源消耗，提升應(yīng)急管理人才應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力與水平。我國應(yīng)急管理人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)有以下幾個方面:第一，學(xué)科研究范圍模糊。應(yīng)急管理具有較強(qiáng)的綜合性、交叉性與應(yīng)用性，其中涉及到公共管理、安全科學(xué)與工程、管理科學(xué)與工程、自然地理等多個學(xué)科的專業(yè)知識。當(dāng)前我國應(yīng)急管理學(xué)科教育主要依托相近專業(yè)開展，有高校依托公共事業(yè)管理專業(yè)開展應(yīng)急管理人才培養(yǎng)如暨南大學(xué)、中國政法大學(xué)、河南理工大學(xué)等。有高校依托安全科學(xué)與工程專業(yè)開展應(yīng)急管理人才培養(yǎng)如南京工業(yè)大學(xué)、青島理工大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)等。還有一部分高校依托管理科學(xué)與工程、地理學(xué)專業(yè)、企業(yè)管理專業(yè)、地質(zhì)工程專業(yè)、法學(xué)專業(yè)等進(jìn)行應(yīng)急管理人才教育培養(yǎng)，其中以防災(zāi)科技學(xué)院、北京師范大學(xué)、大連理工大學(xué)為代表。應(yīng)急管理人才分散在不同專業(yè)與學(xué)科進(jìn)行培養(yǎng)雖然可以保證人才培養(yǎng)特色，但在人才培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容體系、教學(xué)設(shè)置乃至學(xué)制均存在較大懸殊，各個學(xué)科對培養(yǎng)對象知識能力要求也不相同［16］，易導(dǎo)致應(yīng)急管理學(xué)科研究缺乏明確的研究范圍和邊界。第二，課程體系設(shè)置紊亂。當(dāng)前我國應(yīng)急管理課程體系設(shè)置較為混亂，一方面表現(xiàn)在不同高校之間課程體系差別較大。有研究在對全國7所開設(shè)應(yīng)急管理類本科教育的院校開展課程體系調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，7所院校的應(yīng)急管理類專業(yè)課程設(shè)置不一，主要體現(xiàn)各自院校學(xué)科或行業(yè)地域特色［12］。由于教育部尚未出臺統(tǒng)一的應(yīng)急管理課程體系標(biāo)準(zhǔn)，部分高校在設(shè)置課程體系時缺乏應(yīng)急管理共性核心知識教學(xué)，難以滿足應(yīng)急管理人才培養(yǎng)需要。另一方面表現(xiàn)在課程形式設(shè)置單一，理論教學(xué)課程開設(shè)較多，實(shí)操訓(xùn)練安排較少。從當(dāng)前部分高校專業(yè)學(xué)分比例來看，武漢理工大學(xué)、暨南大學(xué)和河南理工大學(xué)等管理類學(xué)科背景院校，應(yīng)急管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程占總學(xué)分的12.2%～18.8%;青島科技大學(xué)、安徽理工大學(xué)和勞動關(guān)系學(xué)院等工科學(xué)科背景院校，應(yīng)急管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程占總學(xué)分的16.5%～26.5%，體現(xiàn)出理論教學(xué)仍充當(dāng)著應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的主要形式，針對技能實(shí)踐培養(yǎng)的課程教學(xué)薄弱。第三，師資教材資源匱乏。師資力量方面，應(yīng)急管理師資隊(duì)伍多為“半路出家”，來源于不同專業(yè)與學(xué)科，在缺少固定且系統(tǒng)的師資培養(yǎng)通道下，應(yīng)急管理師資力量數(shù)量和質(zhì)量難以保證。此外，師資體系特別是高校師資體系中，專職教師占比較大，其大多缺少應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作經(jīng)歷，專職教師與實(shí)務(wù)工作者之間師資力量未能被有效整合運(yùn)用起來，難以滿足實(shí)操課程教學(xué)需要。在教材資源方面，目前應(yīng)急管理人才教育教材數(shù)量供給不足，針對不同層次應(yīng)急人才培養(yǎng)的教材書籍更是鮮有。多數(shù)高校、行政學(xué)院等應(yīng)急教育實(shí)施主體在本機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)目標(biāo)之下編寫翻譯出版了部分教材，如武漢理工大學(xué)出版的《突發(fā)事件應(yīng)急管理導(dǎo)論》等教材;河南理工大學(xué)出版的《中國公共安全管理概論》等教材，在缺少教育主管部門規(guī)范之下，尚未形成統(tǒng)一的應(yīng)急管理系列規(guī)劃教材。

三、我國應(yīng)急管理人才培養(yǎng)思路

應(yīng)急管理人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要重點(diǎn)解決“培養(yǎng)什么樣的人”“由誰培養(yǎng)人”“怎么培養(yǎng)人”三個層面問題。立足于應(yīng)急管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，綜合管理學(xué)與教育學(xué)人才培養(yǎng)理論，研究提出“三位一體”應(yīng)急管理人才分類培養(yǎng)模式，如圖1。所謂“三位一體”應(yīng)急管理人才分類培養(yǎng)模式，是依據(jù)培養(yǎng)途徑不同，將應(yīng)急管理人才培養(yǎng)劃分為學(xué)歷學(xué)位教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)3種模式，遵循“以人才為中心”“以培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向”“以組織體系和課程體系為實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)”“以師資隊(duì)伍和支持條件為配套保障”持續(xù)動態(tài)改進(jìn)機(jī)制的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式。

(一)“三位一體”應(yīng)急管理人才分類培養(yǎng)模式的構(gòu)建依據(jù)(1)滿足新時代發(fā)展對應(yīng)急管理人才的素質(zhì)要求。應(yīng)急管理作為高度專業(yè)化、技術(shù)化的工作領(lǐng)域，在新時代應(yīng)急管理體系與能力發(fā)展要求下，應(yīng)確保應(yīng)急管理人才在素質(zhì)教育培養(yǎng)、專業(yè)知識傳授予實(shí)踐技能訓(xùn)練方面齊頭并進(jìn)。其中素質(zhì)教育培養(yǎng)是以思想政治教育為媒介，注重培養(yǎng)應(yīng)急管理人才風(fēng)險意識與奉獻(xiàn)精神。專業(yè)知識傳授是要兼顧理論知識與實(shí)踐性的有效結(jié)合，有益創(chuàng)新理論教學(xué)內(nèi)容，保障理論教學(xué)貼合實(shí)際。實(shí)踐能力訓(xùn)練是訓(xùn)練人才運(yùn)用理論化專業(yè)知識指導(dǎo)應(yīng)急管理實(shí)踐的能力，以社會需求為導(dǎo)向開展實(shí)踐能力培養(yǎng)、技術(shù)應(yīng)用以及技術(shù)創(chuàng)新。“三位一體”應(yīng)急管理人才分類培養(yǎng)模式的構(gòu)建就是要從素質(zhì)教育、專業(yè)知識和實(shí)踐技能三方面著手，滿足新時代應(yīng)急管理發(fā)展的要求。(2)綜合管理學(xué)與教育學(xué)人才培養(yǎng)理論。基于管理學(xué)與教育學(xué)人才培養(yǎng)理論，即以師資建設(shè)為抓手、以課程教學(xué)為中心、以人才培養(yǎng)為根本培養(yǎng)理論，構(gòu)建“三位一體”應(yīng)急管理人才分類培養(yǎng)模式。優(yōu)秀師資隊(duì)伍作為人才培養(yǎng)基本抓手，強(qiáng)調(diào)授課教師學(xué)科背景多元化和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教師多樣化，將雙師型、復(fù)合型師資隊(duì)伍作為未來師資建設(shè)目標(biāo)。課程教學(xué)關(guān)系應(yīng)急人才培養(yǎng)效果與指向，應(yīng)在課程大綱與培養(yǎng)方案指導(dǎo)下設(shè)置如基礎(chǔ)通識課、專業(yè)核心課、選修課等體現(xiàn)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)急理論課程。實(shí)踐教學(xué)上，注重利用政府、研究院、企業(yè)等專項(xiàng)單位實(shí)踐實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)校外應(yīng)急管理實(shí)習(xí)基地。最終，“三位一體”應(yīng)急管理人才分類培養(yǎng)模式下的人才是精通管理與業(yè)務(wù)的復(fù)合型應(yīng)急管理人才，能夠勝任應(yīng)急管理領(lǐng)域各項(xiàng)工作。(3)適應(yīng)不同類型應(yīng)急管理人才的自身特點(diǎn)。“三位一體”應(yīng)急管理分類培養(yǎng)模式構(gòu)建應(yīng)適應(yīng)不同類型人才的自身特點(diǎn)，其中學(xué)歷學(xué)位教育經(jīng)由我國高等教育聚焦儲備未來精通管理與業(yè)務(wù)的綜合應(yīng)急人才，應(yīng)依托應(yīng)急管理類相關(guān)專業(yè)，調(diào)整改革原有培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)路徑，培養(yǎng)未來專門從事于應(yīng)急管理事業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用型復(fù)合人才。職業(yè)教育培養(yǎng)的應(yīng)急人才動手能力更強(qiáng)，但學(xué)習(xí)的主動性與積極性不高，應(yīng)改革教學(xué)方法充分考慮人才特點(diǎn)，培養(yǎng)職業(yè)教育應(yīng)急管理人才為操作技能性應(yīng)急管理人才。經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)急管理人才一般為在職應(yīng)急管理人才，應(yīng)切合受訓(xùn)者現(xiàn)有工作內(nèi)容，彌補(bǔ)在職應(yīng)急管理人才知識儲備與實(shí)用技能準(zhǔn)備等方面不足。

(二)“三位一體”應(yīng)急管理人才分類培養(yǎng)模式的構(gòu)建邏輯依據(jù)應(yīng)急管理人才受教育層次與培養(yǎng)方式差異，將應(yīng)急管理人才培養(yǎng)目標(biāo)作為導(dǎo)向，要求培養(yǎng)者以應(yīng)急實(shí)際工作為指示，兼顧理論知識與實(shí)踐技能學(xué)習(xí)，成為精通業(yè)務(wù)也熟悉管理的復(fù)合型應(yīng)急管理人才，同時體現(xiàn)出差異化，如從事應(yīng)急決策指揮領(lǐng)導(dǎo)型人才在應(yīng)急專業(yè)知識外，還須具備先期處置評估、指揮決策與聯(lián)動協(xié)同等特殊能力。組織體系與內(nèi)容體系處于實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，即通過組織體系確立不同對象培養(yǎng)目標(biāo)與任務(wù);制定人才培養(yǎng)長期、中期、短期制度規(guī)劃;落實(shí)人才培養(yǎng)任務(wù)并對培養(yǎng)成效評估反饋。內(nèi)容體系則涉及人才培養(yǎng)課程規(guī)劃、課程設(shè)計(jì)與實(shí)施及相關(guān)教材建設(shè)、教學(xué)安排等方面。除此以外師資隊(duì)伍與支持體系構(gòu)成配套保障，其中包括師資隊(duì)伍建設(shè)與管理、應(yīng)急管理人才培養(yǎng)制度流程出臺、應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地與模擬演練中心建設(shè)、配套資金保障等方面。

四、我國應(yīng)急管理人才分類培養(yǎng)模式

考慮各培養(yǎng)模式在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、保障體系等方面存在諸多差異，研究構(gòu)建“分類培養(yǎng)、分層教學(xué)”的人才培養(yǎng)模式和與之相適應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)、組織體系和內(nèi)容體系，為應(yīng)急管理人才培養(yǎng)提供基本范式。

(一)學(xué)歷學(xué)位教育

學(xué)歷學(xué)位教育指學(xué)生在中華人民共和國教育部規(guī)定招生計(jì)劃下，經(jīng)由教育主管部門認(rèn)可學(xué)校單位完成學(xué)業(yè)后，獲得國家統(tǒng)一印制的學(xué)位證書和畢業(yè)證書［17］。在應(yīng)急管理領(lǐng)域開展學(xué)歷學(xué)位教育旨在通過系統(tǒng)專業(yè)教育，儲備未來專門從事于應(yīng)急管理事業(yè)的人才。應(yīng)急管理學(xué)歷學(xué)位教育由本科和研究生兩個層次組成，兩者在培養(yǎng)目標(biāo)上有所不同。本科階段應(yīng)急管理人才應(yīng)作為應(yīng)急管理事業(yè)主要力量進(jìn)行培養(yǎng)，不僅要傳授學(xué)生基本應(yīng)急管理理論與技術(shù)知識，還要求學(xué)生掌握在突發(fā)事件過程中決策、組織、協(xié)調(diào)、溝通、公關(guān)等管理能力，將作為基層應(yīng)急事業(yè)管理者、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督者和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從業(yè)者等服務(wù)于應(yīng)急管理領(lǐng)域。研究生階段應(yīng)急管理人才接受更高層次應(yīng)急管理教育，掌握應(yīng)對各種突發(fā)事件知識與能力，應(yīng)著重將其培養(yǎng)為中高級綜合型應(yīng)急管理人才［18］。完備的組織體系可以保證應(yīng)急管理人才培養(yǎng)順利運(yùn)行，一般由組織主體和實(shí)施主體兩部分構(gòu)成。應(yīng)急管理學(xué)歷學(xué)位教育組織主體主要由中央及各地市教育行政機(jī)構(gòu)、各級應(yīng)急管理部門、高校教學(xué)管理部門等組成，在開展應(yīng)急教育過程中負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對現(xiàn)實(shí)需要確立人才培養(yǎng)目標(biāo)，組織專家學(xué)者開展應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)評估研討并指派具體高校單位落實(shí)教學(xué)目標(biāo)與計(jì)劃，在開展應(yīng)急學(xué)歷學(xué)位教育過程中對人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評估。應(yīng)急管理學(xué)歷學(xué)位教育實(shí)施主體主要由高校、部分行政學(xué)院、黨校等構(gòu)成，在人才培養(yǎng)組織體系中主要依據(jù)確立的培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，制定長期、中期、短期教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，開展具體應(yīng)急管理教育教學(xué)。在應(yīng)急管理學(xué)歷學(xué)位教育課程內(nèi)容體系設(shè)置上，應(yīng)設(shè)置以理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)為兩大主線，以基礎(chǔ)通識課程、核心課程、專門化課程為3大層次的課程體系［19］。在理論教學(xué)方面，通過基礎(chǔ)通識課程培養(yǎng)學(xué)生具備正確人生觀、價值觀和良好法律意識修養(yǎng)與社會公民道德。核心課程安排學(xué)生進(jìn)行如應(yīng)急管理概論、災(zāi)害學(xué)概論、應(yīng)急管理法制等應(yīng)急管理核心理論內(nèi)容學(xué)習(xí)。應(yīng)急管理作為交叉性強(qiáng)的領(lǐng)域，還應(yīng)依托院校專業(yè)特色安排涵蓋多個學(xué)科專門化課程，滿足不同興趣與目標(biāo)學(xué)生的需要。在實(shí)踐教學(xué)方面，注重培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用理論知識指導(dǎo)應(yīng)急管理實(shí)踐能力，以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、實(shí)習(xí)訓(xùn)練、志愿活動等多種實(shí)踐形式，將應(yīng)急管理理論教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)教學(xué)有機(jī)結(jié)合。圖2為應(yīng)急管理學(xué)歷學(xué)位教育人才培養(yǎng)體系。

(二)職業(yè)教育

職業(yè)教育是一種讓受教育者獲得職業(yè)技能理論知識和掌握相對應(yīng)操作技能的教育活動，與學(xué)歷學(xué)位教育相比其最大特色和亮點(diǎn)在于對受教育者實(shí)踐技能的培養(yǎng)。在當(dāng)前應(yīng)急管理基層政府和企業(yè)專業(yè)人才少、結(jié)構(gòu)不合理、引進(jìn)招錄難等矛盾突顯背景下，不少高職高專院校開始探索應(yīng)急管理職業(yè)教育，如湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院、廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蘭州安全技術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。職業(yè)教育培養(yǎng)的應(yīng)急管理人才傾向于操作技能性應(yīng)急管理人才，通過學(xué)習(xí)突發(fā)事件發(fā)生演變原理及災(zāi)害應(yīng)對技能方面知識，全面提升其應(yīng)急響應(yīng)與處置能力，未來服務(wù)于應(yīng)急管理工作一線與基層應(yīng)急事務(wù)。資金與辦學(xué)資源是現(xiàn)階段擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模至關(guān)重要的因素。此外受制于職業(yè)教育人才培養(yǎng)特殊性，應(yīng)急管理職業(yè)教育對于學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)要求更為嚴(yán)格。因此應(yīng)搭建應(yīng)急職業(yè)教育多元管理模式，構(gòu)建政行校企多元融合組織體系，向政府積極爭取政策、資金支持，向企業(yè)拋出橄欖枝，整合現(xiàn)有資源。在組織主體方面，不同于以往由政府單一主導(dǎo)局面，給予職業(yè)院校更多自主權(quán)，引導(dǎo)應(yīng)急行業(yè)、企業(yè)共同參與到應(yīng)急職業(yè)人才培養(yǎng)過程，校企共研培養(yǎng)方案，實(shí)施適應(yīng)企業(yè)真實(shí)安全生產(chǎn)環(huán)境型人才培養(yǎng)模式。在實(shí)施主體方面，充分運(yùn)用社會與學(xué)校資源，將基層與企業(yè)作為人才培養(yǎng)第二課堂，搭建校企合作平臺，共同互派教師授課，共同商討課程內(nèi)容，共同開發(fā)實(shí)訓(xùn)基地。受學(xué)歷學(xué)位教育注重知識系統(tǒng)性和完整性影響，應(yīng)急管理職業(yè)教育課程體系也多由基礎(chǔ)通識課、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課等固定模塊構(gòu)成，易導(dǎo)致人才動手實(shí)踐能力不強(qiáng)。從企業(yè)和社會來看，應(yīng)急領(lǐng)域需要既懂應(yīng)急專業(yè)理論又具備實(shí)戰(zhàn)操作能力的人才，為此應(yīng)將應(yīng)急職業(yè)教育拓展到安全技能實(shí)訓(xùn)和特種作業(yè)人員實(shí)操基地，有針對性地結(jié)合一些基層應(yīng)急處置實(shí)踐與高危企業(yè)各崗位實(shí)際需要來好對學(xué)生從業(yè)能力的建設(shè)。職業(yè)院校應(yīng)積極打造產(chǎn)教融合、校企融合人才培養(yǎng)模式，建立校外實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生不僅可以在校園進(jìn)行封閉訓(xùn)練，也可以深入應(yīng)急工作一線開展真實(shí)訓(xùn)練。圖3為應(yīng)急管理職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

(三)專業(yè)培訓(xùn)

相比較于教育，專來培訓(xùn)目的較為狹窄，主要在于將受訓(xùn)者現(xiàn)有的知識、技能提升到完成工作所需要水平上來。培訓(xùn)作為提高人才所需技能快速而有效的方式，可以彌補(bǔ)在職應(yīng)急管理人才知識儲備與實(shí)用技能準(zhǔn)備等方面不足。應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)對象可以分為兩類，一類是政府官員和消防行政領(lǐng)導(dǎo)，一類是一線應(yīng)急消防救援人員。對于政府官員和消防行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理教育知識日常培訓(xùn)，注重責(zé)任意識、安全意識，提高對突發(fā)事件防范應(yīng)對能力及現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力。一線應(yīng)急消防救援人員則應(yīng)重視應(yīng)急技能知識、應(yīng)急處置方法、應(yīng)急實(shí)地演練等培養(yǎng)，旨在應(yīng)對突發(fā)事件新的可能性和適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急技術(shù)發(fā)展，提升應(yīng)急現(xiàn)場救援處置能力。應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)工作一般由各地市應(yīng)急管理部門、各級組織與人事部門、教育委員會等組織開展。為提升應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)成效與科學(xué)性，中央與地方培訓(xùn)組織主體在近年專門成立了一批應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如2008年開始籌建國家行政學(xué)院應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地和于2010年成立的國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心。同時不斷完善應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，保證了應(yīng)急管理人才培訓(xùn)專業(yè)性與規(guī)范性。如2020年初由應(yīng)急管理部印發(fā)的《全國應(yīng)急管理干部大培訓(xùn)總體方案》。應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)實(shí)施主體以黨校、行政學(xué)院和干部院校作為應(yīng)急管理人才培訓(xùn)主渠道。同時輔以部分高等院校和科研院所為重要基地，成為現(xiàn)今認(rèn)可培訓(xùn)教學(xué)體系。專業(yè)培訓(xùn)作為短期內(nèi)提升應(yīng)急管理從業(yè)者專業(yè)能力，促進(jìn)行業(yè)社會認(rèn)同的人才培養(yǎng)方式，具有較強(qiáng)的問題導(dǎo)向，培訓(xùn)內(nèi)容往往依據(jù)所要解決問題的變化而變化，具有較強(qiáng)靈活性。在應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，一方面應(yīng)以應(yīng)急管理實(shí)際需求為導(dǎo)向，依據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件類型不同特點(diǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際設(shè)計(jì)不同培訓(xùn)大綱，避免盲目知識灌輸降低培訓(xùn)成效。另一方面應(yīng)根據(jù)受訓(xùn)者的不同特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同培訓(xùn)模塊，例如各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)側(cè)重于常態(tài)化應(yīng)急管理、應(yīng)急決策與指揮等方面知識培訓(xùn)，對于應(yīng)急專業(yè)救援人員更側(cè)重于各類應(yīng)急裝備使用、預(yù)案編制等較為具體的內(nèi)容。隨著信息化、科技化進(jìn)程的不斷深入，應(yīng)急管理培訓(xùn)形式也應(yīng)更為豐富。借助互聯(lián)網(wǎng)，信息技術(shù)可以開展應(yīng)急在線培訓(xùn)，省廳和地市應(yīng)急管理部門可以與第三方合作開發(fā)應(yīng)急培訓(xùn)輔助教學(xué)軟件，突破應(yīng)急培訓(xùn)時間空間限制，節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用與時間。圖4為應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)人才培養(yǎng)體系。

五、結(jié)語

近年來，經(jīng)歷汶川特大地震、8.12天津港爆炸、新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件，我國開始高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理。應(yīng)急管理人才作為應(yīng)急管理體系的核心與支撐，必須擺在應(yīng)急管理工作重要位置。圍繞我國應(yīng)急管理人才分類培養(yǎng)模式的構(gòu)建依據(jù)與邏輯框架，研究提出“三位一體”應(yīng)急管理人才培養(yǎng)思路。在進(jìn)一步系統(tǒng)整合基礎(chǔ)上，從培養(yǎng)目標(biāo)、組織體系、內(nèi)容體系等方面為應(yīng)急管理人才培養(yǎng)提供基本范式，并對我國應(yīng)急管理人才未來發(fā)展路徑提出建議。

(1)強(qiáng)化培養(yǎng)意識，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)。應(yīng)急管理人才培養(yǎng)作為提高國家應(yīng)對突發(fā)事件能力的重要途徑，應(yīng)進(jìn)一步加大人才的培養(yǎng)力度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)意識。同時依據(jù)應(yīng)急人才的不同類型，在設(shè)置基本培養(yǎng)目標(biāo)的同時，明確差異化培養(yǎng)目標(biāo)，即，重視對應(yīng)急管理人才素質(zhì)教育、專業(yè)知識與實(shí)踐技能等基本能力培養(yǎng)，同時針對學(xué)歷學(xué)位教育應(yīng)急人才要求掌握在突發(fā)事件過程中決策、指揮、溝通等管理能力，培養(yǎng)其成為未來專門從事于應(yīng)急管理事業(yè)的人才;職業(yè)教育應(yīng)急人才加大對應(yīng)急實(shí)操技能的訓(xùn)練，培養(yǎng)成為未來操作技能性應(yīng)急管理人才;專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)急人才在于提升現(xiàn)有應(yīng)急專業(yè)知識與技能水平，以高效開展現(xiàn)階段應(yīng)急工作。

(2)完善應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。隨著我國應(yīng)急管理體制逐步建立與完善，政府部門、大中型企業(yè)與第三方社會機(jī)構(gòu)都急需大批的應(yīng)急管理人才。現(xiàn)階段擴(kuò)大應(yīng)急管理人才規(guī)模，一方面需要院校依托現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)與師資力量，突出辦學(xué)特色，在系統(tǒng)制定應(yīng)急管理人才培養(yǎng)計(jì)劃下，擴(kuò)大招生規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量。另一方面要推動我國應(yīng)急管理學(xué)科體系改革與建設(shè)，推動教育部在應(yīng)急管理類學(xué)科增加專業(yè)設(shè)置，加大碩士及博士點(diǎn)設(shè)立，同時建議將應(yīng)急管理專業(yè)作為融合性新興學(xué)科和管理學(xué)學(xué)科門類的組成部分，與公共管理類程等學(xué)科并列作為一級學(xué)科來建設(shè)。

(3)注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建組織體系。基于頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)急管理人才培養(yǎng)要構(gòu)建由政府、院校、企業(yè)共同參與的復(fù)合型人才培養(yǎng)組織體系，融合三方培養(yǎng)優(yōu)勢，同時彌補(bǔ)三者不足。其中政府作為應(yīng)急管理人才培養(yǎng)主管部門發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用，一方面應(yīng)通過出臺與實(shí)施制度政策參與院校人才管理工作。另一方面在對企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等人才培養(yǎng)過程進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控下規(guī)范人才培養(yǎng)工作。院校與企業(yè)在主體中主要充當(dāng)培養(yǎng)實(shí)施者角色，吸收校企合作模式經(jīng)驗(yàn)，以院校為主陣地從事應(yīng)急管理人才孵化、在職應(yīng)急人才培訓(xùn)及應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)與科研工作，輔以企業(yè)開展必要應(yīng)急實(shí)訓(xùn)應(yīng)成為應(yīng)急管理人才培養(yǎng)新思路、新路徑。

(4)合理規(guī)劃課程設(shè)置，科學(xué)安排培養(yǎng)內(nèi)容。課程設(shè)置關(guān)系到人才培養(yǎng)的方向及效果，應(yīng)依據(jù)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)類型不同合理進(jìn)行課程規(guī)劃，并對培養(yǎng)內(nèi)容科學(xué)安排。學(xué)歷學(xué)位教育應(yīng)急人才課程設(shè)置應(yīng)突出理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)兩大主線，理論教學(xué)設(shè)置基礎(chǔ)通識課程、核心課程、專門化課程為三大層次，實(shí)踐教學(xué)強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、志愿活動、情景模擬等內(nèi)容，保障理論教學(xué)內(nèi)容在實(shí)踐過程中得以綜合應(yīng)用與內(nèi)化。職業(yè)教育應(yīng)構(gòu)建以應(yīng)急技術(shù)能力培養(yǎng)為主的課程體系，將課程重點(diǎn)放在應(yīng)急技術(shù)運(yùn)用和職業(yè)能力訓(xùn)練上，為此應(yīng)有針對性地安排學(xué)生進(jìn)行基層應(yīng)急處置實(shí)踐與高危企業(yè)崗位實(shí)習(xí)，做好對職業(yè)人才從業(yè)能力的建設(shè)。專業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)靈活性，應(yīng)根據(jù)人才現(xiàn)實(shí)工作需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，在課程安排上設(shè)置線上講授、專題培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)演練等體現(xiàn)多元化課程類型。

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作者:吳曉濤 趙曉雪 單位:河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院