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時(shí)間：2022-05-29 20:26:04
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)和實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 建筑工程質(zhì)量管理實(shí)行各負(fù)其責(zé)、社會(huì)監(jiān)理和政府監(jiān)督相結(jié)合的原則。
建筑安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度。
第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理和建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。
第五條 鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建筑工程質(zhì)量，確保建筑安全生產(chǎn)。
第六條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第二章 建筑工程質(zhì)量管理
第七條 建筑工程質(zhì)量管理實(shí)行責(zé)任制。
從事建筑活動(dòng)的單位對(duì)其實(shí)施的建筑行為和提供的建筑成果負(fù)責(zé)。從事建筑活動(dòng)的單位的法定代表人和直接責(zé)任人應(yīng)對(duì)經(jīng)手的建筑工程在其合理使用壽命年限內(nèi)，對(duì)其地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，依法確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，并簽訂合同，組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，必須依法實(shí)施監(jiān)理。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的工程限額，需依法申領(lǐng)施工許可證的建筑工程，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行程序性審查；經(jīng)審查不合格的不予頒發(fā)施工許可證。
第九條 建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按分級(jí)管理規(guī)定到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第十條 建設(shè)單位收到建筑工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位根據(jù)施工圖紙、施工驗(yàn)收規(guī)范和工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
建設(shè)單位在建筑工程竣工驗(yàn)收后，必須進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，并及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)。
第十一條 勘察單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系、質(zhì)量責(zé)任制度和勘察、設(shè)計(jì)檔案，對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)與建筑工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，符合建設(shè)工程合同的約定。勘察文件的結(jié)論應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的設(shè)計(jì)要求；設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠和供應(yīng)商。
第十二條 建筑工程設(shè)計(jì)推行注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度。設(shè)計(jì)文件必須由具有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)人員審核簽字，簽字人應(yīng)當(dāng)對(duì)簽署的文件負(fù)責(zé)。
任何單位和個(gè)人未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，不得擅自變更設(shè)計(jì)文件。
第十三條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參加設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)技術(shù)交底；參加建筑工程的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)（含隱蔽工程）和竣工的質(zhì)量驗(yàn)收；參加工程質(zhì)量事故分析，并提出相關(guān)技術(shù)處理方案。
對(duì)采用新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐設(shè)計(jì)代表，及時(shí)解決施工中的技術(shù)問(wèn)題及其他事項(xiàng)。
第十四條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承包建筑工程，建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，建立工程技術(shù)檔案，對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第十五條 建筑施工企業(yè)必須按照施工組織設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反施工程序，不得偷工減料。
建筑施工企業(yè)在施工中發(fā)生重大質(zhì)量事故時(shí)，必須及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告并采取相應(yīng)的措施。
第十六條 項(xiàng)目經(jīng)理和負(fù)責(zé)施工、預(yù)算、質(zhì)量、安全、材料等專業(yè)管理人員，須經(jīng)建筑專業(yè)知識(shí)、建筑法律法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得崗位資格證書后，方可上崗。
第十七條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其監(jiān)理的建筑工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違反施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，必須制止，并責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位采取措施予以糾正。
工程監(jiān)理單位不得弄虛作假，降低工程質(zhì)量。
監(jiān)理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。
第十八條 建筑工程監(jiān)理實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度。建筑工程施工過(guò)程中的質(zhì)量驗(yàn)收資料必須由取得監(jiān)理工程師資格的人員簽字認(rèn)可，簽字人應(yīng)當(dāng)對(duì)簽署的質(zhì)量驗(yàn)收資料負(fù)責(zé)。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付款項(xiàng)，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第十九條 實(shí)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
建設(shè)行政主管部門對(duì)關(guān)系公眾安全、公共環(huán)境的建筑工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量以及從事建筑活動(dòng)各方主體的質(zhì)量行為，依法實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以由建設(shè)行政主管部門委托建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第二十條 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須配備與監(jiān)督業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，并經(jīng)省以上建設(shè)行政主管部門考核合格，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作，專業(yè)技術(shù)人員須持證上崗。
第二十一條 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須配備與質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備，并經(jīng)省建設(shè)行政主管部門和省技術(shù)監(jiān)督部門審查合格后，方可從事質(zhì)量檢測(cè)工作。
建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。建筑工程質(zhì)量檢測(cè)人員不得偽造質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)和試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第三章 建筑工程質(zhì)量保修和賠償
第二十三條 建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。
建筑施工企業(yè)在向建設(shè)單位交付建筑工程時(shí)，應(yīng)提供建筑工程使用和維護(hù)的說(shuō)明書，并簽署質(zhì)量保修書。
建設(shè)單位與建筑施工企業(yè)確定的保修期限和范圍，不得低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條 建筑工程在保修期內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)實(shí)行保修，其保修費(fèi)用和因質(zhì)量缺陷造成損失的賠償費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
保修工作由建設(shè)單位組織，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第二十五條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建筑工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷向建筑工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門投訴、控告、檢舉。受理投訴、控告、檢舉的部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。
對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的工程質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位組織專家組提出鑒定意見，并根據(jù)鑒定結(jié)論進(jìn)行處理。
第四章 建筑安全生產(chǎn)管理
第二十六條 建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑安全生產(chǎn)實(shí)施行業(yè)管理，組織建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，推廣建筑安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新設(shè)備，并接受安全生產(chǎn)行政主管部門監(jiān)督。具體管理工作由建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第二十七條 建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按分級(jí)管理規(guī)定到建筑安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。
建筑安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目開工前的安全條件進(jìn)行審查，審查合格后，方可開工。
第二十八條 建設(shè)單位必須為建筑工程安全生產(chǎn)提供必要的資料和作業(yè)環(huán)境，配合建筑施工企業(yè)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作。
涉及公共安全或特殊施工環(huán)境的建筑工程應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，其安全措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位與施工企業(yè)在建設(shè)工程合同中約定。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全措施費(fèi)用專項(xiàng)用于建筑安全生產(chǎn)，不得挪用。
建設(shè)單位不得干預(yù)建筑施工企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)，不得強(qiáng)迫建筑施工企業(yè)購(gòu)買或者使用指定廠商的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和防護(hù)用品等。
第二十九條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。
第三十條 建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保證建筑工程的安全性能。建筑施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙不能保障建筑工程安全性能、不利于作業(yè)人員采取安全防護(hù)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原設(shè)計(jì)單位提出修改設(shè)計(jì)的建議。
第三十一條 建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的建筑安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目的建筑安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
第三十二條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專職或兼職安全技術(shù)人員，并建立安全生產(chǎn)資料檔案。
第三十三條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，定期對(duì)職工進(jìn)行勞動(dòng)技能、安全技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)考核，并建立培訓(xùn)檔案。未取得培訓(xùn)合格證的，不得上崗作業(yè)。
第三十四條 建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目和涉及重大安全的危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并由專人監(jiān)督實(shí)施。
在施工過(guò)程中，工程項(xiàng)目的技術(shù)和安全負(fù)責(zé)人必須根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度對(duì)分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行安全技術(shù)交底。
第三十五條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)作業(yè)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)、保護(hù)環(huán)境等措施，在現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置圍檔設(shè)施，懸掛張貼醒目的安全標(biāo)志，并實(shí)行封閉管理。
施工現(xiàn)場(chǎng)必須符合文明施工的規(guī)定，建筑垃圾必須及時(shí)清理，生產(chǎn)和生活設(shè)施以及安全防護(hù)用品必須符合國(guó)家規(guī)定的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得購(gòu)置和使用不合格產(chǎn)品。
第三十六條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工安全設(shè)施、架設(shè)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，并建立相應(yīng)的檔案資料，確保施工設(shè)備設(shè)施的安全性能。
第三十七條 實(shí)行從事危險(xiǎn)作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的施工人員，辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)進(jìn)入工程造價(jià)。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可以處工程項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；造成建筑工程質(zhì)量事故，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定，發(fā)包建筑工程的；
（二）要求建筑設(shè)計(jì)單位或者施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；
（三）沒(méi)有設(shè)計(jì)方案，擅自進(jìn)行涉及建筑主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程施工的。
第三十九條 建筑設(shè)計(jì)單位違反本條例規(guī)定，所出具的設(shè)計(jì)文件不符合法律法規(guī)或建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以設(shè)計(jì)合同金額的10％以上50％以下罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，沒(méi)收違法所得，并處設(shè)計(jì)合同金額一倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 建筑施工企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以工程項(xiàng)目施工合同金額10％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；
（二）不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；
（三）對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的。
第四十一條 建筑施工企業(yè)違反本條例規(guī)定，不履行工程保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，可以處以施工合同金額10％以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十二條 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低建筑工程質(zhì)量的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以監(jiān)理合同金額10％以上50％以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，有違法所得的予以沒(méi)收；造成損失的，依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
第四十三條 從事建筑活動(dòng)的單位的法定代表人和直接責(zé)任人違反本條例規(guī)定的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；發(fā)生重大建筑質(zhì)量、安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
建筑施工企業(yè)、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)安排未取得崗位資格證書的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理和負(fù)責(zé)施工、預(yù)算、質(zhì)量、安全、材料等專業(yè)管理工作的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)。
具有從業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理和負(fù)責(zé)施工、預(yù)算、質(zhì)量、安全、材料等專業(yè)管理人員，違反建筑法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范規(guī)程的，省人民政府建設(shè)行政主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)可以取消其從業(yè)資格。
第四十四條 建設(shè)行政主管部門工作人員在實(shí)施建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是依據(jù)充分，執(zhí)行力強(qiáng)。《九條規(guī)定》中的每一個(gè)“必須”，都依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和即將出臺(tái)的《應(yīng)急管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》、《生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理辦法》等文件和部門規(guī)章要求，做到有法可依、有章可循，確保了《九條規(guī)定》的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。《九條規(guī)定》以總局局長(zhǎng)令形式，具有法律效力，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。
三是簡(jiǎn)明扼要，便于熟記。《九條規(guī)定》的內(nèi)容只有425個(gè)字，簡(jiǎn)明扼要，一目了然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉。《九條規(guī)定》把企業(yè)在應(yīng)急管理工作中應(yīng)該做、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶和執(zhí)行。
為深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解《九條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，現(xiàn)逐條說(shuō)明如下：
一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第18條有關(guān)要求。
解讀：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的根本和關(guān)鍵所在。做好應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理第一責(zé)任人是關(guān)鍵，這已經(jīng)被我國(guó)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理實(shí)踐所證明。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé)，而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié)；必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作全程負(fù)責(zé)，不能間斷；必須對(duì)應(yīng)急管理工作負(fù)最終責(zé)任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。《安全生產(chǎn)法》及《九條規(guī)定》對(duì)此進(jìn)一步明確重申和強(qiáng)調(diào)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是明確本單位各崗位應(yīng)急管理責(zé)任及其配置、分解和監(jiān)督落實(shí)的工作體系，是保障本單位應(yīng)急管理工作順利開展的關(guān)鍵制度體系。實(shí)踐證明，只有建立、健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，才能做到明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)；才能更好地互相監(jiān)督、層層落實(shí)責(zé)任，真正使應(yīng)急管理有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。因此，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的最為重要的途徑。
在實(shí)踐中，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及應(yīng)急管理的狀況不同，其應(yīng)急管理責(zé)任制的內(nèi)容也不完全相同，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，明確在責(zé)任體系中各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，這是所有企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任體系中必須具備的重要內(nèi)容。通過(guò)這些手段，最終達(dá)到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任的目的。
二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第4條、第21條、第22條、第79條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第22條有關(guān)要求。
解讀：《安全生產(chǎn)法》新增的第22條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，分項(xiàng)職責(zé)中有4項(xiàng)與應(yīng)急管理工作相關(guān)；第79條對(duì)高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)出應(yīng)急管理在安全生產(chǎn)工作中的重要地位。
落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任，需要企業(yè)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上予以充分保障。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理人員，是企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的基本前提，在企業(yè)的應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。特別是在危險(xiǎn)性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求，將設(shè)置應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)強(qiáng)制要求。
應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)確定。為了保證應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員能夠適應(yīng)應(yīng)急管理工作需要，應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)演練，使其適應(yīng)工作需要。對(duì)于企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)置專職應(yīng)急管理人員確實(shí)有困難的，《九條規(guī)定》體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，企業(yè)規(guī)模較小的，可以不設(shè)置專職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。兼職應(yīng)急管理人員應(yīng)該具有與專職應(yīng)急管理人員相同的素質(zhì)和能力，能夠承擔(dān)企業(yè)日常的應(yīng)急管理工作，并在企業(yè)發(fā)生事故時(shí)具有相應(yīng)的事故響應(yīng)和處置能力。
《安全生產(chǎn)法》第4條新增“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”內(nèi)容，主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以強(qiáng)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，對(duì)提升企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平具有重要意義。企業(yè)建立的應(yīng)急管理工作制度，是企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合自身情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)制定的關(guān)于應(yīng)急管理工作的規(guī)范和要求，是保證企業(yè)應(yīng)急管理工作規(guī)范、有效開展的重要保障，也是開展工作最直接的制度依據(jù)。企業(yè)要強(qiáng)化并規(guī)范應(yīng)急管理工作，就必須建立、健全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度，并保證其有效實(shí)施。
三、必須依法建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第40條、第76條、第79條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第26條、第27條有關(guān)要求。
解讀：《安全生產(chǎn)法》第76條規(guī)定，“鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。”《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第26條規(guī)定，“單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。”2009年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確提出，重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行單位要組建本單位運(yùn)營(yíng)保障應(yīng)急隊(duì)伍，推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、高風(fēng)險(xiǎn)油氣田勘探與開采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運(yùn)、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，以有效提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》提出，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。以上規(guī)定均對(duì)企業(yè)建立救援隊(duì)伍提出了明確要求。
企業(yè)建立的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，在事故發(fā)生時(shí)，能夠在第一時(shí)間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。考慮到不同行業(yè)面臨的生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)差異，大中小各類企業(yè)的規(guī)模不同，《安全生產(chǎn)法》中并沒(méi)有把建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍作為所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的強(qiáng)制性義務(wù)，除了有關(guān)法律法規(guī)做出強(qiáng)制要求的高危行業(yè)企業(yè)，對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只作政策性引導(dǎo)。在無(wú)法建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況下，應(yīng)與鄰近的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊(duì)伍到場(chǎng)開展應(yīng)急處置。
配備必要的應(yīng)急救援裝備、物資，是開展應(yīng)急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進(jìn)行。應(yīng)急救援裝備、物資必須在平時(shí)就予以儲(chǔ)備，確保事故發(fā)生時(shí)可立即投入使用。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等客觀條件，以滿足應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要為原則，有針對(duì)性、有選擇地配備相應(yīng)數(shù)量、種類的應(yīng)急救援裝備、物資。同時(shí)，要注意裝備、物資的維護(hù)和保養(yǎng)，確保處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
《安全生產(chǎn)法》第40條明確了爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)必須安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。總局的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》中，明確提出了設(shè)立監(jiān)護(hù)人員、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)措施等要求。安排專人監(jiān)護(hù)，對(duì)于保證危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全特別是作業(yè)人員的安全十分重要。所謂專人，是指具有一定安全知識(shí)、熟悉風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)特點(diǎn)和操作規(guī)程，并具有救援能力的人員。監(jiān)護(hù)人員要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的職責(zé)，包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程，檢查各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況，處理現(xiàn)場(chǎng)緊急事件，第一時(shí)間開展現(xiàn)場(chǎng)救援，確保危險(xiǎn)作業(yè)的安全。
四、必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第37條、第41條、第78條有關(guān)要求。
解讀：原《安全生產(chǎn)法》僅對(duì)政府組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案做了規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定企業(yè)的這項(xiàng)職責(zé)。新《安全生產(chǎn)法》增加的第78條對(duì)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案作了明確規(guī)定，要求與所在地縣級(jí)以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。”
由于在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，作業(yè)人員所從事的工作潛在危險(xiǎn)性較大，一旦發(fā)生事故不僅會(huì)給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對(duì)其他作業(yè)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。因此，要對(duì)企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素較多、危險(xiǎn)性較大、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域和環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源開展全面細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)各種危險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合的分析、判斷，掌握其危險(xiǎn)程度，針對(duì)危險(xiǎn)因素特點(diǎn)和危險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，避免事故發(fā)生或者降低事故造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論，對(duì)于企業(yè)有針對(duì)性地開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練、裝備物資儲(chǔ)備和救援指揮程序等全環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理活動(dòng)都具有重要的參考意義，應(yīng)當(dāng)高度重視并切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
按照《國(guó)家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中“應(yīng)急預(yù)案體系”的規(guī)定，企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的一部分，各預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮其整體作用。縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是綜合性的，適用于本地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。企業(yè)制定的本單位事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與綜合性應(yīng)急預(yù)案相銜接，確保協(xié)調(diào)一致，互相配套，一旦啟動(dòng)能夠順暢運(yùn)行，提高事故應(yīng)急救援工作的效率。企業(yè)應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案定期組織演練，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，相互協(xié)作、配合。同時(shí)，通過(guò)組織演練，也能夠發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，及時(shí)修改完善。若企業(yè)關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位從業(yè)人員及管理人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，必須組織相關(guān)人員開展演練活動(dòng)，并考慮增加演練頻次，使相關(guān)人員盡快熟練掌握崗位所需的應(yīng)急知識(shí)，提高處置能力。
《安全生產(chǎn)法》中將定期組織應(yīng)急演練明確規(guī)定為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，督促企業(yè)定期組織開展演練。要堅(jiān)決糾正重演輕練的錯(cuò)誤傾向，真正通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾。企業(yè)要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第26條關(guān)于演練次數(shù)的要求，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項(xiàng)應(yīng)急演練。
重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及、面向企業(yè)一線從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)和提高自救互救能力的有效手段。應(yīng)急處置卡是在編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)車間、崗位存在的危險(xiǎn)性因素及可能引發(fā)的事故，按照具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)的原則，做到關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位的應(yīng)急程序簡(jiǎn)明化、牌板化、圖表化，制定出的簡(jiǎn)明扼要現(xiàn)場(chǎng)處置方案，在事故應(yīng)急處置過(guò)程中可以簡(jiǎn)便快捷地予以實(shí)施。這一方面有利于使從業(yè)人員做到心中有數(shù)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失，另一方面方便企業(yè)如實(shí)告知從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施，提高自救互救能力。
五、必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第25條、第55條有關(guān)要求。
解讀：新《安全生產(chǎn)法》第25條中明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，增加規(guī)定了“了解事故應(yīng)急處理措施以及熟悉從業(yè)人員自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”兩方面的內(nèi)容。事故應(yīng)急知識(shí)是應(yīng)急培訓(xùn)的重要內(nèi)容，從業(yè)人員掌握了這些知識(shí)，可以在事故發(fā)生時(shí)有效應(yīng)對(duì)，在保護(hù)自身安全的同時(shí)，防止事故擴(kuò)大，減少事故損失。
應(yīng)急處置是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為崗位從業(yè)人員，在事故發(fā)生后第一時(shí)間開展自救互救、避險(xiǎn)逃生，對(duì)于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。崗位從業(yè)人員是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的第一道防線，是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的首要響應(yīng)者。加強(qiáng)崗位從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互就、避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)，既是全面提高企業(yè)應(yīng)急處置能力的要求，也是有效防止因應(yīng)急知識(shí)缺乏導(dǎo)致事故擴(kuò)大的迫切需要。
企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，以全面提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力為目標(biāo)，制定培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、嚴(yán)格培訓(xùn)考核、抓好培訓(xùn)落實(shí)。要牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，牢固樹立培訓(xùn)不到位是重大安全隱患的理念，全面落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)主體責(zé)任。必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)所有崗位從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能，切實(shí)突出廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)，不斷提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力。
針對(duì)實(shí)踐中安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不落實(shí)、不規(guī)范甚至流于形式等問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》第25條在修改中專門增加規(guī)定，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。企業(yè)要將應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)作為崗位從業(yè)人員的必修課并進(jìn)行考核，建立健全適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的應(yīng)急培訓(xùn)與考核制度，確保應(yīng)急培訓(xùn)和考核效果。將考核結(jié)果與員工績(jī)效掛鉤，實(shí)行企業(yè)與員工在應(yīng)急培訓(xùn)考核上雙向蓋章、簽字管理，嚴(yán)禁形式主義和弄虛作假，切實(shí)做到企業(yè)每發(fā)展一步，應(yīng)急培訓(xùn)就跟進(jìn)一課，考核就進(jìn)行一次，始終保持應(yīng)急培訓(xùn)和考核的規(guī)范化、制度化。
六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，并確保逃生通道暢通。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第32條、第39條、第41條、第50條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第24條有關(guān)要求。
解讀：企業(yè)的生產(chǎn)行為多種多樣，作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在危險(xiǎn)因素也是多種多樣的。對(duì)于從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，熟悉作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、應(yīng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施是十分必要的。因此，企業(yè)有義務(wù)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施、險(xiǎn)情處置要點(diǎn)等。這一方面有利于從業(yè)人員做到心中有數(shù)，提高應(yīng)急處置意識(shí)和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失；另一方面也是從業(yè)人員知情權(quán)的體現(xiàn)。因此，本條規(guī)定了對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知從業(yè)人員。如實(shí)告知是指按實(shí)際情況告知，不得隱瞞、保留，更不能欺騙從業(yè)人員。
在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所或者有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，可以提醒、警告作業(yè)人員或者其他有關(guān)人員時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)所處環(huán)境的危險(xiǎn)，提高注意力，加強(qiáng)自身安全保護(hù)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，減少事故的發(fā)生。因此，企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，也是企業(yè)應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，必須高度重視，認(rèn)真執(zhí)行。國(guó)家制定了一系列關(guān)于安全警示標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，如《安全標(biāo)示》、《安全標(biāo)示使用導(dǎo)則》、《安全色》、《礦山安全標(biāo)示圖》和《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》等，國(guó)家安監(jiān)總局還建立了安全警示標(biāo)志管理制度。這些標(biāo)準(zhǔn)和制度都是企業(yè)切實(shí)履行本條規(guī)定義務(wù)的重要依據(jù)。
關(guān)于逃生通道暢通，這是實(shí)踐中血的教訓(xùn)總結(jié)出的結(jié)論。一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)不符合安全要求，不設(shè)緊急出口或出口不規(guī)范；有的雖然設(shè)了緊急出口，但沒(méi)有疏散標(biāo)志或標(biāo)志不明顯；有的疏散通道亂堆亂放，不能保證暢通，發(fā)生事故時(shí)從業(yè)人員無(wú)法緊急疏散。也有一些企業(yè)出于各種目的，鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口，致使發(fā)生事故時(shí)從業(yè)人員逃生無(wú)門，造成大量的人員傷亡。為了從制度上解決這一問(wèn)題，避免類似悲劇再次發(fā)生，《安全生產(chǎn)法》第39條明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。”這就要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍在建設(shè)時(shí)就要考慮好疏散通道、安全出口，出口應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)志，即標(biāo)志應(yīng)在容易看到的地方，并保證標(biāo)志清晰、規(guī)范、易于識(shí)別。出口應(yīng)隨時(shí)保持暢通，不得堆放有礙通行的物品。更不能以任何理由、任何方式，鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。
七、必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第52條、第55條有關(guān)要求。
解讀：《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果繼續(xù)作業(yè)很有可能會(huì)發(fā)生重大事故時(shí)（如礦井內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)），有權(quán)停止作業(yè)；或者事故馬上就要發(fā)生，不撤離作業(yè)場(chǎng)所就會(huì)造成重大傷亡時(shí)，可以在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》文件提出，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。由于企業(yè)活動(dòng)具有不可完全預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中有可能會(huì)突然遇到直接危及人身安全的緊急情況。此時(shí)，如果不停止作業(yè)或者撤離作業(yè)場(chǎng)所，就極有可能造成重大的人身傷亡。因此，必須賦予從業(yè)人員在緊急情況下可以停止作業(yè)以及撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利，這是從業(yè)人員可以自行做出的一項(xiàng)保證生命安全的重要決定，企業(yè)必須無(wú)條件落實(shí)。
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從業(yè)人員如何判斷“直接危及人身安全的緊急情況”，采取什么“可能的應(yīng)急措施”，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況來(lái)判斷。從業(yè)人員應(yīng)正確判斷險(xiǎn)情危及人身安全的程度，行使這一權(quán)利既要積極，又要慎重。因此，應(yīng)不斷提升從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，特別是應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)教育，全面提升從業(yè)人員的基本素質(zhì)，使從業(yè)人員掌握本崗位所需要的應(yīng)急管理知識(shí)，提高第一時(shí)間應(yīng)急處置技能，不斷增強(qiáng)事故防范能力。
八、必須在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第80條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第56條有關(guān)要求。
解讀：《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程的管理和控制提出了嚴(yán)格要求。企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要責(zé)任之一就是組織本企業(yè)事故的搶險(xiǎn)救援。企業(yè)負(fù)責(zé)人是最有條件開展第一時(shí)間處置的，在第一時(shí)間組織搶救，又熟悉本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和事故的特點(diǎn)，其迅速組織救援，避免事故擴(kuò)大，意義重大。在開展先期處置的過(guò)程中，企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及救援隊(duì)伍指揮員的作用，根據(jù)需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，及時(shí)采取隔離和疏散措施。同時(shí)，企業(yè)要立即報(bào)告駐地政府并及時(shí)通知周邊群眾撤離，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤疲_保救援安全、順利開展。
《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律中明確規(guī)定：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，企業(yè)負(fù)責(zé)人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門如實(shí)報(bào)告。這里的“規(guī)定”是指《特種設(shè)備安全法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及其他相關(guān)的法律、行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)對(duì)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故的時(shí)限、程序、內(nèi)容等做了明確規(guī)定。按照要求，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。事故報(bào)告的內(nèi)容包括事故企業(yè)概況或者可能造成的傷亡人數(shù)，已經(jīng)采取的措施以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將這些情況全面、如實(shí)上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，以免影響及時(shí)組織更有力的應(yīng)急救援工作。
九、必須每年對(duì)應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第20條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第22條有關(guān)要求。
解讀：落實(shí)應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估制度，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》的一個(gè)重要體現(xiàn)，《通知》要求建立健全事故應(yīng)急處置總結(jié)和評(píng)估制度，并對(duì)總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定，要求在事故調(diào)查報(bào)告中對(duì)應(yīng)急處置作出評(píng)估結(jié)論。
《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)應(yīng)急保障工作提出了明確要求，其中關(guān)于財(cái)力及物資保障方面的要求對(duì)企業(yè)開展應(yīng)急投入和應(yīng)急準(zhǔn)備具有指導(dǎo)作用。企業(yè)作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的主體，必須強(qiáng)化并落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中關(guān)于安全投入、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置與救援的各方面要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急管理所需的資金、技術(shù)、裝備、人員等方面投入，應(yīng)急投入必須滿足日常應(yīng)急管理工作需要，且必須保障緊急情況下特別是事故處置和救援過(guò)程中的應(yīng)急投入，確保投入到位。企業(yè)要針對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的季節(jié)性特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化防范自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，加強(qiáng)汛期等重點(diǎn)時(shí)段的應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化應(yīng)急值守、加強(qiáng)巡視檢查、做好物資儲(chǔ)備、做到有備無(wú)患。在事故應(yīng)急救援和處置結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)事故應(yīng)急救援和處置情況，按照國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》的要求，詳細(xì)總結(jié)相關(guān)情況，并按照要求向地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé)的部門進(jìn)行報(bào)告。
第三條任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)本市區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，均可向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。
第四條各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)受理核查的信息溝通協(xié)商機(jī)制，健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度（包括登記、受理、核查、處理、督辦、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等制度），設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，向社會(huì)公開舉報(bào)電話、傳真、電子郵箱、通信地址和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
第五條各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)于每年1月份向市安委會(huì)辦公室報(bào)告上年度的安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況。
第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在下列安全生產(chǎn)違法行為或事故隱
患的，屬于本辦法的舉報(bào)范圍：
（一）不具備法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件而進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；
（二）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)定的；
（三）強(qiáng)迫從業(yè)人員違章作業(yè)等侵害從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)益的；
（四）非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)模?/p>
（五）存在事故隱患，可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；
（六）發(fā)生重傷、死亡生產(chǎn)安全事故，事故單位或有關(guān)人員破壞或偽造事故現(xiàn)場(chǎng)、隱瞞不報(bào)或未及時(shí)、如實(shí)報(bào)告的。
第七條舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）被舉報(bào)單位（人）的名稱（姓名）、地址、電話等可供核實(shí)查找的信息；
（二）違法行為的基本事實(shí)，事故隱患狀況及已經(jīng)或?qū)⒁a(chǎn)生的危害；瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的時(shí)間、地點(diǎn)和受害人身份，以及有效線索或證據(jù)；
（三）舉報(bào)人的聯(lián)系方式。
第八條為方便核查被舉報(bào)單位或人員的違法事實(shí)，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)要提供舉報(bào)人真實(shí)的姓名、身份證號(hào)碼以及通訊聯(lián)系方式等。
第九條各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法予以登記，并告知舉報(bào)人向有權(quán)機(jī)關(guān)、單位提出；受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即組織核查，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)屬于其他鎮(zhèn)（街道）或市級(jí)部門的，原受理單位應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)鎮(zhèn)（街道）或市級(jí)部門受理并核查處理。
第十條各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)配合。鎮(zhèn)（街道）在核查處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件處理超出自身權(quán)限的，要及時(shí)移送市級(jí)相關(guān)部門查處。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)線上指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合工作，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)核查處理工作的權(quán)威性和有效性。
第十一條受理舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)完成舉報(bào)事項(xiàng)的核查處理工作；情況復(fù)雜的，報(bào)請(qǐng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但核查處理時(shí)間最長(zhǎng)不能超過(guò)90日。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)核查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。舉報(bào)事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面或電話答復(fù)舉報(bào)人。
第十二條對(duì)核查屬實(shí)的違法行為并依法立案查處的舉報(bào)，根據(jù)行政處罰程度，給予每件50—10000元的獎(jiǎng)勵(lì)；重大舉報(bào)事項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)，由舉報(bào)核查處理部門研究決定。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管及專項(xiàng)整治活動(dòng)中涉及的單項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度根據(jù)實(shí)際工作需要，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可另行確定實(shí)施。
第十三條舉報(bào)核查處理單位對(duì)已辦結(jié)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十四條兩人或兩人以上分別舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由核查處理部門給予實(shí)名舉報(bào)的第一舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
兩人或兩人以上聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，獎(jiǎng)金平均分配，由第一署名人或者第一署名人書面委托其他署名人領(lǐng)取。
對(duì)同一違法行為分別向鎮(zhèn)（街道）和市級(jí)有關(guān)部門舉報(bào)的，按職責(zé)要求由核查處理單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條舉報(bào)人應(yīng)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)借舉報(bào)之名捏造事實(shí)，誣告他人，干擾正常工作的，由受理機(jī)構(gòu)依據(jù)情節(jié)輕重依法移送相關(guān)部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十六條受理舉報(bào)的單位及工作人員未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式公開或泄露舉報(bào)人姓名、單位、聯(lián)系方式及舉報(bào)情況。
第十七條舉報(bào)受理單位及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）對(duì)舉報(bào)人或舉報(bào)查處工作推諉、敷衍、拖延的；
（二）因工作失職造成舉報(bào)人身份或舉報(bào)材料泄漏，給舉報(bào)人造成不良影響的；
（三）故意向被舉報(bào)人（或單位）泄漏舉報(bào)人身份或舉報(bào)材料的；
（四）偽造舉報(bào)材料騙取舉報(bào)獎(jiǎng)金或冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；
（五）對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。
一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。
二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。
三、必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。
四、必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。
五、必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。
六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，并確保逃生通道暢通。
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
“安全生產(chǎn)”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運(yùn)，良好的安全環(huán)境，可以給企業(yè)帶來(lái)社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障。否則就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。
一、企業(yè)安全管理的重要性
1、安全的企業(yè)，才是有價(jià)值的企業(yè)，受尊重的企業(yè)
一個(gè)企業(yè)的組成是離不開員工的，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展與壯大同樣也離不開員工。一個(gè)讓員工沒(méi)有安全感的企業(yè)，它不會(huì)具有凝聚力，它也不可能發(fā)展壯大。一個(gè)安全的企業(yè)來(lái)自于它對(duì)安全生產(chǎn)的管理。安全生產(chǎn)是要通過(guò)員工的勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，員工既是生產(chǎn)實(shí)踐的主體，又是事故危險(xiǎn)的對(duì)象。企業(yè)管理者必須加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育，提高員工的安全防范素質(zhì)。提升員工的安全意識(shí)應(yīng)該是企業(yè)管理工作的主題。企業(yè)管理者把安全工作落到了實(shí)處，把員工的生命財(cái)產(chǎn)放到了第一位，真正做到了以人為本來(lái)管理企業(yè)，那么，這個(gè)企業(yè)肯定是一個(gè)安全的企業(yè)，是一個(gè)有價(jià)值的企業(yè)，受尊重的企業(yè)。反之，員工將會(huì)棄他而去，企業(yè)就會(huì)破產(chǎn)。
2、安全投入是最基礎(chǔ)，最重要的投入，保障性投入具有隱形效益
安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的理想狀態(tài)是“雙贏”。因此，在保障安全生產(chǎn)中的安全投入可以最大程度地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。擺正安全生產(chǎn)投入與提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，是企業(yè)當(dāng)前面臨的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系是相對(duì)統(tǒng)一的整體，他們相輔相成，互為目的。
安全就是效益。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而置安全生產(chǎn)于不顧，縱觀所有事故，無(wú)一不存在這方面的原因。事實(shí)上，通過(guò)事先的安全投資，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路，有研究成果顯示安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系比例是1：5的關(guān)系。這一安全基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。
因此，企業(yè)安全資金投入暫時(shí)來(lái)看對(duì)經(jīng)濟(jì)有點(diǎn)影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)企業(yè)發(fā)展是有益的。我們絕不能為了一時(shí)的眼前利益而鋌而走險(xiǎn)，我們應(yīng)該盡力在安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益之間找到最佳的平衡點(diǎn)，發(fā)揮安全投入的作用，減少事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的同步提高，以最少的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重的原因分析
1、安全制度建設(shè)滯后，部分管理存在錯(cuò)位
企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)與安全法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)范有滯后偏差，政府加大安全法制建設(shè)，對(duì)企業(yè)安全行為有更高要求，企業(yè)安全生產(chǎn)制度有必要及時(shí)更新，管理也急需及時(shí)跟進(jìn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工藝調(diào)整及設(shè)備升級(jí)后，企業(yè)的安全生產(chǎn)操作規(guī)程部分未能及時(shí)修訂和補(bǔ)充，管理存在錯(cuò)位問(wèn)題。
2、我國(guó)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高,國(guó)民安全文化意識(shí)相對(duì)落后
安全文化是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物,是工業(yè)文化不可或缺的重要組成部分。我國(guó)安全文化相對(duì)落后:首先,職業(yè)安全監(jiān)察人員在執(zhí)法過(guò)程中存在素質(zhì)不高、法制觀念不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范及執(zhí)法水平低的情況。其次,為了降低成本,很多企業(yè)在惡劣環(huán)境下工作崗位基本都是雇傭農(nóng)民工和臨時(shí)工或下崗工,這類雇員知識(shí)水平低,綜合素質(zhì)不高,安全意識(shí)很淡,有些甚至沒(méi)有。
3、質(zhì)安全水平不高，事故防范能力有短板
盡管企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中，安全保障能力也有了進(jìn)步。例如以全國(guó)第一家子午線輪胎生產(chǎn)企業(yè)廣州市華南橡膠輪胎有限公司為核心的企業(yè)輪胎制造板塊，經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的升級(jí)換代，其設(shè)備和技術(shù)，大多已具行業(yè)領(lǐng)先水平，本質(zhì)安全能力也大大提升。但是這一板塊中的其他部分企業(yè)，技術(shù)更新較為緩慢，安全保障能力比較脆弱。生產(chǎn)安全隱患也客觀存在。
三、企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作的途徑探討
1、加強(qiáng)生產(chǎn)安全責(zé)任落實(shí)制
企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)乎企業(yè)的順利發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下加強(qiáng)安全生產(chǎn)的落實(shí)也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。要想做好安全生產(chǎn)管理必須將生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理。首先企業(yè)應(yīng)該形成主動(dòng)抓安全生產(chǎn)的意識(shí)，在生產(chǎn)活動(dòng)中樹立“安全第一、以人為本”的生產(chǎn)觀念，明確安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性建立生產(chǎn)安全分管責(zé)任制，把安全責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)崗位，形成企業(yè)總動(dòng)員的安全生產(chǎn)局面。企業(yè)實(shí)行安全責(zé)任制后必須強(qiáng)調(diào)落實(shí)，各分管領(lǐng)導(dǎo)不僅要做好自身的工作還要重視對(duì)安全生產(chǎn)的管理，尤其是針對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)、程序較為復(fù)雜的工種，更應(yīng)該做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，減少事故風(fēng)險(xiǎn)。
2、增加企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入
企業(yè)的安全生產(chǎn)并不是通過(guò)制度和管理的落實(shí)就可以完成，它還需要安全措施的建設(shè)，這也是預(yù)防安全事故的有效措施。增加企業(yè)安全生產(chǎn)的投入表現(xiàn)在首先就是生產(chǎn)設(shè)備的購(gòu)置方面，企業(yè)在購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備時(shí)應(yīng)該根據(jù)自身的需要，并購(gòu)買和生產(chǎn)設(shè)備配套的安全防護(hù)裝置，定期對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、檢測(cè)和保養(yǎng)，使設(shè)備一直處于良好的狀態(tài)。在具有風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)工藝進(jìn)行時(shí)要設(shè)立警示標(biāo)志，防止他人的靠近。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)該為施工人員配備相應(yīng)的安全設(shè)備，尤其是對(duì)特殊工種的工作人員更應(yīng)該提供防護(hù)用品，通過(guò)安全生產(chǎn)的投入增加員工的安全系數(shù)，保證員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
企業(yè)做好安全管理工作的前提就是讓全體員工正確認(rèn)識(shí)安全管理工作，深很徹領(lǐng)會(huì)安全管理工作對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展的重要意義。這就需要企業(yè)將安全管理納入企業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過(guò)講授式培訓(xùn)、觀看視頻資料、安全事故研討會(huì)等形式不斷提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高員工在各種危險(xiǎn)狀況下的應(yīng)急處理能力和自救能力。同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部作好安全管理的宣傳工作，利用企業(yè)的報(bào)刊、網(wǎng)站、內(nèi)部文件上、條副、標(biāo)語(yǔ)等作為平臺(tái)，強(qiáng)化安全管理在員工心目中的地位，使安全管理工作由教育到自發(fā)，再到自覺(jué)，進(jìn)而深入人心。
4、建立企業(yè)安全管理文化體系
企業(yè)安全管理文化指企業(yè)為了安全生產(chǎn)所創(chuàng)造的文化，是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總合。企業(yè)安全文化有多種表現(xiàn)形式，如廠容廠貌、廠風(fēng)廠紀(jì)、安全文明生產(chǎn)環(huán)境與秩序，健全的安全管理體制及安全生產(chǎn)規(guī)章與制度的建設(shè)，沉淀于企業(yè)及員工心靈中的安全意識(shí)形態(tài)，安全思維方式、安全行為準(zhǔn)則、安全道德觀、安全價(jià)值觀等，如何見之于形、聞之于聲，需要我們每一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)真研究。企業(yè)要博采眾家之長(zhǎng)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，多方汲取相關(guān)文化建設(shè)的知識(shí)和營(yíng)養(yǎng)，開闊工作視野，及時(shí)解決企業(yè)安全文化建設(shè)過(guò)程中的新矛盾和新問(wèn)題，保證企業(yè)安全文化建設(shè)的健康發(fā)展。
5、建立安全管理信息系統(tǒng)
安全管理信息系統(tǒng)，主要包括對(duì)信息的收集、錄入，信息的存貯，信息的傳輸，信息的加工和信息的輸出5個(gè)方面。該系統(tǒng)通過(guò)建立以安全部門為信息處理中心，各危險(xiǎn)崗位和各專業(yè)部門為終端的安全管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，從而由安全信息反饋來(lái)推進(jìn)對(duì)隱患的不斷檢查、整改和監(jiān)控，形成閉環(huán)管理。此系統(tǒng)解決了目前企業(yè)安全管理中普遍存在的關(guān)鍵問(wèn)題――安全信息缺乏，信息傳遞渠道不暢通，反饋不及時(shí)，危險(xiǎn)信息不能及時(shí)得到處理等。因此，對(duì)企業(yè)向本質(zhì)安全管理方面發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
結(jié)束語(yǔ)
總之，現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)小事，我們不能把安全生產(chǎn)管理視為兒戲，無(wú)論何時(shí)何地，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作都不能停止。只有保證了安全，企業(yè)生產(chǎn)才能得以順利開展。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理與企業(yè)的命運(yùn)息息相關(guān)，為了企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，我們必須要高度重視安全生產(chǎn)管理工作。
參考文獻(xiàn)
答：現(xiàn)行《條例》是2002年3月15日起施行的。近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題：一是2003年、2008年國(guó)務(wù)院進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)改革，有關(guān)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。二是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全問(wèn)題較為突出等。三是執(zhí)法實(shí)踐中反映出現(xiàn)行《條例》的一些制度不夠完善，如對(duì)有的違法行為的處罰機(jī)關(guān)規(guī)定不夠明確，對(duì)有的違法行為的處罰與行為的性質(zhì)和危害程度不完全適應(yīng)等。這次對(duì)《條例》進(jìn)行修改，就是為了適應(yīng)這些新情況新問(wèn)題，更加有效地加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。
問(wèn)：修改后的《條例》是怎么體現(xiàn)有關(guān)部門職責(zé)分工變化的?
答：主要有三個(gè)方面的變化：一是把現(xiàn)行條例中提到的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門”、“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”、“負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”統(tǒng)一改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。二是把現(xiàn)行條例關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn)的規(guī)定，修改為質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。三是明確規(guī)定國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。
考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，為了促使有關(guān)部門既各司其職又密切配合，形成合力，《條例》還明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。
問(wèn)：確立危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度主要出于什么考慮，是不是所有使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位都要取得許可證?
答：現(xiàn)行《條例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的安全管理制度規(guī)定得比較充分，有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理制度規(guī)定得原則。實(shí)際情況表明，使用危險(xiǎn)化學(xué)品，特別是使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，其危險(xiǎn)程度不亞于生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，這方面的事故約占全部危險(xiǎn)化學(xué)品事故的四分之一。為從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，這次修改中確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。
要說(shuō)明的是，不是所有使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位都需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位很多，使用數(shù)量、使用方式及危險(xiǎn)程度等差別也很大，所有使用單位都取得許可證，既不可行也不必要。因此，《條例》把危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，符合實(shí)際情況，抓住了重點(diǎn)。至于使用數(shù)量達(dá)到多少需要辦理許可證，由于各類化工企業(yè)情況差別很大，很難在《條例》中作出規(guī)定，《條例》授權(quán)安全監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門制定具體的使用量標(biāo)準(zhǔn)。
考慮到使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)有的屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)按照規(guī)定需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，為避免重復(fù)發(fā)證增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》明確規(guī)定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工企業(yè)不需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。
問(wèn)：在加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理方面，《條例》作了哪些修改完善，經(jīng)營(yíng)許可證制度還繼續(xù)實(shí)行嗎?
答：實(shí)踐證明，現(xiàn)行《條例》關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全的制度和措施比較可行。為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理，這次修改時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，明確將危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)納入危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的范疇，填補(bǔ)了制度上的空白，同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格了取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的條件。
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證制度還要繼續(xù)實(shí)行。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權(quán)限，這是考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量很多，都集中到省級(jí)或者市級(jí)政府部門辦證，有關(guān)部門負(fù)擔(dān)重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也已經(jīng)健全，能夠承擔(dān)起危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理的責(zé)任。
問(wèn)：劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證能不能在運(yùn)輸始發(fā)地公安機(jī)關(guān)辦理，辦證時(shí)限有沒(méi)有明確限定?
答：按照現(xiàn)行《條例》規(guī)定，托運(yùn)人只能到運(yùn)輸目的地縣級(jí)人民政府公安部門申請(qǐng)辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。但實(shí)踐中不少托運(yùn)人的住所在運(yùn)輸始發(fā)地，為了辦證不得不來(lái)回跑。為解決這個(gè)問(wèn)題，這次修改《條例》時(shí)明確規(guī)定，托運(yùn)人也可以向運(yùn)輸始發(fā)地公安機(jī)關(guān)辦理通行證。針對(duì)一些運(yùn)輸企業(yè)提出的辦證沒(méi)有時(shí)限要求，有時(shí)辦理時(shí)間較長(zhǎng)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，《條例》明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)審批的時(shí)限，最長(zhǎng)不能超過(guò)7天。
一、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是建筑企業(yè)及其建設(shè)工程項(xiàng)目中設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門。凡在*市從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)在我市建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理小組，并按規(guī)定配置專職安全員，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理。
（二）企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要配備足額的專職安全生產(chǎn)管理人員，不得由在建工程項(xiàng)目中的安全管理人員兼職。其中機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要經(jīng)建設(shè)主管部門安全生產(chǎn)考核合格，并取得“三類”人員考核A或B證(“三類”人員是指企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員)，其它工作人員要取得“三類”人員考核C證后方可上崗。
（三）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按在建工程數(shù)量和規(guī)模配備，但不得少于2人。
（四）企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況作為企業(yè)在穗備案的材料之一。
二、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)
（一）落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
（二）編制并適時(shí)更新本企業(yè)各職責(zé)機(jī)構(gòu)及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度（包括安全技術(shù)措施制度、安全檢查制度、衛(wèi)生防疫制度、技術(shù)交底制度、事故報(bào)告制度）；
（三）組織開展全員安全教育培訓(xùn)；
（四）監(jiān)督、指導(dǎo)、巡查并評(píng)價(jià)企業(yè)各項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理工作，配合有關(guān)部門進(jìn)行事故的調(diào)查處理及安全檢查等活動(dòng)。
（五）工程建設(shè)項(xiàng)目的專職安全員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全信息上報(bào)工作，并在上報(bào)信息上簽名確認(rèn)。
（六）其他依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
一、年度目標(biāo)
通過(guò)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程各方主體行為，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，不斷提升全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)水平。杜絕重特大安全事故，減少一般事故，事故傷亡人數(shù)控制在區(qū)委、區(qū)府及市建委的考核指標(biāo)內(nèi)；創(chuàng)出一批省、市、區(qū)安全文明標(biāo)化工地。
二、主要工作措施
1、落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹市建委制定的《建筑施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的分解落實(shí)，繼續(xù)與各建筑業(yè)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)和目標(biāo)。重點(diǎn)督促企業(yè)按照責(zé)任制指導(dǎo)意見要求，與企業(yè)內(nèi)部管理部門及項(xiàng)目部簽訂責(zé)任書，逐級(jí)分解責(zé)任并定期考核，使安全生產(chǎn)責(zé)任真正做到縱向到底、橫向到邊。同時(shí)，進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)管中對(duì)企業(yè)責(zé)任落實(shí)情況的檢查，把對(duì)企業(yè)責(zé)任落實(shí)的檢查考核情況作為對(duì)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全分類監(jiān)督管理的重要依據(jù)，并逐步與市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)掛鉤。
2、建章立制，注重實(shí)效。一是研究制定《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的意見》，突出監(jiān)管重點(diǎn)，完善監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理工作。二是嚴(yán)格兩項(xiàng)許可制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定兩項(xiàng)許可日常考核管理辦法，加大對(duì)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況和專職安全人員配備及履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)及專職安全人員切實(shí)履行職責(zé)。三是堅(jiān)持預(yù)防為主，建立完善安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度、安全生產(chǎn)預(yù)警制度及安全生產(chǎn)重大事故、重大安全隱患約談制度。四是根據(jù)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)大跨度承重支模架、深基坑等項(xiàng)目全面實(shí)行專家論證審查制度。加強(qiáng)對(duì)大型起重機(jī)械的監(jiān)管，在對(duì)起重機(jī)械安裝、驗(yàn)收、檢測(cè)、登記等監(jiān)管工作方面力求有所突破。五是根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。修訂《*區(qū)建筑施工安全標(biāo)化工地評(píng)選辦法》，把創(chuàng)優(yōu)工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的施工過(guò)程，努力促進(jìn)企業(yè)整體安全文明施工管理水平的提高。六是依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，研究制定安全措施費(fèi)用及使用管理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)并督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全條件。七是加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故以及存在違法違規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)和三類人員，依法予以處理，并在網(wǎng)上予以公示。
3、抓住薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治。在鞏固前幾年治理成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)重點(diǎn)開展易發(fā)生群死群傷事故的大型起重機(jī)械（塔吊、人貨電梯、物料提升機(jī)）和承重支模架的專項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步完善安全事故應(yīng)急救援制度，并組織演練；重點(diǎn)督促施工企業(yè)建立和完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。
4、落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，提高安全意識(shí)。在繼續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)抓好以下培訓(xùn)工作：一是強(qiáng)化對(duì)一線操作人員尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn)，督促施工企業(yè)通過(guò)放映錄像、講課、發(fā)放安全資料等多種形式，積極開展農(nóng)民工基本操作技能和安全防護(hù)、救護(hù)基本知識(shí)方面的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工的安全防范意識(shí)。二是開展對(duì)安全生產(chǎn)“三類人員”和監(jiān)理等從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，并且培訓(xùn)情況與考核掛鉤。三是繼續(xù)對(duì)特殊工種人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。四是定期對(duì)政府安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行安全相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、實(shí)施計(jì)劃及內(nèi)容（*）
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一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實(shí)上報(bào)，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。
2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
3、村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實(shí)施的拆除工程項(xiàng)目，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)臺(tái)帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。
三、切實(shí)抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理
1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項(xiàng)目臺(tái)帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時(shí)間、施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)內(nèi)容。
2、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目承諾制。在項(xiàng)目開工前，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和工程項(xiàng)目所在村的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)，必須到工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。
4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并通過(guò)市審圖處的審查。
5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項(xiàng)目經(jīng)理必須持有建造師注冊(cè)證書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，明確的將建設(shè)工程的安全監(jiān)控納入到監(jiān)理工作的范圍之中，通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，監(jiān)理企業(yè)普遍感覺(jué)到，安全事故已經(jīng)成為監(jiān)理企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)，它的風(fēng)險(xiǎn)性已經(jīng)明顯超過(guò)了質(zhì)量責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在事故責(zé)任的追究過(guò)程中，對(duì)監(jiān)理企業(yè)問(wèn)責(zé)隨意性很大，處罰依據(jù)又各不相同；在監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)責(zé)任義務(wù)明顯增大的情況下，權(quán)利卻并沒(méi)有體現(xiàn)；現(xiàn)行的法律法規(guī)不全，或者雖有規(guī)定但原則性強(qiáng)可操作性差，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任范圍模糊不清、這些情況目前都困惑著監(jiān)理企業(yè)，也阻礙著監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。下面就這些情況做以分析和探討。
1. 監(jiān)理企業(yè)在承擔(dān)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)沒(méi)有體現(xiàn)其權(quán)和利
我們都知道，做任何一種工作，只有責(zé)、權(quán)、利達(dá)到了統(tǒng)一，才能達(dá)到一種完美，目前的監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只在項(xiàng)目的環(huán)境、技術(shù)復(fù)雜程度等方面，有所體現(xiàn)，而在安全方面卻沒(méi)有一點(diǎn)體現(xiàn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)人均年產(chǎn)值在8萬(wàn)元左右，人均收入在3-4萬(wàn)元，甚至無(wú)法和施工單位的技術(shù)工人相比，當(dāng)然監(jiān)理企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是一方面原因，政府在監(jiān)督方面的缺失是另一方面的原因，在這種情況下，想聘用高素質(zhì)的技術(shù)人才只是一種幻想，原有的技術(shù)人才不斷流失。工程監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任增加明顯，而監(jiān)理的收費(fèi)卻始終在較低的水平上徘徊，工程監(jiān)理在承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候卻沒(méi)有獲得其與之匹配的利益，由于監(jiān)理企業(yè)缺乏高素質(zhì)人才，制約了服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，這對(duì)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展是是十分不利的，同時(shí)也加大了企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)。
2.安全監(jiān)理方面的法律法規(guī)不健全
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》雖然已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動(dòng)中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，但是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》只是對(duì)監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，在實(shí)施過(guò)程中，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員均感到缺少可操作性，例如，總監(jiān)在審查施工組織設(shè)計(jì)（施工方案措施）時(shí)，按照正常程序進(jìn)行了簽署，施工過(guò)程中出現(xiàn)措施紕漏（非強(qiáng)制性規(guī)定）發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？案例一，某工程基礎(chǔ)挖土方工程，車輛在運(yùn)輸土方過(guò)程中發(fā)生安全事故，在追查責(zé)任過(guò)程中，認(rèn)為監(jiān)理工程師審查的施工方案中，沒(méi)有具體的運(yùn)輸安全措施，應(yīng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。還有《條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。向有關(guān)主管部門報(bào)告在實(shí)踐過(guò)程中實(shí)施的可能性極小，眾所周知，工地情況復(fù)雜，任何時(shí)候，都可能存在安全隱患都可能發(fā)生安全事故。如果監(jiān)理按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求的那樣，不停的向主管部門報(bào)告，不停的發(fā)暫停令，業(yè)主早讓監(jiān)理走人了。因此以《條例》為依據(jù)盡快出臺(tái)可操作性強(qiáng)的安全監(jiān)理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)務(wù)之急。只有這樣安全監(jiān)理的工作內(nèi)容和范圍才能更加具體化，有關(guān)的法律法規(guī)才能更有可操作性，安全監(jiān)理工作的要求才能更明確，安全監(jiān)理行為才能更加規(guī)范有序。
3．施工單位發(fā)生安全事故監(jiān)理企業(yè)是否應(yīng)為其埋單
在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生人員傷亡的各種事故，傷亡對(duì)象主要是承包企業(yè)參與施工生產(chǎn)的人員。安全管理，主要也是指如何保護(hù)這些人員免受傷害。由此可見，無(wú)論從事故可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危害對(duì)象，還是從利益悠關(guān)主體來(lái)看，安全生產(chǎn)管理完全是承包企業(yè)的內(nèi)部管理。目前建筑安全事故之所以多發(fā)，根本原因是建筑施工企業(yè)的安全管理薄弱。要做好安全工作，一是承包企業(yè)負(fù)責(zé)人要有很強(qiáng)的安全責(zé)任心: 二是企業(yè)要有健全的安全管理規(guī)章制度、操作技能培訓(xùn)制度;三是設(shè)有專門的安全管理機(jī)構(gòu)，四是要有投入完善的安全保護(hù)設(shè)施;五是施工人員有自我保護(hù)意識(shí)。這是避免安全事故發(fā)生的根本。這就是說(shuō)施工單位如果沒(méi)有健全的機(jī)構(gòu)、沒(méi)有安全設(shè)施、人員培訓(xùn)方面的投入，要搞好安全管理那是一種空話。而工程監(jiān)理人員是無(wú)權(quán)介入到建筑施工企業(yè)內(nèi)部的管理，特別是目前建筑市場(chǎng)較亂，掛靠、非法轉(zhuǎn)包、層層分包現(xiàn)象屢禁不止，施工企業(yè)原有的自我約束、自我完善內(nèi)控機(jī)制經(jīng)過(guò)變遷已嚴(yán)重缺失，施工隊(duì)伍在經(jīng)歷了層層轉(zhuǎn)包后更是魚目混雜，施工現(xiàn)場(chǎng)各類安全防護(hù)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)的基本條件，監(jiān)理企業(yè)更是無(wú)能為力。因此安全監(jiān)理只能是一種膚淺的程序性提醒和督促。實(shí)踐中一旦發(fā)生安全事故，一句“安全監(jiān)理不到位”，將監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任無(wú)限制擴(kuò)大，而目前監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員正當(dāng)權(quán)益維護(hù)又沒(méi)有暢通的途徑，造成的后果是嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人員的積極性，甚至一些素質(zhì)高的技術(shù)人才離開了監(jiān)理行業(yè)。因此近年來(lái)越來(lái)越多的監(jiān)理企業(yè)呼吁盡快減輕企業(yè)背負(fù)的“安全監(jiān)理”的壓力。
4. 對(duì)監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任追究隨意性太強(qiáng)
目前的法律法規(guī)只有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》針對(duì)性涉及到了監(jiān)理企業(yè)安全管理責(zé)任，《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》均沒(méi)有涉及到監(jiān)理服務(wù)企業(yè)安全責(zé)任，但政府有關(guān)部門在處理安全生產(chǎn)事故時(shí)，對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》理解和掌握的尺度不盡相同，一些地方把監(jiān)理單位和人員的安全責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大，所有的安全生產(chǎn)事故，主管部門都要處罰監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。甚至不少政府部門在處理事故過(guò)程中使用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。如某工程基礎(chǔ)施工為人工挖孔樁，施工方案和措施在施工前監(jiān)理工程師已審查，措施規(guī)定混凝土隔孔澆筑，但在施工過(guò)程中，澆筑完一孔樁后，監(jiān)理人員離開現(xiàn)場(chǎng)，施工班長(zhǎng)認(rèn)為在午飯前還有時(shí)間，對(duì)下午澆筑的孔樁檢查發(fā)現(xiàn)幾個(gè)孔樁底部都有浮土沒(méi)有清理，讓工人下去清理，結(jié)果在清理剛澆完孔樁的相鄰孔時(shí)，發(fā)生底部擴(kuò)大頭間隔土層被剛澆完混凝土沖破，將一人淹沒(méi)溺死。在次事故調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查組認(rèn)為施工單位違反施工方案及操作規(guī)程是主要原因，但監(jiān)理人員沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督負(fù)有失職之責(zé)。次事故屬于一般事故，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條:事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款: (一)發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。本次事故對(duì)施工企業(yè)罰款12萬(wàn)元，對(duì)監(jiān)理單位按下線10萬(wàn)元罰款。這是明顯一起行政機(jī)關(guān)肆意亂用法律進(jìn)行行政處罰的典型案例，而這種情況在日常事故處理過(guò)程中并不鮮見。我們知道《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》行政相對(duì)主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、事故發(fā)生單位，作為提供服務(wù)的監(jiān)理單位很顯然不是事故發(fā)生的主體，因此用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)監(jiān)理單位的行政處罰顯然有失公允的。本事故監(jiān)理單位的處罰應(yīng)該采用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，因?yàn)樗鞔_規(guī)定了監(jiān)理單位及其工作人員在發(fā)生安全事故時(shí)應(yīng)如何做出處罰，雖然原則性東西多，細(xì)則性內(nèi)容少，但畢竟是現(xiàn)階段唯一明確有對(duì)監(jiān)理單位安全責(zé)任進(jìn)行處罰的條例。
5、幾點(diǎn)建議
