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【正文】
區審計局:
根據《關于審計秀洲區科學技術局2019年預算執行情況等的通知》(秀洲審通〔2020〕3號),區審計局派出審計組于2020年4月13日起對秀洲區科技創新重大政策落實情況進行了專項審計調查。針對《秀洲區科技創新重大政策落實情況專項審計調查報告》(秀洲審調報〔2020〕3號)提出的問題和建議,現將整改情況報告如下:
一、關于“科技創新券管理不到位”的整改情況
針對《審計報告》中提出的“科技創新券管理不到位”的問題,整改情況如下:我局已按照相關要求進行修改完善。目前,已完成修訂《秀洲區科技創新券使用及兌現實施辦法》初稿,并發送至財政局等部門征詢意見,預計將于11月正式發文。
一是創新券“補助辦法標準不統一”問題。在《辦法》中將“企業每年申領的創新券最高額度設定為15萬元”,與《秀洲區推進經濟轉型升級加快高質量發展的若干政策意見》(秀洲委辦發[2019]77號)中規定的“企業每年可以最高申領15萬元創新券”保持一致。
二是“企業創新券申領覆蓋面低”問題。根據嘉興市《關于深入實施創新驅動發展戰略加快建設面向未來的創新活力新城的若干意見》(嘉委發[2019]26號)中第21條“加大創新券推廣應用,擴大創新券使用對象和范圍,支持科技創新全過程,激發技術創新活力”要求,已在《辦法》中增加了創新券種類,擴大創新券使用范圍,包含:“檢驗檢測服務券、技術服務券、高新技術企業申報服務券、科技孵化機構獎補券、共建創新載體獎補券、研發費獎補券、創新平臺認定獎補券、科技金融獎補券、人才(團隊)獎補券”等九類。
二、關于“省級科技型中小企業庫未及時清理”的整改情況
X月X日,我單位收到XX區政府轉發的《關于立即進入戰時狀態應對極端天氣的緊急通知》,按照通知要求,我單位召開專題會議安排部署,要求全體人員切實提高政治站位,確保每項工作尤其是汛期氣象服務和安全生產工作抓牢抓細,堅決杜絕責任性事件發生。
會后我單位立即宣布進入“應對極端天氣戰時狀態”。一是要求全體人員隨時待命,保持手機開通,遇有重要情況需立即到崗到位。二是落實各項業務值班、汛期聯合值班等制度,不得出現脫崗漏崗;嚴格執行考勤管理辦法等規章制度,取消所有休假安排,無特殊情況不得隨意請假。三是業務值班人員遇有極端天氣時,實行全天值守班制度,與市臺加密天氣會商,必要時開展天氣聯防,實時跟蹤服務,及時向區委、區政府、防汛辦等相關部門開展天氣預警服務,及時上報災情。四是做好加密觀測、裝備與網絡應急維護等準備工作,出現特殊情況需在規定時效內完成維修,并及時上報。
二、具體行動
X日,由局長親自帶隊開展全局安全生產隱患大檢查,對值班室、機房、器材室、電梯、食堂、檔案室等區域重點檢查,向各區域分管人員從制度、日常管理、突況等方面進行詢問,對辦公室、宿舍進行抽查。檢查結束后,由專人對發現的問題匯總,并要求分管人員立即整改。
X日,按照市局、市減災辦文件的要求,結合我單位“應對極端天氣戰時狀態”,由XX副局長帶隊,重點對業務、網絡安全及人影業務從制度流程、應急預案、維護保障等方面進行業務大檢查。發現突出問題三條:一是xx作業點安全防控設施不完善問題;二是值班人員xx、設備異常情況處理尚達不到十分熟練的問題;三是業務大廳無應急照明,突然停電時發電問題。
目前xx作業點安全防控設施已完成招標前期準備工作,預計x月份完成整改;通過集體學習、應急演練等方式,持續提高業務值班人員面對突發惡劣天氣的應對能力;采購一批應急照明設備,避免影響業務人員應急工作。
一、我省生態省建設和環境污染整治取得新進展
從這次跟蹤督查的情況看,省政府和各級政府高度重視各級人大常委會在全省執法檢查中提出的意見,統一思想,深化認識,采取有力措施,扎實搞好整改,各方面工作都取得了積極的進展。在我省經濟持續快速發展的同時,全省環境污染和生態破壞趨勢得到一定的控制,環境質量總體穩定,局部地區明顯改善。特別是過去的一年,各地認真落實科學發展觀,真抓實干,狠抓整改,取得了明顯成效。主要表現在:
(一)生態省建設有序推進。各級政府及有關部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,注重體制機制的創新和政策措施的完善,形成了上下聯動、部門配合、區域協調、合力推進的工作格局。去年,按照落實科學發展觀的要求,省里出臺了《市縣黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法》和《市級換屆考察實績分析操作辦法》,把“萬元GDP能耗及降低率”、“萬元GDP主要污染物排放強度”、“環境質量綜合評價”等有關資源消耗和生態環境保護的指標納入實績分析量化指標內容,從機制上、制度上引導各級各部門樹立正確的政績觀,推動生態省建設。省政府在2005年出臺《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》的基礎上,去年又出臺了《錢塘江源頭地區生態環境保護省級財政專項補助暫行辦法》,對錢塘江源頭地區10個縣(市、區)按照“誰保護,誰受益”、“責權利統一”、“突出重點,規范管理”和“試點先行,逐步推進”的原則,加大財政轉移支付力度。省財政每年安排2億元,專項補助錢塘江源頭地區的生態建設、產業結構調整、環境保護基礎設施建設、農業農村污染防治。各地也出臺了一系列有利于加強生態補償的政策措施,我省生態補償工作進入了實質性操作階段。生態示范創建工作健康發展。去年,安吉縣成為國家首個生態縣,湖州建成國家環保模范城市,衢州市、桐廬、鎮海等9個市縣(區)建成國家級生態示范區。義烏市于今年5月通過了國家環保模范城市的現場驗收。全省已累計建成6個國家環保模范城市、39個國家級生態示范區、86個國家級環境優美鄉鎮、92個省級生態鄉鎮。
(二)環境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執法檢查中提出問題的整改,開展了為期三年的“811環境污染整治行動”,不斷加大工作力度,確保年內如期完成。以編制實施流域污染整治規劃為龍頭,大力開展水系污染整治工作,水環境質量得到改善。2007年上半年,錢塘江滿足Ⅲ類水指標的比例從2004年的51.1%提高到64.4%,提高13.3個百分點。甬江流域余姚江水系經過整治,已經由原來的五類水恢復為三類水。以加快實施電廠脫硫工程為重點,著力改善大氣環境質量。北侖發電廠投資11.5億元,對現有發電機組進行脫硫改造,今年已全部投入運行,每年可削減二氧化硫排放量8萬噸以上。加快省級環保重點監管區和準重點監管區的整治和“摘帽”工作,已有8個重點監管區達到了整治標準,經省政府同意“摘帽”,有3個已經省整治辦組織的現場驗收,剩下的5個在今年10月底前全部完成。重點行業和重點企業的污染整治也有明顯進展,全省味精行業已全面完成污染整治,率先實現省域范圍內全行業COD和氨氮指標達標排放,削減氨氮排放量75.1%;水泥行業加大結構調整的力度,全省關閉68條機立窯,提前一年完成機立窯淘汰任務。與此同時,各級人大以執法檢查為契機,督促政府切實解決當地群眾反映強烈的突出環境問題。目前,省人大掛牌督查的48個突出環境問題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會執法檢查報告中提到的幾個進展不大的老大難問題,經過一年的努力,取得了可喜的進展。衢州沈家化工園區污染問題。衢江區政府經過艱苦的工作,提出園區整體搬遷方案并制定了搬遷補償辦法,積極采取措施,幫助、促進區內企業轉產、搬遷。目前,園區內的49家化工企業已關停36家,其余13家化工企業已簽訂了關停承諾書,整治工作將于今年9月底前完成。平陽水頭制革基地污染整治,歷經三年多,去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規劃,確定了“削減產能,以環境容量控制生產總量”的整治思路,并于11月起對制革基地實行全面停產整治。經過半年多的企業重組和污染治理設施建設,目前,已有38家企業完成內部改造并通過驗收,恢復了生產。通過這次整治,生產企業由原來的169家重組為39家,減少76%;轉鼓從原來的3300多只削減到469只,削減86%,主要污染物排放量明顯減少,鰲江水質開始有所好轉。此外,富陽造紙行業污染整治、東陽市南江流域醫化行業污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區生態環境的整治等也都取得積極的成效。
(三)城鄉環境基礎設施建設進一步加快,管理逐步規范。這次跟蹤督查,我們把城鄉污水、垃圾處理設施建設和管理情況作為重點。從檢查看,總的情況是好的。到2006年底,全省已建成并投入運行的市級和縣城城市污水處理廠有61座,處理能力達525.1萬噸/日,其中去年新增50萬噸;已建成城市生活垃圾無害化處理場68座,處理能力29543.3噸/日,其中去年新增5000噸。同時還建成工業危險廢棄物無害化集中處置設施10座,醫療廢物集中處置中心7座。針對前兩年省人大常委會執法檢查報告中指出的各地污水處理廠和管網建設中存在的問題,去年以來,省政府和各級政府進一步出臺政策,加大投入,加快建設。省政府明確列入“811污染整治行動”計劃的27個城市污水處理廠年內必須建成。有關縣市政府籌措資金,創新機制,克服困難,全力抓好工程建設。省級有關部門落實責任,深人現場,加強具體指導。從我們實地檢查的幾家在建污水處理廠情況看,工程進展順利。在納污管網建設方面,溫州市從去年開始連續兩年把管網建設作為為民辦實事工程項目,納入政府目標責任制進行考核,去年財政增加投入,市區新建管網30公里。市區楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40%提高到今年的80%。嘉興市聯合污水處理廠,設計能力日處理污水30萬噸,前幾年由于納污管網不配套等原因,作用難以充分發揮。嘉興市政府從去
年開始每年安排3000萬元資金專項用于管網建設,污水入網率逐步提高。目前市區污水管網覆蓋率已達70%以上,每天污水處理量達25萬噸以上。在加快建設的同時,去年省政府還出臺了《加強城鎮污水處理廠建設管理的意見》,進一步明確污水處理工程建設的監督機制和收費政策,規范污水處理廠的運行管理。有關部門密切配合,制定行業標準,完善監控手段,切實加強對污水處理廠運行全過程的監管,全省污水處理廠水質達標率逐步提高。
(四)環保執法工作不斷加強。近年來,我省加強了環境質量和污染源自動監測監控體系建設。“811污染整治行動”確定的65個水質自動監測站、100個空氣自動監測站已在今年6月底前全面建成。到去年底,全省已建成污染源在線監測裝置1200套。這為加強我省環保執法能力建設提供重要的保障。一年來,省環境保護行政主管部門認真履行職責,強化執法工作,持續開展了整治違法排污保障群眾健康的環保專項行動、“百廠千次飛行監測”行動,今年五月份還在全省范圍內組織開展了以“促進污染物減排”為主題的“紅五月”環保執法行動,重點檢查火電、熱電企業、污水處理廠和歷年省人大常委會執法檢查中發現的突出環境問題的整改落實情況,嚴肅查處,并在新聞媒體上曝光了一批超標排污企業。去年,全省共辦結環境處罰案件9829件,處罰金額2.8億元。今年上半年辦結環境處罰案件4590件,處罰金額1.55億元。
二、存在的主要問題
通過這次跟蹤督查和“回頭看”,也清醒地看到.雖然近年來我省在生態建設和環境污染整治方面取得了很大的成效,但當前我省面臨的環境形勢依然嚴峻。經濟增長與環境容量的矛盾日益突出,江河的水質不容樂觀,生態環境還相當脆弱,生態建設和污染減排的任務還十分艱巨。
一是一些地方領導對科學發展觀的認識還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看,各級領導對生態建設和環境污染整治的認識總的較以前有很大提高,但是各地進展還不平衡。特別是在正確處理和把握經濟發展與環境整治、污染減排關系上還存在差距。口號很響、行動遲緩;決心很大、措施不多;強調客觀原因、回避主觀努力等現象依然存在。如有的地方對掛牌的整治項目沒有從治本上下功夫,這邊整治完成,異地又冒出來;有的地方領導熱衷于籌資去搞看得見的形象工程,而不愿意還欠帳,搞“地下工程”,以致于污水管網建設成為不少地方城市建設的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設進展緩慢,不從主觀上找原因,片面強調土地指標緊等等。這些都說明,對科學發展觀和正確政績觀還需要在認識上不斷深化,并切實落實到實際工作中去。
二是污染減排任務相當艱巨。從我們調研情況看,省政府已將今年國家下達我省的污染減排兩項約束性指標落實到各市。各地也都作了動員部署,層層分解,并提出了具體的政策措施。但要真正落實。確保完成全年污染減排目標任務難度不小,主要是,在思想認識上,各地對污染減排工作重要性、緊迫性認識還有差距;在措施上,目前多數地方主要還是靠工程措施,僅僅在治理上做文章,還沒有把工作重心切實轉到產業結構調整和增長方式轉變上來。特別是我省產業結構中高能耗、高污染行業占很大比重。今年以來這些行業快速增長,其中火力發電量同比增長24.4%,加大了節能減排的壓力。另一方面,部份河段水質還沒有根本性好轉,重點區域、重點行業的污染整治任務仍然艱巨,部分污水處理項目建設相對滯后。國家環保總局規定污水處理項目建成后需試運行三個月才能計算削減量。我省在建的27個項目即使年內建成投入使用,仍有相當一部分不能計人到今年的減排量。因此,減排工作形勢十分嚴峻。
三是環保基礎設施建設和管理方面仍存在諸多問題。作為完成COD減排任務的關鍵環節,有關縣市正全力以赴,爭分奪秒加快污水處理廠建設。但我們也感到,在一些地方也存在重視工程建設、忽視管網配套,重建設、輕管理的傾向,如不注意解決,勢必影響污水處理廠效益的發揮。特別在環保基礎設施的運行管理上,還有不少污水處理廠投資和運營體制改革尚不到位,有的還未建立污水處理費征收機制,有的收費偏低,運行效率低下,甚至導致虧損經營。有不少污水處理廠同時處理城市生活污水和工業污水,由于運營商對納管的工業污水水質缺乏有效的監控手段和管理措施,時有大量工業污水未經處理或超標排放、偷排入網的情況,超過污水處理廠進水設計標準和處理能力,影響了污水處理廠穩定運行。這些問題,都需要進一步采取措施加以解決。
四是農業和農村環境污染問題漸趨突出。近年來,我省一些江河湖庫水質富營養化趨勢加劇,個別地方情況嚴重。在加強工業污染源治理的同時,必須把治理面廣量大的農業面漂污染擺在更加突出的位置,在這方面,省里實施了農村環境“五整治一提高”工程,開展農村環境整治做了大量工作,但由于村鎮環保基礎設施薄弱,特別在山區,平原地區農村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實行。不少農村基本上還是“污水靠蒸發,垃圾靠風刮”。同時,對一家一戶的畜禽養殖和化肥、農藥的使用管理還缺乏有效的手段,農村河道水葫蘆瘋長,淤泥堵塞現象嚴重,因此,整治農村生態環境任重道遠。
三、進一步推進生態省建設和環境保護工作的建議
(一)進一步深化認識,切實增強各級領導干部全面落實科學發展規的自覺性。各級領導必須牢固樹立以資源節約中求發展,從環境優化中求發展的理念,調整思路,擺正位置,正確處理加快發展經濟與保護生態環境、眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系,努力實現經濟又好又快發展。要繼續總結經驗,拓展生態補償的渠道和途徑,認真落實生態補償政策,增強生態補償的透明度,促進重點生態功能區的縣(市)走上良性發展的軌道。要進一步完善和落實目標責任制和領導干部政績考核制度,適應形勢發展的要求,要把污染減排任務完成情況,作為否決性指標納入生態省建設年度目標責任考核體系,作為衡量各級政府執行力是否強,經濟發展是否“好”的重要標準,加強檢查考核,并將各地完成情況向社會公布.接受全社會的監督。省政府要嚴格責任追究,對因工作不力,未能按期完成污染減排任務、環保重點監管區整治任務的市縣,除了采取經濟的手段督促其完成外,還必須嚴肅政紀,追究當地領導的責任,真正把生態建設和污染減排工作落實到實處。
(二)下大力調整優化經濟結構,加快推進經濟增長方式轉變。我省“811環境污染整治行動”到年底即將結束。三年來,通過興建污染治理工程,開展環境整治,削減了排污量,取得了很大的成效。但是,從整體上看,我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長方式還沒有根本改變。繼續單純依靠工程措施,僅僅在污染治理上做文章,要完成“十一五”減排目標,難度越來越大。因此,必須按照科學發展觀的要求,更新發展理念,運用污染減排這個倒逼機制,切實把工作重心轉到調整結
構。改變增長方式上來,從源頭上實現污染減排。省里要抓緊制定生態環境功能區規劃和主體功能區劃,以生態環境功能區劃為基礎,以環境容量、環境承載能力和環境質量現狀為依據,對不同區域實行不同的功能定位,以此優化城鎮和產業布局。要按照產業結構調整規劃,加強新建項目準入把關,實行嚴格的環境影響評價制度,把總量削減作為建設項目環評審批的前置條件,并做到“三同時”,切實防止邊治理邊污染,邊還舊帳,邊欠新帳。繼續加大工作力度,加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產能力,治小汰劣,促進產業升級。大力發展循環經濟,出臺有利于節能減排的政策措施,建立有效的激勵和約束機制,充分發揮市場機制的作用,鼓勵企業實行清潔生產,不斷降低單位產值的污染物排放總量。要按照農業產業化規劃,搞好畜牧小區建設和污染治理,推進農業“減量增效”工程的開展,抓好“萬里清水河道”工程的實施,以及農村生活污水、生活垃圾的處理。要進一步建立、完善減排指標體系、監測體系和考核體系,加強監督考核,確保全年污染減排目標任務的完成。
二、是針對問題,立時整改。參照檢查所反饋的問題,在縣稅務系統內深入開展自查自糾,限時整改到位。
1.車輛管理不規范問題。要求嚴格按照上級有關規定,不超標準配備公務用車,在公務用車管理方面,嚴格執行公車定點停放、定點維修的管理,健全完善專人負責、領導審批、統一派車等措施,做好派車單與車輛使用登記的相關臺賬。認真落實各項安全措施,并強化日常監管。
一、加快落實“出入境智慧大廳”建設,確保11月底完成(第31項)。對照市政府工作要求,明確由專人加強與中標公司對接,按照采購方案要求,加快完成設備采購和內部裝修等前期工作,同步與省公安廳出入境管理局溝通聯系,爭取上級公安機關授權。目前,該項工作進展順利,爭取本月底前完成調試并全部對外投入使用,確保我市出入境管理工作邁進全省先進水平。
二、落實互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審核網上審理,確保年底順利完成(第32項)。一是細化工作方案。由網警支隊負責,明確了具體推進時間,其中:11月12日前與網證CtID、計費實名對接數據;11月14日進行網吧系統升級;11月16日迎接省公安廳第一次驗收并試運行;12月16日迎接省公安廳第二次驗收,驗收通過后即在全市推廣。二是明確具體分工。由局信通部門協助,與技術公司合作,共同做好系統改造和對接工作;由網警部門指導督促全市轄區內網吧進行系統升級,派發圖文操作流程,確保系統推廣到位、操作到位。三是加強執法檢查。指導各縣(市、區)網警、派出所加強對轄區網吧的巡查,加大日常監督檢查力度,督促網吧及時做好“網證”上網升級改造等相關事項。加強對完成升級改造網吧的檢查驗證,嚴格落實實名上網制度,從嚴加強互聯網上網服務營業場所管理。
三、加強警保合作,進一步推出便利化服務措施(第33項)。一是加強協調聯動。由交警支隊成立以支隊領導為第一責任人的工作專班,并帶隊與市保險行業協會進行對接,繼續擴大聯動交流范圍,完善好各地快處快賠中心建設,明確好警保聯動工作內容,提高城市道路事故處理效率。二是整合“警保”資源。整合交警、保險公司、農村勸導站等工作網點,加大投入,共同推動構建農村道路交通安全社會治理體系,開展事故車輛查勘、定損、理賠工作,協助當事人快速處理交通事故。三是加大宣傳力度。在交警、保險公司各平臺上,宣傳好“交管12123”互聯網快速處理系統,全面鋪開“警保聯動”工作,擴大群眾知曉度,爭取群眾認可。
【正文】
2019年7月28日下午16時04分左右,在市中區十六里河街道辦事處順河高架南延施工現場山東魯進建筑工程有限公司發生一起高處墜落事故,造成1人死亡,直接經濟損失約145萬元。
事故發生后,區政府依法組成事故調查組,開展事故調查。事故調查報告經區政府批復依法進行了公示。根據《山東省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(魯安發〔2020〕15號)有關規定,山東魯進建筑工程有限公司“7.28”一般高處墜落事故等事故防范和整改措施落實情況評估組(以下簡稱“評估組”)對事故整改措施落實情況進行了評估。
一、評估工作組織及開展情況
2020年9月30日,市中區政府批復同意由區應急局牽頭,組織公安市中分局、區總工會、區市政設施運行中心、十六里河街道辦事處等部門有關人員成立事故評估組,并邀請區紀委監察委、區檢察院派員參加。依據《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故(以下簡稱“7.28”事故)調查報告》,評估組對事故責任追究落實情況、整改措施落實情況,采取調閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現場檢查和聽取匯報等方式,深入開展評估工作。2020年10月26日,評估組召開會議,經充分討論,形成評估意見。
二、事故責任追究落實情況
“7.28”事故發生后,各相關部門按照區政府關于《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告的批復》和《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告》要求,對事故責任單位和責任人員落實了責任追究措施。
(一)對事故責任單位責任追究落實情況。
區應急局按照事故責任認定及處理建議對山東魯進建筑工程有限公司給予罰款32萬元的行政處罰。責成山東魯進建筑工程有限公司、濟南德鑫恒利建筑勞務有限公司、濟南黃河路橋建設集團有限公司、山東恒信建設監理有限公司作出書面深刻檢查。目前均已按要求落實到位,相關文件資料已全部歸檔。
(二)對事故責任人員責任追究落實情況。
按照事故責任認定及處理建議,區應急局對山東魯進建筑工程有限公司法人代表邱興剛處2.61萬元罰款。責成濟南德鑫恒利建筑勞務有限公司、濟南黃河路橋建設集團有限公司、山東恒信建設監理有限公司對有關責任人做出嚴肅處理,并報市中區應急管理局。
以上事故相關責任人和責任單位的責任追究和行政處罰,均已按要求落實到位,相關文件資料已全部歸檔。
三、事故整改措施落實情況
“7.28”事故發生后,各相關單位按照《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告的批復》和《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告》要求,積極落實事故整改措施。
(一)事故發生單位整改措施落實情況。
事故發生后,山東魯進建筑工程有限公司、濟南德鑫恒利建筑勞務有限公司、濟南黃河路橋建設集團有限公司、山東恒信建設監理有限公司為了加強安全生產管理,采取了以下安全措施:
一是全面落實生產經營單位安全生產主體責任,根據《安全生產法》等有關法律法規、國家標準和行業標準的規定,進一步強化安全生產意識,排查消除各類事故隱患,確保企業生產安全。
二是全面開展安全生產教育培訓,做好企業員工三級教育培訓,強化員工安全意識,確保員工熟悉掌握生產環境安全生產規章制度和安全操作規程,提高全員預防事故和自我保護能力。
三是企業全面開展安全生產隱患排查和風險管控雙重預防體系建設,嚴格要求從業人員執行安全生產規章制度和操作規程,對違章作業的從業人員,加大教育處罰力度;制定完善《生產安全事故應急預案》,保障企業安全生產事故應急處置能力,提高事故應對能力,防止類似事故的發生。
事故報告中提出的整改措施已基本落實到位。
(二)事故發生單位及行業領域有關人員受教育情況。
“7.28”事故發生后,調查組向區政府匯報,批復結案后,對事故調查報告在濟南市市中區政府網站進行了公開,接受全社會的監督,對全區建筑領域生產經營單位及全社會起到了很好的警示教育作用。事故發生相關單位一年來加強生產安全教育培訓學習,開展隱患排查和風險管控雙重預防體系建設,總結事故教訓,進一步強化企業主體責任意識,不斷提醒員工時刻銘記事故教訓,做到安全警鐘長鳴,使事故責任者和企業員工從事故中汲取經驗,提高全員安全生產法制意識,增強自我保護意識和防范能力。
綜上,事故報告中提出的整改措施基本落實。
四、評估組評估意見
(一)重點抽查。由區國土資源分局執法監
察大隊牽頭,礦管監察股配合,各鎮(街道)參與。根據各中心國土所和各鎮(街道)提供的在建工程項目,重點抽查了水務、交通、住建、國土等領域的部份在建工程項目。
截止2013年5月17日,共計抽查在建工程項目22個,其中,涉及水利、水電工程項目2個;安置房建設工程2個;舊城改造、新農村建設項目2個,酒鎮·酒莊建設項目4個;房地產開發建設項目5個;生態園建設項目1個;公路及道路建設項目2個;土地整理開發項目4個。
(二)全面普查。其余在建工程項目,區國土資源分局專門下發了《關于認真做好在建工程項目防災措施落實情況檢查的緊急通知》(市國土納資發〔2013〕71號),按照屬地管理的原則,應由各鎮(街道)區及相關部門完成自查并將情況反饋區國土資源分局。
二、檢查結果
22家被抽查單位當中,5家單位有防災責任書,17家單位無防災責任書;2家單位有地質危險性評估報告,20家單位無地質危險性評估報告;13家單位有防災避險預案,9家單位無防災避險預案。對于存在的問題,檢查組現場提出整改意見和建議,并責成責任單位立即整改。
三、整改落實情況
(一)限期整改。根據省國土資源執法監察總隊《關于開展在建工程項目防災措施落實情況檢查的緊急通知》(國土資執監總〔2013〕17號)文件精神,按照屬地管理的原則,區國土資源分局已將檢查情況及時函告各鎮(街道)和區級相關部門,指定責任單位和責任人,提出要求限期整改,并將整改落實情況書面及時反饋區國土資源分局在建項目防災措施落實領導小組辦公室。
1.組織保障情況。建立領導機構情況;出臺貫徹落實文件情況。
2.政策落實情況。年,各地對農民創業和自謀職業工商登記、稅費減免、場地安排和租金補貼、小額擔保貸款等政策落實情況;對吸納農村困難人員就業的服務型企業、商貿企業稅費減免、社會保險補貼政策落實情況。
3.資金投入情況。年,各地財政安排促進農民創業就業資金到位及使用情況,重點用于農村勞動力職業介紹、技能培訓、創業培訓、小額擔保貸款、創業培訓基地、創業實訓基地、創業孵化基地以及農民創業就業服務體系建設等資金使用情況。
(二)“四項制度”落實情況。
1.農村勞動者就業失業登記制度落實情況。各地對農村勞動者就業失業登記制度和信息化管理情況,特別是基層公共服務平臺對本地農村勞動者的《就業失業登記證》發放、登記造冊和信息網絡動態維護情況。
2.農村勞動者求職登記制度。農民求職登記情況、有關信息錄入信息系統,并與網內用工需求信息匹配情況;向求職的農村勞動者免費提供與城鎮求職人員同等的職業介紹、職業指導、政策咨詢等就業服務情況。
3.農村就業困難人員援助制度。農村困難家庭的就業困難人員認定、享受免費的職業介紹、職業指導和政策咨詢等公共就業服務、參加職業技能培訓和職業技能鑒定并按規定享受相應補貼情況。
4.農村勞動者創業服務制度。各地對有創業意愿和創業條件的農村勞動者建立創業服務登記檔案、建立相關臺帳情況。提供創業培訓信息,積極收集和推介創業項目,提供開業指導服務情況。重點是檢查農民創業各項扶持政策落實情況、創業孵化基地建設情況和提供孵化服務情況。
(三)“四大群體”帶動農民創業就業情況。
全面了解“四大群體”帶動農民創業就業、促進農民增收情況,聽取他們對做好農民創業就業工作的意見和建議。主要包括:“四大群體”分別帶動農民創辦企業個數、規模、效益,所辦企業享受的各項扶持政策情況,企業職工待遇、社會保險等情況。
二、時間安排
(一)動員階段。4月11日下發通知,4月15日前,各地對三項檢查工作進行安排部署。
(二)自查階段。4月16日至5月底,各地、各部門對三項檢查事項進行自查,6月5日前上報自查總結報告材料。
(三)整改階段。6月底之前,各地、各部門對自查中發現的問題進行整改,并在7月5日前上報整改情況材料。
(四)檢查通報階段。7月份,市政府辦公室將組織檢查組,對各地、各部門自查發現問題的整改情況進行評估,對各地、各部門落實農民創業就業政策、“四項制度”落實情況和“四大群體”帶動農民創業就業情況進行通報。
三、檢查方式
整個檢查活動采取自查與檢查相結合、聽取匯報和實地檢查相結合,了解面上情況與隨機抽查相結合的方式進行。在各地、各部門按要求進行全面自查和整改的基礎上,由檢查組對自查發現問題的整改情況進行重點檢查。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各地和有關部門要把這次檢查作為推動農民創業就業工作進一步落實的重要措施,切實加強組織領導,成立專門工作班子,把各項工作落到實處。
第三條區審計部門提出的審計意見建議的整改落實工作,由區審計部門的法制機構具體督辦。區財政、建設、國有資產管理、地稅、國稅等部門應當按照職責負責協助審計機關提出的審計意見建議的整改落實工作。
第四條實行審計意見建議整改落實情況聯席會議制度,區政府辦、組織、監察、財政、審計、國有資產管理、地稅、國稅等部門為聯席會議成員單位。聯席會議成員單位每半年召開一次聯席會議,通報審計整改情況,提出協調解決審計意見建議整改關問題的建議,并對被審單位整改落實情況進行督查。
第五條區審計局定期向區政府報告審計意見建議的整改情況。
第六條區審計局及有關部門和被審計單位依據下列審計文書,督促和辦理審計意見建議的整改:
(一)向區政府提交的本級財政預算執行和其他財政收支的審計結果報告,受區政府委托向區人大常委會所作的本級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告;
(二)在對下級政府財政決算、領導干部經濟責任、政府投資建設項目及其他各類專項資金審計和審計調查中查出違反財經法律法規的問題,向有關部門單位所出具的審計報告、審計決定書;
(三)根據審計情況向紀檢監察機關或有關主管部門提出的審計建議書;
(四)發現案件線索向司法機關、紀檢監察機關以及其他業務主管部門提出的審計移送處理書;
(五)區審計部門依照審計程序查出問題下達的其他有關審計文書。
第七條區審計部門對被審計單位違反國家規定的財政財務收支行為,應當在法定職權范圍內依法作出處理、處罰的審計決定。
第八條區審計部門對審計中發現的應當依法由有關主管部門處理、處罰或者追究有關責任人員行政責任、刑事責任的問題,應當依法作出審計移送處理書,移送有關部門處理。
第九條區審計部門對發現的應當依法由有關主管部門糾正和處理的問題,應當依法作出審計建議書。
第十條被審計單位應當執行審計決定,并將依法應當繳納的款項按照財政管理體制和有關規定繳入關賬戶。涉及追繳稅款、滯納金或收繳國有資產收益的,除被審計單位已準備繳納以及區審計部門認為被審計單位能夠落實外,區審計部門在對被審計單位發送審計決定書的同時,應當抄送給財政、國有資產管理、地稅、國稅等部門,建議財政、國有資產管理、地稅、國稅等部門及時收繳落實,并于60日內將協助辦理落實情況書面通知區審計部門。
第十一條被審計單位要在審計決定執行期內書面向區審計部門報告整改方案、整改責任人、整改措施和整改結果。
第十二條對拒不執行審計決定的被審計單位,與同級財政有撥款關系的,區審計部門可建議財政部門在預算安排和預算調整時抵繳,或向區人民法院申請強制執行審計決定事項。
第十三條區審計部門向有關部門發送的審計移送處理書,有關主管部門應當在收到之日起60日內,依法予以辦理,并將處理結果書面通知審計機關。有關部門認為不能受理的,應說明理由并書面通知審計機關,并退回移送資料。
第十四條有關部門無正當理由對審計移送處理書不予辦理的,區審計部門應當提請區政府或建議監察機關予以處理。
第十五條區審計局應當將審計重要事項整改落實情況及時報告區政府,將審計意見建議整改落實列入政府督查范圍,督查結果在一定范圍內通報。
第十六條對審計意見建議整改實行問責制度,被審計單位主要負責人是審計意見建議整改的第一責任人。紀檢監察部門負責對整改情況進行監督,對整改措施不力或整改不到位的予以問責。
第十七條組織部門應將審計意見建議整改落實情況存入干部管理檔案,作為干部提拔、調整、任用的重要依據。紀檢監察機關將審計意見建議整改落實情況存入所在部門、單位主要負責人的廉政檔案。
我會把做好“回頭看”和整改落實工作作為學習實踐活動的一個重要環節來抓,切實加強領導,穩步推進,取得了良好效果。
(一)提出明確要求
全縣深入學習實踐科學發展觀活動總結動員大會召開后,我會及時進行了傳達貫徹會議精神,并對開展學習實踐活動整改落實情況“回頭看”工作進行了安排部署,黨組書記、會長趙獻順要求單位黨員干部充分認識做好“回頭看”和整改落實工作對確保學習實踐活動取得實效、促進我縣民營企業平穩較快發展的重要意義,以高度負責的精神,通過深入扎實的整改落實工作,把學習實踐活動開展以來積累的學習成果、調研成果、解放思想討論的成果、分析檢查的成果轉化為工作成果、制度建設成果和群眾能得到的實惠。
(二)認真開展自查
單位按照會學習實踐活動領導小組關于做好“回頭看”和整改落實工作的要求,對照會整改落實方案,逐項自查整改落實內容、時限、目標、措施是否得到落實。通過多種方式,廣泛征求群眾對整改落實情況的意見,認真聽取群眾對整改落實工作的評價。依據整改落實方案,逐項對照、逐條分析、深入查擺,對整改落實工作分類排隊,落實掛銷號制度,確保整改落實工作的深入開展。
(三)加強督促檢查
會學習實踐活動領導小組辦公室加強對單位“回頭看”和整改落實工作的督促檢查,采取聽、看、查、考等方式,督促各單位切實負起責任,充分聽取群眾意見,認真抓好整改,務求取得實效。在單位責任人自查、發動群眾排查的基礎上,會黨組召開專題會議,聽取單位主要負責同志對本單位整改落實情況的工作匯報,了解掌握整改方案落實情況,并提出明確要求。
二、整改落實基本情況
圍繞支持經濟發展、服務民生,我會狠抓整改落實,加強民營經濟管理,努力推動全縣民營企業科學發展。
(一)繼續推進整改任務落實
針對全縣民營經濟管理工作中存在的5個方面整改問題,我會對照整改落實方案,認真整改落實,一些整改任務已經完成,一些整改任務正在穩步推進,還有一些整改任務正在按計劃開展。
(二)加大完善體制機制力度
對機關各項管理制度逐一進行討論研究,該廢止的及時廢止,需要完善的及時修訂完善,為加強機關自身建設提供了制度保障。創新和完善了領導班子及領導干部考核評價機制、會議機制,進一步提高了機關工作效率。
(三)努力為群眾辦實事好事
我會充分發揚民主,堅持群眾路線,從組織領導班子分析檢查報告評議到開展群眾滿意度測評,廣泛吸收群眾參與,自覺接受群眾監督。在整改落實工作中,堅持把人民群眾得實惠作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點,將群眾滿意度作為衡量學習實踐活動是否取得實效的重要標準,細化整改項目,逐項落實責任,使群眾切實感受到了學習實踐活動帶來的新變化、新氣象。把切實解決事關群眾切身利益的服務熱點問題作為頭等大事來抓,逐項落實向群眾承諾的好事實事。機關內部形成了干事創業、銳意進取的良好風氣,黨員干部精神面貌呈現出新的變化,進一步牢固樹立了責任意識、服務意識、創新意識。
三、存在不足及努力方向
我會學習實踐活動整改落實工作雖然取得了預期效果,但與縣委的要求相比還存在一些不足,主要是:對完成整改落實任務遇到的困難估計不足;整改落實情況和成效還不完善;一些矛盾和問題還有待進一步解決,等等。針對這些問題,我們將重點做好以下工作:
(一)繼續抓好整改落實工作
把整改落實工作擺上重要議事日程,加強對整改落實工作的組織領導和督促檢查。單位主要負責同志作為整改落實工作的第一責任人,對有關工作親自抓,加大整改落實力度,確保各項任務全面完成。按照任務分工,密切配合,形成上下聯動、左右互動、通力合作、協調一致的工作格會。緊密結合工作實際,集中力量解決影響和制約全縣民營企業科學發展的突出問題,努力辦好群眾普遍期待的實事好事,讓群眾看得見、感受到學習實踐活動的成效。對于需要較長時間才能解決的問題,積極創造條件,深入調查研究,廣泛征求意見,加強溝通協調,逐步加以解決。建立“掛號”整改、“銷號”落實制度,列出問題清單,逐問題“掛號”整改,逐條目“銷號”落實。建立信息反饋制度,定期向黨組報告解決問題的進展情況。建立公示監督制度,通過會網站、辦公網,面向干部群眾、面向服務對象、面向社會,公示解決問題情況,接受群眾監督。
(二)繼續開展學習實踐活動“回頭看”