司法行政管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇司法行政管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、分析情況、找準定位

中央提出了八個方面的加強和完善。初步一看，創新社會管理。與司法行政職能都有關；但仔細一分析，都不夠緊密?？陀^地講，司法行政部門臨時以來，由于職能所限，宏觀指導多，直接操作少；務虛的多，務實的少；幕后的多，前臺的少。縣局機關實際所承擔的社會管理任務并不重。這幾年，市局的關心指導下，通過學習兄弟縣區經驗，堅持從實際出發，重心下沉，窗口前移，使得專業隊伍有了增強，陣地有了擴大，業務有了拓展。特別是法律援助中心、法律服務中心、專業性調委會建設、特殊人群的管控以及基層司法所建設方面有了很大的進步，為實現社會管理創新提供了平臺，打下了基礎。司法行政部門所承擔的職能告訴我只要努力發明條件，完善自我抓住關鍵，就會在社會管理創新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機，自身發展也會加速度；抓不住，不進則退。因此，圍繞社會管理創新，應該成為司法行政工作的重中之重。

發揮職能

二、圍繞大局。

首先要圍繞大局，發揮好三項職能。一是發揮社會管理職能。扎實做好社區矯正、安排幫教這兩種保證性管理職能，能最大限度地減少對抗因素，最直接地維護社會和諧，為社會管理活動發明穩定的發展環境。二是發揮社會服務職能。律師、公證、法律援助、基層法律服務、法制宣傳等法律服務工作是司法行政機關的一項重要職能,司法行政在推進社會管理創新中。能夠維護當事人合法權益,以個案的公正促進社會的公平正義；能夠協調市場主體平衡利益關系，以法律手段規范經濟行為和社會秩序。三是發揮社會矛盾的預防職能。通過矛盾糾紛排查和調解，防止矛盾糾紛的發生；公證制度介入民事、商事和經濟活動，一項重要的預防性法律制度。律師和基層法律服務工作者為政府擔當法律顧問，有效降低政府決策風險、行政執行風險，這些工作發揮著獨特的預防功能。

重點突破

三、整合力量。

其中包括流動人口的管理與服務、社會矛盾的排查化解、特殊人群的幫扶管控、網絡信息的監督管理等等。司法行政該從什么地方入手？認為，社會管理創新的內容廣泛。應充分利用點多面廣，松散型隊伍大而且都直接面向基層群眾的優勢，著重在距離群眾最近和管理難度最大的地方下功夫，來整合力量，重點在以下四個方面有所作為：

篇（2）

第三條行政執法政務公開的方式、范圍應當與公開的內容相適應，方便管理和服務對象以及社會公眾獲取所需要的政務信息。

第四條局行政執法責任制領導小組全面負責行政執法政務公開工作。局屬各科室按各自的職責負責行政執法政務公開的實施。局辦公室協調行政執法政務公開工作，主要負責行政執法政務公開制度的制定以及行政執法政務公開工作的指導和日常監督、管理。

第五條下列行政執法政務信息應當主動向管理和服務對象以及社會公眾公開：

(一)由司法行政機關負責實施和監督執行的國家相關法律、法規、規章和政策；

(二)司法行政機關的行政執法程序、工作流程；

(三)行政許可及其它行政管理事項的受理科室、內容、依據、條件、程序、標準、辦理時限和辦理結果以及救濟途徑。

(四)其它應當主動向管理和服務對象以及社會公眾公開的信息。

第六條政務公開信息采取下列方式予以公開，其內容發生變化的，應當在15個工作日內更新。

(一)本局公告、文件；

(二)公告欄、區政府電子屏幕、社區服務中心觸摸屏等；

(三)政務公開指南或辦事指南；

(四)廣播、電視、報刊等新聞媒體；

(五)其它便于公眾獲取信息的方式。

第七條行政執法政務公開工作的考核評價納入局目標管理，由局辦公室會同有關科室負責實施。

篇（3）

一、貫徹落實科學發展觀的主要情況

1、堅持司法行政科學發展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設社會主義法治國家，是全面建設小康社會的內在要求，更是全面實現小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們全面實施“五五”普法和依法治縣工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設小康社會不可缺少的一項基礎性工作，也是司法行政機關圍繞中心，發揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩定政治、穩定經濟、穩定社會，為全面建設小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經營、依法辦事的良好的社會法治環境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》和《*縣2009年依法治縣工作要點》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構建大普法工作格局，從根本上規范和促進各部門、各單位的民主法治建設。二是采取切實有力措施，積極創新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協作，形成多層次、多手段、各有關部門共同參與的綜合態勢，構筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動，培養樹立先進典型，總結交流推廣經驗，務求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領導干部統一參加領導干部法律知識考試。五是繼續深入開展全縣“民主法治示范村”創建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設進程。

2、堅持司法行政科學發展,進一步維護社會和諧穩定。穩定是基礎，是群眾利益的根本所在，更是實現小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提?！笨梢哉f，維護社會的安全穩定，是全面建設小康社會的第一位任務，也是司法行政機關的一項重要職能。作為國家機關的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩定為己任，以營造良好的經濟發展法制環境為目標，充分發揮司法行政職能優勢，強化法律服務、法律保障在維護社會穩定中的基礎性和預防性作用,維護社會和諧，實現科學發展。健全完善“調防一體化”工作機制，堅持“民不轉刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩定、不和諧因素，發揮人民調解在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中的“第一道防線”作用，做好人民調解、訴訟調解和行政調解相互銜接的“三位一體”大調解工作，使人民調解真正成為構建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區矯正試點工作，爭取成為全市、全省社區矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務的保護功能。律師、公證、基層法律服務、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業人員、農民工提供及時、便利的法律服務，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩定，20*年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩定的功能，切實解決困難群眾打官司難問題。

3、堅持司法行政科學發展,進一步深化體制改革和機制創新。實踐證明，改革是破解發展難題的最有效的途徑和方法，創新則是更大的發展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發展觀,繼續深化改革開放”的要求，積極推進司法行政體制改革和機制創新。積極拓展經濟類公證業務，對符合我縣縣情的經濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經濟類公證奠定基礎。加強信息化建設，推廣使用司法行政業務軟件和管理軟件，逐步實現司法行政工作的科技化、數字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進一步抓好司法行政機關監督管理工作，由零星突擊檢查向常規檢查轉變。貫徹落實縣委《關于做好〈*縣推進鄉鎮改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結合我縣法律援助工作的實際情況，我局將非訴訟法律事務案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權限下放到各鎮法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩定的工作目標服務活動，提高服務質量，促進法律服務市場健康發展。

4、堅持司法行政科學發展,不斷加強隊伍建設。十七大報告強調，“科學發展觀,核心是以人為本?！碧岣咚痉ㄐ姓删恼w素質，是做好新時期司法行政工作的基礎和前提，更是實現司法行政工作全面、協調、可持續發展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關以人為本，就是要以建設高素質的干警隊伍為目標，堅持從嚴治警，從優待警，樹立“執法為民、服務為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執法、科學管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務工作人員隊伍建設。通過開展活動，樹立全員學習、終生學習的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質。一是在提高政治素質方面，把學習十七大精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內容，組織黨員干

部認真學習十七大報告，深刻領會報告的精神實質，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業務培訓，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學歷提升、統一培訓和外出學習考察為內容的綜合培訓。同時，組織全員認真學習并熟練掌握《公務員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務工作者條例》等法律、法規，進一步提高司法行政干警的綜合業務素質。三是提高理論素質。嚴格學習日制度和中心組學習制度，側重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、*寫作等方面的技能，以適應新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設及職業道德建設。教育職工自覺遵守執業紀律和職業道德，公正執法，文明執法，不辦關系案、人情案；不出關系證、人情證，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務市場的監管力度，對違法違紀的法律服務工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務業的社會公信力。

二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題

在看到我局貫徹落實科學發展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發展觀，為全縣經濟發展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現在：1、理論學習不夠系統深入。在理論學習方面，不夠系統深入地學習，思想認識上存在誤區。2、深入基層調查研究不多。平時深入農村，深入基層，深入群眾中去調查研究不多，對基層司法行政工作指導不夠。3、加強業務交流學習做得不夠。平常缺乏溝通聯系，司法行政機關職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設還存在許多薄弱環節。

三、貫徹落實科學發展觀存在問題的主要原因

1、不注重全面學習理論知識。分析局領導班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學到的科學發展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導致在制定發展規劃中缺乏戰略高度，工作出現片面性、盲目性；通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加深了對科學發展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導實踐工作，就難以適應新形勢、新任務、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足，實際上就是學習不深不透，理論功底不厚，用理論解決現實問題的能力不強的表現。

2、深入調查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創造性難以發揮，未能更進一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。

3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應學會運用市場經濟規律，改變傳統觀念，樹立市場經濟新觀點，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學把握時代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質與形勢發展的要求還有一定差距。

4、隊伍管理和行風建設不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德教育抓得不夠得力，導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應不答應做為評判自己工作優劣的標尺，為民服務的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務工作不是十分到位，質量不是很高。雖然制定了一定的規章制度，但在執行過程中抓得不牢固，甚至存在有認為工作做好了，任務完成了，就完成了隊伍建設的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設，抓干部職工的思想教育、素質教育。

四、貫徹落實科學發展觀的努力方向

1、帶頭加強理論學習，提高創新發展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內容上，緊密結合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業務技能、科學知識和領導藝術的學習。在學習形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學為主，集中學習為輔，爭取做到每月班子集中學習一次，每天個人自學。二要學以致用。要學以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學到的理論應用到實踐工作中去，要成為本行業、本專業的行家里手，在各自工作崗位上創新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯系實際。學習要與思考相結合，學習要與工作實踐聯系起來，把學到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。

2、以民為本，充分發揮司法行政職能為民服務。司法行政機關的主要職能是法制宣傳、法律服務，我們要在立足本職、服務社會上做文章，采取一系列措施，為民服務。一是結合文明生態村建設開展民主法治示范村創建活動。建設社會主義新農村，要加強農村政治建設，切實維護農民的民利，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項規章制度和村規民約符合法律的要求，推進農村民主政治建設健康發展。要以創建文明生態村建設為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創建活動。2010年底，各鎮縣級“民主法治示范村”要達到100%。每個鄉鎮要創建4至5個高標準的“民主法治示范村”，爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務室。在全縣行政村內分批次建立法律服務室。法律服務室負責組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權活動。選拔1名“兩委”班子成員負責，責成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業務的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強村民維權意識。目前，我局已在全縣8個鄉鎮全部建起了法律援助工作站，下一步，準備以司法所和法律援助工作站為輻射點，在各村全部建起法律服務室，并加強培訓，每年組織一次對“法律服務室”工作人員的培訓，主要培訓法制宣傳員、糾紛調解員、法律援助工作者，逐步增強工作人員的業務素質。三是加強普法陣地建設。要村村設立普法宣傳欄，定期更換宣傳內容，廣泛宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規，大力開展送法下鄉活動。

篇（4）

我國行政強制執行的理論是在繼承大陸法系國家行政法理論基礎上結合我國行政管理實踐逐漸形成的。行政強制執行的目的是強迫當事人履行義務，采取的手段為強制措施。行政強制執行的主體是國家機關，但在絕大多數情況下，主體往往表現為人民法院。我國行政機關與法院共享行政強制執行權的實踐反映了我國行政強制執行理論的不成熟與復雜性。要徹底有效地解決行政強制執行實踐中的各種問題，必須對行政強制執行理論進行深入研究。筆者認為，下面幾個問題則是行政強制執行理論首先應當予以回答的。

（一）行政強制執行的性質

行政強制執行究竟是行政行為還是司法行為，抑或是行政司法混合的行為？如果是行政行為，如何解釋法院依申請采取強制措施的行為？如果是司法行為，那么又如何解釋行政機關自行執行的情形？如果是混合行為，是否意味著行政強制執行本身就是一種界線不清的行為？事實上，行政強制執行是就行政機關或司法機關所要強制當事人履行的義務而言的，也就是說，無論是行政機關還是司法機關，它所執行的前提或基礎是行政義務，即行政法律規范或行政機關設定的義務。而使用的手段即強制措施則可能是行政的或司法的。所以，從執行主體或形式上看，有些行政強制執行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。但從行政強制執行的內容即行政義務角度看，行政強制執行是一種行政行為。由于性質不同，救濟途徑也有所不同。如果是針對行政強制執行的內容尋求救濟，只能通過行政訴訟和行政復議途徑；如果是針對行政強制執行措施尋求救濟，則可能要分別通過行政訴訟和司法申訴賠償進行。

（二）行政強制執行權與行政權的關系

一般而言，行政強制執行權是行政權的一部分，行政主體既有下命令權，自然也有執行權，目前，行政權當然包括強制執行權的觀念受到沖擊，行政強制執行權須有法律特別授權的觀念逐漸為人們接受。在現代社會，并不能絕對地認為強制執行權是行政權的自然延伸，它同樣需要法律的授權。行政機關在當事人拒不履行法定義務時，并不自然地享有強制執行的權力，仍應視法律的具體規定判斷自己能否實施強制執行。

（三）為何行政機關必須享有一部分強制執行權

行政強制執行意味著行政機關有權對不履行義務的當事人依法直接采取強制措施迫使其履行義務或達到與義務履行相同的狀態。雖然行政機關不享有全部的行政強制執行權，但畢竟不同于民事法律關系中一方當事人不履行義務時，對方當事人必須借助法院強制執行的情形。但是，由行政機關自身強制執行行政決定或行政法義務，偶爾會引發執行不公，侵害相對人合法權益的現象，為了有效制約行政強制權力，除立法統一規定行政強制的條件，程序等內容外，還需將一部分行政強制執行權交給法院。這才能從根本上限制或監督行政機關濫施行政強制現象的發生。

（四）劃分行政機關與司法機關強制執行權的理論

一般認為，我國行政強制執行權的劃分屬于折衷模式，并不一概否認司法機關的行政執行權而僅賦予行政機關行政強制執行權，也不完全把行政執行權歸集于司法機關而排斥行政機關的強制執行權。何時由行政機關徑自強制執行，何時由行政機關申請司法機關執行，須由法律法規明示。而法律法規的規定又很不統一，有的法律規定須申請法院強制執行行政處理決定，有的法律規定行政機關強制執行，有的法律規定要行政機關自行執行或申請強制執行，有的法律甚至沒有規定由誰執行。至于法律為什么這樣規定，是一個很難說清楚的問題。

值得說明的是，有些行政義務是無須執行的，故也談不到強制執行的問題，例如，行政處理的內容是決定或確認某種法律關系時，不需要執行，任命某人為公務員，剝奪某公務員的榮譽稱號、開除某學生學籍，這些行政處理所規定的內容，根據行政處理本身就已實現，不需要其他的執行行為。

二、我國行政強制執行立法及實踐

我國行政強制執行的立法與實踐均始自80年代以后。80年代以前，包括行政強制執行制度在內的整個中國法律建設處于停滯不前甚至倒退階段，嚴格地講，此時的行政處理決定基本上依靠行政隸屬關系得到執行。例如，當企業不履行納稅義務時，行政機關可以直接通過行政手段迫使企業履行。另外，對公民拒不履行行政決定的，也完全可以通過行政命令及壓力實現。所以，在當時社會條件下，不可能、也無必要建立行政強制的法律制度。改革開放以來，隨著立法進程的加快，有關行政強制執行的立法也逐漸增多。從立法的內容看，既有對財產的強制執行，也有對人身和行為的強制執行，如對違反治安管理的行政拘留，違反環保法的責令停產停業的執行。從執行主體上看，立法將行政強制執行劃分兩大類：

（一）行政機關自行強制執行

行政機關自行強制執行的內容往往是行政機關在行使職權時為當事人設定的各種作為或不作為的義務，遇有當事人拒不履行該義務時，行政機關可以采取強制措施迫使當事人履行。行政機關自行強制執行通常僅限于行政機關為相對人科以普通義務和法律法規確定的義務，較少及于行政機關對違反法律法規者科以制裁性義務的情形，這是我國立法的一種特殊現象。此外，這類行政強制執行多以行為和人身為強制內容，相反，有關金錢給付義務的履行除特殊幾類行政機關享有自行強制執行的權力外，多數行政機關沒有此種權力。

（二）申請法院強制執行

從我國行政強制執行立法可以看出，行政強制執行主體以法院為主，以行政機關為輔。盡管法學界對這種體制批評甚多，但目前仍是不可改變的事實。縱觀80年代以來制定的法律法規，絕大多數法律均將行政處罰的執行權交于法院。例如，《中華人民共和國海上交通安全法》第45條規定：“當事人對主管機關給予的罰款、吊銷職務證書處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內，向人民法院，期滿不又不履行的，由主管機關申請人民法院強制執行?！薄缎姓V訟法》第66條規定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。”就立法而言，申請法院強制執行的行政義務多為金錢給付義務，即行政處罰中的罰款、沒收等財產罰。早先個別法律規定法院強制執行的內容還包括“吊銷職務證書”等處罰，很明顯這是立法的疏忽。按照《行政處罰法》第6章的規定，執行的內容也全都是財產罰。諸如警告、暫扣吊銷許可證、執照處罰都是類似確認或形成判決的處罰，無須申請法院強制執行。

（二）行政機關可選擇的行政強制執行

除上述由行政機關自行強制執行以及須申請法院執行的立法情形外，有些法律還規定了可選擇的行政強制執行模式。如1987年公布的《海關法》第53條規定，“當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申請復議或者向人民法院的，作出處罰決定的海關可以將其保證金沒收或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳，也可以申請人民法院強制執行?！边@種選擇模式實際上是法院強制執行的一種特例。即只有在法律授權行政機關于執行前已采取某些強制措施的前提下才適用。如果行政機關沒有此類強制措施，仍然要向法院申請強制執行。

二、我國行政強制執行立法及實踐存在的問題

我國行政強制執行制度存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：

（一）缺乏統一立法

行政強制執行制度是一項重要的行政法制度，必須建立在統一的立法基礎上。目前我國有關強制執行的立法極為分散。有些立法規定了行政強制執行問題，有些卻沒有規定，即使規定了的，也十分不統一。行政訴訟法第66條表明了一個原則，即法律規定行政機關可以自行強制執行的以外，其他行政行為的執行均需申請法院。很顯然，這一原則性規定是遠遠不夠的。因為法律以什么標準確定行政自行強制執行權？法律賦予行政機關哪些強制執行權？行政機關又如何實現自行強制執行權？法院對于行政機關的申請如何執行？責任由誰承擔？是否所有行政行為都需要強制執行等問題，要解決這一系列的問題，必須進行統一立法。

（二）行政強制執行制度缺少指導原則

像其他行政行為一樣，行政強制執行也應當遵循一定的原則和規范。但由于我國立法并無太多類似的規定，所以實踐中濫用行政強制措施的現象十分普遍。如未經預先告誡房屋，超過執行范圍采取強制措施，習慣使用直接強制措施，不善于使用間接強制措施，不分時間強制執行，錯誤執行拒不承擔賠償責任等，這些問題均需通過統一立法規定行政強制執行原則加以解決。

（三）行政機關與法院的行政強制執行權劃分不清

由于立法的原因，目前我國行政機關和法院在行政強制執行權限的劃分問題上缺乏統一標準和界線。一方面，很多行政機關因沒有法定強制執行權而不得不申請法院強制執行，大量的申請執行案件不僅影響了行政效率而且也增加了法院負擔；另一方面，由于法院對于行政機關申請強制執行的案件通常采用形式審查而不進行實質審查，使得很多申請執行案的審查流于形式，法院成了行政機關的執行工具。更有甚者，行政機關與法院“聯手”設立派出法庭，巡回法庭等機構，法院出名義，行政機關出錢出辦公設施，共同強制執行，以至于劃分不清哪些是行政職能，哪些是司法職能。這些現象說明，把所有行政行為的執行權歸諸法院顯然是一種簡單化的處理辦法，不僅難以保障行政行為執行的公正與效率，而且也與法院專事司法、居中裁判的地位不符。同樣，行政機關自行強制所有決定的設想有違行政權與執行權相分離，強制執行須取得法律特別授權。

（四）行政強制執行手段不完整，程序不健全

現行體制下，行政機關強制執行手段并不完整，缺乏應有的力度和威懾力。表現在，享有自行強制執行權的行政機關對拒不執行行政決定的情況往往力不從心，難以達到迫使相對人履行義務的目的。例如《行政處罰法》規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以每日按罰款數額的3%加處罰款。如果沒有其他強制措施相輔助，僅憑此種執行罰是無法迫使相對人履行義務的。此外，諸如沒收違法所得，沒收非法財物等行政處罰及其他行政行為如何執行，則找不到相應措施。不享有自行強制執行權的機關執行起來就更為艱難，由于沒有法律授權，所有行政決定的執行都須申請法院，以至于一些數額較小，又無爭議的罰款沒收處罰或責令停止違法行為的處罰在法院欠拖不決，難以得到及時執行，個別法院也借機收取執行費，或與行政機關“聯手”執行，造成很壞影響。目前，法律對行政強制執行手段的規定也不統一，有些行政行為的執行，只有直接強制手段，而無間接強制手段，有些相反，只有間接強制手段，卻無直接強制手段。而法院按照民事訴訟法規定的執行程序對行政決定的執行也存在諸多難題，與法院的判決、裁定“執行難”一樣，同樣難以達到迫使相對人及時全面履行義務的目的。

由于目前幾乎沒有任何規范行政強制執行措施的程序立法，所以現實生活中因行政機關濫施強制措施引發的爭議迅速增多，法院也難以判斷行政強制執行措施程序的合法性。特別是對于法院依行政機關申請執行的案件，由于缺乏明確的法定程序，實踐中的做法非常混亂。不僅發揮不了法院監督行政決定合法性的作用，而且很容易形成“扯皮”現象，降低行政管理效率。由此可見，行政強制執行手段的缺乏與力度不夠、程序欠缺是行政強制執行的大問題，有必要通過統一立法加以解決。

四、行政強制執行的立法構想

鑒于我國行政強制執行制度在立法和實踐中存在諸多問題，不僅影響了行政權力的順暢實施和行政效率，而且也給公民法人的合法人身財產權利造成一定損害，成為制約行政法制建設發展的一個重要因素。在行政訴訟、行政復議、國家賠償等救濟制度相對健全的同時，應當考慮建立規范行政強制的基本制度。行政強制執行立法需研究的問題大致分為以下幾方面。

（一）行政強制執行法的名稱及適用范圍

關于行政強制執行法的名稱及適用范圍，目前學術界主要有兩種可選擇方案，一種方案是制定行政強制法，其中包括行政強制執行與即時強制等內容：另一種方案是制定行政強制執行法，非執行性的強制措施及即時強制措施不宜納入立法范圍。從目前我國行政強制執行領域及行政強制措施方面存在的問題看，單純規范行政強制執行問題是遠遠不夠的。從某種意義上說，行政強制措施方面存在的問題可能多于行政強制執行，故采用第一方案，制定一部能夠規范行政強制執行和行政強制措施的統一法律是十分必要的，當然，由于行政強制措施的實體設定權在于特別法，所以在行政強制法中不宜將行政強制措施作為重點。盡管行政強制措施中的主要部分，如即時強制不屬于行政執行問題，但仍有必要單列一章，作專門規定。由于行政強制執行中的很多問題涉及法院的司法強制措施，所以，法院執行行政決定的行為也屬于該法適用范圍。

（二）行政強制執行的原則

行政強制執行的原則在我國立法中是空白。法學界一般認為有四項原則，即強制與教育相結合原則；依法強制執行原則；目的實現原則；執行適當原則。從我國行政強制執行法的立法目的看，一方面要保證行政權力的順利實施，提高行政效率，另一方面又要保障公民法人合法權益，所以行政強制執行法應當采用的原則可以包括以下幾項：

1、依法強制原則

行政機關或司法機關采用強制手段迫使相對人履行義務，首先應取得法律的授權，既可以是統一行政強制執行法的授權，也可以是各單項法律的授權。其次，必須在法定權限范圍內，依照法定的方式和程序實施行政強制。最后，行政機關對違反法律規定實施的行政強制必須承擔法律責任，包括糾正違法行為，賠償損失等責任。

2、事先告誡原則

該原則要求行政機關采取直接強制措施前，必須預先告知當事人，并為其留有一定自我履行義務的期限，不得突然襲擊。如在法國，“行政機關采取強制執行措施以前，除緊急情況以外，必須事先催告當事人履行義務。在當事人表示反抗或明顯的惡意不履行時，才能采取強制執行措施。“

3、強制與教育相結合原則

行政強制執行不同于行政處罰，不以制裁為主要目的，以實現行政目的迫使當事人履行義務為目的。行政強制執行也不以采取強制措施為目的，其目的是敦促相對人履行義務。所以說服和教育相對人促使其履行義務是該制度的一項重要原則，但行政機關為了實現行政目的，仍需保留采取強制措施的最后權力。只有將強制與教育結合起來，才能夠既保證行政權的實現，又維護相對人的合法權益。

（三）強制執行機關

行政強制執行是就相對人承擔的行政義務而言的，行政強制執行不僅限于形式意義上行政機關的強制執行，還應包括法院依照申請或訴求針對行政義務承擔人而為的強制執行。所以行政強制執行可以分為兩種執行程序及執行機關。立法機關在設定行政強制執行權對可以考慮以下職權劃分標準。

行政機關負責執行確認性行政行為、法律授權的限制人身自由行為及作為或不作為等普通義務的執行。如吊銷許可證、拒絕許可、責令停業、行政拘留、強制隔離、帶離現場、強制傳喚、強制清除等。行政機關自身無力強制執行或在域外執行、遇到抵抗情況下，可以請求其他機關協助執行。即時強制措施由行政機關依法直接采取。

法院負責財產決定的執行，如罰款、沒收、收費、扣押、凍結、查封等執行。行政機關遇有當事人拒不履行上述財產義務或出現法定情形有必要就其財產采取強制措施的，應當由行政機關向法院提簡易行政訴訟，法院經審查認為無爭議的，即可采取司法強制措施強制執行，如果當事人有異議，法院須經審理確定后，決定執行與否。

（四）強制執行措施

行政強制執行措施分為行政機關的執行措施與法院的執行措施，法院執行可適用民事訴訟法，不再贅述。行政機關的執行措施可以分為執行罰、代履行及直接強制。除非情況緊急可以省略執行罰和代執行逕行采取直接強制外，通常情況下三種行政強制措施應按先間接后直接，先輕后重等順序進行。立法可以明確規定三種行政強制方法的前提條件及實施程序與方式。

行政強制執行法除采取上述強制措施外，還可以考慮創設拒不履行行政義務罪及對不履行行政決定者采取司法強制措施。對于涉及財產義務，如經執行罰仍不生效，又無直接強制手段的，可以考慮由行政機關向法院，法院運用簡易行政訴訟程序確定必須履行的義務，如仍不履行，法院可采取司法拘留等強制措施。也可以判處義務人拒不執行行政決定罪或蔑視法庭罪，由法院強迫當事人履行行政決定。

即時強制措施大多都是特別法單獨規定的，行政強制執行法只須對行政即時強制的方式、條件及救濟加以規定。即使強制按方式不同可以分為對人身的管束、對物的扣留、對物的處置、對住所、場所的進入等。即時強制可以根據具體情況適用行政強制執行法原則。

（五）行政強制執行程序

首先應區分行政自行強制執行程序和法院強制執行程序。在行政強制執行程序中，行政機關及執行人員首先應當履行表明身份和預先告誡的義務，規定履行義務的期限和方法；其次，根據比例原則和間接強制優于直接強制的原則，選擇不同的執行方式，然后根據每種執行方式的要求和條件予以執行；采取直接強制的，必須按照比例原則選擇恰當的執行時間進行。如不得在夜間、節假日進行。義務人在行政強制中反抗的，行政機關可以采取強力，或請求公安機關協助執行，費用由提出請求的機關承擔。

篇（5）

對于行政管理專業的學員，學習的主要目的是為了了解行政管理的功能和作用，掌握管理知識的要點，熟知行政管理的應用問題。而其中的重點便是要了解行政管理主要應用在哪些方面，知道如何根據管理的需要，而為管理決策服務，因此在學習的過程當中一定要注意將信息系統知識與管理知識聯系起來。要知道，行政管理課程是一門具有邊緣性、交叉學科性質的課程，涉及到的范圍極廣，也是一門實踐性很強的課程，可以說大量的基本概念、方法和理論都需要通過聯系實際才能深刻理解，這也就要求高校一定要為學生們提供良好的鍛煉學習環境，才能夠提高學生自身的綜合素質和競爭力，符合社會發展對人才的需求。

1現階段行政管理教學存在的問題

1．1相對薄弱的教學基礎

由于我國在此方面的發展起步較晚，與國外先進水平還存在較大的差距，師資隊伍比較弱小，實力不夠雄厚，這就在很大程度上限制了我國最專業的發展。除此之外，國家對于此方面也不夠重視，投入力度較小，硬件設備不完善，無法為學生們的學習提供一個良好的發展學習平臺。

1．2教學目標定位比較模糊

在之前我們也談到了該門課程的學習目標，但是卻空有理論，在具體的學習過程當中老師和學生們并沒有按照最初制定的目標來執行，一味地按照自己的計劃來進行，顯然是不科學、不合理的。隨著社會的不斷發展，我國對于行政管理這一職業的要求也越來越高，相應的學生們所面臨的挑戰也越來越大。在這種情況之下，老師們要幫助學生分析市場發展情況，進行科學的市場定位，找到適合學生們的發展路徑，具體情況具體分析。相信只要按著目標來執行，最后該專業的學員們一定能夠大放異彩。

1．3教學內容相對落后

由于我國此方面的教師隊伍力量比較薄弱，再加上國家對此方面的不重視，這已經成為了阻礙我國該行業不斷向前發展的重要需要因素之一，同時這也造成了一個惡劣循環。由于社會發展與教育事業是相互促進的關系，社會在此方面得不到發展，也就無法為教育事業提供一定的實踐經驗，而教育事業得不到進步，也就意味著社會發展就會缺乏動力，長此以往不利于國家綜合國力的提升。

2優化分升級行政管理教學的方案

2．1明確教學目標

無論是從宏觀上還是微觀角度來講，都要樹立一個相當明確的目標才能夠促進該專業的發展。從大的方面來講，國家一定要給予支持和鼓勵，加大教育投入的力度，為行政管理專業的發展做出一個總的規劃目標。而從小的方面來看，學校一定要根據本校學生的學習情況，具體問題具體分析，建立一套適合學生們的學習目標，讓老師們在教學過程當中一定要遵循這原則來進行。

2．2優化教學方法

管理本身是源自人類自己的實踐活動，同時又用來指導政府和企業管理實踐的科學，而對于行政管理這個專業來講亦是如此，他的應用性特征就顯得更加明顯。首先，該專業的講授者不僅要熟知行政管理的一般理論、原則和方法，而且還要熟悉這些原則和方法應用的具體背景條件。在傳統的教學過程當中，老師一般都注重理論知識的講解，忽視實際應用的重要性，這種做法是不值得提倡發揚的。要意識到，只有把行政管理的一般知識放在特定組織進行的具體活動背景下去介紹和分析，才能夠把這個專業的知識真正灌輸到學生心中，讓其加深對這一專業的了解。這就要求教師們必須借助各種形式、通過各種渠道，去接觸和了解不同組織的行政管理實踐活動，并在此基礎之上用案例或者事實來解釋或佐證相關的行政管理理論?！靶姓芾砘顒拥木S持和創新特征”便是學生們在不同的學習階段當中思考的結果。除此之外，行政管理工作者的理論研究與其教學應該是相互支持的，也就是說要通過教學促進科研，通過科研反哺教學。學術水平的提高也要求行政管理工作者在掌握好本專業理論知識的前提之下，還要注意從其他學科當中汲取營養，豐富和完善自己的知識結構，從而提高我國在行政管理方面的教學內容水平。

2．3加強教學硬件軟件建設

在軟件建設方面，我們主要做的便是要提高教師隊伍的實力。行政管理學的教師必須認識到，應用性特征越是明顯，對講授者的學術性要求可能也就越高，講授者只有具有相當的理論功底，才能夠促進學生們的學習和發展。值得特別注意的是，這個理論功底不僅是指老師們要非常熟悉行政管理的理論體系，能夠用嚴密的邏輯和嚴謹的層次系統的介紹行政管理的一般理論、原則和方法，而且還要求老師們對行政管理的本質進行自己的思考和研究，并把這些研究成果及時地在課堂上與同學們分享。除此之外，老師還要將思考的結果納入到教學體系當中，不斷豐富和發展行政管理專業的教學內容。從學校的硬件設施建設上來講，由于行政管理是一項復雜的學科，如果離開現代化的信息系統，必將寸步難行，更談不上提高教學水平了。所以說，國家和學校一定要加大硬件設施的投入力度，從各個方面來提高學生們的發展。

作者:李傳娟 單位:南昌工學院

參考文獻:

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1、制定行政處罰自由裁量權實施標準

依據法律、法規、規章和職能設置，南開區司法局設行政處罰職權執法主體1個。執法依據主要有：《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國律師法》、《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》、《法律援助條例》等法律、法規、規章。其中運用行政處罰自由裁量權標準的法條共10條，細分為70項87檔。

為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[]10號）文件精神，進一步規范司法行政執法行為，積極推進行政處罰自由裁量定權改革和優化我區軟環境建設，加強對行政處罰自由裁量權運行的約束和監督，形成公正準確、科學詳盡、分層、決策和管理落實的行政處罰權機制，結合我部門行政處罰執法實際，制定《南開區司法局行政處罰自由裁量權實施標準》（見附件）。

2、劃分最低限度處罰標準、中間限度處罰標準、最高限度處罰標準

依據《天津市司法行政機關行政處罰自由裁量幅度標準》中有關行政處罰自由裁量幅度的規定，根據當事人確有應受行政處罰違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，劃分為3檔，即最低限度處罰標準、中間限度處罰標準、最高限度處罰標準。

（1）當事人同時具備下列三種情形，司法行政機關應在法定處罰幅度內選擇最低限度處罰標準給予行政處罰，但不得低于法律規定的處罰最低限度：

（一）主動退還全部違法所得，消除違法行為危害后果的；

（二）制定整改措施，并及時改正的；

（三）積極配合司法行政機關查處其違法行為的。

（2）當事人同時具備下列三種情形，司法行政機關應在法定處罰幅度內選擇中間限度處罰標準給予行政處罰：

（一）主動退還部分違法所得，消除違法行為危害后果的；

（二）制定整改措施，并及時改正的；

（三）積極配合司法行政機關查處其違法行為的。

（3）當事人的違法行為沒有上述從輕情節的，司法行政機關應在法定處罰幅度內選擇最高限度處罰標準給予行政處罰，但不得高于法律規定的最高處罰限度。

二、建立規范行政處罰自由裁量權的各項制度

1、建立行政處罰自由裁量權公開制度。將區司法局行政處罰自由裁量的標準通過適當方式向社會公開，裁量結果應允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外）。

2、建立行政處罰釋明制度。在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及決定中有從重、從輕、減輕處罰的理由應當予以說明。

篇（7）

（一）區政府要召開深化完善行政執法責任制有關工作會議，傳達學習國務院辦公廳和省政府文件精神，全面理解和把握推行行政執法責任制工作的性質、地位、意義和工作要求，貫徹落實各項工作措施。

（二）各行政執法部門要召開本部門或本系統推行行政執法責任制工作的會議，統一全體干部職工的思想認識，明確工作任務，提出工作要求，落實工作責任。

二、落實工作部署，按要求做好各項工作

該項工作主要分成兩個階段：

（一）第一階段：清理規范階段

1.主要工作是以下幾個方面：一是清理、確認行政執法主體；二是梳理行政執法依據；三是界定行政執法職責、權限；四是將行政執法職權分解落實到執法機構和執法崗位；五是明確執法責任；六是制定行政執法責任制實施方案；七是建立評議考核機制；八是制定執法責任追究辦法等。

2.第一階段的工作，主要按以下步驟進行。

第一步：行政執法主體的清理、確認和公布。

各行政機關和法律、法規授權的組織及依據法律、法規、規章規定受行政機關委托執法的組織，均應根據《*區行政執法單位（主體）執法資格調查表》的內容和要求，填寫行政執法機關的基本情況。包括執法機關名稱、單位住所、性質、法定代表人、編制和人員情況、行政執法職權取得方式、內設機構、下屬機構、主要行政執法職能、有關執法權取得的法律法規規章依據等內容。其中法律、法規授權組織填寫時應注明主管部門名稱；受委托執法的組織填寫時還應注明委托機關名稱。

行政執法單位的行政執法主體資格，由區編辦、區政府法制辦審核確認，報區政府同意后向社會公布。

第二步：梳理行政執法依據，編制依據目錄。

（1）梳理行政執法依據的工作由區政府組織，各行政執法部門具體負責。各部門應當組織本部門、本系統內熟悉業務的人員集中梳理，并將梳理結果及時同省、市主管部門對照，發現有遺漏的要及時補正，做好上下銜接，把最終梳理結果報區全面推進依法行政工作領導小組辦公室審定。

本次梳理執法依據的范圍主要為現行有效的法律、行政法規、國務院決定（涉及行政許可內容的）、國務院部委規章、地方性法規和地方政府規章。國家和省政府有關執法部門職能調整的規定，有關部門在梳理依據時可一并納入。

（2）根據梳理出來的法律、法規、規章，區別執法職責和權限，按照執法主體或受委托執法組織、具體執法職能、執法標準和執法責任，分類梳理行政執法依據。

在梳理執法依據時，要按照規范政府共同行政行為的法律、法規、規章（這部分依據由區全面推進依法行政工作領導小組辦公室梳理后統一提供參考目錄，但各部門還須根據本系統的情況將上級機關規范執法程序和執法行為的規章和規范性文件補充進去）；本機關為主負責實施的法律、法規、規章和配合有關行政執法機關實施的法律、法規、規章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列。具體排序為：法律行政法規（國務院決定）地方性法規規章（國務院部門規章、地方政府規章）。做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。

（3）法律、法規、規章規定由區政府行使行政執法職權的，作為具體審核、實際操作的行政執法部門要把有關法律規范作為本部門的執法依據進行梳理，并在備注中予以說明。

第三步：明確執法主體、職責、權限和責任。

各行政執法部門根據梳理出來的法律、法規和規章，整理并明確界定行政執法的主體和執法部門職責、權限、責任的法定依據，其中對執法職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內設執法機構和崗位。

行政執法部門在整理行政執法主體、職能、權限和責任依據時，要按照行政執法職權的取得方式、具體行使的執法職能、權限和責任，分別將法律、法規、規章規定的法律規范逐一列出；依法受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織，也要將法律、法規、規章規定委托執法的法律規范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規授權執法主體和依法受委托執法組織具體行使行政執法權、承擔相應法律責任的依據。

具體執法職能分別按行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為劃分；列舉以外的具體執法職能統一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執法職能，應區別情形歸納出具體執法事項。其中：“行政監督”是指行政執法機關對行政許可以后或者按照許可法第十三條采用事后監督等管理方式可以解決的事項依法應當履行的監督檢查職責；“行政確認（登記）”是指行政主體證明和確定特定的既存事實或法律關系的具體行政行為，如土地權屬登記、房屋產權登記、婚姻登記等；“行政征收”

包括行政征用等行為；“行政給付”是指行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費等行為。

第四步：分解執法職權，確定執法責任。

（1）各行政執法部門根據本單位執法機構和執法崗位的設置情況，將其法定職責分解到具體執法機構和執法崗位，并根據有權必有責的要求，確定不同部門及機構、崗位和執法人員的具體執法責任。

（2）分解行政執法部門內部不同執法機構和執法崗位的執法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于相互之間的協調配合。不同層級的執法機構和執法崗位之間的執法職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

（3）確定執法責任時，要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依據行政許可法、行政處罰法、公務員法及其他有關專業法律、法規、規章和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（〔20*〕37號）等規定確定其應當承擔責任的種類和內容。

第五步：制定行政執法責任制實施方案。

行政執法部門根據梳理的執法依據、職能和職權分解情況，以及執法責任、評議考核、責任追究等內容，制定切實可行的行政執法責任制方案。責任制方案應包括下列內容：

（1）建立行政執法責任制的指導思想和基本目標；

（2）本部門實施執法責任制的范圍和要求；

（3）本部門依法行使的法定職能；

（4）履行執法職能的基本要求和標準；

（5）內設執法機構及執法崗位的執法職權分解、工作流程和執法責任；

（6）內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用；

（7）內部責任追究的內容、方式和程序。

執法部門在制定實施方案時，要注意與上級部門的銜接。根據執法依據變化、機構變更、職能調整等情況，適時調整實施方案。同時要加強和完善配套制度建設。

第六步：建立健全評議考核機制和執法責任追究制度，制定相應的評議考核辦法和責任追究辦法。

（二）第二階段：組織實施階段

主要工作是以下幾個方面：一是落實實施方案；二是規范行政執法程序和行政執法文書；三是制定并組織實施各項有關制度；四是開展監督檢查；五是進行評議考核；六是加強責任追究。同時要根據國家法律、法規和規章的立、改、廢情況，適時調整執法依據、執法職權和執法責任，修改完善行政執法責任制方案，對行政執法工作進行動態管理。

三、時間要求和審查程序

（一）行政執法依據的梳理和行政執法主體、職責、權限和責任的界定工作須在3月底之前完成，報區全面推進依法行政工作領導小組辦公室審核后確定。

（二）行政執法部門內部執法機構和執法崗位的職權分解、責任確定工作須在4月中旬前完成，報區人事局、區政府法制辦備案。

（三）各行政執法部門根據執法依據梳理和職責分解、落實情況，制定本部門的行政執法責任制實施方案。各部門的實施方案在報送區全面推進依法行政工作領導小組辦公室審核確認前，可先送省、市主管部門審閱、銜接和平衡。這項工作應當在4月中旬前完成。

各行政執法部門梳理的行政執法依據、職能、權限和責任，以及本部門的行政執法責任制實施方案，經審核確認后要以適當形式（如門戶網站）向社會公布，并報區政府法制辦備案。

四、加強組織領導和工作聯系，明確工作責任人

篇（8）

一、全體員工要愛護公司機器設備，在沒有得到部門負責人和公司計算機系統維護員的同意，不得私自拆機。如遇到自己不能解決的問題，由公司計算機系統維護員協助解決。

二、對自己所使用的電腦不能設置開機密碼，如有特殊原因，必須經部門負責人同意。設置密碼后，應交部門負責人一份書面密碼說明。三、目前公司局域網已經能正常上網，如無特殊需要，禁止使用撥號上網，以前使用調制解調器的員工將其交回公司，由公司統一管理。

四、員工上班時間上網，請瀏覽與工作有關的內容，避免因上網影響正常的工作，禁止上班時間進行網上聊天和交友活動。

五、為方便工作中交換文件，請在自己電腦的C/D盤建立以自己名字為名稱的共享文件夾，訪問權限為可讀。

六、為保障電腦內資料的安全性，在公司服務器上，為所有員工建有以名字相同的文件夾，請把重要文件在服務器上做備份，規定每周五下班之前必須把最新的資料備份好，系統管理員會為每人設置好密碼，保證資料的安全性。

七、為保障公司服務器的安全，未經公司計算機系統維護員同意，不得私自操作服務器。

八、在自己機器上設置好網絡打印機，以后打印資料請使用網絡打印。

九、公司已經為各部門負責人和客戶關系部及公司員工設置了公司的集團電子郵件信箱，對外業務聯系請使用公司的電子郵件信箱。

十、為防止病毒侵入，保證電腦的安全，必須每臺電腦都要安裝“病毒”防火墻。

十一、公司的宣傳資料、員工的名片上統一印制公司網址和電子郵件信箱。

篇（9）

    被告:四川省長壽縣城鄉建設委員會。

    法定代表人:冉開祥,長壽縣城鄉建設委員會主任。

    委托人:陳志和,長壽縣律師事務所律師。

    委托人:李曉蓉,長壽縣律師事務所兼職律師工作者。

    原告鄭太發不服長壽縣城鄉建設委員會行政處罰一案,向長壽縣人民法院提起訴訟。該院依法組成合議庭,經公開審理,查明:

篇（10）

杭州市西湖區一嚴姓男子懷疑妻子有外遇而毆打妻子，被警方處以治安警告行政處罰。日前，這個男子不服公安部門的處罰，對西湖區公安分局提起了行政訴訟。西湖區人民法院已受理這起全國首例因婚內虐待而引發的行政官司，同時也受理了“連環案”――由妻子提起的離婚訴訟。

警方在對嚴某作出行政處罰時查明：2002年3月8日晚8時許及3月10日上午10時許，在無任何證據的情況下，嚴某認定妻子張某有外遇，并采用推弄、卡脖子等手段對妻子進行虐待，造成妻子頭部及身體多處不同程度的受傷。警方于3月14日對嚴某作出了治安警告行政處罰。

嚴某對公安處罰決定不服。嚴某認為，自己并未虐待妻子，公安處罰認定的事實與客觀事實不符，處罰定性不準，要求法院撤銷公安行政處罰決定書。

目前兩案均在審理之中。