銀行反洗錢工作報告匯總十篇

時間：2022-05-04 09:33:48

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銀行反洗錢工作報告

篇（1）

一、在單位開立結(jié)算賬戶時，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查六證（營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、企業(yè)代碼證、國稅、地稅、開戶許可證）及經(jīng)辦人身份證的真實性、完整性、合法性，并詳細(xì)詢問了解客戶有關(guān)情況，根據(jù)其經(jīng)營范圍開立相對應(yīng)的科目賬戶；在為單位客戶辦理存款、結(jié)算等業(yè)務(wù)，均按中國人民銀行有關(guān)規(guī)定要求其提供有效證明文件和資料，進行核對并登記。

二、對于開立個人賬戶，嚴(yán)格按實名制的有關(guān)規(guī)定審查開戶資料，要求客戶出示本人（或連同代辦人）的有效身份證件進行核對，并登記其身份證件的姓名和號碼進行開戶操作，對于未能依法提供相關(guān)證明材料的個人賬戶一概不予辦理開戶手續(xù)。

三、對現(xiàn)有的賬戶進行全面清理，按《人民幣大額和可凝支付交易報告管理辦法》規(guī)定建立存款人信息資料庫，對不符合要求的存款賬戶（如營業(yè)執(zhí)照過期或被注銷的），已通知客戶盡快提供新的營業(yè)執(zhí)照或辦理銷戶手續(xù)。

四、提取現(xiàn)金方面，嚴(yán)格執(zhí)行逐級審批的制度，對明顯套現(xiàn)的賬戶不給予現(xiàn)金支付。我支行堅持每天對每筆超過20萬元（含）的現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)進行查詢此文來源于文秘站網(wǎng)：和實時監(jiān)控，并要求個人或單位需提前一天預(yù)約提現(xiàn)金額；單位結(jié)算賬戶100萬元以上的單筆轉(zhuǎn)賬交易和個人結(jié)算賬戶20萬元以上的大額支付交易和單位結(jié)算賬戶發(fā)生與個人結(jié)算賬戶之間（含他代本）單筆20萬元以上的大額轉(zhuǎn)賬交易都設(shè)立了手工登記本，并把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成e*cel格式保存。

篇（2）

2、反洗錢領(lǐng)導(dǎo)活動小組設(shè)在縣支行綜合辦公室，確定專門反洗錢管理人員，進行本部門反洗錢培訓(xùn)、報表上報、自查等日常工作。

3、我行根據(jù)郵政金融網(wǎng)點人員變動及縣支行實際人員情況，成立反洗錢工作。領(lǐng)導(dǎo)小組，縣郵政、支行管理人員以及儲蓄所主任是反洗錢具體負(fù)責(zé)人，有效依法履行反洗錢職責(zé)，并監(jiān)督各網(wǎng)點反洗錢工作正常運轉(zhuǎn)。

二、反洗錢內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況

1、加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。縣支行在行內(nèi)及各個網(wǎng)點轉(zhuǎn)發(fā)了《省銀行業(yè)金融機構(gòu)反洗錢工作指導(dǎo)意見》、《省銀行業(yè)金融機構(gòu)反洗錢考核評估辦法》、《中國郵政儲蓄銀行省分行反洗錢實施細(xì)則》等相關(guān)制度，并責(zé)任到網(wǎng)點負(fù)責(zé)人落實制度學(xué)習(xí)、執(zhí)行。

2、客戶身份識別情況。與客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系或發(fā)生掛失等特定業(yè)務(wù)時，按照規(guī)定登記、審核、留存客戶身份證件。

3、客戶身份資料和交易記錄保存情況。客戶身份資料及交易記錄保存真實、完整，按照反洗錢規(guī)定期限保存，不存在反洗錢信息失泄密情況。

4、大額交易和可疑交易報告。大額交易個人儲蓄20萬元以上、公司業(yè)務(wù)50萬元以上和可疑交易報告按規(guī)定上報，數(shù)據(jù)采集完整，報告按照人行規(guī)定及時規(guī)范上報。

5、根據(jù)反洗錢風(fēng)險等級劃分及評估管理實施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，安排儲蓄所主任進行客戶風(fēng)險等級劃分、登記、上報工作，強化洗錢監(jiān)督，防范洗錢風(fēng)險。

6、反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查。按時報送非現(xiàn)場監(jiān)管報表，報送的非現(xiàn)場報表真實、完整、規(guī)范；在人行或上級行現(xiàn)場檢查前根據(jù)要求開展了反洗錢自查工作，并及時上報自查報告，對提出的反洗錢工作檢查意見制定整改措施，及時整改并上報整改報告。

7、配合反洗錢案件協(xié)查、調(diào)查。主要對大額或一天筆數(shù)較多等異常資金交易及時關(guān)注，認(rèn)真分析和判定，按照有關(guān)要求及時向上級報告重點可疑交易情況，積極主動配合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和偵查部門開展反洗錢調(diào)查，報送的調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確及時，分析報告規(guī)范完整。

8、反洗錢工作稽核審計情況。根據(jù)州分行安排的反洗錢內(nèi)部審計，對審計結(jié)論積極整改落實。

9、反洗錢文件資料報送和報備。及時上報人行反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組，反洗錢信息員報備。按照要求及時、有效、規(guī)范地報送各類工作報告、報表、規(guī)章制度等反洗錢文件資料。

10、反洗錢宣傳、培訓(xùn)情況。按照監(jiān)管機構(gòu)及上級行的要求開展反洗錢宣傳。根據(jù)上級行本年度反洗錢培訓(xùn)計劃，以集體學(xué)習(xí)和自學(xué)兩種方式相結(jié)合，對各網(wǎng)點進行反洗錢培訓(xùn)，。

11、反洗錢工作配合情況。積極配合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行以及上級分行開展各類反洗錢檢查和相關(guān)工作。

篇（3）

根據(jù)穗商銀發(fā)字[XX]27號文件，關(guān)于《中國人民銀行關(guān)于金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行反洗錢規(guī)定、防范洗錢風(fēng)險》的通知，我支行經(jīng)常利用晨課時間向全體體員工灌輸反洗錢思想精神，力求使每位員工都能夠深刻地領(lǐng)會反洗錢的精神和意義，牢固樹立反洗錢法律責(zé)任和依法合規(guī)經(jīng)營的思想，因此我們制定“一個規(guī)定、兩個辦法”來規(guī)范和加強對大額和可疑支付交易的監(jiān)測，以構(gòu)建更加完善的金融機構(gòu)管體系，從而更好地發(fā)揮人民銀行的監(jiān)管職能，維護金融機構(gòu)的合法、穩(wěn)健運作。

在本季度我支行能堅持做到：

一、在單位開立結(jié)算賬戶時，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查六證(營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、企業(yè)代碼證、國稅、地稅、開戶許可證)及經(jīng)辦人身份證的真實性、完整性、合法性，并詳細(xì)詢問了解客戶有關(guān)情況，根據(jù)其經(jīng)營范圍開立相對應(yīng)的科目賬戶;在為單位客戶辦理存款、結(jié)算等業(yè)務(wù)，均按中國人民銀行有關(guān)規(guī)定要求其提供有效證明文件和資料，進行核對并登記。

二、對于開立個人賬戶，嚴(yán)格按實名制的有關(guān)規(guī)定審查開戶資料，要求客戶出示本人(或連同代辦人)的有效身份證件進行核對，并登記其身份證件的姓名和號碼進行開戶操作，對于未能依法提供相關(guān)證明材料的個人賬戶一概不予辦理開戶手續(xù)。

三、對現(xiàn)有的賬戶進行全面清理，按《人民幣大額和可凝支付交易報告管理辦法》規(guī)定建立存款人信息資料庫，對不符合要求的存款賬戶(如營業(yè)執(zhí)照過期或被注銷的)，已通知客戶盡快提供新的營業(yè)執(zhí)照或辦理銷戶手續(xù)。

四、提取現(xiàn)金方面，嚴(yán)格執(zhí)行逐級審批的制度，對明顯套現(xiàn)的賬戶不給予現(xiàn)金支付。我支行堅持每天對每筆超過20萬元(含)的現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)進行查詢和實時監(jiān)控，并要求個人或單位需提前一天預(yù)約提現(xiàn)金額;單位結(jié)算賬戶100萬元以上的單筆轉(zhuǎn)賬交易和個人結(jié)算賬戶20萬元以上的大額支付交易和單位結(jié)算賬戶發(fā)生與個人結(jié)算賬戶之間(含他代本)單筆20萬元以上的大額轉(zhuǎn)賬交易都設(shè)立了手工登記本，并把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成e*cel格式保存。

五、嚴(yán)格監(jiān)管和控制公款私存現(xiàn)象。我支行成立專項小組專門對有意要套現(xiàn)或公款私存的帳戶實施嚴(yán)格監(jiān)控，狠抓狠管杜絕類似這樣的帳戶發(fā)生，以確保我行結(jié)算帳戶帳戶都能合規(guī)性地運各單位結(jié)算賬戶和個人結(jié)算賬戶的大額現(xiàn)金收支和大額轉(zhuǎn)賬收付等現(xiàn)象，經(jīng)過我支行員工的深入了解和觀察，都是屬于正常結(jié)算業(yè)務(wù)范圍，沒有違反反洗錢相關(guān)規(guī)定。

在本季，我支行沒有出現(xiàn)短期內(nèi)資金分散轉(zhuǎn)入、集中轉(zhuǎn)出或集中轉(zhuǎn)入、分散轉(zhuǎn)出的賬戶;沒有資金收付頻率及金額與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模明顯不符的賬戶;沒有資金收付流向與企業(yè)經(jīng)營范圍明顯不符的賬戶;沒有企業(yè)日常收付與企業(yè)經(jīng)營特點明顯不符的賬戶;沒有出現(xiàn)存取現(xiàn)金的數(shù)額、頻率及用途與其正常現(xiàn)金收付明顯不符的現(xiàn)象等可疑支付交易。

今后我支行將繼續(xù)把反洗錢工作作為一項長期的重要工作來抓，嚴(yán)格執(zhí)行大額和可疑交易報告制度，加大反洗錢培訓(xùn)的力度，確保全員樹立應(yīng)有的反洗錢意識，掌握必要的反洗錢技能，增強反洗錢工作的緊迫感、主動性;嚴(yán)格履行反洗錢義務(wù)，切實預(yù)防洗錢風(fēng)險。

關(guān)于反洗錢工作報告【二】

根據(jù)*商銀發(fā)字[20xx]27號文件，關(guān)于《中國人民銀行關(guān)于金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行反洗錢規(guī)定、防范洗錢風(fēng)險》的通知，我支行經(jīng)常利用晨課時間向全體體員工灌輸反洗錢思想精神，力求使每位員工都能夠深刻地領(lǐng)會反洗錢的精神和意義，牢固樹立反洗錢法律責(zé)任和依法合規(guī)經(jīng)營的思想，因此我們制定一個規(guī)定、兩個辦法來規(guī)范和加強對大額和可疑支付交易的監(jiān)測，以構(gòu)建更加完善的金融機構(gòu)管體系，從而更好地發(fā)揮人民銀行的監(jiān)管職能，維護金融機構(gòu)的合法、穩(wěn)健運作。

在本季度我支行能堅持做到：

關(guān)于反洗錢工作報告【三】

在20xx年一季度中，我社反洗錢工作緊緊圍繞人行反洗錢工作要求及工作重心，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《反洗錢法》，充分認(rèn)識到反洗錢工作的重要性，根據(jù)“一法四令”等相關(guān)法律法規(guī)和行的各項規(guī)章制度，在宣傳與培訓(xùn)相結(jié)合的同時，繼續(xù)提升員工對反洗錢工作的認(rèn)識，日常工作中，切實履行反洗錢義務(wù)，進一步完善工作機制，強化對各項業(yè)務(wù)的監(jiān)管，努力提高反洗錢識別水平。現(xiàn)將xx年一季度反洗錢工作情況總結(jié)如下：

一、注重領(lǐng)導(dǎo)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

在社主任領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，結(jié)合我行實際，成立了反洗錢領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由主任許正為組長，趙龍龍、代定軍為成員，對反洗錢工作進行了系統(tǒng)安排，做到了行動有安排，安排有落實，將反洗錢工作落到了實處。

二、注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高反洗錢工作認(rèn)識。

我社仍將反洗錢“一法四令”等法律法規(guī)作為反洗錢業(yè)務(wù)培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，并納入全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃中，由反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展集中培訓(xùn)等形式的反洗錢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力圖使每位員工都能夠深刻地領(lǐng)會反洗錢的精神意義和宗旨。

三、搭建有風(fēng)險等級劃分平臺,建立人工分析識別機制。

客戶風(fēng)險等級劃分是金融機構(gòu)履行客戶身份識別義務(wù)的重要內(nèi)容，它對有效防范洗錢和恐怖融資風(fēng)險具有非常重要的作用。隨著我行CBUS系統(tǒng)的上線，反洗錢系統(tǒng)進行升級和完善，不僅增加了風(fēng)險等級劃分模塊，而且建立可疑交易主動分析識別報送機制，加強人工判別，對人工判定為可疑交易但系統(tǒng)未能識別的，使用反洗錢系統(tǒng)進行新增上報，這不僅提高了反洗錢可疑交易上報的準(zhǔn)確率，更為做好反洗錢系統(tǒng)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

反洗錢工作是一項長期而艱巨的工作，為保證此項工作正常有序開展，我社將繼續(xù)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，確保我行反洗錢工作的順利開展。

關(guān)于反洗錢工作報告【四】

今年，我行的反洗錢工作，根據(jù)省分行、人民銀行漳州市中心支行反洗錢工作部署，在抓反洗錢組織機構(gòu)建設(shè)、反洗錢內(nèi)控制度建設(shè)、客戶身份識別及客戶盡職調(diào)查報告、規(guī)范大額和可疑交易報告情況、宣傳培訓(xùn)等方面做了一定的工作，現(xiàn)工作總結(jié)匯報如下：

一、今年反洗錢工作開展情況

(一)組織機構(gòu)建設(shè)方面

1、及時調(diào)整反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年2月，調(diào)整分行反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，增加法律事務(wù)部經(jīng)理為反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。今年12月，機構(gòu)整合，反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法律合規(guī)部，分行重新調(diào)整反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確實加強對反洗錢工作的領(lǐng)導(dǎo)。

今年以來共有9個支行因人動，相應(yīng)調(diào)整了反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、召開專題會議，研究布置反洗錢工作。今年，分行按季召開反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，及時通報季度反洗錢工作開展情況，協(xié)調(diào)解決反洗錢工作中存在的困難和問題，形文下發(fā)專題會議紀(jì)要，跟蹤督辦會議精神的落實。各支行結(jié)合本行實際，定期召開反洗錢工作會議，落實市分行反洗錢專題會議精神。

(二)內(nèi)控制度建設(shè)方面

1、及時落實上級行精神。反洗錢是一項長期的任務(wù)，在收到總行、省行及人行、監(jiān)管部門反洗錢相關(guān)文件、規(guī)定后，我們都及時把反洗錢工作精神傳達(dá)到各部門、支行、網(wǎng)點員工，并結(jié)合我行實際，提出具體工作要求，落實上級行、當(dāng)?shù)厝诵蟹聪村X工作布置。2、建章立制，加強內(nèi)控管理。根據(jù)人行反洗錢檢查要求及我行實際，今年5月份，對反洗錢內(nèi)控制度進行梳理、細(xì)化，制定了《中國建設(shè)銀行漳州分行反洗錢工作管理實施細(xì)則》等十三項制度，對分行各職能部門反洗錢工作的主要職責(zé)進行了細(xì)分，明確要求各職能部門設(shè)立反洗錢崗位、專人負(fù)責(zé)反洗錢工作;明確要求各級營業(yè)機構(gòu)要根據(jù)“了解客戶”的原則，建立和完善客戶身份審查和登記制度;落實反洗錢大額和可疑交易報送歸口管理部門;明確反洗錢司法配合和移送以及反洗錢保密制度等。

各支行也根據(jù)省分行《實施辦法》及分行《實施細(xì)則》，結(jié)合支行具體情況，制定相應(yīng)的反洗錢內(nèi)部管理辦法、考核制度、檢查機制等。

(三)履行反洗錢義務(wù)方面

1、做好反洗錢可疑交易的報送。今年度，我行上報人民幣可疑交易筆數(shù)65312筆，859.94億元，其中：對公報送5671筆，251.31億元;對私報送59641筆，608.63億元。外幣可疑交易筆數(shù)890筆，23634.91萬美元，其中：對公報送808筆，23266.44萬美元;對私82筆，368.47萬美元。

今年10月份，東城支行在業(yè)務(wù)運行過程中，發(fā)現(xiàn)2戶POS個體經(jīng)營戶，資金往來與其經(jīng)營規(guī)模明顯不符，及時上報人行。今年12月份，分行營業(yè)部在業(yè)務(wù)運行過程中，發(fā)現(xiàn)漳州市薌城區(qū)三英貿(mào)易有限公司交易往來與其經(jīng)營規(guī)模明顯不符，及時上報人行。

2、確實履行客戶盡職調(diào)查義務(wù)。我行各級機構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行客戶盡職調(diào)查制度，嚴(yán)格執(zhí)行福銀20xx253號《關(guān)于加強大額現(xiàn)金存取管理，預(yù)防和遏制洗錢犯罪及相關(guān)犯罪的通知》，在與客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系時，對個人客戶要求出示身份證件或有效的足以證明個人身份的其他法定證件，必要時，要求出具多個證件進行對比;對單位客戶，則要求其出具法人代碼證、營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)批件、稅務(wù)登記證等，以提供完整的客戶信息，對身份不明確、證件不合規(guī)、提供資料不完整的，不予受理。同時，做好大額現(xiàn)金存取臺帳的登記，按月上報前十名存取交易明細(xì)，對大額現(xiàn)金交易對象重點監(jiān)控和分析。

3、做好反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管報表報告。我行根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管報表填報要求，認(rèn)真做好報表的填報工作，未出現(xiàn)填報內(nèi)容失真和錯報現(xiàn)象。

4、認(rèn)真落實總行反洗錢數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)運行工作總行反洗錢可疑交易監(jiān)測系統(tǒng)正式上線后，因數(shù)據(jù)處理比以前多，有些網(wǎng)點處理不及時，造成確認(rèn)率較低，分行牽頭部門及時通報各單位的確認(rèn)進度，督促各單位及時登錄，對系統(tǒng)中的大額交易數(shù)據(jù)進行補錄，對可疑交易數(shù)據(jù)進行補錄、分析、確認(rèn)、報送，提高確認(rèn)率。同時做好網(wǎng)點運行過程中出現(xiàn)的操作員變更、數(shù)據(jù)錄入、確認(rèn)等問題向上級行反映并反饋網(wǎng)點。

5、配合人行、省行開展反洗錢相關(guān)業(yè)務(wù)核查。今年3月，根據(jù)人民銀行福州中心支行《反洗錢調(diào)查通知》(福銀調(diào)(20xx)第45號)要求，東山支行積極組織人員對調(diào)查所涉及8個賬戶自開戶以來交易情況進行了調(diào)查和分析，及時上報當(dāng)?shù)厝诵小＝衲?月，省人行對現(xiàn)金存取較大客戶進一步了解其身份及大額現(xiàn)金交易的背景、目的等信息，以判斷其交易是否與身份相符，是否存在洗錢的可能，我行涉及角美、華安、東城、平和、薌城支行及步文分理處1戶對公客戶、10戶個人客戶的核查，我們布置支行核查，并將核查情況上報省分行。

(四)反洗錢宣傳、培訓(xùn)、檢查方面

1、開展反洗錢宣傳。今年5月31日上午，分別在鬧市區(qū)和漳州師院舉辦兩場反洗錢宣傳活動分行財務(wù)會計部、營業(yè)部和東城支行均派員參加。本次宣傳活動，以打擊洗錢犯罪，維護經(jīng)濟穩(wěn)定，增強社會各界反洗錢意識為宣傳目的，體現(xiàn)了反洗錢宣傳“進鬧市”和“進高校”特色。宣傳采取張貼宣傳海報、分發(fā)宣傳手冊、現(xiàn)場員工講解等方式進行。由于準(zhǔn)備充分，吸引了過往群眾和學(xué)生駐足咨詢。本次活動共接受咨詢200多人次，分發(fā)反洗錢知識宣傳材料1600多份，取得了良好的宣傳效果。

8月份，與人民銀行聯(lián)合在我行住宅小區(qū)銀菀花園設(shè)置“反洗錢工作站宣傳欄”，進一步推進了我行反洗錢宣傳工作的深入開展。10月份，根據(jù)省分行《關(guān)于統(tǒng)一開展反洗錢宣傳活動的通知》要求，我行下發(fā)文件，要求在宣傳周活動期間，支行每個營業(yè)網(wǎng)點懸掛反洗錢宣傳活動標(biāo)語一條、開展上街咨詢活動一次、營業(yè)大廳滾動播放反洗錢視頻錄像。(省分行將以電子郵件方式發(fā)送)同時，分行還印制反洗錢宣傳折頁2.6萬份，發(fā)至各支行營業(yè)網(wǎng)點及直屬網(wǎng)點，要求網(wǎng)點上架擺放。印制明年反洗錢賀卡，發(fā)至各行，由各行郵寄給客戶，進一步普及反洗錢基本知識，提高社會公眾誠信守法意識，營造預(yù)防和監(jiān)控洗錢、打擊洗錢犯罪的社會氛圍

各支行也因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展形式多樣的宣傳活動。東城支行在辦公樓門口開展反洗錢宣傳活動，分發(fā)反洗錢知識折頁500多份;東山支行于6月、16月組織開展了兩次反洗錢專題宣傳活動;龍海支行下載反洗錢知識26問，裝載至各網(wǎng)點電視平臺，通過屏幕不間斷滾動播放，營造宣傳氛圍和擴大宣傳范圍;云霄支行安排反洗錢業(yè)務(wù)骨干在建行儲蓄專柜門口開展反洗錢上街設(shè)點宣傳。

2、加強反洗錢業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年9月3日，分行組織全轄相關(guān)人員參加省分行反洗錢工作視頻會議。

9月20日，舉辦反洗錢業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，主要內(nèi)容一是對《反洗錢法》實施一年多以來支行在實際操作過程中存在問題進行答疑解惑;二是對反洗錢可疑交易監(jiān)測系統(tǒng)上線后存在問題進行規(guī)范指導(dǎo)。全市共有64位反洗錢崗位人員及網(wǎng)點業(yè)務(wù)操作人員參加了培訓(xùn)。各支行也根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況及支行實際，開展多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如組織人員參加當(dāng)?shù)厝诵幸曨l培訓(xùn)，利用班前講評時間學(xué)習(xí)反洗錢業(yè)務(wù)知識，舉辦反洗錢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專題業(yè)務(wù)考核。東山支行還邀請東山縣人行營業(yè)室主任，就反洗錢法律法規(guī)以及金融機構(gòu)如何盡職履行反洗錢職責(zé)和有效防范反洗錢法律風(fēng)險等方面，對全體員工進行培訓(xùn)同時進行反洗錢業(yè)務(wù)知識測試，以鞏固培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果。

3、履行反洗錢法定義務(wù)，開展反洗錢檢查。

(1)根據(jù)省分行要求，5月份，布置全轄開展反洗錢自查。同時，針對省行反洗錢檢查存在問題，及時落實整改。

(2)10月13日至10月17日，由分行紀(jì)檢監(jiān)察部牽頭，組織對全轄16個綜合型支行進行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)在內(nèi)控及制度建設(shè)方面、客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存方面、賬戶管理方面、人民幣現(xiàn)金管理方面、大額和可疑交易報告方面方面45個問題，對相關(guān)責(zé)任人45人次進行經(jīng)濟處罰2350元。各支行也根據(jù)分行反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，組織反洗錢檢查、互查。

(3)積極配合人行反洗錢檢查。今年16月19日至21日，人行漳州分行對我行云霄支行開展反洗錢檢查，我們及時布置支行做好檢查各項準(zhǔn)備工作，并與人行溝通檢查情況。根據(jù)人行提出的監(jiān)管意見，進一步督促支行落實整改。

二、明年反洗錢工作計劃

1、加強反洗錢的學(xué)習(xí)教育。一是要求以網(wǎng)點為單位，建立反洗錢學(xué)習(xí)制度。各網(wǎng)點要指定專人負(fù)責(zé)定期從OA、郵箱下載并收集上級行下發(fā)的反洗錢規(guī)章制度及相關(guān)業(yè)務(wù)通知，建立反洗錢規(guī)章制度電子文件夾，利用晨會時間以及每周四學(xué)習(xí)時間組織學(xué)習(xí)，并做好學(xué)習(xí)記錄。二是開展反洗錢知識學(xué)習(xí)活動。分行將對反洗錢相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度進行梳理，打包下發(fā)各單位組織學(xué)習(xí)，同時擬為檢驗學(xué)習(xí)效果，3月份，在全行范圍內(nèi)開展一次反洗錢知識學(xué)習(xí)測試活動。

三是開展反洗錢警示教育，擬2月上旬，傳達(dá)省人行吳成居副行長在打擊洗錢犯罪及其上游犯罪警示教育電視電話會議的講話精神，組織全轄反洗錢人員觀看人行反洗錢警示教育片。

2、開展反洗錢業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擬4月份，舉辦一期反洗錢專(兼)職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請人行相關(guān)人員進行授課或座談。7月份，舉辦一期由企業(yè)單位經(jīng)理、財務(wù)人員參加培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)反洗錢規(guī)定。

篇（4）

一、充分利用教材挖掘德育素材，因材施教。在初中生物教材中，思想教育內(nèi)容并不占明顯的地位，這就需要我們教師認(rèn)真的鉆研教材，充分發(fā)掘教材中潛在的德育因素，把德育教育貫穿于日常的知識分析中。

二、充分發(fā)揮教師的人格魅力。教師自身的形象和教師體現(xiàn)出來的一種精神對學(xué)生的影響是直接的，也是巨大的。教師的語言的表達(dá)、板書設(shè)計、教師的儀表等都可以無形中影響學(xué)生美的感染，從而陶冶學(xué)生的情操。例如，為了上好一堂課，老師做了大量充分的準(zhǔn)備，采取了靈活多樣的教學(xué)手段，這樣學(xué)生不僅學(xué)得很認(rèn)真歡快，而且在心里還會產(chǎn)生一種對教師的敬佩之情，并從老師身上體會到一種強烈的責(zé)任感，這樣對以后的學(xué)習(xí)工作都有巨大的推動作用。德育過程既是說理、訓(xùn)練的過程，也是情感陶冶和潛移默化的過程。

三、利用活動和其他形式進行德育教育。德育滲透應(yīng)與課外學(xué)習(xí)有機結(jié)合，我們可以適當(dāng)開展一些生物活動課和生物主題活動，不能只局限在課堂上。比如，我們可以讓學(xué)生回家后調(diào)查自己家庭每天使用垃圾袋的數(shù)量，然后通過計算一個班家庭一個星期，一個月，一年使用垃圾袋的數(shù)量，然后結(jié)合垃圾袋對環(huán)境造成的影響，這樣學(xué)生既可以掌握有關(guān)生物知識，又對他們進行了環(huán)保意識教育。另外要根據(jù)學(xué)生的愛好開展各種活動，比如知識競賽，講一講生物家小故事等，相信這樣一定會起到多重作用的。

四、在教學(xué)過程中進行德育滲透。教師在教學(xué)過程中，可以采取靈活多樣的教學(xué)方法潛移默化的對學(xué)生進行德育教育，比如研究性學(xué)習(xí)，合作性學(xué)習(xí)等。在生物中，有很多知識如果光靠老師口頭傳授是起不到作用了，這時候就可以引導(dǎo)學(xué)生進行討論，思考，總結(jié)。這樣不斷可以培養(yǎng)學(xué)生的各種能力，而且還能培養(yǎng)他們團結(jié)合作的能力。針對教學(xué)方法來說，我們可以采取小組合作學(xué)習(xí)法，這種學(xué)習(xí)法共享一個觀念，學(xué)生在一起學(xué)習(xí)，既要為自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，又要為別人的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境就是在既有利于自己又有利于他人前提下進行學(xué)習(xí)了。在這種情況中，學(xué)生會意識到個人目標(biāo)與小組目標(biāo)之間是緊密的、相互依賴關(guān)系，只有在小組其他成員都成功的前提下，自己才能取得成功。

在上述中，在生物教學(xué)中滲透德育教育也要注意策略性，要提高滲透的自覺性，一定不能喧賓奪主，把握滲透的可行性，注重滲透的反復(fù)性。我相信只要結(jié)合學(xué)生思想實際情況，和知識的接受能力，進行有機滲透，潛移默化，從而達(dá)到德育、智育的雙重教育目的。

工作總結(jié)2

××××年，在呼和浩特中心支行支付結(jié)算處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力踐行“三個代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實全區(qū)支付結(jié)算暨反洗錢工作會議精神，在有關(guān)部門的配合下，全體會計人員齊心協(xié)力、盡職盡責(zé)，圓滿地完成了全年的各項工作任務(wù)。

一、提加強反洗錢知識培訓(xùn)

由于我市反洗錢工作起步比較晚，并且金融機構(gòu)工作人員反洗錢意識淡薄，經(jīng)驗不足的現(xiàn)狀，所以特意邀請呼和浩特中心支行支付結(jié)算處兩位反洗錢專業(yè)人員親臨現(xiàn)場授課，舉辦了全市反洗錢業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班。來自各國有商業(yè)銀行、城市信用社、全市政策性銀行、郵政儲匯局及其分支機構(gòu)200多人參加了本次培訓(xùn)。參訓(xùn)人員對洗錢犯罪的隱蔽性和手法的多變性有了進一步的認(rèn)識。同時積極參加呼市中支舉辦的銀行業(yè)及相關(guān)部門參加的反洗錢業(yè)務(wù)及規(guī)章制度培訓(xùn)，與各金融機構(gòu)共同探討改進反洗錢工作機制和如何建立合作型反洗錢工作關(guān)系，為做好我市的反洗錢工作打下良好的基礎(chǔ)，提高銀行業(yè)及相關(guān)部門開展反洗錢工作的主動意識和實際工作水平。

二、建立健全反洗工作機制

始終把建設(shè)反洗錢工作機制放在首要位置來抓，在工作中嚴(yán)格明確崗位設(shè)置、職責(zé)分工、加強信息交流與協(xié)調(diào)。一是建立了大額和可疑交易報告、反洗錢工作報告、聯(lián)席會議、信息報送等制度，有效規(guī)范了工作操作流程，為開展反洗錢工作提供了制度保證。二是加強反洗錢工作組織機構(gòu)建設(shè)。結(jié)合本地區(qū)實情成立了反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工明確，切實加強對轄區(qū)反洗錢工作的管理，確保反洗錢工作及時、準(zhǔn)確的得到落實。三是通過定期召開會議研究部署反洗錢工作，密切與地方政府、司法部門及其他各部門在反洗錢工作中的政策協(xié)調(diào)、執(zhí)法合作和情報交流，提高了打擊洗錢犯罪的力度。

三、認(rèn)真做好大額可疑支付交易數(shù)據(jù)的上報工作

《大額人民幣和可疑支付交易報告管理辦法》實施以來。我們建立了崗位責(zé)任制，明確了支付交易報告監(jiān)督和管理的職責(zé)，要求各金融機構(gòu)落實專人，負(fù)責(zé)對可疑支付交易進行匯總、分析和報告。及時分析上報大額可疑支付交易，全年共分析上報可疑支付交易203筆，為上級行準(zhǔn)確定性及時提供了相關(guān)資料。

四、大力開展反洗錢宣傳活動，提高反洗錢工作的社會效應(yīng)

為推動反洗錢工作的深入開展，使社會各個人員充分認(rèn)識當(dāng)前國內(nèi)外反洗錢工作面臨的嚴(yán)峻形勢，確保《中華人民共和國反洗錢法》的宣傳、實施的順利進行，防范和遏制洗錢犯罪行為的發(fā)生，會議就有關(guān)內(nèi)容向與會者提出幾點建議：(1)各金融機構(gòu)要加強對本單位工作人員，尤其是柜臺一線工作人員的反洗錢培訓(xùn)，以便更好地履行反洗錢職責(zé);(2)重點強調(diào)保險業(yè)和證券業(yè)要以學(xué)習(xí)、宣傳《反洗錢法》活動為契機，抓緊制定和完善適合本行業(yè)、本部門的反洗錢各項內(nèi)控制度，更好地履行反洗錢法規(guī)定的各項職責(zé)和義務(wù);(3)抓緊制定各自的反洗錢宣傳活動實施方案，通過懸掛橫幅、散發(fā)傳單等多種方式，開展形式多樣、范圍廣泛的反洗錢法制宣傳活動。

五、展望××××年開展反洗錢工作

1.制定工作規(guī)范，明確反洗錢業(yè)務(wù)流程;

2.建立協(xié)調(diào)機制，形成反洗錢工作合力;

篇（5）

3.金融機構(gòu)未建立起行之有效的網(wǎng)上銀行可疑支付交易識別機制，使網(wǎng)上交易的反洗錢監(jiān)管出現(xiàn)真空。根據(jù)《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》，金融機構(gòu)有制定反洗錢內(nèi)控制度和設(shè)立組織機構(gòu)的義務(wù)，也就是說，金融機構(gòu)要完成繁重、復(fù)雜的反洗錢工作，就必須結(jié)合實際，制定本系統(tǒng)具體的實施辦法，建立健全反洗錢內(nèi)控制度。但實際上，商業(yè)銀行雖然制定了反洗錢內(nèi)控制度，但大都照搬人民銀行的文件，沒有針對不同的業(yè)務(wù)種類建立相應(yīng)的可疑交易識別的操作細(xì)則。在各家金融機構(gòu)網(wǎng)上銀行操作規(guī)程中，更沒有融入反洗錢方面的控制制度。因此，金融機構(gòu)反洗錢工作人員對于發(fā)現(xiàn)和辨別網(wǎng)上銀行可疑支付交易無章可循、無據(jù)可查，網(wǎng)上銀行反洗錢工作處于真空狀態(tài)。

4.網(wǎng)上銀行交易原始記錄的無紙化增加了發(fā)現(xiàn)和分辨可疑支付交易的難度。傳統(tǒng)支付交易的辦理，客戶會到銀行柜臺上填寫相關(guān)票證，并寫明交易的時間、金額、用途等要素，并簽名確認(rèn)，一筆交易至少要經(jīng)過三個相關(guān)工作人員的經(jīng)辦、授權(quán)、審查才能辦理，在如此嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程控制下，多次、頻繁發(fā)生的大額交易很容易被察覺。然而通過網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，只要在賬戶余額不透支的情況下，客戶通過互聯(lián)網(wǎng)可以隨意自主地匯劃資金，而且也無須注明用途。沒有原始的單證，只有業(yè)務(wù)流水和分戶賬，銀行很難對其資金進行事中的監(jiān)控和事后的分析。

5.金融機構(gòu)缺乏足夠的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打擊網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪。網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，面對海量的網(wǎng)上支付交易數(shù)據(jù)，僅憑人力一筆筆甄別判斷、追蹤來龍去脈，是費時費力也達(dá)不到預(yù)期效果的，而目前各家金融機構(gòu)還沒有針對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的特點,開發(fā)出一套跟蹤監(jiān)測比對發(fā)現(xiàn)可疑交易的系統(tǒng)，這就使得目前網(wǎng)上銀行可疑支付交易的發(fā)現(xiàn)和甄別困難重重。

網(wǎng)上銀行反洗錢的政策建議

1.加強和完善網(wǎng)上銀行等相關(guān)方面的法律制度，制定嚴(yán)密有效的《電子資金劃撥法》，實施對網(wǎng)上資金劃撥、網(wǎng)上支付的有效監(jiān)管，以預(yù)防網(wǎng)上銀行洗錢行為的發(fā)生。我國網(wǎng)上

銀行發(fā)展起步時間短，但發(fā)展速度很快，而相應(yīng)的法律建設(shè)滯后于網(wǎng)上銀行的實踐。要盡快在規(guī)范網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，將人民銀行的指引上升到相應(yīng)的部門規(guī)章或法律法規(guī)，在“了解客戶”、資金交易種類、交易金額、交易信息的保存等方面作出明確規(guī)定，將反洗錢工作機制納入到網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)中去，加大該領(lǐng)域反洗錢工作力度。

2.建立和完善網(wǎng)上銀行反洗錢內(nèi)控制度。金融機構(gòu)應(yīng)針對網(wǎng)上銀行的業(yè)務(wù)特點建立起系統(tǒng)化的網(wǎng)上銀行反洗錢內(nèi)部工作機制，以保證反洗錢全過程有效涵蓋網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。在“了解你的客戶”方面，金融機構(gòu)應(yīng)通過實地調(diào)查等措施，掌握客戶的真實情況，包括住址、經(jīng)營規(guī)模、主營業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)收入等。要加強網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)客戶交易紀(jì)錄信息的完整性和真實性，為偵察洗錢提供線索。

3.通過高科技來研究開發(fā)反洗錢軟件和系統(tǒng)。這個軟件可以根據(jù)需要，自動進行全方位、多角度的檢索、匯總等操作，使得反洗錢工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化，并將金融認(rèn)證中心體系與之對接，發(fā)現(xiàn)有異常交易，反洗錢程序則立即進入自動關(guān)注、自動分析、自動認(rèn)證狀態(tài)，并提示反洗錢部門立即介入。同時，人民銀行應(yīng)充分利用賬戶管理系統(tǒng)，力爭通過此系統(tǒng)與組織機構(gòu)代碼管理、工商、公安、稅務(wù)等部門的聯(lián)網(wǎng)，幫助商業(yè)銀行確定客戶的身份，并利用賬戶系統(tǒng)采集賬戶資料，為異常交易的識別提供基礎(chǔ)信息。把日常工作中事后監(jiān)督變?yōu)閷崟r的、無間斷的監(jiān)控，提高網(wǎng)上銀行反洗錢的敏銳度、時效性和準(zhǔn)確性。

我國網(wǎng)上銀行反洗錢工作現(xiàn)狀

在2005年3月我國央行的《2004年反洗錢工作報告》中，對我國重點金融業(yè)務(wù)(包括網(wǎng)上銀行和銀行卡業(yè)務(wù))反洗錢工作進行了總結(jié)。針對網(wǎng)上銀行在銀行業(yè)務(wù)中的比重上升很快，而且交易大都通過電話、計算機網(wǎng)絡(luò)進行，給銀行了解客戶帶來了很大的難度，已成為洗錢風(fēng)險的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域的情況，人民銀行多次組織了專門調(diào)研。同時，為了加強對跨境匯款業(yè)務(wù)的反洗錢監(jiān)管，人民銀行先后召開辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的有關(guān)銀行和機構(gòu)工作匯報會，聽取有關(guān)反洗錢措施的匯報，并擬定了相應(yīng)的監(jiān)管措施。

2005年10月26日，中國人民銀行了《電子支付指引(第一號)》，對銀行從事電子支付業(yè)務(wù)提出指導(dǎo)性要求，以規(guī)范和引導(dǎo)電子支付的發(fā)展。中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指引》的有關(guān)問題在回答記者提問時講到：“《指引》的實施將有利于規(guī)范電子支付活動…有利于防范和打擊洗錢及其他金融違法犯罪活動”，并在《指引》中明確要求客戶申請電子支付業(yè)務(wù)時須與銀行簽訂協(xié)議、提供有效身份資料，銀行應(yīng)妥善保管客戶身份資料和交易信息，同時，還要求銀行根據(jù)審慎性原則，針對不同客戶，在電子支付類型、單筆支付金額和每日累計支付金額等方面作出合理限制等，這些都將有利于網(wǎng)上銀行反洗錢工作的開展。目前，央行已經(jīng)著手研究電子支付過程中涉及到的虛擬電子貨幣、非銀行支付服務(wù)組織的電子支付業(yè)務(wù)規(guī)范等問題，今后還將陸續(xù)出臺相應(yīng)指引，待條件成熟后再上升到相應(yīng)的部門規(guī)章或法律法規(guī)，在不斷規(guī)范電子支付業(yè)務(wù)的同時，也將加大該領(lǐng)域的反洗錢力度。

雖然網(wǎng)上銀行“洗錢"現(xiàn)象已引起了我國反洗錢主管部門的高度重視，并采取了一些相應(yīng)的措施。但在實際操作過程中，網(wǎng)上銀行反洗錢工作還存在諸多難點，需要尋求妥善的對策和出臺更為完善的政策措施加以解決。

網(wǎng)上銀行反洗錢工作難點

1.網(wǎng)上銀行的交易特點，使得“了解客戶"難。“了解你的客戶”是反洗錢工作的基礎(chǔ)，而目前網(wǎng)上銀行本身缺乏完善的體系，許多網(wǎng)上銀行的信息交流和業(yè)務(wù)辦理，可以在幾乎匿名的方式下進行，而許多金融機構(gòu)不需要跟客戶見面就可以為其開立賬戶，這為洗錢者提供了方便之門。就算最初開立賬戶時按規(guī)定簽訂協(xié)議、提供相關(guān)資料，可以辨別客戶的真實身份，但在以后的網(wǎng)絡(luò)交易中，由于沒有人的參與，通過該賬戶進行交易的人可能不是最初開立賬戶的人，這就使為防范和控制洗錢而規(guī)定的銀行負(fù)有的“了解客戶”的義務(wù)無法履行。

2.網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的特殊性和隱敝性增加了發(fā)現(xiàn)可疑支付交易的難度。網(wǎng)上銀行與傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)最大的區(qū)別就是突破了時間和空間的局限，客戶只要通過一臺連接因特網(wǎng)的電腦就能隨心所欲地完成各種支付交易，由于網(wǎng)上銀行方便、快捷、可靠，尤其是客戶身份可隱秘運作的特點，洗錢犯罪活動在網(wǎng)絡(luò)上大行其道。而與此同時，作為銀行機構(gòu)，大多仍然把發(fā)現(xiàn)可疑交易的重點放在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，往往只關(guān)注大額存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬等日常柜面上實時發(fā)生的業(yè)務(wù)，而忽視了對日終軋賬和月末打印出的網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)流水及單位分戶賬進行系統(tǒng)的分析和甄別，從而造成了網(wǎng)上銀行可疑支付交易的漏報和遲報。

5.金融機構(gòu)缺乏足夠的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打擊網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪。網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，面對海量的網(wǎng)上支付交易數(shù)據(jù)，僅憑人力一筆筆甄別判斷、追蹤來龍去脈，是費時費力也達(dá)不到預(yù)期效果的，而目前各家金融機構(gòu)還沒有針對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的特點，開發(fā)出一套跟蹤監(jiān)測比對發(fā)現(xiàn)可疑交易的系統(tǒng)，這就使得目前網(wǎng)上銀行可疑支付交易的發(fā)現(xiàn)和甄別困難重重。

網(wǎng)上銀行反洗錢的政策建議

1.加強和完善網(wǎng)上銀行等相關(guān)方面的法律制度，制定嚴(yán)密有效的《電子資金劃撥法》，實施對網(wǎng)上資金劃撥、網(wǎng)上支付的有效監(jiān)管，以預(yù)防網(wǎng)上銀行洗錢行為的發(fā)生。我國網(wǎng)上銀行發(fā)展起步時間短，但發(fā)展速度很快，而相應(yīng)的法律建設(shè)滯后于網(wǎng)上銀行的實踐。要盡快在規(guī)范網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，將人民銀行的指引上升到相應(yīng)的部門規(guī)章或法律法規(guī)，在“了解客戶”、資金交易種類、交易金額、交易信息的保存等方面作出明確規(guī)定，將反洗錢工作機制納入到網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)中去，加大該領(lǐng)域反洗錢工作力度。

織了專門調(diào)研。同時，為了加強對跨境匯款業(yè)務(wù)的反洗錢監(jiān)管，人民銀行先后召開辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的有關(guān)銀行和機構(gòu)工作匯報會，聽取有關(guān)反洗錢措施的匯報，并擬定了相應(yīng)的監(jiān)管措施。

篇（6）

中圖分類號：F830文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1006－1428（2006）06－0078-02

我國網(wǎng)上銀行反洗錢工作現(xiàn)狀

網(wǎng)上銀行反洗錢工作難點

5.金融機構(gòu)缺乏足夠的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打擊網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪。網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，面對海量的網(wǎng)上支付交易數(shù)據(jù)，僅憑人力一筆筆甄別判斷、追蹤來龍去脈，是費時費力也達(dá)不到預(yù)期效果的，而目前各家金融機構(gòu)還沒有針對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的特點，開發(fā)出一套跟蹤監(jiān)測比對發(fā)現(xiàn)可疑交易的系統(tǒng)，這就使得目前網(wǎng)上銀行可疑支付交易的發(fā)現(xiàn)和甄別困難重重。

網(wǎng)上銀行反洗錢的政策建議

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摘要近幾年互聯(lián)網(wǎng)與金融的發(fā)展創(chuàng)新挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)金融行業(yè)，深刻地改變著我們的消費習(xí)慣、生活方式，具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿Α３械碌貐^(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展方興未艾，針對該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展規(guī)模及自身特點，本文在地方政府權(quán)力范圍內(nèi)倡導(dǎo)實行鼓勵、促進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策措施，形成法律監(jiān)管手段為主，經(jīng)濟監(jiān)管手段為輔的整體監(jiān)管環(huán)境，引導(dǎo)新型經(jīng)濟產(chǎn)品向有序、健康的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞承德地區(qū)；互聯(lián)網(wǎng)金融；法律監(jiān)管

近幾年來，網(wǎng)絡(luò)悄然改變著人們的生活方式，逐漸成為另一個多彩的世界。互聯(lián)網(wǎng)深入到家家戶戶的同時，相伴而生的許多與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的新事物也沖擊著各行各業(yè)。2013 年，余額寶問世，互聯(lián)網(wǎng)首次聯(lián)手金融，翻起滔天巨浪，影響波及整個金融領(lǐng)域。自此，金融創(chuàng)新層出不窮，針對新型事物，既不能打擊，又不能放任不管，全國各地都出現(xiàn)不同金融，紛紛出臺監(jiān)管辦法。

河北承德，屬津京冀及環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢大，不僅傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展增長較快，新興的經(jīng)濟形勢，如互聯(lián)網(wǎng)金融也走在河北的前列。早在2012 年，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者就發(fā)起成立承德市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，成為促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展及與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企業(yè)分享知識、提高運營成效、創(chuàng)造機會的平臺。2014 年11 月，首家互聯(lián)網(wǎng)金融公司———承德三合投資咨詢有限公司落地承德，為本地企業(yè)提供了1000 萬授信額度，解決了中小微企業(yè)融資難的問題。公司成立當(dāng)日，便有16 家本市民營企業(yè)獲益，也是河北省內(nèi)首批受益于該互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的首批企業(yè)。

同時，政府層面對金融領(lǐng)域也給予高度重視。承德市政府2015年工作報告指出：“市內(nèi)金融機構(gòu)貸款余額增長17%，外埠金融機構(gòu)貸款余額增長14%，保險業(yè)承保金額達(dá)到8000 億元，取得了較大幅度的增長。”同時報告指出承德市“金融體制機制不夠完善”，強調(diào)要“用市場的辦法、創(chuàng)新的思維推動發(fā)展”，要“多層次運用市場資本”。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，必定成為承德地區(qū)金融行業(yè)發(fā)展的未來趨勢，這也是由其自身特點決定的。

首先，互聯(lián)網(wǎng)金融具有低成本的特點。承德為旅游城市，外來務(wù)工人員少，薪金及消費普遍偏高，傳統(tǒng)金融企業(yè)需付出較多的運營成本。而互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，資金供求雙方可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺自行完成信息甄別、匹配、定價和交易，無傳統(tǒng)中介、無交易成本、無壟斷利潤。金融機構(gòu)既節(jié)省了開設(shè)營業(yè)網(wǎng)點的資金投入和運營成本，又不需要柜臺服務(wù)人員，許多任務(wù)都可以通過信息系統(tǒng)由后臺服務(wù)器自動完成。同時，消費者也可以在開放透明的平臺上快速找到適合自己的金融產(chǎn)品，省時省力。

其次，互聯(lián)網(wǎng)金融具有高效化、多樣化特點。互聯(lián)網(wǎng)金融依托云計算，大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)處理使操作流程標(biāo)準(zhǔn)化，提高了消費者的交易效率。例如，申請貸款，貸前調(diào)查、審核、發(fā)放、還款，全流程網(wǎng)絡(luò)化、無紙化操作，客戶足不出戶，只需要在電腦前簡單操作即可輕松獲取貸款。通過互聯(lián)網(wǎng)，消費者只要利用電腦、手機登客戶終端即可方便、快捷地滿足多樣化的金融需求，查詢；轉(zhuǎn)賬；支付繳費；掛失；水電煤氣等公共事業(yè)自助繳費；購買國債、理財產(chǎn)品、基金、外匯、貴金屬、保險、期貨等。

最后，互聯(lián)網(wǎng)金融具有普惠性特點。承德地區(qū)下轄八縣三區(qū)，3.95 萬平方公里，是河北面積最大的地級市，經(jīng)濟品種涉及農(nóng)、林、牧、副等多種樣式。互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，消費者能夠突破時間和地域的限制，通過互聯(lián)網(wǎng)金融平臺招到自己所需的金融資源。互聯(lián)網(wǎng)金融可以全面覆蓋金融服務(wù)盲區(qū)的同時，還可以有效整合、利用零散的資金、信息、時間等碎片資源，積少成多，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，成為了各類金融服務(wù)機構(gòu)新的利潤增長點。

此外，互聯(lián)網(wǎng)金融在幫助促進承德地區(qū)傳統(tǒng)銀行業(yè)的轉(zhuǎn)型方面也助有一臂之力。傳統(tǒng)銀行積極開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，如，截止到2012 年，承德工商銀行企業(yè)網(wǎng)上銀行用戶已達(dá)總額的百分之六十。它一方面彌補了傳統(tǒng)銀行在資金處理效率、信息流整合等方面的不足，一方面為保險、基金、理財產(chǎn)品等金融產(chǎn)品的銷售、推廣提供新渠道。對于承德地區(qū)的小微企業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)金融可以拓寬他們的融資渠道，降低融資門檻，提高了資金的使用效率，承德地區(qū)屬于山區(qū)，傳統(tǒng)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋能力有限，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融可以有效覆蓋部分傳統(tǒng)金融業(yè)的金融服務(wù)盲區(qū)，為資金需求方與資金供給方提供了有別于傳統(tǒng)金融機構(gòu)的新渠道，提高了資源配置的效率，促進承德地區(qū)的實體經(jīng)濟發(fā)展，有著普惠金融和民生金融的意義，是實體金融體系的有益補充。

說到金融人們關(guān)注的往往是收益，而談到風(fēng)險，投資者便將其視為洪水猛獸，避之不及。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融將為承德地區(qū)帶來諸多福利，但同時也存在著問題。金融本身風(fēng)險較大，加之我國管理機制較弱、消費者保護不足，很容易使得新型的互聯(lián)網(wǎng)金融走偏道路。

2015 年7 月，中國人民銀行等十部委了《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，開始將視線投放到互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)督上來。雖然如此，但我國還屬起步階段，監(jiān)管法律法規(guī)相當(dāng)不完善，缺乏準(zhǔn)入門檻和行業(yè)規(guī)范，整個行業(yè)面臨諸多政策和法律風(fēng)險，還存在相當(dāng)大的發(fā)展空間。因而，承德市應(yīng)在統(tǒng)一管理的指導(dǎo)下，根據(jù)自身特點，建立地方監(jiān)管制度，構(gòu)成網(wǎng)狀監(jiān)管模式，全方位立體式管理，才能引導(dǎo)新型的互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

首先，建立地方征信制度。我國社會信用管理體系，相對國外健全的信用評價體系還有很大差距。當(dāng)前我國信用體系簡單、單一，只是單純地依賴不良信息記錄。互聯(lián)網(wǎng)金融投資者根據(jù)不良信息記錄可以決定是否進行投資，但做到通過不良信息記錄有無、多少來判定投資風(fēng)險卻很難實現(xiàn)。

建立全國的征信體系規(guī)模大、難度高，但建立地方征信卻是不難實現(xiàn)的。承德市應(yīng)積極建立以大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為依據(jù)，多層次評級機制的信用評級體系，將網(wǎng)絡(luò)金融中產(chǎn)生和采集、查詢到的大量信息數(shù)據(jù)，經(jīng)本人同意后提供給征信機構(gòu)，建立起完整的信息共享數(shù)據(jù)庫。對信息的提供和使用進行規(guī)范化管理，征信機構(gòu)通過整合與風(fēng)險管理相關(guān)的各類信息，建立起良好的信息管理系統(tǒng)和嚴(yán)格的安全管理制度體系。

其次，改進金融監(jiān)管方式，實現(xiàn)由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)改變過去那種只注意“事后化解”或者只注重特定時點上的資產(chǎn)狀況的做法，逐步做到注重“事前防范”、隨時化解風(fēng)險。鼓勵金融機構(gòu)改善內(nèi)部控制體系，消除經(jīng)營中的違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象，提高其防范風(fēng)險意識對不該發(fā)放的貸款堅決抵制，嚴(yán)格控制不良貸款的增量。時刻關(guān)注、控制、防范和化解金融機構(gòu)的風(fēng)險。

再次，促進互聯(lián)網(wǎng)金融的良性競爭。針對網(wǎng)絡(luò)金融與傳統(tǒng)金融機構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)金融機構(gòu)之間的競爭狀況，承德市監(jiān)管層應(yīng)出面維護“公平”，促進互聯(lián)網(wǎng)金融的良性競爭。

互聯(lián)網(wǎng)金融有許多傳統(tǒng)金融無法匹敵的優(yōu)勢，具有行業(yè)進入門檻低、經(jīng)營方式靈活且容易復(fù)制的特點，新的參與者和參與形式不斷出現(xiàn)，競爭激烈。因此，該市監(jiān)管部門應(yīng)出臺相應(yīng)政策、措施對競爭手段進行規(guī)范，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進行業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，并對創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式設(shè)立合理的保護期，防范同質(zhì)化的過度競爭。

此外，建設(shè)發(fā)展多層次資本市場，豐富互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的資產(chǎn)配置渠道、擴大互聯(lián)網(wǎng)資本來源，為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的發(fā)展壯大提供有利的資本成長環(huán)境等。

最后，加強預(yù)防網(wǎng)絡(luò)金融犯罪活動。目前，我國已出現(xiàn)多起利用網(wǎng)絡(luò)販毒、逃稅、腐敗犯罪案件，該市應(yīng)對此加強防范。互聯(lián)網(wǎng)金融的隱私保護為洗錢提供了便利條件，不法分子很有可能利用網(wǎng)絡(luò)金融進行洗錢等犯罪活動。如果對于反洗錢沒有相關(guān)法律規(guī)定，將給政府、國家?guī)順O大損失，為社會造成不良影響。

打擊洗錢行為，首先就要對客戶進行身份識別，除需電子郵件地址外，還應(yīng)要求提供信用卡、貸記卡或銀行賬戶等信息，建立詳細(xì)、完整的客戶資料數(shù)據(jù)庫。基于對客戶的了解，對大額交易提交可疑交易報告，并將交易記錄進行一定時間的保存，以便為以后作為法律依據(jù)做備案。對于可疑交易賬戶進行凍結(jié)，客戶進行詳細(xì)說明后再采取下一步行動。以書面形式制定明確規(guī)定，不得與他人共享賬戶、不要代替他人轉(zhuǎn)賬。并反洗錢的內(nèi)控程序、對員工就反洗錢開展持續(xù)培訓(xùn)的制度安排、合規(guī)官的任命和對其他工作人員進行指導(dǎo)、建立外部審計程序。

監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)涉及洗錢行為的網(wǎng)絡(luò)金融機構(gòu)，應(yīng)制定明確處罰條例，輕則罰款，重則吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收與行為相關(guān)的財產(chǎn)。

參考文獻

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（一）貨幣政策執(zhí)行有效落實。準(zhǔn)確把握穩(wěn)健中性的貨幣政策，積極向地方政府和金融機構(gòu)宣傳經(jīng)濟、金融政策，推動貨幣政策有效落實。精準(zhǔn)運用再貼現(xiàn)、再貸款和差別準(zhǔn)備金率等政策工具，強化法人金融機構(gòu)信貸投放規(guī)模和總量的控制；加大對銀行業(yè)新增存款用于當(dāng)?shù)乜己肆Χ龋訌妼Φ胤椒ㄈ私鹑跈C構(gòu)流動性監(jiān)測和評估。運用財政資金存放及獎補政策，有效引導(dǎo)信貸資金流向縣域經(jīng)濟、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)。

（二）金融精準(zhǔn)扶貧工程有力推進。一是圍繞“精準(zhǔn)”大力推進金融扶貧工作，牽頭制定了《XX縣金融精準(zhǔn)扶貧實施方案》、《XX縣扶貧再貸款管理辦法》。積極指導(dǎo)涉農(nóng)商業(yè)銀行采取“信貸+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”、貸資入企、產(chǎn)業(yè)帶動等精準(zhǔn)扶貧模式，支持三農(nóng)企業(yè)，帶動貧困戶脫貧，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)落實《XX市金融機構(gòu)金融精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部激勵約束考核機制指導(dǎo)意見》要求，推動扶貧貸款投放及時、規(guī)范。

（三）認(rèn)真開展定點幫扶工作。堅持開發(fā)式扶貧工作方針，注重扶貧與扶志結(jié)合，立足當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用，推動金融機構(gòu)履職盡責(zé)，引導(dǎo)貧困群眾緊貼國家?guī)头稣撸M早脫貧。選派一名政治作風(fēng)硬、工作能力強的干部掛職第一書記，深入對口幫扶貧困村合淝村開展駐村幫扶工作，支行黨組集中組織全行職工深入幫扶村走訪5次，開展金融知識集中宣傳3次，組織召開了“金融扶貧進村入戶”會議，貧困戶進行了扶貧貸款現(xiàn)場簽約，上報信息5篇。

（四）兩權(quán)抵押貸款創(chuàng)新開展。繼續(xù)推進農(nóng)地和農(nóng)戶抵押貸款業(yè)務(wù)，截止9月末，全縣共辦理農(nóng)房抵押貸款59筆，余額1477萬元；農(nóng)村土地確權(quán)登記抵押貸款4筆，余額1200萬元。為配合XX縣農(nóng)村金融綜合改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)徐圩鄉(xiāng)“一戶一塊田”改革，我縣支行及時跟進，創(chuàng)新“一戶一授信”信用體系新模式。依托改革基礎(chǔ)資料，設(shè)計了具有XX特色的農(nóng)戶信用信息檔案表，共三大類八小項三十四個指標(biāo)，并將8356戶信息檔案分配給4家商業(yè)銀行負(fù)責(zé)收集、上報。該創(chuàng)新工作得到了縣政府和人民銀行XX市中心支行的高度認(rèn)可，撰寫的《XX縣創(chuàng)新“一戶一塊田、一戶一授信”信用體系新模式》,被XX縣縣長批示。

二、強化金融管理，轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化

（一）突出加強金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警與提示。扎實做好2家法人機構(gòu)保費核算、征收工作，按時開展保費評級和現(xiàn)場核查。推動事前監(jiān)測、差別費率等后續(xù)措施的實施。開展投保機構(gòu)信息收集、現(xiàn)場核查、風(fēng)險警示、早期糾正等工作。加強地方法人金融機構(gòu)流動性風(fēng)險關(guān)注。持續(xù)關(guān)注在穩(wěn)健中性的貨幣政策下，小微企業(yè)融資情況；對金融機構(gòu)重大事項和突發(fā)事件進行監(jiān)測分析工作；配合政府金融辦做好打擊非法集資宣傳工作。

（二）加快推進信用體系建設(shè)。深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，在提量擴面上下功夫，擴大系統(tǒng)農(nóng)戶信用信息覆蓋面。通過與縣金融辦及相關(guān)部門溝通協(xié)作，完成全轄農(nóng)戶信息批量導(dǎo)入XX縣農(nóng)村信用信息管理平臺。

（三）加強“三級保護網(wǎng)“建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村金融消費權(quán)益保護工作。一是繼續(xù)依托惠農(nóng)金融服務(wù)室，開展金融消費知識普及和金融消費疑問解答，發(fā)揮農(nóng)村金融消費權(quán)益保護橋梁和紐帶作用。全縣528個惠農(nóng)金融服務(wù)室統(tǒng)一制作登記投訴咨詢臺賬。二是發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)金融消費糾紛處理主體作用，要求各涉農(nóng)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點切實重視金融消費權(quán)益保護工作，及時處理農(nóng)村地區(qū)金融消費糾紛，把問題解決在基層，使農(nóng)村地區(qū)金融消費權(quán)益得到有效保護。三是發(fā)揮金融維權(quán)中心受理投訴和糾紛調(diào)解作用，維護金融消費者合法權(quán)益。截止9月末，縣金融消費維權(quán)中心共受理金融消費投訴28起，結(jié)案28起，結(jié)案率和滿意率100%。

三、優(yōu)化金融服務(wù)，金融惠民利民水平進一步提升

（一）支付惠民工作提質(zhì)增效。2017年，我縣支行提出了以“銀商”為主，“銀政”為輔的標(biāo)準(zhǔn)化惠農(nóng)金融服務(wù)室建設(shè)新思路，并在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做實做細(xì)。截至9月末，已建成標(biāo)準(zhǔn)化惠農(nóng)金融服務(wù)室58個，超額完成縣政府下達(dá)任務(wù)的16%。建成惠農(nóng)金融服務(wù)室精品示范點15個、惠農(nóng)金融服務(wù)室與電商融合點64個。采取的主要措施：一是加大硬件投入力度。為528家惠農(nóng)金融服務(wù)室統(tǒng)一制作了牌匾、保險柜、室內(nèi)公示牌、宣傳牌、點鈔機，并完善了各種登記臺賬。同時為50家標(biāo)準(zhǔn)化惠農(nóng)服務(wù)室配備了農(nóng)民金融自助終端。二是積極拓展惠農(nóng)金融服務(wù)室功能。新增了代收養(yǎng)老保險、醫(yī)保等業(yè)務(wù)；加載了人民銀行金融知識宣傳、征信、人民幣反假及殘損幣兌換、國債宣傳與購買預(yù)約、金融消保等功能。

（二）經(jīng)理國庫職能不斷拓展。一是繼續(xù)發(fā)揮“一級多庫”優(yōu)勢。進一步規(guī)范預(yù)算收支業(yè)務(wù)流程，加大對業(yè)務(wù)“事前、事中、事后”三個環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督力度，針對撥款、退庫存在的風(fēng)險隱患，采取業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、風(fēng)險提示、約談等措施，嚴(yán)把資金“出口”關(guān)。二是進一步暢通財政資金發(fā)放渠道。繼續(xù)發(fā)揮小額定貸業(yè)務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)了財政供給人員工資及農(nóng)村60歲以上養(yǎng)老金兩個項目的全覆蓋。同時加大國庫直撥工具的推廣運用，發(fā)放“三支一扶”人員補助和“社區(qū)干部秸稈禁燒”獎金，實現(xiàn)補貼直達(dá)個人賬戶，較傳統(tǒng)撥款方式提前了2-3天。三是加快國庫電子化進程。2017年3月，積極探索非稅收入電子化入庫，創(chuàng)新信譽良好出口企業(yè)出口退稅電子化。

（三）人民幣流通環(huán)境持續(xù)改善。一是組織開展第二屆“硬幣自循環(huán)及殘損幣兌換季”活動。充分利用政府門戶網(wǎng)、縣電視臺等媒體加大對活動的宣傳，全縣累計開展大型宣傳活動15次，發(fā)放宣傳材料2萬多份，利用新媒體宣傳信息20余條。其中深入貧困村開展金融知識宣傳暨殘損幣兌換活動9次，發(fā)放各類宣傳資料1000余份，累積兌換殘損幣4萬元。二是積極創(chuàng)新了“惠農(nóng)金融服務(wù)室+現(xiàn)金”新模式，為惠農(nóng)金融服務(wù)室提供小面額原封券。三積極創(chuàng)新反假宣傳方式。廣泛發(fā)動社會公眾參與“反假小超人人民幣知識微信答題”活動，縣域參與人數(shù)達(dá)2萬人次。聯(lián)合縣工會開展金融系統(tǒng)人民幣業(yè)務(wù)技能競賽活動，全轄共11家銀行業(yè)金融機構(gòu)33名隊員參賽，有效加強人民幣流通管理，提升全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)金從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量，凈化縣域人民幣流通環(huán)境。

四、深入開展文明創(chuàng)建及綜合治理工作

（一）文明創(chuàng)建扎實推進。我縣支行積極響應(yīng)縣政府號召，通過召開調(diào)度會、現(xiàn)場檢查等方式扎實推進金融系統(tǒng)文明縣創(chuàng)建工作，較好地發(fā)揮了牽頭人作用。組織本單位職工開展學(xué)雷鋒義務(wù)勞動和志愿者進社區(qū)活動；開展扶貧慰問和關(guān)愛春蕾女童、慰問殘疾人等送溫暖活動。充分運用XX市文明創(chuàng)建動態(tài)管理系統(tǒng)，及時完善創(chuàng)建臺賬，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提升文明單位創(chuàng)建工作水平。

（二）綜合治理有序開展。我縣支行按照“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點、保障安全”的方針，層層建立和落實安全工作責(zé)任制，確保安全責(zé)任制落實到人。充分利用春節(jié)、廟會、綜治宣傳月等重要時節(jié)，開展送金融知識下鄉(xiāng)、安全用卡、遠(yuǎn)離詐騙等宣傳活動。通過展板展示，現(xiàn)場接受咨詢、發(fā)放宣傳手冊等，向社會各界人士宣傳人民幣反假、征信及反洗錢等方面知識，提高社會公眾金融法律知識，增強社會公眾信用意識。

五、2018年工作計劃

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家貨幣政策，積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款。

（二）積極開展金融精準(zhǔn)扶貧工作。綜合運用扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等方式加大信貸支持力度，力促貧困人口增收脫貧。同時，大力發(fā)展普惠金融，加快標(biāo)準(zhǔn)化惠農(nóng)金融服務(wù)室建設(shè)力度，加大與縣商務(wù)局、郵政公司深度合作，充分發(fā)揮電商與郵樂購的網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展業(yè)務(wù)空間。為貧困地區(qū)和人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)，使得貧困地區(qū)和人口獲得更多的金融資源，早日實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（三）繼續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，全面推進農(nóng)村金融體制改革，在全縣范圍內(nèi)建立新型農(nóng)民經(jīng)營主體信用信息檔案，提高綜合運用水平。認(rèn)真總結(jié)“一戶一塊田、一戶一授信”試點工作經(jīng)驗，積極探索“人行主導(dǎo)、縣農(nóng)商行主辦、其他商業(yè)銀行協(xié)辦”評定授信工作新模式，采用對農(nóng)戶土地剩余承包期內(nèi)，土地收益評估價值進行單項授信，加大在全縣推進力度。

（四）繼續(xù)做好金融生態(tài)縣建設(shè)。積極配合政府做好電信新型詐騙、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險防范工作，確保轄區(qū)金融安全，不斷優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。

篇（9）

一、銀證統(tǒng)一的分業(yè)監(jiān)管體制

瑞士金融監(jiān)管體制實行的是瑞士銀行和證券由瑞士聯(lián)邦銀行業(yè)委員會（以下簡稱fbc）統(tǒng)一監(jiān)管，瑞士私營保險業(yè)由瑞士聯(lián)邦私營保險業(yè)監(jiān)督局（以下簡稱fopi）監(jiān)管的分業(yè)監(jiān)管體制。其中fbc又實行兩級監(jiān)管體系，既監(jiān)管活動在fbc與授權(quán)的外部審計公司之間的監(jiān)管職責(zé)的分工。

在瑞士，除了最主要的fbc和fopi（這兩個機構(gòu)目前監(jiān)管著大約330家銀行和200多家保險公司），金融市場的監(jiān)管職責(zé)還由很多監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)。

（一）監(jiān)管機構(gòu)框架

1．聯(lián)邦銀行委員會（fbc）。（1）組織結(jié)構(gòu)：fbc由7至11名成員組成，由聯(lián)邦委員會選舉產(chǎn)生。fbc在行政上隸屬于瑞士聯(lián)邦財政部（以下簡稱fdf），但獨立于聯(lián)邦委員會的指示。fbc基于其獨立性對金融部門的各個部分的監(jiān)管擁有絕對權(quán)威。（2）監(jiān)管活動：瑞士的銀證監(jiān)管是采取兩級監(jiān)管體系，銀證監(jiān)管是基于作為國家監(jiān)督機關(guān)的fbc和一些得到授權(quán)的審計公司之間的任務(wù)分工。在這兩層監(jiān)管體系下，fbc委托授權(quán)的審計公司進行現(xiàn)場審查，而自己保留負(fù)責(zé)全面監(jiān)督和執(zhí)法措施的權(quán)利。fbc 只有在非常罕見的情況下才進行直接現(xiàn)場確認(rèn)審查。由于大銀行集團在瑞士金融體系起著非常重要的作用，所以fbc需要自己親自對瑞士兩大銀行—瑞士聯(lián)合銀行（ubs）和瑞士信貸銀行（cs）實施直接監(jiān)管。同時，為確保監(jiān)管體系的活力， fbc對授權(quán)的審計公司開展質(zhì)量控制和檢查，有時 fbc會直接監(jiān)察審計公司對銀行或證券交易商的審計程序。（3）運行費用：為了維持運作，fbc每年向受其監(jiān)管的機構(gòu)征收監(jiān)管費。監(jiān)管費的多少是比照fbc上一年度的支出來征收的。因此，監(jiān)督機構(gòu)的活動經(jīng)費是獨立于邦聯(lián)的財務(wù)預(yù)算的，同時也不用納稅人承擔(dān)。

2．聯(lián)邦私營保險業(yè)監(jiān)管局（fopi）。fopi受聯(lián)邦委員會委托對瑞士私營保險業(yè)：壽險、意外險、損害保險和再保險進行監(jiān)管。它的主要權(quán)限有給保險公司頒發(fā)經(jīng)營許可；對人壽保險公司和醫(yī)療保險公司的業(yè)務(wù)范圍進行審批；審查保險公司遞交的年報；為保險業(yè)起草有關(guān) 法律文件；代表瑞士保險業(yè)簽訂國際協(xié)定等。此外，作為對聯(lián)邦社會保險局（fsio）監(jiān)管的補充，fopi開始監(jiān)管可以接受的健康保險。從2006年初開始，保險中介機構(gòu)也納入fopi的監(jiān)管范圍。

fopi實施監(jiān)管的費用由被監(jiān)管的保險公司承擔(dān)，該辦公室每年發(fā)票的稅收額就可以完全涵蓋監(jiān)管當(dāng)局購置的保險設(shè)施所帶來的成本。

3．反洗錢控制局（aml-ca）。aml-ca行政上附屬于ffa組織，aml-ca有四個部門：自律監(jiān)管組織（self-regulating organizations sros）部門，直屬金融中介（financial intermediaries directly subordinated dsfis）部門，市場監(jiān)管部門以及審查部門。審查部門協(xié)助其他三個部門完成工作設(shè)在聯(lián)邦財政部財政事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)直接或通過行業(yè)自我監(jiān)督組織監(jiān)管所有其它非銀行系統(tǒng)的金融中介機構(gòu)和個人。另外根據(jù)fatf的要求成立了洗錢報告處（mros），隸屬于聯(lián)邦司法部，負(fù)責(zé)報告洗錢嫌疑問題，也是瑞士的情報中心。

4．瑞士國家銀行（snb）。snb在他的職責(zé)范圍里，保證金融體系的穩(wěn)定。snb必須按照憲法和章程的規(guī)定以國家利益為首位，其首要目標(biāo)是確保物價穩(wěn)定，同時考慮經(jīng)濟發(fā)展。

（二）監(jiān)管規(guī)則體系

瑞士監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管權(quán)利有法律保證，同時必須嚴(yán)格遵從法律規(guī)定。監(jiān)管當(dāng)局實施監(jiān)管，對金融問題進行裁決必須有法律依據(jù)，嚴(yán)格依法執(zhí)行監(jiān)管行為，從法律上保障了監(jiān)管權(quán)威性。

在瑞士，金融部門是多層次的，反映在金融監(jiān)管規(guī)則上也是如此。瑞士聯(lián)邦行政局有權(quán)參與聯(lián)邦立法，除了憲法、聯(lián)邦法以及聯(lián)邦條例以外，監(jiān)管規(guī)則架構(gòu)里還包括監(jiān)管當(dāng)局的通告和通知。規(guī)則架構(gòu)的完整性還包括指示：指示自律規(guī)則在監(jiān)管范圍不同程度的執(zhí)行。這些指示部分是基于法律的授權(quán)委托（如股票交易的自律規(guī)則就是基于聯(lián)邦股票和證券交易法），另一部分是通過達(dá)到監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化條件作為最低標(biāo)準(zhǔn)（如sfbc的某些通告）。自律規(guī)則比較貼近市場，在瑞士起著非常重要的作用。在國際層面上，有許多與金融監(jiān)管規(guī)則相關(guān)的雙邊以及多邊協(xié)議，如與歐盟、wto/gats的雙邊協(xié)議。

二、監(jiān)管體制特點

（一）監(jiān)管主體高度獨立性和權(quán)威性

1．金融監(jiān)管當(dāng)局擁有高度獨立性是國家金融體制健全的表現(xiàn)之一，瑞士金融監(jiān)管擁有的高度獨立性主要表現(xiàn)在行政獨立和財政獨立上。（1）行政獨立。在瑞士擔(dān)負(fù)銀行監(jiān)管職能并不是國家的中央銀行，而是銀行委員會。銀行委員會的七名成員由瑞士聯(lián)邦委員會選舉產(chǎn)生，七名成員除主席外，其余均為兼職成員。由于銀行委員會的特殊性質(zhì)，銀行委員會成員不能在銀行和金融機構(gòu)中任職，其現(xiàn)任成員多為瑞士著名金融專家和經(jīng)濟學(xué)者，每月定期舉行會晤，研究談?wù)摻鹑诒O(jiān)管的方向性、戰(zhàn)略性問題，每年向聯(lián)邦委員會提交本年度工作報告。銀行委員會的成員雖然由聯(lián)邦政府任命，但聯(lián)邦政府卻對銀行委員會沒有指示權(quán)，無權(quán)插手銀行委員會的監(jiān)管工作和內(nèi)部事務(wù)，亦無權(quán)過問銀行委員會對具體案件的處理結(jié)果。這種高度的自主性無疑成為銀行委員會有效、充分地行使監(jiān)管職能的前提。（2）財政獨立。瑞士監(jiān)管當(dāng)局實施監(jiān)管的費用不是來自聯(lián)邦財政部的統(tǒng)一配置，而是向被監(jiān)管機構(gòu)收取費用來彌補監(jiān)管成本，維持機構(gòu)運行。并且監(jiān)管當(dāng)局獨立編制本機構(gòu)的財政預(yù)算以及財政支出，這樣監(jiān)管當(dāng)局通過財政獨立而擁有充分的監(jiān)管行使職能。

2．瑞士銀行委員會擁有絕對金融監(jiān)管權(quán)威。fbc每年向銀行公告，對銀行、投資基金、證券交易的有關(guān)法律條具體闡述和解釋；銀行委員會有權(quán)在聯(lián)邦法律框架的基礎(chǔ)上，起草、制定涉及金融監(jiān)管的具體實施細(xì)則和規(guī)定，經(jīng)聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)即生效執(zhí)行；在監(jiān)管工作中，如果遇到難以參照現(xiàn)有法律條款解決的問題，或根據(jù)新的國際條約必須對瑞士現(xiàn)行的部分法律條文進行修改和調(diào)整，即由銀行委員會牽頭，會同國家銀行、瑞士銀行家協(xié)會等機構(gòu)，共同組成專家工作組，制定出相應(yīng)的補充管理規(guī)定或法律條款修訂草案，送交聯(lián)邦委員會審批。 fbc有權(quán)根據(jù)法律獲得全面的信息，即使是銀行保密法也不能例外，但是審計公司例外，因為其信息來源需要多方面的審批，通知規(guī)定，通訊及其他機關(guān)的報告，客戶或第三方、以及媒體報導(dǎo)等。除審計機構(gòu)必須向銀行委員會提交審計報告外，各銀行對銀行委員會有諸多的報批義務(wù)和申報義務(wù)；各銀行在一個營業(yè)年度結(jié)束的60天內(nèi)必須匯總所有核心數(shù)據(jù)，直接提交銀行委員會，以便銀行委員會及時掌握銀行業(yè)最新動態(tài)，盡早察覺薄弱環(huán)節(jié)。在銀行違反銀行法規(guī)以及出現(xiàn)其它弊端的情況下，銀行委員會有權(quán)采取措施，以維護金融秩序并消除弊端。措施的嚴(yán)厲程度視違規(guī)情節(jié)輕重而逐步升級，例如：指出銀行的違規(guī)行為并予以警示性告誡；責(zé)令銀行重新制作年度財務(wù)報告；指示銀行進行機構(gòu)變動，乃至明令將某人開除出銀行董事會或業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)層等。在債權(quán)人的債券受到嚴(yán)重威脅的情況下，銀行委員會有權(quán)將審計公司人員派到該銀行作為觀察員，對該銀行業(yè)務(wù)進行深入監(jiān)督，這種監(jiān)督對銀行的業(yè)務(wù)有時會構(gòu)成直接干預(yù)。銀行出現(xiàn)違法行為時，銀行委員會將報告給聯(lián)邦財政部，由財政部對銀行進行跟蹤調(diào)查。在銀行已不能再履行其基本義務(wù)，或?qū)Ψ蓸?gòu)成嚴(yán)重侵害的情況下，銀行委員會將撤銷其營業(yè)許可，任命清查人員對該銀行進行強制性的停業(yè)清查。銀行委員會必須本著公平、適度、誠信的原則采取上述措施。銀行若對銀行委員會的決定持有異議，可以向聯(lián)邦法庭上訴，但聯(lián)邦法庭一般都賦予銀行委員會極大的權(quán)衡及操作空間，而且通常留置對專業(yè)問題的評判。

（二）重監(jiān)管人員的高素質(zhì)培養(yǎng)

瑞士監(jiān)管當(dāng)局一直注重人才的培養(yǎng)，每年投入大筆資金用于行業(yè)培訓(xùn)，造就了一大批高素質(zhì)的金融管理人員。不但如此，它們還從國外招納大量人材，以彌補本國市場上人力資源短缺的弱點。瑞士監(jiān)管機構(gòu)的就業(yè)人員一向以提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)而著稱，成為了瑞士監(jiān)管機構(gòu)在競爭中處于有利地位的一大法寶。同時高素質(zhì)的監(jiān)管人員也提升了監(jiān)管當(dāng)局的權(quán)威性以及監(jiān)管能力。

（三）監(jiān)管法律體系完整，提供有力的法制基礎(chǔ)和保障

瑞士的法律體系的完整性不僅表現(xiàn)在法律領(lǐng)域上，同時也表現(xiàn)在法律結(jié)構(gòu)上。

1．瑞士目前的法律體系涉及瑞士現(xiàn)行的各個金融監(jiān)管領(lǐng)域：銀行，證券，投資，私營保險等，瑞士于1934年公布了《銀行法》，按規(guī)定成立銀行委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理瑞士銀行是否依法從業(yè)。隨著金融業(yè)的發(fā)展和銀行經(jīng)營范圍的逐漸擴展，瑞士又相繼頒布了《交易所和證券交易法》，以及《銀行和儲蓄銀行規(guī)則》、《外國銀行管理規(guī)則》、《投資基金規(guī)則》、《交易所和證券交易規(guī)則》和《洗錢條例》等。這些法律法規(guī)明確規(guī)定了瑞士監(jiān)管當(dāng)局作為國家監(jiān)管機構(gòu)所擁有的權(quán)限和各被監(jiān)管機構(gòu)必須履行的接受監(jiān)管的各項義務(wù)，在各個金融領(lǐng)域使得金融監(jiān)管真正做到了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。

2．瑞士金融監(jiān)管當(dāng)局行使監(jiān)管職能有不同層次的法律保障，其中最主要的還是憲法、聯(lián)邦立法的保障，如瑞士七大法律如《銀行法》、《交易所和證券交易法》、《投資基金法》、《保險監(jiān)管法》、《洗錢法》，這樣就從高層次上保證了監(jiān)管的權(quán)威性。同時還有各種細(xì)則性法規(guī)，如《銀行自有資本條例》、《銀行流動資本條例》等又為監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管提供精確的法律尺度，保證監(jiān)管的有效性。

三、監(jiān)管體制存在的主要問題

瑞士的分業(yè)監(jiān)管以及兩級監(jiān)管體系形成了一套對個人、企業(yè) 和金融機構(gòu)的立體監(jiān)管制度，同時打擊黑錢和各種恐怖融資活動。此外，加上監(jiān)管主體的高度獨立性和權(quán)威性以及法律的保障使得瑞士的金融部門非常發(fā)達(dá)，保持了瑞士作為國際著名金融中心的地位。根據(jù)瑞士銀行家協(xié)會提供的數(shù)字，瑞士的金融業(yè)掌管著全球三分之一的私人境外資產(chǎn)，幾家著名的銀行和保險公司在世界同行中享有極高的聲譽。

雖然瑞士的監(jiān)管體系對瑞士作為國際金融中心起了很大的作用，但是隨著國際監(jiān)管政策背景的改變以及國內(nèi)金融的動態(tài)發(fā)展，瑞士現(xiàn)行的監(jiān)管體制逐漸暴露出了不足，主要表現(xiàn)在首先有些監(jiān)管規(guī)則的適用非常良好，但是缺乏法律基礎(chǔ)，如審計公司的審計程序，以及洗錢報告處的信息沒有相關(guān)的法律依據(jù)，這樣就減弱了監(jiān)管主體的權(quán)威性；其次是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各種新興實體和集團實體的出現(xiàn)，比如銀保集團等，在目前的分業(yè)監(jiān)管體制下對該類新興實體和集團就存在著監(jiān)管真空和監(jiān)管重復(fù)問題；再者，與國際監(jiān)管規(guī)則相比，現(xiàn)行的監(jiān)管手段單一，效率不高，不適應(yīng)防范金融發(fā)展帶來的新風(fēng)險防范的需要；監(jiān)管主體在監(jiān)管過程中由于信息不足而無法實施有效的監(jiān)管以及對被監(jiān)管機構(gòu)的不公平對待等。20世紀(jì)90年代中期以后金融監(jiān)管的有效性有所降低，同時瑞士為了穩(wěn)定其金融中心，加強其國際地位，需要緊跟當(dāng)前的發(fā)展，重新審查和調(diào)整現(xiàn)行金融市場監(jiān)管體系。

四、結(jié)論

基于以上分析的瑞士金融監(jiān)管現(xiàn)狀，同時瑞士金融市場正在發(fā)生急劇變化，各種新興集團實體出現(xiàn)，創(chuàng)新的節(jié)奏加快，跨境資金流動加速，國際金融業(yè)務(wù)競爭壓力增強，以及應(yīng)國際協(xié)定和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)要求等。為了穩(wěn)定瑞士的金融中心，加強其國際地位，需要緊跟當(dāng)前的發(fā)展，重新審查和調(diào)整現(xiàn)行金融市場政策。

金融市場監(jiān)管體制對金融市場極其重要，它可以增強市場穩(wěn)定性，增加國內(nèi)外公眾信心。假如沒有合適的金融監(jiān)管體系，那么瑞士的金融中介機構(gòu)就無法在國際規(guī)范的環(huán)境中運作，那么瑞士的金融中心就無法生存。因此針對動態(tài)環(huán)境，不斷優(yōu)化監(jiān)管架構(gòu)是不容置疑的。這個結(jié)果使得監(jiān)管當(dāng)局不僅具有額外義務(wù)，而且必須改善和簡化現(xiàn)有的監(jiān)管框架。

篇（10）

中圖分類號：F831.5 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2014）11-0037-07

以余額寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融悄然而迅速改變著寡頭金融競爭版圖。2014年政府工作報告首度提出“促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。互聯(lián)網(wǎng)金融作為基層推動的金融創(chuàng)新，需要未雨綢繆、趨利避害，做出前瞻性、富有邏輯性的演進安排。

一、互聯(lián)網(wǎng)金融概念及基本模式

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)金融（Internet of Finance，簡稱IOF）實質(zhì)是搜索引擎、大數(shù)據(jù)、移動支付、社交網(wǎng)絡(luò)和云計算等新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在金融領(lǐng)域的滲透應(yīng)用。近年來，層出不窮的互聯(lián)網(wǎng)金融模式不斷刷新公眾視野，不同模式之間沒有清晰界限、呈現(xiàn)動態(tài)融合的特點。

（一）支付清算渠道

第三方支付是指采用與商業(yè)銀行簽約、在商戶和消費者之間設(shè)立過渡賬戶，充當(dāng)結(jié)算資金托管中介、解決電子商務(wù)梗阻的支付結(jié)算方案。具體運營模式分為2類：一是依托自營 C2C、B2C電子商務(wù)網(wǎng)站提供資金托管、支付結(jié)算、信用擔(dān)保等多項功能，以支付寶、財付通等為代表。二是獨立電子商務(wù)網(wǎng)站僅提供支付產(chǎn)品或支付解決方案，其中以易寶支付、匯付天下等為代表。央行2010年6月頒布《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，將第三方支付納入牌照管理。目前，獲得央行頒發(fā)《支付業(yè)務(wù)許可證》的第三方支付公司共有250家，其中直接從事支付企業(yè)97家、預(yù)付卡公司150多家，業(yè)務(wù)量約占傳統(tǒng)支付體系的2%。

（二）理財產(chǎn)品渠道

表現(xiàn)為貨幣基金等理財產(chǎn)品實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)銷售，其中以阿里巴巴的余額寶為代表。2013年6月17日正式上線的余額寶，將天弘基金直銷系統(tǒng)創(chuàng)造性內(nèi)嵌到淘寶網(wǎng)支付寶，首期發(fā)行增利寶貨幣基金。眾多淘寶用戶將由于購買時間差而沉淀在支付寶賬戶的余額轉(zhuǎn)移到余額寶，一站式、零費用完成開戶、購買貨幣基金過程;反之，余額寶內(nèi)資金可以隨時贖回到支付寶，用于購買支付。余額寶同步實現(xiàn)支付結(jié)算、流通、余額增值等多項功能。

（三）網(wǎng)絡(luò)融資渠道

眾多小微企業(yè)資金需求旺盛與閑散民間資金投資渠道匱乏并存，為網(wǎng)絡(luò)融資提供了廣闊的藍(lán)海市場。目前，網(wǎng)絡(luò)融資渠道主要分為三種模式：

1. P2P網(wǎng)貸（peer to peer lending）模式。借貸雙方通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺篩選融資信息、識別評估資信狀況，競拍自動形成彼此接受利率，直接形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。其運營模式有兩類：（1）提供擔(dān)保交易模式。網(wǎng)貸平臺僅僅作為金融信息中介，不從事吸儲、放貸行為，參與合作的擔(dān)保機構(gòu)、小貸公司提供雙重償還擔(dān)保，一筆借款需求可對接多個貸款人，即“一對多”交易模式，其中以“人人貸”為典型代表。（2）直接債權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。國內(nèi)普遍采用的模式，借貸雙方不直接簽訂債權(quán)債務(wù)合同，由第三方（專業(yè)放貸人）先行放款給資金需求者，然后將債權(quán)按照金額、期限拆分并轉(zhuǎn)售投資者，即“多對多”模式，其中以“宜信”為典型代表。國外成熟P2P模式有Zopa、Prosper、Lending Club等。據(jù)iResearch數(shù)據(jù)顯示，截至2014年1月，國內(nèi)活躍的P2P網(wǎng)貸平臺超過350家，交易規(guī)模約1000億元。

2. 電商金融模式。憑借電商平臺擁有用戶交易行為數(shù)據(jù)天然優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)挖掘、云計算分析等信息技術(shù)支撐的小額貸款信用評級系統(tǒng)進行評價，通過標(biāo)準(zhǔn)批量篩選，實現(xiàn)動態(tài)風(fēng)險定價，形成自動貸款機制。運營模式有兩類：（1）平臺自營模式。依托電商平臺積累的交易信息、第三方支付形成的行為記錄等外部數(shù)據(jù)，審核評估電商用戶信用狀況，據(jù)此發(fā)放小額“訂單貸款”或“信用貸款”，運用大數(shù)定律控制貸款違約風(fēng)險。其中以阿里小貸為典型代表。（2）供應(yīng)鏈金融模式。憑借電商核心企業(yè)在物流、支付等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)憑證，化解上下游小額融資信用憑證缺失難題。其中，以京東、蘇寧為典型代表。

3. 眾籌融資（Crowd funding）模式。初創(chuàng)小型企業(yè)借助眾籌平臺面向公眾融資項目創(chuàng)意或計劃，眾籌平臺提供項目推薦、撮合交易的信息中介功能，構(gòu)建“多數(shù)人資助少數(shù)人”融資模式，具有“大量、小額”募集特點，拓展低門檻融資渠道。眾籌融資投資回報一般分為股權(quán)、債權(quán)、獎勵和捐贈等類型。2012年4月美國通過《JOBS法案》，建立眾籌融資小額豁免制度，允許小企業(yè)通過眾籌融資募集股權(quán)資本，目前Kickstarter是全球最大的眾籌融資平臺。目前國內(nèi)尚未提供眾籌融資的法律保障，但眾籌模式雛形已經(jīng)出現(xiàn)，例如2011年上線的點名時間、追夢網(wǎng)等是國內(nèi)最早的眾籌平臺，僅僅為一些創(chuàng)意小店、小發(fā)明等提供項目融資。

（四）網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣

互聯(lián)網(wǎng)金融頂級層次，處于嚴(yán)格控制期。網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成員普遍使用、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟數(shù)字化的一般等價物，以補充與替代現(xiàn)實貨幣。2009年出現(xiàn)的比特幣，采用遍布P2P網(wǎng)絡(luò)節(jié)點分布式數(shù)據(jù)庫記錄貨幣交易、使用密碼學(xué)設(shè)計確保貨幣流通環(huán)節(jié)安全（賈麗平，2013），比特幣支付開始被線上電商用戶使用，后來一些線下實體商戶相繼接納，只在特定網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的適用范圍被打破。但2013年12月央行禁止第三方支付機構(gòu)和商業(yè)銀行接受比特幣，拒絕給比特幣背書，不承認(rèn)比特幣貨幣地位。目前，國外知名網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣包括Litecoin、Ripple、Freicoin、Amazon Coins等，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣主要包括Q幣、百度幣、新浪U幣等數(shù)種，僅限特定網(wǎng)絡(luò)社區(qū)使用，對現(xiàn)實貨幣體系影響有限。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融興起的內(nèi)在機理

我國長期處于金融抑制的宏觀背景，銀行信用作為唯一信用創(chuàng)造機制，城鄉(xiāng)居民投資渠道、實體經(jīng)濟融資渠道單一。互聯(lián)網(wǎng)金融憑借迅速普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和目不暇接的智能移動終端，突破傳統(tǒng)金融束縛環(huán)節(jié)，淋漓盡致地體現(xiàn)了“客戶體驗至上”理念，開辟支付匯兌、融通資金和信息處理的全新渠道。

（一）大幅提高市場透明度，有效緩解信息不對稱

傳統(tǒng)銀行授信模式依賴借款人完整的財務(wù)報表、詳盡的信用記錄等作為信用風(fēng)險識別評估機制，而小微企業(yè)、個人創(chuàng)業(yè)者等則缺少信用記錄和不動產(chǎn)抵押等信用風(fēng)險緩釋機制，自然形成貸款“壘大戶”的潛在邏輯。互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，社交網(wǎng)絡(luò)記錄交易軌跡、獲取豐富信用數(shù)據(jù)，搜索引擎和金融App內(nèi)嵌智能大數(shù)據(jù)分析工具，動態(tài)、直觀反映信用主體履約能力，信用甄別技術(shù)優(yōu)于信用評級機構(gòu)（謝平，2012），為緩解信息不對稱導(dǎo)致的“信貸配給”經(jīng)濟學(xué)難題提供了前提條件，覆蓋了傳統(tǒng)金融服務(wù)放棄的弱勢組織和草根階層。例如阿里金融引入在線資信審查模式和自動信用評級系統(tǒng)，目前不良貸款率僅為0.87%。

（二）有效減少運營交易成本，拓展客戶邊際成本趨近零

商業(yè)銀行發(fā)放信貸業(yè)務(wù)需要履行煩瑣的審報流程和嚴(yán)格的審批手續(xù)，不同規(guī)模客戶的風(fēng)險評審程序類似、交易成本相差無幾，自然排斥小企業(yè)、青睞大客戶。互聯(lián)網(wǎng)金融借助云計算技術(shù)處理客戶大數(shù)據(jù)，大幅降低信息搜尋成本、信用評級成本、簽約成本和風(fēng)險管理成本，單筆小額信貸發(fā)放成本成倍下降;通過在線批量審批、集中處理業(yè)務(wù)，拓展客戶邊際成本趨近零;互聯(lián)網(wǎng)金融采用網(wǎng)絡(luò)與終端設(shè)備實現(xiàn)虛擬運作，無須購置豪華辦公場所、設(shè)立大量物理網(wǎng)點和雇傭眾多員工，大幅減少固定成本、運營成本和維護費用。據(jù)Lending Club估測，P2P網(wǎng)貸運營成本僅有2%，而商業(yè)銀行則需7%。

（三）提高信息搜集處理效率，操作流程暢快便捷

傳統(tǒng)信貸流程通常包括借款申請、資信調(diào)查、信用評級、逐層審批、簽訂合同等多項環(huán)節(jié)，貸款周期較長，且多采用人工審核、效率低下。互聯(lián)網(wǎng)金融通過社交網(wǎng)絡(luò)記錄海量數(shù)據(jù)、搜索引擎檢索所需信息，自動實施信息甄別、期限匹配、風(fēng)險定價和交易磋商，提高交易效率;依賴大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)處理能力，由縱向多層決策鏈條演變成橫向扁平功能制衡，簡化業(yè)務(wù)流程;互聯(lián)網(wǎng)金融依賴參數(shù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化放貸模型，弱化專業(yè)化分工，批量發(fā)放“小金額、短期限、隨借隨還”小額貸款，大幅提高貸款審批效率。例如阿里小貸流程僅需網(wǎng)上申請（約3分鐘），1秒鐘即可放貸。

（四）降低金融服務(wù)門檻，集聚零散資金形成規(guī)模效應(yīng)

傳統(tǒng)金融秉持客戶“二八定律”，碎片化且龐大的理財融資需求被選擇性放棄。互聯(lián)網(wǎng)金融具有“長尾效應(yīng)”基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)銀行忽視的客戶群體。金融服務(wù)準(zhǔn)入門檻大為降低，財富管理實現(xiàn)自助化，例如余額寶購買金額下限為1元，滿足普通大眾碎片化理財需求，具有“小微單筆金額、海量交易筆數(shù)”特征，達(dá)到聚沙成塔效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)金融具有平臺經(jīng)濟（Platform Economy）基礎(chǔ)，表現(xiàn)出邊際成本遞減、邊際效應(yīng)遞增的經(jīng)濟學(xué)特征，有效拓展?jié)撛谛∥⒖蛻羧后w，集聚小額、零散的存量資金，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

（五）跨越時間地域限制，拓展金融交易可能性邊界

傳統(tǒng)金融機構(gòu)的物理網(wǎng)點、自助設(shè)備等受時空約束限制，無法適應(yīng)移動化金融服務(wù)需求。搜索引擎有效檢索整合交易信息流等大數(shù)據(jù)，云存儲技術(shù)使得大數(shù)據(jù)保存與傳遞不受任何限制，具備突破傳統(tǒng)金融服務(wù)地域、時間約束限制的基礎(chǔ)條件，有效整合交易、支付和理財?shù)葮I(yè)務(wù)，覆蓋被傳統(tǒng)金融忽視的弱勢客戶群體，大大拓展金融交易可能性邊界。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的經(jīng)濟邏輯

金融制度變遷實質(zhì)是通過金融資源趨于均衡優(yōu)化配置、提高經(jīng)濟體運行效率的過程。毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)金融通過“鯰魚效應(yīng)”和“倒逼機制”，對撼動壟斷壓抑金融體制起到催化作用。無疑，互聯(lián)網(wǎng)金融對于形成富有彈性的金融市場體系、推動普惠金融帕累托改進具有重要作用。

（一）具備“草根金融”典型特征，大幅增加微型金融供給

一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融使得晦澀生僻的金融術(shù)語變得通俗易懂，普通大眾也被賦予信息知情權(quán)和金融選擇權(quán)，傳統(tǒng)金融排斥的弱勢群體同樣可以享受簡單便捷、費用低廉的金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而進入“自金融”時代。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融提供“拾遺補缺”的微型金融功能，彌補了傳統(tǒng)金融忽視草根群體金融服務(wù)的空白。例如，余額寶類互聯(lián)網(wǎng)貨幣基金專注于“草根理財”、“零錢理財”，惠及大量中低收入群體，人均投資只有數(shù)千元也可獲得真實市場收益率，享受“人人理財”的增值魅力，引發(fā)聚集小額閑散資金的“蝴蝶效應(yīng)”。

（二）發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)功能

當(dāng)前，央行出于審慎考慮對存款利率仍實行上限管理，管制下銀行存款低利率與市場化同業(yè)存款高收益形成“雙軌制”。2014年春節(jié)前夕，適逢貨幣資金市場“錢荒”特定時期，根據(jù)貨幣市場資金供求關(guān)系，參照SHIBOR協(xié)商決定存款利率，銀行間市場短期拆借利率大幅走高。支付寶衍生的余額寶借助天弘基金牌照，便捷打通管制活期儲蓄低利率和非管制貨幣基金高利率的壁壘，7日年化收益率屢創(chuàng)新高（一度高達(dá)7%），數(shù)千億活期儲蓄被余額寶“虹吸”，引發(fā)存款理財市場“鯰魚效應(yīng)”。不少商業(yè)銀行競相上浮存款利率，紛紛推出“銀行寶”類理財產(chǎn)品，自下而上倒逼存款利率放松管制。

在此需要強調(diào)，余額寶“虹吸”活期存款、“回流”協(xié)議存款的盈利模式，只是貨幣市場利率的追隨者，增加銀行存款成本，但不一定推高貸款利率（貸款利率主要取決于資金需求者的風(fēng)險偏好），原本輕松坐享管制優(yōu)勢的利差將會收窄。

（三）改變商業(yè)銀行傳統(tǒng)盈利模式，倒逼業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級

商業(yè)銀行依賴?yán)使苤谱站揞~壟斷利差的盈利模式遭受強勁挑戰(zhàn)。目前，商業(yè)銀行在優(yōu)化自身網(wǎng)上銀行系統(tǒng)的同時，紛紛進入電商運營領(lǐng)域。一是采用自建電商平臺模式。目前，大部分全國性商業(yè)銀行采用自建電商平臺模式，紛紛效仿淘寶、阿里巴巴等電商模式（李博，2013）。例如，交通銀行2012年底推出了自有電商平臺“交博匯”，提供賬戶結(jié)算、在線融資、資信認(rèn)證、行業(yè)資訊等差異化服務(wù);建設(shè)銀行2013年初正式推出旗下電商平臺“善融商務(wù)”，免費吸引商戶入駐提高平臺活躍度，提供支付結(jié)算、擔(dān)保、托管、融資等創(chuàng)新服務(wù)。二是加強與電商合作模式。目前，商業(yè)銀行既聯(lián)合中國銀聯(lián)推出網(wǎng)銀支付業(yè)務(wù)、提供線上線下一體化服務(wù)，又加強與支付寶、財付通等第三方支付機構(gòu)合作，借此進入移動支付、銀行卡收單、預(yù)付卡發(fā)行等支付領(lǐng)域。例如，平安銀行憑借eBay商戶交易信用數(shù)據(jù)資源，推出以無抵押擔(dān)保、小額信用循環(huán)貸款為核心的“貸貸平安商務(wù)卡”;廣發(fā)銀行“智能金賬戶”和交通銀行“快溢通”業(yè)務(wù)，具備自動償還信用卡、余額理財、申購贖回貨幣基金等功能。

（四）弱化金融中介功能，呈現(xiàn)金融脫媒趨勢

金融中介存在的前提是運用專門技術(shù)緩解融資雙方信息不對稱、運用規(guī)模經(jīng)濟降低資金融通交易成本。而互聯(lián)網(wǎng)金融突破傳統(tǒng)金融中介（信用中介），較好實現(xiàn)資金融通與實體經(jīng)濟的有機鏈接。一是在融資領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺資金數(shù)量、利率價格、時間安排等信息，雙方直接進行甄別信息、匹配交易，無須經(jīng)過銀行、券商或交易所等中介機構(gòu)撮合，例如余額寶、P2P網(wǎng)貸、眾籌融資等呈現(xiàn)去中介化特征，部分替代銀行信用中介功能。二是在支付領(lǐng)域，第三方支付平臺（例如支付寶、財付通、易寶支付等）提供收付款、自動分賬、轉(zhuǎn)賬匯款以及代購代繳等支付結(jié)算業(yè)務(wù)，部分替代傳統(tǒng)支付結(jié)算功能。三是在貨幣領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣典型代表比特幣暫未獲得貨幣當(dāng)局承認(rèn)，但其通過特定算法產(chǎn)生、受到嚴(yán)格控制，尤其不依賴貨幣發(fā)行當(dāng)局，政府難以施加干預(yù)。當(dāng)前，商業(yè)銀行面臨著影子銀行“資本性”脫媒和互聯(lián)網(wǎng)金融“技術(shù)性”脫媒的雙重沖擊（廖岷，2014）。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)金融并非消除交易成本、信息不對稱等問題，無法達(dá)到經(jīng)典一般均衡理論描述的無金融中介狀態(tài)。

四、互聯(lián)網(wǎng)金融隱含的潛在風(fēng)險

互聯(lián)網(wǎng)金融具有虛擬性、跨界性等特點，增加構(gòu)建宏觀審慎政策框架的復(fù)雜程度。

（一）游走于法律灰色地帶，缺乏法律保障依據(jù)

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)金融超常規(guī)發(fā)展很大程度上得益于政策默許與監(jiān)管邊界。雖然我國相繼頒布《電子簽名法》、《電子銀行安全評估指引》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《證券投資基金銷售機構(gòu)通過第三方電子商務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《保險、經(jīng)紀(jì)公司互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》和《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，但法律定位、市場準(zhǔn)入、資金監(jiān)管、身份認(rèn)證、電子合同有效性、隱私信息保護等存在立法空白。

（二）信息技術(shù)存在缺陷，突破傳統(tǒng)實名制規(guī)定

一是信息技術(shù)存在漏洞。移動支付普遍采用短信認(rèn)證、預(yù)留信息驗證、預(yù)約碼驗證等技術(shù)，不法分子誘騙客戶登陸釣魚WiFi網(wǎng)站、假冒短信提示密碼器升級等手段，套取或篡改客戶資料、證件號碼、賬戶密碼等敏感信息;海量數(shù)據(jù)集中存儲互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)端，存在客戶資料泄露或交易記錄截獲等風(fēng)險;二維碼技術(shù)尚無統(tǒng)一檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，掃描二維碼存在泄露個人信息、盜取賬戶資金等隱患。二是突破傳統(tǒng)實名制規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)金融無法現(xiàn)場驗證客戶真實身份，沒有采用傳統(tǒng)簽字蓋章、“個人同意原則”，突破銀行開戶面簽、存款實名制、理財產(chǎn)品協(xié)議面簽等限制規(guī)定。例如， “虛擬信用卡”突破現(xiàn)有發(fā)卡面簽審核等基本要求，開立第三方支付結(jié)算賬戶無須簽訂跨行身份識別協(xié)議，從源頭省略風(fēng)險控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)錯配，蘊含流動性風(fēng)險

“余額寶”、“理財通”等產(chǎn)品賬戶是“實時期限”、承諾“T+0”贖回，而所投資的貨幣市場基金卻有相對“固定期限”、同業(yè)存款久期化，存在資產(chǎn)與負(fù)債之間期限結(jié)構(gòu)性錯配問題，余額寶對接貨幣市場基金超過90%配置依賴銀行協(xié)議存款。目前余額寶涉及8100萬散戶，數(shù)量龐大的投資者是一把“雙刃劍”：一方面，大數(shù)定律意味著日常較難發(fā)生流動性波動概率;另一方面，眾多散戶一旦受恐慌情緒影響，引發(fā)非理性的流動性“擠兌”效應(yīng)。一旦放棄“T+0”贖回機制和提前支取不罰息承諾，或者出現(xiàn)極端“小概率、大損失”黑天鵝事件，將面臨大規(guī)模集中贖回的流動性風(fēng)險。

（四）第三方托管制度缺失，資金安全存在隱患

一是普遍未建立資金第三方托管機制。P2P網(wǎng)貸平臺自有資金與貸款人賬戶資金沒有完全隔離，沉淀大量在途資金，若沒有相應(yīng)條款控制時間差，極易發(fā)生“挪用資金、攜款潛逃”的道德風(fēng)險，例如2011年貝爾創(chuàng)投、2012年淘金貸等先后曝出“卷款跑路”事件。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年4月至2014年2月，80多家P2P平臺發(fā)生倒閉、跑路或兌付危機。二是涉嫌非法集資風(fēng)險。P2P網(wǎng)貸平臺原本承擔(dān)居間交易“信息中介”功能，但部分P2P網(wǎng)貸平臺涉及擔(dān)保、債項分拆和資金池業(yè)務(wù)，逐漸演變成“信用中介”，極易引發(fā)“羊群效應(yīng)”。

（五）信用信息交換困難，缺乏信用評級標(biāo)準(zhǔn)

互聯(lián)網(wǎng)金融獨立采集客戶歷史行為及交易記錄等信用信息，完全依賴自身技術(shù)甄別評估借款人信用水平（李博，2013），有效控制信用違約仍有難以逾越的障礙。互聯(lián)網(wǎng)金融作為非金融機構(gòu)無法加入央行征信系統(tǒng)、解決信用信息缺失問題，根據(jù)《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫暫行管理辦法》，目前個人信用報告僅限于商業(yè)銀行辦理信貸業(yè)務(wù)時查詢使用。互聯(lián)網(wǎng)金融對實現(xiàn)與央行征信系統(tǒng)信用信息共享有著迫切需求，但存在一些障礙：沒有相應(yīng)法律地位，缺乏統(tǒng)一征信標(biāo)準(zhǔn)，存在交互技術(shù)困難，數(shù)據(jù)規(guī)范性、客戶隱私保護存在差距。

（六）日常反洗錢機制無法落實，預(yù)留洗錢犯罪漏洞

互聯(lián)網(wǎng)金融沒有建立客戶身份識別、交易記錄保存和大額可疑交易報告機制，客戶身份的審查識別、資金流向的跟蹤監(jiān)測等缺少有效驗證手段，日常反洗錢機制無法有效落實，第三方支付機構(gòu)內(nèi)部賬戶之間藏匿大額轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、洗錢等潛在風(fēng)險。例如，央行勒令8家第三方支付機構(gòu)2014年4月1日起停止收單，主要由于部分收單機構(gòu)未落實特約商戶實名制、交易監(jiān)測不到位等問題。

（七）貨幣政策中介指標(biāo)失真，影響貨幣政策調(diào)控效果

中央銀行通過調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量、法定存款準(zhǔn)備金率達(dá)到控制貨幣供給的目的。互聯(lián)網(wǎng)金融不受法定存款準(zhǔn)備金約束，一定程度上改變了基礎(chǔ)貨幣、M1增速以及社會融資規(guī)模，貨幣供應(yīng)量的可測性、可控性下降，削弱貨幣當(dāng)局通過傳統(tǒng)數(shù)量工具調(diào)控基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量的效果。在貨幣供給方面：第三方支付提高資金支付結(jié)算效率，一定程度上替代M2中的現(xiàn)金和活期存款，減少現(xiàn)金漏損，創(chuàng)造、派生貨幣供應(yīng)。在貨幣需求方面：第三方支付和網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣降低貨幣、非貨幣資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成本，減少交易性、預(yù)防性貨幣需求;余額寶類“T+0”貨幣基金增加貨幣需求對利率的敏感性，減少投機性貨幣需求。

五、互聯(lián)網(wǎng)金融演進的路徑安排

當(dāng)前，既要包容和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新機制、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要防范和避免自由放任的潛在風(fēng)險、做出理性而適度的監(jiān)管安排，在普惠金融的金融創(chuàng)新與規(guī)避風(fēng)險的適度監(jiān)管之間尋找均衡點，實現(xiàn)提高金融效率與維護金融穩(wěn)定之間的辯證統(tǒng)一。

（一）理性認(rèn)識層面

1. 辯證看待互聯(lián)網(wǎng)金融的功能定位。互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)金融各具比較優(yōu)勢、并非相互排斥，無法在對方絕對優(yōu)勢領(lǐng)域顛覆擴張。互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢在于大眾化、標(biāo)準(zhǔn)化的金融長尾市場，專注于小額支付、零售業(yè)務(wù)等弱勢群體;商業(yè)銀行優(yōu)勢在于個性化、定制式、專業(yè)性的金融服務(wù)領(lǐng)域，集中在大額支付、批發(fā)貸款、財富管理、顧問咨詢等高端客戶。互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)金融難以相互替代，可以起到相互補充的作用，共同構(gòu)成兼顧“私人定制”與“大眾服務(wù)”的多層次金融體系。

2. 客觀看待互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展特征。標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)金融是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的具有獨立生存空間的完整金融功能鏈（吳曉求，2014）。“支付寶”只具有支付清算功能，自身沒有獨立資金來源，上游資金源自客戶銀行卡存款;“余額寶”集聚閑散小額資金團購銀行協(xié)議存款，只是基于金融壟斷和利率管制引發(fā)的渠道創(chuàng)新;“P2P網(wǎng)貸”在信用評級、風(fēng)險對沖機制上沒有突破，評估信用風(fēng)險技術(shù)與商業(yè)銀行并無顯著區(qū)別;“阿里小貸”具有互聯(lián)網(wǎng)金融基因，但受制度規(guī)則和信用瓶頸制約，只是特定范圍、片段式互聯(lián)網(wǎng)金融。

（二）宏觀調(diào)控層面

1. 扎實推進存款利率市場化改革。毋庸置疑，余額寶對存款利率市場化起到基礎(chǔ)推動作用。作為利率市場化改革的最后攻堅環(huán)節(jié)，央行已經(jīng)列出時間表，預(yù)期兩年內(nèi)逐步放開存款利率上限管制。隨著存款利率管制放開，商業(yè)銀行具有資金價格制定權(quán)，金融要素價格徹底市場化，屆時資金價格“雙軌制”得以扭轉(zhuǎn)，形成完整的無風(fēng)險收益率曲線，普通存款利率水平與貨幣基金投資收益最終達(dá)到市場均衡狀態(tài)，銀行同業(yè)異化的制度缺陷得以彌補，“余額寶”類超高收益率的特殊因素將不復(fù)存在。

2. 有效推進互聯(lián)網(wǎng)金融統(tǒng)計監(jiān)測工作。明確互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)指標(biāo)定義、統(tǒng)計范圍、監(jiān)測時機等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強支付、融資、理財?shù)冉灰滓?guī)模、資金流向的動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析，加強數(shù)據(jù)信息共享形成全覆蓋統(tǒng)計體系。一方面為互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的識別、監(jiān)測、計量和反洗錢等提供技術(shù)手段，另一方面為數(shù)量型貨幣政策（調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量）轉(zhuǎn)化為價格型貨幣政策（調(diào)節(jié)利率）提供政策依據(jù)。

3. 構(gòu)建覆蓋互聯(lián)網(wǎng)金融的征信系統(tǒng)。構(gòu)建包括互聯(lián)網(wǎng)金融征信子系統(tǒng)的發(fā)達(dá)社會信用體系，彌補互聯(lián)網(wǎng)金融大數(shù)據(jù)不足。一是開放央行征信系統(tǒng)，允許互聯(lián)網(wǎng)金融接入客戶身份識別系統(tǒng)，查詢、使用現(xiàn)有小微企業(yè)、個人信用記錄。二是擴充央行征信系統(tǒng)信息來源，統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)金融采集信用數(shù)據(jù)口徑，納入央行征信系統(tǒng)個人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，例如直接并入2013年6月上線的“網(wǎng)絡(luò)金融征信系統(tǒng)（NFCS）”。三是注重客戶隱私權(quán)保護，互聯(lián)網(wǎng)金融信用數(shù)據(jù)采集范圍限于識別信息主體、判斷信用狀況，使用私人信息須經(jīng)本人同意。

4. 保障互聯(lián)網(wǎng)金融消費者合法權(quán)益。將互聯(lián)網(wǎng)金融消費者權(quán)益納入《金融消費者權(quán)益保護條例》，并作出相應(yīng)詳盡制度安排。普及互聯(lián)網(wǎng)金融消費知識，維護金融消費者知情權(quán)，增強風(fēng)險防范意識;建立互聯(lián)網(wǎng)金融私人信息保護制度;要有相應(yīng)的審慎信息披露和業(yè)務(wù)風(fēng)險揭示，杜絕以任何方式承諾無風(fēng)險、高收益的誤導(dǎo)性宣傳;暢通互聯(lián)網(wǎng)金融消費者糾紛投訴受理機制，保障互聯(lián)網(wǎng)金融消費者合法權(quán)益。

5. 加強日常流動性管理。一是建立科學(xué)量化流動性動態(tài)評估模型，準(zhǔn)確預(yù)測流動性是控制流動性風(fēng)險的首要因素。二是做好資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)匹配，“余額寶”類貨幣基金要配備相當(dāng)數(shù)量的國債、金融債、信用債券等高流動性債券，一旦發(fā)生超預(yù)期贖回事件，即時賣出債券或質(zhì)押式回購等向銀行間市場融資。三是建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，對貨幣基金投資的協(xié)議存款實施足額繳納存款準(zhǔn)備金管理，參照存款保險制度設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融投資者保障基金，為抵御大規(guī)模贖回提供流動性保障機制。

（三）金融監(jiān)管層面

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融特點，采用前瞻性、動態(tài)調(diào)整的監(jiān)管思維，監(jiān)管制度設(shè)計要有效平衡硬監(jiān)管、軟約束，實現(xiàn)監(jiān)管成本最小化、監(jiān)管效益最大化，構(gòu)筑起外部金融監(jiān)管、行業(yè)自律約束和內(nèi)部風(fēng)險控制的多層次、差異化、有彈性的防控體系。

1. 加強法律框架頂層設(shè)計。研究出臺互聯(lián)網(wǎng)金融框架性、原則性的法律，制定涉及網(wǎng)站認(rèn)證、身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、個人信息保護等項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);加緊修訂《票據(jù)法》、《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》、《征信管理條例》等法律法規(guī)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融特征;盡快出臺《放貸人條例》、《電子商務(wù)管理條例》、《網(wǎng)絡(luò)支付管理條例》、《網(wǎng)絡(luò)融資行為規(guī)范》等配套法規(guī)規(guī)章。

2. 建立市場準(zhǔn)入退出機制。一是制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)頒發(fā)特許經(jīng)營牌照制度，從源頭防范系統(tǒng)性風(fēng)險，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)資格執(zhí)行審批，包括具體業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)控機制是否完善、是否掌握關(guān)鍵技術(shù)等等。二是完善市場退出機制，建立必要的預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險處置機制，一旦發(fā)生較大風(fēng)險損失或涉及挪用資金、非法集資、變相吸收存款等違規(guī)行為，應(yīng)實施強制性市場退出處置機制。

3. 強化金融功能監(jiān)管機制。應(yīng)從傳統(tǒng)的“分業(yè)監(jiān)管”、“機構(gòu)監(jiān)管”逐步轉(zhuǎn)向“功能監(jiān)管”、“行為監(jiān)管”，避免監(jiān)管不規(guī)范領(lǐng)域與灰色地帶。首先，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。在監(jiān)管職責(zé)分工（涉及支付類歸央行負(fù)責(zé)、信貸類歸銀監(jiān)會負(fù)責(zé)、證券類歸證監(jiān)會負(fù)責(zé)）基礎(chǔ)上，對跨市場、跨行業(yè)的交叉性金融創(chuàng)新產(chǎn)品，明確牽頭監(jiān)管主體、加強分業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)，避免監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空。其次，統(tǒng)一金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。無論“線上”金融業(yè)務(wù)還是“線下”金融業(yè)務(wù)，必須遵循“一致性”原則，統(tǒng)一制定“負(fù)面清單”，既要納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇、避免監(jiān)管制度套利，又要制訂統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、降低技術(shù)選擇風(fēng)險。再次，實施分類動態(tài)監(jiān)管。定期量化評估不同類型互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的動態(tài)進展、復(fù)雜程度及風(fēng)險特征（張曉樸，2014），合理把握“適度監(jiān)管”界限：對于風(fēng)險低、影響小的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，可以采取自行注冊、市場自律;對于風(fēng)險高、影響大的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，必須納入登記備案、審慎監(jiān)管。

4. 培育行業(yè)自律組織。2014年3月26日，籌備多時的中國支付清算協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)委員會正式成立;2014年4月3日，國務(wù)院正式批復(fù)成立中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會。要構(gòu)建行業(yè)自律與行政他律相互補充、協(xié)同的行業(yè)秩序，發(fā)揮行業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，強化行業(yè)自律約束，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)慣例、行業(yè)公約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)自下而上的良性互動，最終提煉成為法律。

5. 完善內(nèi)部控制機制。一是加強數(shù)據(jù)信息安全管理，加緊研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全防范軟件，構(gòu)筑交易平臺和信息傳輸?shù)姆阑饓Α６峭菩袑嵜怯浾J(rèn)證制度，強化借款者的身份審核、信用審核、風(fēng)險防控等執(zhí)行力度，推廣網(wǎng)站認(rèn)證、數(shù)字簽名、身份認(rèn)證等關(guān)鍵技術(shù)，審慎推出二維碼支付、虛擬信用卡等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。三是構(gòu)建第三方托管機制，可以建立商業(yè)銀行第三方賬戶資金托管機制，規(guī)避網(wǎng)貸平臺挪用資金風(fēng)險。

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Economic Logic and Evolution Arrangement of the Internet Finance

Chen Hongxiang

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