時(shí)間：2022-01-30 18:00:05
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇反擔(dān)保申請(qǐng)書范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
按照規(guī)定，具有我市居民戶口，在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)，身體健康，誠實(shí)信用，具備一定勞動(dòng)技能，自謀職業(yè)，或自主創(chuàng)業(yè)，或從事個(gè)體經(jīng)營，已領(lǐng)取“再就業(yè)優(yōu)惠證”的下崗失業(yè)人員均可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。
下崗失業(yè)人員憑“再就業(yè)優(yōu)惠證”、房屋租賃協(xié)議（或營業(yè)執(zhí)照）到各區(qū)勞動(dòng)保障公開辦事大廳領(lǐng)取小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)書、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書、反擔(dān)保人單位證明。接到貸款申請(qǐng)后，社區(qū)、街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)將在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；各區(qū)勞動(dòng)保障部門審核同意后，每月5日、20日匯總上報(bào)市勞動(dòng)保障部門；市勞動(dòng)保障部門將在15個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。
各區(qū)勞動(dòng)保障公開辦事大廳負(fù)責(zé)向申請(qǐng)人解釋宣傳有關(guān)文件、政策，幫助申請(qǐng)人辦理有關(guān)手續(xù)。
申請(qǐng)人按照《中國人民建設(shè)銀行外匯擔(dān)保辦法》向受托銀行申請(qǐng)開具外匯保函，其受益人為________________________。為此保函事宜，雙方達(dá)成如下協(xié)議：
一、保函由受托銀行于______年______月______日出具，保函金額為________。保函有效期至______年______月______日止。
二、申請(qǐng)人保證按開具保函申請(qǐng)書所列條款承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，并同意受托銀行在________________________等情況下不負(fù)任何責(zé)任。
三、申請(qǐng)人按保函金額的________‰的費(fèi)率支付擔(dān)保費(fèi)，共計(jì)________。其支付方式為______________________________。
四、本合同一式兩份，具有同等效力。本合同自雙方簽字日起生效，至受托銀行擔(dān)保責(zé)任解除之日失效。
五、本合同未盡事宜均依照《中國人民建設(shè)銀行外匯擔(dān)保辦法》辦理。
六、本合同所列附件，即開具保函申請(qǐng)書（副本）、保函（副本）和反擔(dān)保函（副本）均為本合同不可分割之組成部分，與本合同具有同等法律效力。
申請(qǐng)人：（公章）_____________________
法定代表人：（簽章）_________________
受托銀行：（公章）___________________
法定代表人：（簽章）_________________
____________年__________月_________日
附：
反擔(dān)保函（參考樣式）
中國人民建設(shè)銀行________行：
__________________公司于________年________月________日在________________與________國__________公司簽訂一份商務(wù)合同（合同號(hào)：_____________________）。根據(jù)該合同第________條的規(guī)定，該公司須向?qū)Ψ教峁┲袊嗣窠ㄔO(shè)銀行出具的擔(dān)保函。擔(dān)保金額為________，外方受益人為________________。為此，我單位愿為該公司承擔(dān)對(duì)外付款責(zé)任并擔(dān)保下列各項(xiàng)：
一、本反擔(dān)保函為無條件不可撤銷的保函。在本保函有效期內(nèi)，如受益人按保函及合同有關(guān)規(guī)定要求你行履行保函義務(wù)，而_______公司無力履行對(duì)外付款責(zé)任時(shí)，你行不必事先征得我單位同意即可委托我單位開戶行從我單位的外匯帳戶或外匯額度帳戶及人民幣帳戶中扣收全部對(duì)外賠付的金額和費(fèi)用。
二、如我單位因故未能及時(shí)按上述要求辦理，請(qǐng)求你行墊付資金，你行可按一年期外匯貸款利率計(jì)收自你行付款日起至我單位歸還該款日止的外匯利息及有關(guān)費(fèi)用。如超過半年，愿按逾期加罰息50％。
三、本保函有效期自簽發(fā)之日起生效，至你行解除擔(dān)保責(zé)任時(shí)止失效。
保證人：（公章）___________________
企業(yè)名稱：___________________________________
申請(qǐng)日期：_____ 年 _____月 _____日
一、申請(qǐng)擔(dān)保貸款情況
申請(qǐng)擔(dān)保貸款金額（萬元）申請(qǐng)擔(dān)保期限自 ____年____ 月 ____日至 ____年 ____月 ____日擔(dān)保貸款資金用途：還款資金來源：還款計(jì)劃：反擔(dān)保措施：（其中包括法人代表抵、質(zhì)押的個(gè)人財(cái)產(chǎn)）申請(qǐng)企業(yè)意見：
申請(qǐng)企業(yè)蓋章：------------- 法人代表簽字：（蓋章）
____ 年____ 月____ 日
經(jīng)辦人（簽字）： 二、擬貸款銀行意見
擬貸款銀行 擬貸款銀行簽署意見：
擬貸款銀行（公章）：
___年___ 月___ 日
三、市信保中心意見
會(huì)員服務(wù)部初審意見：
初審人：
___年___ 月___ 日
擔(dān)保業(yè)務(wù)部復(fù)審意見：
復(fù)審人：
___年___ 月___ 日
市信保中心意見：
主 任：
___年___ 月___ 日
申請(qǐng)擔(dān)保企業(yè)需提供以下文件
1、具體經(jīng)辦人受權(quán)委托書及身份證復(fù)印件；
再審申請(qǐng)書范文1再審申請(qǐng)人：__市____有限責(zé)任公司，住所地：__市__________,法定代表人：__x，經(jīng)理。
再審被申請(qǐng)人：____x擔(dān)保有限公司，住所地__市____x大廈。法定代表人：__x，董事長。
原審被告：__市____制造有限公司，住所地：__市______x號(hào)。法定代表人：__x，經(jīng)理。
原審被告：謝__，男，19__年x月1x日生，漢族，住__市______x
原審被告：韓__，女，19__年x月x日生，漢族，住__市濱______
原審被告：山東__市__有限公司，住所地__市渤海五路__x。法定代表人：__x，董事長。
原審被告：__市__x汽車銷售服務(wù)有限公司，住所地__市渤海五路__x號(hào)。法定代表人：__x，總經(jīng)理。
原審被告：__x，男，__x年12月14日生，漢族，住__市濱城區(qū)黃河五路__x
原審被告：__x，男，____年4月29日生，漢族，住__市濱城區(qū)北鎮(zhèn)辦事處__x
原審被告：__x，男，____年9月11日生，漢族，住__市濱城區(qū)黃河八路____
原審被告：劉__x，男，__x年5月9日生，漢族，住__市x區(qū)x路x號(hào)x號(hào)樓x單元x室。
再審申請(qǐng)人與再審被申請(qǐng)人因追償權(quán)糾紛一案，不服山東省高級(jí)人民法院(____)魯商終字第____號(hào)民事判決?，F(xiàn)依據(jù)《民事訴訟法》第二百條第一款第(二)、(六)項(xiàng)之規(guī)定，特向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
再 審 請(qǐng) 求
1、請(qǐng)求撤銷(____)魯商終字第__x號(hào)民事判決，依法改判再審申請(qǐng)人不承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
2、再審訴訟費(fèi)由再審被申請(qǐng)人承擔(dān)。
再審事實(shí)和理由
一、再審被申請(qǐng)人____x擔(dān)保有限公司(下稱__x公司)是本案《借款合同》的實(shí)際出借人，規(guī)避法律的強(qiáng)制性規(guī)定違法放貸，《借款合同》應(yīng)認(rèn)定為無效合同。
1、關(guān)于“代__”的身份。
“代__”是再審被申請(qǐng)人__x公司的法人股東(____投資有限公司)中的一名普通員工。在借款人謝__與再審被申請(qǐng)人的商談借款的過程中，代__的身份是受再審被申請(qǐng)人的安排的職員。況且，代__本人沒有巨額資金，假如代__有巨額閑散資金，完全可以與謝__自行聯(lián)系借款事宜，沒有必要經(jīng)過再審被申請(qǐng)人這一中介環(huán)節(jié)。
其實(shí)，涉案爭議焦點(diǎn)之一就是要查明代__的資金來源，即可確定實(shí)際借款人是再審被申請(qǐng)人，代__只不過是再審被申請(qǐng)人的關(guān)聯(lián)企業(yè)的一個(gè)職工。無能力進(jìn)行民間借貸。
2、關(guān)于“代__”資金賬戶。
一審中，謝__、再審申請(qǐng)人均提交了需法院調(diào)取代__資金來源的申請(qǐng)，并提供了詳細(xì)賬戶信息，遺憾的是一審法院拒絕調(diào)取。
二審中，再審申請(qǐng)人再次提交需法院調(diào)取代__資金來源的申請(qǐng)，同樣提供了詳細(xì)賬戶信息，闡明了該證據(jù)為查明出借借款事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。再次遺憾的是，二審法院拒絕調(diào)取。
關(guān)鍵證據(jù)“代__”資金賬戶問題，一、二審均未查清。
3、關(guān)于新證據(jù)。
因案情復(fù)雜，再審申請(qǐng)人再次調(diào)查后，獲取以下新信息證據(jù)：再審被申請(qǐng)人__x公司的法定代表人是__。__又是____投資有限公司股東之一。____投資有限公司是再審被申請(qǐng)人__x公司的法人股東。并迅速遞交二審法院，二審法院沒有開庭質(zhì)證，武斷作出不予采信的決定，致事實(shí)不清。
二、借款人謝__與再審被申請(qǐng)人故意隱瞞解除房產(chǎn)抵押的事實(shí)，惡意串通、欺詐再審申請(qǐng)人，再審申請(qǐng)人依法不承擔(dān)反擔(dān)保責(zé)任。
1、借款人謝__在一、二審?fù)徶校鞔_認(rèn)可與再審被申請(qǐng)人一起，欺詐再審申請(qǐng)人作反擔(dān)保人的事實(shí)，并提交了書面證據(jù)材料。
一、二審法院無視該重要的證據(jù)存在，避而不提。
2、“代__”與借款人謝__、韓__以公證方式，在____年10月31日簽訂了《房屋抵押借款合同》，借款期限為一年(____年10月31日至____年10與月30日止)，借款人謝__、韓__以其自有四套房產(chǎn)作抵押。
但，以上當(dāng)事人又與____年11月13日簽訂了第二份借款合同(未公證)，借款期限變更為1個(gè)月的時(shí)間即：____年11月13日至____年12月12日止。
以未公證的后借款合同變更公證的原借款合同的借款期限，法律效力值得商榷，一、二審判決也未作法律效力的認(rèn)定。
3、____年3月19日，借款人謝__、韓__借款逾期。
再審被申請(qǐng)人突然與謝__、韓__簽訂《承諾書》和《委托保證合同》，從實(shí)際借款人的身份變更又為保證人。明知謝__、韓__的借款逾期、四套房產(chǎn)被解除抵押以及山東__市__汽貿(mào)有限公司、__市__汽車銷售服務(wù)有限公司經(jīng)營狀況惡化的情況下仍為其提供保證，這一行為的本身就存在主觀上的欺詐。
4、再審被申請(qǐng)人在提供格式反擔(dān)保合同時(shí)，要求再審申請(qǐng)人等人進(jìn)行提供反擔(dān)保。
但是在，簽訂反擔(dān)保合同時(shí)后當(dāng)日下午，借款人謝__、韓__按照與再審被申請(qǐng)人已商定的意見，將四套房產(chǎn)進(jìn)行解除抵押，再次印證了再審被申請(qǐng)人、代__、謝__、韓__惡意串通的事實(shí)。
原因是，在提供反擔(dān)保時(shí)，借款人謝__、韓__告知再審申請(qǐng)人已有房產(chǎn)抵押，房產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于借款數(shù)額，反擔(dān)保無風(fēng)險(xiǎn)?；谛湃?，再審申請(qǐng)人才決定提供反擔(dān)保。謝__、韓__借款數(shù)額巨大，如果知道房產(chǎn)隨即將被解除抵押，再審申請(qǐng)人根本不會(huì)為其提供反擔(dān)保。
再審被申請(qǐng)人與謝__、韓__損害了再審申請(qǐng)人的權(quán)益。合同法第52條的規(guī)定，反擔(dān)保合同屬于無效合同，依法不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
三、反擔(dān)保合同第3.2、3.3條款，因違反擔(dān)保法的規(guī)定，屬于無效條款。
1、擔(dān)保法及物權(quán)法對(duì)于債務(wù)人以自有財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押和有保證人保證并存時(shí)，明確規(guī)定了實(shí)現(xiàn)權(quán)益的法定順位。
法律依據(jù)為：《物權(quán)法》第一百九十四條規(guī)定，抵押權(quán)人可以放棄抵押權(quán)或者抵押權(quán)的順位。抵押權(quán)人與抵押人可以協(xié)議變更抵押權(quán)順位以及被擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額等內(nèi)容，但抵押權(quán)的變更，未經(jīng)其他抵押權(quán)人書面同意，不得對(duì)其他抵押權(quán)人產(chǎn)生不利影響。債務(wù)人以自己的財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押，抵押權(quán)人放棄該抵押權(quán)、抵押權(quán)順位或者變更抵押權(quán)的，其他擔(dān)保人在抵押權(quán)人喪失優(yōu)先受償權(quán)益的范圍內(nèi)免除擔(dān)保責(zé)任，但其他擔(dān)保人承諾仍然提供擔(dān)保的除外。
2、本案中，代__、再審被申請(qǐng)人均放棄了對(duì)借款人謝__房產(chǎn)抵押，依據(jù)上述法律的規(guī)定，作為反擔(dān)保人在再審被申請(qǐng)人喪失抵押優(yōu)先受償權(quán)益的范圍內(nèi)免除擔(dān)保責(zé)任”。
3、再審申請(qǐng)人及其他反擔(dān)保人均沒有書面承諾繼續(xù)提供擔(dān)保。
四、二審對(duì)上訴費(fèi)的處理不妥，再審申請(qǐng)人上訴時(shí)，二審法院是按照兩個(gè)案件立案的，收取訴訟費(fèi)也是按照兩個(gè)案件收取訴訟費(fèi)的，而二審判決卻只判決了一份訴訟費(fèi)。
綜上所述，請(qǐng)最高人民法院查清事實(shí)，依法改判再審申請(qǐng)人不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
此 致
最高人民法院
再審申請(qǐng)人：__市____有限責(zé)任公司
____年12月26日·
再審申請(qǐng)書范文2申請(qǐng)人(原判被告、終審上訴人)：李介有，男，×歲，漢族，農(nóng)民。住內(nèi)蒙扎蘭屯市中和鎮(zhèn)庫堤河村;郵寄地址——。
被申請(qǐng)人(原判原告、被上訴人)：吳再富，男，×歲，滿族，村長;郵寄地址：扎蘭屯市中和鎮(zhèn)庫堤河村二街。
第三人：荊樹貴，男，×歲，漢族，干部，住中和鎮(zhèn)庫堤河村一街。
申請(qǐng)事由：
再審申請(qǐng)人因債務(wù)糾紛一案，不服呼盟中級(jí)法院在內(nèi)蒙高級(jí)法院裁定指令再審情形下，做出駁回再審請(qǐng)求的判決;理由如下：
1、民案原判，定性不準(zhǔn)，實(shí)體錯(cuò)誤!違背基本事實(shí)和法律。
2、民案終審，違背法定程序，對(duì)上訴案件不審不問維持原判。
3、民案再審，無視案件性質(zhì)，覆轍原判錯(cuò)誤，做出駁回再審訴求。
本案三審判決的錯(cuò)誤，符合《民事訴訟法》第179條第一款第1項(xiàng)、2項(xiàng)、3項(xiàng)、4項(xiàng)、6項(xiàng)、10項(xiàng)、11項(xiàng)規(guī)定的：有新的證據(jù)足以推翻原判、原判決認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)、證據(jù)是偽造、適用法律確有錯(cuò)誤的、剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)力的、原判決遺漏以及第二款違反法定程序影響案件正確判決的，應(yīng)當(dāng)再審的事由。
請(qǐng)求事項(xiàng)：
1、撤銷兩級(jí)法院初、終、再審判決;
駁回被申請(qǐng)人的訴求;判令承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用。
2、判令被申請(qǐng)人給付拖欠款(原判遺漏)×元。
3、被申請(qǐng)人的訴求屬于惡意，應(yīng)于懲罰，判令由此給申請(qǐng)人造成的損害(車旅誤工等)賠償人民幣×元。
糾紛事實(shí)：
申請(qǐng)人與銀行約定是70平米土瓦結(jié)構(gòu)房。簽定《抵押合同書》、《賣房契約》。被申請(qǐng)人購買后，索要115平米臨街的磚瓦結(jié)構(gòu)住宅房;不顧民事行為主體和約定標(biāo)的，訴求法院判給該房。
民案原判：
故意違背基本事實(shí)和法律用債務(wù)曲解立案、規(guī)避約定審理、做出與約定相悖的判決：被告給原告倒出臨街的土瓦結(jié)構(gòu)房。
1、證據(jù)足以推翻原判：《抵押合同書》、《賣房契約》、《還款憑證》、房屋照片，是確定糾紛事實(shí)、案件性質(zhì)、約定標(biāo)的、民事行為主體的關(guān)鍵證據(jù);
法院原判未予認(rèn)證質(zhì)證!符合《民訴法》第179條一款一項(xiàng)“有新的證據(jù)，足以推翻原判決裁定的”規(guī)定情形。
2、原判認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明，認(rèn)定的事實(shí)是偽造的，沒有質(zhì)證。
糾紛源之房產(chǎn)抵押買賣;認(rèn)定債務(wù)糾紛，沒有證據(jù)證明。
署名潘振林、標(biāo)明63平米土草房的《房照》，來路不明;村委會(huì)代簽的日期是在此房出賣并且建成磚瓦結(jié)構(gòu)房之后，是廢棄無效證件;不具證明力。做定案依據(jù)未質(zhì)證。
如此審判錯(cuò)誤，符合《民訴法》第179條一款的2、3、4項(xiàng)規(guī)定情形“原判決裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的”和“原判決裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)是偽造的”以及“原判決裁定認(rèn)定事實(shí)主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的”。
3、原判適用法律錯(cuò)誤：房產(chǎn)抵押買賣糾紛用《民法通則》債權(quán)條款判決，明顯與糾紛性質(zhì)不符。
符合《民訴法》第179條一款第6項(xiàng)“原判決裁定適用法律確有錯(cuò)誤的”規(guī)定情形。
4、原判決遺漏：庭審時(shí)，被告反訴原告欠款事項(xiàng)沒有認(rèn)證。
符合《民訴法》第179條一款第12項(xiàng)“原判決裁定遺漏或超出訴訟請(qǐng)求的”規(guī)定情形。
民案終審：
對(duì)上訴案件，不審不問判決維持，違背《民訴法》第152條“對(duì)上訴案件應(yīng)當(dāng)開庭審理、詢問當(dāng)事人”的法定程序。符合《民訴法》第179條二款“對(duì)違反法定程序可能影響案件正確判決裁定的”和第179條一款10項(xiàng)“違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)力的”規(guī)定情形。
民案再終審：
對(duì)確定糾紛事實(shí)、案件性質(zhì)、約定標(biāo)的、民事行為主體，足以推翻原判的關(guān)鍵證據(jù)仍不質(zhì)證認(rèn)證;覆轍原判錯(cuò)誤，主觀臆斷做出駁回再審訴求的判決。
綜上所述：
兩級(jí)法院，對(duì)債務(wù)案的“兩審一再”的審判，是在故意違背房產(chǎn)抵押買賣基本事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)情形下做出錯(cuò)誤判決的。
被申請(qǐng)人，違背依法訴權(quán)，惡意訴求;本訴與本訴之外均沒有證據(jù)證明!是以非常手段干擾破壞司法公正，陷無辜的申請(qǐng)人于訴訟中;蒙受人生各方面的慘重?fù)p害與精神折磨。由此造成的侵害必須賠償。
惡意訴訟，禍國殃民法理不容!為有效制裁和遏制民事惡意行為，彰顯正義維護(hù)法律尊嚴(yán);故此依法訴求。
此致
再審申請(qǐng)書范文3再審申請(qǐng)人(原審訴訟地位)：(是自然人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住所、聯(lián)系方式;法人或者其他組織的，應(yīng)寫明單位的法定名稱、住所地、法定代表人或者主要責(zé)任人的姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式)。
再審被申請(qǐng)人(原審訴訟地位)：(列法同上)
__×(申請(qǐng)人名稱)因與__×(被申請(qǐng)人名稱)__糾紛一案，不服__人民法院于×年×月×日作出的(____)__×第__號(hào)民事判決(裁定)，向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
再審請(qǐng)求
1、
2、
申請(qǐng)事由：《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第×款第×項(xiàng)(具體內(nèi)容列明)
申請(qǐng)理由
1、再審事由一：符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第×款第×項(xiàng)，具體理由與依據(jù)如下：
2、再審事由二：符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第×款第×項(xiàng)，具體理由與依據(jù)如下：
綜上所述：
此致
人民法院
申請(qǐng)人：自然人簽名或法人公章
×年×月×日
再審申請(qǐng)書范文4申請(qǐng)人：______工程有限公司，地址：__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)十三號(hào)街__號(hào)，法定代表人：康__董事長，組織機(jī)構(gòu)代碼證：____________。
被申請(qǐng)人一：____建設(shè)集團(tuán)有限公司__分公司，地址：__省__市__大道__大廈四樓，企業(yè)負(fù)責(zé)人：余__，組織機(jī)構(gòu)代碼證：____________。
被申請(qǐng)人二：____x建設(shè)集團(tuán)有限公司，地址：__省廣州市天河區(qū)天河路351號(hào)__外經(jīng)貿(mào)__廈14樓，法定代表人：曾__x，組織機(jī)構(gòu)代碼：____________。
被申請(qǐng)人三：__市文化廣電新聞出版局，地址：__市__區(qū)新洋路民主大廈，法定代表人：__，組織機(jī)構(gòu)代碼：____________。
申請(qǐng)人不服__省__市中級(jí)人民法院于____年6月25日作出的案號(hào)為(____)x中法民一終字第100號(hào)的民事判決書，申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
再審請(qǐng)求：
1.請(qǐng)求貴院依法對(duì)本案進(jìn)行再審，撤銷__省__市中級(jí)人民法院(____)x中法民一終字第100號(hào)民事判決書。
2.請(qǐng)求貴院依法改判或者發(fā)回重審，支持申請(qǐng)人一支付申請(qǐng)人工程款人民幣2517745.83元和利息人民幣253337.68元(按銀行同期貸款利率計(jì)算，從____年11月18日起計(jì)算至實(shí)際支付之日止，現(xiàn)暫時(shí)計(jì)算至____年6月30日，共計(jì)589天)，申請(qǐng)人二對(duì)上述申請(qǐng)人一債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，申請(qǐng)人三依法承擔(dān)其在欠付工程款范圍內(nèi)的清償責(zé)任;
3.本案訴訟費(fèi)由三被申請(qǐng)人承擔(dān)。
事實(shí)和理由：
一、申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人一之間簽訂的《建筑外裝飾工程承包合同》并非屬于違法分包，其已經(jīng)通過其后續(xù)的默認(rèn)行為同意了該分包工程，符合《__市文化研究教育推廣中心工程施工合同》關(guān)于分包的約定，應(yīng)被認(rèn)定為有效。
首先，在____年10月10日申請(qǐng)人提交的《幕墻過程分部分項(xiàng)報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表》、《幕墻分部(子分部)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄》，經(jīng)被申請(qǐng)人的監(jiān)理機(jī)構(gòu)__宏達(dá)過程顧問有限公司簽收確認(rèn)認(rèn)可，被申請(qǐng)人三在該監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽收確認(rèn)后也未曾提出任何的抗議，應(yīng)視為對(duì)申請(qǐng)人幕墻工程的認(rèn)可。其次，在長達(dá)兩年之久的施工過程中，被申請(qǐng)人的施工都是在被申請(qǐng)人三的監(jiān)督下進(jìn)行的，且其未曾提出任何抗議，也在積極配合申請(qǐng)人施工。申請(qǐng)人自____ 年5月17日簽訂《建筑外裝飾工程承包合同》后參與__文化館幕墻施工，并在____年5月竣工，在這兩年的時(shí)間內(nèi)，申請(qǐng)人一直積極參與工程的施工，并多次進(jìn)行了工程的增補(bǔ)，而且每項(xiàng)工程的竣工均有向被申請(qǐng)人三和其監(jiān)理單位申報(bào)驗(yàn)收，在這種情形下被申請(qǐng)人三是不可能不知道申請(qǐng)人承包了幕墻工程的施工，因此，對(duì)被申請(qǐng)人三的行為依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為默認(rèn)和許可，而并非違法分包，《建筑外裝飾工程承包合同》應(yīng)屬合法有效，綜上，在不違反我國《合同法》第五十二條第五項(xiàng)的情況下，應(yīng)遵從雙方當(dāng)事人的意思表示，認(rèn)定該分包合同合法有效。
二、被申請(qǐng)人二作為被申請(qǐng)人一的總公司，應(yīng)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)連帶償還責(zé)任，被申請(qǐng)人三作為發(fā)包人，應(yīng)依法對(duì)申請(qǐng)人一欠付的工程款承擔(dān)連帶償還責(zé)任。
被申請(qǐng)人二系申請(qǐng)人一的總公司，依據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)對(duì)分公司的債務(wù)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。被申請(qǐng)人三作為本案的發(fā)包人，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二項(xiàng)：“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！钡囊?guī)定，被申請(qǐng)人三應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人一拖欠的工程款承擔(dān)連帶償還責(zé)任。
三、關(guān)于工程款如何確定的問題，原審法院應(yīng)依職權(quán)組織雙方對(duì)工程款數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)，不應(yīng)以工程款無法確定為由駁回申請(qǐng)人的訴求。
首先，工程款的確定不是單方就可以確認(rèn)的，申請(qǐng)人在竣工后已經(jīng)多次向被申請(qǐng)人一請(qǐng)求對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算，但被申請(qǐng)人一一直不予結(jié)算。根據(jù)申請(qǐng)人提交的相關(guān)證據(jù)材料(見證據(jù)4《__市文化研究教育推廣中心幕墻工程結(jié)算書》、《工程結(jié)算匯總表》)，申請(qǐng)人已于____年12月15日向被申請(qǐng)人一提交了相關(guān)的結(jié)算資料，但至始至終被申請(qǐng)人一直無動(dòng)于衷，既不對(duì)申請(qǐng)人提交的結(jié)算資料進(jìn)行審核，也不否認(rèn)其真實(shí)性。之后，申請(qǐng)人也多次向其表明支付剩余工程款的問題，其中證據(jù)可見申請(qǐng)人給被申請(qǐng)人一的《律師函》(備注：上有林x的簽收確認(rèn)(字跡不清，暫時(shí)以x代之)，但被申請(qǐng)人一以各種理由進(jìn)行拖欠?，F(xiàn)申請(qǐng)人通過法院起訴的方式，目的在于通過法院的公權(quán)力對(duì)工程款進(jìn)行強(qiáng)制確定，以便維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
其次，根據(jù)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人三簽訂的《建筑外裝飾工程承包合同》第14條第14.2、14.3條款的約定，在申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提及相關(guān)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，被申請(qǐng)人應(yīng)在21日內(nèi)組織進(jìn)行驗(yàn)收并提出修改意見，如未在規(guī)定的期限提出，即視為同意。因此，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！钡囊?guī)定，本案中的工程結(jié)算款完全可以參照申請(qǐng)人提交的《__市文化研究教育推廣中心幕墻工程結(jié)算書》、《工程結(jié)算匯總表》進(jìn)行結(jié)算。
最后，原審法院直接適用《中華人民共和國民事訴訟法》第六十五條的規(guī)定及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條駁回申請(qǐng)人的訴求明顯適用法律不當(dāng)，上述規(guī)定適用于基本事實(shí)認(rèn)定的舉證，而在本案中，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人一拖欠申請(qǐng)人工程款的事實(shí)已經(jīng)完成了舉證責(zé)任，只不過在關(guān)于工程款數(shù)額的確定上雙方無法協(xié)商確定，對(duì)于雙方無法協(xié)商確定的，法院應(yīng)依職權(quán)組織雙方對(duì)該工程款的實(shí)際造價(jià)進(jìn)行評(píng)估，促成本案的解決，化解雙方之間的矛盾，而不是駁回申請(qǐng)人的訴求，浪費(fèi)司法資源。
退一步看本案，如原審法院以申請(qǐng)人無法確定工程款實(shí)際數(shù)額就駁回申請(qǐng)人的請(qǐng)求，不利于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋》第二條款的落實(shí)，使得本條款成為紙上的條文，而無實(shí)際意義。依據(jù)該條款，如果建設(shè)施工合同無效的，但建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的，應(yīng)參照合同的約定支付工程款，由此可以看出，建設(shè)施工合同無效，確定工程款的依據(jù)還是要看雙方合同的約定，而根據(jù)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人一簽訂的《建筑外裝飾工程承包合同》以及補(bǔ)充合同二套以及增補(bǔ)報(bào)價(jià)書三套都對(duì)工程造價(jià)作了明確的約定，具體金額為11917729.86+314726.71=12232456.57元，原審法院對(duì)此卻視而不見，既不組織雙方對(duì)工程款的數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)評(píng)估，也不參照雙方合同約定的工程造價(jià)數(shù)額，在被申請(qǐng)人一不配合做工程結(jié)算的情況下，對(duì)工程款的確定法院應(yīng)積極主動(dòng)依職權(quán)對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行評(píng)估，這樣才能懲罰被申請(qǐng)人一賴賬的行為，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，彰顯法律的公平正義，維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)的正常秩序。
綜上，原審法院在不顧被申請(qǐng)人事后默認(rèn)事實(shí)的情況下，認(rèn)定申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人一簽訂《建筑外裝飾工程承包合同》為違法分包，為無效合同，屬于事實(shí)認(rèn)定不清，應(yīng)依法予以撤銷。另雖然原審法院審理查明了建設(shè)施工的相關(guān)事實(shí)，認(rèn)定申請(qǐng)人為__x市文化研究教育推廣中心幕墻工程的實(shí)際施工人，但卻以實(shí)際工程結(jié)算款無法確定為由，直接適用《中華人民共和國民事訴訟法》第六十五條規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的訴求，屬于適用法律不當(dāng)，依法應(yīng)予以撤銷。因此，懇請(qǐng)貴院能本著以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法撤銷__省__市中級(jí)人民法院(____)x中法民一終字第100號(hào)民事判決書，依法改判或發(fā)回重審，支持申請(qǐng)人的訴求，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
此致
__省高級(jí)人民法院
申請(qǐng)人：
年 月 日
再審申請(qǐng)書范文5申請(qǐng)人：李國平，男，1969年10月22日出生，漢族，三輪車司機(jī)，住岳陽市芋頭田社區(qū)居委會(huì)，電話：13501386270
委托人：朱木軍，北京市佑天律師事務(wù)所律師
被申請(qǐng)人：周正兵，男，1968年9月28日出生，漢族，個(gè)體工商戶，住岳陽市梅溪橋洞口，電話：
申請(qǐng)人因與被申請(qǐng)人人身損害賠償糾紛一案，不服湖南省岳陽市中級(jí)人民法院2011年8月1日作出的(2011)岳中民一終字第227號(hào)民事判決，現(xiàn)提出再審申請(qǐng)。
請(qǐng)求事項(xiàng)
1、請(qǐng)求依法再審，糾正原判錯(cuò)誤;
2、撤銷(2011)樓民初字第460號(hào)民事判決和(2011)岳中民一終字第227號(hào)民事判決;
3、駁回原審原告的無理訴訟請(qǐng)求。
事實(shí)與理由
湖南省岳陽市兩級(jí)法院的審判違背基本法律原則和精神，違法認(rèn)定相關(guān)事實(shí)和證據(jù)，審判程序嚴(yán)重違法，而且在審判中粗俗地對(duì)待申請(qǐng)人，該案的審判人員法律職業(yè)道德缺失，法律業(yè)務(wù)水平低下，不僅使申請(qǐng)人為本不應(yīng)該受理的訴訟所累，還錯(cuò)誤地判決申請(qǐng)人承擔(dān)責(zé)任，這是對(duì)法律的褻瀆，是對(duì)申請(qǐng)人利益的嚴(yán)重侵害。
一、被申請(qǐng)人(一審原告)不具備訴訟主體資格，其起訴是濫用訴權(quán)，立案時(shí)應(yīng)不予受理，受理后應(yīng)裁定駁回其起訴。
1、依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定，雇員從事雇傭活動(dòng)受到傷害，雇主應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
被申請(qǐng)人是死者雇主，是人身損害的賠償義務(wù)人，不是受害人，其起訴不符合法律規(guī)定?！睹袷略V訟法》第108條規(guī)定：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，其當(dāng)然之意就是原告與本案有直接利害關(guān)系，且其合法權(quán)益受到侵害。而本案中的被申請(qǐng)人，是侵權(quán)行為的加害方，其作為原告起訴，與法律的精神原則不符，是濫用訴權(quán)的行為，人民法院對(duì)其行為應(yīng)予以制止，立案時(shí)應(yīng)不予受理，受理后應(yīng)裁定駁回起訴。
2、被申請(qǐng)人作為雇主行使追償權(quán)的前提不存在。
《解釋》第九條：……雇員因故意或者重大過失致人損害的,應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，可以向雇員追償?？梢姽椭餍惺棺穬敊?quán)的前提是承擔(dān)了連帶責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是：連帶責(zé)任是一種判決責(zé)任，通過訴訟由法院判決承擔(dān)。被申請(qǐng)人私自與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，不構(gòu)成連帶責(zé)任的承擔(dān)，其行使追償權(quán)的前提不成立。
二、一審法院事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，其判決缺乏事實(shí)依據(jù)
(一)民事責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤
1、依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，本案歸責(zé)可能涉及的責(zé)任主體有：被申請(qǐng)人、申請(qǐng)人、死者張海波，定作人許國祥，一審法院僅在申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間進(jìn)行責(zé)任劃分與認(rèn)定，違背了相關(guān)法律;
也正因?yàn)橐粚徳嬖V訟主體的不適格，才導(dǎo)致民事責(zé)任認(rèn)定的錯(cuò)誤。
2、一審法院確認(rèn)民事責(zé)任的證據(jù)無效
一審法院確認(rèn)民事責(zé)任的唯一依據(jù)為《12·22高空墜落死亡事故調(diào)查報(bào)告》，該調(diào)查報(bào)告在內(nèi)容和形式上存在諸多瑕疵，明顯系人為炮制，不能作為本案審理時(shí)劃分民事責(zé)任依據(jù)
(1)事故調(diào)查報(bào)告屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文，不具有公示公定效力，
不得作為有效證據(jù)在民事訴訟中予以采信。
(2)《調(diào)查報(bào)告》是被申請(qǐng)人違法取得的證據(jù)，不具有合法性：依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第493號(hào)令)第二十八條規(guī)定，事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)保守事故調(diào)查的秘密，可見事故調(diào)查報(bào)告是不對(duì)外的，被申請(qǐng)人取得程序違法。
(3)《事故調(diào)查報(bào)告》明確了申請(qǐng)人的責(zé)任人卻未給予其申訴權(quán)利,依照行政法相關(guān)理論,該調(diào)查報(bào)告對(duì)申請(qǐng)人不產(chǎn)生法律效力。
(4)事故調(diào)查程序違法，調(diào)查報(bào)告不具有相應(yīng)法律效力：①依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第493號(hào)令)第二十二條規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院參加;②依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第493號(hào)令)第三十條規(guī)定，事故調(diào)查組成員應(yīng)該在事故調(diào)查報(bào)告上簽字。然而遺憾的是，被申請(qǐng)人提交的事故調(diào)查報(bào)告其調(diào)查沒有檢察院參加，事故調(diào)查組成員也沒在調(diào)查報(bào)告上簽字，是一份不具備法律效力的調(diào)查報(bào)告。
(5)事故調(diào)查報(bào)告用語模糊，所謂的“直接原因”、“主要原因”、“重要原因”及“直接責(zé)任”、“主要責(zé)任”、“重要責(zé)任”等概念很明顯是人為炮制的產(chǎn)物，非正常的事故原因分析和責(zé)任劃分。
(二)賠償數(shù)額認(rèn)定違背法律基本原則和精神
(1)稍有法律常識(shí)的人都知道，民事協(xié)議具有嚴(yán)格的相對(duì)性，不得以協(xié)議對(duì)抗第三人。被申請(qǐng)人與死者張海波家屬私自達(dá)成的賠償協(xié)議，該協(xié)議并未得到申請(qǐng)人的認(rèn)可，對(duì)申請(qǐng)人不產(chǎn)生法律效力。一審法院以該協(xié)議確定的賠償數(shù)額為基礎(chǔ)，要求申請(qǐng)人分擔(dān)賠償責(zé)任，違背基本的法律原則和精神。
(2)一審法院已給了明確的舉證期限，然而質(zhì)證時(shí)被申請(qǐng)人卻未提交符合法律規(guī)定的證據(jù)，其所提交的賠償協(xié)議為復(fù)印件，申請(qǐng)人當(dāng)即予以了否認(rèn)，一審法院竟然以復(fù)印件作為審理案件的依據(jù)。
三、一審法院審理程序錯(cuò)誤百出，嚴(yán)重違反法律規(guī)定，二審應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審。
1、被申請(qǐng)人于2011年1月28日起訴，法院應(yīng)在收到起訴書狀之日起7日內(nèi)立案，而判決書寫明2011年3月11日才立案，違反了法律規(guī)定。
2、人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。
本案一審適用簡易程序，則其審理時(shí)限早已超過。
3、送達(dá)程序違法。
《民事訴訟法》規(guī)定：直接送達(dá)法律文書的，應(yīng)交由受送達(dá)人簽收。一審法院在申請(qǐng)人送達(dá)第二次開庭傳票時(shí)，采取的是直接送達(dá)的方式，但沒有被上訴人的簽收;且送達(dá)行為粗俗，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的形象。
4、開庭程序違法。
《訴訟法》規(guī)定，人民法院應(yīng)在開庭前三日通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。一審第二次開庭沒遵照此規(guī)定，頭天通知第二天開庭，致使申請(qǐng)人人無法參加訴訟。
5、舉證質(zhì)證程序違法。
一審法院給予了明確的舉證期限，舉證期限屆滿后被上訴人未提交有效證據(jù)，一審法院竟在法庭辯論結(jié)束后又安排質(zhì)證，違反了《證據(jù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定。
6、根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖戆讣p半交納案件受理費(fèi)。
而一審判決確定的案件受理費(fèi)是按普通程序收取的，與法律規(guī)定不符。
四、本案中申請(qǐng)人對(duì)死者家屬不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任
1、被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)死者家屬承擔(dān)賠償責(zé)任
(1)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定，雇員從事雇傭活動(dòng)受到傷害，雇主應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?？梢?，被申請(qǐng)人對(duì)死者家屬承擔(dān)賠償責(zé)任是基于法律直接規(guī)定，其承擔(dān)的是無過錯(cuò)責(zé)任。
(2)被申請(qǐng)人主客觀上都具有重大過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。依照相關(guān)規(guī)定，承攬家庭居室裝修應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，且其從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格。被申請(qǐng)人不具備相應(yīng)施工資質(zhì)，屬于違規(guī)承攬工程;其雇工也不具備從業(yè)資格和高空作業(yè)資格;施工現(xiàn)場(chǎng)未采取任何安全措施，施工人員也無任何安裝裝備，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員缺失，因此被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、申請(qǐng)人對(duì)死者家屬不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任
依照《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條，雇員在從事雇傭活動(dòng)只有因故意或者重大過失致人損害才承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)過失認(rèn)定采取義務(wù)違反的客觀標(biāo)準(zhǔn)，在司法實(shí)踐中已是不爭的事實(shí)。本案中申請(qǐng)人為個(gè)體運(yùn)輸工人，非被申請(qǐng)人長期雇工，也不具備防盜網(wǎng)安裝的專業(yè)技術(shù)，對(duì)安裝工程只是起協(xié)助作用，且是按被申請(qǐng)人雇傭的專業(yè)安裝人員的指令進(jìn)行施工，并無違反任何義務(wù)性規(guī)定，因此申請(qǐng)人對(duì)損害發(fā)生主觀上不具有重大過失，對(duì)死者家屬不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
對(duì)于一審法院的違法錯(cuò)誤判決，申請(qǐng)人及時(shí)予以了上訴，然而二審法院對(duì)一審判決的錯(cuò)誤，不依法予以糾正，而是維持原判。為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和司法公正性，為保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，特申請(qǐng)高級(jí)人民法院再審本案。
此致
湖南省高級(jí)人民法院
(一)具有北京市戶口，且在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)；
(二)是持有勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；或是持有有效《畢業(yè)證書》，且尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，或是持有復(fù)員(轉(zhuǎn)業(yè))軍人自謀職業(yè)證明、尚未就業(yè)的復(fù)員(轉(zhuǎn)業(yè))軍人；或是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門辦理了轉(zhuǎn)移就業(yè)登記或是持有勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《北京市農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職證》的農(nóng)村勞動(dòng)力人員。
二、貸款額度
借款人為個(gè)體工商戶的，提供的小額貸款擔(dān)保額度不超過5萬元；借款人為自主、合伙創(chuàng)辦小企業(yè)的，提供的小額貸款擔(dān)保額度一般為20萬元，或根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目和安置本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員人數(shù)，按人均不超過5萬元提供擔(dān)保，最高不超過50萬元。
三、貸款期限
小額貸款擔(dān)保期限不超過2年，到期確需延長的，可展期1次，展期期限不超過1年。
四、貸款利率與貼息
小額擔(dān)保貸款利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平執(zhí)行。市財(cái)政部門對(duì)從事微利項(xiàng)目的個(gè)體經(jīng)營、自主、合伙創(chuàng)辦小企業(yè)的借款人發(fā)生的小額擔(dān)保貸款利息據(jù)實(shí)全額貼息。
五、貸款程序
(一)借款人為個(gè)體工商戶的
當(dāng)向戶籍或經(jīng)營所在地社保所提出申請(qǐng)，填寫《北京市自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)、推薦書》一式三份，并提供下列文件：
1、借款人《居民身份證》、《戶口簿》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《大學(xué)畢業(yè)證》、復(fù)員(轉(zhuǎn)業(yè))軍人自謀職業(yè)證明或農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記證明的原件及復(fù)印件；
2、《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》或經(jīng)北京市勞動(dòng)保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證及復(fù)印件，經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審定合格的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書或可行性分析報(bào)告；
3、《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》原件及復(fù)印件；
4、《北京市信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款個(gè)人承諾書》；
5、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要的其他資料。
(二)借款人為自主、合伙創(chuàng)辦的小企業(yè)的
向注冊(cè)登記地區(qū)縣勞動(dòng)保障部門提出申請(qǐng)，填寫《北京市小企業(yè)小額擔(dān)保但款申請(qǐng)書》一式三份，并提供下列文件：
1、創(chuàng)辦人、合伙人或股東的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《大學(xué)畢業(yè)證》、復(fù)原(轉(zhuǎn)業(yè))軍人自謀職業(yè)證明、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記證明原件及復(fù)印件；
2、《營業(yè)執(zhí)照》副本、《企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《注冊(cè)驗(yàn)資報(bào)告》原件及加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件；
3、營業(yè)場(chǎng)所證明及加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件；
4、及加蓋企業(yè)公章的企業(yè)章程及合伙協(xié)議書復(fù)印件；
5、稅務(wù)登記證(國稅、地稅)副本復(fù)印件；
6、法定代表人身份證、授權(quán)人的授權(quán)書及人身份證原件及復(fù)印件；
7、貸款卡復(fù)印件及密碼(或貸款卡查詢結(jié)果復(fù)印件)；
8、企業(yè)決定申請(qǐng)融資擔(dān)保的股東會(huì)決議或合伙人會(huì)議決議；
9、當(dāng)年財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等；
10、企業(yè)一般情況及項(xiàng)目可行性報(bào)告；
11、擬提供的反擔(dān)保措施；
12、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦銀行需要的其他資料。
申請(qǐng)最高50萬元小額擔(dān)保貸款還必須提供下列資料：
13、企業(yè)招用本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同；
14，企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)紀(jì)錄，
15、企業(yè)工資支付憑證(工資表)及復(fù)印件；
16、失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件。
借款人應(yīng)在貸款銀行開立賬戶，且已用于項(xiàng)目經(jīng)營的資金不低于貸款本金的30％；合法經(jīng)營，資信程度良好，有償債能力。
六、審批程序
(一)借款人為個(gè)體工商戶的
1、在信用社區(qū)申請(qǐng)的
社保所受理申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)按照《北京市自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款人資信情況調(diào)查表》的內(nèi)容對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查。
社保所根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)申請(qǐng)人信用情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)符合條件的在其戶籍所在地居委會(huì)宣傳公告欄公示3天。建立個(gè)人信用檔案，將申請(qǐng)資料推薦到經(jīng)辦銀行，經(jīng)辦銀行2個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)貸款的審核并通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)擔(dān)保手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)接到通知后2個(gè)工作日內(nèi)與貸款申請(qǐng)人簽訂《委托保證合同》，與經(jīng)辦銀行簽訂《保證合同》。經(jīng)辦銀行在簽訂《保證各同》后2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放貸款資金。
2、在非信用社區(qū)申請(qǐng)的
社保所5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，確認(rèn)有效后在《北京市自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)、推薦書》上簽署意見，將資料送與區(qū)縣簽約的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目可行性、自有資金、還款來源和反擔(dān)保措施進(jìn)行審核，符合條件后辦理擔(dān)保手續(xù)，由與區(qū)縣簽約的商業(yè)銀行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理貸款業(yè)務(wù)。
(二)借款人為自主、合伙創(chuàng)辦的小企業(yè)的
區(qū)縣勞動(dòng)保障部門在申請(qǐng)材料齊備后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)小企業(yè)申請(qǐng)資料進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)資料真實(shí)有效，項(xiàng)目可行后，在《北京市小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)書》上簽署意見，并將資料送市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。
市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行在5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)合對(duì)企業(yè)的自有資金、還款能力、反擔(dān)保措施進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，通過區(qū)縣勞動(dòng)保障部門通知申請(qǐng)人辦理擔(dān)保手續(xù)，經(jīng)辦銀行在2個(gè)工作內(nèi)辦理貸款手續(xù)。
七、貼息申請(qǐng)
(一)個(gè)體工商戶申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息
貸款人在向社保所提出小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)的同時(shí)提出財(cái)政貼息書面申請(qǐng)，填寫《小額擔(dān)保貸款微利項(xiàng)目財(cái)政貼息申請(qǐng)表》一式三聯(lián)。社保所根據(jù)規(guī)定審核貸款人是否從事微利項(xiàng)目，對(duì)符合財(cái)政貼息條件的在申請(qǐng)表上簽章確認(rèn)，隨小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)資料轉(zhuǎn)入下一審核環(huán)節(jié)。
申請(qǐng)人按照《中國人民建設(shè)銀行外匯擔(dān)保辦法》向受托銀行申請(qǐng)開具外匯保函，其受益人為_________。為此保函事宜，雙方達(dá)成如下協(xié)議：
一、保函由受托銀行于_________年_________月_________日出具，保函金額為_________。保函有效期至_________年_________月_________日止。
二、申請(qǐng)人保證按開具保函申請(qǐng)書所列條款承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，并同意受托銀行在等情況下不負(fù)任何責(zé)任。
三、申請(qǐng)人按保函金額的_________‰的費(fèi)率支付擔(dān)保費(fèi)，共計(jì)_________。其支付方式為_________。
四、本合同一式兩份，具有同等效力。本合同自雙方簽字日起生效，至受托銀行擔(dān)保責(zé)任解除之日失效。
五、本合同未盡事宜均依照《中國人民建設(shè)銀行外匯擔(dān)保辦法》辦理。
六、本合同所列附件，即開具保函申請(qǐng)書（副本）、保函（副本）和反擔(dān)保函（副本）均為本合同不可分割之組成部分，與本合同具有同等法律效力。
申請(qǐng)人（公章）：_________受托銀行（公章）：_________
法定代表人（簽字）：_________法定代表人（簽字）：_________
_________年____月____日_________年____月____日
立保證書人_________今因_________新建工程，水電工程承包人_________工程行與業(yè)主_________訂立合約承包，工程費(fèi)計(jì)人民幣_(tái)________元整。茲由_________為承包人的保證人，所有應(yīng)行擔(dān)保各節(jié)開列如下：
（1）保證人保證承包人凡關(guān)于該合約圖說及各種附件內(nèi)所訂各節(jié)應(yīng)辦的工程及事項(xiàng)，均能切實(shí)履行，得業(yè)主及建筑師的滿意為止。
（2）保證人保證承辦商凡關(guān)于該合約各文件內(nèi)所訂明一切應(yīng)履行或因故須賠償之處，均能完全負(fù)責(zé)，萬一該承辦商不能履行，致業(yè)主受有損失，保證人愿代賠償一切。
（3）自立此保證書后，立保證書人或其法定人，或繼承人，各應(yīng)始終盡保證人之責(zé)至全部合約履行完竣業(yè)主滿意為止，如承辦商不克盡其職責(zé)而發(fā)生糾紛時(shí)，保證人自愿放棄抗辯權(quán)，保證人對(duì)本合約及所附各項(xiàng)附件內(nèi)容，均已詳細(xì)審閱。特立此保證書為憑。
保證人（蓋章）：_________被保證人（蓋章）：_________
負(fù)責(zé)人（簽字）：_________負(fù)責(zé)人（簽字）：_________
_________年____月____日_________年____月____日
委托保證人（總承包商，以下稱甲方）：_________
住所：_________
法定代表人：_________
電話：_________
保證人（以下稱乙方）：_________
住所：_________
法定代表人：_________
電話：_________
鑒于甲方與（以下簡稱供貨商）于_________年_________月_________日簽訂編號(hào)為_________《買賣合同》（以下簡稱主合同），乙方接受甲方的委托，同意為甲方向供貨商提供付款保證，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致訂立本合同。
第一條定義
1．1本合同所稱總承包商付款保證是指乙方向供貨商保證，當(dāng)甲方未按照主合同的約定支付貨款時(shí)，由乙方按照本合同的約定代為支付的行為。
1．2本合同所稱貨款是指_________。
第二條保證的范圍及保證金額
2．1乙方保證的范圍是主合同約定的甲方應(yīng)向供貨商支付的貨款。
2．2乙方保證的金額是甲方應(yīng)支付貨款的_________％，數(shù)額最高不超過人民幣_(tái)________元（大寫：_________）。
第三條保證的方式及保證期間
3．1乙方保證的方式為：連帶責(zé)任保證。
3．2乙方保證的期間為：自本合同生效之日起至主合同約定的甲方應(yīng)履行付款義務(wù)期限屆滿之日后_________日。
3．3如甲方與供貨商協(xié)議變更主合同的付款時(shí)間，經(jīng)乙方書面同意后，保證期間按變更后的時(shí)間做相應(yīng)調(diào)整。
第四條承擔(dān)保證責(zé)任的形式
乙方承擔(dān)保證責(zé)任的形式是代為支付。當(dāng)甲方未按照主合同的約定向供貨商支付貨款時(shí)，由乙方向供貨商支付。
第五條擔(dān)保費(fèi)及支付方式
5．1擔(dān)保費(fèi)率根據(jù)擔(dān)保額、擔(dān)保期限、風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。
5．2雙方確定的擔(dān)保費(fèi)率為：_________。
5．3本合同生效后_________日內(nèi)，甲方一次性支付乙方擔(dān)保費(fèi)共計(jì)人民幣_(tái)________元（大寫：_________）。
第六條反擔(dān)保
甲方應(yīng)按照乙方的要求向乙方提供反擔(dān)保，由雙方另行簽訂反擔(dān)保合同。
第七條乙方的追償權(quán)
乙方按照合同的約定承擔(dān)了保證責(zé)任后，即有權(quán)要求甲方立即歸還乙方代償?shù)娜靠铐?xiàng)及乙方實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用，甲方另外應(yīng)支付乙方代償之日起企業(yè)銀行同期貸款利息、罰息，并按上述代償款項(xiàng)的_________％一次性支付違約金。
第八條雙方的其他權(quán)利義務(wù)
8．1乙方在甲乙雙方簽訂本合同，并收到甲方支付的擔(dān)保費(fèi)之日起_________日內(nèi)，向供貨商出具《總承包商付款（供貨）保函》。
8．2甲方如需變更名稱、經(jīng)營范圍、注冊(cè)資金、注冊(cè)地、主要營業(yè)機(jī)構(gòu)所在地、法定代表人或發(fā)生合并、分立、重組等重大經(jīng)營舉措應(yīng)提前三十日通知乙方；發(fā)生虧損、訴訟等事項(xiàng)應(yīng)立即通知乙方。
8．3未經(jīng)乙方同意，甲方不得擅自與供貨商修改、變更主合同；未經(jīng)乙方書面同意，甲方不得將其主合同的權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人。
8．4甲方應(yīng)全面履行主合同，及時(shí)向乙方通報(bào)主合同的履行情況，并積極配合乙方進(jìn)行定期或隨時(shí)檢查和監(jiān)督。
第九條爭議的解決
本合同發(fā)生爭議或糾紛時(shí)，甲乙雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過第_________款約定的方式解決：
9．1向_________法院起訴；
9．2向_________提起仲裁。
第十條甲乙雙方約定的其它事項(xiàng)_________。
第十一條合同的生效、變更和解除
11．1本合同由甲乙雙方法定代表人（或其授權(quán)人）簽字或加蓋公章后生效。
*年以來，我*率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢(shì)，橫掃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滯后的林業(yè)體制機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作最早開展，卻遠(yuǎn)未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強(qiáng)烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo(hù)他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我*林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強(qiáng)我*林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理打基礎(chǔ)、理思路。
二、調(diào)研內(nèi)容與方法
(一)調(diào)研內(nèi)容
一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費(fèi)用收支等方面情況；
二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，包括實(shí)際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時(shí)還要對(duì)存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對(duì)策或建議；
三是了解林權(quán)抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務(wù)上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；
四是調(diào)查了解國有林場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務(wù)主管部門提供哪些幫助。
(二)調(diào)研方法
本次專題調(diào)研將我*大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業(yè)務(wù)歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗(yàn)和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務(wù)為調(diào)點(diǎn)，讓調(diào)查對(duì)象敞開說，了解基層的真實(shí)看法。
三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況
l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題。沿海的*縣林地總面積16.1萬畝，防護(hù)林11．3萬畝，占絕對(duì)多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．06萬畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟(jì)林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人多地少，改革時(shí)以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。*市里有招投標(biāo)辦，林木招投標(biāo)放在招投標(biāo)辦進(jìn)行，紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標(biāo)件，來了17家單位，每畝林地使用費(fèi)6元／年起標(biāo)，最后中標(biāo)為26元／年．畝。*區(qū)沒有招投標(biāo)辦，由當(dāng)?shù)刈约航M織，請(qǐng)林業(yè)部門到場(chǎng)指導(dǎo)。有一家鎮(zhèn)辦林場(chǎng)轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請(qǐng)林業(yè)技術(shù)人員測(cè)算過，底價(jià)1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費(fèi)25萬元，有6家參加投標(biāo)，最后以*萬元中標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標(biāo)多出來的606萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項(xiàng)目、高速鐵路公路建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當(dāng)可觀的補(bǔ)償費(fèi)。
而地處山區(qū)的*，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問題是資產(chǎn)未評(píng)估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評(píng)估，而是由少數(shù)村干部來定價(jià)；三是沒有公開招投標(biāo)，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價(jià)還價(jià)；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。
為什么會(huì)造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《*森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認(rèn)為買賣山林只要經(jīng)村委會(huì)成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達(dá)不到法定的數(shù)量，召開村民會(huì)議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會(huì)統(tǒng)一思想，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，要繳一筆評(píng)估費(fèi)，還要叫上方方面面的人主持招投標(biāo)。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時(shí)間、花精力、花成本。所以他們想方設(shè)法避開這些程序。其四，村財(cái)虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟(jì)困難，村干部的誤工補(bǔ)貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會(huì)議通過，村財(cái)收入無著落，村委會(huì)工作就難以運(yùn)轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時(shí)糾正，違法者也沒有受到應(yīng)有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的險(xiǎn)象。
*區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題較多。原因是*年《*森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹落實(shí)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請(qǐng)林權(quán)變更時(shí)，才發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人無法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機(jī)關(guān)承擔(dān)著很大的社會(huì)壓力。一些同志提出，閩林[*]2號(hào)文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無法辦理林權(quán)抵押貸款，也無法申請(qǐng)林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實(shí)，證沒發(fā)給人家，就會(huì)影響受讓人權(quán)益的保護(hù)。因?yàn)榱謽I(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔(dān)心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會(huì)穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨(dú)發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒有林地使用權(quán)。對(duì)個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認(rèn)為，《土地承包法》規(guī)定向社會(huì)公開流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺(tái)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責(zé)任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準(zhǔn)？以什么為依據(jù)？還未見有更明確更細(xì)化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。
2、隊(duì)伍問題。這是一個(gè)基礎(chǔ)性問題。但從這次調(diào)研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔(dān)林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作；*市目前也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，只有1人兼任這項(xiàng)工作，林業(yè)部門無力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個(gè)專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設(shè)一個(gè)專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設(shè)林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個(gè)女同志包干代替，疲于應(yīng)付。該局有經(jīng)費(fèi)、有編制，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。*縣、*區(qū)機(jī)構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。
四、林權(quán)抵押登記情況
1.市場(chǎng)需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟(jì)相對(duì)的發(fā)達(dá)地方，民間融資容易，基本沒有市場(chǎng)需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.06萬畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權(quán)抵押登記這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
*縣，是開展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實(shí)上，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)林權(quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達(dá)7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對(duì)林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅*年就達(dá)到4000萬元。貸款業(yè)務(wù)主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報(bào)區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因?yàn)橘N息不多、手續(xù)麻煩。*年累計(jì)發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬元。
2.實(shí)際操作。*、*、*都還沒有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，*、*已實(shí)際辦理，并正逐步上軌。以*為例:
*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細(xì)則》規(guī)定：擔(dān)保數(shù)額2萬元以下的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報(bào)林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔(dān)保數(shù)額2萬元以上的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站初審，報(bào)林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號(hào)按林權(quán)辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請(qǐng)并提交有關(guān)材料（申請(qǐng)書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評(píng)估報(bào)告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注；資源管理部門對(duì)抵押物不予批準(zhǔn)采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請(qǐng)林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請(qǐng)注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書》，《林權(quán)反擔(dān)保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔(dān)保合同》。
*縣為創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)投融資建設(shè)，專門成立了縣林業(yè)投融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔(dān)保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸投入。而信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的社會(huì)公益社團(tuán)，由經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項(xiàng)目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評(píng)估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會(huì)”提供反擔(dān)保，再由“信促會(huì)”為金融機(jī)構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會(huì)聯(lián)動(dòng)中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運(yùn)作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進(jìn)會(huì)與申請(qǐng)人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。
五、調(diào)研后的初步思路
1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點(diǎn)也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強(qiáng)烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。*年頒布并實(shí)施的《*森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個(gè)歷史教訓(xùn)。*年制定的《*森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全*的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的廣大干部進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時(shí)期是村委會(huì)換屆之后，重點(diǎn)對(duì)象是村主干，這是治標(biāo)之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴(yán)，但都是事后監(jiān)督。
2、沿海城市林業(yè)力量要加強(qiáng)。從這次調(diào)研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊(duì)伍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少使命感，在縣領(lǐng)導(dǎo)面前張不開嘴、說不上話；當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)也沒有予以應(yīng)有的關(guān)心和重視，沒有給予林業(yè)應(yīng)有的地位。在這方面，*市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當(dāng)?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎(chǔ)性問題。
3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當(dāng)?shù)匾闪ⅹ?dú)立的具有中介性質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村集體報(bào)批、向社會(huì)流轉(zhuǎn)的集體山林，要認(rèn)真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設(shè)立招投標(biāo)辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標(biāo)件，或在縣、鄉(xiāng)設(shè)立中介性質(zhì)的交易平臺(tái)；林業(yè)主管部門主要是負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機(jī)構(gòu)要成立，未明確的職責(zé)明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。
持續(xù)海關(guān)擔(dān)保申請(qǐng)
持續(xù)海關(guān)擔(dān)保的申請(qǐng)程序相對(duì)復(fù)雜。其中，前述“進(jìn)口商或報(bào)關(guān)人”持續(xù)海關(guān)擔(dān)保的申請(qǐng)工作，由美國海關(guān)與邊防局金融辦公室下轄的稅收處擔(dān)保組(Revenue Division BondTeam)負(fù)責(zé)受理，地點(diǎn)在印第安那州印第安納波利斯市?？诎逗ｊP(guān)官員無權(quán)處理此類事務(wù)，若申請(qǐng)人不慎將申請(qǐng)?zhí)峤唤o了口岸海關(guān)關(guān)長，后者應(yīng)立即將其移交。
申請(qǐng)人可采用傳真、電子郵件或直接郵寄的方式提交申請(qǐng)書。將申請(qǐng)書轉(zhuǎn)換為PDF或TIF格式并粘貼在電子郵件附件中的方式最受海關(guān)歡迎。但海關(guān)也建議，申請(qǐng)人采用這種方式時(shí)，應(yīng)在郵件中清楚地標(biāo)明每個(gè)附件的具體頁數(shù)。
除“進(jìn)口商或報(bào)關(guān)人”持續(xù)海關(guān)擔(dān)保外，其他類型的持續(xù)海關(guān)擔(dān)保申請(qǐng)仍由口岸海關(guān)關(guān)長受理。申請(qǐng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：進(jìn)口貨物的一般特征；普通海關(guān)關(guān)稅(包括任何被依法視為關(guān)稅的稅款)的總數(shù)額，以及海關(guān)征收的其他稅款的估定數(shù)額。申請(qǐng)獲得口岸海關(guān)正式批準(zhǔn)后，若其所載信息發(fā)生重大變化，擔(dān)保債務(wù)人應(yīng)在知曉信息變化事實(shí)后的30日內(nèi)重新提交一份申請(qǐng)，更新相關(guān)信息。
批準(zhǔn)
在“進(jìn)口商或報(bào)關(guān)人”持續(xù)海關(guān)擔(dān)保之外的其他類型中，若申請(qǐng)人的海關(guān)交易發(fā)生在某一口岸，由該口岸海關(guān)的關(guān)長決定是否批準(zhǔn)申請(qǐng)；若申請(qǐng)人的海關(guān)交易涉及到一個(gè)以上的口岸，則其中任一口岸海關(guān)的關(guān)長都有權(quán)做出決定；若海關(guān)擔(dān)保交易因退稅不正確而需重新返還，則由退稅辦公室的官員決定是否批準(zhǔn)。
口岸海關(guān)關(guān)長負(fù)責(zé)審查提交上來的申請(qǐng)，判斷填寫是否正確、所提供的擔(dān)保能否充分起到保障作用。經(jīng)過批準(zhǔn)的海關(guān)擔(dān)保書均應(yīng)歸檔保存在口岸海關(guān)辦公室，除非國際貿(mào)易守法處主任對(duì)口岸海關(guān)關(guān)長做出特別的書面指示。此外，根據(jù)《1930年關(guān)稅法》第608節(jié)(經(jīng)《美國法典》第19卷1608條修正)的規(guī)定，含有支付法庭訴訟費(fèi)用協(xié)議內(nèi)容的擔(dān)保書應(yīng)移交給美國政府律師，因退稅不正確而需重新返還的擔(dān)保書則應(yīng)保存在相關(guān)的退稅辦公室。
對(duì)于“進(jìn)口商或報(bào)關(guān)人”持續(xù)海關(guān)擔(dān)保的申請(qǐng)，稅收處擔(dān)保組將在批準(zhǔn)之日起的10個(gè)工作日內(nèi)正式通知。標(biāo)準(zhǔn)程序是將被批準(zhǔn)的海關(guān)擔(dān)保書即第301號(hào)海關(guān)表格的副本傳真給擔(dān)保申請(qǐng)人，并向每位擔(dān)保債務(wù)人郵寄一份副本，此外，擔(dān)保人也將得到一份副本。
擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)與數(shù)額
如有法律、法規(guī)明文規(guī)定，或經(jīng)財(cái)政部長或海關(guān)署長授權(quán)指令，口岸海關(guān)關(guān)長可以接受相當(dāng)于擔(dān)保數(shù)額的現(xiàn)金擔(dān)保，包括美國貨幣、美國政府債券(儲(chǔ)蓄債券除外)、美國負(fù)債證明書(U nited States certificates ofindebtedness)、中期債券(Treasurynotes)或國庫券(Treasury bills)等，以此代替海關(guān)擔(dān)保中人的擔(dān)保。
若海關(guān)擔(dān)保義務(wù)人(含擔(dān)保人與擔(dān)保債務(wù)人)提供上述擔(dān)保物(美國貨幣除外)作為現(xiàn)金擔(dān)保，則應(yīng)向海關(guān)提交一份適時(shí)執(zhí)行的授權(quán)委托書與協(xié)議書，授權(quán)口岸海關(guān)關(guān)長或相關(guān)海關(guān)官員在其違反擔(dān)保義務(wù)時(shí)，全部或部分出售現(xiàn)金擔(dān)保物，以彌補(bǔ)因其違約所造成的損失。若擔(dān)保義務(wù)人提供的是美國貨幣，則在其違反擔(dān)保義務(wù)時(shí)，口岸海關(guān)關(guān)長或相關(guān)海關(guān)官員可依授權(quán)直接扣除現(xiàn)金。
持續(xù)海關(guān)擔(dān)保的數(shù)額由稅收處確定，單一進(jìn)口擔(dān)保的數(shù)額則由接受該擔(dān)保的口岸海關(guān)關(guān)長確定。除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，否則任何海關(guān)擔(dān)保的數(shù)額均不得低于100美元。在計(jì)算擔(dān)保數(shù)額時(shí)，1美元以內(nèi)的小數(shù)部分可以忽略不計(jì)。
通常情況下，持續(xù)海關(guān)擔(dān)保的數(shù)額是50000美元。若適用主體是進(jìn)口商，則其最低數(shù)額可能是50000美元，也可能是此前12個(gè)月中所支付稅費(fèi)總額的10％，最終數(shù)額以其中最大者為準(zhǔn)。另外，不論采用哪一種標(biāo)準(zhǔn)，最終的數(shù)額必須化整為1000美元的整數(shù)倍。
單一進(jìn)口海關(guān)擔(dān)保的數(shù)額通常不得低于進(jìn)口貨物的價(jià)值及其所有關(guān)稅、稅款、費(fèi)用的總和。如果貨物由其它聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)管制，或是屬于受限貨物范疇，則其擔(dān)保數(shù)額不得低于貨物價(jià)值的3倍。
確定單一進(jìn)口海關(guān)擔(dān)保的數(shù)額時(shí)，口岸海關(guān)關(guān)長應(yīng)至少考慮以下因素：
擔(dān)保債務(wù)人此前及時(shí)支付相關(guān)交易的關(guān)稅、國內(nèi)稅及費(fèi)用的記錄；擔(dān)保債務(wù)人此前服從海關(guān)交回貨物的要求、履行未查驗(yàn)貨物保持原樣的義務(wù)、遵守海關(guān)執(zhí)法、管理以及其他相關(guān)法律、法規(guī)的記錄；
被擔(dān)保的交易中所涉貨物的價(jià)值與性質(zhì)：
海關(guān)對(duì)被擔(dān)保的交易進(jìn)行監(jiān)管的等與類型：
擔(dān)保債務(wù)人此前履行擔(dān)保義務(wù)的記錄，包括支付違約賠償金的記錄；擔(dān)保申請(qǐng)中的任何額外信息。
“進(jìn)口商或報(bào)關(guān)人”持續(xù)海關(guān)擔(dān)保數(shù)額由稅收處擔(dān)保組定期審查，其他類型的海關(guān)擔(dān)保數(shù)額由口岸海關(guān)關(guān)長或退稅辦公室定期審查。如果擔(dān)保數(shù)額被認(rèn)定為不夠充足，擔(dān)保債務(wù)人會(huì)立即得到書面通知，并應(yīng)在收到通知之日起的30日內(nèi)采取補(bǔ)救措施。如果口岸海關(guān)關(guān)長或退稅辦公室認(rèn)為某項(xiàng)持續(xù)海關(guān)擔(dān)保的認(rèn)可不利于關(guān)稅征收，或是妨礙海關(guān)法律、法規(guī)的有效執(zhí)行，則可要求擔(dān)保債務(wù)人提供額外的保證措施。
填制海關(guān)擔(dān)保書所需信息
海關(guān)擔(dān)保書即第301號(hào)海關(guān)表格應(yīng)列明擔(dān)保債務(wù)人和擔(dān)保人的名稱及住址。擔(dān)保債務(wù)人與擔(dān)保人都由公司承擔(dān)時(shí)，須注明公司名稱及其主要營業(yè)地的地址。擔(dān)保債務(wù)人也可在擔(dān)保書中采用商號(hào)(trade name)及非公司性分支機(jī)構(gòu)的名稱，雖然后者在法律上并不具備獨(dú)立的公司地位，卻仍可使用自身名稱。
開始實(shí)施擔(dān)保的具體日期也須在擔(dān)保書中予以明確，擔(dān)保數(shù)額則應(yīng)采用數(shù)字方式加以列明。一股情況下，縮略語形式只能用在擔(dān)保書的日期中，或是用在公司擔(dān)保債務(wù)人或公司擔(dān)保人的聲明中。如果擔(dān)保書最后還有空白之處，應(yīng)劃線填滿。
證人
若海關(guān)擔(dān)保由非公司性質(zhì)的擔(dān)保債務(wù)人或擔(dān)保人提供，則擔(dān)保義務(wù)人的簽名須有其他兩人作證，證人須署出各自的姓名與住址。如果兩名證人同時(shí)為擔(dān)保債務(wù)人和擔(dān)保人作證，則應(yīng)在擔(dān)保書中明確注明“同時(shí)” (as to both)字樣。若海關(guān)擔(dān)保是由公司擔(dān)保債務(wù)人或公司擔(dān)保人所授權(quán)的主管人員或人提供，則不需證人。
改變擔(dān)保書內(nèi)容
對(duì)擔(dān)保書進(jìn)行修改(modification)，或是在擔(dān)保書的字
行間書寫(interlineation)，都將意味著擔(dān)保書的內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，或者說構(gòu)成了對(duì)擔(dān)保書內(nèi)容的重要修訂。
擔(dān)保書的變更(aiterations)或刪除(era sures)包括修正印刷錯(cuò)誤、變更地址等行為，這些都是細(xì)微改變，并不會(huì)導(dǎo)致?lián)鴥?nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，或是構(gòu)成對(duì)擔(dān)保書內(nèi)容的重要修訂。
若在擔(dān)保義務(wù)人簽字之前發(fā)生上述行為，擔(dān)保公司的人或個(gè)人擔(dān)保人應(yīng)就此做出一份同意聲明，附在擔(dān)保書上。若在擔(dān)保書簽字后、海關(guān)批準(zhǔn)前對(duì)擔(dān)保書采取變更或刪除行為，擔(dān)保義務(wù)人應(yīng)在擔(dān)保書中注明：一致同意作此改變。此后，除非得到法規(guī)明確授權(quán)或是海關(guān)署長批準(zhǔn)，擔(dān)保書一律不得再次進(jìn)行修改或在字行間書寫，否則將被視為新的擔(dān)保書。擔(dān)保書正式獲準(zhǔn)生效后，除非法規(guī)明確規(guī)定，或是海關(guān)署長特別指示，否則任何改變都不會(huì)獲得口岸海關(guān)關(guān)長許可。
附件
可以向擔(dān)保書追加附件，但并非所有附件都能夠被海關(guān)接受。一般來說，口岸海關(guān)關(guān)長可以接受以下類型的附件：
只有當(dāng)改變名稱的行為不會(huì)影響其法律上的身份或地位時(shí)，擔(dān)保債務(wù)人才可以在擔(dān)保書后追加一個(gè)改變其名稱的附件。如果擔(dān)保債務(wù)人因合并、重組或類似行為產(chǎn)生了一個(gè)新公司，則不能以附件形式改變其擔(dān)保書中的名稱，而須重新制定新的海關(guān)擔(dān)保書。
修改后的擔(dān)保債務(wù)人地址可以作為附件內(nèi)容。
增加、刪減商號(hào)與公司擔(dān)保債務(wù)人的非公司性分支機(jī)構(gòu)，可以作為擔(dān)保書附件內(nèi)容。
除“進(jìn)口商或報(bào)關(guān)人”持續(xù)擔(dān)保書的附件由稅收處擔(dān)保組受理外，其他海關(guān)擔(dān)保書的附件均須提交給批準(zhǔn)該海關(guān)擔(dān)保的口岸海關(guān)關(guān)長。經(jīng)過批準(zhǔn)的附件均須與相關(guān)的擔(dān)保書穩(wěn)妥放置在一起，以免丟失或誤放。
印章
擔(dān)保書需加蓋印章時(shí)，若擔(dān)保債務(wù)人與擔(dān)保人是個(gè)人，須在簽名鄰近處加蓋印章；若擔(dān)保債務(wù)人與擔(dān)保人是公司，則須在該公司代表人簽字鄰近處加蓋法人印章。
擔(dān)保及其附件的生效日期
單一進(jìn)口海關(guān)擔(dān)保的生效日期是第301號(hào)海關(guān)表格中所確認(rèn)的交易日期(the date of the transaction)，持續(xù)海關(guān)擔(dān)保的生效日期是第301號(hào)海關(guān)表格中所確認(rèn)的生效日期(the effectivedate)。
擔(dān)保書附件的生效日期依內(nèi)容的不同分成以下兩類：以改變擔(dān)保債務(wù)人的名稱與地址、增加商號(hào)與公司擔(dān)保債務(wù)人的非公司性分支機(jī)構(gòu)為內(nèi)容的附件，其生效日期以附件中所確認(rèn)的生效日期為準(zhǔn)；以刪除商號(hào)與公司擔(dān)保債務(wù)人的非公司性分支機(jī)構(gòu)為內(nèi)容的附件，也可以附件中所確認(rèn)的生效日期為準(zhǔn)，但該日期至少要比口岸海關(guān)收到該附件之日多出10個(gè)工作日，如果這一條件得不到滿足，或是附件中根本沒有確認(rèn)生效日期，則該附件生效于口岸海關(guān)收到附件之日起的第10個(gè)工作日完結(jié)之時(shí)。
一、問題的提出
融資性擔(dān)保公司(以下簡稱擔(dān)保公司)在目前資本市場(chǎng)日益多樣化的背景下,找到了自己的地位:為中小企業(yè)向商業(yè)銀行取得貸款提供擔(dān)保,這在一定程度上為中小企業(yè)貸款難的問題提供了一條可采的路徑。擔(dān)保公司名為“公司”,即以營利為目的{1},如何控制自己的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),無疑是擔(dān)保公司所應(yīng)著力研究的問題。依目前擔(dān)保法制,在借款人(主債務(wù)人)到期不償還貸款的情形下,商業(yè)銀行(債權(quán)人)大多首先向擔(dān)保公司(次債務(wù)人)主張擔(dān)保債權(quán){2},擔(dān)保公司承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后即取得對(duì)于借款人的求償權(quán),擔(dān)保公司的主要風(fēng)險(xiǎn)也就體現(xiàn)為求償權(quán)是否能夠足額實(shí)現(xiàn)。在擔(dān)保關(guān)系中,商業(yè)銀行對(duì)擔(dān)保公司不負(fù)對(duì)待給付義務(wù),借款人一般也不對(duì)擔(dān)保公司支付對(duì)價(jià),至多由借款人向擔(dān)保公司支付一定的擔(dān)保費(fèi),但擔(dān)保費(fèi)一般只占貸款金額非常小的比例,這就使得擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)與利益極不平衡。因此,擔(dān)保公司面臨著利益受損的極大可能性,為保障求償權(quán)的實(shí)現(xiàn),控制交易風(fēng)險(xiǎn),尋求債務(wù)人提供擔(dān)保則成為擔(dān)保公司趨利避害的現(xiàn)實(shí)選擇{3}。這一擔(dān)保稱為求償擔(dān)保,又稱反擔(dān)保{4}。目前,由于法律對(duì)求償擔(dān)保規(guī)定得過于簡略,學(xué)界的研究又尚欠深入,擔(dān)保公司求償擔(dān)保實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了許多解釋上的誤區(qū)。本文擬就目前實(shí)踐中出現(xiàn)的若干爭議問題,一陳管見,以求教于同仁。
二、求償擔(dān)保擔(dān)保的是什么?
目前擔(dān)保公司求償擔(dān)保實(shí)踐中的做法大多是先有求償擔(dān)保的設(shè)立(包括踐行擔(dān)保登記手續(xù)),然后才有借款人與商業(yè)銀行之間的借款合同以及擔(dān)保公司與商業(yè)銀行之間的擔(dān)保合同。但是,在擔(dān)保登記實(shí)踐中,許多登記機(jī)構(gòu)要求登記申請(qǐng)人提供借款人與商業(yè)銀行之間的借款合同、擔(dān)保公司與商業(yè)銀行之間的擔(dān)保合同以及擔(dān)保公司與借款人或第三人之間的求償擔(dān)保合同[1]。這一操作順序給求償擔(dān)保信貸實(shí)踐造成了極大的困難,因?yàn)樵谇髢敁?dān)保登記時(shí)借款合同和擔(dān)保合同往往還沒有訂立或沒有生效。這一做法將求償擔(dān)保等同于本擔(dān)保,簡單地將本擔(dān)保的登記規(guī)則套用于求償擔(dān)保。因此厘清求償擔(dān)保的性質(zhì)和對(duì)象,對(duì)于準(zhǔn)確把握登記的內(nèi)容和程序均有重要意義。
在擔(dān)保公司參與的借貸交易中,當(dāng)事人之間的法律關(guān)系如下圖所示:
可以將交易分成兩塊:
1.借款合同關(guān)系與本擔(dān)保關(guān)系
如圖1所示,借款人與商業(yè)銀行之間存在借款合同關(guān)系,為了擔(dān)保借款人償還貸款,擔(dān)保公司應(yīng)借款人之委托向商業(yè)銀行提供擔(dān)保,擔(dān)保公司與商業(yè)銀行之間存在擔(dān)保關(guān)系(為與求償擔(dān)保相區(qū)分,以下統(tǒng)稱為本擔(dān)保)。其中,借款合同關(guān)系是主法律關(guān)系,擔(dān)保關(guān)系是從法律關(guān)系;借款人與商業(yè)銀行之間的借款合同是主合同,擔(dān)保公司與商業(yè)銀行之間的本擔(dān)保合同是從合同,并擔(dān)保主合同的履行。
2.委托擔(dān)保關(guān)系與求償擔(dān)保關(guān)系
如圖2所示,擔(dān)保公司應(yīng)商業(yè)銀行的請(qǐng)求代為償還貸款之后,擔(dān)保公司依法對(duì)借款人取得求償權(quán)(追償權(quán)),可向主債務(wù)人直接主張清償利益的返還,這是基于擔(dān)保公司與借款人之間的基礎(chǔ)關(guān)系——委托關(guān)系或無因管理關(guān)系{5}。準(zhǔn)此,求償權(quán)產(chǎn)生的依據(jù)并不是擔(dān)保公司與商業(yè)銀行之間的本擔(dān)保合同,而是借款人與擔(dān)保公司之間的委托合同{6}。為了擔(dān)保求償權(quán)的實(shí)現(xiàn),借款人或者第三人向擔(dān)保公司提供擔(dān)保,借款人或者第三人與擔(dān)保公司之間存在擔(dān)保關(guān)系(為與擔(dān)保公司向商業(yè)銀行提供的擔(dān)保相區(qū)分,以下統(tǒng)稱為求償擔(dān)保)。其中,基于委托合同所產(chǎn)生的求償關(guān)系是主法律關(guān)系,求償擔(dān)保關(guān)系是從法律關(guān)系;擔(dān)保公司與借款人之間的委托(擔(dān)保)合同是主合同,借款人或者第三人與擔(dān)保公司之間求償擔(dān)保合同(反擔(dān)保合同)是從合同。
主流觀點(diǎn)認(rèn)為,求償擔(dān)保合同從屬于擔(dān)保人和債權(quán)人之間的本擔(dān)保合同,是本擔(dān)保合同的從合同[2]。本文作者對(duì)此不敢茍同。首先,擔(dān)保公司求償權(quán)的產(chǎn)生并不是基于本擔(dān)保合同,而是基于委托(擔(dān)保)關(guān)系,已如前述。本擔(dān)保合同所體現(xiàn)的是擔(dān)保公司和商業(yè)銀行之間的法律關(guān)系,而擔(dān)保公司求償權(quán)所指向的對(duì)象是借款人,所體現(xiàn)的是擔(dān)保公司和借款人之間的法律關(guān)系。只有基于擔(dān)保公司和借款人之間的委托(擔(dān)保)合同,擔(dān)保公司才會(huì)就借款人和商業(yè)銀行之間的借款法律關(guān)系向商業(yè)銀行提供擔(dān)保。擔(dān)保公司在向商業(yè)銀行承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任之后,也只有基于其與借款人之間的委托合同,才能向借款人請(qǐng)求償還其已代償?shù)慕痤~,亦即主張求償權(quán)。由此可見,求償擔(dān)保合同并不從屬于擔(dān)保公司和商業(yè)銀行之間的本擔(dān)保合同,而是從屬于借款人與擔(dān)保公司之間的委托(擔(dān)保)合同。其次,依現(xiàn)行法和信貸實(shí)踐,擔(dān)保合同的內(nèi)容大抵包括被擔(dān)保債權(quán)的種類和數(shù)額;主債務(wù)人履行債務(wù)的期限;擔(dān)保的范圍;擔(dān)保人或擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等{7},其中并無求償權(quán)的約定。由此進(jìn)一步證成了求償擔(dān)保合同所擔(dān)保的主債權(quán)并非產(chǎn)生于本擔(dān)保合同的結(jié)論。雖然在擔(dān)保公司的求償擔(dān)保實(shí)踐中,借款人與擔(dān)保公司之間有時(shí)沒有簽訂委托(擔(dān)保)合同,而只有《擔(dān)保申請(qǐng)書》等類似文件,但基于擔(dān)保公司的締約目的以及設(shè)立性質(zhì),借款人與擔(dān)保公司之間的委托關(guān)系不證自明。在借款人與擔(dān)保公司之間就求償關(guān)系作了特別約定的,應(yīng)當(dāng)依照其約定;沒有約定的,應(yīng)當(dāng)適用法律的直接規(guī)定。對(duì)此,《擔(dān)保法》第31條規(guī)定:“保證人承擔(dān)保證責(zé)任后,有權(quán)向債務(wù)人追償。”《物權(quán)法》第176條中規(guī)定:“提供擔(dān)保的第三人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后,有權(quán)向債務(wù)人追償?！眱蓷l文義至為明確:委托合同或擔(dān)保申請(qǐng)書中是否有求償權(quán)的約定,都不影響求償關(guān)系的存在。
由此可見,求償擔(dān)保與本擔(dān)保雖均屬擔(dān)保,但其擔(dān)保對(duì)象和擔(dān)保當(dāng)事人并不相同。在這一前提下,對(duì)擔(dān)保公司求償擔(dān)保中的相關(guān)爭議問題即可迎刃而解。
第一,在現(xiàn)行登記規(guī)則之下,擔(dān)保登記申請(qǐng)應(yīng)提交主合同、擔(dān)保合同等材料。就求償擔(dān)保情形,擔(dān)保登記申請(qǐng)人所應(yīng)提交的應(yīng)是求償擔(dān)保的主合同——委托(擔(dān)保)合同、求償擔(dān)保的擔(dān)保合同——求償擔(dān)保合同。由此看來,前述許多登記機(jī)構(gòu)要求登記申請(qǐng)人提交借款合同、擔(dān)保合同以及求償擔(dān)保合同,即擴(kuò)大解釋了現(xiàn)行擔(dān)保規(guī)則,增加了融資擔(dān)保的操作難度,在一定程度上滯阻了信貸實(shí)踐的發(fā)展。無論怎么解釋,借款人與商業(yè)銀行之間的借款合同不是求償擔(dān)保的主合同,擔(dān)保公司與商業(yè)銀行之間的本擔(dān)保合同也不是求償擔(dān)保的主合同。即使在擔(dān)保登記規(guī)定的嚴(yán)格管理要求之下,也不用提交借款合同和本擔(dān)保合同。實(shí)際上,登記機(jī)構(gòu)要求提交主合同、擔(dān)保合同等交易文件意義不大。對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)的控制(包括對(duì)交易文件的審查)本是交易當(dāng)事人的事情,登記機(jī)構(gòu)沒有權(quán)利也沒有能力對(duì)交易文件的效力等進(jìn)行審查。根據(jù)我國《合同法》、《民法通則》及最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定,對(duì)合同效力的判斷是人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)的職責(zé),而且,只有法律和行政法規(guī)才能作為合同效力的判斷依據(jù)。我國目前的擔(dān)保登記機(jī)構(gòu),除公證部門外,均屬行政機(jī)關(guān),如登記機(jī)構(gòu)都對(duì)主合同、擔(dān)保合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查并判斷其效力,等于實(shí)際上充當(dāng)了人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)的角色[3]。
第二,目前融資性擔(dān)保實(shí)踐中,有的擔(dān)保登記機(jī)構(gòu)不接受借款人與商業(yè)銀行之間不存在借款合同關(guān)系的求償擔(dān)保登記。如商業(yè)銀行只是為主債務(wù)人開具保函,或擔(dān)保公司只是為主債務(wù)人提供訴訟擔(dān)保,因?yàn)椴淮嬖谒^的“主合同”,擔(dān)保登記機(jī)構(gòu)即不予登記。在我國現(xiàn)行擔(dān)保登記規(guī)則之下,登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交主合同、擔(dān)保合同等文件,其主要目的在于登記機(jī)構(gòu)探知被擔(dān)保債務(wù)(主法律關(guān)系)和擔(dān)保債務(wù)(從法律關(guān)系)的具體情形,以完備相關(guān)形式審查義務(wù)。單方允諾本身即可為表意人設(shè)定債務(wù),而無須當(dāng)事人意思表示的合致。商業(yè)銀行所出具的保函或擔(dān)保公司所出具的訴訟擔(dān)保書本身即為產(chǎn)生擔(dān)保債務(wù),無須再與對(duì)方當(dāng)事人之間簽訂合同。由此可見,保函、訴訟擔(dān)保書等本身即與擔(dān)保合同具有相同的法律意義。就求償擔(dān)保登記而言,其主合同本身應(yīng)是主債務(wù)人與擔(dān)保公司之間的委托(擔(dān)保合同),從合同應(yīng)是擔(dān)保公司與主債務(wù)人或第三人之間的求償擔(dān)保合同,即使按照現(xiàn)行擔(dān)保登記規(guī)則的規(guī)定,登記申請(qǐng)人也無須提交商業(yè)銀行與主債務(wù)人之間的借款合同、擔(dān)保公司與商業(yè)銀行之間的擔(dān)保合同。
綜上,我國《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》上明確規(guī)定求償擔(dān)保適用各該法擔(dān)保的規(guī)定{8},但在將本擔(dān)保的登記規(guī)則直接套用于求償擔(dān)保時(shí),尚需厘清求償擔(dān)保與本擔(dān)保之間的關(guān)系以及求償擔(dān)保所擔(dān)保的主債權(quán)法律關(guān)系。只有這樣,才能在融資性擔(dān)保實(shí)踐中準(zhǔn)確理解和運(yùn)用現(xiàn)行擔(dān)保規(guī)則。
三、主債務(wù)人之外的第三人是否可以充當(dāng)求償擔(dān)保人?
依據(jù)《擔(dān)保法》第4條和《物權(quán)法》第171條第2款的規(guī)定,擔(dān)保合同為債務(wù)人向債權(quán)人提供擔(dān)保的,“可以要求債務(wù)人提供反擔(dān)保”。這里,提供求償擔(dān)保的僅僅只是主債務(wù)人,還是包括主債務(wù)人委托的第三人在內(nèi),不無疑問。實(shí)踐中,有些擔(dān)保登記機(jī)構(gòu)僅接受借款人作為主債務(wù)人以其自身財(cái)產(chǎn)為擔(dān)保公司設(shè)定求償擔(dān)保的登記,對(duì)借款人之外的第三人為擔(dān)保公司提供求償擔(dān)保的,不予登記。這一情況即反映了上述現(xiàn)行法解釋上的分歧。
丙方：_________
一、_________(以下稱借款人)向_________銀行_________分(支行)申請(qǐng)貸款，丙方同意為此提供保證擔(dān)保。
二、甲方愿以其在乙方開立的下列資金帳戶及其下掛的證券帳戶內(nèi)全部資產(chǎn)向丙方提供質(zhì)押反擔(dān)保：資金帳戶：_________;證券帳戶：_________(上述帳戶如與所附資金及證券對(duì)帳單上記載不一致，以資金及證券對(duì)帳單為準(zhǔn))。
三、丙方委托乙方對(duì)甲方上述資金帳戶及證券帳戶進(jìn)行監(jiān)管，乙方接受委托。甲方同意丙方及乙方對(duì)其帳戶進(jìn)行監(jiān)管。
四、乙方對(duì)上述資金帳戶及證券帳戶在其電腦系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行質(zhì)押監(jiān)管記載。
五、如甲方上述帳戶內(nèi)資產(chǎn)總值低于_________萬元(即警戒線)，甲方在接到丙方通知后應(yīng)即時(shí)采取填補(bǔ)資金等措施。
六、若乙方未收到丙方出具的書面通知，不得為甲方已質(zhì)押資金帳戶辦理資金劃出，不得為該資金帳戶下掛的證券帳戶辦理股票轉(zhuǎn)托管、撤銷指定交易、銷戶等導(dǎo)致甲方資產(chǎn)減損或轉(zhuǎn)出的手續(xù)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
七、監(jiān)管期間，甲方在本協(xié)議約束下可自由進(jìn)行證券交易。
八、甲方不可撤銷地同意：如甲方帳戶內(nèi)總資產(chǎn)低于_________萬元(即平倉線)，丙方有權(quán)指示乙方賣出甲方證券帳戶內(nèi)證券并禁止甲方基于上述帳戶的證券交易權(quán)。乙方同意予以辦理，但不承擔(dān)證券賣出過程中由價(jià)格變動(dòng)及市場(chǎng)承接能力因素而造成的損失。
九、甲方不可撤銷地同意：如借款人屆期未還清借款，丙方有權(quán)僅持貸款行出具的借款人未還清借款的證明，指示乙方賣出甲方證券帳戶內(nèi)證券并扣劃甲方資金帳戶內(nèi)款項(xiàng)至丙方指定的帳戶。乙方同意予以辦理。
十、乙方在收到丙方出具的申請(qǐng)書后，應(yīng)及時(shí)為丙方提供資金及證券對(duì)帳單。
十一、如借款人屆時(shí)依約履行還款義務(wù)，丙方應(yīng)及時(shí)書面通知甲方、乙方解除本監(jiān)管協(xié)議。
十二、簽約時(shí)所打印之資金及證券對(duì)帳單作為本協(xié)議附件。
十三、本協(xié)議一式三份，自簽約時(shí)即時(shí)生效。
甲方：_________(蓋章)乙方：_________(蓋章)
法定代表人：_________(簽字) 負(fù)責(zé)人：_________(簽字)
_________年____月____日_________年____月____日