時間:2022-06-19 11:53:44
序論:好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇項目調(diào)查報告范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
一:(IIEI)的引進(jìn)背景
國家外國專家局培訓(xùn)中心于2005年底與國際進(jìn)出口協(xié)會簽訂引進(jìn)協(xié)議,成為國際進(jìn)出口職業(yè)資格認(rèn)證(IIEI)體系在中國大陸,包括港澳地區(qū)的唯一機構(gòu).中國加入"WTO"以來,經(jīng)歷了五年的貿(mào)易保護期,這期間中國政府調(diào)整了外貿(mào)政策,開放了外貿(mào)審批權(quán),使多年來外貿(mào)的國際壟斷地位徹底改變.這些都與國際貿(mào)易人才儲備沒有完成,缺少國際通用型外貿(mào)專門人才密切相關(guān).
國家外國專家局培訓(xùn)中心著眼于為中國培養(yǎng)急需的與國際接軌的國際貿(mào)易人才;為我國更多外貿(mào)企業(yè)減少在國際進(jìn)出口貿(mào)易中的損失;為越來越多走出國門的中國企業(yè)規(guī)避風(fēng)險而引入了IIEI體系.
一、IIEI體系在中國推廣的意義
提供了進(jìn)入世界知名企業(yè)或分支機構(gòu)從事國際貿(mào)易或國際商務(wù)等工作的機會.通過IIEI知識體系的認(rèn)證,也就同時得到全球外貿(mào)領(lǐng)域的認(rèn)可,提高國內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域的崗位競爭能力.為人們未來的職業(yè)前景開辟一條道路.也可為學(xué)位教育提供方便.提供廣闊信息平臺以及會員交流機會.
二:(IIEI)國際商務(wù)領(lǐng)域中的作用.
在國際商務(wù)領(lǐng)域,企業(yè)面臨更多的是對國際商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、流程不甚了解,缺乏專業(yè)領(lǐng)域人才,從而降低了企業(yè)的國際溝通能力和溝通效率。國際進(jìn)出口協(xié)會(IIEI)聯(lián)合向社會推出國際商務(wù)認(rèn)證。該認(rèn)證以國際商務(wù)的全球標(biāo)準(zhǔn)和知識體系為基礎(chǔ),引導(dǎo)有志于在國際商務(wù)領(lǐng)域有所建樹的人們更好的成長為國際商務(wù)領(lǐng)域的高級人才;同時,認(rèn)證也為企業(yè)提供了一個國際商務(wù)人才的評判標(biāo)準(zhǔn)。并且,全球許多公司和國家,面對國際商務(wù)領(lǐng)域的不斷變化,都紛紛通過IIEI制訂的標(biāo)準(zhǔn)來汲取全球商務(wù)最新的專業(yè)知識,并改進(jìn)他們的運作系統(tǒng),提升國際商務(wù)通道的效率。
三:調(diào)查內(nèi)容和發(fā)展的方向.
重點一、其他省市的好的做法和開展推廣的模式
國家外國專家局培訓(xùn)中心(TCSAFEA)是國家外國專家局直屬事業(yè)單位,通過聘請中外專家聯(lián)合講學(xué),國內(nèi)、外結(jié)合的培訓(xùn)方式,為政府各部門,各類企、事業(yè)單位培訓(xùn)不同類型的專業(yè)技術(shù)和管理人員,重點培訓(xùn)高層次、復(fù)合型和國際化人才。尤其近年來,先后成功引進(jìn)了一些國外先進(jìn)、成熟的知識體系,開展了卓有成效的國際化認(rèn)證考試和培訓(xùn)工作。引進(jìn)的美國項目管理協(xié)會(PMI)的項目管理(PMP)資格認(rèn)證已經(jīng)在中國培養(yǎng)出上萬名持證者。引進(jìn)不久的美國國際高級人力資源管理職業(yè)資格認(rèn)證項目(IPMA)已經(jīng)受到廣泛關(guān)注。為了順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的“全球一體化”潮流,最大限度的減小貿(mào)易摩擦,回避貿(mào)易風(fēng)險,美國國際進(jìn)出口協(xié)會建立了IIEI職業(yè)資格認(rèn)證體系,一個重要目的就是統(tǒng)一全球外貿(mào)用語。
IIEI職業(yè)資格認(rèn)證體系被世界廣泛承認(rèn),是目前國際貿(mào)易領(lǐng)域最具權(quán)威、最為通用的職業(yè)資格認(rèn)證體系。已經(jīng)有北美、歐洲、中東及非洲的接近100個國家使用該體系,包括微軟、寶潔及摩托羅拉等全球知名的上百萬企業(yè),引入該體系培訓(xùn)員工,極大的提高了進(jìn)出口業(yè)務(wù)的效率。IIEI職業(yè)資格認(rèn)證體系,一個重要作用就是統(tǒng)一全球外貿(mào)用語,使各國從事國際貿(mào)易工作并有著不同理論背景的專業(yè)人員“說同樣的話,做同樣的事”,成為真正意義上的同行。IIEI職業(yè)資格認(rèn)證體系被世界廣泛承認(rèn),已經(jīng)有北美、歐洲、中東及非洲的接近100個國家使用該體系。
重點二、本單位開展此項培訓(xùn)推廣的方案要切實可行
我單位取得國IIEI的后,經(jīng)過對國內(nèi)其開展此培訓(xùn)項目的現(xiàn)狀/經(jīng)驗做法/模式等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研.進(jìn)一步推廣(IIEI)項目的培訓(xùn)。
長期以來:我國一直在推行外銷員和商務(wù)師的培訓(xùn)和資格認(rèn)證。但是這兩項資格僅提供了單向的視角,即如何“走出去”。倘若能從逆向的視角,從了解國外的貿(mào)易政策和做法入手,我國外貿(mào)工作者的知識體系就會更加完備。
美國國際進(jìn)出口協(xié)會的課程體系及資格認(rèn)證體系與我國現(xiàn)有的相關(guān)體系不僅并行不悖,而且相輔相成。IIEI資格認(rèn)證體系的引入是中國對外貿(mào)易不斷發(fā)展的要求。符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)人員,其技能和經(jīng)驗對于提高業(yè)務(wù)效率等都有重要作用,不同部門都需求能掌握規(guī)范業(yè)務(wù)技能來處理對外貿(mào)易事務(wù)的從業(yè)人員。由于傳統(tǒng)教育體系下培育出來的人員缺乏在國際貿(mào)易行業(yè)工作的相關(guān)實踐經(jīng)驗和有針對性的知識及技能,不能滿足社會的需求,所以IIEI這一唯一具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化教育和認(rèn)證資格的機構(gòu)提供的培訓(xùn),就凸現(xiàn)起社會效益和經(jīng)濟效益.
四:本單位開展此項培訓(xùn)的推廣方案:
2009年×月××日下午在××大廈舉辦IIEI深圳推介會,邀請專家和領(lǐng)導(dǎo)具體介紹IIEI認(rèn)證體系。以及新聞媒體的朋友,以便于更好的推廣IIEI培訓(xùn)的推廣方案
2009年×月、×月分別舉辦IIEI-CE認(rèn)證培訓(xùn)班。培訓(xùn)班分為:
1、全日制班:
國家IIEI-CE統(tǒng)一考試前一個月內(nèi),每日8課時,連續(xù)五天。
2、業(yè)余制班:
滾動開班,每周六、日全天上課,每日8課時,連三周。
一是項目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識,對項目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期,我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”規(guī)劃工作,縣委、縣人民政府組織召開動員會議時,已就項目謀劃進(jìn)行了詳細(xì)說明,提出了明確的要求,并就各單位提出的疑問進(jìn)行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢,部分單位報送的材料只有標(biāo)題沒有內(nèi)容,部分單位報送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核,有些單位只字未報。甚至,當(dāng)項目辦催問材料時,個別單位答復(fù):業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了,報送不了材料。還有些單位負(fù)責(zé)人思想上存在誤區(qū),存在多一事不如少事的思想,認(rèn)為謀劃項目累人累已,擔(dān)心后期爭取項目難、籌措資金難、推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度難,影響績效考評,所以不愿意謀劃項目。
二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認(rèn)識不足,謀劃項目的積極性和主動性不強,等、靠思想嚴(yán)重;部分職能部門對國家政策和市場預(yù)期分析研究不到位,在靈活運用國家政策和我縣實際相結(jié)合的過程中,一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊,跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法,過多的重視部門利益而忽視了大局利益,謀劃項目的眼界不夠開闊,缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下,互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時有發(fā)生。當(dāng)前,我縣在建的重大項目中,一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的,還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項目,實際主動策劃并實施或引進(jìn)企業(yè)實施的項目不多。且從總體上看,多為小項目;投資規(guī)模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的,具有創(chuàng)新性、開拓性的項目少,特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。
三是項目前期工作開展不夠?qū)崱N铱h的項目前期工作被動滯后,項目申報和建設(shè)處于“兩難”境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足,相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺,不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作,牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項目工作,縣里雖成立有“項目辦”,但沒有獨立的編制和工作人員,項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢,缺乏“一站式”服務(wù)平臺,項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié),手續(xù)難以審批,打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟,報送項目材料不齊、質(zhì)量不高,反復(fù)修改完善報批材料耗時過長,影響全縣項目申報成功率。目前,我縣前期工作完善的項目幾乎沒有,沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告,導(dǎo)致項目可行性和可操作性差,往往是臨時抱佛腳,耽誤了項目前期準(zhǔn)備的寶貴時間,使項目對上不能申報、對外不能招商,進(jìn)不了上級項目庫。如國家有資金安排,我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外,近年來國家實行了嚴(yán)格的土地政策,部分項目土地審批權(quán)上收中央,對項目土地征用審批的管理更加嚴(yán)格,用地指標(biāo)問題成為制約項目推進(jìn)的首要因素。
四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前,我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進(jìn)展緩慢,不能按建設(shè)工期順利完工。
五是項目建設(shè)服務(wù)意識不夠強。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策,對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項目引進(jìn)來了,因跟蹤不到位,服務(wù)不到位,影響了業(yè)主的積極性,甚至有的中途退出了。另外,我縣缺乏完善的項目招投標(biāo)平臺,現(xiàn)有的項目招投標(biāo)制度不科學(xué),程序繁雜,歷時長,嚴(yán)重影響項目的建設(shè)前期工作進(jìn)度。
六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻,交通不發(fā)達(dá),融資實施大項目難度大。而我縣財力有限,自籌資金開展項目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項目中有的項目靠貸款實施,有的靠財政撥款,有的靠上級補助,真正通過多方籌資實施的項目極少。
七是項目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對招標(biāo)機構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴(yán),加之我縣確定招標(biāo)機構(gòu)的制度不科學(xué),有時出現(xiàn)選擇的招標(biāo)機構(gòu)不稱職,造成有的項目投標(biāo)書主要條款不嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo),造成工程建設(shè)中存在較大爭議,影響工程進(jìn)度;有的項目合同簽訂不規(guī)范,合同內(nèi)容過于簡單,條款不全,過后又在不具備法定變更事由的前提下,采取簽訂補充協(xié)議等形式,對合同中已明確約定的合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對監(jiān)理的
選擇把關(guān)不嚴(yán),選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠,責(zé)任心不強,存在不記監(jiān)理日記,或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象,在工程聯(lián)系單上只簽 “情況屬實”,沒有具體意見,使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計時無法準(zhǔn)確核定。甚至對施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達(dá)標(biāo)材料等問題不加阻止,嚴(yán)重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對項目建設(shè)的監(jiān)督管理,一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時承包多個工程現(xiàn)象,致使有些項目遲遲未開工,有些雖開工了但卻在“磨洋工”,嚴(yán)重影響工程進(jìn)度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項目建設(shè)的專業(yè)人才,雖安排有專人負(fù)責(zé),但因缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗,心有余而力不足,造成工程監(jiān)管不到位,嚴(yán)重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。針對工作中存在的問題,我們要切實強化項目工作力度,有效改變對項目建設(shè)不夠重視、項目工作長期被動的現(xiàn)狀,促使項目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。
一是要解決“不受重視”的問題。要營造一個全縣上下人人關(guān)心項目工作,共同參與項目建設(shè)的良好氛圍。首先,要從提升思想認(rèn)識入手,切實提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會、項目工作培訓(xùn)班等辦法,把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清,讓大家吃透,增強大家對項目工作的責(zé)任感和使命感,促使大家把重視項目工作的意識內(nèi)化于心、外化于行。其次,要從宣傳動員入手,創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項目建設(shè)。要加大項目建設(shè)對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作用的宣傳力度,通過多種形式強化宣傳,讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設(shè),關(guān)注關(guān)心項目工作,共同參與項目推進(jìn),齊心監(jiān)督項目運行。再次,要從體制機制入手,開創(chuàng)人人重視項目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進(jìn)、項目服務(wù)、項目監(jiān)管等內(nèi)容的獎懲機制,增強重視項目建設(shè)的內(nèi)生動力,從制度上保障項目工作受重視,把項目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。
二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計民生不斷出臺新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施,我們要緊緊抓住這些機遇,加強與上級部門的工作銜接和項目對接,認(rèn)真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策,掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點,以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策,有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實際的好項目,以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業(yè)投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見,進(jìn)行充分論證,做好可行性研究,增強項目的科學(xué)性、針對性和成功率,進(jìn)一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。
三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動,內(nèi)外聯(lián)動,合力推進(jìn)。因此,我們要從發(fā)展的大局出發(fā),找準(zhǔn)自身工作的著力點,積極搭建信息溝通平臺,暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道,努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項目建設(shè)。加強重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通,做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋,主動與金融單位銜接、推介項目,為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,建立良好的銀企關(guān)系,保證建設(shè)資金到位,實現(xiàn)銀企雙贏。加大市場融資力度,擴大融資渠道,大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項目建設(shè),拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制。可參照“一事一議”項目建設(shè)機制,突破體制束縛,探索研究一些項目建設(shè)多方籌資機制,改變個別地方項目建設(shè)“等、靠、要”現(xiàn)狀,形成項目建設(shè)工作合力。
四是要強化項目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬,轉(zhuǎn)變工作思路,加大服務(wù)力度,切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,以“筑巢引得鳳凰來”的思路,建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策,促進(jìn)項目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項目工作措施外,還要結(jié)合實際,及時研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的具體措施,從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)新園區(qū)規(guī)劃實施,著力夯實硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項目審批流程,壓縮項目審批時限,能開綠色通道的要“容缺預(yù)審”,能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究,借鑒自治區(qū)經(jīng)驗,定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動,盡最大限度為各單位推進(jìn)項目前期工作提供“一站式”服務(wù)平臺,特別是要解決好招投村工作“程序繁雜、歷時長”的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設(shè)用地難題,健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查,摸清底數(shù),盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法,保障重點項目用地。
一、調(diào)查的基本情況
(一)農(nóng)戶的組織形式
在參加調(diào)查的20戶農(nóng)戶中,有5戶是養(yǎng)魚協(xié)會或養(yǎng)雞合作社的會員,其余的15戶都是一般農(nóng)戶。據(jù)這5戶協(xié)會會員反映,協(xié)會在提供技術(shù)支持、購買藥品、銷售等方面起了較明顯的作用,克服了單戶農(nóng)戶生產(chǎn)抗風(fēng)險能力弱和銷售渠道窄等種種弊端,極大程度的解決了農(nóng)戶的技術(shù)、銷售等多方面問題,確保了農(nóng)戶收入的實現(xiàn)。
(二)農(nóng)戶的生產(chǎn)項目和資金需求狀況
農(nóng)戶的生產(chǎn)項目中,有5戶從事農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)養(yǎng)殖,其中的大部分農(nóng)戶目前在種植養(yǎng)殖方面是沒有資金需求的,但是在去年或前年在種植養(yǎng)殖方面有過少量的資金需求,只有1戶在過去和目前都存在其它方面資金需求,主要是用于修房。目前存在養(yǎng)殖方面的資金需求自有1戶,主要是為了投資奶牛養(yǎng)殖。
另外有5戶是從事規(guī)模養(yǎng)殖業(yè),主要生產(chǎn)魚苗、水花或雞。這5戶的資金需求主要是在養(yǎng)殖方面,希望擴大養(yǎng)殖規(guī)模。
調(diào)查的農(nóng)戶中有4戶是在煤廠上班,同時從事少量的種植養(yǎng)殖活動。在養(yǎng)殖方面有資金需求的有3戶,其中有2戶是計劃投資奶牛養(yǎng)殖,另一戶打算擴大羊的養(yǎng)殖規(guī)模。另一戶主要在其它方面有資金需求,主要想投入鉛礦廠。
未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)戶有6戶,包括開片石廠、鉛礦廠、鞋材加工廠以及從事運輸業(yè)的。這些農(nóng)戶在其它方面都存在較大的資金需求,希望增加投入,擴大其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。
總之,從農(nóng)戶經(jīng)營項目、資金需求來看,一般從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植的農(nóng)戶,在種植養(yǎng)殖方面的資金需求比較小或基本沒有,只在修房等其它方面存在著資金需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn),沒有從事規(guī)模化種植的農(nóng)戶,從事規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)戶在擴大養(yǎng)殖規(guī)模方面存在較大的資金需求。在工廠上班兼顧農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植的農(nóng)戶的資金需求主要集中在養(yǎng)殖方面,也有極少數(shù)在投入廠礦方面存在資金需求。另外,從事副業(yè)的農(nóng)戶在資金需求方面較大,普遍存在投入經(jīng)營項目的資金需求。
(三)資金需求額與授信額
從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植的農(nóng)戶,在種植養(yǎng)殖方面的資金需求較少并且額度較小,一般在3000-5000之間,只在修房等其它方面存在著資金需求,這方面的資金需求相對大些,大多集中在10000左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn),沒有從事規(guī)模化種植的農(nóng)戶,而從事規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)戶在擴大養(yǎng)殖規(guī)模方面存在較大的資金需求,資金需求視其自有資金和養(yǎng)殖規(guī)模從幾萬到幾百萬不等,需求額在5-10萬的占大部分,僅2戶的資金需求額在200萬左右,而這兩戶的自有資金投入是100多萬。在工廠上班兼顧農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植的農(nóng)戶的資金需求主要集中在養(yǎng)殖方面,在養(yǎng)殖方面的需求主要集中在7-10萬元,也有極少數(shù)在投入廠礦方面存在資金需求,其資金需求在10萬元左右。另外,從事副業(yè)的農(nóng)戶在資金需求方面較大,普遍存在投入經(jīng)營項目的資金需求,這方面的需求從6、7萬到20、30萬不等,需求額6-10萬的占部分,需求額20多萬的僅有一戶。
作為信用村的村民,信用社對農(nóng)戶的授信額一般是3萬元,只有一戶是1萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn),從事農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)養(yǎng)殖以外的農(nóng)戶普遍覺得授信額相對較小,不能滿足其全部資金需求。
(四)農(nóng)戶用信和資金缺口情況
一、項目引進(jìn)的成功經(jīng)驗和做法
現(xiàn)如今的經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟,大開放、大發(fā)展,小開放、小發(fā)展,不開放、難發(fā)展。辦事處始終把開放帶動作為首要戰(zhàn)略來抓,靠項目建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)層次,以項目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟大發(fā)展。
一是破除思想障礙,強化開放意識。辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊,組織部分村的干部及企業(yè)廠長、經(jīng)理外出學(xué)習(xí)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗,并邀請有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),增強他們擴大開放、借力發(fā)展的意識。為突出實效,根據(jù)辦事處實際,對各村確定了招商引資任務(wù),并簽定了責(zé)任書,列為年終考評的重要內(nèi)容,使廣大干部人人身上有壓力、個人心頭有動力,在全處形成了招商引資的熱潮。
二是加快基礎(chǔ)設(shè)施投入,強化硬件環(huán)境。要想招商就必須有一個良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,才能增加投資商的好感。幾年來,辦事處始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做為重點來抓。投資180多萬元,進(jìn)行了鄉(xiāng)村公路的改造和建設(shè)工程,翻修了高一至方中路,打通了徑4#路,初步形成了西部村街道路“兩橫一縱”的交通格局,為西部工業(yè)小區(qū)的加速發(fā)展奠定了基礎(chǔ),尤其是在20__年,結(jié)合文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作,對各村村內(nèi)的街道進(jìn)行了整修,共投資550多萬元,硬化道路近12萬平方米,栽種花草樹木9.5萬株,拓寬凈化街道1萬余米,大大改善了村內(nèi)的環(huán)境,受到了投資商的一致認(rèn)可>文秘站:<。
三是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,強化辦事處的服務(wù)職能。成立了項目建設(shè)服務(wù)小組,幫助企業(yè)解決占地難、辦證難等一系列難題。在項目的建設(shè)期間積極協(xié)調(diào)市直各部門,解決實際困難,提供全方位的服務(wù),為他們解決后顧之憂,使投資方集中精力搞建設(shè)。服務(wù)小組辛勤的工作得到了投資商的一致好評。在引進(jìn)一機床鑄造公司項目時,辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)同村干部一道先后幾十次赴一機床洽談,克服種種困難,最終使該項目落戶辦事處。在項目建設(shè)期間,實行特事特辦的方法,由辦事處負(fù)責(zé)手續(xù)的審批,在北京投資方不出一人一車的情況下,半年內(nèi)辦結(jié)了修路、辦電、占地等手續(xù),減輕投資方的成本和精力。并且專門抽調(diào)人員到施工現(xiàn)場配合工作,確保項目的順利進(jìn)行。經(jīng)過不懈的努力,這樣一個投資逾億元的大項目,僅用230天就完成建設(shè)并一次性試生產(chǎn)成功,創(chuàng)造了北京市外遷企業(yè)快速建設(shè)、快速投產(chǎn)的記錄,受到北京一機床方面的由衷的贊嘆及信任,現(xiàn)在一機床二期鍛造項目和三期粗加工項目都已建成并投入生產(chǎn)。另外,辦事處建立了因特網(wǎng)站加大對外的宣傳力度,免費為企業(yè)刊登信息,并進(jìn)行網(wǎng)上招商,讓國際、國內(nèi)的有識之士通過網(wǎng)站認(rèn)識和平、了解和平,從而到和平來投資興業(yè)。
四是充分發(fā)揮人緣、地緣優(yōu)勢,形成全民招商的熱潮。辦事處充分利用緊鄰京津,在與京津的關(guān)系上有地利和人和的優(yōu)勢,發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)外地工作人員和民營企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系,開展了多種形式的招商。辦事處專門對在外人員進(jìn)行了登統(tǒng),將130余名原籍和平辦事處,現(xiàn)在外地工作并有一定影響的人員登記造冊,采取打一個電話、發(fā)一封信的形式,加強同他們的聯(lián)系,鼓勵他們回鄉(xiāng)投資興業(yè),支持家鄉(xiāng)發(fā)展。另外,辦事處重點抓了企業(yè)的招商活動,鼓勵他們利用自身業(yè)務(wù)廣的優(yōu)勢,進(jìn)行廣泛的招商,辦事處在土地、手續(xù)等方面提供便利的服務(wù),永盛鑄造廠原是以鑄造為主的企業(yè),他們利用同北京人機多年的合作關(guān)系,通過多方面的洽談,引進(jìn)了價值400萬元的60臺套機加工設(shè)備,由雙方合作經(jīng)營,壯大了公司的整體實力。世紀(jì)廣廈也是一個活生生的例子,保定隆基泰和房地產(chǎn)公司同北京城建集團公司合作投資了世紀(jì)廣廈項目,北京方面投資8500萬元,解決了公司流動資金不足的問題。通過合作,企業(yè)的發(fā)展有了長足的進(jìn)步,并為企業(yè)贏得了更大的生存和發(fā)展空間。
二、項目引進(jìn)后產(chǎn)生的效益
(一)引進(jìn)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗,帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
辦事處的民營經(jīng)濟起步早,發(fā)展也較快,但大多數(shù)企業(yè)至今仍停留在創(chuàng)業(yè)初期的家庭式單一業(yè)主制上,這已成為了制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的體制性瓶頸。隨著一批大項目的落戶,帶來了新的管理模式,新的經(jīng)營理念,讓眾多企業(yè)經(jīng)營者看到了先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)越性,促使了他們加快了改擴建的步伐,有的引進(jìn)新的設(shè)備,有的引進(jìn)新的技術(shù),有的引進(jìn)資金,擴大規(guī)模。以20__年為例,全處投資100萬元以上的擴建項目就有5個,總投入在1750多萬元。例如,一機床鑄造、鍛造、機加工三個項目的建成投產(chǎn),為辦事處原有的以鑄、機加工為主體的工業(yè)經(jīng)濟帶來了活力,眾多中小企業(yè)紛紛到一機床參觀考察,學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)營理念和管理模式。益友公司是集機械加工、鋼結(jié)構(gòu)制造、鑄造、整機及部件的制造與裝配等多元化的生產(chǎn)性企業(yè),一機床引進(jìn)后,多次到一機床參觀取經(jīng),通過學(xué)習(xí),找到了差距,看到了希望。兩年來,共投資540多萬元重新建設(shè)了機加工、鑄造車間,引進(jìn)了樹脂沙鑄設(shè)備,并聘任了一名總經(jīng)理負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,改變以前家族式管理,大大提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。
(二)充分盤活了土地資源
土地,傳統(tǒng)的觀念來看是一把土,只是種地的一種工具。但從開發(fā)的觀點看土地,則是一片金。辦事處通過項目的引進(jìn),對土地進(jìn)行開發(fā)利用,特別是對原有閑置的土地的重新利用,這樣既盤活了土地,推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,又增加了農(nóng)民的收入,受到了群眾的廣泛擁護。黃辛莊村在八十年代由企業(yè)占用了部分土地建設(shè)了
工廠,但由于經(jīng)營不善,至使該企業(yè)破產(chǎn),農(nóng)民的糧食補償款難以落實,成為了村委會的一塊心病。該村在20__年,通過洽談引進(jìn)了投資20__萬元的華通路橋公司,占用該塊土地,既增加了集體的收入,又受到了該村群眾的一致?lián)碜o。投資1.7億元的世紀(jì)廣廈項目,在東環(huán)路小學(xué)對面建設(shè)了近7000平米的商貿(mào)大廈和24棟中高檔住宅樓,并建設(shè)了各種輔助設(shè)施,大大推動了辦事處的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(三)增加了經(jīng)濟收入,帶動了就業(yè),增強了綜合競爭力
目前,經(jīng)濟增長緩慢的一個最主要原因,就是經(jīng)濟增長缺乏亮點,缺乏龍頭,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,整體競爭力不強。項目建設(shè)就是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要拉動力,通過項目的引進(jìn),產(chǎn)生龍頭企業(yè),以此形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),利用集團優(yōu)勢、整體優(yōu)勢,打造區(qū)域經(jīng)濟的品牌,帶頭一方經(jīng)濟的綜合競爭力。近年來,北京一機床、華通路橋、一汽大眾服務(wù)站等一批投資千萬元以上的大項目的建成,增加了辦事處的收入,并為社會提供了就業(yè)崗位。僅一機床鑄造一個企業(yè)20__年就上繳稅金800多萬元,而且形成了以一機床鑄公司為龍頭的鑄機加工業(yè),為辦事處該行業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。高三村幾年來引進(jìn)的六個項目為高三村提供了150人的就業(yè)崗位,增加了農(nóng)民的收入。可以說,和平辦事處近年來經(jīng)濟快速發(fā)展,財政收入穩(wěn)步增長,主要得益于這些大項目的引進(jìn)。
三、項目引進(jìn)工作的不足和改進(jìn)措施
幾年來,在項目引進(jìn)工作上,成績有目共睹,但差距還依然存在。主要表現(xiàn)在:
1、解放思想、加快發(fā)展的觀念和廣大干部群眾的招商引資積極性還不太高;
2、部分部門的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;
3、多數(shù)民營企業(yè)家存在著“小富既安”的思想,發(fā)展后勁不足;
4、引進(jìn)的項目缺乏附加值高的科技型項目。
要想解決上述的問題,就必須創(chuàng)新思想、創(chuàng)新機制,進(jìn)一步改善投資環(huán)境,下大力解決影響發(fā)展的突出問題。
一是破除思想障礙,進(jìn)一步解放思想、更新觀念,營造大干、快干、求發(fā)展的濃厚氛圍。開展多種形式的培訓(xùn)及外出參觀學(xué)習(xí),牢固樹立廣大干部群眾“不管東西南北風(fēng),咬定發(fā)展不放松”的思想,引導(dǎo)他們利用自己的關(guān)系廣開渠道,開展多種形式的招商活動,爭取更大的發(fā)展。
二是強化服務(wù)意識,改善服務(wù)質(zhì)量。在招商引資過程中,剔除、衙門作風(fēng)、門難進(jìn)、臉難看、事難辦等損害投資環(huán)境的行為。爭取做到一切為項目服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),并且提高辦事處的辦事效率,在服務(wù)中轉(zhuǎn)變作風(fēng),在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)商機。
近年來,在我市工業(yè)經(jīng)濟快速提升的影響下,服務(wù)業(yè)(商貿(mào))得到了較快發(fā)展,初步形成相對完善的服務(wù)業(yè)(商貿(mào))經(jīng)濟體系。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級、城市服務(wù)功能不斷優(yōu)化,項目投入明顯加快。市委市政府促進(jìn)服務(wù)業(yè)(商貿(mào))發(fā)展政策規(guī)劃的出臺和工作機制的完善,促進(jìn)了服務(wù)業(yè)(商貿(mào))的快速發(fā)展。2008年,全市服務(wù)業(yè)項目庫有儲備項目105個,總投資151.26億元,當(dāng)年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資29.84億元,同比增14.4%。其中,商貿(mào)領(lǐng)域?qū)嶋H完成項目投資首次超過3億元,新引進(jìn)市外知名零售連鎖品牌2個(好又多超市、加貝購物),新增零售面積20000平方米;知名西式餐飲連鎖品牌3個,酒店、酒店、大酒店等一批中式餐飲相繼營業(yè)。馳騁物流配送中心、城北大型超市項目主體完工,時代廣場、西市街菜市場進(jìn)展順利,好又多、加貝購物超市開業(yè)。不僅豐富完善了的商貿(mào)流通結(jié)構(gòu),也提升了消費檔次和品位,極大的推動了我市山水家園和商貿(mào)商務(wù)名城建設(shè)。但是,在服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目投資仍然存在著三個主要問題。
1、服務(wù)業(yè)項目投資處于無序狀態(tài)。服務(wù)業(yè)項目投資隨意性較大,缺乏規(guī)劃的布局,缺乏產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向目錄,缺乏政策的引導(dǎo)。
2、服務(wù)業(yè)項目準(zhǔn)入存在多頭管理。目前我市服務(wù)業(yè)項目投資,基本上為各部門自行負(fù)責(zé),缺乏有效的項目準(zhǔn)入可行性審查機制,缺乏項目的產(chǎn)業(yè)政策、落地選址、環(huán)境保護、供地方案、基礎(chǔ)配套、安全生產(chǎn)等方面的審查。
3、服務(wù)業(yè)項目落地缺乏服務(wù)機制。由于沒有一個口子受理,大部分商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目(如4S汽車店、賓館、專業(yè)市場、大賣場等)投資呈現(xiàn)無序狀態(tài),只有部分重大項目由市府辦牽頭協(xié)調(diào)項目選址落地,缺乏一個長效審批機制,辦事效率低下,嚴(yán)重影響我市服務(wù)業(yè)項目的招商引資和產(chǎn)業(yè)升級。
二、建立服務(wù)業(yè)項目落地協(xié)調(diào)機制的必要性
為了解決服務(wù)業(yè)項目投資無序、多頭管理、服務(wù)無機制的問題。建立服務(wù)業(yè)項目落地協(xié)調(diào)制度,可規(guī)范產(chǎn)業(yè)空間布局,提高項目質(zhì)量,提高服務(wù)水平和效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,加快項目落地建設(shè)。
1、科學(xué)布局項目。根據(jù)國家及省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,以及我市服務(wù)業(yè)規(guī)劃要求和市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃要求,加大項目前期管理力度,特別加強區(qū)域之間、規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)、合理布局項目、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
2、把好項目質(zhì)量關(guān)。根據(jù)國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄,根據(jù)各項規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位基本要求,防止限制類項目、禁止類項目落地,確保落地項目質(zhì)量,對一些環(huán)保、安全、投資強度、產(chǎn)業(yè)政策等方面存在疑慮的項目,組織有關(guān)專家進(jìn)行論證,明確解決方案。
3、提高服務(wù)水平和效率。通過服務(wù)業(yè)項目審議協(xié)調(diào)制度,協(xié)調(diào)解決項目落地過程中的一系列審批和程序問題,避免部門之間互為前置、互相不溝通的弊端,提高辦事效率;協(xié)調(diào)解決項目施工建設(shè)過程中的一系列配套服務(wù)問題,通過領(lǐng)導(dǎo)小組會議落實重大項目服務(wù)責(zé)任。
4、加快項目落地建設(shè)。通過審議的項目,各部門按并聯(lián)辦理、效率優(yōu)先的要求,抓緊辦理各項手續(xù),并不得互為前置,以切實加快項目落地建設(shè)。
5、加快項目招商。近年來,我市工業(yè)提升工程顯示出強大的發(fā)展后勁,推動我市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,服務(wù)業(yè)項目成為新的投資熱點,建立項目落地協(xié)調(diào)制度,將大大推進(jìn)服務(wù)業(yè)的招商引資進(jìn)程,促進(jìn)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。
三、關(guān)于建立服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目落地協(xié)調(diào)制度的建議
1、加強領(lǐng)導(dǎo),完善機構(gòu)。盡快成立服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目落地協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室和項目落地牽頭小組。
抓住發(fā)展機遇,大力推進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)這一事關(guān)全局的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)地位,提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,強化支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律,轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,有所為,有所不為,集中和引導(dǎo)優(yōu)勢資源,著力打造工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群。因此,建議“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)好“六個基地一個經(jīng)濟示范區(qū)”,即:建設(shè)好銅產(chǎn)品精深加工基地、綠色電力能源基地、節(jié)能照明基地、綠色水工衛(wèi)浴基地、印刷電路及電子產(chǎn)品基地、眼鏡及微型元件加工貿(mào)易基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),突破目前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一的問題。
二、依據(jù)區(qū)位和樞紐優(yōu)勢,建設(shè)陸路口岸城市,打造華東地區(qū)大宗產(chǎn)品集散地
一是進(jìn)一步增強我市交通樞紐地位。切實發(fā)揮交通設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性促進(jìn)作用,加快組織實施好我市與環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)其他中心城市的快速通道建設(shè)規(guī)劃,推動和完善鐵路、公路、水運等聯(lián)運體系建設(shè),形成對外快捷、對內(nèi)暢通、主干相連、四通八達(dá)、層次分明的綜合交通體系。進(jìn)一步確立我市區(qū)域物流中心的地位。因此:1)在鐵路建設(shè)方面。在現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,配合杭長客運專線及其站點建設(shè),合理預(yù)留城際鐵路節(jié)點、站點,積極謀劃至景德鎮(zhèn)、九江(南昌)環(huán)鄱陽湖城際鐵路網(wǎng)工程。積極促成皖贛鐵路復(fù)線和鷹梅鐵路建設(shè)項目早日開工建設(shè);2)公路建設(shè)方面。一是進(jìn)一步完善城區(qū)對外交通體系,形成高速公路與國道等主要過境交通干線間的便捷聯(lián)系。通過東西外環(huán)線建設(shè),降低過境交通對城區(qū)環(huán)境干擾。實施市城際公交建設(shè)項目,構(gòu)建月湖、余江、貴溪、龍虎山四區(qū)間的快速交通連接體系。同時抓緊高鐵客運站至龍虎山景區(qū)、貴溪市區(qū)和余江縣城的快速通道的規(guī)劃和建設(shè),進(jìn)一步加快“四區(qū)合一”體系的形成和信江新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。3)航道、港口建設(shè)方面。努力促成信江三級航道其他樞紐開工建設(shè),力爭“十二五”期間建成投入使用。規(guī)劃建設(shè)市集裝箱中轉(zhuǎn)站、市中型貨運站、市綜合貨運碼頭、集裝箱碼頭等項目,盡快形成更加強大的樞紐功能,帶動大物流業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。力爭“十二五”規(guī)劃期末,我市基本實現(xiàn)鐵路、公路結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化,干線客運快速化,貨場、港口作業(yè)機械化、鐵路運輸高速化。
二是利用國家實施海西經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的有利時機,加快陸路口岸建設(shè),加緊建設(shè)海關(guān)、商檢等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)劃好與上海、浙江、福建、廣東等出海口岸的海鐵、陸海聯(lián)運體系,帶動周邊地區(qū)和出口加工區(qū)和保稅區(qū)的建設(shè)。
三是利用區(qū)位優(yōu)勢,主動融入“長三角”經(jīng)濟區(qū)物流配送體系,積極引進(jìn)大型專業(yè)物流企業(yè),大力發(fā)展市現(xiàn)代物流園、保稅物流園區(qū)等以第三方物流為主的物流服務(wù)體系,形成集報關(guān)、倉儲、裝卸、運輸、電子商務(wù)、物流金融為一體的現(xiàn)代物流體系。
三、從調(diào)整城市功能入手,把建設(shè)成贛東北地區(qū)和環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)中心城市
按照“一體兩翼、一江兩岸、四區(qū)合一”建設(shè)大城市框架的戰(zhàn)略構(gòu)想,以月湖中心城區(qū)為中心,以統(tǒng)一功能布局、資源綜合利用為手段,聯(lián)合貴溪市城區(qū)、余江縣城區(qū)和龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)各自資源,把建設(shè)成贛東北地區(qū)和環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市。
一是按照“四區(qū)合一”戰(zhàn)略,從調(diào)整城市服務(wù)功能入手,整合月湖、貴溪、余江、龍虎山四地間城市資源,逐步形成城市資源四地共享,城市功能協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大城市框架體系。利用皖贛鐵路擴能改造的契機,促成鐵道部批準(zhǔn)、貴溪兩地在童家設(shè)置統(tǒng)一的客運站。并逐步使、貴溪兩地城市供水、城市供氣、城市電網(wǎng)和城市路網(wǎng)等資源形成統(tǒng)一供應(yīng)服務(wù)體系,并統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市生活污水、生活垃圾處理設(shè)施和大型文化活動及大型商品零售市場,加速月湖區(qū)與貴溪市兩地的聯(lián)接。應(yīng)在滿足城市基本服務(wù)均等化的前提下,按照大都市城鎮(zhèn)體系的綜合部署,合理配置服務(wù)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施,防止重復(fù)建設(shè),減少資源浪費。
二是利用主體功能區(qū)規(guī)劃的實施,推動四地協(xié)調(diào)共同發(fā)展。根據(jù)四地各自優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)一的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、居住休閑區(qū)、金融商貿(mào)中心和文化體育活動中心。利用高效的城市路網(wǎng),以及320國道、鷹雄大道、206國道等主要交通軸線,加速“東聯(lián)、西進(jìn)、南控、北跨”的大城市框架的形成。
四、進(jìn)一步綠化美化環(huán)境,把建設(shè)成五A級國家新興旅游城市
一是加速信江主航道、瀘溪河、白塔河、羅潭河流域生態(tài)修復(fù)及整治,積極做好洪五湖生態(tài)濕地保護規(guī)劃的編制。根據(jù)今年特大洪水災(zāi)害的影響,編制好我市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。按照“一大四小”具體要求,加大我市山地、丘陵、平原地區(qū)綠化建設(shè)力度。力爭“十二五”規(guī)劃期末將我市建設(shè)成山河秀美的國家級生態(tài)綠化城市。
二是按照“景城互動”原則,從資源合理配置,功能協(xié)調(diào)一致,發(fā)展大旅游的角度,做好龍虎山景區(qū)和市區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。按照保護核心區(qū),優(yōu)化景區(qū)邊緣環(huán)境,開發(fā)建設(shè)好龍虎山景區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)原則,做好香爐峰(余家)旅游接待設(shè)施和大型娛樂休閑設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。同時開發(fā)建設(shè)好洪五湖國家級旅游度假區(qū)和大型旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施。加快上清古鎮(zhèn)保護性開發(fā)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)中國道教養(yǎng)生基地。
三是做好旅游產(chǎn)品開發(fā),有效延伸我市旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在龍崗新區(qū)規(guī)劃建設(shè)好余江玉產(chǎn)業(yè)和木雕工藝產(chǎn)業(yè)基地,開發(fā)一批旅游高端產(chǎn)品,壯大我市旅游產(chǎn)業(yè)。
通過上述三方面努力,力爭“十二五”規(guī)劃期末,把我市建設(shè)成五A級國家新興旅游城市。
五、實施“幸福”建設(shè)工程,加快和諧建設(shè)
加大各類公共服務(wù)資源的整合力度,改善設(shè)施條件,調(diào)整布局結(jié)構(gòu),提高服務(wù)質(zhì)量。力爭“十二五”期末基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民、公平可及的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一、主要情況
去年以來,我縣緊緊圍繞“躋身蘇北第一方陣,加快[文秘站:]建設(shè)全面小康”的總體目標(biāo),以“4+1”工程建設(shè)為主線,以發(fā)展村級集體經(jīng)濟增收項目作為推動村級集體經(jīng)濟的助推器、加油器,不斷探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子,引導(dǎo)全縣村居成立專業(yè)公司,實現(xiàn)村級集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化,有力地促進(jìn)了全縣村級集體經(jīng)濟的有序、規(guī)范和快速發(fā)展。
據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計,截至底,全縣村級集體經(jīng)濟總收入3849萬元,其中經(jīng)營收入393萬元,發(fā)包及上交收入1426萬元,投資收益71萬元,其他收入
1959萬元。全縣246個村居中,集體經(jīng)濟零收入的村僅有27個、0-5萬元收入的村79個,5-10萬元的村95個,10-20萬元的村34個,20-50萬元的村7個,50萬元以上收入的村4個。全縣有70個村居成立農(nóng)、工、商等性質(zhì)的專業(yè)公司。去年,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與
“4+1”工程建設(shè)觀摩項目34個,其中有30個項目生產(chǎn)經(jīng)營情況良好,有4個項目未經(jīng)營,分別是八集鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、三莊鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、高渡鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、王集標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
無論從村集體經(jīng)濟總收入,還是從村級集體經(jīng)濟增收的項目情況看,全縣村級集體經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展,形成了我縣拓展集體經(jīng)濟發(fā)展三個新模式。
一是利用省脫貧獎補資金,發(fā)展村級集體經(jīng)濟收入項目,已成為增加村集體經(jīng)濟的增長極。近年來,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用脫貧資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)化廠房,或在縣鄉(xiāng)主要道路兩旁發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè),所建資產(chǎn)歸村居集體所有,讓貧困戶到工業(yè)集中區(qū)就業(yè),或承包高效農(nóng)業(yè)設(shè)施從事種植,發(fā)包收入的80%歸貧困戶集體所有,20%的收入歸村集體,用于村集體組織的正常運轉(zhuǎn)以及村級公益事業(yè)的建設(shè)。
二是成立農(nóng)、工、商等專業(yè)公司,促進(jìn)村級集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展,已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。村集體成立公司,或村級(來源:文秘站)集體與有實力的老板共同成立公司(村級集體占大股),把村集體的資產(chǎn)、資源、資金歸并到公司進(jìn)行市場化運作,實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。如臨河鎮(zhèn)小店村成立騰訊商貿(mào)公司,村集體實現(xiàn)年收入20余萬元。
三是發(fā)展“房東”經(jīng)濟,杜絕集體經(jīng)營,已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的新樂章。實行村集體的資產(chǎn)和資源實行對外租賃,變過去村集體直接參與經(jīng)營為間接經(jīng)營,杜絕集體經(jīng)營,把村集體收入的風(fēng)險降為零,確保村級集體的資產(chǎn)資源保值增值。如眾興鎮(zhèn)姚圩村,新建康居示范點,出租門面房每年取得穩(wěn)定的村集體收入。
二、存在不足
我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作雖然取得一些成績,但也存在一些問題,主要的有:
一是少數(shù)村個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。個別鄉(xiāng)村干部,片面認(rèn)為在當(dāng)前市場經(jīng)濟背景下,發(fā)展村集體經(jīng)濟無關(guān)緊要的,不合時宜的。更有的把發(fā)展集體經(jīng)濟與搞集體經(jīng)營概念等同,認(rèn)為搞集體經(jīng)濟是不能搞,也搞不好。有的對發(fā)展村集體經(jīng)濟無從下手,無思路,無辦法,無實力,村支“兩委”成了“維持會”。
二是項目檔次低,投入少。無論是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)房,還是高效設(shè)施農(nóng)業(yè),上規(guī)模、上檔次的少,不能形成村集體持續(xù)增收的主渠道。有的項目僅僅依靠上級扶持,個人資金和引進(jìn)外資投入少。
三是農(nóng)民組織化程度低。一方面,農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)不緊密,“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式推廣不夠。另一方面,農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處在起步階段,組織化程度偏低,從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人數(shù)偏少。
四是工農(nóng)業(yè)附加值低。有的項目僅僅是一些“三來一加”項目,加工粗放,經(jīng)濟效益低下。有的農(nóng)業(yè)項目只是簡單種植,農(nóng)業(yè)加工項目還停留在“谷變米,麥變面”的初級加工段,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品附加值低。
三、幾點建議
“4+1”工程建設(shè),是縣委縣政府推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手,是實現(xiàn)強鎮(zhèn)壯村富民戰(zhàn)略的有效途徑,而村居集體經(jīng)濟發(fā)展是“4+1”工程的重要內(nèi)容之一。此項工作,去年是我縣實施戰(zhàn)略的第一年,在村級集體經(jīng)濟觀摩項目的建設(shè)和考核上,需要不斷完善。在今后的工作中,不僅要從宏觀上認(rèn)真加強指導(dǎo),在具體的工作中應(yīng)著重做好以下三個方面的工作:
二、調(diào)查范圍
以“綠城長興廣場”項目為核心,東至人民北路、南到解放路、西至長安路、北至縣前街。
三、調(diào)查方式
走街選點訪問。
四、綜合分析
1、人民北路。
本路段屬于三類路段,租金相對較低。底商:日租金4——8元;二層:日租金1.6左右。
案名 樓層 面積(㎡) 年租金(萬元) 日租金(元) 人民北路銀時代店 一層 30 8 7.3 人民北路兩岸咖啡店 二層 500 30 1.64 西魚巷59號嗒滴嗒童裝店 一層 70 9 3.5
4、長安路。
該路段沒有象樣的商業(yè)店鋪,零星店鋪租金極為低廉,不具參考性,基本可以忽略。
案名 樓層 面積(㎡) 年租金(萬元) 日租金(元) 金陵中路292號(空置) 一層 25 10 10.95 金陵中路318號汀凡詩女裝店 一層 30 6 5.4 縣前中街385號(空置) 二層 800 70 2.39
5、縣前街。
重點調(diào)查了位于縣前街與道園路相交處“第3大道商業(yè)廣場”。該項目總建筑面積為3.7萬平方米,其中四層裙樓為“內(nèi)街式”商業(yè)建筑約2萬余平方米。
該項目一層日租金報價每平方3.5元;二層報價2.5元。
據(jù)該項目內(nèi)部人士透露,長興第三大道商業(yè)管理有限公司以1.4元的底價從業(yè)主手中獲得招商運營權(quán)。
案名 樓層 面積(㎡) 年租金(萬元) 日租金(元) 解放中路376號李寧運動店 一層 83 37 12.2 解放中路389號(空置) 一層 90 41 12.4 解放西路115號和記菜館 一層 200 12 1.64 解放西路246號佳業(yè)房產(chǎn)經(jīng)紀(jì) 一層 30 4 3.65
五、本案租金定位
綜合項目周邊租金水平,特別參考“第3大道”,我們認(rèn)為本案以底層3元、二層1.5元作為第一年度雙方合作的基準(zhǔn)價格比較合理。每平方上浮0.5——1元作為招商方的回報。
勉寧項目即×××省×××高速公路第MN-4合同段橋梁下部工程,其主要工程項目是兩座大橋、一座中橋的基礎(chǔ)工程和橋梁下部構(gòu)造工程,包括墩基樁、墩柱、承臺、臺帽、蓋梁等項目施工。該工程自2008年4月開始動工至2009年8月結(jié)束,完成工程總量581萬元(未經(jīng)業(yè)主方計量確認(rèn),下同)。
該項工程是廣東一個私人性質(zhì)的公司以核工業(yè)A總公司名義投中的一個標(biāo)段,核工業(yè)A總公司拿出了其中的兩座大橋和一座中橋的基礎(chǔ)工程和橋梁下部構(gòu)造工程給大隊路橋公司,合同是路橋公司與核工業(yè)A總公司簽定的,甲方為:核工業(yè)A總公司,乙方為:大隊路橋公司。合同總工程量800萬元,實際完成工程量581萬元。A總公司收取實際工程量10%的管理費和代扣3.12%的稅金(其中:乙方向甲方交納施工工程量3%的管理費和4%的信息費;該項目在2008年1月下旬進(jìn)場,計劃2008年12月10日完工,實際為2008年4月開始動工至2009年8月結(jié)束。
路橋公司為了上這個項目,在2008年的1月和6月先后向大隊借款共90萬元,其中:40萬元作為該項目履約保證金,至今在A總公司,未收回;另50萬元作為項目流動資金用在了該項目上。
二、項目經(jīng)營調(diào)查情況:
調(diào)查小組查閱了有關(guān)的會計憑證,向有關(guān)人員了解了該項目的基本情況,因該項目負(fù)責(zé)人經(jīng)過了三次更換,相互之間沒有進(jìn)行交接,包括工程完工后會計人員和會計資料的交接,也沒有完備的手續(xù),所以具體到某一負(fù)責(zé)人,無法提供詳細(xì)具體的資料。因該項目沒有進(jìn)行單獨的財務(wù)核算,財務(wù)上沒有提供該項目相關(guān)的收入、成本費用及效益總賬和明細(xì)資料,更無財務(wù)報表。
勉寧項目施工已于2009年8月完成,項目部解散已兩年多了,負(fù)責(zé)該項工程的相關(guān)人員(包括公司原總經(jīng)理、項目兩任經(jīng)理、項目會計人員及其他有關(guān)負(fù)責(zé)人),現(xiàn)均已離開公司或不在公司,有關(guān)情況無法進(jìn)一步了解。根據(jù)財務(wù)部負(fù)責(zé)人介紹的情況,由于當(dāng)時駐地會計走得匆忙,財務(wù)方面的資料未進(jìn)行正規(guī)移交,所以有些東西他也不很了解,現(xiàn)在要他提供財務(wù)資料,也覺得困難,所提供的財務(wù)資料中,只有會計憑證。
與該項目相關(guān)的合同或協(xié)議,只有一份與A總公司簽訂的《施工合同》,其他相關(guān)合同都已無法找到,公司辦公室無一份合同或協(xié)議存檔。針對這個情況,調(diào)查組人員先后找了該項目相關(guān)的負(fù)責(zé)人了解情況。該項目負(fù)責(zé)人中間出現(xiàn)兩次異動,工程最初項目經(jīng)理為祝平,2008年春節(jié)后進(jìn)場至同年7月,7月初路橋公司派張英到工地現(xiàn)場進(jìn)行督戰(zhàn),7月12日公司又決定張英回公司,派楊天去工地任項目經(jīng)理,一直到2009年8月工程完工。問及有關(guān)合同協(xié)議,張英說工地一些合同不是他簽的,不清楚,公司應(yīng)存檔了,后經(jīng)查閱,辦公室里無一份合同。電話聯(lián)系楊天,請他提供勉寧項目經(jīng)營情況工作總結(jié),楊天在電話里簡單介紹了一下情況,說都過去這么久了,很多東西回憶不起來了,具體的資料他也沒有,財務(wù)是由公司統(tǒng)管且公司未對項目進(jìn)行結(jié)算,具體經(jīng)濟指標(biāo)情況無從談起,有關(guān)的合同,他也沒有,說當(dāng)時發(fā)過一次洪水,有些東西被水沖走了,關(guān)于效益情況,在工程完成后,曾作了一個分析材料,交給了當(dāng)時路橋公司總經(jīng)理趙海。但在9月10日趙海回隊時,調(diào)查組人員向趙海了解有關(guān)的情況,趙海說這些東西他現(xiàn)在也沒有了。
(一)勉寧項目經(jīng)營收支情況
1、收入情況:
通過查閱會計憑證,勉寧項目工程收入5813248.34元,是由路橋公司自己統(tǒng)計出來的,未見業(yè)主方的計量確認(rèn)依據(jù),也無相關(guān)批復(fù),有關(guān)的原始單據(jù)不全,如甲方扣材料款,大部分沒有附材料結(jié)算單或相關(guān)原始附件。
2、支出情況:
在支出方面,僅僅依據(jù)會計憑證進(jìn)行了不完整的計算,憑證上反映,根據(jù)工程款5813248.34元計算的上交A總公司管理費(6%)348794.9元、信息費(4%)232529.9元、稅金(3.03%)176141.42元。通過查閱會計憑證及不完全匯總統(tǒng)計,憑證上反映的工程施工成本費用為5506023.74元。通過查閱相關(guān)資料,勉寧項目應(yīng)提設(shè)備折舊費62489.83元、應(yīng)提職工福利、保險費、工會經(jīng)費等費用89591.99元,但以上費用均未計提。
(二)勉寧項目的效益情況
由于路橋公司提供的勉寧項目財務(wù)資料極其有限,最終財務(wù)結(jié)算和決算工作均未完成,項目收入及成本費用核算不完整,無法對該項目的效益情況做出合理的測算。
(三)勉寧項目的資產(chǎn)負(fù)債情況
勉寧項目沒有提供資產(chǎn)負(fù)債表,無法反映準(zhǔn)確的資產(chǎn)負(fù)債情況,通過查閱相關(guān)的會計憑證和路橋公司財務(wù)人員提供的資料,勉寧項目各項應(yīng)收款為1018135.13元,其中:應(yīng)收中建公司項目保證金400000元及項目質(zhì)保金290662.41元;應(yīng)收勉寧工地個人借款327472.72元。應(yīng)付款18000元,為應(yīng)付河北高新機械結(jié)構(gòu)廠貨款;短期借款900000元(為項目啟動時向大隊的借款)。
三、審計中發(fā)現(xiàn)的問題
中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)08-0167-01
“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”是繼“國家造林項目”、“森林資源發(fā)展和保護項目”、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”之后又一個大型林業(yè)建設(shè)項目。與世行貸款項目相比,該項目內(nèi)容豐富,既有人工林營造,又有天然林管理和保護地區(qū)管理內(nèi)容。項目從1998年12月開始準(zhǔn)備,前后經(jīng)過3年多時間的艱苦努力,順利通過了立項、可行性研究、預(yù)評估、評估和項目談判等過程。截至目前,我國政府以及歐盟、全球環(huán)境基金和世界銀行均已批準(zhǔn)了項目的設(shè)計方案,項目正式啟動實施。
在我國政府日益重視森林的生態(tài)效益注重林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展前提下,先后實行了對部分地區(qū)天然林禁伐,實施天然林保護工程(NEPP)和森林分類經(jīng)營制度[1]。國家林業(yè)局在成功實施世行貸款“一、二、三”期項目后不失時機地提出利用世行貸款實施“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”(SFDP),項目得到世界銀行和歐盟基金會認(rèn)可,經(jīng)雙方協(xié)商SFDP包括3個部分:一是天然林管理(NFM)部分(歐盟贈款);二是保護地區(qū)管理(PAM)部分(全球環(huán)境基金會贊助);三是人工林營造(PE)部分(世界銀行貸款)。NFM集中在天保工程的3個重點省四川、湖南和海南;PAM包括這3個重點省以及與之相鄰的甘肅、貴州、湖北和云南;PE包括3個重點省和河北、遼寧、安徽、山東等省。經(jīng)過省林業(yè)廳項目辦積極工作,世行官員對安徽省考察十分滿意,并給予高度的評價,涇縣自1999年起就積極申報該項目,前期做了大量準(zhǔn)備工作,2000年6月省林業(yè)廳同意涇縣作為安徽省20個項目縣(市)之一。
涇縣自2003年實施“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”營造林項目,經(jīng)過5年努力,現(xiàn)基本完成總體規(guī)劃設(shè)計項目建設(shè)任務(wù)。為全面了解項目林質(zhì)量和項目實施效果,并為項目竣工驗收提供可靠依據(jù),以便對項目林后期管理進(jìn)行分類指導(dǎo),根據(jù)省林業(yè)廳項目辦“林豐辦〔2008〕27號”文件精神,涇縣對所有世行貸款四期項目林進(jìn)行質(zhì)量摸底調(diào)查,現(xiàn)報告如下。
1 項目實施情況
截至2007年,涇縣共計完成林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目營造林8 263.96 hm2,其中:人工新造林3 207.03 hm2,竹林墾復(fù)1 917.43 hm2,人工林撫育間伐3 139.5 hm2,新建項目中心苗圃1座。完成投資總額2 850萬元。
2 摸底調(diào)查的依據(jù)
此次項目林摸底調(diào)查的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是省林業(yè)外資辦下發(fā)的《安徽省世行貸款“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”項目林質(zhì)量摸底調(diào)查操作指南》及《安徽省造林技術(shù)規(guī)程》。
3 摸底調(diào)查結(jié)果
經(jīng)各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和國有林場進(jìn)行的實地摸底調(diào)查,摸底調(diào)查結(jié)果按類別為:一類林7171.86 hm2,占86.78%,二類林881.5 hm2,占10.67%,三類林210.6 hm2,占2.55%。
按林種分為:①用材林5 747.44 hm2,其中一類林4 823.74 hm2,占83.9%,二類林747.2 hm2,占13%,三類林176.5 hm2,占3.1%;②竹林2 424.42 hm2,其中一類林2 274.92 hm2,占93.8%,二類林134.3 hm2,占5.6%,三類林15.2 hm2,占0.6%;③經(jīng)濟林92.1 hm2,其中一類林73.2 hm2,占79.5%,三類林18.9 hm2,占20.5%。
按年度分為:①2003年共計營造1 422.16 hm2,其中一類林1 310.26 hm2,占92.1%,二類林72.5 hm2,占5.1%,三類林39.4 hm2,占2.8%;②2004年共計營造1 581.3 hm2,其中一類林1 368.8 hm2,占86.6%,二類林167.4 hm2,占10.6%,三類林45.1 hm2,占2.8%;③2005年共計營造2276.6 hm2,其中一類林2 000.4 hm2,占87.9%,二類林250.1 hm2,占11%,三類林26.1 hm2,占1.1%;④2006年共計營造2 153.9 hm2,其中一類林1 730.3 hm2,占80.3%,二類林325.8 hm2,占15.2%,三類林97.8 hm2,占4.5%;⑤2007年共計營造830 hm2,其中一類林762.1 hm2,占91.8%,二類林65.7 hm2,占7.9%,三類林2.2 hm2,占0.3%。
4 一、二、三類林分類
一類林主要是項目單位管護措施合理、工作負(fù)責(zé),參與項目建設(shè)的積極性高。二、三類林主要由于雪災(zāi)、火災(zāi)損失,以及撫育管護措施不及時等原因造成,同時也有部分小班存在造林樹種選擇不當(dāng)?shù)纫蛩豙2];另外,由于基本建設(shè)項目征占用林地造成一些項目林小班成為二、三類林。
5 后續(xù)管理措施
對一類林要加強管護,穩(wěn)固擴大一類林分面積。對二、三類林,因雪災(zāi)損失林分要盡快完成雪壓新造林地的補植補造,及時完成竹林雪壓竹清理,適時進(jìn)行林地墾復(fù)撫育,及時完成撫育間伐小班雪災(zāi)林木的清理,嚴(yán)防森林病蟲害的發(fā)生;對因森林火災(zāi)形成二、三類林要及時補植補造,適時撫育;對因征占用林地形成二、三類林要盡快擇地重造。同時,要加強縣、鄉(xiāng)各級組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,加強項目林森林防火、病蟲害防治和林政資源管理工作,進(jìn)一步鞏固林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目林成果,盡快使項目林發(fā)揮預(yù)期功能和效益[3]。
6 參考文獻(xiàn)