土壤環(huán)境要素匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇土壤環(huán)境要素范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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中圖分類號(hào)：S154 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033112

引言

當(dāng)歸在我國(guó)很多古老的中醫(yī)藥書籍中都有記載，最早出現(xiàn)在《神農(nóng)本草經(jīng)》中，將其歸類位為中品藥材的行列，而隨著不斷地對(duì)當(dāng)歸進(jìn)行分析與應(yīng)用，之后的《本草綱目》對(duì)當(dāng)歸的藥性與藥理進(jìn)一步的進(jìn)行了擴(kuò)充，對(duì)當(dāng)前階段中一些疾病的治療具有重要的影響。為了使當(dāng)歸栽培得更加合理，對(duì)當(dāng)歸的栽培的氣候生態(tài)與土壤環(huán)境進(jìn)行研究就有重要意義。

1 對(duì)道地當(dāng)歸的生長(zhǎng)條件的分析

1.1 氣候生態(tài)條件的調(diào)查分析

在進(jìn)行該調(diào)查時(shí)，對(duì)當(dāng)歸種植地區(qū)氣候進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中包括了岷縣以及周圍地區(qū)的年均氣溫、年均降水量、年光照的總時(shí)間，并且，還要調(diào)查岷縣和周圍區(qū)域7―9月份的年均氣溫、年均降水量與年均日照時(shí)間，這一階段為當(dāng)歸生長(zhǎng)階段的一個(gè)重要階段――快速膨大期，這一階段往往會(huì)給當(dāng)歸的質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響[1]。詳情如表1所示。根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，全年的年均氣溫與年均降水量岷縣相對(duì)小，年均光照岷縣較多，在快速膨脹期，而在當(dāng)歸快速膨大期，棉線的降水量相比于其他地區(qū)相對(duì)較多。

1.2 土壤環(huán)境條件的調(diào)查分析

在對(duì)道地和近道地土壤化學(xué)性質(zhì)進(jìn)行調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，土壤的pH值都在7.0以上，就說明，該地區(qū)的土壤為堿性，但是不同地區(qū)的堿性程度還是具有一定的差異，武都縣的堿性在4個(gè)地區(qū)中最弱，其他3個(gè)地區(qū)的堿性差別不是很大，其中以宕昌縣的堿性最高；并且在這一區(qū)域中，含有氮、磷、鉀、鐵、鎂等物質(zhì)較為豐富，其中岷縣含有的磷、鎂以及有機(jī)質(zhì)最為豐富[2]。

2 對(duì)道地當(dāng)歸的生長(zhǎng)條件的總結(jié)

根據(jù)上述的調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)道地或近道地當(dāng)歸氣候生態(tài)來說，年均氣溫以及當(dāng)歸生長(zhǎng)階段的降水量對(duì)其造成的影響最大，體現(xiàn)出了重要的氣候生態(tài)情況，因此在對(duì)栽植的當(dāng)歸進(jìn)行管理時(shí)，就要考慮到這一因素。在該地區(qū)的土壤中，具有很多的礦物元素，這些礦物元素都會(huì)對(duì)道地和近道地當(dāng)歸的生長(zhǎng)造成一定的影響，但是影響的程度具有一定的差異，其中影響較大的為磷、鎂、有機(jī)質(zhì)3種物質(zhì)。因此，在對(duì)道地和近道地進(jìn)行栽培時(shí)，不僅要使用科學(xué)的種植技術(shù)以及選取優(yōu)良的當(dāng)歸幼苗，而且農(nóng)戶還不要盲目的進(jìn)行種植，選擇合理的生態(tài)氣候以及土壤環(huán)境進(jìn)行栽培，以使種植更加科學(xué)、合理，為豐收做出了良好的保證[3]。

3 總結(jié)

對(duì)當(dāng)歸生長(zhǎng)帶來影響的因素有很多，如種子的優(yōu)良程度、種植地區(qū)的氣候生態(tài)、土壤環(huán)境、生長(zhǎng)環(huán)境、種植技術(shù)等，但是在這些因素中，氣候生態(tài)與土壤環(huán)境對(duì)其產(chǎn)生的影響最大，是道地當(dāng)歸栽培的主要因素。但是本文的研究還有一定的局限性，無法將其產(chǎn)生影響的機(jī)理進(jìn)行深層次的研究，因此，對(duì)道地當(dāng)歸研究還要繼續(xù)的進(jìn)行，以使農(nóng)戶更好地進(jìn)行當(dāng)歸的種植。

參考文獻(xiàn)

[1]尚忠慧，衛(wèi)海燕，顧蔚，等.基于GIS與模糊物元模型的當(dāng)歸潛在生境適宜性區(qū)劃分析[J].中藥材，2015（7）：1370-1374.

[2]唐華俊，李文娟，趙書河，等.氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)

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中圖分類號(hào)：X825文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）12018402

1概況

根據(jù)遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)中心《關(guān)于印發(fā)“2012年遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)方案”的通知》的要求，錦州市確定基本農(nóng)田的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)的地點(diǎn)為凌海市建業(yè)鄉(xiāng)、黑山縣劉馬村和北鎮(zhèn)觀音閣街道河洼村。

（1）凌海市建業(yè)鄉(xiāng)。建業(yè)鄉(xiāng)轄區(qū)總面積163km2，多為平原。轄區(qū)內(nèi)鹽堿地占40%，耕作面積10萬(wàn)畝，其中稻田5萬(wàn)畝，大田3.8萬(wàn)畝，菜地1.2萬(wàn)畝。農(nóng)田灌溉地下水50%，地表水50%。周圍無明顯工業(yè)污染源。

（2）黑山縣劉馬村。劉馬村土壤類型為半沙，顏色以黑色為主呈中性微堿性反應(yīng)。灌溉方式：滴灌、噴灌等。地下水資源豐富，埋置深度40～50m，水質(zhì)好無污染。農(nóng)作物有玉米、花生、大豆、高粱。玉米種植面積占該村土地種植面積95%以上。畝產(chǎn)量平均600～750kg，畝施肥50kg。

（3）北鎮(zhèn)觀音閣街道河洼村。大田作物有玉米、大豆，地下水位30m左右，村東有“玉泉湖”小水庫(kù)，供附近居民灌溉，周圍無重點(diǎn)污染源。生活污染源分布在居民區(qū)，主要污染物污染渠道為生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染，飲用水源類型為地下水，化肥使用尿素、復(fù)合肥，有機(jī)肥施用量50kg/畝。

2采樣方法

3樣品預(yù)處理及測(cè)定方法

樣品預(yù)處理方法和測(cè)試方法見表1。

4評(píng)價(jià)方法

5監(jiān)測(cè)結(jié)果及評(píng)價(jià)

在全市的15個(gè)點(diǎn)位中，污染等級(jí)屬于清潔（Ⅰ）的是8個(gè)點(diǎn)位，占總點(diǎn)位的53%。污染等級(jí)屬于尚清潔（Ⅱ）的是2個(gè)點(diǎn)位，占總點(diǎn)位的13%。污染等級(jí)屬于輕度污染（Ⅲ）的是5個(gè)點(diǎn)位，占總點(diǎn)位的33%。

根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果顯示，凌海市的超標(biāo)金屬為鎘，黑山縣和北鎮(zhèn)市的超標(biāo)金屬為鎘和汞。由于選擇的3塊基本農(nóng)田周圍均沒有大的污染源，所以造成土壤重金屬超標(biāo)的主要原因是土壤施用含有鎘和汞的農(nóng)藥和肥料（表4）。

6結(jié)論與展望

通過本次調(diào)查，錦州市基本農(nóng)田主要污染物為鎘和汞。雖然尚不嚴(yán)重，但已有超標(biāo)現(xiàn)象。

土壤作為一個(gè)開放系統(tǒng)，同時(shí)也是地表各環(huán)境要素相互作用的樞紐，土壤與其他環(huán)境要素之間不斷進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換，因大氣、水體或生物體中的污染物的遷移轉(zhuǎn)化，進(jìn)入土壤，因而造成土壤污染的物質(zhì)來源極為廣泛。土壤污染防治是復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)從發(fā)展清潔生產(chǎn)入手，徹底控制和消除污染源?？刂七^量使用化肥、農(nóng)藥、化學(xué)藥品，推廣污染土壤的改良，進(jìn)行污染土壤的修復(fù)等。

目前，人們對(duì)土壤污染的危害還認(rèn)識(shí)不足，對(duì)土壤的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，因此應(yīng)該通過多種媒介手段進(jìn)行廣泛的宣傳教育，提高民眾對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)及土壤污染的認(rèn)識(shí)，使防治土壤污染成為全民的自覺行為。

篇（3）

(1)土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好,但個(gè)別重金屬元素有上升且超標(biāo)的現(xiàn)象

土壤環(huán)境質(zhì)量是土壤容納、吸收和降解各種環(huán)境污染物質(zhì)的能力,是土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。土壤作為環(huán)境要素的重要組成部分,處在自然環(huán)境的中心位置,承擔(dān)著來自工業(yè)和生活污水、固體廢物、農(nóng)藥化肥及大氣降塵和酸雨等各方面90%的污染物。該區(qū)土壤重金屬大多數(shù)含量屬于土壤環(huán)境質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),為保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)、維持自然背景的土壤環(huán)境質(zhì)量的限制值,見表1。適用于國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)(原有背景重金屬含量高的除外)、集中式生活飲用水源地、茶園和其他保護(hù)地區(qū)的土壤,土壤質(zhì)量基本保持自然背景水平。但土壤中鉛含量較高,上升幅度較大,受到鉛中度污染; 土壤鋅含量相對(duì)較高,上升趨勢(shì)較為明顯,表層土壤鋅含量低于底層土壤,底層土壤鋅含量絕大多數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出背景值。

(2)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率高,城市生活污水為環(huán)境的重要污染來源

工業(yè)用水主要分布在非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè),其用水量分別占全區(qū)工業(yè)用水總量的43.74%、30.07%、8.72%,合占全區(qū)的82.54%。工業(yè)廢水排放主要分布在非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),其排放量分別占全區(qū)排放總量的41.06%、25.46%、9.80%、6.93%,合占全區(qū)的83. 26%。全區(qū)工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放,達(dá)標(biāo)率為100%。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程加快,城市人口急劇增加,城市生活污水已成為環(huán)境的重要污染來源。

表1 土壤重金屬含量狀況表

(3)工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾排放量較大,但處理率高

工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量在10 萬(wàn)噸以上,但其綜合利用、處置后實(shí)現(xiàn)固體廢物零排放,全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率2010年起已達(dá)到99. 92%。城市生活垃圾年排放量在2 萬(wàn)噸以上,處理率為100%。

(4) 面源污染仍然較重

雖然多年來投入大量資金,致力于改造工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能源結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),點(diǎn)源污染治理成效明顯,面源污染也有所減少。但由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品使用量仍然較大,尤其是農(nóng)用地膜使用量明顯增大,因此面源污染仍然較重,在一定程度上影響了耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高,見圖1、圖2。

圖1 2000—2011年該區(qū)化肥折純使用量

篇（4）

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強(qiáng)化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)土壤污染防治的意識(shí)不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強(qiáng)土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級(jí)環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實(shí)解決突出的土壤環(huán)境問題。

二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實(shí)土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)，因此，土壤污染防治工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實(shí)行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。土壤污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實(shí)施。重點(diǎn)開展農(nóng)用土壤和污染場(chǎng)地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對(duì)策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場(chǎng)地土壤為監(jiān)管重點(diǎn)。

政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門要在同級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標(biāo)。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；編制完成國(guó)家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃并開始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識(shí)有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾土壤污染防治意識(shí)顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實(shí)施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場(chǎng)地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、油料存儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時(shí)進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地?cái)M規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。同時(shí)，要積極推動(dòng)有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評(píng)文件；對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。

造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位或者個(gè)人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

四、強(qiáng)化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。各級(jí)環(huán)保部門要按照全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對(duì)調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報(bào)告的信息安全和保密工作，確保萬(wàn)無一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實(shí)施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場(chǎng)地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方因地制宜，積極探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。

（十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織落實(shí)。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步建立和完善國(guó)家、省、市三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國(guó)家和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（十二）開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地，開展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。

篇（5）

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹黨的十和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，緊密圍繞“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，積極構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系、質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化法規(guī)、行政和技術(shù)手段，全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可比性，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供重要保障。

二、基本原則

（一）理順體制機(jī)制。適度上收環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，完善考核機(jī)制，明確各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和公正性。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系和質(zhì)控體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)全要素溯源傳遞和全過程質(zhì)量控制，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制、強(qiáng)化外部質(zhì)量監(jiān)督，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

三、工作目標(biāo)

2016 年底前，上收國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對(duì)體系，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度和技術(shù)規(guī)范，建立遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及儀器參數(shù)變化評(píng)估及預(yù)警體系，保障國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。2017年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控技術(shù)體系，組織開展質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動(dòng)，保障國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量控制的有效機(jī)制。2020年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，深化信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中的用，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測(cè)信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃評(píng)價(jià)及考核數(shù)據(jù)客觀真實(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威。

四、工作內(nèi)容

（一）深化體制機(jī)制改革，防止行政干預(yù)

1.加快監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，全面建成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家網(wǎng)），所有站點(diǎn)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。省級(jí)環(huán)保部門適時(shí)上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，完善地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱地方網(wǎng)）。實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，保障用于評(píng)價(jià)、考核的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。

（二）健全管理體系，明確各方職責(zé)

2.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理新模式。建立國(guó)家與省級(jí)環(huán)保部門組成的兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理模式。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動(dòng)，指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。省級(jí)環(huán)保部門按照國(guó)家統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)國(guó)家和地方的監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)工作。

3.完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度。推動(dòng)出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理辦法》以及《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，制訂環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員從業(yè)規(guī)范，制定環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)樣品使用管理、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理有章可循、依法管理。

4.強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)運(yùn)行管理。國(guó)家網(wǎng)由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理。城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)采取委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)維的模式開展；地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)采取委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)（運(yùn)維）或流域上下游環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)測(cè)的模式開展；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)采取地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采樣，由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站委托有能力的實(shí)驗(yàn)室集中制樣、貼標(biāo)和分析的模式開展。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸、審核，監(jiān)控監(jiān)測(cè)儀器的關(guān)鍵參數(shù)，國(guó)家網(wǎng)運(yùn)維機(jī)構(gòu)開放通信協(xié)議，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與地方共享。地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)的運(yùn)維條件保障，不再參與國(guó)家網(wǎng)的數(shù)據(jù)審核。

5.加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制。充分發(fā)揮國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系的作用，強(qiáng)化主要環(huán)境要素的全過程質(zhì)量控制。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站每年組織開展臭氧等氣態(tài)污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對(duì)工作。每年組織地級(jí)以上城市環(huán)境監(jiān)測(cè)站開展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)能力考核。不定期組織開展有證標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況調(diào)查，組織不同來源標(biāo)準(zhǔn)樣品之間的分析比對(duì)。組織開展地表水跨界聯(lián)合監(jiān)測(cè)、比對(duì)測(cè)試和留樣復(fù)測(cè)等。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)隨機(jī)比對(duì)測(cè)試機(jī)制，組織不同監(jiān)測(cè)單位開展比對(duì)測(cè)試。

6.加快培育環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，出臺(tái)管理辦法，探索建立環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度，加大人員培訓(xùn)力度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)行為，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和“黑名單”制度，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)質(zhì)量信用情況，完善退出機(jī)制，積極營(yíng)造全行業(yè)“重質(zhì)量、講信譽(yù)”的良好氛圍和市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。

（三）完善技術(shù)體系，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

7.健全環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系的頂層設(shè)計(jì)，建立制修訂項(xiàng)目庫(kù)，形成動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范制修訂工作。完善有證標(biāo)準(zhǔn)樣品體系。推動(dòng)部門間環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性和評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性。

8.構(gòu)建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。建立由國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控平臺(tái)、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)組成的三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。國(guó)家質(zhì)控平臺(tái)設(shè)在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，負(fù)責(zé)編制質(zhì)量管理體系文件，制定質(zhì)量控制計(jì)劃并組織實(shí)施，組織開展量值溯源和量值傳遞，以及監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查工作。環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)遴選若干個(gè)省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)搭建區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控工作，向上、向下開展臭氧量值溯源、量值傳遞和顆粒物比對(duì)等工作，進(jìn)行例行質(zhì)控檢查。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立、運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量控制體系，按規(guī)定開展日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)儀器的檢定、校準(zhǔn)與量值溯源和比對(duì)等質(zhì)控活動(dòng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)手段。完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一點(diǎn)多發(fā)、實(shí)時(shí)直傳的基礎(chǔ)上，開發(fā)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)時(shí)采集和傳輸功能以及水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器遠(yuǎn)程校準(zhǔn)、維護(hù)等質(zhì)控功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并減少影響自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行的因素。加快建設(shè)環(huán)境空氣和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施視頻O控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄和保存自動(dòng)監(jiān)測(cè)站內(nèi)外環(huán)境及人員操作情況，保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。完善手工監(jiān)測(cè)過程質(zhì)控，探索采樣現(xiàn)場(chǎng)和樣品運(yùn)輸過程GPS 定位的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)視頻或圖片等記錄資料實(shí)時(shí)上傳，形成覆蓋手工監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)全過程的質(zhì)量管理體系。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，引入第三方評(píng)估和質(zhì)控手段

9.推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監(jiān)督機(jī)制。建立由環(huán)境保護(hù)部主導(dǎo)、第三方參與的外部質(zhì)量監(jiān)督體系和中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站主導(dǎo)、第三方參與的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。在全國(guó)范圍內(nèi)遴選權(quán)威專家組建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)，下設(shè)環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估專家組，評(píng)估環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，提出意見建議。

10.持續(xù)開展監(jiān)督檢查。規(guī)范日常監(jiān)督檢查，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站聯(lián)合區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，組織開展質(zhì)控體系運(yùn)行情況檢查。每年完成一定比例的國(guó)家環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查結(jié)果報(bào)環(huán)境保護(hù)部。強(qiáng)化飛行檢查，環(huán)境保護(hù)部組建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，以環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果和舉報(bào)線索等為依據(jù)，不定期組織飛行檢查，重點(diǎn)打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

11.加大信息公開力度。將環(huán)境監(jiān)測(cè)信息作為質(zhì)控重要手段，按照“能公開、盡公開”的原則，繼續(xù)執(zhí)行環(huán)境空氣和主要水系重點(diǎn)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開制度，大力推進(jìn)地表水?dāng)嗝婧屯寥拉h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開力度，保障人民群眾的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以傳統(tǒng)媒體和新媒體為載體，宣傳和解讀環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理政策，暢通建言獻(xiàn)策和舉報(bào)投訴途徑，曝光監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假典型案例，不斷提高全社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量意識(shí)。

（五）加大懲處力度，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為

12.建立質(zhì)量檢查與考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量在大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核中的作用，對(duì)于地方政府，著重考核環(huán)境質(zhì)量的改善；對(duì)于地方環(huán)保部門，著重考核監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性。在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的，該地區(qū)污染防治工作成效考核適當(dāng)扣除相應(yīng)分值；發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，一票否決該地區(qū)該環(huán)境要素污染防治工作成效。

13.嚴(yán)肅整治不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。對(duì)監(jiān)測(cè)工作中儀器設(shè)備安裝不規(guī)范、儀器性能測(cè)試不合格、儀器維護(hù)頻次不夠、缺少監(jiān)測(cè)質(zhì)控報(bào)告等問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并對(duì)整改情況開展“回頭看”檢查。

14.嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。建立環(huán)保部門與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于擅自挪動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、修改儀器關(guān)鍵參數(shù)、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監(jiān)測(cè)報(bào)告造假等行為，構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律法規(guī)移交有關(guān)部門處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)（含運(yùn)維）機(jī)構(gòu)或監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)廠商，終止服務(wù)合同，列入“黑名單”。對(duì)造假行為的處理結(jié)果向社會(huì)公開，強(qiáng)化警示和震懾作用。

五、能力建設(shè)

結(jié)合“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工作，加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)控平臺(tái)及環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查能力建設(shè)，配齊質(zhì)控儀器設(shè)備，完善環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)在線質(zhì)控系統(tǒng)、國(guó)家網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提高國(guó)家質(zhì)控能力水平。健全量值溯源與傳遞體系，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查、質(zhì)控樣品分裝和標(biāo)準(zhǔn)樣品驗(yàn)證能力，滿足質(zhì)量控制工作需要。

六、組織實(shí)施

（一）環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)章制度，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范制修訂工作，組織實(shí)施對(duì)國(guó)家和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作。

篇（6）

在當(dāng)前社會(huì)審美不斷更新的時(shí)代背景下，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)園內(nèi)的水生態(tài)與景觀整體的關(guān)系進(jìn)行合理衡量，為后續(xù)的園林施工過程提供可靠的依據(jù)。進(jìn)而保證園林工程質(zhì)量的提升，為自身贏得更好的發(fā)展。

1水生態(tài)環(huán)境與景觀設(shè)計(jì)的關(guān)系分析

所謂水生態(tài)，主要是指環(huán)環(huán)境當(dāng)中的水因子對(duì)各類生物的影響，以及各類生物對(duì)各種基礎(chǔ)水條件的適應(yīng)過程。一切有生命之物的起源都是水，所以生物體只有持續(xù)依靠與環(huán)境進(jìn)行水分交換，才能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定的生存，園林當(dāng)中的植物亦然，環(huán)境中水的質(zhì)（鹽度）與量，是決定生物種類、分布、數(shù)量及構(gòu)成的核心要素，所以在園林設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，只有充分考慮到水生態(tài)環(huán)境要素，才能讓設(shè)計(jì)方案更加合理完善，讓園內(nèi)植物的成長(zhǎng)更加健康。但是我國(guó)多數(shù)設(shè)計(jì)單位，顯然都并未考慮到設(shè)計(jì)過程中的水生態(tài)要素，所以通常會(huì)使設(shè)計(jì)方案缺乏合理性，也無法為園內(nèi)植物打造出健康的成長(zhǎng)環(huán)境，這會(huì)使園林工程的壽命及美觀度受到影響，因此只有在開始設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)之前，先考慮到園內(nèi)的水生態(tài)因素，確保園內(nèi)水文環(huán)境合理，充分應(yīng)用水生態(tài)元素為園內(nèi)植物打造出更好的生存環(huán)境，才能讓園林更加長(zhǎng)久的服務(wù)于社會(huì)，為社會(huì)提供更加美妙的景色。但是由于設(shè)計(jì)人員普遍對(duì)水生態(tài)理念缺乏了解，不懂得如何利用水生態(tài)要素轉(zhuǎn)變園內(nèi)整體生態(tài)，所以許多園林的整體生態(tài)都多少存在不合理的問題，只有逐漸意識(shí)到水生態(tài)要素的重要性，注重在設(shè)計(jì)過程中利用水生態(tài)要素轉(zhuǎn)變園內(nèi)整體生態(tài)，才能夠確保設(shè)計(jì)方案更加完善，更加合理，以促進(jìn)自身的發(fā)展[1]。

2水生態(tài)環(huán)境要素的應(yīng)用

2.1選取園內(nèi)植物

不同的植物對(duì)于水分有不同程度的需求，這便是水生態(tài)環(huán)境對(duì)植物生長(zhǎng)最主要的一項(xiàng)影響。所以在設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，在選取植物時(shí)，考慮到水生態(tài)要素，應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎結(jié)合植物自身特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件選擇園內(nèi)植物類型，才能夠減輕后續(xù)工程建設(shè)及維護(hù)過程的負(fù)擔(dān)，確保植物健康成長(zhǎng)。例如在溫?zé)岢睗竦臒釒Ъ撅L(fēng)氣候下，土壤與空氣中的水分含量高，應(yīng)當(dāng)著重選擇喜溫喜熱且水分需求量大的植物。例如芭蕉、棕櫚、金邊橡皮樹、龍血樹等等。在東北地區(qū)的中溫帶大陸性季風(fēng)氣候下，土壤雨季空氣中的水分含量低，空氣干燥且隨季節(jié)變化，所以應(yīng)當(dāng)選擇抗性較強(qiáng)且對(duì)于水分要求不高的植物，例如松、楊、樺樹等等，這類植物一段期間內(nèi)脫離水分，也能夠健康的生長(zhǎng)。植物對(duì)于水分的需求量不同，對(duì)于環(huán)境的要求便也各不同相同，應(yīng)當(dāng)遵從植物對(duì)于園內(nèi)水環(huán)境的需求，對(duì)園內(nèi)所要種植的植物進(jìn)行選擇，這樣才能夠讓園內(nèi)的植物生長(zhǎng)更加茁壯，為園區(qū)打造更美的景觀。這是針對(duì)一座園林進(jìn)行設(shè)計(jì)最基礎(chǔ)的原則，所以設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)在設(shè)計(jì)開始之前的施工現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)園內(nèi)水生態(tài)（包括空氣含水量、土壤含水量、地下水成分等等）進(jìn)行詳細(xì)分析，進(jìn)而選擇最為適宜的植物在院內(nèi)栽種，才能為后續(xù)的園林建設(shè)提供更合理的依據(jù)，確保園內(nèi)植物不會(huì)因當(dāng)?shù)丨h(huán)境水分不足或水分過多而產(chǎn)生病害或枯萎死亡。反之則很容易導(dǎo)致園內(nèi)植物的大面積病害或枯死，這樣的情況下施工企業(yè)的損失是無法估量的[2]。

2.2排除園林植物有害因素

在當(dāng)前的發(fā)展背景下，國(guó)內(nèi)許多地區(qū)的空氣與土壤環(huán)境都已經(jīng)開始逐漸產(chǎn)生變化，各地工業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷增加，使得各地空氣及土壤中的有害成分都持續(xù)增加，進(jìn)而對(duì)植物的生長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，這是無法否認(rèn)的事實(shí)，所以在開始設(shè)計(jì)過程之前，對(duì)于園林施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的嚴(yán)格勘測(cè)是至關(guān)重要的。特別是對(duì)于園內(nèi)水源成分的勘測(cè)是不可小視的，對(duì)于水源中養(yǎng)分含量、重金屬成分含量等多項(xiàng)成分參數(shù)的調(diào)查結(jié)果，決定著園內(nèi)的植物最終能否在栽種完成后順利成活。例如水中鹽分含量過高，會(huì)使植物根基產(chǎn)生脫水現(xiàn)象，所以如果在勘測(cè)環(huán)節(jié)中檢測(cè)出園內(nèi)水源含鹽量過高，那么在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)則應(yīng)當(dāng)針對(duì)性加淡化措施，確保園內(nèi)水源鹽分恢復(fù)到正常數(shù)值，不影響植物的生存。水生態(tài)決定著植物的生長(zhǎng)存活，而針對(duì)水源的處理措施則決定著園內(nèi)的水生態(tài)，所以必要根據(jù)詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)，得出更可靠的水源凈化措施，才能確保園內(nèi)植物存活，避免建設(shè)企業(yè)的利益遭受損失。

2.3合理設(shè)計(jì)園內(nèi)水源

園林當(dāng)中的水源包含了很多方面，可見包括的人工湖、池塘、小型瀑布等等，不可見的包括地下水源等。這些都是在設(shè)計(jì)過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃、細(xì)致設(shè)計(jì)的要素。因此在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)更多結(jié)合園林整體環(huán)境，對(duì)園內(nèi)的水源進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。例如針對(duì)地下送水管道進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保管道埋設(shè)距離地上植物的根基有一個(gè)合理距離，對(duì)于管道的材質(zhì)也應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定，選擇剛度高，且不會(huì)對(duì)植物根基產(chǎn)生毒害的材質(zhì)。在對(duì)園內(nèi)人工湖、池塘或瀑布進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照?qǐng)@林整體的風(fēng)格來進(jìn)行規(guī)劃，并且要考慮到水生植物的生長(zhǎng)需求，在設(shè)計(jì)方案中對(duì)水源成分進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，確保水源中不含有對(duì)水生植物有害、不利于水生植物生長(zhǎng)的成分。這些都會(huì)影響到園林的整體景觀質(zhì)量以及植物的生長(zhǎng)，所以都應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)思考，細(xì)化設(shè)計(jì)，考慮到任何可能的影響，并且在設(shè)計(jì)方案當(dāng)中將具體的處理措施完整體現(xiàn)出來，才能確保后續(xù)的建設(shè)及植物栽種過程更加順利，促進(jìn)園林質(zhì)量提升，最大程度避免任何可能的隱患產(chǎn)生，這樣會(huì)使最終的設(shè)計(jì)方案更加完善、更加嚴(yán)謹(jǐn)，在確保園林美觀度的同時(shí)，保證園內(nèi)水源供給的合理性[3]。

3結(jié)束語(yǔ)

景觀工程設(shè)計(jì)，在當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重、綠化資源匱乏的社會(huì)背景下，是十分重要的一項(xiàng)課題。而水生態(tài)環(huán)境要素，則是決定著園林整體景觀美觀度以及園內(nèi)植物健康成長(zhǎng)的核心要素。因此在設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，對(duì)于水生態(tài)環(huán)境的分析與在設(shè)計(jì)方案當(dāng)中的應(yīng)用，是不可忽略的，設(shè)計(jì)人員只有更加注重借助前期勘測(cè)過程得出的園內(nèi)水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的結(jié)合，以及水生態(tài)要素與設(shè)計(jì)審美的融合，才能確保園內(nèi)水生態(tài)更加健康，保證植物健康成長(zhǎng)，確保園內(nèi)景觀和諧。

作者:周倩 單位:華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司長(zhǎng)沙分公司

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

關(guān)鍵詞 土壤污染；污染防治；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

有土斯有民，土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。開發(fā)、利用、保護(hù)好土壤關(guān)系國(guó)家和民族未來，是生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》的數(shù)據(jù)，全國(guó)16%的土壤環(huán)境超標(biāo)，其中，一些地方土壤污染嚴(yán)重，工礦業(yè)廢棄地和農(nóng)業(yè)耕地土壤污染問題突出，重點(diǎn)區(qū)域類土地（重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處置地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)和干線公路兩側(cè)）均有相當(dāng)程度的污染，“毒土”“毒地”等事件在全國(guó)各地不斷出現(xiàn)，威脅生態(tài)環(huán)境和食品安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)我國(guó)土壤環(huán)境污染預(yù)防、控制和修復(fù)，意義重大、刻不容緩。本文旨在分析國(guó)內(nèi)土壤污染成因，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探求國(guó)內(nèi)土壤污染防治途徑。我國(guó)土壤污染防治工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)土壤環(huán)境也迅速惡化，污染呈現(xiàn)多源、復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害六大特征，表現(xiàn)出由點(diǎn)到片，由城到鄉(xiāng)，由單一到復(fù)合等發(fā)展態(tài)勢(shì)。造成我國(guó)土壤環(huán)境惡化的原因和問題主要有以下幾個(gè)方面。

一是土地資源稟賦低。我國(guó)土地資源具有絕對(duì)數(shù)量多、相對(duì)數(shù)量少且質(zhì)量不高、環(huán)境壓力大等特點(diǎn)。人均耕地面積僅為世界水平的43%，我國(guó)以世界上7%的耕地養(yǎng)活20%的人口。除東北平原、華北平原和長(zhǎng)江、珠江中下游平原與漢江平原、成都平原外，耕地質(zhì)量不高，無法耕種的中度、重度污染耕地有5000萬(wàn)畝，全國(guó)集中連片耕地后備資源主要分布在北方和西部干旱地區(qū)，后備資源開發(fā)存在生態(tài)難題。

二是土地污染源多面廣量大。土壤是各類污染物的最終歸屬。我國(guó)30多年粗放的發(fā)展模式，使土地成為了一個(gè)“大垃圾箱”。工業(yè)“三廢”排放，使污染物通過多種途徑進(jìn)入并積累于土壤。全國(guó)有11. 23萬(wàn)座礦山，1.2萬(wàn)座尾礦庫(kù)，每年60萬(wàn)噸石油跑冒滴漏，固體廢物堆放占地面積達(dá)200多萬(wàn)畝，有害廢水污灌污染耕地3250多萬(wàn)畝，有害廢氣隨雨水沉降到土壤中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在“農(nóng)藥、化肥依賴癥”，化肥產(chǎn)量和使用量占世界1/3以上，非降解農(nóng)膜殘留量達(dá)12萬(wàn)噸． “白色污染”嚴(yán)重，導(dǎo)致土質(zhì)下降，危害人體健康。

三是土壤污染防治法律法規(guī)不健全。我國(guó)尚無針對(duì)土壤污染的專門法。2015年實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》雖對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)提出了明確要求，但仍缺乏細(xì)則。雖然不少地方專門出臺(tái)了土壤污染防治的規(guī)范性文件，但沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系，約束力和系統(tǒng)性不夠。

四是土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。我國(guó)有60類共3246種土壤，不同地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量、年平均降雨量、地下水埋深等影響基準(zhǔn)推導(dǎo)的重要參數(shù)具有較大的變異性。截至目前，我國(guó)已及正在修訂的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有60多個(gè)，在數(shù)量上比較少，管理也不明晰，分屬于10多個(gè)不同部門。此外， 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-1995)于1995年實(shí)施，2009年開始修訂，至今仍在修訂過程中，已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)全國(guó)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值，沒有區(qū)分土壤背景值的差異。此外，標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)的是環(huán)境質(zhì)量，從人體健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮不夠；主要針對(duì)農(nóng)業(yè)用地，對(duì)工業(yè)、商業(yè)和居住用地考慮不夠。

五是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足。我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步晚，技術(shù)落后，尚未形成全面的監(jiān)測(cè)體系，部分地方能力有限，難以精準(zhǔn)掌握各地區(qū)土壤污染的狀況。

六是土壤污染防治技術(shù)薄弱。由于污染土壤面積大，污染程度深淺不一，自然條件復(fù)雜多變，對(duì)土壤污染防治技術(shù)和工藝要求極高。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上現(xiàn)有的修復(fù)技術(shù)往往手段單一，科技含量低且修復(fù)成本非常高，修復(fù)設(shè)備與藥劑大部分仍依賴進(jìn)口。

七是土壤污染防治資金缺口大。國(guó)外的綠地建設(shè)中，土壤費(fèi)占總投入的50%。我國(guó)“十二五”環(huán)境規(guī)劃中僅有300億元中央財(cái)政資金用于修復(fù)污染土壤，且主要是對(duì)城市投入，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足土壤污染防治資金需求。

八是土壤管理體制不順。我國(guó)長(zhǎng)期以來多部門分散治土，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，造成權(quán)利義務(wù)失衡和權(quán)力橫向分割的弊端。雖然2013年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》中提出： “建立由環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。”但僅靠部際協(xié)調(diào)機(jī)制難以解決多頭管理的問題，常常會(huì)因部門利益影響工作效率。

九是土壤保護(hù)意識(shí)淡薄。由于土壤污染更具隱蔽性、滯后性和難可逆性，是一種“看不見的污染”，公眾土壤污染防治自覺性和積極性不高，往往將土地利用的功利性和經(jīng)濟(jì)性擺在第一位，忽略土地本身的生命支撐價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化象征價(jià)值、歷史價(jià)值。大部分農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，也缺乏依法維權(quán)意識(shí)，只要環(huán)境污染沒有直接影響到自身的生產(chǎn)生活，大多采取漠視的態(tài)度，增加了土壤環(huán)境保護(hù)的成本。國(guó)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)

建立綜合防治的法律體系

西方國(guó)家普遍將土壤作為一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境要素來進(jìn)行立法保護(hù)，形成了從基本法到綜合性法律再到專項(xiàng)立法的三層法律體系，用以調(diào)整和規(guī)范各類生產(chǎn)、生活活動(dòng)。

美國(guó)從危險(xiǎn)廢物管理著手開展立法，頒布《土壤保護(hù)法》《資源保護(hù)回收法》《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（“超級(jí)基金法”）和《小企業(yè)責(zé)任免除和棕地復(fù)興法案》（“棕色地塊法”）等法律法規(guī)，在建立土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)、土地管理政策、土地利用、污染場(chǎng)地修復(fù)等方面作出了具體規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水、化學(xué)品等污染的控制和立法。德國(guó)制定《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》《區(qū)域規(guī)劃法案》《建設(shè)條例》等，對(duì)土壤污染清除和修復(fù)、土地開發(fā)、限制綠色地帶開發(fā)作出規(guī)定。日本通過《農(nóng)用地土壤污染防止法》《土壤污染對(duì)策法》為農(nóng)用地以及“城市型”土壤污染的治理提供了專門法律保障，而《大氣污染防治法》《二?英類物質(zhì)特別對(duì)策法》《水質(zhì)污濁防止法》《廢棄物處理法》《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》《肥料取締法》《礦山保安法》等外圍法則從不同途徑為土壤切斷了污染源。法國(guó)雖沒有專門性的土壤污染防治法，但修改和完善現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法和民法，規(guī)定土壤污染者的相關(guān)責(zé)任，達(dá)到土壤污染防治目的。

強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

發(fā)達(dá)國(guó)家將土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿土壤環(huán)境管理全過程，指導(dǎo)污染土壤的環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)，確定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受、是否值得關(guān)注。英國(guó)認(rèn)為預(yù)防土壤風(fēng)險(xiǎn)與修復(fù)污染土壤同等重要，建立了污染土壤暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則，率先提出污染地塊可持續(xù)修復(fù)管理框架。德國(guó)一方面重點(diǎn)排查了全國(guó)有污染嫌疑的土壤并進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，另一方面制定方案并組織實(shí)施了重點(diǎn)污染土壤的治理和修復(fù)。

完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家普遍基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分不同土地利用方式，并制定土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)頒布旨在保護(hù)生態(tài)受體安全的《土壤生態(tài)篩選導(dǎo)則》以及保護(hù)人體健康的《土壤篩選導(dǎo)則》，此外還制定污染土壤初始修復(fù)目標(biāo)值，許多州據(jù)此制訂各自的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)在考慮不同土地利用方式下以保護(hù)人體健康為原則制定土壤指標(biāo)值。加拿大則以其保護(hù)生態(tài)土壤質(zhì)量指導(dǎo)值和保護(hù)人體健康土壤質(zhì)量指導(dǎo)值兩者中的最低值作為最終土壤質(zhì)量指導(dǎo)值。荷蘭在《荷蘭土壤質(zhì)量法令》中設(shè)立了土壤修復(fù)的目標(biāo)值、干預(yù)值及部分污染物造成土壤嚴(yán)重污染的指示值。日本在制訂土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，特別設(shè)立浸出液標(biāo)準(zhǔn)。

全面準(zhǔn)確開展土壤監(jiān)測(cè)

西方國(guó)家普遍深入開展土壤調(diào)查，尤其是利用高光譜遙感與無線傳感器網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)進(jìn)行土壤監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，摸清底數(shù)，為開展土壤保護(hù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歐盟實(shí)施土壤環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)歐盟范圍內(nèi)可比的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，建立評(píng)價(jià)土壤現(xiàn)狀的資料參考中心，對(duì)國(guó)家級(jí)土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效統(tǒng)一管理。德國(guó)根據(jù)土地用途對(duì)全國(guó)土壤實(shí)施監(jiān)測(cè)，了解土壤特性變化，以評(píng)估治理措施是否有效，共設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)800多個(gè)，并建立污染土壤數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。法國(guó)建立污染土地的數(shù)據(jù)庫(kù)，信息包含現(xiàn)存的污染地和已被修復(fù)的污染地。美國(guó)相關(guān)部門向用戶免費(fèi)提供很多土壤基礎(chǔ)信息，例如分辨率低于30米的遙感資料，從而為新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。

分類治理的防治措施

根據(jù)土壤的不同功能，西方國(guó)家堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，積極推動(dòng)土壤污染分類整治和管理。美國(guó)防治土壤污染關(guān)注范圍從農(nóng)業(yè)用地逐漸擴(kuò)大到工業(yè)用地，通過一系列法律及修正案對(duì)“棕色地塊”進(jìn)行有效治理。建立危害分級(jí)系統(tǒng)，根據(jù)地下水、地表水、大氣和土壤4種污染遷移途徑來評(píng)估場(chǎng)地的污染狀況，有針對(duì)性地治理。德國(guó)通過一套顏色指標(biāo)體系明確土壤治理要求，分別用綠線、黃線和紅線表示應(yīng)采取預(yù)防惡化、發(fā)出警告或必須清理的措施。日本和韓國(guó)在土壤污染調(diào)查、整治責(zé)任承擔(dān)、費(fèi)用負(fù)擔(dān)、管制方式等具體制度中，對(duì)“農(nóng)業(yè)型”土壤污染和“城鎮(zhèn)工礦型”土壤污染區(qū)別對(duì)待。俄羅斯在《關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》中針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用農(nóng)藥化肥等化學(xué)制劑的控制與監(jiān)督管理做出詳細(xì)規(guī)定。

采用先進(jìn)的治理技術(shù)

國(guó)外土壤修復(fù)主要采用兩大方法（原位及異位）和五類技術(shù)（工程措施、物理修復(fù)、化學(xué)／物化修復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和生物修復(fù)）。1982-2005年，美國(guó)超級(jí)基金一共進(jìn)行了997個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目，采用異位修復(fù)的項(xiàng)目約占53%，固化／穩(wěn)定化及焚燒占異位修復(fù)項(xiàng)目的69%，土壤蒸汽抽提占原位修復(fù)項(xiàng)目的53%。歐洲各國(guó)因工業(yè)歷史和污染類型不同，污染場(chǎng)地特征不同，土壤修復(fù)技術(shù)也存在明顯差異，整體上采用原位及異位修復(fù)技術(shù)的比例相當(dāng)。目前，綠色修復(fù)技術(shù)既可降低修復(fù)行動(dòng)的環(huán)境足跡及經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面影響，又使修復(fù)行為的凈環(huán)境收益最大化，越來越受到重視。

“污染者付費(fèi)”基礎(chǔ)上的市場(chǎng)運(yùn)作

在政府提供專項(xiàng)治理資金的同時(shí)，激勵(lì)社會(huì)資本加大土壤治理投入。美國(guó)通過征收專業(yè)稅，建立規(guī)模超過1000億美元的土壤修復(fù)“超級(jí)基金”，由其兜底全國(guó)范圍內(nèi)污染場(chǎng)地的修復(fù)。英國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)資金實(shí)行等級(jí)責(zé)任制：最初向土地排污的企業(yè)、個(gè)人或知情并容許排污發(fā)生的人為第一級(jí)；當(dāng)前土地所有者、業(yè)主為第二級(jí)；土壤污染治理責(zé)任由第一級(jí)承擔(dān)，但無法找出原始污染者時(shí)由第二級(jí)承擔(dān)。日本采用“原因者負(fù)擔(dān)”和“受益者分擔(dān)”雙原則并設(shè)立專項(xiàng)基金治理污染土地。具體方式是：先對(duì)污染土地展開調(diào)查并制定治理方案，然后對(duì)該土地進(jìn)行收購(gòu)和治理，在治理完成后將土地賣給企業(yè)，最后按基金出資比例對(duì)獲利的5%進(jìn)行分配。對(duì)于無主土地的治理，德國(guó)采取政府先墊錢修復(fù)，后調(diào)查確定最終誰(shuí)付費(fèi)的治理方式；而對(duì)歷史遺留的污染場(chǎng)地治理，政府給予補(bǔ)貼。

綜合防治土壤污染的建議

通過分析發(fā)達(dá)國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)的成本可以發(fā)現(xiàn)，三項(xiàng)成本的基本比例為1：10：100。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)必須重視預(yù)防，并堅(jiān)持防、控、治一體化，分類施策、分區(qū)防控，走市場(chǎng)化與專業(yè)化相結(jié)合的路子。

建立土壤污染防治聯(lián)合機(jī)制

土壤污染情況復(fù)雜，涉及部門多，治理和協(xié)調(diào)難度大，需進(jìn)一步明確地方政府、中央部門的責(zé)任及中央相關(guān)部門的職責(zé)。環(huán)保部作為土壤污染防治牽頭部門，應(yīng)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；與農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等成立“國(guó)家耕地面源和農(nóng)村污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，具體工作可由農(nóng)業(yè)部承擔(dān)；與工信部、住建部、國(guó)土資源部等成立“國(guó)家城鎮(zhèn)和工業(yè)用地污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，具體工作可由住建部、環(huán)保部共同承擔(dān)。協(xié)調(diào)跨區(qū)域水土協(xié)同治理，統(tǒng)籌土壤、重金屬和化學(xué)品、固廢、危廢污染防治工作。

建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快制定出臺(tái)“土壤污染防治法”及其配套規(guī)章制度，加快土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂。修訂、完善與土壤污染相關(guān)的水、大氣、固體廢棄物等方面的法律、法規(guī)，強(qiáng)化土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等關(guān)于土壤保護(hù)的內(nèi)容，形成科學(xué)、合理、系統(tǒng)的土壤污染防治體系。嚴(yán)格法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置活動(dòng)，嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的亂用濫用問題，加大對(duì)造成污染后果行為的處罰力度。建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制，并依法追究刑事責(zé)任。

加強(qiáng)源頭控制

堅(jiān)持綠色化發(fā)展，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)人，關(guān)閉、淘汰和搬遷小冶煉、小化工等企業(yè)。健全排污許可制度，改造環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)格控制排污量和濃度。打擊非法采礦，促進(jìn)礦山集約化開采和廢水、廢渣集中排放和處理。劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)田和重要農(nóng)產(chǎn)品基地，嚴(yán)格控制污水灌溉，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥及其包裝物以及農(nóng)膜的環(huán)境管理，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行保護(hù)性耕作和輪休耕作制度。完善政府績(jī)效考核體系，強(qiáng)化土壤環(huán)?？己酥笜?biāo)。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)制，明確地方黨委及其部門在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任。

加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)

聯(lián)合多部門共同建立長(zhǎng)效土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，開放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展全國(guó)土壤環(huán)境污染狀況監(jiān)測(cè)，建立全國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為土壤污染防治提供可靠數(shù)據(jù)。

實(shí)施分類防治

對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和住宅用地分類施策；劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域進(jìn)行分區(qū)防控；按照受污染程度開展分級(jí)防治。啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，推進(jìn)土壤污染防治示范工程。完善“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)促?！闭摺＝⑼寥佬迯?fù)技術(shù)默認(rèn)清單制度。

加強(qiáng)科技支撐

搭建土壤環(huán)境的國(guó)際交流與合作平臺(tái)，注重引進(jìn)、吸收、消化適用于國(guó)情的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。搭建土壤污染治理與資源可持續(xù)利用技術(shù)平臺(tái)，自主研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備。

健全資金投入機(jī)制

借鑒重慶污染土壤治理模式，加快以土地經(jīng)營(yíng)、批租為支撐的財(cái)稅、金融模式改革。繼續(xù)探索生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、污染責(zé)任險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)措施。對(duì)嚴(yán)重污染的耕地，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)并進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償；定點(diǎn)收購(gòu)被污染糧食并補(bǔ)償費(fèi)用。建立相關(guān)的土壤污染防治與修復(fù)基金。對(duì)積極開展土壤污染保護(hù)和治理的地區(qū)，加大資金獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。發(fā)展土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本注入，開展PPP模式，推進(jìn)第三方監(jiān)測(cè)、治理。

加強(qiáng)土壤保護(hù)宣傳教育

提高企業(yè)和公眾土壤環(huán)境安全意識(shí)和土壤環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂宣傳土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，并為一線生產(chǎn)者提供專業(yè)培訓(xùn)。

篇（8）

一、產(chǎn)地土壤環(huán)境污染的定義及分類

土壤污染的定義目前不統(tǒng)一，主要有3種不同觀點(diǎn)。（1）“絕對(duì)性”定義，即部分學(xué)者認(rèn)為由人類向土壤添加有害物質(zhì)，土壤中該有害物質(zhì)含量超過了土壤背景值，土壤就受到了污染。（2）“相對(duì)性”定義，即有學(xué)者以特定的參照數(shù)據(jù)來加以判斷，如以土壤背景值加2倍標(biāo)準(zhǔn)值為臨界值，如果超過臨界值，則認(rèn)為土壤已被污染。（3）“綜合性”定義，即定義為不但要看含量的增加，還要看后果，即當(dāng)加入土壤的污染物超過土壤的自凈能力，或污染物在土壤中累積量超過土壤基準(zhǔn)值，而給生態(tài)系統(tǒng)造成危害，此時(shí)才能被稱為污染。由于第3種定義更具有實(shí)際意義，而被使用的最多。土壤污染主要可分為無機(jī)物污染（重金屬、化肥、鹽堿類），有機(jī)物污染（主要是持久性有機(jī)污染物，如多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯以及難降解的農(nóng)藥等有機(jī)物質(zhì)），生物污染（帶有病菌的城市垃圾、廄肥等）以及放射性污染（鍶和銫等在土壤中生存期長(zhǎng)的放射性元素）等類型，污染物可單獨(dú)對(duì)土壤的污染起作用，但多數(shù)是多種污染物共存的復(fù)合污染。產(chǎn)地土壤環(huán)境的污染物來源復(fù)雜，但主要來自工礦企業(yè)“三廢”污染和污水灌溉兩個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地污染退化面積約占總耕地面積的1／10，其中工業(yè)“三廢”污染的耕地近1000萬(wàn)hm2，使用污水灌溉的耕地已達(dá)330多萬(wàn)hm2［4］。近年來，農(nóng)業(yè)面源污染也開始成為引起土壤污染的一個(gè)重要因素。

二、主要的產(chǎn)地土壤環(huán)境污染物

（一）重金屬類物質(zhì)

目前，國(guó)際上公認(rèn)影響比較大、毒性較高的重金屬類物質(zhì)一般有5種，即汞、鎘、鉛、鉻、砷。20世紀(jì)50－70年代，日本富士縣的“骨痛病”就是由于鎘污染而導(dǎo)致糙米中鎘超標(biāo)而引起的，患者數(shù)千人，其中數(shù)百人死亡，至今還有人不斷提出和索賠。隨著我國(guó)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，由于污水灌溉和工礦企業(yè)排污引起的產(chǎn)地土壤環(huán)境重金屬污染問題也逐漸顯現(xiàn)。如我國(guó)20世紀(jì)70年代，就有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)遼寧省沈陽(yáng)張士灌區(qū)的土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重，污染面積達(dá)2500多hm2，造成農(nóng)產(chǎn)品無法食用［5］。雷鳴等人對(duì)湖南工礦污染區(qū)的調(diào)查也顯示，株洲和湘潭等地工礦污染地區(qū)的鎘、砷和鉛污染面積占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的90％以上［6］。在各類農(nóng)產(chǎn)品中，水稻和葉菜類蔬菜是最易富集重金屬元素的農(nóng)作物［7～8］，因此，當(dāng)土壤被環(huán)境中的重金屬污染后，稻米和葉菜類蔬菜中重金屬殘留問題值得關(guān)注。重金屬污染普遍具有以下共同點(diǎn)：（1）污染面積逐漸擴(kuò)大。由于重金屬類物質(zhì)與污染排放密不可分，隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，特別是重工業(yè)的地域性轉(zhuǎn)移，重金屬元素威脅的范圍逐漸加大。（2）污染治理耗時(shí)較長(zhǎng)。土壤中的重金屬很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除，即使通過生物修復(fù)等手段，某些被重金屬污染的土壤也可能要100～200年時(shí)間才能夠恢復(fù)。（3）累積性和不可逆性。土壤中的重金屬會(huì)被農(nóng)作物吸收，通過食物鏈逐級(jí)放大和改變存在形態(tài)，從而對(duì)人體健康造成嚴(yán)重威脅。比如，汞被生物體甲基化后形成甲基汞，其具有神經(jīng)毒性的環(huán)境污染物，主要侵犯中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可造成語(yǔ)言和記憶能力障礙等嚴(yán)重問題。人體長(zhǎng)期攝入重金屬，會(huì)蓄積于內(nèi)臟和骨骼中，引起多種疾病。如在人體內(nèi)，鎘的半衰期長(zhǎng)達(dá)7～30年，可蓄積50年之久，能對(duì)多種器官和組織造成損害［9］。如此長(zhǎng)的半衰期，對(duì)人體來說甚至是不可逆的，一旦進(jìn)入體內(nèi)就難以排出。

（二）持久性有機(jī)污染物（POPs）

POPs是指一類具有長(zhǎng)期殘留性、生物蓄積性、半揮發(fā)性和高毒性，能夠在大氣環(huán)境中長(zhǎng)距離遷移并能沉積回地球，對(duì)人類健康和環(huán)境具有嚴(yán)重危害的天然或人工合成的有機(jī)物質(zhì)。目前，我國(guó)污染較為嚴(yán)重的POPs物質(zhì)主要有：（1）多環(huán)芳烴（PAHs）。我國(guó)已有學(xué)者開展了對(duì)京津及附近地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)及東南沿海等區(qū)域的研究。結(jié)果表明，土壤中的PAHs主要來源于燃燒源（包括工業(yè)燃煤、汽車尾氣排放等）。對(duì)北京郊區(qū)土壤中16種PAHs的研究表明，土壤中16種PAHs的平均濃度為1350μg／kg，其含量范圍在16～3880μg／kg之間［10］。（2）有機(jī)氯農(nóng)藥（OCPs）。OCPs具有高效的殺蟲力，1950－1970年被廣泛用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是由于OCPs特殊的物理化學(xué)性質(zhì)，其難以被化學(xué)降解和生物降解，在土壤中半衰期可達(dá)幾年甚至十幾年。由于OCPs嚴(yán)重對(duì)環(huán)境的影響，從20世紀(jì)80年代起許多國(guó)家開始禁止或限制使用OCPs。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)多年來累計(jì)施用滴滴涕40多萬(wàn)t，六六六等OCPs19萬(wàn)余t，雖然OCPs目前已被禁止使用，但是由于降解緩慢，其對(duì)土壤的污染仍不容小視［11～12］。（3）二英（Dioxin）。二英是一類物質(zhì)的簡(jiǎn)稱，包括210多種化合物。焚燒垃圾和塑料制品，以及有機(jī)物和氯的熱處理過程，都會(huì)釋放二英類物質(zhì)。它們通過大氣干濕沉降、污水污泥農(nóng)用以及廢棄物堆放等多種途徑進(jìn)入土壤環(huán)境［13］。我國(guó)有學(xué)者對(duì)一些地區(qū)土壤中二英含量的調(diào)查顯示，部分省份土壤存在二英污染問題，其中鋼鐵廠和垃圾焚燒廠周圍土壤污染尤為明顯［14～16］。（4）多氯聯(lián)苯（PCBs）。PCBs不但具有持久性有機(jī)污染物高毒、難降解的共同特點(diǎn)，同時(shí)還是內(nèi)分泌干擾物，對(duì)人類健康和環(huán)境具有嚴(yán)重危害。目前，在工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，已發(fā)現(xiàn)有較高濃度的PCBs。在不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)、人跡罕至的海洋、大氣、水、土壤中也發(fā)現(xiàn)了PCBs。我國(guó)從1965年開始生產(chǎn)PCBs，到20世紀(jì)80年代初停產(chǎn)，共生產(chǎn)上萬(wàn)t，多年的使用造成一些地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重［17］，已經(jīng)在局部地區(qū)釀出了嚴(yán)重污染事件。POPs污染的主要特點(diǎn)：（1）高毒性。主要表現(xiàn)為它的“三致性”，即致癌、致畸、致突變效應(yīng)。它還具有遺傳毒性，能造成人體內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂，使生殖和免疫系統(tǒng)受到破壞，并誘發(fā)癌癥和神經(jīng)性疾病。（2）持久性。POPs類有機(jī)污染物結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，在自然條件下很難被降解。研究表明，即使是很多年前使用過，在許多地方依然能夠發(fā)現(xiàn)它們的殘留物，POPs分子結(jié)構(gòu)中化學(xué)鍵具有相對(duì)較高的鍵能，可以抵御光解、化學(xué)和生物降解。一旦它們釋放進(jìn)入環(huán)境，將有可能在環(huán)境中持久存在。（3）生物蓄積性。POPs類有機(jī)污染物分子結(jié)構(gòu)中通常含有鹵素原子，具有低水溶性、高脂溶性的特征，因而能夠在脂肪組織中發(fā)生生物蓄積，從而導(dǎo)致從周圍介質(zhì)遷移、富集到生物體內(nèi)，并通過食物鏈的生物放大作用達(dá)到中毒濃度。（4）遷移性。POPs具有半揮發(fā)性，能夠從水體或土壤中以蒸汽形式進(jìn)入大氣環(huán)境或被大氣顆粒物吸附，通過大氣環(huán)流遠(yuǎn)距離遷移。在較冷或高海拔地方會(huì)重新沉降到地面上。而后在溫度升高時(shí)，它們會(huì)再次揮發(fā)進(jìn)入大氣，進(jìn)行遷移。如今在地球兩極以及珠穆朗瑪峰地區(qū)都已監(jiān)測(cè)到POPs物質(zhì)的存在。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染物質(zhì)

農(nóng)業(yè)面源污染主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中濫施化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜所致。（1）化肥。自從1843年人類開始生產(chǎn)化肥以來，化肥的使用已有165年的歷史，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全球化肥施用量將不斷增加。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開始，化肥施用量逐年增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前使用量約穩(wěn)定在5460萬(wàn)t（折純量），平均施用量達(dá)500kg／hm2以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家225kg／hm2的安全上限。由于化肥主要來源于礦物，其中含有大量的重金屬類物質(zhì)，比如用作磷肥的礦石中通常含有一定量的鎘元素，過量施用必然會(huì)造成間接污染。（2）農(nóng)藥。雖然有機(jī)氯等高殘留農(nóng)藥目前已被禁止，但其他農(nóng)藥使用問題也非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)農(nóng)藥年產(chǎn)量約130萬(wàn)t，使用面積約2.8億hm2，只有約20％能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中［18～19］。除有效成分外，農(nóng)藥中的助劑等其他成分也會(huì)長(zhǎng)期殘留于產(chǎn)地土壤環(huán)境中，形成持續(xù)污染。（3）農(nóng)用地膜。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇，近20年來，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位，2010年地膜覆蓋面積約為1.8×1011m2，年用量約為130萬(wàn)t，年均約有50萬(wàn)t農(nóng)膜殘留于土壤中，殘膜率達(dá)40％。而且在全部農(nóng)膜市場(chǎng)中，高檔農(nóng)膜僅占2％，中低檔農(nóng)膜高達(dá)98％［20］。殘留土壤中的劣質(zhì)地膜不但破壞土壤結(jié)構(gòu)，減低土壤肥力，還會(huì)在分解過程中析出鉛、錫等有毒物質(zhì)，影響作物安全。面源污染的主要特點(diǎn)：（1）影響面積大。與重金屬污染等集中于工礦企業(yè)周邊不同，面源污染物質(zhì)影響面積非常大［21］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)化肥利用率不到4成，在施用過程中，大量肥料未被有效利用并流失，這在我國(guó)幾乎所有耕地中都會(huì)產(chǎn)生。（2）直接危害小。大多數(shù)面源污染物主要影響水體環(huán)境，對(duì)產(chǎn)地土壤環(huán)境的直接危害較小，其危害主要表現(xiàn)在間接方面，即長(zhǎng)期過量使用化肥會(huì)出現(xiàn)土壤孔隙堵塞、板結(jié)甚至酸化，降低微生物活性，從而降低農(nóng)作物產(chǎn)量，同時(shí)能活化重金屬等有害物質(zhì)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（3）污染控制難。農(nóng)業(yè)面源污染的污染源并不具體，同時(shí)在給定的區(qū)域內(nèi)它們的排放是相互交叉的，加之不同的地理、氣象、水文條件對(duì)污染物的遷移轉(zhuǎn)化影響很大，因此很難具體監(jiān)測(cè)單個(gè)污染源的排放并加以控制。

三、我國(guó)產(chǎn)地土壤環(huán)境污染的主要問題分析

（一）污染源頭控制不到位

由于我國(guó)部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，污染控制技術(shù)不達(dá)標(biāo)，工業(yè)“三廢”和污水灌溉造成的產(chǎn)地土壤環(huán)境污染并未禁絕，污染事故仍時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于我國(guó)環(huán)境管理體系主要建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上，對(duì)面源污染重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展嚴(yán)重滯后。加之農(nóng)業(yè)投入品使用方式粗放，缺乏科學(xué)引導(dǎo)，特別容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染，使目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)和礦物肥料大量施用造成的產(chǎn)地土壤環(huán)境污染問題逐步顯現(xiàn)。

（二）污染底數(shù)不清楚

目前我國(guó)產(chǎn)地土壤環(huán)境污染途徑多，原因復(fù)雜，由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事件時(shí)有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。而現(xiàn)在已開展的污染監(jiān)測(cè)工作覆蓋范圍較窄，對(duì)產(chǎn)地土壤污染的范圍、程度甚至污染物種類缺乏整體的掌握，導(dǎo)致防治缺乏針對(duì)性。

（三）污染治理缺乏有效手段

產(chǎn)地土壤環(huán)境污染治理的難度較大，其主要原因在于土壤本身的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且各地土壤背景情況各不相同，對(duì)污染物的結(jié)合情況多變，加之復(fù)合污染物之間的相互作用，使得快速解決土壤污染問題難以實(shí)現(xiàn)。土壤污染修復(fù)的方法多種多樣［22］，包括物理方法，如客土法、熱處理法等，缺點(diǎn)在于費(fèi)用昂貴，難以用于大規(guī)模污染土壤的改良?；瘜W(xué)方法，如化學(xué)固定或化學(xué)淋洗等，但前者只能降低污染物的生物有效性，后者又容易造成二次污染。生物修復(fù)方法，其中植物修復(fù)以運(yùn)行成本低，回收和處理富集重金屬的植物較為容易，成為了近年來發(fā)展的熱點(diǎn)，但該方法的主要問題在于超積累植物較難獲得，同時(shí)植物對(duì)重金屬一季累積的絕對(duì)量并不可觀。

四、產(chǎn)地土壤環(huán)境污染的防治對(duì)策建議

（一）杜絕污染源頭

消除工業(yè)“三廢”對(duì)產(chǎn)地的污染排放，嚴(yán)格污灌管理。加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)排放現(xiàn)象。特別注重產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)工作，設(shè)立定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的重視程度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、水肥一體化等農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥或其他有機(jī)肥料，提高化肥利用率，從源頭上減少化肥流失造成的面源污染。

（二）做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境治理規(guī)劃和分級(jí)工作

篇（9）

二、解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析。

1、嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2、嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

3、做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

4、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來國(guó)家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤(rùn)降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術(shù)、文化索質(zhì)不高，少i沒有一定的資金來源和經(jīng)營(yíng)之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去上地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生話得到保障，同時(shí)也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)。

篇（10）

生命是人類生存和發(fā)展的首要利益，健康基于其對(duì)生命尊嚴(yán)的價(jià)值而在諸多關(guān)涉人類生存、發(fā)展的利益中居于根本地位。人類生命來源于自然，并需要持續(xù)不斷地從自然獲取生存和發(fā)展的物質(zhì)和能量。我們?nèi)梭w的各種元素和能量來自于自然環(huán)境，這種元素和能量的結(jié)構(gòu)比例是決定其健康狀況的基本要件。這就是說自然中的各類要素都以各自的方式貢獻(xiàn)于環(huán)境的總體質(zhì)量，并進(jìn)而貢獻(xiàn)于人類的生命健康。所以人類的生存與發(fā)展與其所處的環(huán)境系統(tǒng)息息相關(guān)。一個(gè)生物多樣性豐富、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，是保證人類生命體健康和持續(xù)發(fā)展的必要條件。

隨著現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)展，人類在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模地改變著其生存環(huán)境。這使得人類自身越來越直接地暴露在不熟悉、不能忍受的元素和能量的環(huán)境之中。這種不適應(yīng)和不能忍受所帶來的結(jié)果就是身體病變和健康損害。這是工業(yè)革命——特別是20世紀(jì)以來愈演愈烈的慘痛教訓(xùn)。以“公害”為例，之所以震驚世界，就是因?yàn)樗鼈冎苯訉?dǎo)致了嚴(yán)重的生命健康損害后果。

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境健康危機(jī)，20世紀(jì)中后期，在工業(yè)化國(guó)家掀起了自下而上的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。政府開始嘗試運(yùn)用法律手段來控制環(huán)境污染。與環(huán)境公害導(dǎo)致健康損害的因果路線相對(duì)應(yīng)，保障人體健康構(gòu)成了現(xiàn)代環(huán)境法的最根本價(jià)值訴求，普遍存在和體現(xiàn)于各國(guó)環(huán)境立法文本之中。作為環(huán)境法的有機(jī)組成部分，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境法防治環(huán)境污染、保證環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人體健康的基本目標(biāo)，由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照特定的法律程序，在綜合考慮國(guó)內(nèi)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放物的數(shù)量、濃度內(nèi)容的技術(shù)規(guī)范，雖然從形式主義角度看，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不具體規(guī)定人們的行為模式和法律后果，似乎不具備完整的法律規(guī)范要素。但是，它通過一些數(shù)字、指標(biāo)來表示行為規(guī)則的界限，并在相關(guān)的法律、法規(guī)中輔以違反標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任，因而在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)具備法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)效力。

自1973年我國(guó)頒布第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》以來，經(jīng)過多年努力，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起龐大的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范群。然而，近年來頻繁發(fā)生的由“達(dá)標(biāo)排污”所導(dǎo)致的惡性環(huán)境健康損害事件卻讓我們清晰地認(rèn)識(shí)到我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人體健康保障實(shí)際需要之間存在著巨大落差。現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)究竟因何失落了健康價(jià)值?如何重新構(gòu)建起以健康價(jià)值為導(dǎo)向的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系?

二、樣本分析：“達(dá)標(biāo)排放”下累積的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)

在一項(xiàng)由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所、華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院、自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的環(huán)境與健康課題研究過程中，技術(shù)人員對(duì)一個(gè)達(dá)標(biāo)排放先進(jìn)單位——A縣某鉛鋅冶煉企業(yè)附近的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及三所小學(xué)的教室與操場(chǎng)的土壤和塵土進(jìn)行了鉛、鎘、砷等金屬污染因子含量檢測(cè)。

各檢測(cè)點(diǎn)土壤和塵土取樣點(diǎn)分布的主要依據(jù)就是作為污染源的某鉛鋅冶煉廠主煙囪的高度及當(dāng)?shù)仫L(fēng)向決定的煙塵擴(kuò)散的沉降范圍。根據(jù)測(cè)試，該鉛鋅冶煉廠污染物通過煙囪排放出現(xiàn)最大落地濃度范圍為下風(fēng)向0.5km-6.5km范圍，因而本次采樣，污染區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)選在0.5km-6.5km范圍內(nèi)，背景監(jiān)測(cè)點(diǎn)選在0.5km-6.5km范圍外。以鉛鋅冶煉廠為中心，向年主導(dǎo)風(fēng)向的西南偏西方向延伸約3公里范圍內(nèi)，選定五個(gè)點(diǎn)為污染區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；向年次主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向東北偏東方向延伸約1公里范圍內(nèi)選定兩個(gè)點(diǎn)為污染區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；向年非主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向西北方向延伸約10公里，選定兩個(gè)點(diǎn)為清潔對(duì)照區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，約18平方公里范圍。其中，兩個(gè)背景點(diǎn)位于沉降范圍之外，五個(gè)污染區(qū)位于沉降范圍之內(nèi)。

采樣區(qū)12份樣品均檢測(cè)出鉛、鎘、砷0。根據(jù)調(diào)查區(qū)農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)功能和PH值等因素，技術(shù)人員依據(jù)國(guó)家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)中的Ⅱ類二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土壤鉛、鎘、砷污染情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示：除T6(背景值)土壤樣品鎘、鉛、砷未超標(biāo)外，調(diào)查區(qū)其余采樣點(diǎn)土壤(塵土)樣品鎘、鉛、砷含量均超過國(guó)家規(guī)定的限值標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查區(qū)的12份土壤(塵土)樣品中有92％的鎘超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)為1.8倍；樣品中有92％的鉛超標(biāo)，其中最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)5.8倍，超標(biāo)4倍以上的有4個(gè)點(diǎn)，超標(biāo)2-3倍的有4個(gè)點(diǎn)；樣品中有92％的砷超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)7.1倍，超標(biāo)6倍以上的有2個(gè)點(diǎn)，超標(biāo)2倍的有2個(gè)點(diǎn)。

特別值得關(guān)注的是，作為兒童聚集場(chǎng)所的小學(xué)校園內(nèi)的塵土污染程度要高于農(nóng)田土壤。位于冶煉廠次主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)O.6公里處的S2小學(xué)，操場(chǎng)、教室內(nèi)塵土鉛含量高達(dá)2339毫克／公斤和2351毫克／公斤；砷含量高達(dá)187.45毫克／公斤和201.85毫克／公斤；鎘含量達(dá)1.54毫克／公斤和1.66毫克／公斤。位于冶煉廠主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)1.2公里處的s3小學(xué)，操場(chǎng)、教室內(nèi)塵土鉛含量高達(dá)2095毫克／公斤和1574毫克／公斤；砷含量高達(dá)82.8毫克／公斤和67.92毫克／公斤；鎘含量達(dá)1.53毫克／公斤和1.60毫克／公斤。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：調(diào)查區(qū)三所小學(xué)兒童面臨的重金屬污染健康風(fēng)險(xiǎn)的主要污染因子是鉛。當(dāng)?shù)貎和你U攝入量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國(guó)FAO／WHO食品添加劑專家委員會(huì)(JECDFA)允許的攝入量標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的12.9倍、9.1倍和4.06倍。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，其中77％-87％鉛攝入源為塵土，13％-32％鉛攝入量來自食物中的蔬菜，這表明兒童長(zhǎng)期接觸含鉛塵土和食用鉛污染的自產(chǎn)蔬菜等食品，已經(jīng)累積形成較高的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。

三、延伸思考：健康價(jià)值失落的法律技術(shù)原因

(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的健康價(jià)值導(dǎo)向不明確

受制于“飲鴆止渴”式的發(fā)展理念，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過分遷就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)?！碍h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)家的技術(shù)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)”原則的經(jīng)濟(jì)技術(shù)剛性約束十分普遍，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行工作對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沖擊環(huán)境與健康價(jià)值的壓力躲閃、退讓，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人體健康的價(jià)值靈魂始終未能主導(dǎo)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)程。由此進(jìn)而使得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在規(guī)范構(gòu)造與外在實(shí)施工具的關(guān)聯(lián)性不足，協(xié)調(diào)性差，無法發(fā)揮體系的合力。

以國(guó)家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為例：其標(biāo)準(zhǔn)分類、分級(jí)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)效益訴求非常明顯。目的在于滿足相關(guān)植物的正常生長(zhǎng)需要，而非人體健康。正因?yàn)樵摌?biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足農(nóng)田土壤的健康保障需要，2006年，原國(guó)家環(huán)?？偩植懦雠_(tái)了《食用農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)以食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為規(guī)范對(duì)象，直接服務(wù)于人體健康目標(biāo)，因此各項(xiàng)指標(biāo)要求明顯高于1995年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，這是一部能夠更好地服務(wù)人體健康保障需要的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。然而令人不可思議的是該標(biāo)準(zhǔn)“自廢武功”。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，以保障人體健康為目的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但是在《食用農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的前言中明確宣布“本標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)”。在沒有更合適理由為此現(xiàn)象作出原因解釋的情形下，推斷這是健康利益讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并不過分。

(二)不同介質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)“自我封閉”。忽視了環(huán)境的整體性和環(huán)境要素的相關(guān)性

環(huán)境的整體性說明環(huán)境污染因子在不同媒介間的遷移性。以土壤污染為例，其污染物主要來自于大氣污染、水污染、固體廢棄物污染的轉(zhuǎn)移，具有典型的被動(dòng)承受性，同時(shí)，由于土壤對(duì)重金屬污染的自凈能力有限，所以當(dāng)污染物進(jìn)入土壤環(huán)境后，很難通過自然過程從土壤環(huán)境中稀釋或消失。目前的物理方法、化學(xué)方法以及生物方法對(duì)于土壤污染的治理效果都十分有限，因而其危害影響不容易恢復(fù)?？梢?，土壤環(huán)境質(zhì)量的維護(hù)更多地需要大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和固體廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)的配合。然而中國(guó)現(xiàn)行的大氣與水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量維護(hù)目標(biāo)，基本上只限于大氣環(huán)境和水環(huán)境本身，很少作為實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的配套工具加以運(yùn)用。例如，按照國(guó)家大氣污染物綜合性標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，A縣鋅冶煉廠的廢氣有組織排放應(yīng)適用《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。然而該標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)只是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，沒有考慮《土壤環(huán)境質(zhì)量》的需求。

(三)健康風(fēng)險(xiǎn)敏感區(qū)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)空白

目前我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的通行做法是采用國(guó)家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)采用的妥當(dāng)性，筆者實(shí)在不敢認(rèn)同。因?yàn)閲?guó)家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了其適用范圍限于一般農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等地的土壤，并在述評(píng)解釋時(shí)將土壤定義為地球表面能夠生長(zhǎng)綠色植物的疏松層。操場(chǎng)、教室等非植被生長(zhǎng)的土壤不能適用《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。農(nóng)田土壤的鉛污染評(píng)估主要考慮的是通過農(nóng)作物吸收后的間接暴露途徑，而教室與操場(chǎng)的塵土鉛污染則是通過兒童口、手等直接暴露途徑。農(nóng)田土壤考慮的是一般人群，而小學(xué)教室與操場(chǎng)塵地鉛污染的受害人群是兒童這一鉛污染健康暴露敏感群體。然而我國(guó)目前還沒有針對(duì)兒童等敏感人群生活區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(四)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的配套機(jī)制缺陷

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是依法制定和實(shí)施的技術(shù)性規(guī)范，其對(duì)保障人體健康的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須有相應(yīng)的法律規(guī)范提供實(shí)體和程序上的支持。目前由于配套法律制度供給的不足，使得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施缺乏必要的規(guī)范和保障的現(xiàn)象并不鮮見。以樣本區(qū)的土壤重金屬污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，由于土壤污染防治立法進(jìn)程的滯后，使得土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的完善缺乏充分的法律依據(jù)。此類法律依據(jù)不足還表現(xiàn)在作為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工具——排污許可證的核發(fā)和監(jiān)管上。雖然排污許可證在我國(guó)已經(jīng)推行多年，但卻沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范提供約束和保障。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量沒有嚴(yán)格與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，排污許可證的申請(qǐng)核發(fā)隨意性較大，甚至淪為交費(fèi)一發(fā)證的政策尋租工具。根本不能發(fā)揮有效控制環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的作用。此外，目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度也不能為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行提供有力的技術(shù)支撐。例如，盡管《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于有色金屬冶煉企業(yè)的有組織排放既設(shè)置了煙塵濃度限度，也設(shè)置了有害污染物排放限值，但環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)測(cè)通常只限于煙塵濃度。無論是在線監(jiān)測(cè)，還是定期監(jiān)測(cè)都沒有對(duì)重金屬污染物排放量的監(jiān)測(cè)。

四、接近正義：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)健康價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

“總的說來，正義問題是在某些東西相對(duì)需要而供應(yīng)不足或被意識(shí)到供應(yīng)不足的情況下出現(xiàn)。”正義問題的出現(xiàn)意味著利益限制和犧牲的分?jǐn)倖栴}。環(huán)境正義亦是如此?！疤煊镉袝r(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無極。”當(dāng)環(huán)境已經(jīng)不能滿足日益膨脹的物質(zhì)與健康需求時(shí)，人類圍繞環(huán)境的利益沖突將由此開始。要避免“公地悲劇”的上演，公平地對(duì)環(huán)境利益進(jìn)行限制和分配，協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，已經(jīng)成為橫亙?cè)诂F(xiàn)代人類實(shí)踐理性面前的一道正義難題。作為環(huán)境法治的重要技術(shù)工具，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供了接近正義的梯子，但梯子與正義之間關(guān)聯(lián)的耦合機(jī)制并非自動(dòng)生成，它依賴于人的智慧創(chuàng)造。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通過推動(dòng)人類活動(dòng)目的性與自然環(huán)境規(guī)律性的統(tǒng)一，引導(dǎo)人類行為自覺地同自然客觀規(guī)律保持協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)既是保持人類可持續(xù)地同環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的經(jīng)濟(jì)能力的基本前提，也是捍衛(wèi)人類生命、健康等自身價(jià)值的重要保證。它首先需要衡平健康利益、經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)環(huán)境利益，針對(duì)不同的環(huán)境特征及其承載的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能，設(shè)置允許特征污染物存在的最大劑量，從而確定環(huán)境容量在不同利益需要間的分配，并通過這種數(shù)值設(shè)置來識(shí)別環(huán)境違法行為，啟動(dòng)救濟(jì)程序。可以說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)正義的接近，兼有分配正義和矯正正義的功能。在分配正義層面，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系厘清了環(huán)境容量的產(chǎn)權(quán)邊界，勾勒出了人們對(duì)環(huán)境客體的利用限度和他人對(duì)該利用環(huán)境客體的容忍限度，使經(jīng)濟(jì)利益、健康價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值各安其所、和諧互動(dòng)；在矯正正義層面，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通過為已經(jīng)造成利益侵害的環(huán)境利用行為提供科學(xué)技術(shù)判定工具，為環(huán)境執(zhí)法和民事權(quán)利救濟(jì)行為提供依據(jù)，達(dá)到阻遏侵害進(jìn)一步擴(kuò)大，制止和制裁侵害行為，使失衡的利益關(guān)系回歸平衡狀態(tài)的矯正效果。

筆者以為，為推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的健康價(jià)值訴求在運(yùn)行機(jī)制上接近正義目標(biāo)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)、外耦合機(jī)制的打造。首先，確立健康價(jià)值在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中的中心地位。制度乃衡平協(xié)調(diào)人際利益關(guān)系的規(guī)范，健康、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)是人類生存發(fā)展不可或缺的價(jià)值要素。其中健康因其直接決定著生命的質(zhì)量因而居于中心地位；生態(tài)則因維系著人體與外部的物質(zhì)與能量交換關(guān)系，對(duì)人體健康具有直接影響，同時(shí)又是生物多樣性的載體，因而在人的利益構(gòu)造中居于次中心位置；經(jīng)濟(jì)則通過人為活動(dòng)影響獲得更好的生存與發(fā)展空間的物質(zhì)保障，它以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，服務(wù)于人的需要，理應(yīng)居次于生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)地位。由此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)形成一個(gè)“人體健康一生態(tài)修復(fù)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展”由內(nèi)向外的價(jià)值序列。確立健康價(jià)值在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中的主導(dǎo)地位，對(duì)于打造環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范合力無疑具有提綱挈領(lǐng)的意義。