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時間：2024-03-15 16:49:36
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)田水利建設(shè)項目范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1工程概況
華士鎮(zhèn)，徐霞客鎮(zhèn)為江陰市2014年度小型農(nóng)田水利重點縣，該區(qū)域因泵站老化，設(shè)備陳舊等問題，灌溉水利用系數(shù)低，嚴重影響了該區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)水系相關(guān)的規(guī)劃要求，兩鎮(zhèn)根據(jù)相應(yīng)的防洪標準，排澇標準，灌溉保證率等進行了農(nóng)田水利工程建設(shè)，其主要內(nèi)容包含更新改造泵站17座(灌溉泵站11座，排澇泵站6座)，新建地下渠道7．4km，高效節(jié)水壓力管道11．12km，整治排水溝5．61km，鋪設(shè)排水暗管10．373km，噴滴灌1320畝，1000畝智慧農(nóng)田水利信息化系統(tǒng)1套，維修改造排水溝10．389km。在該項目中，由于工程量大，涉及面積廣，筆者根據(jù)實際工作，對提高工程質(zhì)量，提高監(jiān)理水平進行了相關(guān)探討。1制定科學(xué)的監(jiān)理工作規(guī)劃首先，要依據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)等制定完善的監(jiān)理制度，即完善技術(shù)文件審核，審批，原材料，設(shè)備檢驗，工程計量付款簽證，各類會議，工作報告，工程驗收等等制度。其次要明確監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，包括合同，質(zhì)量，進度，安全等內(nèi)容。三是要組建監(jiān)理組織機構(gòu)，對常駐現(xiàn)場人員合理分配，明確其崗位職責(zé)。四是對原材料，半成品，工序過程等，配置相應(yīng)的檢測儀器設(shè)備和制定相應(yīng)的檢測方法，以保證監(jiān)理工作的科學(xué)準確。
2在實施工程監(jiān)理的過程中做好各項環(huán)節(jié)質(zhì)量控制工作
2．1施工前的控制
在本工程中，由于工程現(xiàn)場地形地質(zhì)條件復(fù)雜，且排水溝，暗管等線路較長，工程點多，施工內(nèi)容多且分布在二個鎮(zhèn)區(qū)。監(jiān)理組會同業(yè)主與施工方對施工圖紙進行詳細審查，確保其準確性。另外將項目經(jīng)理，地方農(nóng)技站分管領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場施工小隊幾方協(xié)調(diào)在一起到工地現(xiàn)場進行事前技術(shù)交底，對下面的施工人員說明施工規(guī)范和技術(shù)要求，詳解施工圖紙，施工要點，做到事前控制，因為大多數(shù)施工隊伍本意還是想把工程質(zhì)量抓好，苦無專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，導(dǎo)致施工質(zhì)量有偏差，最后還要他們返工，損失量大，執(zhí)行起來就困難，所以我們采用事前控制的措施得到了他們大力支持，效果非常好。
2．2施工過程中的控制
首先，嚴格落實“三檢制”，針對原材料這一塊，監(jiān)理組事前編制材料送檢計劃表，督促施工單位按計劃要求送檢，例如一標段(華士，馬鎮(zhèn)項目區(qū))排溝工程中部分預(yù)制混凝土板鋼筋不合格，現(xiàn)場實際測的4mm～4．8mm，監(jiān)理組要求不合格的板全部清場，如三標段(噴滴灌項目區(qū))檢查發(fā)現(xiàn)黃砂，石子不合格，監(jiān)理組要求不合格的原材料全部清場。其次，在工程建設(shè)過程中，根據(jù)事先編制的質(zhì)量控制點和待控點加強事中控制過程的巡視和旁站，記錄好第一手原始資料。例如，對于各主要工程的施工，監(jiān)理采取以下措施。泵站工程中，編制了質(zhì)量控制點和待控點，常規(guī)的原材料進場控制，土方開挖，立模，砼澆筑等施工工序作為質(zhì)量控制點，平時進行旁站和巡視為主，經(jīng)檢測或經(jīng)現(xiàn)場整改后符合施工規(guī)范和設(shè)計要求。重點還對泵站基坑處理(超深部分)，底板高程，泵站平面尺寸，回填土壓實度，水泵中心線安裝高程，水泵試運行等作為質(zhì)量待控點進行重點控制，必須經(jīng)報驗現(xiàn)場監(jiān)理在旁站確認無誤的情況下施工，檢查是否符合圖紙規(guī)定，施工的過程中要求施工單位經(jīng)常進行測量和校核開挖區(qū)的位置，水平標高和邊坡是否符合設(shè)計要求，安裝機泵設(shè)備是否符合規(guī)范要求等。排溝工程中，線型放樣控制由施工單位聯(lián)系地方村委，就施工區(qū)域的排溝線型放樣進行確定，排溝開挖采用小型挖機，根據(jù)溝斷面大小定制挖機斗，設(shè)置不同的樣架(一級溝，二級溝，三級溝)進行開挖，這樣既能保證開挖質(zhì)量也能夠保證進度，排溝高程控制，要求各種類型的排溝頂高程控制，高出該地區(qū)田面10cm～20cm。溝底高程控制，新開挖段，控制底高程在田面高程以下30cm～50cm，原有老排水溝段，以清除溝底淤泥面至原始土層為溝底高程控制。排溝最終頂面高程和溝底高程由業(yè)主代表，現(xiàn)場監(jiān)理，施工人員及地方村委現(xiàn)場確定。溝板預(yù)制選擇預(yù)制場進行預(yù)制，鋼筋抽樣送檢，砼澆筑采用抽檢砼做試壓塊控制。運至現(xiàn)場后再對板的斷面尺寸和鋼筋，強度進行復(fù)核，合格后方同意施工。預(yù)制溝板安裝根據(jù)樣架拉線放置，板后土方回填密實，在溝板施工過程中一般要求板后回填土經(jīng)過一段時間的自然沉降后再壓實，最后才同意壓頂施工。板前采用木方對向支撐，確保排溝線型順直，一致。渠道涵管鋪設(shè)中，由于地下渠道的砼管規(guī)格有Φ400，500，600，800四種，管道基礎(chǔ)為C20素砼澆筑。砼的粗，細骨料采用人工小車過磅計量，劃線標記。拌和采用0．35m3攪拌機進行攪拌。砼熟料運輸采用小車運輸，砼振搗采用插入式震搗器震搗。經(jīng)監(jiān)理檢查，砼制作及輸送工藝可行，砼質(zhì)量穩(wěn)定。對脫模后的砼質(zhì)量及時檢查，對出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷勒令施工方修復(fù)，尤其在試壓過程中如發(fā)現(xiàn)有滲水現(xiàn)象的，及時以滿澆的方式進行返工，最終確保無滲水點。由于各標段施工點多且比較散，對此監(jiān)理過程加大了現(xiàn)場巡視力度，以保證對每道工序都能及時控制，對于重要部位以及隱蔽工程，如灌注樁施工，基礎(chǔ)處理，泵站進水池，排澇站底板，墩墻砼澆筑，水泵安裝等，必須實施監(jiān)理旁站，并做好監(jiān)理記錄。
2．3驗收的控制
我國作為農(nóng)業(yè)大國，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)是十分必要的，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深入發(fā)展，水利建筑市場的競爭日趨白熱化，注重對施工成本管理是十分必要的。而且通過有效的控制其施工成本，也能夠有效的節(jié)省國家政府在這一方面的財政投入。
一、建設(shè)施工前的成本管理
(一)施工項目成本目標預(yù)測的程序
一是根據(jù)合同中的承包價格將整個項目中的承包成本明確，并與估算成本之間相比較，其中估算成本一般都需要高于承包成本；二是按照企業(yè)的利潤目標，提出降低施工成本的要求，合同承包成本和成本水平都有所降低，根據(jù)量本利分析法將降低成本率計算出來，并有效的評估出降低成本率水平，這些結(jié)果能夠為相關(guān)決策提供重要的參考依據(jù)；三是按照降低成本率的決策目標將決策施工項目成本目標和決策降低成本額目標計算出來，并最終制定出責(zé)任成本目標。
(二)編制施工項目成本計劃
施工項目成本計劃是由項目經(jīng)理部編制完成的，主要是對成本承包目標實施方案進行規(guī)劃，并將降低成本控制目標和成本控制目標確定下來。根據(jù)單元工程和分部工程來分解降低成本目標和成本控制目標，明確其目標成本。施工項目內(nèi)部成本承包實行的基礎(chǔ)和前提是分部分項工程目標成本，并將其成本承包責(zé)任確定下來。項目經(jīng)理部門需要對各個承擔對進行組織，計算并制定出降低成本效果和降低成本技術(shù)組織措施，將項目經(jīng)理的降低成本目標與制定的降低成本計劃進行詳細的分析和比較，通過反復(fù)的對比和修改，并最終確定。
(三)降低施工項目成本的技術(shù)組織措施計劃
一是在設(shè)計和制定降低成本措施的時候，需要充分的從組織和技術(shù)方面進行考慮，組織因素和技術(shù)因素會在一定程度上影響著成本的形成。在制定技術(shù)措施的時候，需要充分的考慮到施工生產(chǎn)要素中的各個方面，其目標主要是降低生產(chǎn)消耗；在籌劃組織措施的時候，需要充分的考慮到經(jīng)營管理，特別是施工管理方面，這樣固定成本才能夠得到有效的降低，減少非生產(chǎn)性損失，顯著的提升其組織管理效果和生產(chǎn)效率。二是需要充分的考慮費用構(gòu)成要素，首先需要減少施工材料費用，在這一過程中加強對價值分析法、ABC分類法等先進手段的應(yīng)用，注重對A類關(guān)鍵材料的控制，雖然A類材料的品種較少，但是在整體的費用中占據(jù)著較大的比重，這樣就能夠獲得較為顯著的成效；其次是需要減少機械設(shè)備的使用費。其中最關(guān)鍵的就是提高其效率和利用率，并將機械生產(chǎn)能力措施充分的發(fā)揮出來，比如在土方工程中，通過對數(shù)理手段的充分應(yīng)用來調(diào)節(jié)土方挖填平衡，并利用技術(shù)經(jīng)濟分析，來有效的提高其操作效率；最后是減少人工費用，通過對行為科學(xué)理論的應(yīng)用，來構(gòu)建合理的責(zé)任制度、激勵制度以及分配制度，充分的調(diào)動操施工人員的積極性和主動性，提高其勞動生產(chǎn)率。三是提高對降低質(zhì)量成本計劃和措施的重視。在施工項目中主要包括質(zhì)量鑒定成本、質(zhì)量預(yù)防成本、外部質(zhì)量損失成本以及內(nèi)部質(zhì)量損失成本四個方面的質(zhì)量成本，其中最主要的是內(nèi)部質(zhì)量損失成本的降低，因此最關(guān)鍵的就是需要提高施工質(zhì)量，減少修補和返工的次數(shù)與規(guī)模。
二、施工過程中的成本管理
(一)實施歸口管理
建筑施工單位應(yīng)該加落實組織措施，通過對工期的合理控制，來增加產(chǎn)值，這樣就能夠減少間接成本；對于施工人員，應(yīng)該真正的落實技術(shù)措施，在施工過程中節(jié)省施工材料，施工機械設(shè)備的停置時間應(yīng)該盡可能的減少，這樣才能夠避免出現(xiàn)無產(chǎn)值用工和非生產(chǎn)用工，加強對用工的有效控制和班組管理；機械管理人員應(yīng)該加強對機械效率、完好率以及利用率的控制；材料管理者應(yīng)該加強對施工材料的控制，做好節(jié)約代用、修舊利廢、領(lǐng)退料、保管、驗收、采購、訂購等環(huán)節(jié)的工作；質(zhì)檢人員加強對質(zhì)量成本的控制；核算人員建立臺賬，做好成本分析和成本核算的工作，避免出現(xiàn)欠收、超付、開支差錯等問題。
(二)加強目標成本分析和落實
確定好目標成本之后，項目經(jīng)濟需要有效的分解出目標成本，并逐步落實，同時與施工人員之間還應(yīng)該簽訂承包合同，并實行“四包”、“四保”措施，這樣就能夠?qū)Ω鱾€施工環(huán)節(jié)進行嚴密監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時的進行有效調(diào)整。其中“四包”措施指的是包成本、包安全、包工期、包質(zhì)量，“四保”措施指的是保證合同兌現(xiàn)、保證及時的提供技術(shù)指導(dǎo)、保證施工材料能夠按時供應(yīng)、保證施工環(huán)節(jié)的連續(xù)性，其中“四包”指標與施工人員的工資效益有直接的聯(lián)系，如果存在利潤超額完成部門的話，應(yīng)該根據(jù)比例提供提成。
(三)加強檢查和協(xié)調(diào)
在施工過程中，工程單位應(yīng)該連續(xù)的、不定期的進行檢查，并對檢查結(jié)果進行及時分析，提出針對性措施來有效的控制成本支出，實現(xiàn)對成本的有效控制。如果出現(xiàn)成本偏差的話，應(yīng)該及時的分析和研究其原因，然后提出有效的控制和解決措施，并對原先的成本計劃進行調(diào)整，最大限度的控制成本支出。
作者:韓笑 單位:茂名市電白區(qū)水利水電建設(shè)管理中心
參考文獻：
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、保護生態(tài)環(huán)境、抗御水旱災(zāi)害等方面具有不可替代的重要地位和作用。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程形式多樣，如何更好地加強完善小型農(nóng)田水利建設(shè)體系和管理措施，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，糧食生產(chǎn)的安全，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。
一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農(nóng)民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農(nóng)村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）小型水利工程管理不規(guī)范
水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設(shè)質(zhì)量
（二）集體觀念不高，管理落后
目前，由于商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)民的自主意識發(fā)生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農(nóng)民只知道用水，不知道進行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴重。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進行開挖機井，但是由于農(nóng)業(yè)用水的所有權(quán)和管理權(quán)在農(nóng)村，大部分機井離農(nóng)田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續(xù)這樣下去，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是周圍的生態(tài)環(huán)境等方面都將受到嚴重影響。
（三）資金投入較少
因為地方財政的缺乏，使農(nóng)村水利工程建設(shè)及有關(guān)的配套設(shè)施得不到及時更新。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，對農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設(shè)取得了一定的效果。但我國有很多經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，根本沒有太多的資金用在水利工程建設(shè)上，使一些小型農(nóng)村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠利益較少，講求的是在職期間的直接經(jīng)濟實效，因此，根本沒有多少投資驅(qū)動力。
（四）農(nóng)村水利工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高
當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，水利工程建設(shè)的項目也越來越多，工程規(guī)模也在加大，但是由于受到以前計劃經(jīng)濟的影響，許多水管部門機構(gòu)臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術(shù)人員卻少之又少，這就嚴重影響著水管部門的發(fā)展。
（四）工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修
工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不到位，建設(shè)過程中也存在部分糾紛問題，拖延了工程建設(shè)進度甚至長期拖延，對開發(fā)農(nóng)業(yè)以及日常生活都造成了不好的影響。如，有的施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理機制不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進度緩慢。造成這些問題的原因是多方面的，了解農(nóng)田水利建設(shè)和治理存在的問題，將促使人們進一步去思考如何加強工程監(jiān)管制度和健全管理體制，去解決農(nóng)田水利工程存在的根本問題，讓水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
二、加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的建議
水利建設(shè)，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，效益是根本。在花費大量人力、物力、財力的同時，如何做到建管并重，抓好管理，延長河道使用周期，充分發(fā)揮水利工程效益，是新時期對水利建設(shè)提出的新的要求。
（一）認識小型水利設(shè)施建設(shè)的重要性，進行科學(xué)管理
小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護使之良性運轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系。同時建立符合小型農(nóng)田水利工程特點的可持續(xù)運行管理機制，完善政府引導(dǎo)扶持機制、落實農(nóng)民自主管理機制以及水利人才引進、培養(yǎng)和激勵機制。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認識
農(nóng)田水利建設(shè)固然重要，它事關(guān)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)社會發(fā)展大局，但鞏固農(nóng)田水利的建設(shè)成果更為重要，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，把思想統(tǒng)一到建管并重上來，要認識到水利設(shè)施管理比水利建設(shè)還要難。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，才能加強管理工作力度。在工程中要做到主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實，將河道管理推向市場化運作，建立了一支常年負責(zé)水利設(shè)施管理的隊伍，且常抓不懈，取得了顯著成效。目前河道環(huán)境優(yōu)美，河坡綠化成蔭、河道暢通無阻，河水清澈見底。
（三）轉(zhuǎn)變觀念，提升全民的參與程度
農(nóng)田水利工程是我國國民經(jīng)濟建設(shè)過程中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)能夠為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障，因此，各區(qū)域的水利管理部門應(yīng)嚴格的落實水利管理工作的相關(guān)政策和方針，進一步的完善管理體制，真正的形成“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)”的思想觀念，準確的把握水利工程管理工作的重點，在管理中提高效益并且促進發(fā)展。對于小型的農(nóng)田水利工程項目，應(yīng)廣泛的吸納社會資金，建立多元化、多渠道的投資體系，遵照“誰投資，誰所有，誰收益”的原則，激發(fā)農(nóng)民群眾參與到水利管理工作中的積極性和主動性，在法律保護、資金補助以及政策支持等方面上，政府部門應(yīng)給予一定的支持和保護。
（四）建設(shè)的制度化、常態(tài)化管理
在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農(nóng)田水利建設(shè)上。要把分散經(jīng)營的農(nóng)民思想統(tǒng)一起來，積極性調(diào)動起來，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入各級政府工作的議事日程，實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標管理，建立層層目標管理考核制度。通過建立嚴格的目標考核制度，實施強有力的行政措施，使小型農(nóng)田水利建設(shè)形成制度化、常態(tài)化，只有這樣才能保證小型農(nóng)田水利建設(shè)長期、持久、有效地開展下去。
（五）改革和完善我國農(nóng)田水利設(shè)施管理模式
農(nóng)田水利建設(shè)中，農(nóng)民是建設(shè)施工的主體，激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性，使其充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體作用，是我國農(nóng)田水利建設(shè)的根本所在，農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)該采取合理的管理模式，水利建設(shè)者要充分了解市場需求，在明確了建設(shè)目的同時，積極聯(lián)系群眾，使其懂得主人翁地位的重要性，能夠主動去工作，主動為水利建設(shè)進行投資。并且能夠采取嚴謹?shù)膽B(tài)度，對工程建設(shè)的過程進行監(jiān)督。使工程建設(shè)更加規(guī)范化，系統(tǒng)化。政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和農(nóng)民各主體之間互相協(xié)作，在國家宏觀政策指導(dǎo)下開展工作，充分落實團隊生產(chǎn)理論，采取市場化運作，通過各種形式和策略，做到“明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”，打通水利工程建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，堅持“綜合性治理、規(guī)模化推進、新技術(shù)支撐、高標準建設(shè)、文明式發(fā)展，用水戶參與”的發(fā)展思路，利用新階段新格局的優(yōu)勢，把我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作提升到一個新臺階。
結(jié)束語
小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基礎(chǔ)最重要的設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有著十分重要的作用，同時也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本支撐。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，是著眼全局、著眼長遠、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程，就必須有一套健全合理的規(guī)劃設(shè)計體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。
參考文獻：
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中圖分類號：F323.2文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2011）36－0095－02
1基本情況
為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，我縣緊緊抓住中央財政小型農(nóng)田水利重點縣和省級財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)機遇，2009年7月，通過競爭立項，富順縣在全省107個縣中脫穎而出，進入全國第一批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣，10月編制完成項目實施方案，并經(jīng)省水利廳、財政廳審查批復(fù)，下達了投資計劃和資金。該項目總投資6 599萬元。項目實施后將使項目區(qū)內(nèi)基本形成較為完善的灌排工程體系，實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，灌溉水利用系數(shù)由0.35提高到0.60，新增和恢復(fù)灌面0.107萬hm2，改善灌面0.093萬hm2，將大大提高項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。
1.1項目建設(shè)計劃
2009年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目計劃安排在富順縣北部富世鎮(zhèn)、互助鎮(zhèn)、獅市鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。主要建設(shè)內(nèi)容有：
（1）水源工程。改造山平塘111口；改造石河堰18處；改造堤灌站13處；新建和改造蓄水池271口。
（2）灌溉工程。新建和改造渠道125.7 km；新建排灌渠14.1 km；高效節(jié)水灌溉區(qū)2處，各類輸水管道共計30 km。
1.2項目投資計劃
工程總投資3 155.23萬元：中央投資900萬元；省級配套資金400萬元；省級整合資金700萬元；縣級配套資金500萬元；群眾自籌及投勞折資655.23萬元。工程建設(shè)完成后可新增蓄水55萬m3，恢復(fù)和新增灌面積0.107萬hm2，改善灌面積0.093萬hm2，排澇面積0.015萬hm2。
1.3項目區(qū)整合情況
2009年，以小型農(nóng)田水利建設(shè)項目為平臺，通過整合發(fā)改、農(nóng)發(fā)、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門對項目區(qū)進行整體打造，從而建成高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。整合項目主要集中在富世鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，面積約0.067萬hm2，其地點主要分部在富世鎮(zhèn)的海棠、光燈、共和、團結(jié)及互助鎮(zhèn)的李寺等村。共整合資金3 444.76萬元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政投資798.9萬元、金土地項目總投資1 155.9萬元、渠系配套項目總投資227萬元、集雨節(jié)灌投資165.96萬元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目400萬元、標準糧田建設(shè)697萬元。計劃新建和改造渠道66.3 km，改造山平塘178處，改造石河堰6處，新建蓄水池256口，改造堤灌站7座，改造囤水田449座。
2工程進展和管理情況
2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，責(zé)任落實
成立了“富順縣小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長官勇任組長，分管副縣長金永久任副組長，成員由縣水務(wù)局、財政局、發(fā)改局、國土局以及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣水務(wù)局設(shè)立辦公室；縣發(fā)改、財政、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門各司其職，各負其責(zé)，全縣一盤棋，整合力量，通力協(xié)助，目標一致，整體聯(lián)動；各工程建設(shè)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，把工程建設(shè)和管理落到實處。縣水務(wù)與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標責(zé)任書，將任務(wù)層層分解、責(zé)任落實，定任務(wù)、定工期、定質(zhì)量、定地方配套資金的落實到位，并將農(nóng)田水利工程建設(shè)納入政府階段性和年度目標考核，獎懲制度明確，確保工程建設(shè)任務(wù)的全面完成。
2.2精心設(shè)計，認真組織，確保工程質(zhì)量
為確保工程建設(shè)質(zhì)量和加快建設(shè)任務(wù)，該縣認真組織施工設(shè)計，邀請縣外具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計隊和自身的水利電力勘測設(shè)計隊同時設(shè)計，逐個項目到現(xiàn)場精心組織測量和設(shè)計。認真落實施工監(jiān)理隊伍和質(zhì)量監(jiān)督，在項目未實施前，我們公開招標監(jiān)理單位，落實監(jiān)理人員，質(zhì)量監(jiān)督由縣水務(wù)局水利水電質(zhì)量安全監(jiān)督站負責(zé)，確保工程質(zhì)量。
2.3結(jié)合實際，靈活建設(shè)形式，加強項目管理
2.3.1工程建設(shè)方面
根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容和形式，采取不同的建設(shè)辦法：①對農(nóng)民自籌較多和施工較易的單項工程，山平塘、蓄水池由鎮(zhèn)政府組織當?shù)赜盟畱魠f(xié)會實施，目前，蓄水池、山平塘已經(jīng)現(xiàn)場放線和材料的準備工作。②技術(shù)含量較高，施工難度大的項目工程，公開招聘具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍實施，現(xiàn)已經(jīng)將施工設(shè)計預(yù)算送財政評審。嚴格按國家基建程序，全面實行項目法人制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理、合同制，認真組織專業(yè)技術(shù)隊伍，精心設(shè)計和施工，確保工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔。
2.3.2建立管護制度
項目區(qū)為確保工程良性運行，采取靈活多樣的管理形式。按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，根據(jù)不同類型的工程特點，合理確定工程管理主體和法人主體。一是對主要干支渠由水庫管理所統(tǒng)一管理，負責(zé)渠道的維護。二是對末級渠系和山平塘、石河堰等實行灌區(qū)用水戶協(xié)會管理，代表村民行使經(jīng)營和管理權(quán)，并合理收費。三是對蓄水池工程實行自建自管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)所有權(quán)證，讓擁有者終身受益。目前，項目區(qū)已成立用水戶協(xié)會5處，管理灌溉面積576.2 hm2，參與人口達5 782人。
3存在的問題及下步打算
小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目時間緊、任務(wù)重、要求高，我縣調(diào)動一切積極因素，加班加點，推進項目建設(shè)，取得了一定進展。但從總體上看，仍顯進展較慢，主要原因是：①單項工程較多，工程設(shè)計不斷發(fā)生變更，增加了施工設(shè)計工作量。②工程前期準備工作程序多，嚴重影響工程開工時間。
在下步工作中，全縣將進一步查漏補缺，加快建設(shè)進度，嚴格管理，強化考核，全力加快農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實造福于農(nóng)民群眾。
On Small－scale Farmland Water Conservancy Project Construction
中圖分類號：S274 文獻標識碼：A
文章編號：1003-6997（2012）11-0050-01
1 概述
天祝藏族自治縣地勢西部高峻，而東南逐漸變低。屬青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，位于甘肅省武威市東南部，祁連山東端，地理坐標為東經(jīng)102°07′～103°46′，北緯36°31′～37°55′。東靠景泰縣，南接永登縣，北鄰涼州區(qū)、古浪縣，西北與肅南裕固族自治縣接壤，西與青海省門源、互助、樂都縣毗鄰，境內(nèi)蘭新鐵路、312國道縱貫?zāi)媳薄：０? 040～4 874 m之間。地跨內(nèi)陸、黃河兩大流域。
全縣現(xiàn)有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，176個行政村，人口22.84萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為18.62萬人，農(nóng)業(yè)勞動力人口10.46萬人。全縣總土地面積71.50萬hm2，總耕地面積達到2.12萬hm2，其中山地1.78萬hm2，川地0.66萬hm2，有效灌溉面積0.63萬hm2。2007年完成糧食播種面積1.39萬hm2，油料播種面積0.39萬hm2。全縣全年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值48 651萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)總值為10 702萬元，第二產(chǎn)業(yè)為19 730萬元，第三產(chǎn)業(yè)18 219萬元。農(nóng)村純收入21 972萬元，農(nóng)村人均純收入1 180元。
2 建設(shè)的必要性和可行性
由于沒有骨干型調(diào)蓄工程，降水時空分布不均性，致使灌溉高峰期缺水時有發(fā)生，農(nóng)田得不到適時適量的灌溉，而豐水期余水大量下泄。灌區(qū)缺少排洪工程，且汛期洪水時常沖毀農(nóng)田和水利工程設(shè)施。現(xiàn)有干、支渠老化、損毀嚴重，渠系水利用率低，造成灌區(qū)效益衰減。缺乏渠系末端田間配套工程，灌水困難。渠首多為無壩引水，因河道主流的變遷，河床下切，渠首進水困難。以上基礎(chǔ)性水利工程的缺乏導(dǎo)致水資源利用效率低,直接影響到天祝縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
為了提高灌溉網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的灌溉保證率，提高渠系水利用系數(shù)，節(jié)約水量，增加供水能力、增加和改善灌溉面積等。在挖掘現(xiàn)有水利骨干工程潛力的基礎(chǔ)上，大力進行灌區(qū)新改建工程的實施，搞好渠系配套，加強工程管理，提高水的利用率，實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，項目建設(shè)是非常必要的。
3 項目建設(shè)的任務(wù)
通過截、引、提、蓄灌溉，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技含量和相對效益；為合理開發(fā)利用水土資源，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力，確保農(nóng)牧業(yè)灌溉特別是特色農(nóng)業(yè)的用水要求，使當?shù)貪撛诘馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；提高土地產(chǎn)出率大大解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，可對干旱、二陰山區(qū)的區(qū)域性氣候起到改善和調(diào)節(jié)作用，減少各種自然災(zāi)害對農(nóng)牧業(yè)的損失；水利工程改造建設(shè)、渠系配套項目建成后，將從根本上解決0.47萬hm2農(nóng)田和高原無公害蔬菜種植基地灌溉用水問題，還可新增灌溉面積0.07萬hm2，其社會效益和經(jīng)濟效益十分客觀，因此該工程的配套改造是十分必要的。
4 建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容
全縣未襯砌土渠有126條380 km。該項目支斗農(nóng)渠配套工程98處、引水管道工程28處、機電井工程38眼、小提灌工程25座、澇池工程13座、其他綜合工程22處等6種類型，配套農(nóng)田灌溉面積5 667 hm2。其中金強河灌區(qū)48條支斗農(nóng)渠、土質(zhì)渠道127 km、機電井工程6眼、小提灌工程5座、澇池工程5座、其他綜合工程6處等，配套農(nóng)田灌溉面積2 058 hm2。松山灌區(qū)24條支斗農(nóng)渠，土質(zhì)渠道115 km。
5 工程管理
本項目為天祝縣的重點水利建設(shè)項目，在工程建設(shè)前成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管副縣長任組長；水務(wù)、計劃、財政、相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各成員按各自具體分工負責(zé)工程建設(shè)及協(xié)調(diào)各方面的工作。為了加強項目管理，保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)任務(wù)，確保國家扶持資金應(yīng)足額到位和專款專用。切實做到工程建設(shè)管理有序，嚴把工程質(zhì)量大關(guān)。項目建設(shè)中全面實行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制，切實加強工程質(zhì)量管理，創(chuàng)建樣板工程和精品工程。
本工程為以灌溉為主的農(nóng)田水利建設(shè)及配套工程，工程實施完成后，交付灌區(qū)管理單位管理，水源及渠首工程設(shè)置專門的管理機構(gòu)和配置專業(yè)技術(shù)人員進行管護；干、支渠道及建筑物采取專業(yè)管護與群眾管護相結(jié)合的管理辦法，保證渠道暢通，延長工程壽命，使其發(fā)揮最大的效益。
6 投資估算和資金籌措
經(jīng)估算，本工程總投資為6 795萬元，其中國家投資為5436萬元，各級部門及群眾自籌資金1 359萬元。
7 效益分析
7.1 農(nóng)業(yè)效益
項目實施后，年凈產(chǎn)小麥78.96萬kg、油料2.82萬kg、秋禾28.20萬kg、藥材16.92萬kg、蔬菜67.68萬kg、干草36.66萬kg、草籽7.33萬kg，年節(jié)約水量346萬m3，減輕農(nóng)民水費負擔34.60萬元。
7.2 牧業(yè)效益
2009年財政部和水利部聯(lián)合下發(fā)文件建設(shè)中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目，目的是為了擴大我國內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，主要執(zhí)行方式為政府或地方相關(guān)部門參與到農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)中，積極推行扶持政策，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。總之，中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)對我國國民經(jīng)濟水平進一步提升具有十分重要的意義，本文主要探討古田縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)的必要性和基本情況，并總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗，為古田縣后期和其它縣開展小型農(nóng)田水利重點縣項目提供參考與借鑒。
一、古田縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的重要性
小型農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它可以有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也可以促進我國小康社會建設(shè)工作全面開展，對實現(xiàn)我國小康社會建設(shè)目標具有十分重要的意義。古田縣是個農(nóng)業(yè)大縣，受地理位置和自然條件的影響，臺風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)。水利工程建成年代早，工程標準普遍較低，大量建成于上個世紀50年代至70年代的水利工程經(jīng)長期運行，已經(jīng)整體老化，功能衰減，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。水利設(shè)施的落后已經(jīng)影響到這個山區(qū)縣份的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。因此，古田縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)顯得尤為重要。
二、古田縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本情況
古田縣位于福建省中北部，是一個北靠屏南、建甌，南界閩清、閩侯，東鄰蕉城、羅源，西連延平、尤溪的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄七鎮(zhèn)五鄉(xiāng)二街道，286個村(居)民委員會，總?cè)丝?2．56萬人，耕地面積40．31萬畝，林地面積268．04萬畝，淡水湖面積6．5萬畝，其他11萬畝。古田縣也是全國聞名的食用菌之都和水果之鄉(xiāng)，水果總產(chǎn)量6．74萬噸，食用菌總產(chǎn)量54．8萬噸。2009年，古田縣有幸被列入第一批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣，從2009年至2011年分三年實施，建設(shè)范圍涵蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和1個國有綜合農(nóng)場，惠及159個行政村。經(jīng)過三年來建設(shè)，共完成投資6814．35萬元，完成小型水源工程176處、灌溉渠道整治217處共414．149km、配套改造渠系建筑物146處、排澇工程26處共15．799km、高效節(jié)水噴灌0．215萬畝。新增有效灌溉面積0．623萬畝，恢復(fù)灌溉面積0．547萬畝，改善灌溉面積1．4378萬畝，新增節(jié)水灌溉面積6．876萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積0．215萬畝。灌區(qū)內(nèi)形成布局合理，輸水暢通的灌溉體系，基本實現(xiàn)“旱能灌，澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抵御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。
三、古田縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)經(jīng)驗
古田縣列入第一批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣，項目于2009年12月中旬開工建設(shè)，第一年度實施平湖鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、鶴塘鎮(zhèn)、城東街道和國有綜合農(nóng)場，主要建設(shè)任務(wù)為新建、改造塘壩2座，改造攔河壩17座，改造農(nóng)田灌溉渠道65條143．91公里，排水工程17條7．41公里，渠系建筑物52座。古田縣“小農(nóng)水”項目特點為工程分布面廣、工程數(shù)量多、單個項目工程量小、建設(shè)點分散，并且建設(shè)地點大都在不通路、不通車的田間地頭，施工的地形條件很差，模板、水泥、沙石等施工設(shè)備和建筑材料都得靠人挑或抬，勞動強度非常大。經(jīng)過一個多月的施工，施工進度慢、許多工人都不愿干。為了解決建筑材料運輸難問題，首先由鶴塘鎮(zhèn)經(jīng)過多方聯(lián)系，引進了廣西“馬幫”，共調(diào)集了8匹騾馬幫助運送建筑材料，經(jīng)過一段時間的施工，效果不錯，因此，通過“小農(nóng)水”領(lǐng)導(dǎo)小組在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和國有綜合農(nóng)場推廣。古田縣“小農(nóng)水”項目在建設(shè)施工中，通過引進廣西“馬幫”，巧妙解決當?shù)毓凸るy找和工人勞動強度大等問題，加快了工程進度，保證了小型農(nóng)田水利建設(shè)項目如期完工。考慮到古田縣“小農(nóng)水”項目涉及面廣(三年共涉及135個村)，監(jiān)理單位監(jiān)理人員不足，不能對每個項目進行全面監(jiān)督，古田縣“小農(nóng)水”領(lǐng)導(dǎo)小組在項目建設(shè)前，由項目村各選擇了一名責(zé)任心強、思想覺悟高的農(nóng)民監(jiān)督員協(xié)助監(jiān)理單位對本村“小農(nóng)水”項目施工質(zhì)量、施工進度和施工安全等進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可向施工方和主管部門提出質(zhì)詢和建議。為確保這些農(nóng)民監(jiān)督員能基本勝任、履行監(jiān)督和管理職責(zé)，在每年項目實施前，古田縣還有針對性地對他們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及農(nóng)田建設(shè)知識、施工質(zhì)量控制要點等。三年古田縣共聘請了135位當?shù)剞r(nóng)民監(jiān)督員，有效保證了項目的質(zhì)量和進度。
四、結(jié)束語
綜上所述，古田縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)提高古田縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強了抵御自然災(zāi)害能力。廣西“馬幫”和農(nóng)民監(jiān)督員的經(jīng)驗確保了古田縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)順利完成。
作者:李云錦 單位:福建省寧德市古田縣水利局
參考文獻:
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1實行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)
1.1在成立中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，落實一名副縣以上領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦負責(zé)，建立“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)，一支隊伍、一抓到底”的工作機制，領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)定期開展調(diào)研檢查，全程負責(zé)項目推進的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和攻堅克難，確保項目按期保質(zhì)完成。
1.2建立重點縣建設(shè)專報制度，專送縣主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
1.3將縣委辦、縣府辦、效能辦、重點辦“四辦”充實到領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作考核力度。
1.4為加強協(xié)調(diào)管理，提高效率，又專門從財政、農(nóng)業(yè)等成員單位抽調(diào)骨干力量充實到辦公室。
2實行項目“雙業(yè)主制”，優(yōu)化建管模式
2.1本縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)實行“雙業(yè)主”模式，遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司為縣級項目法人，負責(zé)項目申報、年度實施計劃編報、施工招標、項目日常管理、階段驗收等工作屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為項目區(qū)業(yè)主，主要負責(zé)政策處理確保無障礙施工工作，協(xié)助項目法人的現(xiàn)場管理，引導(dǎo)受益群眾參與工程建設(shè)，具體負責(zé)農(nóng)民的籌資投勞工作。
2.2為增強群眾參與重點縣建設(shè)的積極性，作為遂昌縣出臺了《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化實施辦法《（式行）》，重點縣高效節(jié)水項目采取“建設(shè)管理一體化”模式建設(shè)，即采取“新型主體直接申報項目，并負責(zé)項目實施和建后管護”的模式。
3突出“中介+群眾”的管理體系，確保工程質(zhì)量
3.1拓展“四制”管理。中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以“小項目大工程”的理念規(guī)范管理，質(zhì)量管理嚴格執(zhí)行“項目業(yè)主負責(zé)、監(jiān)理單位管理、施工單位保證、政府強制監(jiān)督”的體系，在項目管理“四制”基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實際擴展為“十制”管理。
3.2強化中介的管理體系。在設(shè)計、監(jiān)理、檢測等中介單位的選擇上，好中選優(yōu)，以人員到位、承諾兌現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量為核心強化對中介單位的標后管理。
3.3建立農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員監(jiān)督機制。對實施項目實行“立項前、實施中、竣工后”公示，以村級水務(wù)員為基礎(chǔ)，在各受益村推選出一批有一定專業(yè)基礎(chǔ)且責(zé)任心強的群眾成立質(zhì)量監(jiān)管小組，參與到工程質(zhì)量監(jiān)督，依靠群眾實現(xiàn)“自主監(jiān)管”，重點縣管理辦公室定期組織村級水務(wù)員培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。
4突破政策瓶頸，完善兩化五到位的項目推進機制
4.1政策處理難一直是制約項目推進的瓶頸，針對該情況，遂昌縣出臺了《遂昌縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程山塘綜合整治項目推進工作考核辦法》，辦法明確考核范圍、對象、內(nèi)容、要求、時間節(jié)點以及“以獎代補”標準，對項目推進順利的政策處理費用以“以獎代補”形式進行補助，因政策處理不力，造成窩工、停工、延誤工期的，其政策處理經(jīng)費全額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村自行承擔。辦法的出臺極大的激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項目推進積極性，破解了制約項目推進的瓶頸。
4.2在項目推進方面，繼續(xù)深化“遂昌兩化五到位”的工作機制。一是人員責(zé)任到位，由重點縣建設(shè)管理辦公室專職管理和監(jiān)督項目的實施工作，責(zé)任書由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂，逐個項目落實到技術(shù)聯(lián)系人、監(jiān)管與現(xiàn)場直接責(zé)任人，項目推進與年度綜合工作考核相掛鉤，建設(shè)不力的要問責(zé)。二是領(lǐng)導(dǎo)重視到位，縣政府安排縣領(lǐng)導(dǎo)對重點縣項目推進實行“領(lǐng)辦制”，項目推進與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作績效考核掛鉤。三是考核督查到位，水利、財政、“四辦”聯(lián)合進行定期和不定期對項目推進情況進行督查，考核結(jié)果實行排名，定期通報，相關(guān)情況定時報送縣主要領(lǐng)導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費安排、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用進行掛鉤。四是部門聯(lián)動到位，縣財政、水利、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)的部門要密切配合，充分整合項目資金資源。五是宣傳到位，利用報紙、電視、廣播等輿論工會以及培訓(xùn)座談會、現(xiàn)場推進會等方式，提高全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和項目區(qū)群眾對工程建設(shè)重要性、緊迫性的認識，從而更加關(guān)心和支持項目建設(shè)。六是常態(tài)化巡查，動態(tài)化服務(wù)，重點縣管理辦公室量化和細化建設(shè)任務(wù)，實行動態(tài)化管理，做到周周有目標，天天有進度。
5實行縣級報賬制，規(guī)范資金管理
5.1中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金嚴格實行縣級報賬制，遂昌縣已出臺了《遂昌縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣資金管理辦法》，資金管理實行專戶存儲、專賬核算、專人管理、專款專用，建設(shè)資金報賬嚴格實行“二對三審四杜絕”的內(nèi)部控制制度，撥付資金須通過縣水利局和財政局審核，為加強投資控制，項目實行工程預(yù)、決算中介審價。
5.2縣政府將按照項目建設(shè)要求，把重點縣建設(shè)縣級配套資金列入年度財政預(yù)算，嚴格落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)，并有效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“兩區(qū)”建設(shè)等資金，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資本投入農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞，確保建設(shè)資金全部落實到位。
6實行管養(yǎng)分離，確保發(fā)揮長久效益
6.1遂昌縣出臺了《遂昌縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案》、《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交管理辦法（式行）》，根據(jù)工程的規(guī)模和受益對象，明確建設(shè)主體和建后管理單位。
1. 當前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
1.1工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧,如灌溉涵管漏水,多年來沒有從根本上解決漏水問題,致使枯水季節(jié)缺水灌溉,豐水期水泛成害。
1.2設(shè)計問題。設(shè)計工作中存在偷工減料行為。設(shè)計工作沿著預(yù)可研、招標設(shè)計、施工詳圖設(shè)計不斷深入,不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解,還包括作為設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補充完善,設(shè)計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設(shè)計中,設(shè)計單位在整個設(shè)計階段中施工方案基本無比較,只要方案可行即可,技術(shù)經(jīng)濟觀念不強。招標設(shè)計階段的深度與可研階段差不多,無設(shè)計優(yōu)化。在進入施工詳圖設(shè)計階段后,由于業(yè)主的強烈干預(yù),設(shè)計單位才對設(shè)計方案進行較細致地比較,導(dǎo)致進入施工詳圖設(shè)計階段后設(shè)計修改很多。
1.3工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多,造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低,存在很多工程隱患。
1.4管理粗放,建設(shè)標準低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺,導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標準低,建成后管理粗放,造成過早地失去其使用價值;同時也造成國有資產(chǎn)的流失,如部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建成后,沒有落實到部門單位管理,建成不到1年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴重。
1.5工程建設(shè)緩慢,老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全以及過程建設(shè)中的糾紛問題,導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不利的影響。
1.6產(chǎn)權(quán)方面。從20世紀50~70年代,實行合作社和集體所有的經(jīng)營管理體制,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊集體所有,實行集體管理,工程維護管理較好。實行以后,產(chǎn)生的問題是:水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情,結(jié)果變成政府要農(nóng)民干,甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負擔。工程集體所有與分戶經(jīng)營的體制矛盾,導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無人管理,老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴重。
2. 建議
2.1全面加強在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
2.1.1建立管理機制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。
2.1.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、發(fā)揮工程更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。
2.1.3嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標制度。嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認證制度,確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計,所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。
2.1.4建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料,雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據(jù)。
2.1.5建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時,施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總成一套真實完整的資料備案。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu),對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵;同時加強宣傳,形成狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣,對未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)報相關(guān)智能部門進行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,要嚴厲打擊。
2.2全面加強現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護
2.2.1安全管理。加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時,也要防止人為破壞;工程建設(shè)工程沒有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。
2.2.2內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當妥善保存。
2.2.3工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設(shè)專人重點管理,落實目標責(zé)任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。
1.目前農(nóng)業(yè)水利項目建設(shè)存在的問題
1.1設(shè)計水平不高 設(shè)計人員在水利工程設(shè)計中沒有進行調(diào)查或者調(diào)查時沒有掌握科學(xué)、全面的設(shè)計資料,沒有從長遠、發(fā)展的角度考慮,只滿足于現(xiàn)狀,或只考慮到節(jié)約資金等情況,設(shè)計的農(nóng)田水利工程尺寸偏小。在正常情況下,或當年的運行中,還能發(fā)揮正常作用,但是當集中供水或擴大了種植面積后,就不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
1.2施工單位不按照設(shè)計圖紙施工 有些農(nóng)田水利工程在施工過程中,會出現(xiàn)一些特殊情況,如開挖基礎(chǔ)時碰到流沙,塌方會比較嚴重,為了省時省工沒有把流沙全部挖出,就進行基礎(chǔ)施工,正常運行時間不長,基礎(chǔ)就發(fā)生不均勻沉陷,建筑物出現(xiàn)裂縫,高水位運行時,向外串水造成水利工程倒斜與損壞。有些農(nóng)田水利工程在施工時,底板高程沒有按照所在渠道的縱坡要求施工,底板偏高造成下游水工建筑的底板比上游還高,結(jié)果促使渠道淤積嚴重,增加了渠道清淤費用。
1.3施工效率低,質(zhì)量差 個別施工隊的項目經(jīng)理、施工技術(shù)員素質(zhì)偏低,在施工中不按照設(shè)計要求進行施工,偷工減料。造成水利工程質(zhì)量與設(shè)計要求相差很大。投入使用以后,沒到保質(zhì)期就變成“豆腐渣”工程。有些水利工程使用不到一年,就出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題,無法使用,只有拆毀重建,給企業(yè)造成了較大的損失。
1.4管理維護工作不到位 管理單位領(lǐng)導(dǎo)對水利工程的管理維護認識不到位,沒有安排專人進行管護,建筑物運行一段時間后,管理維護工作跟不上,造成水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.5建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督措施不到位 團內(nèi)的農(nóng)田水利工程大都是由建設(shè)科或水管科負責(zé)設(shè)計和實施。近幾年團場機關(guān)進行機構(gòu)改革,人員編制少,每個工作人員都是身兼數(shù)職、事務(wù)繁重,沒有時間或很少去施工現(xiàn)場進行檢查和監(jiān)督。有些工程技術(shù)人員實踐經(jīng)驗少,難于承擔有一定難度的工作。水利建設(shè)部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證制度,也沒有科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控措施,再加上很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器,對農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制只停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論。
2.應(yīng)對策略
2.1規(guī)劃設(shè)計要起點高,上檔次 工程設(shè)計人員要進行各方面的調(diào)查,充分掌握設(shè)計的第一手資料,在農(nóng)田水利工程的設(shè)計中,全方位考慮,要有發(fā)展的眼光,盡量避免重復(fù)建設(shè),不但要搞好水利工程項目規(guī)劃圖,而且要求每項水利工程有施工設(shè)計圖,做到水利工程無施工圖的堅決不批,規(guī)劃設(shè)計標準低的堅決不批,為保證工程質(zhì)量打下基礎(chǔ)。
（School of Economics and Management，BeijingInformation Science and Technology University，Beijing 100192，China）
摘要： “水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，小型農(nóng)田水利建設(shè)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，我國小型農(nóng)田水利設(shè)施在項目建設(shè)與運營管理中也存在著諸如經(jīng)費不足、產(chǎn)權(quán)不明、運行機制不合理等問題，本文就這些問題展開討論，并提出一些相應(yīng)的解決措施。
Abstract: Irrigation works is agricultural lifeblood. Construction of small-scale irrigation is directly related to the increase in agricultural output, increasing farmers' income and the development of rural economy. Meanwhile, there are some problems for China's small-scale irrigation and water conservancy facilities in project construction and operation management, such as funds inadequacy, unclear property right and unreasonable operation mechanism etc. In this paper, these problems were discussed, and some corresponding measures were put forward.
關(guān)鍵詞： 小型農(nóng)田水利 水利項目建設(shè) 項目運營管理
Key words: small-scale irrigation；construction of water projects；project operations management
中圖分類號：[TV93]/F323 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）29-0321-02
0引言
小型農(nóng)田水利設(shè)施按建設(shè)規(guī)模劃分，屬于基本項目建設(shè)中的小型項目（3000萬元以下），其輻射和服務(wù)范圍窄、規(guī)模小、建設(shè)投資的額度少；按項目隸屬關(guān)系及在國民經(jīng)濟中的作用劃分，分別屬于地方項目和生產(chǎn)型項目。小型農(nóng)田水利主要包括農(nóng)田灌溉和排澇水渠修建，蓄水塘壩及引水泵站，取水機井，配套建設(shè)等內(nèi)容，它可以蓄水排澇、緩解旱情，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善具有大中型水利設(shè)施所不能替代的直接作用。然而，實地調(diào)查研究表明，近年來小型農(nóng)田水利的功能越來越弱化，在項目建設(shè)與運營管理中也存在著諸多問題。
1小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 項目建設(shè)方面
1.1.1 小型農(nóng)田水利設(shè)施投資不足首先，國家財政及地方政府對小型農(nóng)田水利（小型項目）的投入不足。我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量是不斷增長的，然而這些資金多用于對大江大河(大中型項目)的治理。《水利統(tǒng)計年鑒》表明，中央水利建設(shè)投資主要是對大江、大河、大湖的投資治理，水土保持及生態(tài)環(huán)境工程等。但是，國家財政用于水利支農(nóng)的資金是有限的。其次，農(nóng)戶投資欲望和能力缺乏。實行家庭承包制度后，由于土地細碎分散且面積小無法形成規(guī)模，改善農(nóng)田水利設(shè)施的條件有限。同時，農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性和價格彈性較小，農(nóng)業(yè)同其他行業(yè)相比經(jīng)營風(fēng)險相對較大。因此農(nóng)民自然會減少對小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入。
1.1.2 用水機制不暢，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明由于多數(shù)村集體未能組建用水合作組織，過度分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營不可避免地引發(fā)農(nóng)民雜亂無序的用水行為以及小水利重復(fù)建設(shè)。另外，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明。未能按照“誰投資、誰受益”的原則確立農(nóng)村的用水規(guī)則，農(nóng)田灌溉的可分性和排他性也沒有合理有效地進行處理，致使不交費的農(nóng)戶也在灌溉中受益，這時，不少農(nóng)戶就有了貪圖功利的行為。
1.1.3 灌溉技術(shù)水平低，農(nóng)業(yè)科技薄弱目前在我國廣大農(nóng)村，2/3 的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利用系數(shù)僅為0.49，造成水利資源的極大浪費。首先，資源浪費型的傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式，造成了農(nóng)業(yè)水資源嚴重緊缺和浪費并存的局面。水資源利用效率低下，農(nóng)村并不重視地面灌溉中的高新技術(shù)。另外，對節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合系統(tǒng)的認識較為片面，忽視節(jié)水管理及其配套的政策法規(guī)。這不利于區(qū)域水資源的整體、高效、持續(xù)利用，致使在節(jié)水推廣中對新的灌溉技術(shù)盲目崇拜，而對節(jié)水新技術(shù)的適用范圍及投入產(chǎn)出比缺乏系統(tǒng)研究，以至浪費了人力、物力和財力，卻不能實現(xiàn)水資源的有效利用。
1.2 管理運營方面
1.2.1 小型農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，無人管理農(nóng)村現(xiàn)有的水利設(shè)施很多是上個世紀修建的，排水標準很低且功能普遍弱化。這既造成排澇能力弱、農(nóng)田積水無法排除，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。田間的一些水利設(shè)施（小型水壩、池塘、溝渠等）多是計劃經(jīng)濟時期修建的，由于管理粗放，有的已是雜草叢生、排灌不暢，使有限的水資源沒能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，由于小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以致農(nóng)民隨意在良田上大肆開溝挖渠，不僅浪費了土地資源和水資源，而且破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
1.2.2 農(nóng)村基層干部組織工作困難小型農(nóng)田水利設(shè)施大部分屬于公共產(chǎn)品。農(nóng)村的稅費改革使農(nóng)村的公共積累和提留被取消，進而導(dǎo)致農(nóng)村原來的“兩工”政策被停止使用，使得農(nóng)村基層干部對農(nóng)民的集體組織能力和統(tǒng)一調(diào)配的功能被弱化。一旦村里的每一件公共事情都要通過“一事一議”的既定程序來進行，這就很難統(tǒng)一農(nóng)戶分散的思想。因此，在新形勢下，農(nóng)村基層干部要做好農(nóng)民的組織和動員工作確實面臨著比較大的壓力和困難。
1.2.3 灌溉用水管理體制和政策不夠完善首先，灌區(qū)沒有經(jīng)營管理的自。灌區(qū)的收入來源主要是依靠收取水費，為了自身的利益，自然愿意鼓勵用戶多用水，進而造成水資源浪費。其次，沒有實行梯級水價。同等的水價使得農(nóng)民在節(jié)約用水后經(jīng)濟上不能得到實惠，從而認為實施節(jié)水灌溉沒有任何益處。以上管理機制必將導(dǎo)致不論是管理部門還是用水戶，都缺乏節(jié)約用水的積極性。
2小型農(nóng)田水利設(shè)施項目建設(shè)與運營維護中的資金籌措
2.1 建立國家、地方、農(nóng)民三者結(jié)合的小型水利建設(shè)與管理投入機制首先，國家應(yīng)該從小型農(nóng)田水利設(shè)施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。劃撥出一定專項資金對農(nóng)村的塘、壩、溝渠進行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于小型農(nóng)田水利。其次，政府應(yīng)該把小型農(nóng)田水利建設(shè)納入自己的工作目標，從實際出發(fā)，分清輕重緩急，有重點、分步驟地解決農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的突出問題。政府可以根據(jù)水利設(shè)施的渠系等級，在考慮農(nóng)民收入的基本情況的條件下，給予不同比例的財政補助。同時，抓大不放小，保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施配套條件年年有新的改善。最后，農(nóng)民應(yīng)明確對自身直接受益的小型農(nóng)田水利的投入義務(wù)。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的受益者，因此，在對其投入中，農(nóng)民應(yīng)該占相當大的比重。另外，相關(guān)部門盡快研究制定具體的政策辦法，把農(nóng)民分散經(jīng)營的思想統(tǒng)一起來，調(diào)動其積極性，同時，探索民營水利建設(shè)與管理辦法，鼓勵民營水利建設(shè)，有效地擴大水利投資渠道。
2.2 選擇適宜的融資模式不論國家、政府或個人，任何一方都很難獨立承擔起小型農(nóng)田水利這一重大的工程，加之農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施項目具有其特殊的屬性，即便是在市場經(jīng)濟條件下也要“團結(jié)治水”。以水利合作社為基礎(chǔ)的PPP模式就是其中一種較好的方式，它是公共部門和用水戶以合同方式確立的，基于風(fēng)險共擔和利益共享的長期合作機制。農(nóng)村水利采取這種模式時，私人投資者（包括用水戶）可以通過收取水費獲得收益，增加其投資積極性；公共部門參與投資管理，可以對合作組織進行有效地監(jiān)管，更高效地為農(nóng)戶提供服務(wù)；政府更看重的是水利設(shè)施所帶來的社會效益和環(huán)境效益；水利合作社對水利設(shè)施具有經(jīng)營權(quán)，是主要的投資者，并從中獲取收益。因此，這種模式能達到公共部門、私營部門的共贏及價值增值。具體流程如圖1所示。
3小型農(nóng)田水利設(shè)施項目建設(shè)與運營維護中的制度創(chuàng)新與機制構(gòu)建
3.1 強化管護制度，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進行加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的管理制度改革，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況建立農(nóng)民參與建設(shè)的管理機制。積極倡導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)田水利項目規(guī)劃，對于跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的河流、溝渠、塘壩等區(qū)域性農(nóng)田水利工程建設(shè)，由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織受益鄉(xiāng)村或其自愿組合開展相互協(xié)作。統(tǒng)一規(guī)劃小型農(nóng)田水利設(shè)施，并定期對其進行維護和整修。同時，在“一事一議”籌資籌勞限額內(nèi)實行統(tǒng)籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施改革。為此，各級地方基層組織或部門應(yīng)密切協(xié)作，在新時期新形勢下開創(chuàng)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的新局面。
3.2 明確產(chǎn)權(quán)，增強農(nóng)民責(zé)任心按照“誰投資、誰建設(shè)，誰受益、誰管理”的原則，積極推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，不斷放開、放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)，調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。對于使用、受益農(nóng)戶較多的水利設(shè)施，可打破農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施集體所有的方式，組建農(nóng)戶水資源協(xié)會來承擔農(nóng)村水利技術(shù)設(shè)計的建設(shè)和維護，從而避免集體建設(shè)、維護滯后的問題。同時，將農(nóng)民水資源協(xié)會作為一個投入、建設(shè)和受益主體對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)與維護，增強農(nóng)民維護設(shè)施的責(zé)任心。
3.3 加強小型農(nóng)田水利科研工作穩(wěn)步提升農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技水平與管理水平。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，逐步推進科技成果的應(yīng)用，積極采取如激光平地、間歇灌、膜上灌、管道輸水和小畦灌等技術(shù)，因為實施這些技術(shù)的運行費用低，維護、管理方便，農(nóng)民易于掌握，節(jié)水效果也比較明顯，并且特別適宜我國農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的管理體制。另外，要加大農(nóng)業(yè)科技的投入與建設(shè)，推廣滴灌、滲灌等先進技術(shù)，提高水資源的利用率，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前，國外已有較成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的科研成果，我國也有大量適應(yīng)不同水文環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗，如：黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法以及水袋緩滲法等。
3.4 加強水利灌溉管理，提倡節(jié)水意識，建立激勵機制農(nóng)業(yè)必須在節(jié)水中求生存、求發(fā)展，走“節(jié)水增產(chǎn)”的道路。目前一些地區(qū)實行的階梯制水價制度有較好效果，即適當提高灌溉用水價格，并根據(jù)該價格按實際用水量收取水費。同時由國家向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補貼，補貼費用的高低，以當?shù)夭捎贸Ｒ?guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水者，補貼費會有少量剩余；用水浪費者，則需要自己多付款，這種機制可以很好地激勵農(nóng)戶節(jié)約用水，從而促進我國節(jié)水灌溉事業(yè)的健康發(fā)展。
總之，小型農(nóng)田水利設(shè)施的項目建設(shè)與運營管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須要建立長效機制，做好全面、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃。在積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用的前提下，國家也要依據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟承受能力，明確發(fā)展目標和重點，編制與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實可行的農(nóng)村水利計劃和實施方案，從而有效地指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工作健康有序地發(fā)展。
參考文獻：
[1]唐興佳.淺談農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（1）：92.
