光伏市場發展匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇光伏市場發展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0029—02

一、市場與政府良性互動是光伏產業健康發展的前提

市場與政府的良性互動是指市場“看不見的手”和政府“看得見的手”相輔相成，協同合作，為產業發展帶來動力和合力。

市場與政府的良性互動是由于市場與政府各自的缺陷提出來的。光伏產業的發展離不開市場，市場有多大，其規模就多大。當低碳經濟、綠色經濟成為產業發展主旋律的時候，太陽能光伏發電以其清潔、安全、便利、高效的優勢受到人們的青睞，極大地調動了業界進入光伏產業的動力，引來投資力度不斷加大，立刻呈現出一派繁榮的景象?？墒?，好景不長，市場上的資本角逐的是利潤，社會資本便一哄而上，涌向利多領域，國內市場不如國際市場，便涌向國際市場，由此造成風險大增，往往帶來業界重新洗牌，造成社會資源的極大浪費。這是市場缺陷導致的結果。據統計，2007—2010年中國太陽電池產業以高污染、犧牲廉價勞力為代價，產量連續4年位居世界第一，太陽電池產品90%以上出口到海外，還不斷遭受“雙反”調查。這究竟“喜”還是“憂”是令人深思的?；蛟S有人說，這是“喜憂參半”，但有一點可以肯定，這種“喜”是難以持續的，這種“憂”給人帶來的悲哀是有目共睹的。市場“看不見的手”的缺陷由誰來解決？要靠的還是政府“看得見的手”。政府的作用就是針對市場缺陷，通過制定光伏產業中長期發展戰略，確定發展目標，并通過財稅、金融政策引導社會資源有效配置，更好地實現科學發展。當然，這也不是萬能的。政府的政策、手段必須充分尊重市場競爭規律，有助于發揮市場主體的作用。應通過政策“揮旗”指引產業發展的方向，通過法律“棍棒”設置產業發展的。千萬不能以長官意志代替市場運作，退回到計劃經濟的老路上去。國內外經驗和做法表明，光伏產業的發展全靠市場的想法是幼稚的，全靠政府的想法是愚蠢的。只有政府和市場的良性互動才是保證光伏產業健康、可持續發展所必須的。

二、市場與政府良性互動發展光伏產業的方式

1.微觀層面上的良性互動。這是在企業層面上展開的。企業是光伏產業發展的主體，又是這一領域市場競爭的主體。一方面，面臨著市場競爭的巨大壓力；另一方面，切切實實感受著政府各項政策的影響。因此，在企業層面上市場與政府的良性互動是最基礎的、最關鍵的互動。什么是成功的互動？看的是是否影響企業選擇了正確的發展戰略。每個企業具有的優勢和劣勢、所面臨的機會和威脅是不同的，由此采取的戰略也是有區別的。由于信息不對稱，企業自身決定是否進入光伏產業有一定難度。在這種情況下，政府提供有關戰略規劃、政策措施的宣講及咨詢是十分必要的。因為企業能否在現有政策條件下，具有相應的技術優勢、相關的管理經驗優勢，成功進入光伏產業，加快成長，既需要企業自身努力，也需要政府幫助。政府通過制定必要的市場準入標準，限定一些企業無序進入光伏產業，也是預先防止過度競爭必不可少的。市場競爭需要優勝劣汰，政府也希望扶優扶強，避免盲目投資、一哄而上、產能過剩的局面，市場與政府的良性互動就體現在影響企業制定正確的發展戰略上。

2.中觀層面上的良性互動。這一方面是在產業層面上，另一方面是在相對應的地方政府層面上展開的。由于太陽能光伏產業市場帶有突出的地域應用市場特點，中觀層面上的良性互動也顯得十分重要。從太陽能光伏產業鏈看，一般包括硅材料提煉、硅片生產、電池片生產、組裝封裝4個鏈條，但實際上還有很重要的鏈條光伏發電，如光伏集成建筑、風光互補等。作為低碳、綠色能源而言，這是最重要的鏈條。但由于發電價格、太陽能電池并網發電環節上的問題，中國光伏應用市場的開發顯得非常滯后。如何突破這一瓶頸？需要的是光伏產業層面上和各級地方政府層面上市場與政府的良性互動。也就是說，期待著光伏產業技術上的突破，促進發電成本逐步下降；也期待著在這一過程中在各級地方政府的大力扶持下，打開光伏發電應用市場。

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李俊峰：這里影響很大，因為歐洲是光伏的主要市場，差不多占了全球市場的80%，其他地區加起來也就20%。下調價格的背景主要有兩大因素驅動，一個是政策，歐洲原來的政策就是相關補貼要每年有一定下調，就是要推動技術進步，試圖通過規?；瘉斫档统杀?。只不過由于這幾年中國光伏產業興起之后，成本下降比較快，價格下調的幅度就比較大，這個對中國的影響是顯而易見的。另一個是利潤空間，去年，包括英利、天合的年報都是毛利率百分之三十幾，純利率是百分之十幾，這個利率遠遠高于社會投資的平均回報率，所以說這就造成了國內，甚至包括國際上投資的暴漲，而這種暴漲并不能說是盲目的，這只是一個向高利率、高回報率的方向流動的問題，這是很正常的。2009、2010年擴張很快，原來大家都認為2009年會有大幅度下滑，因為2008年金融危機，結果沒有下滑，歐洲的市場還漲了百分之三十多。到了2010年大家認為是一個調整期，結果也沒有調整，漲了100%還要多一些。大家都在看好這個市場，所以大家都在擴產擴容，這種擴產擴容的速度比市場擴大要快得多，這就促使歐洲進一步下調補貼價格的水平，導致價格的進一步下降。因為補貼少了，那么開發商就要降低價格，這也就推動了價格的進一步下降，這樣進一步下降又推動了補貼的下降。從光伏產業的發展來說，從歐洲政府的角度來說，這是一個良性的循環。這種情況下，2010年的裝機量，已經完成了2015年的裝機目標，原來是2015年達到1500萬千瓦或者2000萬千瓦，但去年就達到了1800萬千瓦。從政府這個角度來說，這個目標是提前實現了，但是從企業的角度來說，原來的企業都是看著像英利、天合30%的回報率，結果大量投資，現在成本下降了，所有光伏企業都要向平均利潤率看齊。很多裝備制造都走過這個路，光伏也會走到這個地方來，這也是對這個行業敲了一個警鐘。

中國科技財富：現在中國光伏企業的技術在國際上有哪些先進之處？

李俊峰：先進技術的優勢總體來說并不明顯。光伏制造所需要的是普通的裝備，你買的到，別人都買的到，可能是你做的更精細一些，僅此而已。在這個角度說，這個行業不存在什么明顯的先進技術。但是這里有一個壟斷技術的問題，壟斷技術是別人造不了才叫壟斷技術，別人造的了就不算，可能別人今天造得不如你好，可是明天就有可能造得比你好。像英特爾，大家都指責他壟斷，但是沒用，大家都是用他的，不用他的你就做不好?，F在連核心技術都不明顯，更不要說壟斷技術，這種情況下就無法獲取超額利潤。無錫尚德、常州天合這些企業，不能說他沒有核心技術，他也有自己的核心技術，但是這種核心技術沒有形成壟斷，沒有形成獨占市場的情況，他們現在掌握的核心技術不足以讓他壟斷市場、獨占市場或者確保他的市場份額。這是對所有的光伏企業最大的一個挑戰，市場準入門檻很低，在市場競爭中大家都往低價格走，這是基本的趨勢。國家一直加強光伏的技術投入，技術方面很多是努力了不一定有成效，但是不能因為可能沒有成效就不投入，投入是必須的，只是這種投入在短期內無法改善中國光伏產業面臨的技術掣肘。

中國科技財富：目前歐洲的補貼降低，是否跟光伏產品的成本降低有關系？

李俊峰：這是一個準確的方向，不能說歐洲降低補貼是錯的。發這個電就是給老百姓用的，發展新興產業的目的就是為了改善人民生活，不能為了少數企業的利潤而犧牲惠民。目前從國家的角度來說是達到了這個目標，就是成本降下來了。原來是4個美元一瓦，后來是1.5個美元一瓦，現在是1個美元一瓦，對老百姓來說是好事，電越來越便宜了。同時這也是提醒企業不能按照原來的方向繼續了，原來天合、英利是34%的回報率，不少企業也做到了差不多的回報率?，F在國內光伏企業利潤率大幅度下滑。

相關政策國家正在出臺，這個政策不是按照歐洲的情況制定的，中國有自己的一套思想來發展太陽能?，F在初步的規劃是到2015年能夠做到1000萬千瓦，目前大型的光伏電站是500萬千瓦，到2020年，做到5000萬千瓦，換句話說，現在是每年大概發展100多萬千瓦，到2015年后每年發展1000萬千瓦，這是相當快的發展速度。

中國科技財富：中國的光伏產業在世界上處于什么樣的地位？

李俊峰：基本上中國的光伏企業都是在中下游，上游硅材料方面受制外國比較大。中國企業在裝備制造這方面有比較優勢。比如說人家做一個兆瓦需要三年，我們可能一年就做出來了，我們的制造能力很強，但技術方面大多控制在國外，也就是“兩頭在外”的情況，技術市場都在外國。

現在光伏發展需要補貼，還沒法實現自由競爭，畢竟光伏的成本還是比較高的，這就需要成本進一步下降才能夠實現均價上網。目前降低成本主要有三大途徑，第一是規模，規模化生產，規模越來越大，生產比較集中，以此形成下降，但是這種自然的下降是有限的；第二是技術裝備的進一步競爭，就是說如果市場里只有一家企業，他是不會賣的便宜的，如果有三五家出來，價格就會下來；第三就是通過原材料的成本下降。

目前原材料的進口量占國內需求的一半。同時，國家也在不斷的加強硅材料方面的科研投入，但這是需要一個過程的，短期內很難改善這個局面?，F在基本上還是從國外引進技術，然后消化吸收再去創新。在技術層面受制于人的情況比較明顯。

中國科技財富：在歐洲政策調整后，很多中小企業面對市場的相對萎縮，為了贏得市場而采取了“價格戰”的方式。光伏產業目前價格競爭的情況是什么樣的？

李俊峰：光伏產品的成本確實相對比較高，還有一個方面是過去的利潤率比較高，現在的情況是要把這個利潤率給降下來。多晶硅原來是20多美元一公斤，后來賣到70多美元一公斤，現在市場的形勢又逼著企業降價，這就宣告了光伏企業的暴利時代已經結束了。

現在，最大的問題在產能擴張太快了，市場相對小了，首先供應商這里要降價，生產廠家賣不出去，本來就一家賣，現在有兩家賣，那這兩家就開始相互降價了。如果一定要說有一個降價的源頭的話，就是產能多了。這就是一個行業的競爭問題，不是產能過剩了，企業畢竟都想往前發展，都想增加市場份額，那么就要通過降低成本、降低價格來占領更多的市場份額，新進入市場的企業和老的企業競爭就要賣的便宜，才能獲得市場。這是一個自然的規律。作為WTO成員國。利潤的下降和上升都是市場的問題，至于一些企業受傷，是沒有理由保護這樣的企業的，企業要接受市場考驗。

中國科技財富：光伏發電的目的是為了應用，這樣就出現了標桿電價的問題，這也是中國發展光伏產業所面臨的一個很關鍵的問題。有的企業在招投標中甚至拿出了很低的價格。

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一是由認識誤區向理性認知轉變：一些領導干部認為輿論監督就是找岔挑刺，就是拆自己的臺，是跟自己過不去，是往自己臉上抹黑。有的不反思工作中的缺失，卻指責刊登批評報道的新聞媒體“損害”了自己所在地區的“形象”，“毀掉”了自己所在行業的“成績”。其實，實踐已經反復證明，重視輿論監督，充分發揮輿論監督的作用，是黨和政府提高工作透明度、提高執政和行政效率、密切黨同人民群眾聯系的一條重要途徑。輿論監督成本低，見效快。善于將輿論監督作為一種改進工作的手段，反映了堅定的黨性，更體現了政治智慧，是新形勢下檢驗執政能力的一桿標尺。一個勤政為民的政府及其領導干部是應該歡迎新聞輿論監督的。

二是由被動應對向主動適就轉變：在實際工作中，有的人視輿論監督為“洪水猛獸”，以各種理由和借口拒絕、抵觸記者采訪相關問題，千方百計加以阻撓；有的絞盡腦汁“捂蓋子”，使批評報道無疾而終；有的不是去下功夫改進工作，而是在批評報道的個別細節上糾纏不休，甚至不惜人力、物力展開針對新聞媒體和相關記者的“反調查”；凡此種種，都是被動應對新聞輿論監督的表現。主動適就新聞輿論監督，必須克服消極和抵觸情緒，更不要為了顧全所謂“大局”而顛倒黑白，結果置自己于更為被動不利的境地；同時，必須加倍努力，做好本職工作，減少批評性報道的誘發因素，讓媒體“無話可說”；當報道確有嚴重失實或不全面時，應及時與媒體溝通，掌握主動權，以最快的速度來消除公眾的誤會。

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“多年來在西方技術壟斷與全面封鎖之下艱難發展起來的國內多晶硅產業，面臨著重回起點、重走老路的艱難局面，形勢異常嚴峻?！眲h元表示，加快發展光伏產業，不僅能確保我國能源安全，在環境方面也有助于緩解和消除霧霾天氣等問題。

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記者：Delmotte先生，請問貴公司主要經營內容是什么？

Delmotte：我們專注于戶外廣告服務，如寬幅廣告牌、橫幅廣告、招貼等廣告標牌服務。此外，POS和POP店面廣告對我們也很重要。我們的業務主要在停車場和建筑物的戶外宣傳和戶外傳播，以及燈箱和旋轉廣告牌。我們還在家居裝飾市場開發了自己的品牌，稱為Scenolia。

記者：貴公司還提供哪些其他相關服務呢？

Delmotte：我們所有的網點都配備了印刷設備以及各種廣告牌的安裝服務。這是專門針對那些不具備這些服務項目的客戶，比如說大型倉庫。

記者：你們為什么會選擇愛克發：Jeti 3020 Titan寬幅噴墨打印機呢？

Delmotte：愛克發：Jeti 3020 Titan是一款多功能打印設備，既可以在硬性介質上打印，還可以增加卷對卷裝置打印卷材，可以適應一系列的涂布材料和非涂布材料。此外，除了標準的CMYK外，還可以使用白色墨水等專色打印。

記者：該設備是否幫助你們開拓了更廣闊的市場？

Delmotte：白色墨水的運用使我們脫穎而出。我們現在可以提供很多以前不能提供的服務，并且已經拿到了一些相關合同。

記者：你們的設備操作人員有什么樣的反響呢？

Delmotte：我們的操作員們對愛克發：Jeti 3020 Titan非常滿意。：Jeti 3020 Titan擁有一個開放的工作環境，裝載和卸載打印材料都非常的容易。同時，設備的用戶界面具有高直觀性，容易操作，拼版工作簡單易懂。

記者：你們覺得該設備的可靠性如何呢？

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關鍵詞：光伏產業；產業安全；現狀

一、中國光伏產業研究綜述

從上世紀70年代起，中國光伏產業開始萌芽，到20世紀末，開始進入穩步發展階段，其迅速發展始于2004年以后。由于國外市場對光伏電池的需求不斷攀升、中國光伏產業也具備快速擴張的基礎、地方政府對中國光伏產業的大力支持，自2007年，中國的光伏電池總產量名列世界榜首，成為最大的光伏電池產出國。但是在取得卓越進步的同時，中國光伏產業在發展過程中，其弊端不斷顯現，尤其“雙反”調查，給中國光伏產業以重創，而且從目前來看，中國光伏產業只在數量上取勝。

目前，國內學者對光伏產業的研究焦點多數集中在對國內光伏產業現狀的分析，從而提出光伏產業今后如何發展的對策。宇文旭（2009）從世界光伏產業概況及光伏產鏈結構的視角，剖析了中國光伏產業發展概況及其在發展中出現的問題，提出了今后發展的應對之策。李園紅、高明（2010）基于產業鏈視角分析了中國光伏產業在光伏產業鏈的上、中和下游這三個環節存在的問題和發展現狀，認為中國在光伏產業產業鏈上游缺乏核心技術、國內市場受限且不穩定、供給與需求發展不平衡。馬寧、董莉（2011）基于全球價值鏈視角，探討了中國光伏產業價值鏈存在的問題，認為中國光伏產業一直以來都存在原料在外、市場在外以及未掌握核心技術三個方面的問題，提出中國光伏產業該如何實現升級。有學者指出中國光伏產業迅猛發展，但是還未突破起步階段，通過運用歸屬于產業組織理論的SCP范式總結了中國光伏產業發展現狀和所處困境，進而基于法律、技術、財稅和金融四個角度提出應對中國光伏產業發展的對策。有學者利用太陽能光伏產業國際市場占有率、貿易專業化之術和顯示性競爭力指數來衡量中國光伏產業國際競爭能力，認為中國該產業的國際競爭力在不斷強化，但是仍與世界強國存在較大差距，存在弊端，據此提出了增強中國光伏產業國際競爭力的建議.也有學者分析了中國光伏產業在金融危機背景下的發展現狀，提出了相關對策。一些學者從高純多晶硅、硅片制造、電池生產、太陽能電站建設四個方面分析了中國光伏產業發展現狀，發現了中國光伏產業在其發展中存在一些障礙性問題，如產業發展高度對外依賴、國家長遠規劃受到對產業現狀認識不統一的阻礙。也有學者把波特鉆石模型作為出發點，認為中國光伏產業應該從技術創新、企業戰略等方面提升光伏產業國際競爭力。

有些學者對引發中國光伏產業發展中出現問題的影響因素進行了研究。其中一些學者認為領先技術的缺乏和經濟競爭力不足是困擾中國光伏產業發展的主要障礙。也有學者在分析了國際與中國光伏產業發展趨勢的基礎上，認為中國光伏產業發展面臨困境是因為對抵擋技術過度投資、發展模式缺乏價值鏈兩端。也有學者從國際競爭力角度研究中國光伏產業發展現狀。

綜上，鮮有文章從產業安全角度剖析中國光伏產業發展狀況，本文從產業安全的因素來剖析中國光伏產業安全面臨的問題。

二、中國光伏產業安全面臨的問題

在產業經濟學理論框架下，產業安全包括產業組織安全、產業結構安全、產業布局安全和產業政策安全。而從生產要素角度可以將產業安全劃分為資源安全、技術安全、人口安全和市場安全。由于與光伏產業密切相關的有資源、技術和市場三個方面，人口對其影響甚微，所以文章從資源安全、技術安全和市場安全三個方面對中國光伏產業進行分析。

1.資源安全

光伏產業鏈由硅料、硅片、電池片、電池組件和應用系統五大環節構成。硅料的生產是后續環節能夠繼續的基礎，同時也是光伏產業鏈上最重要的環節之一。由于多晶硅電池一直居于光伏市場的主導地位，在2007年，其市場份額超過了90%。但是用于制造多晶硅電池的原料需要復雜的技術、大規模投資和長周期建設的支持，導致其發展速度緩慢，落后于整個光伏市場的發展水平，這導致了硅材料緊缺的態勢，而中國要面對的是更加嚴重的硅材料緊缺問題。自2004年到2007年，中國硅材料缺口一直在90%左右，有時甚至超過了90%。硅材料的缺乏幾乎成為整個光伏產業發展的瓶頸，不但阻礙了增加多晶硅電池產量的步伐，而且制約了整個光伏產業鏈的有序發展。這是因為生產硅材料環節薄弱，導致出現光伏產業鏈上游小、下游大的局面，即生產鏈上游比下游薄弱的狀態，上游和下游生產能力不匹配，會影響到整個產業的發展步伐。

2.技術安全

光伏產業要求硅材料純度達到99.9999%以上，但是這對生產硅材料的技術要求很高。而中國主要向市場提供耗能高的粗硅（純度在99.9%以下），以低價出口到國際市場，有外國企業提純后在轉銷中國，加工成可以直接用于光伏發電的電池組件，其中超過98%又被出口國外。由此可以看出，生產高純度的硅材料技術被外國企業所掌握，使得中國光伏產業發展受阻，導致中國光伏產業那以實現向市場提供低成本純度高的硅材料的戰略目標。而該項技術主要由美國、意大利和日本等國所掌握，這些國家以技術壟斷取得高額利潤。中國光伏產業一直未能掌握核心技術，有關技術的發展也多以跟蹤模仿為主，難以突破現有生產技術，從而導致國多數光伏企業將生產集中在太陽能電池和組件環節，而該環節位于光伏產業鏈尾端，幾乎趨于完全競爭。光伏產業發展的好與壞取決于是否擁有先進的技術，企業產品要想形成市場競爭力，那么企業要具有技術研發以及創新能力。

3.市場安全

中國光伏產業是一種典型的“兩頭在外”發展模式，不僅生產光伏產品使用的原材料絕大部分來自于從國外進口，而且對光伏電池組件的市場需求幾乎全部來自國外市場，從這可以看出，中國光伏產業的主要面向的是國外市場，而且幾乎完全依賴于國外市場，這使得中國光伏產業抗擊國外政策以及國際金融等影響因素的能力弱化。2011 年 11 月，美國商務部宣布對中國輸美光伏電池展開“雙反”調查。2012 年9 月初，歐盟宣布對中國光伏產品進行“反傾銷”調查；9 月下旬，歐洲光伏產業聯盟向歐盟委員會提起針對中國光伏企業的“反補貼”訴訟。自“雙反”調查事件以來，中國光伏產業生存面臨危機，一些小規模、不具有生產成本優勢的企業面臨著倒閉風險。這是中歐之間最大的貿易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿易爭端。這些將對中國的光伏企業造成巨大的困難，若提高征收關稅，那么中國的光伏企業的市場將大面積萎縮，諸多企業將面臨破產。由于中國光伏產品生產成本高昂、還未形成完善的營銷渠道，國內現有光伏產業市場極小，而且不穩定。

三、小結

綜上，中國光伏產業安全面臨著資源、技術和市場的威脅，要想該產業健康持續發展，可以從資源、技術和市場三個方面來考慮提升其競爭力。（作者單位：河北經貿大學）

參考文獻：

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（一）近二年光伏行業發展現狀

1.全球光伏行業發展現狀。從產量來看，2013年全球光伏組件產量達40GW，同比增長9%，其中全球主要組件生產國如歐洲、日本和美國的組件產量分別為3.5 GW、2.8 GW和1.2GW，我國光伏組件產量約為26GW，同比增長13%，連續7年位居全球首位。從安裝量來看，根據歐洲光伏產業協會（EPIA）的最新數據，2013年全球太陽能安裝量達37GW，其中：中國11.3GW、日本6.9GW、美國4.8GW、德國3.3GW、希臘1.04GW、意大利1.1-1.4GW、英國1-1.2GW、羅馬尼亞1.1GW、法國613MW。

2014年，隨著行業的整體好轉以及由于組件價格下降使得光伏發電成本不斷逼近甚至達到平價上網，預計全球組件產量將達到43GW，其中我國光伏組件產量有望超過28GW。但由于多晶硅等原輔材、第三方電池片漲價，以及國外市場的不確定性也將給企業帶來經營壓力。部分閑置產能相繼啟動，行業也將承受供需壓力。

2.我國光伏行業發展現狀。從安裝量來看，國家能源局了2013年我國光伏發電統計數據。根據其統計，2013年我國新增光伏發電裝機容量達12.92GW（與上述數據比較有所差距，主要是以前年度開工在2013年度完工部分），其中：光伏電站12.12 GW，分布式光伏0.8 GW。這一數字是去年數據的幾近3倍（2012年我國新增光伏裝機量4.5GW）。至此，截至2013年底，我國累計并網運行光伏發電裝機容量19.42 GW，其中光伏電站16.32 GW，分布式光伏3.10 GW，2013年全年累計發電量90億度。從區域分布來看，截至2013年底，光伏發電項目主要分布在我國西北地區，累計裝機容量排名前三的省份分別為甘肅省、青海省和新疆自治區，分別達到4.32 GW、3.10 GW和2.57 GW，三?。▍^）之和超過全國光伏電站總量的60%。分布式光伏項目則主要分布在電力負荷比較集中的中東部地區，排名前三的省份分別為浙江、廣東和河北省，并網容量分別達到0.16 GW、0.11 GW和0.07 GW。

國家能源局于年初下發了《國家能源局關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》，自2014年起，光伏發電實行年度指導規模管理。2014年光伏裝機全年新增備案總規模14 GW，其中分布式8 GW，光伏電站6 GW。各地的指標分配為，浙江、江蘇、山東2014年新增光伏發電建設規模均為1.2 GW，并列全國首位，其中分布式光伏規模均為1 GW。但從目前實際情況來看，今年光伏安裝存在以下二個問題：一是分布式光伏發電未有實質性發展；二是總體安裝量完成年度目標存在一定的難度。

（二）2015年光伏行業發展展望

從各主要光伏應用市場來看：歐洲市場熱點轉移，開始向英國、中東歐等國家轉移，總體將保持穩定；北美市場預計將延續近二年良好發展態勢；日本市場將在后續二年有一個良好的發展前景；中國市場將總體保持穩定。全球總體安裝量將可達到50GW。

二、光伏行業發展中需要關注的幾個問題

1.政策。從國家政策層面來看，自國務院2013年7月《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》后，各主管部門紛紛出臺相關支持政策，為穩定我國光伏行業健康發展起到了關鍵作用。2014年初，人民銀行、銀監會均明確提出促進銀行支持光伏產業健康發展指導意見。2014年度國家工信部開始對光伏行業客戶按《光伏制造行業規范條件》進行名單制管理。

2.行業。如前所述，光伏行業目前進入弱增長周期階段，國際市場相對穩定，我國市場近二年快速增長。但前幾年閑置產能有快速釋放趨勢，預計，隨著光伏應用市場的逐步增長，新一輪“產能過?！眴栴}將在2015年后逐步顯現，進而步入“行業波動期”（但不會如2012年的行業動蕩期那么激烈），光伏行業從而進入“弱者被兼并重組，強者進一步集中產能且穩步發展”階段。

3.外部市場。在經歷了美國二次“雙反”和歐盟的“價格承諾”后，國內光伏生產企業得到了一定的發展空間，且光伏應用市場從傳統歐美市場開始向其他新興市場轉移，尤其是印度、澳大利亞、南非、南亞國家等市場發展較快。但上述國家（加上日本）均傳出對我國光伏產品進行“雙反”的消息，以及目前美國出臺的“二次雙反”，為我國光伏企業開拓海外市場蒙上了一層陰影。

4、國內市場。如“政策”所述，內外政策均對光伏行業給予積極支持的政策，但在快速發展中，2014年國內市場發展中應注意以下幾個問題：從宏觀來看，光伏行業進入弱增長周期，但產能過剩（行業又進入又一輪擴產周期）、政策配套措施不完善、由過度依賴歐洲轉為過度依賴國內、并網難、分布式光伏發展瓶頸等問題仍需在后續較長時間逐漸消化。從微觀來看，光伏生產企業雖然市場、盈利、資金等壓力有所緩解，但還遠沒到實質性好轉階段。

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我國光伏產業發展現狀

（一）太陽電池產量急速增長

我國光伏市場在技術進步的推動和逐步完善的法規政策的強力驅動下快速發展。2005年太陽電池的產量僅為200MWp，2009年達到了4011MWp，四年平均年增長率為115%。2009年全球太陽電池產量10.66GWp中，我國產量占37.62%，居世界首位，2010年這一比例還在上升之中。

（二）光伏發電裝機量快速增加

自2006年《中國可再生能源法》實施以來，我國光伏市場取得了較快的進展，但是由于基數較低，市場規模相對仍然較低。2009年，我國當年裝機量達到160.2MWp，是上年裝機量的4倍，并超過了此前歷年累計裝機量。2010年，包括國家能源局第一次特許權招標的2座10MWp荒漠電站和國家項目初始投資補貼下已完成的部分光伏系統，再加上地方政策支持的光伏項目和市場化光伏應用，當年新增裝機520MWp，使2010年年底累計裝機量達到了893MWp。光伏上網電價試點、“金太陽工程”等具體政策實施為我國光伏更大規模應用帶來了預期。

（三）涌現出一批實力較強的企業

伴隨著光伏產業的迅速發展，經過多年積累，該領域中涌現出一批實力較強、高速增長的龍頭企業，包括無錫尚德、保定天威英利以及河北晶澳太陽能。2002年9月無錫尚德第一條10兆瓦太陽電池生產線正式投產，涉及晶體硅太陽電池、組件、硅薄膜太陽電池和光伏發電系統等光伏發電環節。2001年成立至今，已形成1000兆瓦的電池生產能力，躋身世界光伏前三強，電池組件生產能力躍居世界第一。保定天威英利新能源有限公司的產品和服務涵蓋了從多晶硅鑄錠、硅片、光伏電池片、光伏電池組件的生產到系統安裝的整個光伏產業鏈。2010年底，保定英利產業園四期800兆瓦項目建成投產，該項目產能達1400兆瓦。晶澳太陽能有限公司主要從事于單晶硅棒、硅片、高效太陽能電池、組件的加工、制造和銷售，現有年產600兆瓦高效太陽能電池生產線24條，生產能力位居世界前列。

（四）中央及各省紛紛出臺光伏產業振興政策

2007年11月22日《關于開展大型并網光伏示范電站建設有關要求的通知》，該文件提出上網電價需通過招標確定，高出的部分通過可再生能源電價附加收入在全國范圍內分攤。2009年3月23日，我國財政部出臺了太陽能屋頂計劃。中央政府首批安排預算12.7億元，本次先下達70%的資金8.9億元，其余30%資金3.8億元將在示范工程驗收評估后撥付。重點引導光電建筑一體化發展，重點扶持技術先進的光伏產品推廣應用。2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯合了《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，以促進光伏發電技術進步，據估算，國家將為此投入約100億元財政資金。即將出臺的新興能源產業發展規劃，規劃期為2011-2020年，將投資5萬億元。

在中央政府明確態度后，各地方政府也隨即頒布了有關光伏產業的政策。如，海南省2009年4月頒布的《海南省建設廳關于組織申報太陽能光電建筑應用財政補助資金項目的通知》中指出：2009年補助標準原則上定為20元/Wp，具體標準將根據與建筑結合程度、光電產品技術先進程度等因素分類確定。以后年度補助標準將根據產業發展狀況予以調整。河北省2010年10月頒布的《關于促進光伏產業發展的指導意見》中指出：光伏發電上網電價按照合理成本加合理利潤確定，上網電價高于常規能源平均上網電價部分，3年內除享受國家可再生能源價格補貼外，其余差額部分從省產業發展專項資金中補貼。自發自用，未享受電價補貼的光伏發電項目，可從省產業發展專項資金中給予適當補助。

我國光伏產業發展存在問題

（一）國內光伏應用市場規模偏小且過度依賴海外市場

我國的光伏產業需求相對增長較慢，造成了我國光伏產業發展和應用市場出現較大的不平衡。我國已成為世界太陽能電池第一出口國，我國生產的太陽電池連續5年96%以上用于出口，國內安裝量不足2%-4%，使得我國光伏產業過度依賴海外市場。2009年我國當年安裝量約占全球2.2%，累計安裝量只占到1%左右。根據BP2011年世界能源統計年鑒數據，2010年我國累計安裝量只占全球的2.2%，而德國占到了全球的43.5%，其次西班牙占到了9.8%。

（二）光伏發電成本尚待降低

國內光伏發電市場遲遲不能啟動的主要原因是光伏發電成本還是太高，影響了其大規模推廣。我國光伏發電成本為1.3元-2.0元/度，遠高于普通火電平均不到0.3元/度左右的發電成本。如此高昂成本是制約我國光伏產業發展的瓶頸。太陽能電池成本占光伏發電成本比例最高，而太陽能成本中最大的部分為多晶硅原料，我國大部分多晶硅原料是從海外進口的，致使光伏發電成本較高。

（三）市場供需失衡壓力持續增大

光伏產業作為朝陽產業，未來市場將會呈現指數增長。據賽迪智庫光伏所不完全統計，全國156家電池組件企業2011年的太陽能電池產能已超過35GW，預計2012年產能在40GW以上。歐盟2011年9月份的報告也顯示，2012年全球太陽能電池產能將達到80GW，中國占據超過50%份額。光伏需求量增長緩慢，與快速增長的太陽能電池供給量形成鮮明對比。由于意大利、法國的政策不確定性和德國的市場需求下降，據2011年6月歐洲光伏工業協會對2011-2015年的市場需求量預測數據，2012和2013年光伏市場需求在30GW左右，因此僅當前中國的產能已可滿足未來2-3年全球光伏市場需求，光伏市場的增長速度遠不能跟上產能擴張的步伐。

（四）研發和創新能力薄弱

我國光伏產業中的一些關鍵技術和核心設備仍舊依賴進口，大大制約了產業健康發展。如光伏電池的原料高純度多晶硅的提煉技術主要掌握在日本、德國、美國7家公司手中，形成了技術封鎖、市場壟斷；而我國的多晶硅生產設備工藝還不完善，同類產品的生產成本高，缺乏競爭力。以每兆瓦太陽能需要的多晶硅按10-11噸計算，2007年國內太陽能多晶硅需求量達到1.2萬噸左右，而2007年國內多晶硅產量不足1000噸，原料自足率不足10%。

國外主要經濟體支持光伏產業發展的政策

（一）德國的支持政策

德國政府于1990年制定了1000戶太陽電池屋頂計劃，新可再生能源法規定光伏發電上網電價為0.5-0.6歐元/KWh；政府補貼總計11億馬克，并實行零貸款利率，10年償還。這大大推動了光伏市場和產業發展，使德國成為繼日本之后世界光伏發電發展最快的國家。1998 年德國政府進一步提出“10萬屋頂計劃”，即政府鼓勵居民在自家屋頂上安裝太陽能光伏發電系統，發出的電由政府強制命令電網公司出資收購。2000年4月，德國政府引入了適用于十萬屋頂計劃低息貸款組成的“稅收返還”政策。德國在2004年實施了《新（修改）可再生能源法》，即上網電價法。不但使上網電價更加合理、更加符合各種不同電站實際成本和投資者的利益，也更加容易操作。

（二）美國的支持政策

1996年，在美國能源部的支持下，美國開始了一項稱為“光伏建筑物計劃”，投資20億美元。同年，美國加州創立5.4億美元的公共收益基金以支持可更新能源的發展。1997年6月，克林頓總統宣布實施“百萬太陽能屋頂”計劃和“凈流量表”體制，每個光伏屋頂將有3-5KW光伏并網發電系統，有太陽時，屋內向電網供電，電表倒轉；無太陽時，電網向家庭供電，電表正轉，每月只需交“凈電費”。1998年克林頓政府提出的綜合電力競爭條例，設立了可進行交易和存入銀行的可再生能源信用證，提高配額制度的靈活性和效率，信用證的價值為1.5美分/千瓦小時。此外，美國有6個州實行公共效益基金政策，以此籌集資金用于可再生能源發電。

（三）日本的支持政策

為了扶持光伏產業發展，日本政府采取了積極的政策措施，在現場實驗的基礎上制定相應的標準和規范，允許光伏發電優先并網，這項政策對光伏產業的發展起到了巨大的推動作用。1974年日本執行了“陽光計劃”，當時規定以居民屋頂并網發電為主要目標，對光伏系統實施政府補貼，初始的補貼達到了光伏系統造價的70%。1993年日本政府制定了“新陽光計劃”。在該計劃下，日本政府規定，自1994年起居民安裝太陽能光伏發電系統由政府提供補貼，補貼額度接近50%（以后逐年減少）。當年光伏系統的每千瓦安裝成本為200萬日元/千瓦，補貼額為90萬日元/千瓦。以后補貼額逐年下降，到2006年該項補助取消。但此后安裝量仍然趨于穩定增長。2009年1月，日本重啟面向家庭用途的補助制度，每千瓦補助7萬日元。

我國光伏產業發展建議

（一）完善上網電價補貼體系，增加國內市場需求

從日本、美國及歐洲等國家支持光伏產業發展政策來看，主要經濟體都實行了鼓勵光伏發電上網的優惠政策。投資建設一個太陽能發電設施之后，用戶可以無條件接入電網，所發電量既可以自己用也可以高價賣給電網從而享受電價補貼。這種上網電價補貼體系在推動光伏應用市場的過程中是一種較為有效的方法和手段，它能夠有效避免濫用投資補貼，確保工程質量和系統實際利用率。當前，我國政府對國家范圍的上網電價補貼沒有清晰的決定，這是值得政策制定者認真關注和考慮的。

（二）建立光伏行業準入標準，加強行業整合

伴隨著光伏產業的迅速發展，出現了一批實力較強的龍頭企業，同時該領域也出現了許多技術落后、成本不具有競爭力的企業。政府應通過提高光伏行業準入的門檻，淘汰成本高、技術落后不具有競爭力的企業，加強行業整合。

（三）培養多樣化光伏市場，積極應對貿易保護主義

在繼續鞏固國外傳統光伏市場的同時，開辟新的光伏市場。2011年10月19號，以德國SolarWorld為首的7家企業聯合向美國政府遞交了對我國出口到美國的太陽能電池（板）進行反傾銷和反補貼（簡稱“雙反”）調查申請，而美國商務部已于2011年11月8號啟動立案調查。一旦我國應對美國的貿易訴訟不利，在國內光伏市場未能及時啟動的情況下，我國光伏產業可能遭受毀滅性打擊。因此，應組織企業積極應對國外有關貿易保護主義措施，規避國際貿易壁壘，鞏固和發展國際市場，同時，密切關注國外政策和市場競爭環境動向，抓住新興市場發展機遇，引導企業搶占新興市場。

（四）引進和培養人才，加強關鍵技術研究

依托高校、科研院所和骨干企業，激勵部分高校和科研院所技術人員，開展光伏產業高端技術的研究開發，提升產業技術水平，完善生產設備工藝，降低產品成本，提高我國光伏產業在國際市場上的競爭力。

參考文獻

1.2011中國及海外太陽能光伏產業發展報告.

2.張少春.中國戰略性新興產業發展與財政政策.經濟科學出版社，2010

3.江蘇省發展改革委.江蘇省光伏發電推進意見[J].太陽能，2009（7）

4.工業和信息化部賽迪智庫.2012年我國光伏產業發展形勢前瞻.中國能源報，2011-12-5

篇（9）

由于國際金融危機和歐洲債務危機的影響，全球的光伏市場需求急劇縮減，而繼2011年10月美國對中國光伏產品開展“雙反”調查之后，2012年9月歐盟又正式立案對原產于中國的晶體硅光伏產業發起反傾銷調查。相比于美國“雙反”僅限于組件相比，歐盟對華產品立案范圍在此基礎上擴至硅片和電池領域，波及面更廣。中國的光伏產業受到重創，在光伏產業面臨大洗牌的現狀下，分析“雙反”對中國光伏產業發展的影響，找出光伏產業發展制約因素，選擇正確的發展方向和應對政策，對促進光伏產業健康發展具有重大意義。

一、我國光伏產業發展歷程與現狀

隨著全球能源的短缺和環境污染的日益嚴重，太陽能光伏發電以其清潔、高效、安全等特點成為了全球普遍關注和重點發展的新興產業。我國光伏發電在21世紀得到了高速的發展?！笆晃濉逼陂g，我國太陽能電池產量以超過100%的增速快速發展。2007～2010年連續四年產量世界第一，2010年太陽能電池產量約為10GW，占全球產量的50%；其中90%以上均出口，出口額達到202億美元。多晶硅的的產量發展至4.5萬噸，光伏原材料自給率提高至50%左右；國內光伏產業發展逐步啟動，截止2010年，我國累計光伏裝機量達到800MW，當年增加500MW，同比增長166%。國內光伏企業500多家，海外上市16家，其中5家進入2011年全球光伏電池組件前10強①。光伏企業分布廣泛，形成了江蘇、河北、四川、內蒙古等100多個產業基地，涌現了英利、尚德等一大批知名企業。

二、“雙反”調查對光伏業的影響

由于金融危機和歐洲債務危機的影響，全球光伏市場需求急劇縮減，主要依靠出口的中國光伏業也受到嚴重沖擊。2011年，中國光伏業利潤率從139%下滑到20%，超過50%的中小企業停產，30%企業大幅減產。在貿易保護主義日益抬頭的背景下，美國，歐盟等又相繼對中國光伏產品展開雙方調查與制裁，這無疑會給中國光伏業帶來一系列深刻影響。

（一）中國光伏企業國際市場快速萎縮

2012年10月10日，美國對商務部對華光伏“雙反”做出終裁，中國光伏產品生產商和出口商將面臨高達249.96%的反傾銷稅和15.24%的反補貼稅。這對于依靠成本低廉為主要競爭優勢的中國光伏企業來說，無疑意味著將喪失中國光伏企業出口第二大市場——美國市場。與此同時，中國光伏產品第一大出口市場——歐盟也對中國光伏企業發起了“雙反”調查，這一噩耗直接使中國光伏業步入“寒冬期”，中國光伏業不僅面臨失去市場的嚴峻形勢，更是面臨巨額賠償風險。歐美相繼采取“雙反”調查，令中國光伏企業國際市場快速萎縮，這對主要依靠出口的中國光伏企業來說，無疑是致命打擊。中國光伏企業2011年以來大幅減產、停產，眾多中小光伏企業倒閉，光伏產業面臨“大洗牌”。

（二）加快中國光伏企業市場布局調整及產業轉型

“雙反”調查給中國光伏產業造成重大的打擊的同時，也反映出中國光伏產業發展的諸多缺陷和弊端。

首先對外依存度太高。中國光伏產業原材料依賴進口，產品依賴出口，國內市場需求不足和產能過剩是中國光伏業發展過程中面臨的主要問題。盡管中國光伏產業產量已經位居世界前列，但是90%的產品依靠出口無疑面臨巨大的貿易風險。

同時中國光伏產業發展規劃不合理以及投資過度也大大的阻礙了光伏產業的正常發展。2010年10月國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將光伏產業列入我國未來發展的戰略性新興產業，給予諸多支持。同年，我國光伏產業各類項目紛紛上馬，各地競相打造“中國太陽能光伏中心”，無論中小企業還是大企業均加大投資和產能，爭奪國際市場；各地政府也盡其所能促進該產業發展。由于短期快速擴張以及對國際國內行業形勢的估計失誤，在2011年國際形勢急轉直下的情況下，眾多企業無法及時抽身，紛紛倒閉、停產，整個行業面臨“洗牌”。

在外部市場急劇收縮，內部市場剛剛起步這種“內憂外患”的情形下，調整光伏企業的市場布局及產業轉型就顯得尤為重要。

三、光伏產業的發展方向及對策

在短期來看，金融危機的影響在短時間不會得到緩解，貿易保護主義抬頭趨勢也不會迅速結束，光伏產業的國際市場縮減趨勢將在較長一段時間內存在。在光伏產業發展的關鍵時期，調整市場布局，促進產業轉型無疑是光伏產業發展的最優戰略選擇。

（一）調整市場布局

1、擴大國內市場

擴大國內市場，減少光伏產業對外依存度，是此次“雙反”調查反映出的光伏產業要解決的核心問題。只有擴大國內市場才能給光伏產業發展一個堅強的后盾。在現階段可以從以下幾個方面著手：

（1）繼續加大政府在財稅、金融和人才等方面的扶持政策。目前我國政府已經出臺實施了光伏上網標桿電價政策、《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》等政策。但是光伏產業是新興產業，發展不夠成熟，國家需要繼續完善各項政策，增強人才、財稅等之間的帶動功能，加強監督，落實政策。

（2）加快光伏電站建設，實現并網。光伏電站的建設受地理因素限制相對水電更小，應該加大普及力度。尤其應該以農村市場為重點，加強對離線式太陽能發電系統的研究運用，突破相應的技術瓶頸，促進國內光伏市場開發。同時要加快上網定價，實現并網。10月26日，國家電網召開新聞會，提出未來將對符合條件的分布式光伏項目提供系統方案制定、并網測試等全過程服務，不收取費用，富余電力全額收購②。相信只要企業與國家相互配合，很快能夠突破并網瓶頸。

2、鞏固歐美市場

歐美市場對中國光伏產業至關重要，在“雙反”調查的制約下，應該另辟蹊徑鞏固歐美市場。如效仿江蘇聚能硅業③在意大利撒丁島等地的投資設太陽能電站，積極引導和鼓勵企業在歐美市場直接投資建廠；又如加強與歐美光伏企業合作開發，通過入股并購等方式保持和擴大市場份額。

（二）加快企業轉型

要實現可持續發展，加強技術研發，提高核心競爭力是關鍵。我國光伏業自身核心技術薄弱，主要依靠來料加工，以低廉成本在國際市場占有一席之地。要避免“雙反”事件的頻繁發生，研發和提高核心技術，增強產品競爭力才是根本。因此應該切實落實“十二五”規劃中“加強產學研結合，支持關鍵共性技術研發，全面提升本土光伏設備技術水平”④的要求，同時加強與國外先進科研機構和企業的交流與合作，實現高技術引進和培養。

此外還應科學規劃，完善產業鏈。堅持市場主導與政府引導結合，合理利用和分配各地資源，加強行業規劃。重點扶持一批產業鏈完整，有一定核心技術，知名度大的龍頭企業。整合行業資源，淘汰落后企業，引導龍頭企業內部實現垂直一體化建設；制定行業質量認證標準，建立行業自身監管體系，提高光伏產品品質和競爭力，實現光伏業健康發展。

注釋：

①太陽能光伏產業“十二五”發展規劃[J]，政策前沿，2012，6

②《國家電網伸援手，光伏產業或迎曙光》，東方財富網：http：///news/1345，20121027

③《尋找機遇，創造屬于中國光伏產業的藍?！?，人民網：http：//.cn/n/2012/1101

④太陽能光伏產業“十二五”發展規劃[J]，政策前沿，2012，6

參考文獻：

篇（10）

在經歷了2003-2010年的爆發式發展之后，近兩年，全球光伏產業發展呈現出一些新的態勢和特征。

傳統市場國家大幅削減光伏補貼。光伏產業發展很大程度上依賴于政府的政策扶持和補貼。隨著歐洲債務危機的持續發酵，2011年2月，世界領先的光伏產業領導國德國率先下調了光伏上網電價，意大利、西班牙、英國、法國等其它歐洲各國紛紛跟進。2010年，光伏裝機增速最快之一的捷克，更是提出了包括征收26%的“太陽能稅”在內的一系列針對光伏電站投資的懲罰方案。剛進入2012年，在中國宣布降低太陽工程補貼標準幾乎同一時間，歐洲多國也宣布光伏補貼削減計劃。德國政府從2012年3月9日起將補貼降低29%之多，從5月起開始每月都降低一定百分比，從7月1日起10MW以上的工廠得不到任何補貼。英國宣布，將向光伏安裝戶回購電力的補貼由每千瓦時43便士調降至每千瓦時21便士。歐洲是最大的光伏應用市場，占據了全球四分之三的份額。歐美各國大幅削減光伏補貼，給太陽能產業發展蒙上一層陰影。

市場呈現多元化趨勢。受歐洲各國下調光伏補貼的影響，其所占全球市場比例不斷下降，但歐洲市場在全球市場中的龍頭地位不會有根本變化。與傳統市場發展趨緩相反，其他新興市場卻在快速崛起，全球市場越來越呈現多元化趨勢。首先，我國自2011年以來陸續出臺了一系列鼓勵光伏系統應用的政策措施，極大地鼓勵了國內光伏系統項目安裝的積極性。2012年，全國新增裝機量約為4.5GW，同比增長66%，約占全球市場份額的14%。其次，日本自福島危機之后加大了對可再生能源的補貼力度，《光伏補貼法案》自2012年7月1日起正式實施，光伏項目投資積極性很高。最后，2012年，美國裝機量增加至3.2GW，發展速度驚人。專家預測，2012年，亞太地區光伏裝機量占全球市場的比重將提高到26%，歐洲市場占據全球市場的份額將下滑至48.5%，未來美、中、日將會取代傳統的歐洲國家，成為全球光伏裝機量最多的國家。此外，東南亞、非洲、拉丁美洲等地區的安裝市場也積極啟動，發展潛力較大。

成本下降帶動了系統安裝量的提升。近年來，光伏產品價格一路下跌。2010年9月，125毫米的硅片價格為2美元/片，如今跌至0.6美元/片；多晶硅也由兩年前的55美元/千克跌到現在不足18美元/千克；2010年5月，組件價格是1.3美元/瓦，現在下降到0.7美元/瓦。制成品價格的大幅下跌使系統安裝成本明顯下降，以前光伏組件（含硅片等原材料）占整個電站成本的60%以上，現在則只有40%左右了。以美國為例，2011年，光伏系統的平均安裝成本比2010年下降了11%到14%；2012年上半年，加州地區又比2011年下降了3%到7%。成本下降帶動了光伏安裝量大幅攀升，2011年，全球總裝機容量達到24GW，增長了24%。2012年，各主要市場國家的安裝量繼續攀升，如德國在2012年初預計當年新增裝機量目標是2.5-3.5GW，但結果卻出人意料地達到了破紀錄的8GW。

貿易爭端此起彼伏。由于我國光伏產業具有競爭優勢，在全球可再生能源市場中占據主要地位，近年來，不少國家和地區開始對本國、本地區的光伏產品采取貿易保護措施，對我國光伏產品開展反補貼、反傾銷調查。2011年10月，美國率先對我國發動“雙反”調查。2012年10月11日，美國商務部宣布了終裁結果，反傾銷稅率為18.32%-249.96%，反補貼稅率為14.78%-15.97%。2012年9月，歐盟委員會公告，跟風對中國光伏電池發起反傾銷調查，這是迄今對我國最大規模的貿易訴訟，涉案金額超過200億美元，折合人民幣近1300億元。雖然目前歐盟尚未作出裁決，但對我國光伏產業發展影響巨大。前不久，印度也宣布將對原產于馬來西亞、中國、中國臺北和美國的太陽能電池組件進行反傾銷調查。雖然近年來我國光伏產業新興市場發展迅速，但是卻面臨著各種各樣的壁壘，市場開拓難度加大。預計未來一段時間內，我國光伏產業仍將受到國際貿易保護主義的挑戰，生存條件會持續艱難。

二、江蘇光伏產業發展面臨空前困難

光伏產業是江蘇戰略性新興產業的重要組成部分，已形成完整的產業體系，從多晶硅原料到電池組件生產，再到終端的光伏電站建設，我省的企業都有涉足。2011年，江蘇太陽能光伏產業實現銷售收入2689.9億元，約占全國的三分之二。但2012年以來，受多種因素影響，產業發展遭遇空前困難，主要表現在以下幾個方面：

價格大幅跳水。光伏組件從2011年的平均每瓦1.5美元降至目前的0.7-0.8美元。2012年1-10月，光伏產業產品價格持續下跌了48.9%。雖然企業的出貨量增加，但產品價格的急劇下跌造成企業營業收入銳減。根據我省四家主要光伏企業（阿特斯、天合、韓華、中電電氣）的財報，四家企業共計出貨量為3.5GW，與2011年同期基本持平，但實現營業收入32.5億美元，同比下降了34.4%。

企業經營困難。一方面，企業資產負債率普遍偏高。省內幾家主要光伏上市企業總負債超過600億元，平均負債率在70%以上，其中，天合光能為67.57%，阿特斯為79.47%，尚德接近85%。過重的債務負擔給企業正常經營造成嚴重不利影響。另一方面，企業融資更加困難。在當前整個產業“不景氣”的情況下，金融系統已將光伏產業列為“高?！毙袠I，紛紛收縮貸款規模，從嚴放貸，造成企業融資困難、融資成本加大。

生產出現停滯。江蘇近千家光伏制造企業，有近半處于停產狀態，大型企業也嚴重開工不足，員工下崗或待工。徐州中能硅業受到國外多晶硅生產企業傾銷擠壓，目前，庫存7000噸，生產已處于停滯。尚德目前已進入破產程序。

三、多管齊下，促進江蘇光伏產業健康發展

2012年12月19日，國務院常務會議研究確定了促進光伏產業健康發展的政策措施，這對于困難重重的光伏產業來說無疑是重大利好。中國光伏產業聯盟預計，2013年，全球新增光伏裝機容量達35GW以上，其中，歐美市場約占全球的40%-50%；中、美、日將貢獻近45%的新增市場裝機量，其中，中國新增裝機量將達到8-10GW，同比增長122%。如何把握政策利好的契機，促進江蘇光伏產業健康發展，是我省面臨的一項迫切任務。

科學制定光伏發電規劃并嚴格落實。最近，國家扶持光伏產業的政策陸續推出。2012年12月，財政部撥付70億元資金，支持啟動光伏發電應用示范3157兆瓦，示范項目原則上要在2013年6月底前建成。據悉，“十二五”規劃關于光伏發電的總裝機容量或將從21GW再次上調至40GW。江蘇省作為光伏大省，要抓住有利契機，抓緊制定完善光伏發電規劃，并積極爭取在國家總體規劃中占據較大份額。由于統籌規劃滯后，我省光伏產業要素配置效率不高，重復建設現象比較嚴重，13個地級市均建有光伏產業園，大型光伏企業只有20多家，其余數以百計的均是中小企業。此外，由于缺少太陽能資源基礎數據，光伏發電企業僅根據氣象站觀測資料進行估算，造成一些電站建成后實際發電量遠遠低于計劃的局面。建議我省對太陽能資源情況進行一次全面普查，在此基礎上制定光伏發電中長期發展規劃，以中長期規劃指導年度計劃，以年度計劃指導項目核準，避免一哄而上，培育持續穩定的光伏發電市場。另外，要注重光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立簡捷高效的并網服務體系，為未來大規模的光伏應用奠定基礎。

集成政策幫助企業擺脫困境。雖然當前的發展遭遇困境，但光伏產業是關系國家能源安全的戰略性產業，發展前景十分廣闊，政府應集成政策幫助企業擺脫困境。一是簡化各種行政審批手續。目前，涉及到光伏電站項目的有發改、住建、財政、工信、市容、電網等多個部門，企業要辦理各種審批手續，疲于應付，無所適從。建議光伏系統項目由發改部門負責立項審批（小于一定規模的采用備案制），由住建部門負責工程建設監管，由財政部門負責補貼發放。同時，將光伏發電項目審批納入各級政務服務中心，實行“一個窗口對外”。二是幫助企業解決融資困難。建議政府加大與銀行的協調力度，研究光伏項目的金融支持方案，對于有訂單、有市場、效益較好的企業，可以采取封閉式貸款、?？顚Ｓ玫姆绞剑瑤椭髽I解決融資難題。三是改進電價補貼方式。目前，江蘇光伏發電上網電價高于標桿電價部分暫在省出臺的電價附加每千瓦時一厘錢中解決，但電價附加補助資金的審核、撥付嚴重滯后。建議簡化補貼發放流程，改進補貼方式，省里留成部分可先行發放，國家返還部分省里也可先行墊付、年終結算，以緩解企業資金困難。

加快建立健全光伏產業的技術標準體系。完善的產業技術標準可以有效防范出現劣質產品、原材料資源浪費、過度競爭甚至產能過剩等問題。我國在產業技術標準體系方面長期滯后，與光伏大國地位不相稱。為了保證光伏組件的質量和安全性，美國和歐洲均制定了一系列標準進行規范，如美國的UL標準、歐洲的TUV標準等，不但保證了產品質量，更為國外產品設立了隱性市場門檻。國務院明確提出要建立健全技術標準體系，兄弟省份已著手開展這方面的工作。如浙江成立了太陽能光伏標準化技術委員會，積極跟蹤國家和行業標準制定、修訂計劃。江蘇作為光伏大省，有能力也有責任率先實踐。對一些江蘇急需、又有江蘇產業特色的相關技術要求積極申報各級標準，同時，鼓勵和幫助企業將水平領先、有市場前景的新產品新技術申報國家、行業標準。通過提高技術標準門檻，加快淘汰落后技術和低劣產品，從根本上解決產能過剩問題，為行業的持續健康發展創造良好的環境。

加大對基礎性、前瞻性技術創新的支持。技術進步是降低光伏發電成本，提高光能利用效率，促進光伏產業發展的核心因素。要積極引導企業、高校和科研院所加大以終端市場為重點的光伏產業技術研發，特別是電池轉化率、發電儲能技術、智能電網、家庭能源系統技術等基礎性研究，降低成本，提升能效，增強穩定性，加快光伏發電走向平價電力的進程。適時設立專項研發基金，支持產業技術研發和成果轉讓。加大知識產權保護力度，堅決打擊侵害知識產權的行為，為企業自主創新提供法制保障。

利用市場“倒逼機制”整合產業鏈資源。我省已形成了較為完整的光伏產業鏈，在硅料硅片、電池組件和系統集成三大板塊中都擁有實力較強的龍頭企業。在當前不景氣的市場環境下，要遵循市場規律，下決心淘汰落后產能，剝離不良資產，推動兼并整合，進一步做強做大龍頭企業。一是鼓勵“走出去”，轉化一批。鼓勵有實力的企業創新商業模式，有效規避貿易摩擦。對于企業境外投資電池及組件生產、光伏電站等項目，積極給予支持和服務，以帶動我省光伏產品出口。二是推動重組改造，調整一批。堅持利用市場機制，鼓勵企業進行兼并重組（如債權人重組負債企業，優勢企業重組劣勢企業，骨干企業重組中小企業），通過延長產業鏈條，提高產品附加值，增強企業市場競爭力。三是堅決關停落后，淘汰一批。借助建立健全技術標準體系、加強市場監管、對關鍵設備實行強制檢測認證、光伏產品指導目錄等政策措施，進一步提高準入門檻，逐步淘汰落后產能。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。

加大對分布式發電的扶持力度。自給式太陽能產品進入公共設施和家庭是我國光伏產業發展的方向。江蘇應順應趨勢，加大對分布式光伏應用市場的培育，使我省的產能及應用與在全國所占的比例相匹配。一是開展分布式電站的試點工作。積極鼓勵體育館、文博館等綜合性建筑體、大型廠礦企業、成片的保障性住房建筑小區等帶頭安裝使用光伏發電系統。鼓勵單位、社區和家庭應用太陽能發電。深入開展新能源示范城市、綠色能源示范縣、太陽能示范村評選。通過典型引路和示范作用，由點帶面，促進光伏發電市場發展。二是加強對分布式發電的建設管理。比如，住建部門應牽頭對建筑物進行統計、歸類、分析，解決分布式光伏項目屋頂資源難以獲取的矛盾。又如，加緊對光伏發電工程設計、施工、監理人員進行系統的光伏發電知識培訓，提高管理能力。三是加強分布式光伏發電的合同管理。明確各項收費標準和結算方式，探討由投資補貼轉變為電價補貼的具體實施細則，做到開發商、電網企業和用電單位多贏，真正實現“用戶側并網，自發自用，余電上網，電網調劑余缺”。