糧食安全的內(nèi)涵匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇糧食安全的內(nèi)涵范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）11-0110-02

我國從20世紀50年代開始對糧食生產(chǎn)實行財政補貼政策，這種財政補貼政策是以價格支持為主的間接性財政補貼。截止到目前，我國實行糧食直接財政補貼政策已有13年，隨著我國新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)地產(chǎn)權制度改革和城鄉(xiāng)建設用地制度并軌等方案的不斷實施，耕地面積特別是糧食種植面積受到影響，農(nóng)村糧食生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構發(fā)生了一定的變化。在新的大背景下，糧食財政補貼政策對糧食安全保障的效果是否能有效達到政策的預期效果值得探討。

一、保障國家糧食安全的指標體系與糧食財政補貼基本范疇

（一）國家糧食安全指標體系構建

國家糧食安全的測度是一個基于對國家糧食安全內(nèi)涵的本質(zhì)理解、系統(tǒng)特征的選擇及其觀察數(shù)據(jù)的可用性，遵循指標設定原則而進行綜合評價的過程。本文是從國家的角度探討糧食安全，即為了實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持糧食供求結(jié)構以及總量基本的平衡，滿足人們在任何時候都能以正常、合理的價格獲得足夠安全的糧食這一目標，國家采取相應的政策措施，包括經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，對糧食生產(chǎn)、流通與消費進行有效、適當?shù)恼{(diào)控，確保國家糧食安全。其內(nèi)涵可以概括為“充足的數(shù)量，適當?shù)募Z價，合理的儲備、放心的質(zhì)量、安全的生態(tài)”。由于國家糧食安全的整體性和復雜性，評價其安全狀況的指標也應當體現(xiàn)層次性、整體性、系統(tǒng)性。因此，在設計國家糧食安全指標時應遵循全面性、代表性以及可操作性原則，本文將國家糧食安全指標體系分為宏觀指標和微觀指標兩個層次共10個指標，具體指標體系如表1。

鑒于目前我國保障國家糧食安全的財政補貼政策主要是針對糧食數(shù)量安全，而關于保障糧食質(zhì)量安全和糧食生態(tài)安全財政補貼政策至今還沒有具體的規(guī)定，即便有所提及也只是作為保障糧食數(shù)量安全的輔助政策。因此，本文以糧食數(shù)量安全為切入點，對保障我國糧食安全的財政補貼政策效果展開研究。

（二）糧食財政補貼的基本范疇

從20世紀50年代開始的間接性財政補貼政策到2004年推行的糧食直接財政補貼，經(jīng)過多年不斷的發(fā)展和完善，目前我國初步形成了以收入性補貼與生產(chǎn)性補貼相結(jié)合，綜合性補貼與專項性補貼相配套以及以糧食最低收購價為保障的糧食財政補貼政策體系。

綜合性收入糧食財政補貼政策包括糧食財政直接補貼政策和糧食農(nóng)資綜合補貼政策。之所以說這兩項補貼政策是綜合性收入糧食財政補貼是因為國家財政按一定的補貼標準和耕地種植面積，通過“一卡通”或者“一折通”或者直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，把補貼金直接發(fā)給種糧農(nóng)民手中，直接增加了種糧農(nóng)民的收入。因此，這兩項糧食財政補貼政策屬于綜合性收入補貼。

生產(chǎn)性專項財政補貼政策包括良種補貼和農(nóng)機具購置補貼兩類。該項政策實施的目的是提高我國糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和糧食生產(chǎn)效率，從而實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障國家糧食安全的目標。

二、糧食財政補貼政策對保障國家糧食安全效果的灰色關聯(lián)分析

（一）研究方法與數(shù)據(jù)

1.研究方法

針對保障國家糧食安全財政補貼政策的效果評價，本文采用灰色關聯(lián)分析法?；疑P聯(lián)分析是灰色系統(tǒng)理論重要組成部分，是基于行為因子序列的微觀或宏觀幾何接近，以分析和確定因子間的影響程度或因子對主行為的貢獻測度而進行的一種分析方法?；疑P聯(lián)分析方法彌補了其他數(shù)理統(tǒng)計分析法的不足。它對樣本量多少、樣本有無分布規(guī)律的要求不大，簡單方便，易計算，其計算步驟如下。第一，根據(jù)研究的對象和評價目的，確定評價的指標體系，即確定反映系統(tǒng)行為特征的母序列和影響系統(tǒng)行為相關因素的子序列Xi。第二，無量綱化處理，本文采用初值像。第三，求母序列與子序列的絕對差序列，確定兩極最大、最小差。第四，計算關聯(lián)系數(shù)。

2.數(shù)據(jù)來源與指標的選取

本文研究的時間跨度為2002-2013年，所使用的數(shù)據(jù)來源于2002-2014年《中國統(tǒng)計年鑒》、農(nóng)業(yè)部、財政部等官方網(wǎng)站以及其他相關網(wǎng)站搜集到數(shù)據(jù)。以反映國家糧食數(shù)量安全的糧食總產(chǎn)量X01，糧食人均占有量X02，糧食作物播種面積X03，糧食自給率X04四個指標為參考序列，比較序列分別是X1“糧食直接補貼額”、X2農(nóng)資綜合補貼額、X3良種補貼額、X4農(nóng)機具購置補貼額。

（二）糧食財政補貼政策對保障國家糧食安全效果的灰色關聯(lián)分析

1.關聯(lián)度計算

根據(jù)無量綱化數(shù)據(jù)處理結(jié)果求出參考序列與比較序列之間的關聯(lián)系數(shù)roi（k），繼而計算出Xoj與Xi的關聯(lián)度rji，其中j=1，2，…，4，i=1，2，…，4，得到關聯(lián)矩陣如下。

篇（2）

糧食安全概念的內(nèi)涵隨著世界糧食狀況的變化而不斷的發(fā)展演變。20世紀70年代初期世界谷物儲備急劇減少，糧價迅速上漲，世界糧食生產(chǎn)不足。因此，20世紀70年代初到80年代中期，糧食安全概念側(cè)重于確保糧食供應量和建立儲備制度。增加糧食的生產(chǎn)與庫存以平抑糧食供應的波動和穩(wěn)定的滿足消費需求，則成為糧食安全的主要目標。

1983年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會提出了糧食安全的概念，即“糧食安全的最終目標應該是，確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個概念包括三個方面的具體目標：1．確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；2．最大限度的穩(wěn)定糧食供應；3．確保需要糧食的人們都能獲得糧食。這個概念是在糧食儲備增加、糧食產(chǎn)量上升的同時卻仍然存在饑餓人群的背景下提出的。與以前的糧食安全的概念相比，新概念不僅要求提供充足的糧食供應總量，而且要求所有的消費者既能買得到、又能買得起所需要的基本食品。假如一個國家或地區(qū)有足夠的糧食可供全體居民消費，但若缺乏流通手段或購買力，就意味著并不是每個公民都能獲得必要數(shù)量的糧食。新的糧食安全概念強調(diào)弱勢人群的糧食可獲性。

20世紀90年代以后，糧食安全的內(nèi)涵又有了新的變化。1992年糧農(nóng)組織世界衛(wèi)生組織共同召開的“國際營養(yǎng)大會”第一次提出：“在提高全民營養(yǎng)認識的基礎上，注意營養(yǎng)安全，確保所有的人們都能持續(xù)地做到營養(yǎng)充足”。從此，營養(yǎng)安全成為糧食安全的一個重要組成部分。1996年召開的“世界糧食首腦會議”又重申：“人人都有權獲得安全而富有營養(yǎng)的糧食”，要求“到2015年把世界上饑餓和營養(yǎng)不足的發(fā)生率減少一半”。按照糧農(nóng)組織的解釋，營養(yǎng)安全就是“在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發(fā)育必需的營養(yǎng)元素供給，以達到完善的糧食安全”。

營養(yǎng)安全的含義還在發(fā)展中，它不僅要有足夠的糧食數(shù)量，還要保持健康的質(zhì)量以及膳食多樣化的前景。這必將給今后的糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展都帶來深刻影響。提倡營養(yǎng)安全，并不是要追求奢侈的生活享受，而是為了更合理地利用資源，更合理地安排生活，讓人類以最節(jié)約的財力、物力去享受更為安全、舒適的生活。

我國糧食安全的重點

糧食安全問題涉及許多方面。由于各國的資源稟賦不同，政治、經(jīng)濟實力不同，經(jīng)濟制度和發(fā)展階段不同，每個國家所面臨具體問題千差萬別；即使同一個國家，在不同的發(fā)展時期所面臨的糧食安全問題的具體內(nèi)容也不相同。

從中長期看，由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，我國糧食需求將呈剛性增長，糧食供求關系將是偏緊的。糧食是特殊的商品，是關系國計民生的戰(zhàn)略物資。糧食安全是國家安全的基礎，是國家的第一安全。我國是世界上最大的糧食生產(chǎn)大國，又是世界上最大的糧食消費國，長期以來我國糧食安全的重點集中于增加總量的供應上，即注重糧食自給自足。我國糧食問題從總體上要依靠國內(nèi)解決，完全自給自足或依賴他人是不可取的。我國糧食安全的宗旨是既要保障自給自足的最低底線的糧食供應，又要充分利用好世界糧食市場的資源。

食物質(zhì)量和食品安全是我國食物安全的重要問題。我國有一部分耕地受到不同程度的污染，部分糧食、農(nóng)畜產(chǎn)品和蔬菜也存在不同程度的質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和重金屬污染問題都很嚴重。人們對糧食安全的關注，不僅包括生產(chǎn)的糧食夠不夠吃，也包括生產(chǎn)的糧食是否安全、健康。中國營養(yǎng)學會提醒人們：控制油脂攝入，平衡膳食結(jié)構。營養(yǎng)安全問題已引起人們對日常膳食結(jié)構的關注。

目前，我國不存在對國家糧食安全構成巨大威脅的因素。從1983年開始，我國從食物和飼料的凈進口國變?yōu)閮舫隹趪页隹诹亢蛢舫隹诹恐鹉暝黾樱?003年的中國食物和糧食的出口和凈出口水平都達到了歷史紀錄；90年代末超常規(guī)的國家糧食儲備導致市場價格和糧食生產(chǎn)逐年下降，到2003年初糧食市場供需狀況基本達到平衡，糧食價格開始趨于穩(wěn)定，2003年底糧價上漲，總體上講是一個正常的市場供需反應，但在糧價上漲過程中，政府和媒介對糧食安全問題過于關注誘導了預期糧價的上升，從而加劇了2004年初的糧價上漲?？偟恼f來，我國的糧食安全前景是樂觀的。

確保我國糧食安全的對策

建立和健全糧食生產(chǎn)長效供給體系。要確保糧食生產(chǎn)的長效供給，必須堅持做到：一要實行最嚴格的耕地保護制度，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。二要切實加強科技興糧，培育和推廣良種，發(fā)展節(jié)水灌溉技術，不斷提高糧食單產(chǎn)。三要加大改善糧食生產(chǎn)條件的力度，特別要加強糧食主產(chǎn)區(qū)的建設，加快中低產(chǎn)田改造高產(chǎn)田的速度，不斷提高土地質(zhì)量，提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。四要完善農(nóng)業(yè)和糧食社會化服務體系，向糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者及時提供準確、有效的多種服務，如科技、信息、市場、儲運、咨詢、良種、農(nóng)資等，以提高糧食生產(chǎn)的效率和效益。五要維護市場糧食的合理價格。

健全糧食市場體系。首先．科學規(guī)劃布局，逐步形成以中心批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域性批發(fā)市場為骨干，初級批發(fā)市場為基礎的三級批發(fā)市場體系，并規(guī)范和聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、零售市場，形成高效有序的糧食市場網(wǎng)絡體系。同時，加快培育成熟的市場主體，促進糧食有序流通。其次，進一步加強市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，為糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者提供管理規(guī)范、流通有序的場所。第三，健全和完善批發(fā)市場服務功能，加快糧食電子商務平臺建設，促進糧食電子商務的發(fā)展，逐步形成傳統(tǒng)市場和電子商務密切結(jié)合的現(xiàn)代化糧食流通新格局。四要逐步建立健全包括現(xiàn)貨市場和期貨市場在內(nèi)的完整的糧食市場體系，把糧食安全置于更加廣闊的市場和資源的基礎上。

建立和健全糧食質(zhì)量安全體系。一要強化糧食生長條件保護，從生產(chǎn)源頭確保原糧質(zhì)量。二要建立糧食食品質(zhì)量安全技術法規(guī)體系，將糧食的生產(chǎn)、加工、流通、消費納入法制管理軌道。三要嚴格實行糧食市場準入制。四要加大糧食質(zhì)量安全管理力度，對糧食質(zhì)量衛(wèi)生進行專管。

建立和健全糧食安全預警預報和應急保供體系。及時收集、整理、分析國內(nèi)外糧食生產(chǎn)、需求、庫存和產(chǎn)銷政策等變動情況。當監(jiān)測到收購、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)市場糧價波動逼近“安全警戒線”時，就及時發(fā)出預警信號。

建立國家糧食儲備管理新體系，進一步放開對糧食購銷過程的控制，準確把握國家糧食儲備糧的數(shù)量、吞吐和運作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導糧食的生產(chǎn)、儲存與銷售。

建立預防和消除突發(fā)極端情況的政策體系。推行糧食進口多元化政策，防止出現(xiàn)對特定國家的糧食進口依賴；創(chuàng)造條件形成穩(wěn)固的海外糧食生產(chǎn)基地；在國際法基礎上，與主要糧食出口國達成協(xié)議，穩(wěn)定供需關系。加強糧食生產(chǎn)防災減災體系建設；發(fā)展糧食以外的植物性食品生產(chǎn)，建設人工草場，發(fā)展草食畜牧業(yè)，弱化糧食生產(chǎn)的季節(jié)約束，增強其他食品對糧食的替代作用。

篇（3）

中圖分類號：F307.11 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）01（c）-0079-01

一、糧食可持續(xù)生產(chǎn)概念的提出

對于“糧食安全”，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品?！苯?0年來，世界各國因資源票賦和發(fā)展階段不同，糧食安全戰(zhàn)略的側(cè)重點也各不一樣，糧食安全概念的內(nèi)涵和外延在各國的實踐中得到了不斷的豐富和發(fā)展。翟虎渠（2004）根據(jù)“糧食安全”發(fā)展的歷史，認為現(xiàn)代糧食安全的概念應該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三層內(nèi)涵；朱澤(1997)將糧食安全定義為“糧食安全是指國家在其工業(yè)化的進程中滿足人民日益增長的對糧食的需求和糧食經(jīng)濟承受各種不測事件的能力”。由上述可見，對糧食安全至今仍沒有一個嚴格統(tǒng)一的概念，但是，“能力安全”現(xiàn)在已經(jīng)逐步為越來越多的人接受。因此，筆者提出我國糧食是否安全不僅僅在于其現(xiàn)有的糧食產(chǎn)量和儲備，還在于其糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

二、當前影響我國糧食可持續(xù)生產(chǎn)的因素分析

（一）耕地是糧食生產(chǎn)的基本資源，但我國面臨嚴重的耕地問題，這包括數(shù)量上和質(zhì)量上的。耕地保護是我國糧食安全保障的一個重要舉措，建國以，我國一直十分重視耕地資源保護的立法工作，目前制定的與耕地保護相關的政策法規(guī)和規(guī)范性文件已有上百個，實行了世界上最嚴格的耕地保護制度。但實際效果不佳，我國每年都有200萬畝左右的耕地被建設占用，全國水土流失總面積達356萬平方公里，耕地污染達1146億畝，全國沙化的耕地已超2215萬畝。筆者認為，在市地與農(nóng)地的巨大超額利潤差價下，必然導致占用耕地的激勵，而讓既得利益者成為法律的監(jiān)督者，也會造成監(jiān)督缺乏，執(zhí)法無力。根據(jù)《國土資源公報》，2007年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，國土資源部部長徐紹史，全國耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。

（二）我國糧食生產(chǎn)的金融支持體系尚未建立。目前資金的風向標“高利貸”盛行，說明資金要素在農(nóng)村極度緊張，在目前農(nóng)業(yè)三要素（過剩的勞動力、短缺的土地和極度短缺的資金）的情況下，必須依靠政府的強制力進行三要素的整合（溫鐵軍，2005）。政府干預是必要的，但政府目前利用行政和法律手段強行快速推進農(nóng)村金融體制改革是不合適的。在農(nóng)業(yè)中無法達到社會平均收益率，在這種情況下，政府通過行政和法律手段，強行使得金融資本進入農(nóng)業(yè)，造成的結(jié)果只能是巨大的呆賬和資金配置的無效率，反而導致農(nóng)村本來就很短缺的資金通過這些改制后的現(xiàn)代金融部門大量流出農(nóng)村。

（三）農(nóng)民種糧積極性不高。許多人認為應該提高農(nóng)產(chǎn)品價格，但筆者認為，提高糧價和財政補貼，只能在一定程度上緩解這種局面，無法解決根本問題。國家統(tǒng)計局資料，2007年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759.5元，農(nóng)民人均純收入為3587.0元，兩者之比為3.27比1，如果深入觀察，市民與農(nóng)民的收入差距絕不止3.27比1，至少不低于4比1。簡單地考慮（忽略其它因素），要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的人均收入大體均等，也要將我國的糧食價格提高到目前的4倍以上。目前，我國的主要糧食品種的市場價格已經(jīng)相當接近于國際市場價格，用政府補貼等方式的辦法維持國內(nèi)高糧價，無疑會使勞動成本增加，影響非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是極其不明智的，也會犧牲我國的整體經(jīng)濟。

三、我國糧食的可持續(xù)生產(chǎn)的對策建議

（一）糧食生產(chǎn)的基本資源是耕地，我國必須加強耕地保護。政府當務之急是解決執(zhí)法和監(jiān)督問題，理順中央政府和地方政府在耕地保護上的權責。我國的耕地保護不僅僅包括數(shù)量保護，而且包括質(zhì)量保護（消除耕地污染）。我國的有機資源豐富，種類繁多增施，而有機肥料是提高耕地質(zhì)量的有效和重要措施。政府要鼓勵和支持有機肥料的使用，甚至可以考慮進行適當?shù)难a貼?？茖W合理地施用有機肥可以改良土壤、培育肥力，改善農(nóng)作物外觀品質(zhì)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（二）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。人多地少的特殊國情決定了循環(huán)農(nóng)業(yè)是保障我國糧食安全的必由之路。所謂循環(huán)農(nóng)業(yè)實質(zhì)上指的是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，就是把循環(huán)經(jīng)濟理念應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的經(jīng)濟模式。中國有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，循環(huán)農(nóng)業(yè)是我國糧食安全的必走之路。循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食可持續(xù)生產(chǎn)是以科學技術作為支撐的，沒有農(nóng)業(yè)新技術的研發(fā)、推廣，循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食安全便無從談起。農(nóng)業(yè)新技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全起著關鍵的作用，但我國農(nóng)業(yè)的新技術推廣面臨很大困難。一項新的農(nóng)業(yè)技術可能反映為高產(chǎn)、低成本或者其他期望的特性，不過在生產(chǎn)過程中采用一項新技術所帶來的變化，可能要承擔因不完全信息和可能犯錯誤所導致的風險，這也是我國農(nóng)業(yè)新技術推廣所面臨的容易被忽略的問題。由此，我國農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻份額僅有約48%（國外一般在70%以上）。筆者建議，農(nóng)業(yè)新技術推廣的風險可以通過商業(yè)保險和政府分擔，通過政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合（設置新技術推廣險等新險種），可以促進技術擴散。

（三）進行農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村金融體系的改革應該保持體制內(nèi)改革和體制外改革同步進行，所謂同步，就是指農(nóng)村金融體系內(nèi)部改革應與農(nóng)業(yè)的發(fā)展保持一致性，農(nóng)村金融體系的改革應注意“質(zhì)”的改革，而不是“量”的改革。政府一方面要通過體制內(nèi)改革提高農(nóng)村金融體系的資金融通效率，此外還要放開非農(nóng)、涉農(nóng)領域，使得農(nóng)業(yè)達到社會平均收益率，金融資本自然會進入。

作者單位：上海同濟大學

作者簡介：郭兵（1985―）男，安徽阜陽人，同濟大學法政學院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學碩士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]高帆.中國糧食安全的理論研究與實證分析[M].上海.上海人民出版社.2005

篇（4）

前言

民以食為天，糧食問題是關系國計民生的大問題，是國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。中國有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，糧食安全在中國有著特殊的意義。************十七屆三中全會把糧食安全放在了農(nóng)村各項政策的首位。當前，生物(教學案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場的發(fā)展和糧食金融投機的凸顯，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價格是市場經(jīng)濟的核心，糧食價格的變動直接影響著各經(jīng)濟主體的切身利益，關系到國民經(jīng)濟的波動，在糧食金融化的大背景下，我國的糧食安全問題成為當前熱點問題。

一、糧食安全問題的由來

(一)糧食安全的概念

對糧食安全至今仍沒有一個嚴格統(tǒng)一的概念，“糧食安全”的基本概念是在20世紀70年代初期由于世界性的糧食危機而提出的，當時聯(lián)合國糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”曾任糧農(nóng)組織總干事的愛得華.薩烏馬1984年提出了糧食安全的新概念，其內(nèi)容是“糧食安全的最終目標應該是，確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品?！边@個概念具體包括三項目標:(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;(2)最大限度地穩(wěn)定糧食供應;(3)確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。

(二)我國糧食安全現(xiàn)狀

對我國糧食安全的認識學者有不同的認識，可分為悲觀派、中立派和樂觀派和三種。悲觀派以萊斯特·布朗為代表，他認為，在今后的幾十年中，由于經(jīng)濟的高速發(fā)展和迅速城市化，工業(yè)用水和生活用水將急劇增加，從而擠占農(nóng)業(yè)用，最終影響中國的糧食生產(chǎn)，其結(jié)果仍然是中國巨大糧食缺口及其由于經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的強大購買力將使中國買斷世界所有糧食出口，而其它貧窮而缺糧的第三世界國家的生存將受到威脅，從而動搖世界安全。更多的學者則處于中立派，美國農(nóng)業(yè)部費里德克·科魯克認為，布朗博士在長期預測中沒有把市場經(jīng)濟的自我矯正機制因素考慮進去，中國政府、生產(chǎn)者和消費者不會對經(jīng)濟環(huán)境的變化無動于衷;林毅夫(2008)認為中國主要糧食品種能夠自給自足，短期內(nèi)，國內(nèi)糧價不會跟隨國際價格上漲，但他也擔心，中國糧食供應并不是高枕無憂，糧食安全存在的隱患，應該引起重視。還有一些學者則屬于樂觀派，芝加哥大學的約翰遜教授(1994)認為，中國并沒有糧食問題，倒是有一系列與糧食收購、貯藏和購銷有關的政策問題。

二、糧食金融化的特征

在糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化的情況下，2008年糧價上漲帶來的糧食危機，說明了糧食不僅是農(nóng)業(yè)問題，更是一個金融問題，糧食的金融化特征越發(fā)明顯。

(一)糧食價格的劇烈波動和國際化

2008年4月，世界銀行發(fā)表報告說，截至2月底，過去3年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%。在糧價節(jié)節(jié)上升的同時，全球糧食儲備已降到1980年以來的最低水平，國際公認的安全儲量是至少滿足全球70天的需求，而如今的全球糧食最多還能維持53天。糧價再也不是一國自己能說的算的事，糧價的國際化趨勢明顯。

(二)糧食價格與期貨交易緊密結(jié)合，金融投機性明顯

當前，世界糧食供給穩(wěn)步上升，而新增人口對糧食的需求也沒有表現(xiàn)出強烈上升的趨勢，糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化。生物(教學案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場的發(fā)展和糧食的金融投機的凸顯(主要由于流動性過剩和金融危機轉(zhuǎn)移風險的需要)，糧食成為被炒作的對象，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價格是市場經(jīng)濟的核心，糧食價格的變動直接影響著各經(jīng)濟主體的切身利益，關系到國民經(jīng)濟的波動?！都Z食戰(zhàn)爭》作者拉吉.帕特爾(2008)認為糧食不僅僅是食物，而且是戰(zhàn)略武器，世界范圍內(nèi)的糧食高價時代已經(jīng)帶來。美國通過生物(教學案例，試卷，課件，教案)能源戰(zhàn)略和美元的不斷貶值成為這次糧食危機最大的受益者，非洲一些國家則成為最大的受害者，糧食的金融特性不斷顯現(xiàn)。

二、糧食金融化背景下的我國糧食安全對策

糧食金融化的大背景下我們需要建立糧食安全新框架，如何正確理解和把握新形勢下糧食安全政策的科學(教學案例，試卷，課件，教案)內(nèi)涵，不僅是重要的理論課題，也是一個緊迫的現(xiàn)實問題。筆者建議：

(一)建立健全全國性的糧食期貨市場

期貨市場在糧食流通中發(fā)揮著至關重要的作用，期貨市場所特有的價格發(fā)現(xiàn)和風險分散的功能已被廣泛應用于現(xiàn)貨流通，利用期貨市場已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的基本理念。魏東(2008)認為美國通過金融市場牢牢地控制著糧食的定價權，是由于芝加哥市場已經(jīng)成為國際糧食貿(mào)易的一個定價中心，以及風險控制的一個中心。因此我們應該建立健全我國的糧食期貨市場，要充分利用期貨市場，來給自己規(guī)避風險，通過這個市場來發(fā)現(xiàn)市場的趨勢，并且為自己將來的采購計劃做預先的風險控制策略。

(二)政府應盡快采取有力政策促進糧食生產(chǎn)

從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，所有影響糧食安全的因素中，政策居于核心地位，可以說一定程度上，制度政策是經(jīng)濟增長農(nóng)業(yè)、糧食增長的內(nèi)生變量。王雅鵬(2001)認為，我國糧食總量主要靠自己來解決，應堅持“國內(nèi)生產(chǎn)自給為主，國際進口調(diào)節(jié)為輔”的方針來調(diào)控國內(nèi)外糧食供給總量與結(jié)構，同時他建議政府以保護價格敞開收購農(nóng)民余糧、清倉核庫、積極收儲，完善糧價監(jiān)測調(diào)控體系，遏制糧食總量供給下滑。郭生祥(2008)認為建議成立中國“三農(nóng)”投資公司，正如為維護人民幣的穩(wěn)定，國家建立了自己的投資基金中國外匯公司;為建立世界級的國際金融中心，必須成立中國金融中心投資公司;發(fā)展“三農(nóng)”，長期來看必須建立中國“三農(nóng)”投資公司。

(三)加快技術進步解決糧食安全問題

黃季焜(1995)通過建立農(nóng)作物生產(chǎn)供給模型，證實了技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面至關重要，例如：水稻產(chǎn)量增長中各因素的貢獻率是投資科研(94%)、制度創(chuàng)新(29%)、灌溉投資(5%)、價格政策(2%)、環(huán)境(-3%)、耕地與勞動力(-22%)、其他因素(-5%)。目前用于農(nóng)業(yè)的財政支出嚴重不足(不到國家財政總支出的10%)，其中僅僅有1%的投資用于推動我國最大規(guī)模和最復雜的農(nóng)業(yè)的技術進步，自然難以擔負重任。筆者建議，在

農(nóng)業(yè)銀行體系中(特別是政策性銀行)設立類似于“助學貸款”的農(nóng)業(yè)科研專項貸款，發(fā)揮銀行項目評估等方面的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科研投入，這也是目前可行和有效的方式。

參考文獻

[1]高帆.中國糧食安全的理論研究與實證分析[M].上海：上海人民出版社，2005.

[2]肖國安.中國糧食安全研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2005.

篇（5）

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0054-02

氣候變化已經(jīng)吸引了國際以及各國的關注，它不僅是一個科學命題，需要站在國家利益、全球化的高度來應對，隨著人類活動對自然的影響越來越廣泛，氣候變化的預測也具有很大的不確定性。氣候變化的影響是全方位、多尺度、多層次的，負面和正面影響并存的。

一

氣候變化（climate change）是指能夠識別（如采用統(tǒng)計檢驗）的氣候狀態(tài)的變化，即平均值變化和/或各種特性的變率，并持續(xù)較長的時間，一般可達幾十年或更長時間[1]。全球氣候變化已經(jīng)是不容爭辯的事實，只是氣候系統(tǒng)和氣候要素變化的原因、幅度和區(qū)域分布迥異，且未來氣候變化預測還存在太多的不確定性。氣候變化影響了糧食的安全。所謂糧食安全，是指“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）中國的一些學者結(jié)合中國國情，根據(jù)FAO的定義，對糧食安全概念作了進一步闡釋。例如，郭書田認為：“中國糧食安全應該包括五方面內(nèi)容，即糧食自給率、糧食庫存率、農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境、食物安全等?！盵2]翟虎渠認為：“現(xiàn)代糧食安全的概念應包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全。”[3]從以上對糧食安全的定義可以看出，無論國際或者中國學者怎樣定義糧食安全，其中有一點是相通的，那就是都要確保有足夠的糧食。充足的糧食儲存量是國家安全的先決條件，離開這個條件談國家安全，那國家安全就好比是空中樓閣。

二

“王者以民人為天，而民人以食為天?！保ā妒酚?酈生陸賈列傳》）民以食為天的觀念如此源遠流長，反映了中國幾千年文明史和農(nóng)業(yè)關系至為密切。糧食是國民經(jīng)濟基礎中的基礎，是關系到國計民生的戰(zhàn)略物資。目前，全球氣候的變化對中國的糧食安全有如下的影響：

第一，氣候變化影響中國糧食的充足供應。糧食的充足供應，指在數(shù)量上和市場上有糧可食，包括糧食生產(chǎn)、糧食儲備以及外來糧食援助等。全球氣候體系的異常導致中國在降水、氣溫、自然災害爆發(fā)頻率和分布、水資源利用、病蟲害發(fā)生機制等方面出現(xiàn)反常，最終沖擊中國糧食的生產(chǎn)和供應。

溫度對糧食單產(chǎn)的影響。在中國，升溫對東北農(nóng)業(yè)區(qū)來說是有利的，因為升溫可以延長作物生長季節(jié)，而且減少低溫冷害的威脅，是其有利的方面；另一方面，氣候變暖會導致積溫增加，從而使作物的生長期延長。但增溫也有不利的一面，氣候變暖，特別是冬季溫度升高，將有利于害蟲和病原體安全越冬，使來年的蟲病源基數(shù)增大，加重危害程度。

氣溫升高對水分有效性也將產(chǎn)生影響。氣溫升高使蒸發(fā)量增加，導致了作物灌溉用水量大幅度增加。即使是良好的灌溉條件，也只能一定程度地緩和蒸發(fā)量增大引起的干旱，并不能完全補償增溫帶來的減產(chǎn)效應。另一方面，土壤水分條件通過影響土壤的透氣性而影響土壤固有有機碳的礦化分解和外源有機碳的降解，進而影響土壤有機碳含量。若土壤水分充足，那么土壤空隙度就大，就促進了有機碳的礦化分解[4]，增加土壤肥力。但蒸發(fā)量變大會使得土壤水分不足，影響有機碳的礦化分解從而影響糧食單產(chǎn)量。

而在氣溫升高而降水量不增加的情況下，又將會出現(xiàn)中國農(nóng)牧交錯帶向南擴展。首先，東北與內(nèi)蒙古接壤地區(qū)農(nóng)牧交錯帶的界限將南移70千米左右。其次，華北北部農(nóng)牧交錯帶的界限將南移150千米左右。再次，西北部農(nóng)牧交錯帶界限將南移20千米左右[5]。農(nóng)牧交錯帶的南移使得草原面積有所增加，但同時也加大了荒漠化的可能，導致中國糧食安全問題進一步加重。

第二，氣候變化影響中國糧食市場價格的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。氣候變暖后，土壤有機質(zhì)的微生物分解將加快，這需要施用更多的肥料以滿足作物生長的需要，而施肥量的增加意味著生產(chǎn)成本的增加。同時，氣候變暖可能會加劇病蟲害的流行和雜草蔓延，因此不得不增加農(nóng)藥和除草劑的施用量，而這將增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。糧食市場價格波動，實際上是通過生產(chǎn)投入要素變動來實現(xiàn)的。所以當生產(chǎn)成本發(fā)生變化時，市場對之進行反應的可能途徑就是調(diào)整價格和增加市場供求量。而農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫以及氣候變化引起的自然災害加重導致的糧食減產(chǎn)，使得糧食市場供不應求，糧價就會上漲。糧價上漲一方面對糧食增產(chǎn)起到刺激和促進作用[6]；另一方面糧價上漲又會影響中國居民的生活水平，甚至引起通貨膨脹，往往會發(fā)生經(jīng)濟社會的震動，1993 年和 2003 年就是兩次典型案例。

三

氣候變化已經(jīng)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全造成巨大挑戰(zhàn)，要解決這一問題，需要積極開展氣候變化應對策略的研究，進行遠期的規(guī)劃和防御，發(fā)揮優(yōu)勢避免劣勢，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。

第一，應對氣候變化的糧食安全科研政策對策。綜合運用氣候?qū)W、農(nóng)學、遺傳育種學、災害學、生產(chǎn)經(jīng)濟學等多門學科理論方法，以氣候變化與糧食安全之間的相互作用為切入點，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點研究區(qū)域，研究并揭示氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的影響機理與適應機制，為農(nóng)業(yè)應對氣候變化理清科學思緒[7]。

第二，應對氣候變化的糧食安全技術選擇。采取有效得當?shù)霓r(nóng)業(yè)技術應對氣候變化（如優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種選育及產(chǎn)業(yè)化技術、轉(zhuǎn)基因生物技術、重大病蟲草害預測預報及防御技術、高效低毒新型化學農(nóng)藥及生物農(nóng)藥的創(chuàng)制技術、高效低污染新型化肥農(nóng)膜技術的研究與開發(fā)），不僅可以有效降低氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的破壞程度，而且在一定程度上也可以有效利用氣候變暖所帶來的有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第三，應對氣候變化的糧食安全政策措施。國家制定相應政策，從制度上保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運行。各地也要因地制宜，選擇不同的推廣模式或多種模式，實行自上而下的管理模式[8]。其次，要出臺一些惠農(nóng)政策，實行不同作物差別農(nóng)業(yè)補貼政策，保護農(nóng)民的種糧積極性。再次，為確保國家糧食安全，應該“藏糧于國”和“藏糧于民”相結(jié)合。最后，要改變消費觀念，做到節(jié)約和珍惜糧食。

總之，氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響和作用復雜多樣，并且未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到播種面積、技術貢獻程度等的影響，更系于氣候變化的影響。所以，摸清氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位、多層次的影響是正確應對氣候變化的前提。及早研究、及時正確應對氣候變化，可緩解、適應氣候變化產(chǎn)生的不利影響，也是國家制定應對氣候變化政策和行動、保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、確保國家糧食安全的迫切需要。

參考文獻：

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[4] 姜勇，莊秋麗，梁文舉.農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤有機碳庫及其影響因子[J].生態(tài)學雜志，2007，（2）.

[5] 張啟慧，馬慶一，劉曉雨.簡議氣候變化對中國農(nóng)業(yè)的影響[J].農(nóng)村實用科技信息，2012，（5）.

篇（6）

《綱要》提出的“5.5億噸以上”的目標，主要基于以下三方面考慮：

一是這里的糧食主要是指谷物。今年中央1號文件明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，與之相銜接，《綱要》提出的糧食產(chǎn)量目標主要指的是谷物產(chǎn)量要達到5.5億噸以上。

二是這個目標是底線目標。2013年中國糧食總產(chǎn)達到6.02億噸，其中三大谷物生產(chǎn)量為5.43億噸，《綱要》提到的5.5億噸以上的目標只是底線目標，沒有設定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費雙增長的空間，與現(xiàn)有的生產(chǎn)量和消費量也不矛盾。

三是這個目標與國家已的規(guī)劃進行了銜接。2008年、2009年國家先后了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020 年）》，分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標為5.4億噸、5.5億噸，《綱要》目標充分考慮了這兩個已規(guī)劃提出的目標。

《綱要》提到確保谷物基本自給、口糧絕對安全，是否意味著中國長期堅持的糧食自給自足的原則發(fā)生了改變？

《綱要》提到谷物基本自給、口糧絕對安全，并不意味著中國長期堅持的立足國內(nèi)、基本自給的糧食方針發(fā)生了改變。2013年底中央農(nóng)村工作會議提出，要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

首先，這一戰(zhàn)略忠實地繼承了原來立足國內(nèi)基本自給的方針。中國是人口大國，穩(wěn)定解決十幾億人口的吃飯問題始終是保障國家安全的頭等大事，國際市場的谷物貿(mào)易量僅為中國糧食消費量的一半，可供中國進口的糧食資源十分有限，因此，以我為主、立足國內(nèi)是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略立足點，基本含義就是中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。

第二，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，明確了保障國家糧食安全的優(yōu)先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。按照中國糧食的統(tǒng)計口徑，目前中國谷物產(chǎn)量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量的90%以上。實現(xiàn)了谷物基本自給，中國的糧食安全就有了保障。因此，《綱要》提到的確保谷物基本自給、口糧絕對安全，絕不意味著中國要放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，也不意味著政府要減輕保障國家糧食安全的責任。

第三，這一戰(zhàn)略著眼中國國情、農(nóng)情、糧情，明確了保障國家糧食安全的著力點，也就是確保產(chǎn)能、科技支撐。確保產(chǎn)能，這是我們保證國家糧食安全的根本，首要的是做到藏糧于地，這方面國家正在加快建設高標準農(nóng)田，建設以產(chǎn)糧大市、大縣為主的核心產(chǎn)區(qū)，還要劃定永久性基本農(nóng)田?？萍贾?，這是挖掘增產(chǎn)潛力的關鍵，這方面主要是要加強科技創(chuàng)新和技術集成創(chuàng)新，著力提升單產(chǎn)水平。此外，適度進口是為了滿足國內(nèi)食物品種多樣化、調(diào)劑余缺的需求，這也是合理利用“兩個市場、兩種資源”的需要，但要把握好規(guī)模和節(jié)奏，防止沖擊國內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民就業(yè)增收和國際市場帶來大的影響。

《綱要》提出支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作，我們注意到，近幾年中國糧食進口增長較快，隨著消費需求的增長，今后中國糧食的進口量是否會大量增加，更多地依賴國際市場？

2013年，中國谷物進口接近1500萬噸，大豆進口突破6000萬噸，這主要有兩方面原因：

篇（7）

中文分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）20-5427-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.064

Abstract： Food safety is of great significance for the healthy development of economy and social harmonious stability in China. Using method of comparative analysis to contrast traditional agriculture with organic agriculture. Results showed that， the organic agriculture could overcome the drawback of traditional agriculture， by prohibition of chemical fertilizers， pesticides，insecticides and genetically modified seeds， which could ensure the safe of soil environment， water environment， atmospheric environment and biological diversity， thus guarantee food quality. Accordingly， It was recommended to vigorously develop the organic agriculture，conserve the environment， put national food security strategies into practice under the new situation.

Key words： organic agriculture； food security； ecological environment

Z食是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是維持人們生存的基本必需品，更是一個關系國計民生的重要問題，因此中國一直把保障糧食安全擺在重要的戰(zhàn)略位置。然而，伴隨科學技術的進步和社會的發(fā)展，影響糧食安全的因素越來越多，諸如耕地的數(shù)量以及質(zhì)量的下降、農(nóng)藥化肥的使用，不僅會影響糧食的數(shù)量，也會通過生態(tài)環(huán)境等因素影響到糧食的質(zhì)量，加大糧食安全的潛在風險。

在糧食安全的應對措施中，有機糧食生產(chǎn)因其獨特的理念、管理體系和生產(chǎn)方式而成為非常有效的選擇。有機糧食生產(chǎn)是一種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，它對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、標識與銷售以及管理體系都有嚴格的監(jiān)督措施。有機糧食生產(chǎn)不使用農(nóng)藥、化肥和化學添加劑等，對環(huán)境沒有不利影響，有利于生態(tài)環(huán)境的保護，從而生產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食，因此有機農(nóng)業(yè)是解決糧食安全的有效途徑。

1 糧食安全與影響因素分析

糧食安全是一個不斷發(fā)展的概念，經(jīng)過數(shù)十年的不斷完善，其內(nèi)涵被完整地表述為：“只有當所有人在任何時候都能在物質(zhì)和經(jīng)濟上獲得足夠、安全、富有營養(yǎng)的食物來滿足其積極健康的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全[1]”。這個表述對糧食安全做出了新的理解，即不僅在數(shù)量上要求獲得足夠的糧食，而且在質(zhì)量上強調(diào)既安全又富有營養(yǎng)，把糧食安全從數(shù)量安全提升到質(zhì)量安全。

現(xiàn)代糧食安全包括四層含義：數(shù)量安全、質(zhì)量安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全（圖1）。

糧食的數(shù)量安全，是糧食安全的最基本的要求，就是要為日益增長的人口生產(chǎn)出足夠的糧食，涉及到居民糧食安全（買得起和買得到）與國家糧食安全（總量供給與分配）。目前中國糧食數(shù)量安全的影響因素主要有耕地的數(shù)量質(zhì)量、種子的品質(zhì)、化肥農(nóng)藥等外部投入物質(zhì)、農(nóng)業(yè)基礎設施、氣候條件、國家對糧食種植的補貼政策等，這些因素都會對糧食的產(chǎn)量構成重要影響。耕地是生產(chǎn)糧食的必須生產(chǎn)要素，耕地的數(shù)量多少直接影響糧食的產(chǎn)量，為此中國制定了十八億畝耕地紅線以確保糧食生產(chǎn)的最低耕地要求。研究表明，糧食播種面積每增加1%可使糧食增產(chǎn)0.88%[2]；此外優(yōu)質(zhì)耕地的糧食產(chǎn)量明顯高于貧瘠耕地的糧食產(chǎn)量；優(yōu)質(zhì)良種必然能夠提高糧食產(chǎn)量，通常良種具備抗病、抗蟲、高產(chǎn)等特征，因此能增加糧食產(chǎn)量。研究人員通過對雜交水稻和常規(guī)稻在區(qū)域試驗中的平均產(chǎn)量進行比較分析發(fā)現(xiàn)，雜交秈稻平均產(chǎn)量為7.720 t/hm2，比常規(guī)秈稻高11.72%[3]；就化肥而言，增施化肥是增加作物產(chǎn)量最有效的一種方法，學者經(jīng)過相關分析發(fā)現(xiàn)，糧食的單產(chǎn)和總產(chǎn)與化肥用量的R2值分別達到0.981 8和0.959 1，均呈極顯著相關性[4]；農(nóng)業(yè)基礎設施的完善比如灌溉設施等也會增加糧食的產(chǎn)量；氣候條件比如干旱、洪災以及暴風雨等一些自然災害都會對糧食的產(chǎn)量帶來毀滅性的傷害；此外國家對糧食種植的補貼政策會調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，進而提高糧食產(chǎn)量。

糧食的質(zhì)量安全，是指生產(chǎn)的糧食要具有較高的營養(yǎng)質(zhì)量和安全質(zhì)量，必須是純天然、無污染、高質(zhì)量、安全營養(yǎng)的健康食品，涉及到糧食的品質(zhì)。影響糧食質(zhì)量安全的因素包括轉(zhuǎn)基因種子、農(nóng)藥與化肥的超標使用造成的生物多樣性減少、地下水污染及土壤、大氣、生態(tài)環(huán)境的破壞等，這些因素都會導致糧食的質(zhì)量下降。中國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品持謹慎態(tài)度，長期食用轉(zhuǎn)基因糧食可能導致人體基因突變、誘發(fā)癌癥；農(nóng)藥化肥等化學投入物質(zhì)的大量使用會導致湖泊水庫的富營養(yǎng)化和地下水的污染、土壤的硝酸鹽以及重金屬含量加重、大氣污染以及生物多樣性遭到破壞，最終生態(tài)環(huán)境遭到破壞；在一個污染的環(huán)境中生產(chǎn)出的糧食的質(zhì)量肯定會含有各種農(nóng)藥殘留，尤其是那些高毒高殘留農(nóng)藥的施用致使糧食、蔬菜、水果和其他農(nóng)副產(chǎn)品中的有毒成分增多，不僅影響食品安全，并危害著人體健康。

糧食的經(jīng)濟安全，是指農(nóng)民要通過從事糧食生產(chǎn)有較好的經(jīng)濟保障，即要使得糧食生產(chǎn)者有利可圖，確保從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民的積極性和持續(xù)性。影響糧食經(jīng)濟安全的主要因素是國家農(nóng)業(yè)政策扶持，即國家在保障糧食安全的同時要關注糧食生產(chǎn)者的利益，對糧食生產(chǎn)者進行補貼以及實行糧食最低收購價格政策等，這些政策有利于改善農(nóng)民收入，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，使農(nóng)民獲得糧食生產(chǎn)的平均利潤，最終真正確保糧食安全。

糧食的生態(tài)安全，是指糧食本身沒有污染和生產(chǎn)過程不造成污染，即在糧食的生產(chǎn)過程中不對生態(tài)環(huán)境帶來負面影響，能夠保證糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。影響糧食生態(tài)安全的因素有農(nóng)藥化肥等一些化學制品作為投入物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境的影響。只有糧食本身沒有被污染、生產(chǎn)過程也沒有被污染、生態(tài)環(huán)境沒有被破壞才能促進糧食的可持續(xù)生產(chǎn)。各因素對糧食生態(tài)安全的影響見圖2。

總之，全面意義上的糧食安全既有基于單產(chǎn)和一定種植規(guī)模的數(shù)量要求，也有基于安全的投入物質(zhì)和健康土壤的質(zhì)量要求，還有基于良好自然環(huán)境的生態(tài)要求以及基于對生產(chǎn)者充分激勵的經(jīng)濟要求，只有充分理解糧食安全的真正內(nèi)涵，才能找出其中存在的問題，制定相應的政策措施，確保中國糧食安全戰(zhàn)略。

2 有機農(nóng)業(yè)的基本理念與行為剖析

有機農(nóng)業(yè)作為一種生產(chǎn)方式和管理方式，通過化肥農(nóng)藥的禁用、作物間作輪作、物理和生物方法治理病蟲害，施用有機肥料、禁用轉(zhuǎn)基因品種以降低食品安全風險，完善質(zhì)量保障體系以使產(chǎn)品可追溯，經(jīng)由第三方認證等制度體系，不僅向人們提供了健康的食品，還傳播了健康、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，成為保障中國糧食安全的重要方式。

有機農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、標識與銷售以及管理體系都有嚴格要求，在整個生產(chǎn)、加工以及銷售等過程中均實行清潔生產(chǎn)，走循環(huán)經(jīng)濟之路，強調(diào)采用可持續(xù)的生產(chǎn)方式；其過程遵循一系列嚴格的標準準則，其中對于產(chǎn)地環(huán)境的要求、轉(zhuǎn)換期、種子和種苗選擇以及病蟲草害的防治等都有明確的界定和方法，以此來約束和規(guī)范有機生產(chǎn)者、加工者以及從事有機經(jīng)營或銷售人員的行為，其建立的管理體系為檢查、認證、監(jiān)督提供了基本依據(jù)；最后，有機生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都強調(diào)產(chǎn)品從土地到餐桌的可追溯性，在生產(chǎn)者和消費者之間建立了相互信任的關系，確保生產(chǎn)者及消費者的利益。

2.1 有機理念的涵義分析

有機農(nóng)業(yè)四大原則表述了它能為人類以及生態(tài)環(huán)境做出的貢獻，充分實現(xiàn)人與自然相互和諧的目標，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

健康原則要求有機農(nóng)業(yè)應當將土壤、動植物、人類和整個地球的健康作為一個不可分割的整體而加以維持，強調(diào)個體和群體的健康與生態(tài)系統(tǒng)的健康是密不可分的，健康的土壤可以生產(chǎn)出健康的糧食，而健康的糧食又是動物健康和人類健康的保障。

生態(tài)原則要求有機農(nóng)業(yè)應以生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)循環(huán)為基礎，有機農(nóng)業(yè)禁止使用化學合成肥料和農(nóng)藥，而以使用有機肥料取而代之和利用生物多樣性如輪作、間作、建立緩沖帶和減少耕作等措施，從而建立生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)穩(wěn)態(tài)機制，提高生態(tài)系統(tǒng)的效率，保證了生態(tài)安全。

公正原則要求有機農(nóng)業(yè)以共享環(huán)境和生存機遇的公平為基礎。應當對社會和生態(tài)環(huán)境公正，用一種對子孫后代負責的方式來開發(fā)利用自然資源，“公正”要求生產(chǎn)、分配和交易的系統(tǒng)都是公開透明、平等的，而且需要考慮到真正的環(huán)境和社會成本。

關愛原則（謹慎原則）要求本著一種負責任的態(tài)度來管理有機農(nóng)業(yè)，以保護人類以及子孫后代的健康和福利，同時保護環(huán)境。有機農(nóng)業(yè)對于新技術持一種謹慎負責任的態(tài)度，它拒絕一切不可預測的技術，避免可能帶來的風險影響人的健康。

2.2 有機行為分析

有機農(nóng)業(yè)遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，以及利用生物多樣性、輪作、間作、緩沖帶和減少耕作等措施，建立生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)穩(wěn)態(tài)機制，挖掘系統(tǒng)內(nèi)部資源，幫助保持和提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)率，減少環(huán)境污染，保證生態(tài)安全。

有機農(nóng)業(yè)采取與自然融合的耕作方式，強調(diào)盡量減少外部物質(zhì)的投入，主張本地資源的充分利用，此外主張通過輪作、機械除草等方法來防治病蟲害；有機農(nóng)業(yè)還協(xié)調(diào)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的平衡，確保雙方所需的能量處在一個動態(tài)的平衡之中，即根據(jù)土地的承載力確定養(yǎng)殖的牲畜量，防止出現(xiàn)“公地的悲劇”，以充分有效利用自然資源。

有機農(nóng)業(yè)禁止使用人工合成的化學農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑等物質(zhì)，它強調(diào)本地資源的充分利用、保持土壤的長期生產(chǎn)力、采取一些輪作套作等耕作方式以及人工防治病蟲害的方法保護生態(tài)環(huán)境，保持了生產(chǎn)體系以及周圍環(huán)境的生物多有裕最大限度地實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。

3 有機農(nóng)業(yè)對糧食安全的保障機制研究

有機生產(chǎn)既有利于糧食的質(zhì)量安全，也有利于糧食的生態(tài)安全，對糧食的經(jīng)濟安全也有重要的促進作用。有機農(nóng)業(yè)對糧食安全的保障見圖3。

3.1 有機生產(chǎn)對于糧食質(zhì)量安全的保障作用

有機糧食生產(chǎn)禁止使用農(nóng)藥，避免了糧食直接與農(nóng)藥接觸，從而保障了糧食的質(zhì)量安全。當前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為了防治病蟲害、提高農(nóng)作物產(chǎn)量，大量使用化學合成的農(nóng)藥，且農(nóng)藥殘留嚴重超標，人類處于食物鏈的最末端，由于糧食中的農(nóng)藥殘留很難被分解掉，最終會通過生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的能量循環(huán)以及食物鏈進入人體，使農(nóng)藥殘留富集在人體中，對人的生命健康造成了嚴重的威脅。相反，有機糧食種植推薦使用生物方法來防治病蟲害，禁止使用化學合成的農(nóng)藥，糧食中農(nóng)藥殘留量大大降低，從而提高了糧食的安全性。

有機糧食生產(chǎn)要求特定的投入物質(zhì)，禁止使用化學合成的化肥，因此土壤中的硝酸鹽、重金屬等各種化學物質(zhì)含量都會下降。研究表明，糧食中高含量的硝酸鹽在一定條件下可能轉(zhuǎn)變成致癌物質(zhì)亞硝胺，硝酸鹽也能削弱血液的攜氧能力，長期食用這類食物會對人體產(chǎn)生不利影響[5]；化肥中的重金屬通常比土壤中重金屬有較高的可溶性，容易被糧食吸收，因而危害更大，由于重金屬不易被消化，長期食用這類水稻，重金屬會在人體內(nèi)積累最終引起中毒，危害人類健康[6]。

有機農(nóng)業(yè)禁止使用化學肥料，在常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的連年施用會造成土壤中重金屬累積，從而影響食用者的身體健康，而有機糧食生產(chǎn)禁止使用化肥，可以降低這方面α甘車奈廴盡T詼雜謝水稻和常規(guī)水稻的安全性研究中發(fā)現(xiàn)，有機稻米中所測得的6種重金屬含量均低于國家標準的限量標準（除Cd），而常規(guī)稻米中As、Cr、Hg、Pb、Cu 5種重金屬平均值含量分別是有機稻米的10、1.8、6、2.9和1.2倍[6]。不難發(fā)現(xiàn)常規(guī)水稻的重金屬含量均普遍高于有機水稻，因此從總體上來講，有機稻米的安全性高于常規(guī)稻米。

有機農(nóng)業(yè)的關注焦點在于土壤，只有健康肥沃的土壤才能產(chǎn)出豐富健康的糧食。研究表明，每增加0.1個百分點的土壤有機質(zhì)含量，就可釋放600～800 kg/hm2的糧食生產(chǎn)潛力[7]；常規(guī)農(nóng)場在轉(zhuǎn)換成有機農(nóng)場后，同以前相比土壤中的有機質(zhì)和碳儲量明顯增加了，有機農(nóng)業(yè)比常規(guī)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)得更出色，同時有機農(nóng)業(yè)也可以促進土壤中的生物活性，保持土壤質(zhì)量。總之，使用有機肥不僅可以為土壤中的微生物提供營養(yǎng)，而且土壤中的微生物也可以將一些物質(zhì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)作物可利用的養(yǎng)分及有機質(zhì)，此外，使用有機肥料還可以通過土壤生物的協(xié)同作用增加土壤中的有機質(zhì)，提高糧食的產(chǎn)量以及質(zhì)量。

3.2 有機生產(chǎn)對于糧食生態(tài)安全的保障作用

有機糧食生產(chǎn)禁止使用農(nóng)藥化肥等化學投入品，從而減少氮素淋失以及土壤中的重金屬含量，降低了對地下水以及土壤的污染，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護。且有機農(nóng)業(yè)可以減輕農(nóng)業(yè)面源污染，對資源的合理利用起到了示范和促進作用，水土得到了保持，生物多樣性得到了保護或恢復，使糧食能夠吸收到清潔無污染的水分，生長在一個健康的沒有被污染的土壤環(huán)境中，從而可以向人們提供無污染的健康環(huán)保型糧食。

有機農(nóng)業(yè)有利于減少化石燃料能源的消費，進而減少溫室氣體的排放，減少土壤侵蝕，增加碳的存量等。由于有機糧食生產(chǎn)禁止使用化學制品以及大型機械設備，因此溫室氣體排放明顯降低，有利于環(huán)境的保護。Dalgaard等[8]估計，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有助于降低農(nóng)業(yè)源CO2的排放，在丹麥如果將常規(guī)農(nóng)場全部轉(zhuǎn)換成有機農(nóng)場，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源的消耗以及N2流通的減少可使該國家整個溫室氣體的排放量減少13%～38%。

有機農(nóng)業(yè)能夠改善生物多樣性。生物多樣性是生物和它們組成的系統(tǒng)總體的多樣性和變異性，生物多樣性具有保持水循環(huán)、穩(wěn)定水文功能、維護集水區(qū)的植被調(diào)節(jié)和防止水分流失及促進土壤生成和保護、減少土壤肥力的損失、減少水土流失等多種經(jīng)濟價值[9]。李現(xiàn)華等[10]在內(nèi)蒙古磴口縣分別就常規(guī)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)的生物多樣性進行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)能夠促進生物多樣性保護，如益蟲數(shù)量的增加，其中七星瓢蟲最為明顯，另外蚜蟲的蟲口密度降低，益鳥等生物的數(shù)量有所增加。總之，生物多樣性的增加能夠提高土壤的保水保肥性能以及土壤的生產(chǎn)力。

有機農(nóng)業(yè)能夠改善生態(tài)環(huán)境，它不使用農(nóng)藥、化肥和化學添加劑等，能為社會提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并且對環(huán)境沒有不利影響，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)長期的糧食安全。一個健康的環(huán)境必然能生產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食，從這方面講有機農(nóng)業(yè)能夠促進生態(tài)安全進而保障糧食質(zhì)量安全。

3.3 有機生產(chǎn)對糧食經(jīng)濟安全有重要作用

有機農(nóng)業(yè)能夠增加有機生產(chǎn)者的收入。這主要是因為有機農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它禁止使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑等手段防治病蟲害，取而代之以人工勞動來完成諸如病蟲草害防治等工作，而且在產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的專業(yè)分工上均需要大量的勞動力投入，從而為中國剩余勞動力提供了就業(yè)機會，特別是增加了農(nóng)村老人與婦女的就業(yè)機會。

有機農(nóng)產(chǎn)品因為其生產(chǎn)過程禁止使用農(nóng)藥、化肥以及殺蟲劑等化學投入物質(zhì)，因此其產(chǎn)品也就避免了這方面的污染，不僅體現(xiàn)在其營養(yǎng)、安全、健康等方面都要高于普通農(nóng)產(chǎn)品，而且也體現(xiàn)在其優(yōu)良的品質(zhì)和環(huán)境友好、社會公平等高的附加效用。有機食品的價格通常比常規(guī)食品高20%～50%，有的甚至可高出一倍以上，有機產(chǎn)品的需求人群主要為一些白領、公務員或事業(yè)單位職員、教師以及接受過高等教育的人群，這些人愿意以比普通農(nóng)產(chǎn)品更高的價格去購買有機產(chǎn)品，主要是因為其具有較高的營養(yǎng)及安全價值。

最后國家對有機生產(chǎn)者進行的補貼政策可以不同程度上降低生產(chǎn)者的投入成本，如中國對從事有機生產(chǎn)的人員或單位進行資金直接補貼和技術支持，大大降低了有機生產(chǎn)的投入成本，使糧食生產(chǎn)者獲得了市場的平均利潤?？傊l(fā)展有機農(nóng)業(yè)不僅可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還可以促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。此外，發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)還會帶來生態(tài)旅游等附加值功能，為旅游樹立良好的品牌效應，使有機產(chǎn)業(yè)同旅游產(chǎn)業(yè)良好地聯(lián)系在一起，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但是同時也要考慮到有機農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)換期間可能出現(xiàn)虧損的情況，這主要是因為在轉(zhuǎn)換期間有機糧食種植雖然按有機標準進行規(guī)范操作，但是銷售價格卻低于有機價格以及轉(zhuǎn)換期間產(chǎn)量的突然下降造成的，相信隨著轉(zhuǎn)換期的結(jié)束以及技術的成熟，這些弊端最終會被克服，有機糧食的生產(chǎn)會取得不錯的經(jīng)濟效益。

4 結(jié)論

有機農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，可以促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它是以產(chǎn)業(yè)化為主導的優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會的完美統(tǒng)一。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，在生產(chǎn)過程中盡量減少外部投入物，提高生態(tài)循環(huán)效率，向消費者提供優(yōu)質(zhì)的有機農(nóng)產(chǎn)品；而且有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅在保護環(huán)境、保護物種多樣性、提高農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要的作用，而且在一定程度上保證了糧食安全，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求人們在田間管理中強調(diào)生態(tài)平衡，它能改善生物多樣性、促進養(yǎng)分循環(huán)以及協(xié)調(diào)作物、動物、土壤和其他生物的相互作用，是促進資源保護和再生的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是可持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決糧食安全問題的一條可以實踐的途徑。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)不僅有利于實現(xiàn)中國有限資源的持續(xù)利用，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，而且有利于實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的有效結(jié)合，保證糧食安全，從而保護生態(tài)環(huán)境免遭農(nóng)業(yè)面源污染的厄運，實現(xiàn)了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇（8）

中圖分類號：D922.220.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）07-0101-04

稅法的作用，是指稅法的實施對社會關系所產(chǎn)生的影響，可以從稅法的規(guī)范作用和經(jīng)濟作用來評價。[1]在耕地占用稅法領域，主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制，在耕地保護的過程中實現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控。如果耕地占用稅制度長期存在耕地保護功能失靈及稅負不公，那么就會消減耕地占用稅法經(jīng)濟手段協(xié)同土地管理法等行政手段保護耕地的法理基礎及正當性。根據(jù)制度變遷的一般原理，制度實施效率的提升是促進耕地占用稅向農(nóng)用地占用稅制度變遷的原動力。由于現(xiàn)行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷，“完善耕地占用稅勢在必行”。[2]

一、持續(xù)有效的耕地保護是我國糧食安全的基石

截至2012年年末，“全國大陸總?cè)丝跒?35404萬人，比上年末增加669萬人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%”，[3]我國人口數(shù)量仍然在遞增，一般情況下，世界人口大國的狀況在未來相當長時期難以發(fā)生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社會秩序可能發(fā)生動蕩、社會倫理將受到空前挑戰(zhàn)甚至倒退。為此，保障糧食安全是各國政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標?！?942”饑餓與恐懼的慘痛史實告誡我們，人口數(shù)量遞增背景下的世界人口大國現(xiàn)狀表征，我國糧食安全保障的任務及重要性是其他國家難以比擬的。

糧食安全與耕地保護的關系，主要有以下幾種觀點：一種觀點認為，糧食生產(chǎn)不像石油生產(chǎn)那樣具有壟斷性，在國際糧食市場長期供大于求且糧食市場供給基本穩(wěn)定的情況下，個人糧食安全可以通過國內(nèi)糧食市場予以保障，國家糧食安全可以通過國際糧食市場來保障。耕地保護就是在一定程度上限制農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化，阻礙了負擔耕地保護的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化帶來的土地增值收益，因而強調(diào)保障糧食市場，認為“保護耕地所付出的代價遠遠高于進口糧食的代價”，[4]通過控制耕地數(shù)量來保障糧食安全在經(jīng)濟上效率低下或欠缺效率。另一種觀點認為，“現(xiàn)代糧食安全的概念應該包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、社會安全和生態(tài)安全四層內(nèi)涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質(zhì)量，耕地保護直接關切到糧食安全。以上觀點均有一定的合理性及局限性，為我們研究提供了一種新視角。筆者認為，糧食安全，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，或稱為糧食安全的經(jīng)濟性與政治性。前者從經(jīng)濟效率角度認為市場就能解決糧食安全問題，保護耕地在某種程度上導致經(jīng)濟上低效。實際上，中國人口約占世界總?cè)丝?0億人的19.34%，如果中國發(fā)生糧食安全問題，國際糧食市場供給的數(shù)量和價格將發(fā)生大的波動或震蕩，直接會打破國際糧食市場的基本平衡，可能發(fā)生市場失靈。

370多年前，美國殖民政府開始努力去保護土地和農(nóng)業(yè)。并且日漸達成共識，認為有效的法律和公共政策在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)，保護資源和保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力的同時亦可保護環(huán)境。在1978年和1983年之間，美國大多數(shù)州制定了農(nóng)場權利法令，目前所有五十個州都有若干適當?shù)霓r(nóng)場權利法案，其目的是防止房地產(chǎn)開發(fā)的威脅從城市向傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。耕地保護不僅僅是對昔日農(nóng)業(yè)美國的留戀，因為一旦耕地非農(nóng)化，每個農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品養(yǎng)活多達120多人是極為困難的事情。由此可見，美國早就深刻認識到耕地保護與糧食安全的關系。[6]市場配置資源不是萬能的。市場存在失靈，需要政府干預，耕地占用稅法成為政府運用稅收杠桿實施耕地保護的基本形式。

篇（9）

一、我國糧食安全現(xiàn)狀分析

1.“糧食安全”的內(nèi)涵。20世紀70年代爆發(fā)糧食危機，由此“糧食安全”概念逐漸付出水面。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的定位是“保證所有人在任何時候都能得到為了生存和健康所需的了足夠糧食”。

糧食安全有一定的衡量標準，主要指標有：外貿(mào)依存度、糧食儲備水平（一般要求糧食儲備要達到糧食需求量的18%左右，低于14%即處于糧食危機邊緣）、糧食產(chǎn)量波動系數(shù)（通常波動系數(shù)應該控制在2%左右）、低收入階層糧食保障水平幾個方面。

2.外國糧食供求現(xiàn)狀及我國糧食安全形勢。（1）我國糧食供需現(xiàn)狀。從供求層面分析，我國糧食供應主要依靠自主生產(chǎn)，自主生產(chǎn)占糧食供應的90%以上。但近年來，我國糧食生產(chǎn)受到的制約因素也越來越強。一是我國糧食生產(chǎn)資源不斷受到壓縮，城市化進程的加快使得耕地面積極少，水土資源污染不然嚴重；二是糧食生產(chǎn)成本提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的原料成本都大大提升，人力物力投入加大；三是農(nóng)業(yè)基礎設施及科技投入有待加強。

從需求層面?zhèn)€上講，當前我國糧食需求呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。一是從需求用途上看，口糧需求比重下降，飼料用糧及工業(yè)用糧需求增加，這會對我國糧食生產(chǎn)添加新的壓力；其次，我國糧食品種需求差異加大。由于受到飼料用糧及工業(yè)用糧的影響，玉米、大豆等品種需求加大，國內(nèi)生產(chǎn)逐漸不能滿足需求；再次，從地理需求上看，我國糧食區(qū)域間的供需不平衡將加大，“北糧南運”局面沒有得到改變。

（2）我國糧食安全形勢分析。目前我國糧食安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在：糧食生產(chǎn)資源約束增強，糧食供求平衡壓力增大。我國耕地和糧食耕種面積逐年減少，耕地質(zhì)量不斷下降；糧食食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱，經(jīng)營方式落后，糧食生產(chǎn)力水平較低。

居民糧食消費結(jié)構升級，糧食社會需求結(jié)構矛盾比較突出。從糧食消費社會需求結(jié)構變化看，口糧在糧食消費中的比例逐漸下降。居民食品消費結(jié)構由主要依靠谷物的數(shù)量型向肉蛋奶等質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，引發(fā)了飼料糧消費的快速增加。同時由于新興生物制藥、食品加工、釀酒及燃料乙醇等行業(yè)的高速發(fā)展，推動了工業(yè)糧消費的不斷提升。由此可以看出，隨著人口的增加，居民食品消費結(jié)構的升級及糧食生產(chǎn)資源約束加強，在未來的幾年時間里，我國糧食供需還將處于緊平衡狀態(tài)，糧食社會需求結(jié)構性矛盾將會日益突出。

二、影響我國糧食安全的因素分析

1.國內(nèi)糧食生產(chǎn)環(huán)境因素。第一，國內(nèi)自然資源環(huán)境對我國糧食安全產(chǎn)生影響。首先，耕地面積是影響糧食生產(chǎn)的主要因素。近年來，我國糧食耕地面積由于受到城市化進程的影響，耕地面積減少速度大大超過了糧食單位面積生產(chǎn)速度。其次，我國水土資源分布不均衡，直接影響到我國糧食生產(chǎn)。最后，由于受到氣候條件的影響，我國糧食生產(chǎn)也受到一定的波動。第二，農(nóng)業(yè)基礎設施因素。當前，我國農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，基礎設施對我國糧食生產(chǎn)的支撐作用還有很大空間可供挖掘。另一方面，我國耕種機械化程度不高，與發(fā)達國家很有很大的差距。第三，農(nóng)村市場勞動力資縮減。我國市場經(jīng)濟改革的發(fā)展，帶動一些沿海發(fā)達城市經(jīng)濟的增長，就業(yè)機會也逐漸增多，為了增加收入，農(nóng)村勞動力紛紛走出農(nóng)村，尋找致富途徑，農(nóng)村缺乏足夠的優(yōu)秀強壯勞動力。第四、體制和政策因素。一方面，我國從2004年開始的糧食流通體制市場化改革以及農(nóng)村減免優(yōu)惠政策，給我國糧食生產(chǎn)帶來了積極的促進作用。另一方面，必須看到我國糧食生產(chǎn)在體制和政策上還存在一些不利因素，如不完善的糧食儲備制度。中央在糧食儲備上還不能根據(jù)市場供求變化建立靈活的應對機制。

2.國際宏觀環(huán)境因素。第一，新生能源原料的需求影響糧食安全。由于世界石油價格一路攀升，不僅僅使得糧食生產(chǎn)和運輸成本提高，而且代來另一個新的問題，即發(fā)達國家紛紛尋求新的能源來替代石油資源，這其中，使用糧食資源來生產(chǎn)生物燃料占了很大的比重，影響了糧食安全。第二，國際糧食投機商操縱市場，扭曲糧食價格。尤其表現(xiàn)在，大量國際資本紛紛進入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，使得糧食等農(nóng)產(chǎn)品預期價格高于實際價格，糧食價格被惡意抬高。第三，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)高額補貼，對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)造成不利影響。由于發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的高額補貼，壓低了國際糧食價格，使得發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)人力物力大大減少，由此引發(fā)糧食安全問題。

三、我國糧食安全面臨的難點及考驗

由于受到國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，國際市場環(huán)境等因素的影響，我國糧食生產(chǎn)還存在一些不安全的因素，未來我國糧食生產(chǎn)將面臨更大的挑戰(zhàn)。

1.糧食生產(chǎn)投入因素配置難度加大。主要表現(xiàn)為工業(yè)化、城市化加劇帶來的糧食生產(chǎn)用地減少，水土環(huán)境污染加重，自然災害的頻發(fā)，農(nóng)村市場勞動力減少及老齡化趨勢，這些因素都將對我國未來糧食生產(chǎn)造成不利影響，糧食生產(chǎn)必備資源的如何配置，糧食生產(chǎn)資源如何有效利用，這些都是未來我國糧食生產(chǎn)必然要解決的難題。

2.糧食需求的結(jié)構性增長問題。首先，我國人口每年都出現(xiàn)一定程度的增長，這些增加人口對糧食需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢；其次，我國城鄉(xiāng)人口在糧食消費結(jié)構上逐漸從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變；再次，飼料用糧及工業(yè)用糧也逐年增加；最后，糧食用于生物燃料制造逐漸得到推廣。如何平衡糧食需求增長的結(jié)構性問題是擺在我國政府面前的一道難題。

3.糧價上漲并沒有使得農(nóng)民增收，對糧食生產(chǎn)促進作用有限。自從我國進行農(nóng)業(yè)改革以來，國家出臺了一系列的政策為農(nóng)民減負，取消農(nóng)業(yè)稅并給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，糧農(nóng)的賬面收入是提高了，但與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也大大提高，農(nóng)民的實際收入并沒有得到多大改善，農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性沒有明顯的提高。

4.政府宏觀調(diào)控壓力增大。由于受到一些不確定因素的影響，我國政府在糧食生產(chǎn)上的宏觀調(diào)控壓力不斷加大。一方面表現(xiàn)為國際宏觀經(jīng)濟中的不確定因素，如糧食生產(chǎn)運輸原油價格波動對糧食價格及生產(chǎn)成本的影響。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也存在一些不確定因素，除了自然災害等不可抗力因素之外，還存在諸如重大疫情、食品安全等突發(fā)事故，這些事故的直接影響就是影響糧食價格，造成糧食的不安全因素。

四、保障我國糧食安全的對策分析

1.優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力。首先，要穩(wěn)定糧食耕地面積，加大基礎設施投入，提高糧農(nóng)積極性。政府在工業(yè)化用地，城市化用地以及農(nóng)業(yè)用地的問題上要起到調(diào)控的作用，嚴格保護農(nóng)業(yè)耕地，防止出現(xiàn)各類建設用地侵占行為。另一方面，要加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，改善灌溉，提倡農(nóng)業(yè)種植機械化，促進農(nóng)業(yè)規(guī)劃、集中化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)種植水平，以此帶動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。其次，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)種植科技含量。在糧食生產(chǎn)上要改變以往的粗放式經(jīng)營方式，利用科技水平，科學種植，以科技帶動糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，增加糧食生產(chǎn)中的科技投入，建立優(yōu)秀的科技生產(chǎn)隊伍，推廣糧食生產(chǎn)新方式，新模式。

2.聯(lián)社糧食安全的政策保障體系。首先，健全糧食生產(chǎn)與采購的保護措施。如：繼續(xù)加大惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶植體系，依靠政策激勵與價格引導調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性等。其次，完善糧食安全金融保障體系。對設計糧食生產(chǎn)、流通、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配套金融服務要不斷深化，提高對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融支持。再次，加強農(nóng)業(yè)政策保險體現(xiàn)建設，在信貸支持和保險兩個方面為糧食生產(chǎn)提供有力支持。最后，建立健全糧食儲備體系。要根據(jù)我國糧食供求狀況合理確定糧食儲備數(shù)量，建立系統(tǒng)化的糧食吞吐機制等。

3.利用國際市場，最大程度地降低糧食安全的風險。我國糧食供給內(nèi)生性極強、外向型不足，國際糧食市場滿足我國糧食供給的空間有限，不能依靠國際市場來填補我國糧食的缺口，必須堅持實行糧食立足國內(nèi)、自給自足、適當利用進出口調(diào)劑余缺的方針，保障我國糧食市場的供求平衡，降低對國際糧食市場的依賴。同時，開展多元化的國際糧食貿(mào)易，破除國際資本壟斷。要同多個糧食貿(mào)易出口國建立自由雙邊貿(mào)易和開展援助活動，在農(nóng)業(yè)資源豐富的國家和地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機構，進行國家與地區(qū)間互惠的糧食生產(chǎn)貿(mào)易合作，實施多樣化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，減輕我國糧食需求壓力。

篇（10）

糧食生產(chǎn)中的水土資源是指投入到糧食作物種植和生產(chǎn)中的土地資源和水資源，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食安全水平的基礎。根據(jù)公共性的概念，糧食生產(chǎn)中的水土資源是一種公共性產(chǎn)品，但目前我國糧食生產(chǎn)中的水土資源面臨著數(shù)量緊缺，質(zhì)量退化和水土資源空間分布不匹配的問題，加之糧食生產(chǎn)所涉及到中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民的權益不清晰、不對等，嚴重影響了資源的可持續(xù)利用，進而威脅到我國的糧食安全。以資源價值為基礎，完善資源價值實現(xiàn)途徑和明晰不同經(jīng)濟主體產(chǎn)權是確保資源可持續(xù)利用的關鍵。本文在分析糧食生產(chǎn)中水土資源的公共性和外部性的基礎上，從完善價值實現(xiàn)途徑的角度提出促進糧食生產(chǎn)中水土資源可持續(xù)利用的政策建議。

一、糧食生產(chǎn)中的水土資源公共性分析

公共管理學根據(jù)效用、消費和受益的經(jīng)濟特性，賦予公共產(chǎn)品三大特征，即效用的不可分割性、消費的排他性和受益的排他性。效用的不可分割性是指產(chǎn)品效用為整個社會的成員所共享，而不能將其分割為若干部分歸屬于某些個人享用；消費的非競爭性是指某一個人對此產(chǎn)品的效用不能排斥、妨礙其它人對其的同時享用，也不會因此而減少其他人享用該種產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量；受益的非排他性是指在技術上沒有辦法將拒絕為物品和服務付款的人排出在受益的范圍之外。能同時滿足這三個條件的為純公共產(chǎn)品，同時不滿足這三個條件的產(chǎn)品則是私人產(chǎn)品。如果一種產(chǎn)品同時具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消費上具有競爭性，則這種產(chǎn)品可以成為“擁擠性公共產(chǎn)品”。如果一種產(chǎn)品同時具有效用的不可分割性和消費的非競爭性，但在技術上能夠排他，這種產(chǎn)品稱為“價格排他性的公共產(chǎn)品”。

糧食安全的最終目標是確保所有人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。糧食安全指的是一個國家的食物安全保障，是通過供應充足的滿足公眾消費需求的糧食來實現(xiàn)的，其效用具有整體性，是國內(nèi)每一個公民都可以享有的，因此糧食安全具有效用的不可分割性。糧食安全的受益性是不可排他的。在不同的消費水平下，我國糧食需求與現(xiàn)實的糧食生產(chǎn)能力之間還存在一定的差距，隨著人口增加和消費水平的提高，糧食安全的實現(xiàn)難度越來越大，糧食安全具有競爭性。綜合以上可以看出，糧食安全具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費的競爭性，屬于擁擠性公共物品。

本文對糧食生產(chǎn)中的水土資源可持續(xù)利用和有效管理是針對水土資源保障糧食安全的效用而言的。從糧食安全的角度分析，糧食生產(chǎn)中的水土資源的效用不在于生產(chǎn)了多少糧食或者水土資源利用的效益是多少，而更重要的是作為保證糧食安全的基礎，為一個國家提供了糧食安全保障，其效用具有不可分割性。糧食生產(chǎn)中的水土資源的消費具有一定的競爭性，人口需求不斷提高增加了水土資源利用的壓力。因此，糧食生產(chǎn)中的水土資源是一種特殊的公共資源，是一種“擁擠性公共物品”。

二、糧食生產(chǎn)中水土資源利用的外部性分析

外部性是指某一經(jīng)濟主體的活動對與其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生的一種未能由市場交易或價格體系反映出來的影響。糧食生產(chǎn)中的水土資源利用的外部性，主要體現(xiàn)在兩方面，一是不同經(jīng)濟行為主體在糧食生產(chǎn)中的水土資源利用保護中承擔的成本和效益不對等，二是糧食生產(chǎn)中的水土資源價值沒有完全實現(xiàn)。

（一）糧食生產(chǎn)各經(jīng)濟主體行為邏輯分析

糧食生產(chǎn)中的水土資源利用保護主要涉及三大經(jīng)濟主體，即中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民。不同主體所肩負的保護任務和獲取的利益不同，并存在成本和收益不對等的現(xiàn)象，這必然影響到糧食生產(chǎn)中的水土資源利用和保護效率，影響糧食安全。因此有必要對主要經(jīng)濟主體利用和保護資源的成本收益進行分析。

1、中央政府資源利用保護成本和收益分析

中央政府利用保護水土資源的成本包括直接成本和間接成本。直接成本包括直接投資和補貼兩大部分，例如國家直接投資的水利建設資金，高標準基本農(nóng)田建設資金、為促進農(nóng)民種糧積極性而支付的種子、農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料補貼和直接補貼等。間接成本指中央政府保護糧食生產(chǎn)中的水土資源而損失機會成本，如因?qū)⑺临Y源投入糧食生產(chǎn)而制約非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的財政收入減少和資源利用收益損失等。中央政府保護糧食生產(chǎn)中的水土資源獲得的顯性收益主要是以糧食產(chǎn)品為原料的行業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟形成的貢獻率，隱性收益主要表現(xiàn)為糧食安全對國家安全和社會安定的保障作用。

我國人多地少，隨著人口增長和生活水平的提高，人民對糧食安全的需求水平不斷提高。為了確保社會安定和國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我國政府一直將保護糧食安全，保護糧食生產(chǎn)中的水土資源作為重要工作任務。從中央政府提出的保護18億畝耕地紅線、加大農(nóng)田水利投資力度等措施就可看出中央政府保護水土資源的意愿和決心。

2、地方政府資源保護成本和收益分析

地方政府是具體的水土資源保護者，其保護成本包括為了執(zhí)行中央政策而支付的水土資源保護資金，也包括為了實現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標而限制水土資源配置到報酬率較高的行業(yè)和部門所帶來的地方財政收入減少的成本。地方政府水土資源保護收益主要是地方糧食安全和貫徹上級政策所帶來的榮譽收益。由于我國糧食生產(chǎn)中的水土資源時空分配不均勻，各地方政府保護資源的成本收益情況差距較大。地方政府付出全部的努力促進水土資源保護，但不能排除別的地方政府享有糧食安全和資源保護所帶來的收益。在我國，糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府肩負著對外提供糧食的任務，為糧食調(diào)入地區(qū)額外承擔了資源保護的責任而沒有得到任何利益補償。中央政府通過編制全國土地利用總體規(guī)劃強制各省保持一定的基本農(nóng)田面積，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護面積和基本農(nóng)田保護率指標較高，對于糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府而言，耕地和基本農(nóng)田保護指標遠高于本地耕地和基本農(nóng)田保護需求，而且還制約了可配置到其他行業(yè)和部門的土地資源數(shù)量，這造成了糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府糧食生產(chǎn)和水土資源保護積極性不高，動力不足。在一定條件下，主產(chǎn)區(qū)地方政府可能會理性地促進糧食生產(chǎn)中的水土資源非農(nóng)化，具有將糧食生產(chǎn)中的水土資源調(diào)配到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門的動機。

3、種糧農(nóng)民保護資源的成本和收益分析

種糧農(nóng)民是利用和保護水土資源的具體實施者。種糧農(nóng)民付出了糧食生產(chǎn)資金，獲得的收益全部為私人收益，因此理論上種糧農(nóng)民保護和持續(xù)利用資源的積極性較高。糧食生產(chǎn)中的水土資源利用具有經(jīng)濟功能、社會保障功能和生態(tài)服務功能。社會保障功能表現(xiàn)為：一方面為國家提供糧食安全，另一方面為種糧農(nóng)民提供社會保障；同時糧食生產(chǎn)中的水土資源利用對于生物多樣性的維持與保護、大氣凈化、環(huán)境凈化等具有生態(tài)服務功能。而目前，我國糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益較低，而且糧食生產(chǎn)帶來的社會保障功能和生態(tài)效益為整個社會所享有，不完全體現(xiàn)在水土資源使用者和保護者身上。此時社會的收益大于私人收益，水土資源利用產(chǎn)生了正外部性。同時隨著我國目前城市化進程和農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整進程加快，種糧比較效益較低，在比較利益的驅(qū)動下，加之水土資源具有多宜性，使得大量用于糧食生產(chǎn)的土地資源轉(zhuǎn)移為其他用途，水土資源的利用具有很高的機會成本。種糧比較經(jīng)濟效益與水土資源巨大的機會成本之間的差距必然影響種糧農(nóng)民的積極性。

（二）糧食生產(chǎn)中的水土資源價值實現(xiàn)情況

糧食生產(chǎn)中水土資源的功能賦予了水土資源一定的價值，使其具有經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)服務價值。經(jīng)濟價值是指糧食生產(chǎn)所獲得糧食產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟效益，可以直接用貨幣來衡量，這部分價值通過種糧農(nóng)民出售糧食產(chǎn)品得到實現(xiàn)；生態(tài)價值指以水土資源為主體構成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價值，包括保護生物多樣性、物質(zhì)循環(huán)和景觀美學等方面的價值；社會價值主要包括提供養(yǎng)老、就業(yè)保障和糧食安全等方面的價值。糧食生產(chǎn)中的水土資源各項價值實現(xiàn)程度不一致。目前糧食安全價值和生態(tài)價值被其他社會成員無償享用，同時由于尚未明確和完善養(yǎng)老和就業(yè)保障價值的數(shù)量和管理制度，當糧食生產(chǎn)中的土地資源產(chǎn)權流轉(zhuǎn)時，種糧農(nóng)民也失去養(yǎng)老和就業(yè)保障的基礎，水土資源的就業(yè)和養(yǎng)老保障價值無法實現(xiàn)。資源價值的不完全實現(xiàn)造成了種糧農(nóng)民水土資源利用的短期行為，不重視對水土資源的保護性利用，盲目施用過量的農(nóng)藥和化肥會造成水土流失，土壤板結(jié)，不僅造成水土資源的質(zhì)量下降，甚至導致生態(tài)環(huán)境惡化和食物質(zhì)量下降，或者出于經(jīng)濟利益的考慮轉(zhuǎn)換糧食生產(chǎn)中的水土資源用途，造成糧食生產(chǎn)水平下降。

糧食生產(chǎn)存在經(jīng)濟行為主體收益權利不對等和糧食生產(chǎn)中的水土資源價值未完全實現(xiàn)的問題，造成了糧食生產(chǎn)中的水土資源利用的外部性。不同經(jīng)濟主體的活動對他人或社會的影響有好有壞，有利有弊，因而外部性又可分為正外部性和負外部性。但無論存在正外部性還是負外部性，都會影響糧食生產(chǎn)中的水土資源利用效率，降低整個社會的福利水平。因此為了促進糧食生產(chǎn)中的水土資源可持續(xù)利用，根本的方法是消除利用外部性，使資源利用保護成本與收益對等，提高糧食生產(chǎn)中的水土資源利用效率。

三、政策建議

糧食是私人產(chǎn)品，糧食生產(chǎn)是私人行為，而糧食生產(chǎn)和糧食本身是糧食安全的保障，糧食安全和糧食生產(chǎn)中的水土資源具有公共產(chǎn)品的特征，因此我國的糧食安全是非政府提供的公共產(chǎn)品。公共經(jīng)濟理論提出非政府提供公共產(chǎn)品通常有四種方式，分別是：政府與私人公司提供簽訂協(xié)議和合同、政府授權私人公司經(jīng)營、政府私人生產(chǎn)進行資助、政府參股和政府提供法律保護。無論采取哪種方式，政府和私人的利益、權利和相應的責任都應明確。糧食生產(chǎn)水土資源的可持續(xù)利用和保護是糧食安全的基礎，目前水土資源利用保護的外部性制約了我國糧食安全和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應根據(jù)社會公平、國家安全、經(jīng)濟有效和生態(tài)安全的原則，合理采取法律、技術、行政和價值手段管理糧食生產(chǎn)中的水土資源。其中價值手段具有高效、主動的特點。目前我國正在實行的與糧食生產(chǎn)中的水土資源利用最為密切的政策包括糧食直接補貼政策和資源產(chǎn)權政策，均涉及到糧食生產(chǎn)中的水土資源價值實現(xiàn)和合理配置的問題，本文重點對糧食補貼和資源產(chǎn)權兩個方面提出政策建議。

（一）完善糧食直接補貼政策

糧食生產(chǎn)中水土資源價值評估目的在于促進水土資源合理利用和配置，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展。糧食生產(chǎn)中的水土資源價值評估為建立資源有償使用制度，完善糧食生產(chǎn)成本和制定糧食生產(chǎn)直接補貼標準提供了科學的依據(jù)，同時通過價值評估樹立的資源有價觀念促進了人們自發(fā)地保護糧食生產(chǎn)資源，促進了資源的可持續(xù)利用。糧食生產(chǎn)資源價值評估的目的與糧食直接補貼的目標相吻合，利用糧食生產(chǎn)中的水土資源價值為糧食直接補貼政策提供了兩方面的依據(jù)：一是為糧食直接補貼具體方式的選擇提供了理論依據(jù)，使糧食直接補貼成為實現(xiàn)水土資源價值的手段；二是為糧食直接補貼的具體標準提供了參考。

糧食安全是一個抽象的概念，其實質(zhì)是應該由政府提供的公共物品，而真正發(fā)揮作用的是由種糧農(nóng)民私人生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，這為政府提供糧食補貼提供了理論依據(jù)。糧食生產(chǎn)資源的生態(tài)價值和社會價值幾乎作為一種正外部性被全社會所共享。為了促進糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，建議將糧食生產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值劃入糧食生產(chǎn)直接補貼的范疇，這種補貼方式將資源價值量化，不僅為水土資源的管理提供了科學的依據(jù)，同時也促進社會各方面對資源的合理利用，有利于建立保證糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的長效機制。

目前我國糧食直接補貼對象明確為種糧農(nóng)民，由于糧食安全和糧食生產(chǎn)中水土資源的公共性，糧食直接補貼由政府提供。結(jié)合糧食生產(chǎn)涉及到的社會經(jīng)濟主體，以及糧食生產(chǎn)中的水土資源價值類型，糧食直接補貼可以細化為直接經(jīng)濟補貼，種糧農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障補貼、糧食安全補貼和環(huán)境補貼，并提出補貼標準和方式的建議。

糧食直接經(jīng)濟補貼：種糧農(nóng)民通過出售糧食獲得了部分的資源經(jīng)濟價值，但糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益遠遠低于社會平均利潤率，而糧食生產(chǎn)成本中沒有完全考慮糧食生產(chǎn)中的水土資源的價值，造成了糧食生產(chǎn)成本的缺失，種糧農(nóng)民沒有獲得糧食生產(chǎn)中的水土資源全部的經(jīng)濟價值，個人邊際成本高于社會邊際成本。糧食生產(chǎn)中的水土資源經(jīng)濟價值與糧食生產(chǎn)產(chǎn)值之間的差距即為糧食生產(chǎn)中的水土資源尚未實現(xiàn)的經(jīng)濟價值。在評估各地區(qū)糧食生產(chǎn)中的水土資源的經(jīng)濟價格的基礎上，根據(jù)各地區(qū)單位糧食產(chǎn)量中的虛擬水土含量，可得到單位糧食產(chǎn)量中水土資源的經(jīng)濟價格，從中扣除當年糧食價格并乘以糧食單產(chǎn)得到糧食直接經(jīng)濟補貼標準。

種糧農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障補貼：補貼標準是根據(jù)區(qū)域內(nèi)單位糧食生產(chǎn)面積就業(yè)和養(yǎng)老價值乘以一定糧食種植面積需要的標準用工數(shù)，可通過為農(nóng)民建立養(yǎng)老和就業(yè)保險的方式支付補貼。

糧食安全補貼：區(qū)域糧食生產(chǎn)中的水土資源所承擔的糧食安全價值不同，為了平衡地方政府承擔糧食生產(chǎn)的責任和因此損失的機會成本，糧食調(diào)入地區(qū)應承擔起糧食調(diào)出地區(qū)的糧食安全補貼。糧食安全補貼為計算出的糧食生產(chǎn)中的水土資源的糧食安全價值，根據(jù)糧食總產(chǎn)量計算單位產(chǎn)量的糧食安全價值，如果長期無力解決本地區(qū)糧食自給問題，需要向外地調(diào)入糧食，那么除了根據(jù)糧食市場經(jīng)濟價格支付購買價格外，還應該額外向調(diào)入地支付糧食安全補貼。這個補貼值是調(diào)出地單位產(chǎn)量糧食安全價值乘以糧食外調(diào)量。

環(huán)境補貼：糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的存在為人類提供了生態(tài)服務，農(nóng)民為生態(tài)服務的存在提供了勞動，但這部分價值卻沒有體現(xiàn)，被全社會成員無償占有。從糧食安全的公共性來看，政府應代表全社會成員對這部分價值進行補貼。環(huán)境補貼的標準是單位糧食播種面積的平均生態(tài)價值與糧食播種面積的乘積。由于生態(tài)價值數(shù)量巨大，糧食播種面積不固定，因此建議中央政府以生態(tài)價值評估結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)各地區(qū)長期糧食生產(chǎn)情況和自然情況統(tǒng)籌發(fā)放。

根據(jù)糧食生產(chǎn)中的水土資源價值建立糧食直接補貼制度，不僅為糧食直接補貼提供了較為合理的標準和依據(jù)，體現(xiàn)出區(qū)域糧食生產(chǎn)差異，而且細化了糧食生產(chǎn)相關主體的責任，確保糧食生產(chǎn)中的水土資源價值實現(xiàn)，促進糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

（二）完善糧食生產(chǎn)中的水土資源產(chǎn)權制度

1、土地資源產(chǎn)權改革建議

從糧食安全的角度而言，糧食生產(chǎn)中的土地資源是公共資源，它屬于公眾和社會。但由于每個社會成員不具備管理和控制資源的能力，國家擁有資源的所有權。但實際生產(chǎn)中，農(nóng)民根據(jù)市場的變化，隨意改變自己的私人選擇，政府和農(nóng)民成為資源產(chǎn)權制度的主體。鑒于糧食生產(chǎn)中的土地資源的特殊性，建議建立政府公共產(chǎn)權與農(nóng)民交易產(chǎn)權的雙重結(jié)構。農(nóng)民和村集體是資源的直接使用者和管理者，授予其收益權、使用權和經(jīng)營權，并依法獲得資源利用的經(jīng)濟收益。同時在資源轉(zhuǎn)讓時，補償其因資源流轉(zhuǎn)而損失的就業(yè)和養(yǎng)老價值。資源的所有權歸政府所有，因此其有責任制定出資源利用的相應規(guī)則，如資源的使用權、排污權等權利的獲得與費用。直接的資源利用收益如經(jīng)濟收益應有明確的產(chǎn)權界定。這種產(chǎn)權界定保護產(chǎn)權主體利益，同時明確各主體間的責任，能夠起到很好的激勵作用，克服資源利用的短期行為。

2、水權政策建議

糧食生產(chǎn)中的水資源表現(xiàn)出公權性質(zhì)，水資源所有權應歸國家或集體所有。但針對糧食產(chǎn)品來說，水資源具有私人物品的性質(zhì)，具有明顯的競爭性和排他性。目前我國水資源開發(fā)利用實行取水許可制度，水資源使用權主體分離。生產(chǎn)者獲得水資源使用權后，利用水資源生產(chǎn)獲得收益是水資源收益權的實現(xiàn)形式。水資源收益權轉(zhuǎn)讓其實質(zhì)是水資源市場流轉(zhuǎn)的過程。長期以來我國實行水資源無償使用制度，生產(chǎn)者無需交納水費，無法體現(xiàn)水資源的稀缺性和市場價值。糧食生產(chǎn)中的水資源具有經(jīng)濟功能、社會保障功能和生態(tài)功能。糧食生產(chǎn)者通過利用水資源獲得收益，糧食生產(chǎn)者應根據(jù)計算出的水資源的經(jīng)濟價格向所有者支付相應費用，交納的水費由中央政府和地方政府用于水利工程設施的建設和維護。目前我國糧食生產(chǎn)區(qū)域差異較為明顯，不同地區(qū)水資源承擔的社會保障和生態(tài)服務功能不同，其中生態(tài)和社會保障功能的最終受益者是全部社會成員，中央政府和各級地方政府通過支付水利工程建設資金等形式承擔這部分價值，同時，糧食調(diào)入?yún)^(qū)政府除了承擔本區(qū)域的價值外，還應適當支付糧食調(diào)出區(qū)的價值。

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