時間：2024-01-16 10:13:43
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇街巷環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
（一）指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新理念，優(yōu)化措施，突出重點，逐步完善大環(huán)衛(wèi)保潔機制，實施精細作業(yè)，強化源頭管理，著力解決道路保潔所面臨的突出問題，落實長效管理機制，積極營造“清爽、整潔、優(yōu)美”的城市人居環(huán)境。
（二）基本原則
1.統(tǒng)一領導，屬地管理。區(qū)級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）要按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)實際，細化道路保潔制度，落實道路保潔責任主體，合理配置作業(yè)資源，制定獎懲措施，將“道路清爽行動”各項工作落實到位。
2.突出重點，分級管理。以重點行動區(qū)域和一般行動區(qū)域相結(jié)合原則，將中心城區(qū)33平方公里以內(nèi)的道路和街巷劃分為四個等級，并根據(jù)不同的級別確定相應的保潔保序管理指標及標準，實行分級保潔保序管理。其中中心城區(qū)33平方公里以內(nèi)的建成區(qū)區(qū)域以及與海曙、江東連接的成熟路段作為本次我區(qū)“道路清爽行動”的重點區(qū)域（以下簡稱重點行動區(qū)域），參加市的“道路清爽行動”，按照市有關(guān)要求進行管理和考核。中心城區(qū)33平方公里以外80平方公里以內(nèi)的建成區(qū)區(qū)域道路作為一般行動區(qū)域（以下簡稱一般行動區(qū)域），參加區(qū)“道路清爽行動”。按照區(qū)保潔保序要求進行管理和考核，80平方公里以外的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和城區(qū)城中村參照區(qū)“道路清爽行動”方案執(zhí)行。
3.提高標準，同步推進。以國內(nèi)外先進城市保潔水平為標桿，落實《市城市道路清掃保潔質(zhì)量要求和作業(yè)規(guī)范》，同步推進，全面提高道路潔凈度，道路后退空地以“能綠則綠”為原則，清除衛(wèi)生死角隱患。
4.公眾參與，共建共享。廣泛開展宣傳教育，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，搭建市民互動平臺，多渠道提高全民知曉度、參與度和支持度。
5.加大投入，強化考核。進一步明確道路保潔定額標準，加大道路保潔經(jīng)費投入；同時加強對道路保潔工作的考核監(jiān)督，引入第三方評價體系，將道路保潔經(jīng)費與保潔質(zhì)量掛鉤，提高道路保潔效益。
二、工作目標和實施范圍
（一）工作目標
通過開展“道路清爽行動”，逐步做到源頭控制見成效、路面潔凈見本色、行為規(guī)范見文明，把中心城區(qū)打造成市最清爽城區(qū)之一。具體目標如下：
落實一個標準：《市城市道路清掃保潔質(zhì)量要求和作業(yè)規(guī)范》。
健全兩種模式：“一把掃帚”保潔模式和“日掃夜洗”作業(yè)模式。
推動三個轉(zhuǎn)變：作業(yè)方式從人工為主向機掃和人工有機結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一保潔向綜合作業(yè)轉(zhuǎn)變，從被動保潔向主動服務轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)四個指標：重點路面垃圾停留時間不超過15分鐘，機掃率達到75%，長效保潔覆蓋率達到100%，市民投訴辦結(jié)滿意率達到90%以上。
（二）實施范圍
在中心城區(qū)33平方公里范圍內(nèi)的城市道路實施市“道路清爽行動”方案，按照市城管局意見，確定下應北路（東）—大道（南）—機場路（西）—環(huán)城南路（北）合圍區(qū)域（加上宋詔橋、長豐區(qū)域）作為重點行動區(qū)域?qū)嵤暗缆非逅袆印狈桨福渲邪ㄧ姽珡R街道、中河街道、首南街道、石碶街道、潘火管委會和客運中心管委會的保潔道路。
中心城區(qū)33平方公里以外80平方公里以內(nèi)的建成區(qū)道路（包括全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）的保潔道路）作為一般行動區(qū)域，參加區(qū)“道路清爽行動”，其中福慶路按重點行動區(qū)域要求執(zhí)行。80平方公里以外區(qū)域各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）按照區(qū)“道路清爽行動”方案執(zhí)行，以不低于市四級道路標準參照執(zhí)行。
三、工作措施
（一）明確責任主體、健全保潔機制
全面梳理和明確全區(qū)每條道路的保潔責任主體，健全保潔機制，實現(xiàn)長效保潔的全覆蓋、無縫隙。健全從墻角到墻角的“一把掃帚”保潔模式，將道路兩側(cè)建筑紅線退讓區(qū)域、綠化帶納入到道路保潔范圍，實現(xiàn)同步保潔。探索實施重點難點區(qū)域整體保潔方式，將大型商圈、主要交通樞紐、菜市場以及餐飲聚集地周邊區(qū)域作為一個整體，落實責任主體。
（二）再造作業(yè)流程、提高道路清爽水平
優(yōu)化作業(yè)工藝，提高保潔針對性。在優(yōu)化機械清掃、人工清掃、路面噴淋、道路沖洗、沿街店面收集等工序的基礎上，重點推廣污漬清洗、快速巡撿等保潔工藝，全面清除白色垃圾、泥沙降塵以及污漬等道路污染。健全“日掃夜洗”等作業(yè)模式，夜間（22:00—7:00）以全面清掃、道路沖洗、污漬清洗為主；白天（7:00—22:00）以路面噴淋、垃圾收集、保潔巡撿為主，重點清除新產(chǎn)生的白色垃圾、降塵等污染物，努力做到垃圾在重點路面停留時間不超過15分鐘。健全沿街單位垃圾收集制度，逐步規(guī)范沿街單位傾倒垃圾行為，確保垃圾不落地。
（三）加大裝備投入、提高道路保潔效率
增加裝備配置，提高機械作業(yè)范圍和頻次，重點行動區(qū)域爭取機掃率提高到75%以上，機掃、沖洗每天2—3次。拓展裝備功能，推廣道路清洗、污漬清洗和綠化帶吸掃、電動保潔車等裝備的應用，推進道路保潔裝備配置系列化、功能集成化、性能環(huán)保化。統(tǒng)一裝備標志標識、作業(yè)提示信號、電動保潔車牌照設置，提升市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)形象。同時，要求對全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛安裝GPS系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)接入到區(qū)智慧城管系統(tǒng)，以進一步規(guī)范作業(yè)，提高作業(yè)質(zhì)量。
（四）提升人員素質(zhì)、打造環(huán)衛(wèi)行業(yè)新形象
健全培訓機制，加大對保潔人員的職業(yè)道德、崗位規(guī)范、作業(yè)技能、文明服務等培訓力度，提高人員素質(zhì)，強化規(guī)范作業(yè)、主動服務意識。增加保潔人員配置，降低勞動強度，提高作業(yè)實效。規(guī)范保潔人員工資標準，切實提高保潔人員待遇，建立健全績效管理制度，調(diào)動一線作業(yè)人員的工作積極性，全面穩(wěn)定作業(yè)隊伍，改善行業(yè)形象。
（五）加大源頭管理，深入開展四大文明行動
以四大文明行動為載體，加大執(zhí)法力度，強化單位和個人的責任，提升公眾環(huán)境衛(wèi)生意識，逐步減少道路污染產(chǎn)生。開展“店面文明行”，全面落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度和店面招牌設置規(guī)范責任制度，做到管理為先、服務完善、執(zhí)法保障。開展“工地文明行”，全面落實建設工地周邊環(huán)境綠化、美化布置，逐步推行建設工地運輸車輛清洗和出入口保潔模式，加強建筑渣土、建筑材料運輸車超載和滴漏灑監(jiān)管，從源頭上杜絕對道路的污染。開展“駕車文明行”，倡導市民自備車載垃圾盒，引導市民不從車內(nèi)向外亂扔垃圾。開展“行路文明行”，加強“市民十不規(guī)范”的宣傳，減少亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為。
（六）強化部門聯(lián)動，提高環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）和區(qū)有關(guān)部門要對各自責任區(qū)內(nèi)存在的保潔問題，進行認真排查摸底，突出重點，有針對性地制定方案，采取有力措施，認真加以落實。以塊為主，部門聯(lián)動，加大巡回保潔力度，徹底治臟，全力治亂，杜絕死角，提高道路及其周邊環(huán)境潔凈度，確保目光所及處無暴露垃圾。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）在轄區(qū)內(nèi)定期組織建筑工程渣土等專項整治活動，加強各類工地的源頭控制管理，降低“滴漏撒”對道路環(huán)境衛(wèi)生的影響。加大執(zhí)法力度，嚴懲亂倒渣土行為和不按規(guī)定路線清運渣土行為。認真治理戶外廣告、跨門經(jīng)營、占道經(jīng)營、中心城區(qū)非機動車亂停亂放等行為，做到整潔有序。
四、進度安排
（一）前期準備階段（2012年4月-6月）
對方案實施范圍內(nèi)所有道路屬性進行統(tǒng)計與核實，分析保潔工作現(xiàn)狀，提出行動目標和任務，測算經(jīng)費需求，制定實施方案和考核辦法。
（二）動員部署階段（2012年7月）
開展社會宣傳，制定考核細則。各職能部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）制定實施方案，成立組織機構(gòu)，落實行動經(jīng)費，明確每條道路保潔責任主體，購置作業(yè)裝備，調(diào)配保潔人員。
（三）全面推行階段（2012年8月-10月）
各保潔責任單位按具體實施方案全面推行，強化對道路污染產(chǎn)生源頭的控制，創(chuàng)新管理作業(yè)方式，對實施中出現(xiàn)的問題及時整改，做到邊檢查邊整改邊推進。區(qū)領導小組辦公室對進展情況進行檢查考核通報，成員單位各司其職、緊密配合，共同推進“道路清爽行動”。
（四）鞏固提升階段（2012年10月以后）
全面總結(jié)評價“道路清爽行動”的實施效果，鞏固成果，完善道路保潔相關(guān)制度和舉措，健全長效管理機制。
五、保障措施
（一）組織保障
區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長，區(qū)委宣傳部（文明辦）、區(qū)財政局、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局等有關(guān)部門組成的“道路清爽行動”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)城管局，負責全區(qū)“道路清爽行動”的組織指導考核協(xié)調(diào)工作。
區(qū)委宣傳部（文明辦）：負責文明宣傳和輿論監(jiān)督工作，為全面開展“道路清爽行動”營造良好的輿論氛圍，做好全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理的協(xié)調(diào)、督查、考核、評比工作。
區(qū)財政局：負責區(qū)級專項資金的落實工作，加強專項資金作用的監(jiān)督管理。
區(qū)公安分局（交警大隊）：利用監(jiān)控網(wǎng)絡配合開展駕車文明和行路文明，配合開展渣土整治，并配合做好環(huán)衛(wèi)一線保潔人員安全保障和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的牌照設置工作。
區(qū)住建局：開展房屋建筑工程工地、軌道交通工程工地文明施工行動，督促施工企業(yè)在施工現(xiàn)場出入口設置沖洗設施，落實出場車輛沖洗制度，督促物業(yè)小區(qū)做好相關(guān)物業(yè)管理工作。
區(qū)商務局：負責落實所屬菜場、市場和餐飲聚集地及周邊區(qū)域的保潔責任主體，做好垃圾產(chǎn)生源頭的監(jiān)管工作。
區(qū)工商分局：負責開展店面文明行動，落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，按照職責依法查處無前置無照經(jīng)營，配合有關(guān)部門治理跨門營業(yè)和無證經(jīng)營現(xiàn)象。
區(qū)交通局：負責主要交通道路保潔管理，提升主要交通道路保潔標準，配合駕車文明行動做好各類客運車輛衛(wèi)生行為的監(jiān)管工作。
區(qū)衛(wèi)生局（區(qū)愛衛(wèi)辦）：組織、指導全區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生單位、農(nóng)村改水改廁、城鄉(xiāng)除“四害”及健康教育工作。
區(qū)城管局：牽頭做好全區(qū)“道路清爽行動”的組織、指導、考核、協(xié)調(diào)工作，落實“道路清爽行動”的各項工作。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）按照區(qū)政府總體部署，有計劃、有措施、有步驟地推進落實“道路清爽行動”。重點抓好城中村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，針對轄區(qū)內(nèi)的背街小巷、菜市場周邊、公園、店面招牌、停車秩序提出專門的管理方案，并按照區(qū)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃要求做好鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)基礎配套設施的建設，對區(qū)政府組織實施的環(huán)衛(wèi)基礎配套建設全力做好配合協(xié)調(diào)工作。
（二）資金保障
按事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的原則，“道路清爽行動”所需資金原則上由保潔責任單位負責，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）按照道路清掃保潔指導單價落實保潔經(jīng)費，區(qū)財政安排專項經(jīng)費，確保“道路清爽行動”實施區(qū)域各項工作的順利開展，2012年在區(qū)城管局本年度環(huán)衛(wèi)保潔預算資金基礎上提增2000萬元，以確保“道路清爽行動”取得顯著成效。
（三）監(jiān)督考核
區(qū)“道路清爽行動”領導小組辦公室組織考核評價工作，每月檢查各部門“道路清爽行動”推進情況，委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)調(diào)查市民對道路清爽情況的滿意度，完善由智慧城管、公眾投訴、媒體監(jiān)督等組成的社會監(jiān)督體系，建立考核成績每月通報制度，并列入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）的年度目標考核。
六、工作要求
我們要認真學習、深刻領會科學發(fā)展觀的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的主動性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變城市管理工作中不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念和做法。
總結(jié)本人多年來的城管工作經(jīng)驗，結(jié)合我市城管工作實際，城管部門踐行科學發(fā)展觀，就要以科學發(fā)展觀為標尺和指南，正確處理好“九個關(guān)系”：
一、正確處理好履行職能與以人為本的關(guān)系
城市管理涉及的范圍很廣。廣義的城市管理指城市人民政府對整個城市的工業(yè)、商業(yè)、基本建設、基礎設施、公安交通、城建環(huán)保、文化教育、體育衛(wèi)生、公用事業(yè)等各項工作的綜合管理；狹義的城市管理是指對城市的市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生以及城市規(guī)劃、房地產(chǎn)等行業(yè)的管理。我局作為我市城市管理專業(yè)部門，肩負著城管監(jiān)察、市政養(yǎng)護、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面職能。職能定位規(guī)定了管理部門的工作權(quán)限和范圍。履行職能就是要在職權(quán)范圍內(nèi)把政府賦予的工作職責完成好，這是城管部門的使命所在。
以人為本是價值觀的核心思想，是一種價值取向，“以人為本”的“人”
，是具體的、現(xiàn)實的、從事社會實踐的人，主要是指“最廣大的人民群眾”；“以人為本”的“
本”，是哲學價值論概念的本，根本的本。它要回答的是，與神、物相比，人更重要、更根本，
是一切發(fā)展的出發(fā)點。
就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關(guān)系，就是既要履行好城管職能，又要堅持以人為本。
堅持以人為本，既是城市管理的出發(fā)點，又是落腳點。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數(shù)人的最大利益為本，不能因少數(shù)人的利益而影響最大多數(shù)人的根本、合法利益。這就要求我們在履行職能時，要充分地考慮人的需要、市民的需要。因此，城市管理中
堅持“以人為本”，就是堅持人民本位的價值取向，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點
；就是堅持發(fā)展依靠人民，立黨為公、執(zhí)政為民；
就是要尊重和保障人權(quán)，維護人的合法權(quán)益，滿足人的合理需求。
堅持以人為本，不能簡單地就事論事，還要在履行職能時考慮社會效果，要體現(xiàn)在履行職能的各個方面、各個環(huán)節(jié)。在城市管理實際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對人的活動行使監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務權(quán)，是執(zhí)行法律法規(guī)的特殊人群，往往重視的只是加強表象管理，這種管理方式極易使市民產(chǎn)生對立情緒，從而導致管理效果不佳或失敗。
這從近年來屢見不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對城管工作者的高度關(guān)注可見其一斑。要
在城市管理方面實現(xiàn)科學發(fā)展，促進社會和諧，就必須堅持以人為本，強化兩種意識：
一要強化依法行政意識。
作為執(zhí)法管理人員，既要最大限度地維護城市秩序，又要努力避免損害弱勢群體的利益，因而強化依法行政意識尤為重要。
二要強化管理就是服務意識。
城市管理不是與市民為敵，而是為市民服務。要樹立正確價值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進城管工作者與市民的“魚水之情”；要大力實施“親民”和“為民”工程，為市民排憂解難。近年來，我市率先在全省免費開放全部公廁，推出搖鈴上門收運居民生活垃圾措施，
在城管執(zhí)法中做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、有情操作等都是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。
二、正確處理好發(fā)揮主觀能動性與充分利用行政資源的關(guān)系
發(fā)揮主觀能動性就是以客觀規(guī)律為指導，以客觀條件為基礎，去認識世界和改造世界的過程。
事物的本質(zhì)和規(guī)律是隱藏在現(xiàn)象之中的，人們只有充分發(fā)揮主觀能動性，運用抽象思維的能力，
才能透過現(xiàn)象揭示事物的本質(zhì)與規(guī)律，從而正確地指導人們的行動
。因此，工作中發(fā)揮主觀能動性是關(guān)鍵。辨證地看，事物之間又是相互聯(lián)系的，城管部門和城管工作離不開外界的支持、配合。因此，在發(fā)揮主觀能動性的同時，又要充分利用好現(xiàn)有的行政資源，調(diào)動一切外界因素來推動、促進城管工作。發(fā)揮主觀能動性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門只有發(fā)揮好主觀能動性，做到有為，才會有位，有位才能更好地利用行政資源。
發(fā)揮主觀能動性，一要以有為爭有位，以有位促有為。
有為就是城管工作要得到廣大市民的認可，并達到領導和行業(yè)管理的要求。
二要激發(fā)廣大職工的工作積極性和創(chuàng)造性。
要大力弘揚“不待揚鞭自奮蹄”精神，最大限度地調(diào)動城管全體職工的工作積極性和主觀能動性。要建立、完善監(jiān)督檢查、獎勤罰懶激勵機制，讓想偷懶、混日子、得過且過、不思進取、投機取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺、提供用武之地和發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)城管隊伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
同時，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門的努力，僅僅通過發(fā)揮主動能動性還不能完全管好城市，還要充分利用好現(xiàn)有行政資源，積極爭取各級各界的支持配合。
一要積極爭取上級領導的支持。
“老大難，老大出面就不難，老大重視就不難。”要大力爭取上級領導對城管事業(yè)的關(guān)心和重視，給予人財物力和政策等方面的傾斜。
二要加強與其他職能部門協(xié)調(diào)。
積極爭取他們的支持與幫助，利用他們的優(yōu)勢，借助他們的力量，形成城市管理的強大合力。
三、正確處理好提高城管人員素質(zhì)與提高市民素質(zhì)的關(guān)系
“打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質(zhì)，是做好城管工作的基礎，城管人員素質(zhì)的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業(yè)的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說，市民素質(zhì)高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質(zhì)與提高城管人員素質(zhì)并重方能達到管好城市的目的。
當前，城市化進程的急驟加速使城市管理面臨的挑戰(zhàn)越來越大，
各級領導和廣大市民對城市管理的要求越來越高，城管新技術(shù)的不斷采用和管理方式的不斷發(fā)展也對城管人員的知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)提出了新的要求。在這種形勢下，城管職工只有不斷提高文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)才能適應新時期城管工作需要。
今年2月29日，蔡曉明市長對我市當前城市規(guī)劃建設管理工作作指示時提出：“領導的品位，決定城市的品位，城市的定位，決定城市未來的地位；我們大家都要努力提高城市建設的素養(yǎng)，要博學多才，相融貫通，用心去琢磨這個城市，每位城建工作者更要努力提高自身素質(zhì)。”市長對城市建設者的要求同樣也適合城管工作者。因此，城管部門要把隊伍建設作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓，一刻都不能松懈；
要大興學習之風，大力創(chuàng)建學習型單位、學習型機關(guān)，抓好培訓教育，鼓勵自學成才；要加大專業(yè)人才引進力度，選招思想好、文化程度高的人員進入城管隊伍，不斷給城管隊伍補充“新鮮血液”。城管人員素質(zhì)提高了，對市民進行管理的過程也是宣傳教育的過程。
與此同時，要加大宣傳力度，培養(yǎng)市民的良好習慣和文明意識，通過耐心細致做工作爭取市民的理解和支持，引導市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，動員廣大市民參與城市管理，擴大城市管理的宣傳面，使每個市民都感到自已是城管的一份子，每個人都分享城市發(fā)展和管理成果，形成城市管理人人有責的良好氛圍，真正實現(xiàn)“人民城市人民管，管好城市為人民”。
四、正確處理好縱向與橫向的關(guān)系
縱向是指市本級與區(qū)、上下級之間的關(guān)系。目前市城管局上級業(yè)務指導部門為省建設廳；市城管局與包括章貢區(qū)和*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的各縣（市、區(qū)）城管部門無上下級業(yè)務關(guān)系。橫向是指市直部門之間和本市與其他城市之間的關(guān)系。市直部門之間，目前我市主要是市城管委指揮調(diào)度有關(guān)部門和單位履行城管職責，市城管委辦公室（設在市城管局）負責日常事務；從本市與其他城市之間關(guān)系看，我市城管部門與其他城市城管部門均為不相隸屬關(guān)系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責交叉、利益上的各自驅(qū)動以及互相推諉，嚴重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區(qū)范圍的不斷擴大，現(xiàn)有管理體制和管理模式越發(fā)顯得滯后。為此，
一要理順中心城區(qū)城管體制。
要按照有利于調(diào)動市、區(qū)、街、居各級積極性和重心下移、多數(shù)人參與、無縫隙管理的原則，以環(huán)衛(wèi)體制改革為突破口，抓緊實施中心城區(qū)城市管理體制改革。
二要強化市城管委和城管辦的指揮調(diào)度職能及各城管部門的“大城管”意識。
要爭取市政府支持，增加市城管局對各縣（市、區(qū)）的業(yè)務指導職能和對技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會所屬城管機構(gòu)的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能，并將*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理工作納入市統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮市城管委研究決定城管重大事項，協(xié)調(diào)各委員部門、單位搞好城市管理工作等職能；強化市城管辦具體調(diào)度考核的職能，加強對各城管部門和章貢區(qū)、*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的檢查、考核等工作，督促各有關(guān)部門和單位認真履行各自擔負的城市管理職責；強化城管委各委員部門的“大城管”意識，通過實行目標責任制等措施，促使各部門認真履行城管職責，形成齊抓共管合力。
三要主動加強與兄弟城市的聯(lián)系。學習他們城市管理的先進經(jīng)驗。四要主動加強與其他市直單位的協(xié)調(diào)。
部門之間切實做到相互支持、相互幫助、相互監(jiān)督、緊密協(xié)調(diào)。
五、正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系
當前和今后相當長一段時期，城市規(guī)模的急劇擴張必然要求大量市政基礎設施的及時跟進，而城管部門肩負著市政基礎設施的建設職能，任務將越來越重。近年來，由我局負責組織實施的市政基礎設施建設項目越來越多：20*年
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個項目，總投資約3450萬元；20*年50個項目，總投資6000多萬元；20*年將達到63個，總投資5.3億元。市政基礎設施建設項目的實施都是為了解決百姓反映強烈的市政熱點問題和提升城市形象的節(jié)點問題。如果不講速度，市政基礎設施建設就會滯后城市化進程，這樣就滿足不了百姓需求、影響城市功能的發(fā)揮；如果只追求速度，不注重質(zhì)量，不尊重客觀實際，不嚴格按科學辦事，也難于實現(xiàn)城市建設和管理的科學發(fā)展。因此，在建設過程中必須做到質(zhì)量與速度的統(tǒng)一。
一要緊抓工程速度。要按照上級要求和單位安排，按時完成工程進度。二要緊抓工程質(zhì)量。
要用好有限的每一分錢，使建設施工的每一個環(huán)節(jié)均符合質(zhì)量要求。三要出精品、上檔次、講品位。
最近，潘書記就加強中心城區(qū)城市管理作出重要批示：“一個城市的靈魂在于藝術(shù)的品位與經(jīng)常的管理。”落實潘書記的重要批示，就是要辨證地把握建設和管理兩方面，“藝術(shù)的品位”要靠建設，而城市的品位來源于每個細節(jié)的品位、每個工程的品位。定位決定地位和品位，市政基礎設施建設要保持一定的超前性，使每個項目經(jīng)得住歷史的檢驗。
六、正確處理好長效管理與突擊整治的關(guān)系
城市管理工作具有經(jīng)常性、反復性特點，決定了城市管理必須實行長效管理。同時，城市管理突發(fā)性、隨機性特點又決定了需要在長效管理基礎上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應急性、疑難性、專項性問題。突出整治和長效管理是緊密聯(lián)系、相互作用、缺一不可的。長效管理是治本，突擊式整治是治標。長效管理是標準化的管理，突擊整治是隨著季節(jié)等因素的變化展開的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點問題的有效手段；長效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。雖然突擊整治有其特有優(yōu)勢，也許通過一、二次突擊整治就可能在短時間內(nèi)大見成效，但稍不注意就回潮、反彈，因此在實際工作中要力戒依賴突擊整治，期望一蹴而就的傾向；同樣也要避免因為長效管理是治本措施，放棄突擊整治，致使一些問題，特別是一些廣大群眾關(guān)心、黨和政府關(guān)注的問題，不能在短期內(nèi)取得成效，延誤全局工作。在工作中我們做到以長效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補充。
近年來，通過開展各種活動，我市的城市面貌和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了較大變化，但與先進城市相比，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不盡人意之處，特別是在如何鞏固成果、長效保持城市良好市容市貌方面，還有很多工作要做。因此，必須全面規(guī)劃、整體推進，進一步加強長效管理；要重視法規(guī)建設、標準規(guī)范建設和質(zhì)量監(jiān)督機制建設，加強經(jīng)常性的管理質(zhì)量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規(guī)范化、科學化的軌道；要統(tǒng)籌兼顧，認真分析、了解客觀情況，掌握城市管理客觀規(guī)律，對一年四季的重點，做到心中有數(shù)，科學地統(tǒng)籌安排各項工作。
七、正確處理好常規(guī)管理與數(shù)字城管的關(guān)系
在城市管理中，要處理好常規(guī)管理與數(shù)字城管的關(guān)系。常規(guī)管理是傳統(tǒng)的、沒有技術(shù)手段進行管理的模式，較之數(shù)字化城管模式，常規(guī)管理存在以下缺陷：
一是
長效管理機制難于進一步完善。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，管理往往步入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境，熱衷于搞突擊整治，但效果往往是前治后亂，無法實現(xiàn)長效管理。
二是
管理粗放，效率低下。由于缺乏技術(shù)手段，對自身管理對象的底數(shù)摸不清，難以提供準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和應對出現(xiàn)緊急情況的對策。
三是
缺乏合理的監(jiān)督評估機制。由于缺乏科學合理的監(jiān)督評估機制，導致發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣。
四是
缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機制不健全。從事城市管理工作的部門多，加上工作側(cè)重點和依據(jù)的法律不同，往往各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系。
為克服常規(guī)管理的缺陷，國內(nèi)許多城市紛紛探索數(shù)字化城市管理模式，數(shù)字城管是手段、機制的創(chuàng)新，數(shù)字城市建設已被國家列入國家信息產(chǎn)業(yè)和城市基礎設施“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點。目前，全國有120多個城市建有城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、400多個城市建有房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、100多個城市建有綜合式專業(yè)管網(wǎng)系統(tǒng)、100多個城市正在建設空間基礎信息系統(tǒng)。其最大的特點和優(yōu)點體現(xiàn)在四個方面：
一是有效地整合城管資源；二是及時地收集城管信息；三是快速地處置城管問題；四是
科學地評價城管部門的績效。以實施城市管理數(shù)字化為突破口，有效運用高新技術(shù)設備參與城市管理，是不斷提高城市管理水平和效率的一項重要措施，也是擺脫城市管理困境，實現(xiàn)由傳統(tǒng)城市管理向現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變的一條必由之路。近些年來，我市城區(qū)建設取得了長足發(fā)展，城市基礎設施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷改觀，但我們的常規(guī)管理與城市建設相比，則顯得相對滯后，并且存在各有關(guān)城管部門的職責不夠明晰、履行不到位、部門之間信息整合不夠、多頭管理導致推諉扯皮、不能形成整體合力等問題。常規(guī)管理模式的缺陷制約著我市城市管理水平的進一步提升。因此，我們要在認真調(diào)研的基礎上，結(jié)合我市實際，抓緊組織實施數(shù)字化城市管理。
八、正確處理好專業(yè)隊伍管理與市場化運作的關(guān)系
專業(yè)隊伍管理具有法律強制性和專業(yè)性，是城市管理的主要形式。在現(xiàn)有體制下，我市城市管理主要以專業(yè)管理為主導，由城市管理部門唱“獨角戲”，其他部門特別是企業(yè)、社會力量很少參與城市管理，很難形成“大合唱”局面。這種城市管理由城管部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，其弊端顯而易見：
一是無法調(diào)動社會各界參與城市管理的積極性，群眾對城市管理工作缺乏必要的理解、支持和配合；二是
影響城市管理工作效率；三是
城管部門既當“運動員”，又當“裁判員”，容易導致權(quán)力失控、管理價值取向錯位和監(jiān)督缺位；四是
園林、道路養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等城市市政公用事業(yè)高度的壟斷性導致了缺乏競爭意識，明顯的福利性影響了自我發(fā)展能力的形成，導致投入渠道比較單一、效率低下、服務不到位、錢財物浪費較大，并在一定程度上存在平均主義、“吃大鍋飯”現(xiàn)象，職工的積極性、主動性得不到最大限度的調(diào)動。因此，加快推進市政公用事業(yè)改革已勢在必行。我們要解放思想，進一步深化體制、機制改革，敢于打破壇壇罐罐；要善于轉(zhuǎn)換角色，大膽引進市場化運作機制；并且，改革中要始終把市民的利益放在第一位，不能以改革的名義為部門謀取利益。
20*年7月，我市園林養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔率先推向社會公開招標，在這方面的改革取得了一定成效，但
僅僅是逐步建立市場機制的一個開端，整體步伐仍較慢。對此，我們要在依靠專業(yè)隊伍管理的同時，一要
深化市政公用事業(yè)改革。通過深化改革，使城管系統(tǒng)各公用事業(yè)單位真正實現(xiàn)政事政企分開、管干管養(yǎng)分離，行政監(jiān)管職能進一步強化，市場運行機制基本建立，中心城區(qū)市政、園林、環(huán)衛(wèi)事業(yè)走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展軌道。當前，要積極爭取市財政支持，盡快解決環(huán)衛(wèi)保潔、園林養(yǎng)護市場化運作的經(jīng)費保障問題。在此基礎上，認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步擴大道路清掃作業(yè)權(quán)、園林綠地養(yǎng)護、道路養(yǎng)護招標承包的范圍。
二要
提高經(jīng)營城市的能力。通過出讓市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，吸收社會資金和外來資金參與市政、園林、環(huán)衛(wèi)設施的建設運營，打破資金“瓶頸”制約，改變市政、園林、環(huán)衛(wèi)設施建設投資渠道單一、投入不足的現(xiàn)狀。
九、正確處理好潔凈城市與兼顧困難市民的關(guān)系
城市管理不僅要考慮管理工作與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，還要處理好潔凈城市與城市管理中的社會利益關(guān)系、兼顧困難群眾就業(yè)生計問題、嚴格管理與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系、避免城市管理與弱勢群體之間因管理與被管理所產(chǎn)生的矛盾等現(xiàn)實問題。長期以來，因為占道經(jīng)營投資少、成本低、見效快，許多困難市民把占道視為解決生計、謀求生存的一種手段，甚至在利益驅(qū)動下，呈現(xiàn)蔓延之勢；而管理部門為了營造優(yōu)美整潔的市容市貌，一味地強調(diào)限制和取締違章占道，從而導致政府的“面子”與市民的“日子”、城市“市容”與市場“繁榮”的矛盾長期存在。實踐證明，在現(xiàn)今市場容量不足、許多下崗職工再就業(yè)途徑少、擺攤設點被視為出路的狀況下，要徹底取締占道攤點是非常難的，科學疏導、規(guī)范管理才是根治這一頑癥的科學方法，也就是說，在潔凈城市的同時，要兼顧困難市民的利益。當前，
一要
抓緊出臺《*市中心城區(qū)攤點管理規(guī)定》。要在不影響市容、市民生活和交通秩序前提下，真心考慮困難群體的生存需要，專門在一些街巷規(guī)范性地設立攤點區(qū)，讓部分下崗職工擺攤設點，解決其生計問題。