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中圖分類號：TB
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.115
隨著社會的發展，國家的進步，在新的發展時期，國家不斷出臺一些關于發展農村的政策法令，旨在改善村民的生產和生活環境，促進農村的經濟建設。其中關于公寓化新農村是我們社會主義新農村建設的一種新類型，深受各地政府部門的推崇和喜愛，并且在許多農村得到推廣和實施。
在不斷實踐的過程中，關于公寓化新農村住區規劃的建設，也存在和面臨一些問題，規劃設計過于簡單，沒有考慮人們的發展意愿，在建設過程中急于求成，造成一些面子工程等，這些都需要我們不斷的深入研究和積極落實處理。在公寓化新農村住區規劃建設中我們該注意些什么呢？
1 立足農村發展狀況
由于農村的地方發展具有一定的差異性，并非所有的公寓化新農村建設都可以套用相同的模式，我們應該從農村的經濟，環境和人口等出發，制定和規劃實施與當地發展相適宜的開發建設模式。首先，根據農村的經濟發展狀況來決定公寓化新農村開發模式，是由政府主導，還是村民有能力自發建設，或者混合進行等，這是規劃建設中首要考慮和解決的問題；其次，在建設選址的問題上，也要立足農村的基本情況，考慮農村的社會經濟，自然環境和基礎設施等條件因素，選擇地形寬廣，地質穩定的地方，避免山體滑坡，泥石流等自然災害；最后從規劃設計上，要考察和保留居民生活生產特征，與當地的鄉村特色和地域文化相結合，建設有當地特色的公寓化新農村。從農村的實際發展情況出發，有利于建設符合人們意愿的公寓化新農村住區，科學合理的規劃設計能夠促進當地的經濟發展，提高人們的生活生產水平。
2 貫徹落實集約理念
對農村進行公寓化的住區規劃建設，主要目的是為了實現集約化發展。首先，公寓化的住區，在很大程度上集約利用了農村土地，提高了農村土地的集約利用水平，節省農村大量的土地，這也是公寓化住區得以推廣和建設的重要原因；其次，在規劃中要盡量做到節能設計，采用新型能源，節約利用水資源，在建設中節約材料等，減少對各種資源的浪費；最后，公寓化的新農村住區建設，這種集中規劃的規劃方式，有利于實現道路硬化，水源凈化，加快了村村通公路，通水，通電，通網絡的發展進程，改變了以往零散住戶的居住模式，這種集約型的發展規劃模式，在很大程度上減少了對各種物資和社會資源的浪費，優化了農村建設的設施配置，促進我們新農村走上集約，節能，環保的發展道路。
3 優化人們生活質量
首先，在規劃中實現集中的供暖，供水，供電，聯網等，給與人們必要的生活條件保障，方便和改善人們的生活，提高人們的生活質量，這是最首要和基本的規劃要求，要盡可能方便和滿足人們的各種生活需求；其次，就是要因地制宜，改善村莊的生活環境，利用農村地區的優勢條件，為人們打造一個優美的生活環境，建設一個宜居的村莊，在規劃設計中要配套基礎設施建設，增加各種健身器材和娛樂活動場所，豐富人們的生活，增添各種樂趣；最后，公寓化新農村住區的規劃建設要促進當地區的經濟發展，與周邊城區發展增加聯系，加強公路交通的修建和聯系，方便人們溝通交流，增添各種就業機會，增加人們的收入，從根本上解決和提高人們的生活質量，改善人們生活。
4 加強生態環境建設
在公寓化新農村住區的規劃和建設中，需要注意的一點就是，加強對生態環境的建設和保護，避免對農村生態環境的破壞，實現人與自然環境之間的和諧共處。首先，要做到合理規劃建設垃圾處理，污水處理設施等，逐步改變人們以前的生活的方式，進行集中的管理，避免人們對于垃圾隨便扔放，污水隨便傾倒，破壞農村的生存環境，對河流和土地等造成污染；其次，要對資源進行合理的保護，不隨意開發和破壞資源，進行合理的開發和利用當地的自然資源，避免過度追求經濟效益而對環境和生態產生破壞，保護農村地區的物種，實現農村地區的可持續發展；最后，要進行生態環境建設，加強環境的綠化，建設環村林，環宅林，進行村莊的整體綠化和美化，構建一個宜居綠色的生存環境。
隨著城鄉一體化進程的快速推進，村民對住宅建設的要求也進一步提高，在進行公寓化新農村住區規劃建設的過程中，我們要立足農村的發展實踐，采取與當地經濟和環境相應的建設模式和規劃設計；堅持集約的設計規劃理念，實現新農村的集約和節約建設；旨在加強基礎設施的規劃建設，不斷優化和提高人們的生活質量和水平；加強對于生態環境的建設和保護，全面構建宜居新農村。
參考文獻
社會主義新農村建設是我國經濟發展整體進入“工業反哺農業，城市帶動鄉村”新階段背景下中央推出的一項重大戰略決策。未來幾十年，將是我國新農村規劃建設的關鍵時期。這個時期，將決定著我國未來較長一段時間城鄉建設與發展的基本格局。
1.我國農村現狀及問題
1.1 農村市政公用設施投入比例較低
農村建設投入中，存在房屋投入高而市政等公用設施投入低的投入資金結構不協調的問題。據2011年數據顯示，農村村莊建設投入中房屋投入約占五分之四，公共設施只占到五分之一。
1.2 老齡化問題嚴重，受教育程度低
相比城市，農村的老齡化程度更深，其老年人口比重已經接近五分之一。另外，農村普遍受教育程度遠低于城市，生產力發展水平低下，農業產業化雖然推行已久，但是進展緩慢，缺乏適應市場經濟的系統完善的農業保護政策體系，這些都導致農村經濟發展緩滯。
1.3 經濟基礎薄弱，農民增收困難，缺乏建設資金
現階段，農民的主要收入來源還是農業生產，農村二三產業發展緩滯，經濟效益低下，使得農民不愿意從事第二、三產業，更加阻礙了農村二三產業的發展和農村經濟結構升級優化。同時，農業生產方式落后，農產品生產粗放，重數量不重質量，忽視了與市場的聯系和產銷對接，沒有形成規模效應，導致農民收入難以在農業生產上取得突破，農民增收困難，農村缺乏建設資金。
1.4 村容村貌及環境衛生較差
農村環境衛生一直是備受詬病的方面。例如村內垃圾隨意堆放，缺乏集中處理，農村排污嚴重，村內道路泥濘失修，臟亂差問題突出，嚴重影響了村容村貌。
1.5 供排水設施老舊
由于農村市政公共設施建設投入少，供排水設施沒有及時更新，由此給農民生活帶來極大不便和不利影響。供水方面，水量、水壓不足，水質難以保障；排水方面，普遍沒有建立起污水集中處理系統，雨季排水不暢影響村民出行，雨污混排導致亂排污現象嚴重。
2.現代化新農村規劃建設存在的誤區
2.1 重創新，輕特色
農村規劃建設方面同樣與城市規劃建設存在千城一面的問題，即村莊建設缺乏地域特征和民族特色，只追求現代化，將時下的城鎮建設模式生搬硬套過來，丟掉了當地優秀的傳統文化、風土人情。
2.2 重建設，輕管理
農村規劃建設另一個誤區是重視村莊規劃的實施，但忽略了村莊建設好之后的管理問題，例如村莊垃圾集中處理問題、農民的衛生習慣的培養等等。如果缺乏有效管理，新農村建設的成果很快就會消耗殆盡，村容村貌仍然沒有改變，農民的生活生產環境仍然是臟亂差。
2.3 重投資，輕經濟
新農村建設并非“新村建設”，兩者的區別在于新農村建設不僅僅強調外部環境的改變，更注重農村經濟發展，增加農民收入，從根本上向農村注入革新的動力。當前新農村建設存在地方政府搞政績，僅僅從表面上下功夫，做新村規劃，但缺乏對農民幫扶的誤區，停留在“授之以魚”的階段。沒有提高農民自身的造血能力，幫助農民解決實際問題，農村剩余勞動力無法有效轉移，村民收入水平低，使得新農村建設缺乏后勁，沒有落到實處。
2.4 重技術，輕實際
由于地方政府追求政績、盲目攀比、過于冒進等原因，新農村建設規劃陷入的另一個誤區是脫離當地農村實際情況和需求，一味追求高建設標準，高技術水平，使得投資規模超過實際需求，造成資源浪費的同時也增加了政府財政壓力，反而影響了農村經濟建設。技術水平不合理，不經濟是新農村規劃建設需要走出的一個誤區。
3.現代化新農村規劃建設工作要重點關注的問題
3.1 新農村建設規劃與新農村特色發展
針對當前現代化新農村建設滿目照搬城鎮建設模式，村鎮建筑形式單一，缺乏地域特點的問題，應當注意在建設規劃過程中，現代化建設與當地特色的結合，體現時代特征，反映當地文化風貌。
3.2 村莊科學、合理規劃
村莊規劃設計是現代化新農村建設規劃的基礎性工作，合理科學的村莊規劃設計為村鎮開展經濟活動奠定良好基礎，所以要注重村莊規劃的科學性。做好村莊規劃工作需要在當地市鎮縣土地總體規劃、城市總體規劃的統籌下進行，可歸納為三個環節：第一，前期準備階段做好調研，加強宣傳教育；第二，中期規劃階段引導村民積極參與規劃，并廣泛聽取專業素質高的規劃師的意見，村莊規劃要突出當地特色，如旅游資源、民族特色等等，可以為當地發展二三產業提供必要的基礎設施資源等物質條件；第三，后期建設階段注意協調村莊建設與農民生產生活活動，不能犧牲農民的利益搞建設，注意保護耕地。
3.3 新農村建設與體制改革齊頭并進
新農村建設并非單純的“新村建設”，除了對村鎮街道、房屋進行規劃設計，更要推進農村體制改革，使得新農村建設成為有源之水，實現可持續發展。例如，近年來，隨著慈城衛星城發展戰略的轉型和城西工業園的建設動工，黃山村作為江北區級中心村之一、慈城鎮南部主要的農村集中安置社區，應發揮自身的資源優勢，集中集約利用土地，美化村莊環境，完善設施配套，建設集中安置新社區，成為慈城南部居民點區域中心。3.3.1 交通區位設計
黃山村位于江北區西部，慈城鎮西南部，余姚江北岸地區；黃山村是慈城鎮的兩個中心村之一，黃山村的主要道路為東西向的寺慈線；村莊周邊環境優美，有前黃、后黃兩座小山；村內河流縱橫，水系發達。 黃山村19個自然村之間有水泥路相連接。楊家橋村有寧寺線通過，路面寬度8米，此道路目前路面已遭到破壞。村內道路路面質量較好，村內主要道路寬度約為7.5米，其他道路寬度約為4米。地理位置有利于園區充分發揮中心城市的圈產業核心帶的區位優勢。
3.3.2建筑設計
住宅：黃山建筑較為破舊，近幾年村民自建住宅很少。現有住宅多為1980-1990年間建造，一層木結構住宅也存在一定數量。
工業建筑：多為單層廠房，沿寺慈線稍新一些。另外部分工業廠房利用了原有的公共建筑，如影劇院之類。
公共設施：多利用原有建筑承擔現在的功能。其中小學為百年校舍，學校前有池塘后有青山，環境優美。
市政設施：村內有公共廁所5處（其中楊家橋村3處），垃圾收集點多處。
3.3.3環境
楊家橋村中心位置有一處小花壇，大樹矗立，成為標志一景。大黃山、小黃
山的交相輝映和眾多河流也成為黃山村的特色。
4.結論
現代化新農村規劃建設是我國經濟發展的必然結果，更是經濟進一步發展的題中應有之義。現代化新農村建設不是單純的“新村建設”，要走出誤區，結合實際，以科學發展觀為指導，統籌城鄉協調發展為基點，對現代化新農村制定出科學合理全面的建設規劃，結合地方特色和優勢，同時推進農村體制改革和管理機制的建立健全，針對建設過程中存在各個方面的問題，積極探索研究，努力打造出經濟發展、生活富裕、村容整潔、管理明主、風氣良好的現代化新農村。
參考文獻：
××市新農村規劃的主要經驗
××市深刻分析本市經濟社會發展形勢，牢牢把握工業化和城市化快速發展的難得歷史機遇，在新農村建設中，緊緊依托加快推進城鄉一體化，在規劃和建設環節，創造性地提出“三個集中”（即工業向園區集中、土地向規模化經營集中、農民向農村社區集中）的發展思路，切實加強城鄉規劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉模式，全面突出政府主導，實現了城鄉一體化與新農村建設的良好互動，推進了經濟發達區域和城市郊區社會主義新農村的全面建設。具體而言，他們在規劃方面的主要經驗有：
一、完善城鄉規劃編制體系，強化規劃對新農村建設的引導作用
××市提出要通過科學的規劃來合理配置各類資源，實現城鎮、農村的合理建設，城鄉產業的合理布局，讓城鄉居民通過城鄉一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉一體化規劃，實現了規劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉規劃真正成了一盤棋。
一是加快分區規劃和遠郊市縣城市總體規劃編制。全面完成《××市城市總體規劃（2008—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛星城的分區規劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規劃編制，全市20個區（市）縣都有了自己的分區規劃或總體規劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設用地規劃，中心城區域實現了控規全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設用地規劃。
二是加快鎮鄉規劃編制和重大基礎設施建設項目規劃落地。組織了對全市30個重點鎮的總體規劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉一體化基礎設施建設項目，在各級規劃中逐一進行了審核和落實。
三是積極推進農民新居工程建設規劃和村莊整治規劃編制。完成農民新居工程的建設規劃，高效優質完成了“新居工程”選點和提供規劃設計條件工作，為加快推進城鄉一體化進程、實現城鄉同發展、共繁榮打下了堅實基礎。在新農村建設中，該市還積極推進村莊整治規劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規劃和行動方案專門由省村鎮規劃建筑設計院進行規劃，縣建筑設計院進行設計。制定了以“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空、村容環境治臟、農戶住房治大”為主要內容的白果新農村建設方案。
在農民新村規劃編制中，××市注重結合實際，突出五項原則。一是將農民新村納入城市（城鎮）總體規劃和土地利用規劃，并編制建設規劃。農民新村建設強調搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎設施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛生、教育、商貿、綠地、公共服務設施，建設生態新村、文化新村、現代化文明新村；二是按照城鄉統籌的原則，增強農民新村規劃的科學性和實用性。規劃編制要求符合國家有關規范、標準，要有利于農業和村莊產業多樣化發展，兼顧城鎮建設和城鄉經濟社會發展；三是農民新村規劃分區域控制。城鎮規劃區內不設置中心村，屬城鎮近期建設片區，根據規劃和有關標準設置農村居民點或城鎮居民住區，防止形成“城中村”；四是農民新村規劃結合產業結構調整的需要。農民新村按有利生產、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎設施和公共服務設施。除滿足居住服務的基本功能，還結合農民發展經濟、增加收入的需要，統籌考慮各種生產因素，綜合布局，使生產與居住、生活有機結合；五是農民新村規劃結合當地環境和特點，突出地方特色。農民新村規劃在布局形態上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設風格、色彩的指導，推薦適合當地建設的方案，使農村新村環境優美、具有地方特色。注意環境保護和生態環境建設，通過規劃建設農民新村，使農民既增收致富，又改善居住環境，享受現代文明。
二、改革城鄉規劃管理體制，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用
××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，認識到城鄉規劃是貫徹落實科學發展觀的基礎，是推進城鄉一體化的前提。該市按照城鄉統籌規劃、區域協調發展的要求，切實改進和加強城鄉規劃管理工作，提高規劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉一體化相適應的規劃管理新體制，實現城鄉規劃編制管理、實施管理和監督管理工作“滿覆蓋”，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用，促進全市經濟社會與資源環境全面、協調、可持續發展。
一是進一步理順規劃工作關系。進一步完善市規劃委員會工作制度，充分發揮市規劃委員會決策作用。健全市規劃委員會專業委員會的結構，加強市規劃委員會辦公室力量，理順市規劃委員會與各職能部門的職責關系，提高規劃決策水平。調整區（市）縣城鄉規劃制定程序。各區（市）縣城鎮體系規劃、城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊和集鎮總體規劃、開發區和風景名勝區規劃等，須經市規劃委員會審查同意，并按法定程序審批。將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。將城市戶外廣告總體規劃及技術標準的編制管理職能劃轉市規劃局。對××市高新區、龍泉驛區等15個區（市）縣城鄉規劃行政管理機構的業務工作，由市規劃局負責歸口管理和指導。
二是不斷健全城鄉規劃管理機構。在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。將市規劃管理稽查大隊并入市規劃執法監督局，不再保留市規劃稽查大隊。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐龍泉驛區、金堂縣等14個區（市）縣城鄉規劃督察專員，負責所駐區（市）縣城鄉規劃行政工作督察。市規劃局加掛市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察
專員辦公室牌子，負責全市城鄉規劃督察專員的日常管理工作。組建××市規劃編制研究中心，負責全市城鄉規劃發展戰略研究。組建××市規劃信息技術中心，負責全市城鄉規劃信息資源管理。組建××高新區、金堂縣等15個區（市）縣規劃行政管理機構。負責所轄行政區域規劃管理工作。
同時，××市還特別注重加強鎮鄉規劃管理。在溫江區、雙流縣等14個區（市）縣設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員，負責所駐鎮（鄉）規劃實施與監督管理工作。規劃助理員的日常管理工作由當地規劃行政管理機構負責。
三是切實落實人員和工作經費。明確干部管理權限。市政府派駐的督察專員、規劃執法監督局的組織人事由市規劃局統一管理。其余區（市）縣規劃管理部門領導班子成員的任免，征求××市規劃局意見，由當地區（市）縣任免。市規劃局及派出機構、市規劃執法監督局、市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員的人員編制由市機構編制部門核定下達，各區（市）縣規劃行政管理機構及駐鎮（鄉）規劃助理員的人員編制由當地政府負責落實。所需工作經費納入市、區（市）縣同級公共財政預算。
三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農村建設全面推動
新農村建設是一項系統工程，也是一個長期的過程。在新農村的規劃建設中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農村建設的全面推動。
在規劃環節，該市提出要堅持從實際出發，優化資源配置，突出抓好以區（市）縣政府所在地和有條件的區域中心鎮為重點的市域城鎮體系規劃，力爭在10年內，基本形成環繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區域中心鎮相互呼應的城鎮體系。重點完善區（市）縣政府所在地和有條件的區域中心鎮的總體規劃，制定完善包括城鎮居民安置及農民新村規劃在內的分區規劃和各項專項規劃，今后5年，規劃并建成城鎮安置小區80個、農民新村示范點20個。根據經濟社會發展和城市化進程加快的客觀要求，適時規劃調整鄉（鎮）行政區劃，整合鄉（鎮）資源，充分發揮區（市）縣政府所在地和區域中心鎮的吸納和輻射作用。
在建設環節，注重抓好示范點的建設，加大人力、物力投入，積極總結經驗，促進全面推廣。例如在白果新農村建設試點工作中，健全機構，切實加強白果村全國新農村試點建設工作的領導。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會主義新農村建設工作領導小組，并在白果村設了現場指揮部。同時，永安鎮也成立了白果新農村建設領導小組，下設宣傳組、經濟發展組、文化休閑旅游組、基礎設施建設組、風貌整治組、現場辦公室等，各組分別由鎮領導班子成員負責，做到了事事有人抓，件件有落實，為新農村建設試點工作提供了強有力的組織保障。
“××經驗”對我市社會主義新農村規劃建設的啟示
在推進社會主義新農村建設中，××市改變傳統的“城鄉分割”發展模式，統籌城鄉發展，城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃都把城市和農村結合在一起共同規劃，這對于避免“城中村”，加快產業發展，緩解城市就業壓力，意義深遠。××市在推進城鄉一體化和新農村建設工作方面所積累的寶貴經驗為我們提供了如下幾點啟示。
一、提高認識，更新觀念，加強領導
××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經驗對于我市加快經濟發達區域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。××市近年來城鄉一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉一體化是城市發展的最高境界，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉一體化是城市發展的必由之路。全市上下思想統一，認識到位，從而為上下聯動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮化的發展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮化進程的戰略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經濟發達區域城鄉一體化和社會主義新農村建設的研究和認識還不夠深入、系統，對其內涵理解還不夠透徹。通過對××市的調研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發展思路。
在組織領導上，有必要借鑒××市的經驗，成立由區（市）縣主要領導任組長的推進城鄉一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉一體化戰略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。
二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式
黨的十六屆五中全會從戰略高度提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區實際的新農村建設模式。××市在經濟發達地區農村建設上大膽創新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區經濟社會發展水平差異較大，如何結合各地區實際，選擇正確的新農村建設模式，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區發展實際和自然條件，尋找適合本地區的發展模式。近年來，我市在都市區部分地區也探索出了一些成功模式，例如發展都市休閑農業、發展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。
三、抓住重點，加快我市經濟發達區域和近郊區新農村規劃編制
××市在推進城鄉一體化和建設新農村的進程中，十分重視規劃的引導和調控作用，切實將城鄉規劃放在基礎和龍頭地位。××市在規劃編制方面的經驗集中體現在：一是明確提出城鄉規劃全覆蓋理念；二是注重在規劃編制中充分體現以人為本，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色；三是注重推進鎮鄉規劃和村莊整治規劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。
近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉規劃編制工作快速推進，規劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區新一輪總
規確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現控規覆蓋，其中兩山之間的主城核心區及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區等已基本實現控規全覆蓋。另外，在編控規220平方公里，也即將形成成果。都市區單獨編制的36個小城鎮規劃，除極個別城鎮因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區城鄉一體化發展和新農村建設奠定了重要的規劃基礎。
但是，隨著城市快速發展和城鄉一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規編制，特別是加快城鄉結合部和城市拓展新區的控規編制工作，盡快實現都市區控規全覆蓋；積極做好控規維護和更新，增強規劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環境資源保護等重大專項規劃的編制工作，切實引導都市區城鄉協調、健康發展。
另外，要結合我市實際，盡快開展農民新村規劃編制和都市區范圍內農村新型社區的規劃工作。試點啟動村莊整治規劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經驗和我市亞太市長峰會環境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規劃編制導則，引導村容整治工作。
四、完善規劃管理體制，強化規劃對城鄉一體化和新農村建設的指導力度
××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，高度重視城鄉一體化規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體化規劃的管理新體制。該市理順規劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。不斷健全城鄉規劃管理機構，在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員。注重加強鎮鄉規劃管理，設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。
近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規劃管理體制不斷完善，特別是都市區規劃管理體制進一步理順，為規劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區規劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉鎮一級規劃工作機構薄弱，導致了鄉鎮一級規劃管理的缺失。目前，都市區規劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮鄉，均無專門機構，無專職人員，無經費來源。這種狀況已經越來越嚴重地影響到了都市區的快速發展和城鄉一體化的深入推進，不利于新農村的建設。因此，有必要在繼續堅持和完善都市區城鄉一體化規劃管理模式的基礎上，切實加強鄉鎮規劃管理機構建設。都市區內的每個建制鎮，均需要建立規劃管理辦公室，形成“市局—分局—規劃辦”的城鄉一體化管理機構體系。同時，為加強規劃的統一管理，強化對城鄉一體化和新農村建設的規劃指導，需要進一步調整村鎮規劃管理職責，建議將村鎮規劃管理職責，統一劃歸規劃行政主管部門。
1 搞好新農村建設必須統籌城鄉規劃建設
新農村建設必須按照統籌城鄉經濟社會發展的原則，應跳出就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式，拓寬加快我國現代化進程的視野和思路。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化是科學發展觀的重要內容，是實現城市和農村有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間的經濟、社會、文化、生態等協調發展的重要手段。而進行城郊生態網絡建設可培養人們對城鄉地區經濟、社會、政治和生態之間的相互依存關系的清晰意識和關注，有助于突破城鄉二元經濟結構，落實科學發展觀。新農村建設是一項十分復雜的系統工程,涉及經濟、政治、文化和社會各個方面,應該切實加強規劃工作，堅持城鎮建設與農村建設協調發展的原則,完善城鄉規劃體系,改革城鄉規劃編制辦法,切實加強鄉村規劃,使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。在新農村建設中堅持以農民為本,從各地農村的實際出發,選擇符合本地實際的發展模式。農村有農村的特點,要體現農村的特色,保留農村的歷史文脈,保持生態環境和自然風貌,做到人與自然和諧,既展現農村的田園風光,又彰顯農村的歷史文化底蘊,適應農民生產生活要求。同時新農村建設還要同城市建設相協調, 達到以鄉促城、和諧發展的目的。
2 搞好新農村建設必須加強城郊生態網絡建設
城市市區與郊區（含近郊及遠郊鄉村）不僅是構成一個城市市域的實體，而且兩者存在的特殊區位關系，決定了兩者在社會發展中有著十分緊密而廣泛的聯系。城市市區是政治、經濟、文化的中心，郊區鄉村的經濟及社會發展依附于市區，這已是不爭的事實并已成為人們的共識; 但郊區的生物生產能力和環境容量顯著大于市區，是促進市區存在的基礎，這一點卻并未引起人們的普遍認定與重視。郊區除了向市區提供勞動力、食品、水源、建設用地以及游憩休閑空間之外，還發揮著調節市區環境質量的作用，正是郊區的生物生產能力彌補了市區生態環境的缺陷，對改善市區人群的生存條件和生活質量提供了重要保證。而生態環境作為人類生存和發展的基本條件，是國民經濟和社會發展的基礎，改善生態環境，實現可持續發展，是全面建設小康社會并加快推進現代化進程的重要內容。在城市化進程中，認真研究城郊生態網絡建設的科學規律，對實現人與自然的和諧、環境與發展的統一以及城市可持續發展可打下良好的基礎。
隨著城市化進程的不斷加速，對生態環境和自然資源的壓力也日益增大，城市經濟發展與城市環境惡化之間的矛盾和問題日漸突出，不利于城市居民生活質量的提高，影響了城市的可持續發展。為使城市生態環境得到有效改善，除了對城市進行綠化和美化外，還必須進行城郊生態網絡建設。城郊一體的生態網絡是城市市域綠地系統與城郊森林植被的有機統一體; 是各類具有不同功能特點的森林群落類型構成的復合多功能系統; 是由不同景觀形狀特點的森林景觀要素構成，由點、線、面合理組合形成的空間格局優化的景觀生態系統，是中國森林生態系統工程不可缺少的一個重要組成部分。由于城郊生態網絡建設事關城鎮建設與發展的百年大計，應當結合城市擴容和新農村建設的有利時機，把生態網絡工程建設成一道合理規劃、科學布局、精心設計的工程。即把城郊生態網絡工程建設貫穿于城鎮改造和新農村建設的整個過程，充分考慮市區綠化與郊區綠化的關系，使二者具有合理的數量比例，實現空間上的內在聯系和功能上的相關互補特性。通過城郊生態網絡建設來改善城市環境，維持和保護生物多樣性，提高城市綜合競爭力，是城市實現可持續發展的根本保證和迫切需要，這樣既能提高城市建設和管理的整體效益和質量，又能省時省錢省力，可以起到事半功倍的效果。在城郊生態網絡建設中，主要任務與主體工程都在郊區，所以在新農村建設中必須承擔城郊生態網絡建設的主要任務，把城郊生態網絡建設結合到新農村建設的過程中進行。
3 構建城郊生態網絡的途徑與方法
3.1 加強對城郊結合部農村建設的總體規劃
規劃是建設的龍頭，生態網絡建設工作要有一個新的突破，關鍵在于要有一個前瞻而科學的城市綠地系統規劃。很長一段時期以來，城市規劃及管理部門只重視城市市區的規劃及建設管理工作，忽略了對城郊結合部農村的規劃及建設管理，或對城郊結合部的農村的規劃和建設管理工作重視不夠，導致城郊結合部的農村規劃及建設管理工作嚴重滯后，使得這些“都市里的村莊”在總體布局、建筑風格、基礎設施、公建設施、環境保護及園林綠化諸多方面，不能適應現代化城市的發展要求，不能滿足城市可持續性發展的需要，有些甚至嚴重影響城市形象。又由于受城郊分管、條塊分割體制的制約，城區對郊區的規劃和建設無權管理，而郊區建設管理部門又習慣于用管理農村村莊的傳統方法來進行建設管理，起點低，缺乏科學性和超前性，加之城郊結合部農村片大面廣，村莊相對分散，給規劃和建設管理工作帶來一定程度的難度。由于規劃及管理工作的嚴重滯后，城郊結合部農村的建設在相當大的程度上存在一定的盲目性和隨意性，科學性、超前性不夠，不少地方只重視建房屋，忽視基礎設施建設，不重視居住環境、生態環境的改善，不考慮可持續性的發展戰略。
3.2 加強農村村莊的綠化與美化，并建立相應的目標責任制
城郊生態網絡是一個完整的體系，除了要做好“面”、“線”上的工作外，還必須要抓好“點”的建設。對于多數農村來說，村莊綠化美化的差距還很大，主要問題: 一是綠化覆蓋率低、質量差、水平低; 二是有相當數量的村莊還沒有綠化。為此要明確城鄉綠化目標，即城鎮綠化要向高標準的生態園林方向發展，鄉村綠化要向城鎮園林化邁進。城鎮綠化應力求建設城郊一體、功能完善、結構合理、景觀優美的城郊生態網絡系統，鄉村綠化要形成村莊林圍化、庭院花果化、道路林蔭化的格局。同時要建立相應的領導目標責任制和一套符合社會主義市場經濟的管理和考核辦法，將城郊生態網絡建設的目標層層分解、層層落實，只有這樣才能推動各級領導部門和干部把該項工作抓好、抓實、抓到位，并達到預期效果。
3.3 調整農業結構，發展綠色產業
新農村建設的主要目標是提高農民的整體生活水平，簡單地讓農民改種糧為種樹種草以獲取生態效益是行不通的，唯一可行之法就是調整農業結構、發展綠色產業，使之既有生態效益又有經濟效益。在發展綠色產業活動中，建設既有生態效益又有觀賞游覽活動功能的風景旅游點和發展經濟林業都是非常可取的做法，也是人民群眾的一項迫切需求。目前許多農村都把發展經濟林業和生態旅游結合在一起，并已取得很好地經濟效益和生態效益。這種經濟方式能夠帶動郊區經濟的繁榮，可促使農民致富，縮小城鄉差別。
3.4 加強對農村歷史文化遺產的保護
城郊生態網絡建設是一項具有物質文明建設和精神文明建設雙重效益的行業建設，因此它同時也是蘊涵和弘揚我國優秀文化的重要載體。我國許多歷史文化名城，不僅在城區而且在郊區都有大量的歷史文化遺存，其中又有相當數量本身就是古典園林或與傳統園林共存。進行城郊一體的生態網絡建設，有利于對這些歷史文化遺存的保護及對其所處環境的進一步優化，是體現歷史文脈特點和獨有風貌特色的一項重要建設。因此，就城郊一體生態網絡建設的內涵而言，它不僅僅是建設范圍的擴大，即在空間上橫貫整個城市（市域），而且它涵蓋了傳統與現代園林的內容，又在時空上縱穿城市的發展歷史，體現城市發展的歷史文脈并展示新時代園林文化的風采。
3.5 加強對城郊生態網絡的投入與保護力度
環境保護投入的實質是對環境的一種補償，是實現環境質量改善的重要保證。地方人民政府要將環境保護投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對污染防治、生態保護的資金投入。城郊一體生態網絡從城市延伸到鄉村，是一個健全的網絡系統。由于這個系統是在大自然中的，對環境作貢獻的系統，這個系統嬌嫩脆弱，破壞容易建設難。從目前情況來看，由于管理工作的不到位，一些房地產商千方百計到生態區域內搶灘建房，沒有統一的規劃，對城郊生態網絡建設造成了很大的威脅。此外，一些村民對生態網絡認識不夠，有意無意破壞生態網絡的情況時有發生。因此必須加大保護力度，穩定執法隊伍，嚴格執法，切實做到建設好一片，保護好一片。
參考文獻
[1]彭鎮華，江澤慧．中國森林生態網絡體系建設研究[J]．應用生態學報，1999,(10).
0.前言
我國的房屋總建筑面積非常大，其中農村房屋建筑面積大約占總面積的三分之二，然而我國在農村的房屋建設方面卻缺少一整套的規劃設計和整體的管理模式，在傳統的觀念以及模式下所展現的房屋樣式以及構造基本大同小異，從而很難發現所存在的一些問題，例如空間結構是否合理，生活起居是否方便，房屋使用是否長久，房屋建筑是否美觀以及房屋建設的節能環保等。
1.建筑功能與形式
農村建筑在傳承了以往的建筑經驗下，形成了一種固化模式，使人們在建筑房屋的時候丟失了自己的主觀個性，審美意識以及應有的建筑設計知識。在人們生活水平不斷提高的當下，人們盲目追求所謂的時尚，忽視了居住建設的功能性，盲目追求寬敞明亮的大布局，忽視了居住建設的實用性，盲目追求房屋建設的城鎮化，忽視了農村建筑的個性化。例如人們在追求時尚的過程中不考慮農村環境布局和城市環境布局的差異，直接把城市的東西拿來照搬照抄，結果造成土不土洋不洋既不中看也不中用。也有許多農民朋友為了追求某些主要空間結構的氣派，高大，寬敞卻犧牲了其他應有的空間，例如，樓梯本來是一個重要的使用空間，結果因為結構的不合理，造成樓梯又窄又陡，使小孩和老人無法使用。因些在確定建筑方案時，一是注意農村與城鎮的差異性，農村建筑有其自身的特點，比如應有足夠的院子，以便生產與存放機具的需要。在農村住宅建設大量推廣沼氣池中，農村住宅的平面布置就要求廚房、廁所、豬圈和沼氣池要有較為直接、便捷的聯系，以方便管線布置和使用。二是必須明確居住建筑生活實際需要，只有在其適用條件下去追求形式美。
2.建筑的耐久性
在農村調研的過程中我們發現農村居民建筑的地基基礎處理方案一般也是農民自己或者農村的泥瓦匠根據自己以往的經驗建造而成的，這樣的房屋建筑存在了諸多的安全隱患，這種方案造成了地基不牢固，使房屋的居住壽命大大減少，同時在建造過程中農村民居建筑抗震設計不符合規范，甚至不考慮抗震基本措施。結構設計不合理，如在梁的跨度上非常大，而梁的截面卻越來越小。對于樓板配筋，錯誤的認為主要鋼筋越保險越好，構造配筋卻往往不予重視。這樣在農民簡單的追求使用功能較多的基礎上使農村民居建筑的安全性差，使用壽命短。特別是在當下人們生活水平不斷提高的當下，農民不局限于平房而建起了多層小樓的情況下，這種建筑方式及空間布局極大的影響了房屋的使用壽命。
3.建筑的美觀性
許多農村居民不能理性的對待建筑裝修問題，盲目地跟風，把城里的東西都當成時尚，城市的大玻璃天窗照搬到自己的建筑上，結果使用上不方便，既不美觀又造成了財富的浪費，甚至城市已經淘汰的東西在農村都被認為是時尚，如外墻貼的馬賽克在城市中已經被淘汰，在農村仍很盛行，這種馬賽克墻磚不僅造價高，而且容易脫落，脫落后甚是不美觀。在農村一些居住建筑竟仿造我國古建筑及廟宇上面的一些裝飾，居住建筑居住環境相結合顯得格格不入。
4.建筑的節能節地問題
在當下受我國傳統教育觀念的影響很多農民都認為我國的資源是取之不盡用之不竭的，所以很少有人注意在居住建筑上關心節能問題，特別是農民朋友的生活水平在不斷的提高，農民朋友不再局限于溫飽，所以更注重了物質的享受，而居住寬敞明亮的大房子成了當下的走勢，有甚者不惜占用耕地建設別墅來顯示自己的闊綽，這種不切實際的奢侈造成了無形的浪費，這就給我們以后生存發展埋下了很大的隱患。
我國幅員遼闊，地大物博，是資源大國，同時我國人口眾多，也是人口大國，資源是不可再生的，也就是說土地是不可再生的，而在我國人口基數大的前提下，人均所占的土地面積也是有限的，所以在房屋建筑方面我們不僅要注意房屋建筑格局的實用性，還要節約土地，爭取在有限的土地上建造出舒適方便的居住環境。其次，農村建筑應就地取材，充分利用地方材料和廢舊的建筑材料，采用較為簡便和行之有效的施工工藝等。在功能齊全、布局合理和結構安全的基礎上，還要求所有的功能空間都有直接的采光和通風。力求節省材料、節約能源、降低造價。力爭創造出造價不高，卻具有鄉土文化特色的農村住宅。
5.解決農村居住建筑設計問題的主要途徑
如上所述，我國農村建筑規模非常龐大，農村居住建筑設計關系到整個新農村建設的整體發展，關系到整個國民經濟健康穩定的發展，因此，各級政府及有關專業人士，有責任和義務來關心農村居住建筑的建設事業。
（1）各級政府應大力宣傳建筑設計有關知識，如建筑結構知識、裝修知識、建筑節能環保知識，使建筑知識在農村深入人心，有組織有計劃的安排相關技術人員進行講座，從而增強農民朋友科學建房的主動性、自覺性，使農民住房適用、安全、樸素美觀、節能環保。
（2）各級政府部門應重視農村居住建筑設計問題，制定出完整的居住建筑設計的規劃方案及綜合管理體制，使農村居住建筑能走上科學、理性的可持續發展的道路。
6.結束語
綜上所述，在新農村建筑建設中，我們要堅持科學發展觀，依據本地區實際情況堅持實事求是的原則，從實際出發，以人為本，堅持統籌規劃，分類指導、健全機制、穩步推進、注重實效的原則，正確處理好發展農村經濟與改善人居環境的關系，政府從實際出發幫助農民朋友從意識上開始轉變，使其認識到怎樣才能建造房子，建造好房子，建造使用方便、美觀大方、節能環保、結構合理、經久耐用的房子。
數據表明我國房屋總建筑面積較大，農村房屋建筑面積達到總建筑面積的60%以上，我國農村房屋建設未進行科學規劃以及整體管理，大多數房屋按照傳統觀念設計，因此在房屋構造、樣式方面沒有太大區別，并未發現房屋在空間結構、生活起居便利性、房屋使用期限、房屋建筑設計、節能環保等方面發現較為明顯的問題。
1建筑樣式以及功能性
大多數農村民居在建筑過程中并未對裝修方面客觀對待。很多農民朋友尚未進行過建筑裝修理論知識的學習，在建房時通常采取模仿其他城市中已有建筑，而城市中建筑大多體現出了時尚性，城市店鋪通常采用大玻璃門，大玻璃窗的方式，然而農民在居住建筑中照搬這種方式，體現出與農村民居不匹配的功能，這種形式與農村民居不協調;一些城市中已經落實的建筑樣式在農村中依然使用，例如，現如今城市中已經不使用外墻瓷磚的方式，然而農村依然在建筑中使用此種方式，一些鄉村政府要求村鎮規劃建筑設計必須采取外墻瓷磚方式，然而這種樣式已經落后，并且造成了建筑成本的提升，一些農村居住建筑采取仿古裝飾，在屋頂添加類似廟宇屋頂的裝飾物，導致建筑物整體有失美感。傳統的建筑經驗影響了人們在進行農村建筑時忽略了主觀個性意見，并且也忽視了自身審美意識以及專業性建筑設計因素。人們面臨物質生活的不斷改善，開始追求各種時尚、靚麗的外形，對于居住建設的功能性并未重視，在建筑設計時一味強調寬敞、明亮的效果，而實用性往往難以達到，房屋建設僅僅體現出城鎮化的統一標準，尚未進行個性化建設。一些人在進行農村房屋建筑設計時將城市環境布局特點考慮在內，并未針對農村環境布局進行規劃，或者將城市建筑直接復制到農村來，在農村環境下這種建筑設計并不適用。一些農民朋友注重空間結構的擴大，而將其他實用較強的空間白白浪費，例如在進行樓梯設計時，樓梯結構設計的不符合規范，導致樓梯空間較窄，上樓下樓較為陡峭，小孩以及老人在使用過程中極易發生危險。所以建筑方案的確定應結合農村實際情況，農村建筑應體現出個性化，例如適宜存放農機具的寬敞庭院。農村住宅建設中不斷推廣沼氣池的使用，農村住宅平面設計時應將沼氣池連接廚房、豬圈、廁所，這種方式能夠有利于管線設計和日常使用的便利性。農村住宅建設應體現出與實際生活需要的匹配性，在達到生活的便利性基礎上再追求外觀形象的設計。
2建筑使用期限的持久性
經過對農村居民建筑的調研發現，農村居民建筑在建造地基時通常結合泥瓦匠自身經驗，此種房屋建筑不符合規范，并且有較為明顯的安全隱患，依靠經驗建造地基通常會導致地基不牢固，不能夠承受整體房屋建設，房屋居住壽命將減少，與此同時建造過程未進行科學性的抗震設計，使建筑不具有抗震功能。結構設計體現出了較多突出問題，梁的跨度通常較大，而梁的截面較小。樓板配筋方面，誤以為主要鋼筋將發揮較大作用，而構造配筋受到忽視。農民對房屋建設大多追求功能性而忽視了安全性，使用期限較短。面臨人們收入的增加以及相應物質水平的提升，農民在平房上面繼續建設多層小樓，此種建筑方式會大大降低房屋的使用壽命。
3建筑外觀方面
大多數農村居民在進行房屋建設以及裝修方面，不采取理性的規劃，通常是按照城市中的建設和裝修方式，將城市中建筑采用的大玻璃窗安置在農村居住建筑上，在日常使用中為生活制造很多不便，而大玻璃窗的造價較高，從而提升了房屋建設成本，一些農村居民看到外墻粘貼馬賽克很時尚，于是將其照搬到農村房屋中，但是馬賽克墻磚成本較高，伴隨時間的推移馬賽克容易出現脫落，為外墻墻體帶來不美觀的外觀體驗。一些農村居民將房頂修建成類似古建筑形狀，還有的居民為房頂添加廟宇裝飾，此種房屋外觀與居住環境整體不協調。
4建筑浪費資源現象
我國占地面積較廣，資源遼闊，但是伴隨著我國人口較多的特點，平均到每個人身上占有的資源很有限，而資源具有不可再生的性質，尤其是土地不可再生，面臨我國當前人口數量較多的狀態，人均占地面積非常少，因此房屋建筑時在注重房屋格局設計的同時應考慮到土地資源的節約使用，盡量在最小的土地面積上設計出適合居住的房屋。農村建筑不應照搬城市建筑，應根據農村環境特點采用地方材料，施工技術應采取簡單、便捷的方式，不提倡進行繁瑣的建筑設計和裝修設計。面對完善的功能性、科學的布局以及結構方面的安全，應要求功能空間采光良好并保持通風。應節約建筑材料的使用，節省能源占用，逐步將房屋建設造價壓至最低水平。為農村建設出具有鄉土文化氣息的農村住宅。
(1)節能意識缺失。很多農民朋友一直以來頭腦中傳統思想較為嚴重，認為我國資源豐富，可以供人們無限制的使用下去，然而他們并未關注我國國情以及當前全世界的能源問題，因此在農村建筑過程中并未考慮節能方面;
(2)缺乏相應節能技術。農民朋友們缺少專業的節能理論知識以及實踐經驗。農民朋友不知該選擇何種方式達到節能效果。例如，平房建筑體系一般高于城市多層建筑，然而在相同保溫條件下，平房建筑耗費能源高于城市多層建筑，至少高出10%到30%左右，同時圍護結構略顯單薄，外墻相當部分顯示出240mm厚磚墻，屋頂不采用保溫隔熱措施;一些農民朋友僅僅要求寬敞、光線足，將門窗均采用大玻璃設計，窗強面積對比一般超過0.5，導致并不能起到很好的保溫隔熱效果，很多農民朋友在建筑材料上選擇廉價的門窗，結果造成農村居住建筑保溫隔熱效果較差。
5針對農村居住建筑設計凸顯矛盾的應對措施
上文提到，我國農村建筑規模占據我國整體建筑規模較大面積，農村居住建筑設計決定著新農村建設的整體面貌，更是國民經濟健康發展的一部分，所以，各級政府、有關專家都應重視農村居住建設事業。
(1)各級政府部門對于農村居住建筑設計工作應進行整體規劃，在農村小康系統工程中逐步滲透農村居住建筑建設工作，施行統一管理，為農村居住建筑呈現出可持續發展性、科學性;
(2)各級政府應努力提升農民的建筑知識，可以開展科普講座或者技術人員下基層為農民講解建筑常識，重點在于房屋抗震結構、抗震原理、房屋結構知識、房屋裝修、建筑節能等方面，引導農民積極的科學建房，使其達到安全、適用、美觀、環保的效果，體驗小康住宅，為小康社會的實現帶來基本房屋保障。
1 安吉農村規劃和建設概況
安吉位于浙江省西北 ，與本省的長興縣、 德清縣、 杭州市余杭區、 臨安縣和安徽的寧國縣、 廣德縣接壤 ，縣域面積 1 886 km2，現轄 15 個鄉鎮(開發區) ，全縣共有 184 個行政村(包括社區) ，45 萬人口。安吉水陸交通便利 ，距湖州 68 km ，上海 209 km ，杭州65 km ，與之相通的 11 省道、 04 省道等道路已建成為國家一級公路。長杭高速公路(杭州— 長興經過安吉)也將在未來兩年內建成通車，屆時安吉到杭州只需 30 min。縣內水運航程 48 km ，船只可達湖州、 上海、 蘇州等地。安吉是山區 ，森林覆蓋率達到 71 % ，擁
有山林 198 萬畝 ，其中竹林面積 100 萬畝 ，為全國著名的 “中國竹鄉” 。縣南端龍王山海拔 1 587 m ，是省級自然保護區。近年來 ，安吉縣立足縣情 ，圍繞省委、 省政府提出的建設 “綠色浙江” 和 “八八戰略” 的目標 ， ( “綠色浙江” 主要包括綠色經濟、綠色文化和綠色環境這三個有機組成部分。 “八八戰略” 是新一屆省委按照十六大精神 ，總結基層的豐富實踐 ，堅持求真務實 ，堅持繼承與創新的辯證統一 ，深入調查研究和科學決策的結晶 ，是對我省社會主義現代化建設客觀規律的正確認識和科學把握。 )確立了 “生態立縣” 發展路子 ，從 2001 年開始 ，在全縣范圍內開展了以 “五改一化(改路、 改房、 改水、 改廁、 改線及美化環境)” 為主要內容的村莊環境建設 ，加快生態村建設 ，推動城鄉經濟社會協調發展。 2001 年～2008 年 ，安吉縣共投入
5. 46 億元對 184 個行政村進行整治建設。特別是自 2003 年縣委縣政府深入開展 “雙十向外延伸 ，旗桿整齊威嚴 ，廣告燈箱光鮮醒目 ，臨街建筑形象得以盡情展開和提升。造型立意深刻。外伸的部分 ，形體上具有個性 ，色彩上亮麗生動 ，同時具有引申的意義 ，像一扇向外敞開的窗口，詮釋了設計的理念，又非常國際化，體現了廣博的胸襟，具有標志和象征意義。建筑的臨街面 ，采用透明玻璃幕墻 ，金屬墻掛板 ，與壓型鋼板復合板組合在一起 ，虛實相間。簡潔明快的韻律 ，高低有致的變化 ，體現出本身工業建筑的時代氣息和科技感 ，為該區的城市市容注入新鮮活力。
立面強調橫豎的線條感 ，追求最好的比例和尺度 ，整個建筑活潑而不失大方 ，統一而不失個性 ，協調而不失特色。
8 交通組織
建筑置于用地中央 ，建筑四周形成一個環形的 ，流通的 ，便捷的交通空間和消防通道。用地北側的規劃路與京承高速直接連通 ，并與長形的用地及建筑方向一致 ，把北側道路作為最主要出入口及建筑形象的主要展示面。主要客流入口置于北側道路西部 ，與主立面相迎 ，也與京承高速路保持一定的距離。貨車出口置于北側道路東部 ，最方便和快速地通往京承高速路。
工作人員入口置于西側道路南部 ，與客流分開 ，并能方便快捷地去往工作區。貨車入口置于西側道路北部，保證北側的建筑形象不擾，貨車出口置于北側道路東部，最方便和快速地通往京承高速路。貨車從西側進入 ，經過建筑南側的車行道出去 ，路線簡潔而隱蔽 ，并與客車車流分開 ，互不干擾。
9 結語
工業建筑在設計上 ，滿足自身的工藝需要是立足點 ，設計師們如何精心設計 ，利用新建筑技術 ，做到內部空間、 外部形式與工藝需要的完美結合 ，是需要花很多心思去努力設計的。
二、狠抓落實。我鎮在實施村莊規劃過程中，嚴格堅持因地適宜、分類指導、注重實效、不搞形式主義、量力而行、不盲目攀比、民主協商、不強迫命令、突出特色、不搞一刀切、引導扶持、不包辦代替的原則。我們要求各村結合自己實際情況，在突出自身特色的前提下，村村必須有突破有成效。有條件的村，一定要建一個上規模的中心村，條件不成熟的村也要因地適宜，認真搞好村莊的整頓治理。讓每戶居民能夠住上房屋，確保人民群眾村容整潔、交通方便、生活舒心。為配合縣政府土地置換需求，我鎮給每個行政村都分配了土地置換指導性的數字，建立了土地置換承包網絡，并制訂了嚴格獎懲責任追究制度，要求各村都要確保完成土地置換任務。目前，新農村規劃建設和建設用地置換，我鎮各村雖然步調不一，進度參差不齊，但都在如火如荼的實施中，有的村正在醞釀謀劃、剛剛起步，有的村已經大刀闊斧、穩步推進，已初現成效。
加快新農村的建設是我國各級政府近年來的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農村的精神文明建設（如農民的業余文化生活等）和村莊的環境整治、建筑風格上，治標不治本。“加快新農村建設，千萬不能把‘新農村’建設成‘新農居’新農村在好也是農村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實現新農村”。
2生態建設與建設新農村關系
近年來農民人均收入的連年增長，掩蓋了農村社會事業發展的嚴重滯后，農村與城市居民的生活反差顯而易見，農民對提高生活質量的要求非常強烈。“年年建新房，就是不見新農村”這是幾年來農民最大的抱怨，由于過去注重于城市化，農村基本設施建設欠帳較多，多數村莊垃圾亂倒，污水亂排。許多農村普遍存在“垃圾處理靠洪水，污水處理靠蒸發”的現象。所以，建設生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統，完善農村環境基礎設施，改善農村生產生活條件。成為目前一項迫切的任務。
2005年召開的黨的十六大五中全會對建設社會主義新農村的總體要求，是“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”。實際包括兩個精神文明建設，其中生產發展，生活寬裕，是物質文明；鄉風文明、管理民主是精神文明。村容整潔，既物質文明又是精神文明。針對具體的考核標準，開展“四化、四改、雙清、雙治”活動，既四化（凈化、綠化、美化、亮化）活動，四改（改墳、改廁、改圈、改路）；雙清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；雙治（治理黃、賭、毒，治理歪風邪氣）。村莊基本做到無物品亂堆，無露天糞坑，無亂張貼，房前屋后無暴露垃圾，場地平整，社會風氣良好，家畜家禽圈養，庭院栽樹植綠，綠化養護，創建文明的、優美的生存空間，形成人人講衛生、講文明、講環境的社會氛圍。生態示范村鎮創建，又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治，改變農村環境面貌，也使農村居住環境大為改善。從而提高農民生活水平及質量。通過村民守則公約，創建農村生態示范戶，宣傳生態知識，增強環境意識，提升農民的社會主義精神文明水平。呈現一片新農村景象。通過三年來生態示范村鎮建設的實踐，我們認為村鎮生態建設可作為建設社會主義新農村的最佳切入點。
3生態建設在建設新農村中的作用
廣袤的鄉村，是億萬農民的家園，直至今天，仍有近70%的人口生活在農村，同城市相比，廣大農村經濟、社會、文化等發展狀況相對落后，環境基礎設施極不完善。要建設新農村，各地千差萬別，從那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生態建設，從這幾年創建的實踐來看，生態示范村鎮創建，對于大多數鄉鎮都是迫切需要的。不管生態示范村鎮創建，或者是百村整治示范工程。在治理農村臟亂差問題上，是一致的，是異曲同工的。都以創建活動載體——農村清潔大行動開始，倡導文明生活方式。
一般說，實施“千村整治，百村示范”工程，那對于有條件的人口密度大，居住集中村是可行的，但對經濟欠發達的山區村，只能因地制宜發揮自然資源優勢，保護自然生態環境，打“生態牌”。在創建生態示范村鎮的過程中發揮優勢，揚長避短，腳踏實地，走有特色創建之路。因村制宜營造良好的生態和區域特色生活居住環境。
在創建生態示范村鎮中，單單靠上級政府資金。很難有足夠創建資金。只有發揮好廣大農民的積極性和創造性．激勵他們以主人公精神，自力更生、積極引導富裕了農民參與，多方籌措資金。
新農村建設，需要管理民主，創建生態示范村鎮也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整體推進和諧鄉村的建設進程中的各項工作，各級政府加大宣傳力度，積極引導，讓民間組織、資金有效地參與生態示范村建設、讓農村先富起來經濟能人發揮出更大作用。成為新農村建設的生力軍，并分享生活居住環境和生活質量的提高。
在生態村鎮建設中，通過開展形式多樣的生態環境警示和宣傳教育，引導群眾了解環保、認識生態、參與生態建設。
4江西農村建設存在的主要問題
據調查，目前江西沒有做規劃的村莊占到總調查數的72％，即使做了規劃的村莊，也是不完全符合《村莊規劃標準》，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。有些是平房，有些是樓房，有些是普通磚瓦房，有些是磚混結構房，參差不齊。同時農戶基本沒有環保意識，隨意堆放農作物副產品、肥料等。整個村莊衛生較差，秩序較亂，臟亂差問題比較突出。村莊建設過程中通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。
在對某個設區市的調查中發現，那里的市領導和建設規劃部門極為重視村莊建設，已對部分村進行了規劃。但是，規劃者們一是沒有考慮到農村居民點的特殊性，在這些規劃中遺漏了關鍵的安全項目，沒有考慮建設中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；二是測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對水井的影響；三是多數規劃通過改變那里的地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區，以致基本上喪失掉了那里的地方風格。即使這樣，許多最基本的公共服務設施仍然不完善，如下水設施、消防設施等等，而這些內容恰恰是建設生態新農村所必須的。
5新農村建設與生態理念結合的必要性
5.1生態理念的內涵
生態理念是人類進行經濟活動和社會活動的基本價值觀，其本質主要強調：一是可持續發展；二是人與自然和諧發展；三是生態倫理道德觀。因此，生態理念就是運用生態規律，在實踐中體現出可持續發展和人與自然和諧發展的理念。
5.2新農村建設的內容
黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。”其中，新農村二十字方針“管理民主”是政治文明，“生產發展”和“生活寬裕”是物質文明，“鄉風文明”是精神文明，“村容整潔”是生態文明。
5.3新農村建設與生態理念結合乃客觀之必要
新農村的建設如果不結合生態理念，必將步城市發展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進一步發展。因此新農村建設中的各項工作必須貫徹落實生態理念。也只有這樣，新農村建設才能體現政治文明、精神文明、物質文明和生態文明的有機統一，農村才能實現可持續、又好又快的發展。
6生態新農村建設模式的基本內涵與特征
6.1生態新農村建設模式的基本內涵
生態新農村發展模式，是基于農村發展現狀而又面向未來生態文明社會的一種發展戰略思考，是在農村可持續發展的背景下，在農村城鎮化、城鄉一體化發展進程中，針對農村發展過程中出現的種種不協調問題，應用社會——經濟——自然復合生態系統理論、現代生態學、生態工程原理、景觀生態學、生態建筑學、產業生態學、社會生態學的理論和方法，堅持“生態與發展并重”的原則，以和諧、可持續為理念，以建設生態文明的農村社會為目標，在產業發展、人居環境、生態環境、社會文明等方面對農村進行因地制宜的全面生態化設計，使農村建設成為一個整體和諧的復合生態系統，使其結構、功能最優化，能流、物流最暢通，調節、控制最自如，村莊布局合理，人口規模適中，人與自然及人與人之間關系和諧，社會經濟生態協調、可持續發展，人居環境宜人，既有傳統農村特色又體現現代文明的新農村。其實質是農村的全面生態化發展。
6.2生態新農村建設模式的特征
生態新農村是實現農業農村可持續、健康發展，農村社會、經濟、生態協調發展的理想模式，與一般農村相比，其特征主要體現在:一是生態新農村以和諧和可持續發展為核心理念；二是生態新農村是一個復合生態系統；三是生態新農村是一個廣大區域的集合體。
7生態新農村建設規劃的現實意義
社會主義新農村建設是一個長期的歷史過程，同時也是一項復雜而偉大的系統工程。積極推進社會主義新農村建設必須規劃先行。新農村建設規劃是調控和指導社會主義新農村建設的藍圖和依據，關系到農村經濟、社會和環境協調發展的大局。生態新農村建設規劃的出發點和著眼點都是發展農村經濟，增加農民收入，改善農村生活方式，改善農村人居環境，實現農村的和諧發展和可持續發展。因此，生態新農村建設規劃的研究和探索對新農村建設具有重要的現實意義。
7.1有利于促進社會的全面進步，提高農民的生態意識
生態新農村建設規劃對農村社會各個領域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應是無法用貨幣來計算的。這主要表現在：一是生態新農村建設規劃能夠滿足農民對更高生活品質的不斷追求；二是有助于在農民中間傳播環境保護觀念；三是有利于生態技術的推廣和傳播。
7.2有利于促進經濟的可持續發展，提高農村地區的生活水平
用新的增長方式與新的生產體系實現社會、經濟、自然的相互統一發展，實現環境支持系統的重新繁榮，走可持續發展的道路，便成為人類共同的必然選擇。把生態新理念融入農村規劃中，實現農村發展中生態、經濟、社會三方面綜合效益的統一和最大化，既不為發展而犧牲生態環境，也不為單純保護環境而放棄發展的目的，才能達到全面提高農村地區生活水平的目的。
7.3有利于促進人與自然的協調，促進農村又好又快發展
生態新農村建設規劃是一種強調保護當地資源的發展形式，其對環境的正面效應是十分明顯的，它負有環境保護及維護地方居民福利的雙重使命。具體可以表現在以下幾個方面：一是生態新農村建設規劃的制定有助于培育人們熱愛環境、熱愛自然的環保意識，加大全社會的環保力度；二是生態新農村建設規劃有助于人們提高回歸自然的意識，體驗自然，提高和豐富生態知識；三是生態新農村建設規劃有助于協調社會發展與環境保護之間的矛盾，是保護環境和發展經濟的最佳結合；四是在傳統農村建設中注入生態理念，能促進地區村鎮布局的合理化，使資源得到有效利用，推動對自然資源、野生動植物及環境的保護，有利于資源的合理、適度開發利用。
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我國農村的發展較慢，但農村的占地面積則是較大的。我國是土地大國，建筑用地的面積也非常大，農村房屋的建筑面積約占總面積的2/3，但農村的建筑卻沒有進行合理的規劃設計，也沒有系統的管理模式。農村的房屋建設受傳統的建筑影響，建筑物相對比較落后，而農村的房屋基本大同小異，所以對房屋建筑中所存在的問題就很難發現。
一、建筑的功能與形式
農村的建筑受傳統的建筑模式的影響，我國的農村建筑有一種相對固定的模式，使人們在對房屋設計時沒有自己的主管設計，隨波逐流，丟失了自己的審美觀點。隨著社會主義經濟的快速發展，人們的生活水平逐漸提高，一部分人們對時尚與潮流進行盲目的追求，而忽視了房屋的實用性，對城市化的盲從，忽視了農村房屋建設應具備的特點與農村環境所決定的布局。例如，人們在追求城市化的情況下，不考慮農村的固有特點，對城市的建筑設計進行照搬照抄，可是城市化的設計并不適合農村的環境布局，造成外表不美觀，也不適用的后果。也有一部分農民為了追求屋子的空間結構高大、寬敞，而占用了其他的應用空間。在對農村的房屋建設制定方案時，應注重農村與城鎮的差異，并結合農村固有的特點進行設計，此外，在對農村的房屋進行設計時應結合農村的生活實際情況進行設計，并在其適用的基礎上在追求個性化。
二、農村居住建筑設計的問題
（一）建筑的耐久性
由于農村的房屋在進行建設的過程中，其地基的處理方式，一般都是由自己或者農村的瓦匠按照其經驗進行的操作，這種簡單的作法對房屋的安全以及穩定都有一定的影響。由于地基簡單的原因可能會造成地基不穩的現象，這不僅僅會影響到房屋的使用壽命，嚴重的造成安全問題。此外，由于農村的房屋結構相對比較傳統，簡而言之，結構就是相對簡單，房梁的跨度相對較大，而梁的界面卻相對較小，這一樣減少了房屋的使用壽命。此外由于人們生活水平的提高，對房屋的要求越來越大，而農村的房結構有相對簡單，這無疑給農民的居住埋藏這很大的安全隱患。
（二）抗震能力差
農村的房屋建設相對于城市的樓房建設而言，沒有進行設計，也就相對缺乏抗震的效果。經濟條件相對不錯的農民在房屋建設的過程中參照城市建筑的模式，使用一些先進的方法進行建造，但由于專業知識水平低，其所作的并不規范也不完整，更沒有明確的設計，很多都達不到抗震的效果。由于農村的條件有限，尤其是經濟條件的限制，很大部分的農民對房屋的抗震沒有采取任何措施，這也就導致地震來襲的時候，房屋很容易受到損害，即便沒有發生坍塌現象，也會出現裂縫，導致房屋失去安全性，嚴重的威脅人身的安全。這就要求農民對房屋建設做好抗震措施，避免發生不必要的損失。
（三）日常生活
由于受傳統觀念的影響，農民對房屋的建設重視程度不夠，對建筑持有的有地方住就行的態度，加之農村的建筑有其固定的模式，并且農民對建筑的相關知識匱乏，也就對建筑在人們日常生活中的重要性相對認識不到位。我們從來到這個世界到終老都應該離不開房屋的問題，房屋是我們一生中的必需品，所以應對其加以重視。在農村房屋的建設過程中，我們往往忽視了如常生活的便利性，沒有結合實際的生活情況對其考慮。例如，農村的格局分布就是不合理的，在農村的建筑當中，部分家庭的衛生間是在戶外的，與居住的房屋是分開的，這給人們的生活帶來一定的不方便；還有部分居民未來追求房屋的面積寬敞，明亮，以其他實用的面積為代價；還有的建筑在建設的時候舍不得投資，為了達到節約成本的目的，沒有上下水管的設計以及浴室的設計，雖然節約了成本，但在一定程度上給人們的生活帶來了不便；也有一部分農村的為了建筑裝飾的美觀，而在裝飾很多華而不實的東西，雖然看起來很美，但是沒有使用的價值。綜上所訴，在進行農村建筑的設計時應結合其自身獨有的特點，并加上人們日常生活的習慣進行設計，從實際出發，以人為本。
（四）建筑的美觀性
農村建筑的裝飾過程中，往往不能理性的對待，盲目的對城市的設計進行跟從，把城里的東西都當做是時尚、潮流的代表。例如有的農民喜歡城市建筑的天窗，就把其引用到自家的房屋建設當中，結果并不美觀也不適用，同時也造成了不必要的浪費。農村的城市的盲目崇拜以及追隨很嚴重，有的甚至把城市已經過時或者淘汰的東西當做時尚。例如幾年前，在城市的裝飾中流行一種貼墻的馬賽克，其不僅價格昂貴，而且質量并不是很好，容易脫落，不容易補救，而其脫落后及其不美觀，所以時間一久就被城市所淘汰了，但有部分農村的建筑開始跟風，并極其盛行。
（五）建筑的節能問題
受傳統觀念的影響，我國的農民對我國能源的認識比較模糊。很多農民認為我國幅員遼闊，地大物博，是能源大國，資源也是取之不盡用之不竭的，這種錯誤的認識很大程度影響到了農民的生活態度。隨著近幾年來我國農民生活水平的提高，人們的溫飽問題的以節約，農民開始對物質生活開始重視，開始享受生活。但也正是由于這種原因，造成了很多不必要的浪費，為我們日后的生存與發展造成了很大的安全威脅。
1.我國的農民對能源的認識不到位，節能的意識也就相對比較淡薄。受傳統觀念的影響，農民對我國的了解僅局限于地大物博，資源強國，但我國也是人口大國，在我國眾多人口的基數下，人均的資源是有限的，所以在建筑方面我們更應加強對土地資源的節約，加強建筑的實用性。此外我國雖然是資源強國，但是資源不是取之不盡用之不竭的，很多資源都是不可再生的，土地資源也是，這就要求農民對我國日益嚴峻的資源現狀進行了解。
2.農民的建筑大部分都是由傳統的模式傳下來的，所以沒有節能的技術，農民也就不懂的從哪些方面采取措施進行能源節約。例如平房的建筑面積以及形態都比城市的多層建筑面積大的多，在同樣的情況下做外墻的保溫措施，農村的平房比城市的多層建筑消耗的資源多10%—30%之間，并且由于農村建筑的圍護結構相對比較薄弱，外墻相當部分是24cm厚，而在房頂位置幾乎沒有任何的保暖措施。這也就使農村的建筑造成了極大的資源浪費，而且實用性還不是很好。
三、解決農村居住建筑設計的主要途徑
我國的農村規模相對較大，而農村的居住問題將直接影響到社會主義新農村的建設，甚至影響到國民經濟的穩定增長。
（一）政府的宣傳
我國的各級政府及相關部門應對農民進行建筑設計的宣傳，加強農民的建筑知識、設計知識、裝修知識、節能環保理念等等，定期的展開講座，加強農民對房屋建筑的認識，普及我國的具體國情以及能源知識，進而加強農民的環保與節能認識。
（二）國家的扶持
要求國家相關部門對農村的建設問題給予重視，對新農村的建設制定規劃方案。同時，也要求國家對新農村的建設給予一定的扶持政策，促使我國的新農村建筑走上科學、合理的可持續發展道路。
結語：在我國的新農村建設過程中，應堅持科學發展觀，根據各個地區不同的特點，創造出具有鄉土文化特色并使用與當地居民居住的農村住宅。堅持實事求是的原則，從實際出發，以人為本，加快農村經濟的發展步伐，改善人類居住環境，從根本上加強社會主義新農村的建設。
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