雙減存在的問題和建議匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇雙減存在的問題和建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

一、概述

永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態縣創建的重要時期，到2014年還要創建國家級生態縣。這就決定了永嘉縣在經濟社會發展中必須把環境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標。

二、永嘉縣污染減排形勢分析

1、減排工作壓力大

在面臨著向城市化、工業化發展的形勢下，污染減排與社會經濟快速發展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。

2、產業結構調整進展緩慢

前幾年受經濟持續下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業和落后產能，有關鄉鎮考慮經濟發展現實問題，難以下決心整治和淘汰，導致工程減排和結構減排項目實施不到位，難以實現 "關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批"的思路，整個產業的升級上檔步伐有所放慢。

3、環保投入不足

資金缺口大，造成了目前城鎮污水收集率低下，個別城鎮污水處理廠建成后"吃不飽"的現象。

4、環境監管能力不足

永嘉縣轄區大，環境問題欠賬多，環境監管能力建設相對滯后。監察、監測人員編制遠達不到要求，直接影響監管減排、監察系數和監測頻次。而且目前減排工作需各部門聯動，但是污染減排核查核算是環保部在執行，造成污染減排任務都落到環保部門身上，部門間協調存在很大問題。

5、減排核算方法過于繁瑣和嚴格

減排是全民聯動的事情，不是環保部門一家的事情，現在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數據，如GDP增長率、城鎮人口增長率、污普基數等數據。這樣造成核算時間長，每年的核算數據出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴格，永嘉縣部分減排項目未得到認可或認可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監測裝置的大鍋爐認可，小鍋爐不予以認可，而永嘉縣的企業規模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監控，這些鍋爐沒被認可，也損失了很多減排量。

三、推進減排工作的對策及建議

1、高度重視，完善考核制度

充分認識做好"十二五"節能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，進一步落實地方人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要全面加強對節能減排工作的組織領導，狠抓監督檢查，嚴格考核問責。各有關部門要切實履行職責，明確分工，密切協調配合。

2、嚴格控制污染增量，嚴禁高污染高能耗項目進入

在項目立項上必須嚴把源頭關口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節能降耗減排和循環經濟項目，真正從源頭上抓好節能降耗和污染減排。環評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節能降耗和污染減排的前提下發展經濟，才能實現經濟真正的繁榮。

3、加快產業結構調整步伐

把節能減排作為產業結構調整的剛性指標，嚴格執行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰略的總體要求，以"關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產業結構和區域布局明顯優化，步入可持續發展軌道。

4、大力推進減排重點項目建設

"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務，將通過污水處理廠建設（提高甌北鎮、上塘鎮污水收集率，橋頭鎮污水處理廠建設、橋下鎮污水處理廠建設、烏牛污水處理廠建設）、調整產業結構、企業污染整治、開展企業清潔生產審核、加快企業鍋爐脫硫工程建設、淘汰小鍋爐建設集中供熱項目、控制企業用煤以及加強環境管理執法力度等措施來完成。

5、加強污染減排環境管理，加大環保投入

繼續加大執法監察力度。加強對重點企業的監管，對污水處理廠建設、企業治污設施運轉、脫硫設施運行情況進行專項督察，確保監察系數穩定提高；永嘉縣農村地域大，畜牧養殖業發達，要根據環境承載能力適度控制畜禽養殖規模，嚴格執行環保"三同時"制度，實現排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業生產方式轉變。按照國家的總體要求，增加投入，穩步推進統計、監測和考核三大體系建設，重點放在環境監測和環境監察機構標準化、信息化建設。

6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際 減排的直接目的在于改善環境質量，環境質量的改善是檢驗減排到位的重要標準。但減排考核結果以減排指標下降率公布，未將環境質量改善列入考核內容。有些地方環境質量雖得到明顯改善，但因減排指標下降率低，考核成績差。現在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環保考核最核心的內容，是對地方政府落實科學發展觀與否的評價。建議加大環境質量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環境質量的目的。

減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務重點項目就落在城鎮污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。

結語

節能減排是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推動經濟結構轉型、改善發展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責任意識，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節能減排，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

參考文獻

篇（2）

Abstract: this article mainly aims at the new situation of ecological environment pollution reduction work in our country, this paper finally, and puts forward some Suggestions, only supplies the reference.

Key words: the ecological environment, environmental pollution, emission reduction work

中圖分類號：B845.65 文獻標識碼：A 文章編號

一前言

據資料統計，2007年我國前三季度新增燃煤脫硫機組227 臺，裝機容量7412 萬千瓦，脫硫裝機容量累計達到2.23 億千瓦，占火力發電裝機容量的42%。關停小火電機組903 萬千瓦，淘汰小煉鐵969 萬噸、小煉鋼873萬噸、小煉焦560 萬噸和小水泥2200 萬噸；新建和擴建近900萬噸/日城市污水處理能力；1700多家重點企業采取了污水深度治理措施；淘汰落后造紙產能170 萬噸、酒精產能35 萬噸。據測算，2007 年前三季度，全國二氧化硫排放量與去年同期相比，下降了1.81%，化學需氧量排放量與去年同期相比，下降了0.28%，“十一五”期間首次出現兩個指標同比雙下降，減排指標的導向性作用開始顯現。形成了節能減排全民行動的社會氛圍和道德風尚，可以說正在向生態文明的社會意識形態轉變。但是，這種成績還比較脆弱，SO2 排放量也只能是與2005年持平，COD 的排放量仍然比2005 年增加一個百分點。實例研究，由企業的生產歷史統計數據或經驗得到了模型中的參數Y0i ,βi ,θi ,σi ,δi , ki , K = 1 - δi - kσi i , i = 1 ,2 ,3 ,由排污相關數據擬合得到運行費用函數的系數ai , bi , ci , i = 1 ,2 ,3 ,數值見表1；設區域內有甲、乙、丙三個燃煤電廠；取污染物總量和總產值的目標值分別為^WN = W0 , ^YN = kt Y0 。以N= 1 的情況為例,計算結果見表2 。

表1 模型參數數值

表2 模型計算中心結果

二 污染減排工作中存在的問題

（1）經濟高速增長與污染物減排的矛盾日益突出。由于工業化、城市化進程的加快，推動了經濟的高速發展，同時也帶來了巨大的環境壓力，經濟高速增長對減排的壓力非常之大。

（2）如何讓人民群眾直接體會到污染減排的成果。SO2、COD 的排放總量減少了，能否直接反映出全國環境質量的改善，城市河流、湖泊、海灣富營養化的程度能否降低，都是未知數。污染物削減與大氣、水環境質量的改善不能一一對應的問題，是一個如何讓公眾感受到主要污染物減排成果的問題，必須引起足夠的重視。

（3）污染減排經濟政策不完善的弱點更加明顯。污染減排的經濟政策不完善，資金投入已經是現在實現污染減排目標的最主要限制性因素之一。目前正常渠道滿足不了環境保護需求、沒有資金投入硬性要求、中央政府投資遠未落實、

（4）節能、減排存在政策缺失，沒有形成統籌互補的局面。節能能夠直接帶來減排效果，減排能夠產生“倒逼效應”，進一步促進節能。例如，“十一五”期間每節約1 噸標準煤，可減排20.3公斤二氧化硫；而電廠脫硫可使電廠能耗增加1個到2個百分點，這樣需要企業進一步加大減排力度，必須把節能、減排統籌結合起來考慮。當前我們節能、減排工作結合的力度不夠，工作上節能是節能，減排是減排，各有關部門基本上是各自為戰。今后必須改變這種局面，形成合力。另外，現在的工作也沒有將農業納入減排的對象和視野。

根據測算,城市煤氣可以減排二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3600 噸、17900 噸和8. 86 噸。由此可知,獨立焦化企業、鋼鐵聯合焦化企業以及城市煤氣污染物減排總量二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3. 59萬噸、17.39 萬噸、110.01 噸(見表2) 。焦化污染物二氧化硫、顆粒物和苯并芘應分別控制在22.04萬噸、47.47萬噸和882萬噸(見表3) 。

表3 焦化污染物控制總量

污染物 污染物控制總量

二氧化硫 22.04

顆粒物 47.77

苯并芘，t 882.00

表4環境約束下的焦炭行業產能規模

污染物 排放系數（千克／噸） 焦炭產量（萬噸）

二氧化硫 ≤0.14 152000

顆粒物 ≤2 24000

苯并芘，t ≤0.00154 572727

(5)根據清潔生產二級標準,中國滿足二氧化硫排放控制目標的焦炭總量為152000 萬噸,滿足顆粒物排放控制目標的焦炭總量為24000 萬噸,滿足苯并芘排放控制目標的焦炭總量為572727 萬噸。根據“短板原理”,要滿足污染物控制目標,焦化行業的焦炭總量規模應選擇24000 萬噸。

(6)不同煉焦模式污染物減排水平不同。獨立焦化廠是中國焦化企業存在的主要形式,相對規模小、數量多,環保等配套程度較差,煤氣利用等環節投入較小,部分獨立焦化企業煤氣直接放空燃燒,環境污染較為嚴重,污染物減排量占到減排總量的76 %～91 % ,是焦化行業污染物減排潛力最大的。鋼鐵聯合企業焦化廠和城市煤氣焦化廠減排數量小、潛力不大。獨立焦化廠要重點加強提高煉焦工藝技術水平和環境建設能力,提高產業的集約水平。

(7) 焦炭總量規模測算以清潔生產二級標準為目標,從整體上看,中國煉焦污染物排放水平高于清潔生產二級標準,大機焦爐排放的二氧化硫比清潔生產二級標準高出0.4 倍,小機焦爐高出13 倍以上。因此,焦炭企業要達到清潔生產二級標準,實現污染物減排目標,必須淘汰小機焦爐、改良土焦爐,擴大焦爐容積并配備高效能的脫硫除塵等環保設備,下大力氣降低污染物排放強度。

由下表查得該電鍍廠的行業類別3460 , 查找《第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》第九分冊, 查對應的“金屬表面處理及熱處理加工制造業產排污系數表”。第二步, 根據下表確定實際產品為“鍍鎳件”, 原料為“鋼鐵工件”, 工藝為“鍍前處理- 電鍍- 鍍后處理”, 規模為10 萬平方米P年的“四同”組合, 查得對應的各項污染物指標及對應的產排污系數見下表 。

表b金屬表面處理及熱處理加工制造業產排污系數表

表c污染物指標對應的產污量和排放量

將產品的實際產量乘以各污染物指標對應的產污系數和排污系數, 即可得各污染物指標對應的產污量和排污量,見上表！

三 對我國今后減排工作的建議

（1）建立全過程減機制。構建從污染物產生的源頭到排放的全過程系統減排體系，以經濟發展模式轉變為前提，節能、降耗、技術進步、治污、監管、激勵、增效系統推進，全社會參與、全過程推進、全方位考核。強化資源需求端的前端減排和經濟運行過程的中端減排，減少污染物的產生。加大清潔生產審核力度，發展循環經濟，從源頭，從根本實現節能減排。要突出地方政府的減排責任，并采取稅收、補貼等綜合有效措施鼓勵發展循環經濟的偉大實踐，引導全社會“深度”參與節能減排。

篇（3）

雙減政策出臺的根本原因可能是新增人口的減少，出臺相關政策是為了提高出生率。而提高出生率又分幾個方面，比如說增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和養孩子的成本。

【對教育培訓行業的影響】

教育是養孩子的成本，當然現在打擊的只是供給側，需求側的需求并沒有從根本上解決，還是存在的，所以短時間來看，估計會往1對1和公立學校培養方向發展。這可能是根本的東西。

雙減政策表象上是打擊了供給側，政策要求已上市機構退市或者改為A股市場，沒上市的不再允許上市，注意是不再允許上美股，港股A股都是可以的，所以短時間來看教育股票會大幅下跌，并且會持續下跌。

美股教育股票下跌對于利益方來講是嚴重受損的，也就是財團們。財團們受損失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量賣出，可以說是不管什么類型的股票，這也就是表象上我們看到的股市血崩，一綠到底。

短時間內會如此，但一定會恢復的，同理教育機構也不會徹底死掉，需求還在，也一定要解決。

【教育的未來，可能正在向德國模式轉變】

至于未來解決的方向，建議大家可以去研究德國的教育體系。粗略說的話是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中專大專就業，或者再轉本科。也就是50%的學生會去學技能方向。另外就是大家畢業后去學習技能培訓，也就是現在口頭說的職業教育。

總之教育的減負根本是實現教育資源的平等，實現真正的普惠教育。無論是供給側還是需求側，奔著這個方向提前做準備吧。

【這個行業被影響最深的的本質】

先說，為何出臺“雙減”等相關政策打擊校外培訓。任何行業的商業化的最終目的是行業的普惠化，拿醫療來講，醫療的商業化會讓醫療更加的普惠，行業成本大幅降低后讓大部分人都看得起病，行業的快速發展能夠引進最新的醫療技術，讓更多的疑難雜癥有更針對性的治療。

同理，教育的商業化的最終目的，促進行業快速發展的同時，也會帶來教育的普惠化，但同時會帶來兩個致命的問題：

第一，當井噴發展時會造成教師資源的不足，而補充教師資源的最快方式是“掠奪”公立學校的優秀教師，這點上會導致公立學校與私立培訓機構（和私立學校）的雙方對立。有同學說了，私立學校不是一直存在嗎，也沒聽說嚴重對立的情況啊？！私立學校一直從公立學校搶優秀教師，這事兒在各地都有發生但沒有上升到如此嚴重的局面，直到近幾年在線教育的發展，加速了對立的嚴重性。

第二，教育的商業化會導致部分家長和孩子通過商業教育，也可以直接說是花錢報各種補習班的方式，達到培優，達到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通過常規學習是完全達不到的，進而會引發出我們通常所說的階層固化的程度。這點不再多談了。而另一個大家經常討論的“焦慮”在上頭的層面上來講不是最重要的，所以算不上致命問題。

篇（4）

查體:T 368℃,P 80次/分,R 20次/分,BP 100/60mmng。顏面浮腫,呼吸音粗糙,無音,心律齊,無雜音,心音低鈍,腹軟,肝、脾未觸及,雙下肢呈非凹陷浮腫。無紅斑。

實驗室檢查:血常規WBC 51×109/L,RBC 445×1012/L,Hb 108g/L,GR 708%,PLT 188×109/L,心臟彩超示:中等量心包積液。胸部X線示:雙肺間質樣改變,心電圖:部分ST-T改變。

第一次查房

住院醫師:患者以氣促半年為主訴入院,目前存在的主要問題有以下幾點:患者浮腫,氣促半年,浮腫呈非凹陷性,而患者心包積液呈中等量,二者之間是否存在關聯?浮腫及肺部的纖維化是否相關?提示心臟、肺臟的損害,但其原因如何解釋?各系統之間能否用同一種疾病解釋?

主治醫師:患者浮腫、氣促半年之久入院,入院后查體呈非凹陷性浮腫、心包中等量積液、肺部的間質性改變等表現,提示患者存在多系統的損害,不能排除自身免疫性疾病的可能,須進一步檢查相關指標以便明確診斷。

第二次病例討論

住院醫師:經上次病例討論后,給患者完善相應檢查及給予營養心肌、對癥治療,患者浮腫及心包積液情況無明顯好轉。實驗室檢查:肝功能全套、腎功能全套均在正常范圍,是否可否定是循環系統及腎臟相關疾病?

主任醫師:患者皮膚的表現,有心臟及肺臟的損傷表現,輔助檢查發現心包積液、肺部纖維化的改變,且有皮膚增厚,雷諾現象已有半年之久,說明病史較長。本患者心臟病變癥狀比較特殊,考慮與原發病有關,患者到上級醫院做相關免疫方面的檢查均為陽性,建議再做指端皮膚活檢,了解有無膠原沉淀或剛呈染色排外淀粉樣變。綜上,患者目前診斷為:①系統性硬化癥;②淀粉樣變。目前心包填塞暫無特殊處理,建議給予激素及免疫抑制劑治療,注意并發癥和藥物的不良反應。

結 論

篇（5）

雙減政策對線上課程的影響1

 

最近國家出臺了雙減政策，相信很多教育行業以及家長們都是特別關注的！今天呢也想來談談我自己的想法！

 

首先，我是一名家長，我的孩子已經3歲多一點點了，確實他這個年齡階段應該無憂無慮的輕松愉快的度過，但是我選擇了給他報名線上英語啟蒙課，很輕松的課程。當然，報名年課之前都是會有體驗課的，所以我先買了體驗課讓他試試。在體驗課期間，我兒子就對課程非常感興趣，一開始雖然說的不是很好，對課程形式也不熟悉，但是一周下來可以很明顯感覺到他的變化。他愿意自己去學習這個課程，也愿意開口說單詞。對于家里人來說，他的變化我們讓我們很驚訝，他很認真，而且會把學到的單詞運用到生活中。有一天去超市里面，她忽然對她外婆說:我要吃apple。對于他的這些表現我們非常開心，于是體驗課結束之后我毅然選擇報名年課。現在他已經上了好幾個單元的課程，單詞量也多了起來，最主要的是孩子特別喜歡學習。當然這也是線上啟蒙的教育的優勢，因為他們會運用到ai技術，讓課程很有趣。因為我和我家先生平時上班都很忙，所以我們沒有太多時間自己教他學習，但有了這個課程我感覺很不錯，周內的時候外婆可以帶著他一起學習，周末的時候我就帶著他復習一下，這樣下來覺得很不錯。

 

另外，我是一名線上教育機構的輔導老師。我自己從事這個行業快3年了，也帶過很多的小朋友，對于我自己來說我會很有成就感。雖然我們是線上教育，但是我們的老師都是會很認真的輔導每一個小朋友，看著小朋友的進步我們會非常開心。最深刻的是我之前帶著一個班的小朋友學習了一整年的英語，大部分小朋友的進步非常明顯，從只能說幾個單詞，到后面可以簡單表達自己的想法，看到他們的這種進步，作為老師的成就感真的無法用言語來表達。當然，我也認可對教育行業進行規范整頓，但是雙減政策真的是可行的嗎？因此下面我想就雙減政策提問一些問題！

 

①減輕學齡前兒童學習負擔?

 

學齡前兒童的學習其實是一直存在的，就算是沒有教育機構，家里的家長也會帶著孩子簡單學習，當然自己帶著學習不會像機構那樣系統和有趣。另外，學齡前兒童的學習也是看家長自己的意愿，我覺得這也是家長自身的權益，我們應該有自己選擇的權利。

 

②教育公平?

 

想問一下何來教育公平?雙減政策一旦實施，很多教育機構會受影響，無論是線上還是線下。對我個人而言，線上教育的學費不算高，很多普通家庭都能接受，因此有更多的普通家庭的小朋友可以接受到學習，而且是同樣的學習內容。那如果不讓機構繼續輔導孩子，很多孩子會失去這樣的機會。對于有錢的家庭而言，他們可以花錢請家教，費用他們能承擔。但是對于大部分家庭來說他們承擔不起請家教的費用，所以孩子會失去這個學習的渠道！到最后的結果就是有錢人家的孩子可以有機會越來越優秀！請問這是公平嗎？何來的公平？以后高中的50%分流，是不是大部分分出去的都是普通家庭的孩子呢？

 

③雙減政策有參考過家長的意見嗎？

 

現如今，很多家長都是90后了。我們這代人壓力真的很大，房貸，車貸等等~所以大家都需要拼命掙錢養家養娃。雙減政策一旦實施，需要我們自己輔導孩子，請問我們哪有時間自己輔導孩子。的確我有那個水平輔導他，但是我沒有足夠的時間啊！出臺這個政策有想想現在年輕父母的實際情況嗎？

 

④政策出臺，很多人失去了工作，就業率怎么解決？

 

雙減政策對線上課程的影響2

 

7月15日，教育部原基礎教育司司長王文湛在2021中國互聯網大會數字教育論壇上強調，培訓機構要準確理解國家的方針政策，對于校外培訓機構并非一棍子打死，要對上百萬機構負責，上千萬的工作人員負責。培訓機構要調整辦學方向，由過去為中考、高考服務，轉變為變成“三服務”，為國家教育中心工作服務，為學生健康成長服務，為家長服務。

 

啟信寶數據顯示，新東方、好未來在蘇州市設立的多家公司，在今年6月下旬至7月上旬期間，集體變更了經營范圍。這些新增經營范圍涉及到對中小學生藝術、體育、科技等非學科類培訓、面向中小學生提供校外托管服務、開展以休閑、娛樂為主的動手制作室內娛樂活動、面向家長實施的家庭教育咨詢服務等。

 

6月底，好未來旗下兒童素質教育品牌“勵步英語”改名，并推出勵步兒童成長中心和系列素質教育新產品。7月中旬，高途集團上線新版APP，除職業教育課程外，高途還推出了家庭教育系統班。據了解，猿輔導、大力教育、掌門教育等公司旗下的啟蒙產品，相繼上線美術課和音樂課等素質課程。

 

對于校外培訓機構的定位與發力方向，教育部校外教育培訓監管司司長俞偉躍此前談到，校外培訓機構要做學校教育的“綠色補充”。具體而言，可以多關注學校產品有限、資源不足、教師負擔過重的方面，多關注音、體、美等校內資源相對欠缺的科目，以及著眼于學生愛國、情懷、責任等必備素養和關鍵能力的培養。

 

“我們歡迎社會力量來辦學,但不能把教育作為資本運作的工具,更不能讓資本在教育領域無序擴張。”在2021年5月17日的教育部新聞會上，教育部發展規劃司司長劉昌亞強調民辦教育的公益屬性。

 

校外培訓機構能否轉型成功有待觀察

 

近日熱門中概股多數飄綠，其中教育中概股暴跌。截至7月23日收盤，新東方股價下跌54.22%，高途股價下跌63.36%，好未來股價下跌70.47%，且盤中一度觸發熔斷。

 

據有關媒體報道，摩根大通狂砍目標價，將新東方目標價從19美元下調至3.5美元；將高途評級從中性降至減持，目標價從37美元降至3.5美元；將好未來目標價從70美元降至7.6美元，評級從中性降至減持。

 

針對行業動蕩，平安證券7月25日研報表示，本次“雙減”文件落地的力度是史無前例的，K12教培機構的業務空間幾乎被完全限制，如果各地完全執行，則行業內相關公司將受到徹底打擊。目前來看，各教培機構已經開始積極向素質、成人職教等領域轉型，但是這些領域的用戶畫像、運營模式、教研體系等與K12教培都不一樣，能否轉型成功有待觀察。同時，平安證券認為整個K12教培行業的風險巨大，暫時不建議關注和參與，下調行業評級由“中性”至“弱于大市”。

 

23日，中信證券發表研報稱，建議學科類培訓機構盡早轉型、甚至轉行。“‘雙減’政策僅僅是規范義務教育階段學科類培訓的起點，未來還有大量的潛在配套政策和持續的嚴格監管。對于學科類機構，我們建議向高中階段培訓、素質類培訓、職業教育、教育科技和教育信息化等方向轉型”。

 

篇（6）

中圖分類號：TU892 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）03－0135－02

近期，筆者對防火門生產使用情況進行了調研，發現了防火門存在影響防火質量的一些問題。血的案例告訴我們，防火門不防火是一些火災傷亡慘重的重要原因。如何才能使防火門發揮應有的作用，筆者進行了深入調研。

1 “防火門不防火”的情況

（1）在疏散走道上、防煙樓梯間前室或合用前室設置常閉式防火門，使用過程中人為地使其常開，成為“常開”防火門，一旦發生火災，防火門起不到阻擋煙霧的防火作用。

（2）常閉式防火門使用的閉門器質量得不到保證，不經久耐用，容易損壞，閉門器多數選用液壓式，在防火門開啟過程中不能超過90°，超過90°則會發生閉門器不能正常閉合的問題；同時采用的液壓閉門器還存在另一問題，就是防火門在打開后不能人為地加力快速關閉，快速加力關閉會使閉門器的液壓產生反作用力，頂住人為外加的作用力，兩者同時作用的結果，只能將外力傳遞到閉門器的安裝螺絲上，長期反復作用的結果只能是閉門器松動、脫落。

（3）防火鉸鏈與木質防火門、門框連接不牢，連接松動后防火門無法正常關閉。目前木質防火鉸鏈與門扇、門框之間的連接都采用木螺絲固定，其固定的基礎是門扇、門框的木頭，而用于防火門制作的木質一般較為疏松，用木螺絲連接份量沉重的防火門易發生鉸鏈松動的情況。

（4）防火門制造用材不合格。如木質防火門木材的阻燃處理達不到要求，所用木材未按規定阻燃處理；內部填充的防火隔熱材料與設計或檢測時的材料不相符，如用巖棉代替硅酸鋁纖維棉或填塞不滿，以次充好；鋼質防火門取消或減薄防火板；表面壓花的鋼質防火門減少隔熱層的厚度。

（5）雙扇防火門缺少順序器及順序器損壞，關閉時順序容易混亂，防火門不能密閉。雖然《建筑設計防火規范》和《高層民用建筑設計防火規范》對雙扇、多扇的防火門均有安裝順序器的要求，但從防火門的實際安裝使用過程來看，大多數的防火門都沒有安裝順序器即使有損壞的較多。從實際使用的情況來看，如果開門時推開的是內側的那一扇門，則關閉時只會原外側的防火門在內、原內側的防火門在外，整個防火門就會留下一條縫隙，煙氣也會沿著縫隙穿過防火門，防火門便會失去防火功能。

2 改進防火門防火性能之對策

2.1 修改防火門的行業標準，提高產品可靠性

從目前我國的防火設計規范的要求來看，行業標準中仍存在以下有待改進之處：①針對行業標準中雙扇防火門的順序器沒有明確的性能規定，建議在行業標準中增加順序器的安裝部位、動作方式、反應時間、有效動作次數等具體的、量化的標準，使之成為切實可行的具體規定。②針對行業標準中無防火門閉門器產品質量標準、無安裝方法、牢固程度的具體要求，建議在行業標準中增加閉門器拉力與門質量之間的對比表，規范閉門器的使用規格；增加閉門器的安裝牢固程度標準，規定閉門器的具體動作次數，從而確保防火門長期保持完好的閉合狀態；增加閉門器的開啟角度要求，突破廠家自行確定的90°陳規，使防火門能夠滿足使用需求和市場需要。

2.2 改進防火門的制作工藝及安裝方法，提高產品質量

一是選用防火鉸鏈時，應選用可分離、拆卸的合頁，這樣在安裝防火門時，就可以分別固定牢固后，再直接將門扇插入到門框中即可。二是在固定合頁、閉門器時，應改變現在用木螺絲固定的方式，在門框、門扇上預留固定合頁的孔洞，然后配套相關的螺絲、螺母，這樣到了安裝現場時，就可以按照預留的孔洞進行標準化作業，門扇上的螺絲、螺母最好還應配置相應的隔熱裝飾品。三是確定使用雙扇、多扇的防火門，應在建筑施工過程中預留信號反饋線，防火門的安裝單位應與建設單位、建筑消防工程的施工單位及早聯系，預留線路和控制模塊，以便于防火門的安裝、調試。

2.3 加強對防火門使用過程中的監督管理

防火門在生產、銷售過程中是一種消防產品，而在使用過程中是一種消防設施。防火門作為一種常用的防火分隔物在高層建筑、公共場所中大量使用，其因維修保養不善、使用不當造成的損壞經常出現，尤其是在當今社會，高層住宅的大量出現，防火門數量呈爆炸式增長，隨之而來的防火門出現的問題也呈現出爆炸式增長，隨便找一幢正常使用的高層建筑，都會發現防火門存在常閉式的常開、鉸鏈松動、閉門器損壞、不密封等問題，這一問題的存在已嚴重影響到人員疏散和防火分區，嚴重威脅到建筑物的消防安全。

總之，生命至上，針對防火門存在的問題，建議消防部門在日常監督執法過程中，尤其要加大對存在“防火門不防火”違法行為的人員密集場所、高層建筑住宅區物業管理單位及責任人的管理力度，督促其切實履行日常維護管理職責。

On the “Fire Doors are not Fire Prevention” Problem

篇（7）

狂歡時間：11月1日0點-23點59分59秒

活動商品

全店商品，詳細見品類規劃表。

確定主題

官方主題：全球狂歡節

店鋪主題：20xx 辣媽也狂歡! 全場50%OFF 全年底價!火速搶購!!!

店鋪利益點：50%OFF

活動周期：

1.活動前期 10月25日 前奏預熱開始。30款新品預熱 新品獨立頁面制作

2.活動預熱 11月1日--11月10日 全店預熱開始 美工配合制作預熱頁面 客服配合回復預熱 微信微博短信開啟預熱

3.活動執行 11月11日 狂歡開始 激情接待客戶 推廣力度加大 完成銷售

4.活動后續 11月12日 積極處理售后 催貨問題 頁面改版 恢復日常銷售

總共分為4個階段：

第一階段：

活動前期 30款新品預熱需美工配合制作搶購氛圍頁面，客服在自動回復話術里進行預熱，微信微博短信老客戶通知，直通車鉆展配合第一階段預熱頁面預熱，積極尋找第三方推廣入口進行投放推廣，增加流量。

第二階段：

活動預熱 官方預熱開始，配合官方預熱，將店鋪首頁 手機端首頁 無線端首頁 詳情關聯置頂位置美工根據運營方案進行整改，降活動氣氛渲染濃烈 一改素頭頁面形象，客服自動回復全面預熱，單品小標題改成價格展示，客服積極配合預熱，完全按照話術回復，盡量將業務拉到當天搶購氛圍。微信微博短信老客戶每2天下午5點通知一遍 短信1 5 7 10號分別進行通知.直通車鉆展配合預算加大力度預熱，優惠券全面發放與展示，購物車提醒，運營負責統計購物車以及優惠券發放情況作出每款銷售預估，倉庫進行增加庫存。

第三階段：

活動開始 客服 倉庫 美工積極配合 將銷售沖擊到點 沖擊主會場。美工將頁面隨時盯著變更，熱銷款放前 動銷差排后 賣完的下架 隨時更替頁面。微信微博短信配合加大力度推送。

第四階段：處理好售后問題 頁面更換活動后的頁面 恢復日常運轉。

活動目標

確定顧客人群，你賣的是什么?最重要的就是找到促銷的對象，促銷對象就是你的目標消費群，所以找準對象，才能確定促銷信息內容怎么定，怎么樣傳播。促銷才會有成效。

確定銷售目標：**目標確立，當天銷售額：500萬。

店鋪活動

全場50%OFF 全年抄底價 全場領紅包 立減現金!紅包面額：滿399元 減30 滿999元減60 滿1599元減100 活動推廣渠道提前策劃周期

推廣渠道：

官方：直通車 鉆展 淘客 活動：淘金幣 淘搶購 聚劃算 淘寶試用報名 微博微信短信通知

第三方：待聯系

提前策劃周期：

直通車鉆展淘客預算25號開始推廣 活動在15號左右開始關注報名，做到當天各個平臺都有活動入口流量。第三方待聯系。微博微信短信 預熱期間實時配合廣告。

官方活動 第三方活動資源整合

10月10號開始密切關注 淘金幣 淘搶購 聚劃算 以及第三方 活動報名入口的開放，一旦開放。盡量拿下。

活動預熱頁面策劃PC端與無線端，美工配合，活動期間難點也是美工這塊，怎么樣把氣氛以及創意體現出來。促進消費。

篇（8）

__作為傳統工業城市，污染減排是傳統產業結構優化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿。“十一五”前兩年由于多種原因，我市成為全省唯一未完成兩項污染減排任務的市，欠賬居全省之最，省環保局對推進__減排工作高度重視。針對__減排嚴峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強環境保護的“牛鼻子”來抓，堅持科學治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足，對完不成減排任務的縣（市）區堅決實行一票否決”，而且經常調度減排項目，為完成我市污染減排任務提供堅強保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標過低、排放強度居全省之首，污染減排工作任務仍異常艱巨，完成“十一五”目標的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴峻。由于種種原因，一直沒有設立專門機構和人員負責污染減排工作，工作缺乏連續性，環境統計與總量控制脫節，對上爭取和銜接不夠，致使環境統計數據失真，總量控制目標過低，污染減排形勢十分嚴峻。主要存在以下現狀：

(一)上報基數虛高。20__-20__年我市環境統計數字明顯失真。環統顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項均不符合環統數據每年相差10%以內的要求。如，根據實測，從20__年到20__年，__石化cod實際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環統數字15740噸，為實際排放量21.6倍。

（二）排放強度過大。由于20__年的上報基數虛高，測算得出：工業cod排放強度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮人口cod排放強度高居101克/每人每天；so2排放強度為10公斤/噸煤，為全省（6.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當年度的cod排放增量，是將排放強度分別乘以當年新增的gdp和人口增長數；

so2排放增量，是將排放強度乘以新增的燃煤量。因此，排放強度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標過低。我市so2減排目標是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環保局下達給我市20__年so2總量指標僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達給各縣（市）區總量指標可以看出，有的地方只分配到so2總量指標70—80噸，嚴重困擾項目的申報。

為了完成20__年的減排任務，市環保局領導親自坐鎮，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強力推進減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協、市派進行了匯報，省人大副主任、省政協副主席分別帶隊對我市的減排工作進行了專題調研。在我局的努力下，大觀區政府、市人行、銀監分局及各商業銀行召開了__減排工作座談會，并多次向省政府、省環保局有關領導進行專題匯報，向環保部匯報我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進行了深入調研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環保局共安排減排項目99個，其中cod

削減項目37個，so2削減項目62個，減排項目申報數量為全省最多。20__年上半年，__省17個地市中僅有6個城市完成減排任務，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環保部專家組來__，對我市20__年的減排項目進行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務。20__年，全市cod、so2排放總量首次實現雙下降，首次完成了年度減排目標任務。

二、污染減排工作問題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來越強，既有期內目標的總量控制，又有年度任務的嚴格考核。雖然完成了20__年污染減排任務，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現在：

（一）思想認識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認為污染減排

是環保部門的事情。二是由于環保職能部門宣傳和匯報不夠，多數對國務院批轉的主要污染物總量減排統計、監測、考核三個辦法的內容沒有系統學習研究，沒有認識到考核給我市帶來的嚴峻減排形勢。三是規避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規環評，熱衷于應付檢查，甚至幫助排放不達標的所轄企業逃避檢查。有些企業被查出問題后，甚至態度蠻橫，對抗執法。在4月1日召開的全省環保工作會議上，就通報了我市個別地方幫助企業胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。

（二）責任落實不力。市委、市政府對節能減排工作十分重視，市委、市政府主要領導和分管領導多次聽取匯報，朱書記專門在工業振興大會上，提出了“堅持科學治污、鐵腕治污”，“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足”。但是多數地方對如何實現“十一五”減排目標和完成年度目標任務，尚沒有完整的計劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責任落實，有減排指標設定，而無相應的落實到具體企業和工程的跟進措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標的通盤考慮，針對

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補欠的具體推進方案。三是缺乏系統的工作部署。20__年各縣（市）區上報減排項目76個，都是環保部門的自行上報，多數地方沒有召開專門會議研究，節能減排工作缺乏具體部署和強有力的落實措施。節能減排作為“四個一票否決”的工作，各縣（市）區還沒有像抓計生、社會治安綜合治理、黨風廉政建設那樣抓節能減排。

（三）減排措施不硬。嚴格的考核決定了完成減排任務，必須靠過細的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項目和資金支撐。我市在手的污染治理項目數量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運行以來，由于排污管網不配套（進水的cod濃度低、污泥產生量少、檢查用電量、排水口在線監測等），無法辦理環保竣工驗收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認定。二是結構減排難以確認。結構減排必須有政府相關部門權威的破產、關停正式文件及相關停水、斷電以及吊銷營業執照相關證明，但由于難以及時取得相關證明，致使一些實際結構減排項目沒有得到國家認可。如__華邦特種紙業有限公司于20__年4月全部停產，但由于相關部門不愿提供證明材料，認定手續不齊全，致使該企業20__年實際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認可。三是管理減排難以到位。由于多數企業仍局限于達標排放，在沒有政策的激勵和制度的強力約束下，企業投入資金推進管理減排的積極性不高。由于排污設施運轉需要成本，加之在線聯網監測設施不配套，仍有一些企業存在偷排和漏排行為。

（四）執法環境不優。主要存在以下三個方面問題。一是項目準入。新上的項目能否得到環保準入，主要依據和程序是：①產業政策的導向，②區域規劃的要求，③根據《建設項目環境保護分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質的環評單位進行的環評（根據監測勘察）形成環評文書，⑤組織專家召開環評會議，⑥是否有總量指標，決定能否進行審批。二是建設驗收。主要內容是“三同時”建設，即主體項目與治污設施建設必須同時設計、同時施工、同時投入運行。項目竣工后，①企業向環保部門提出試生產申請，批復后可投入試生產，不超過三個月，特殊情況可以延長；②試生產期間企業委托有資質的監測部門進行監測，并形成監測驗收申請報告；③組織相關部門和人員進行“三同時”驗收，④到監察部門申報排污登記和許可證管理。三是執法監管。主要內容:①日常監管。根據項目準入和建設驗收的內容和程序進行監管，如環評和環評審批情況、“三同時”執行情況、治污設施運行情況、偷排漏排情況等；②環保專項行動。重點對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環境違法行為進行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業，區域限批的地區，以及重大環境案件和嚴重違法地區進行后督察；④案件的查處。

（五）執法力量偏弱。環保執法內容具體、程序嚴密，不僅對單個違法企業處罰嚴格，而且影響全市的減排考核結果。由于執法力量偏弱和存在地方護短行為，致使一些企業違法排污、關停措施無法到位，被上級督查后，就會降低我市減排監察系數，考核時就會直接扣減我市的實際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監察系數就會降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務6000噸計算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。

（六）我市已被列入重點監管地區。由于：一是國家、省批轉的量大，今年1—3月，就受理上級批轉件40多件，全省第一；二是去年專項行動中有88家企業被責令限期整改，20多家實施停產治理，33家企業被省、市掛牌督辦；三是城區飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對策

污染減排是落實科學發展觀的具體舉措，是環保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴峻形勢和問題，提出如下建議對策：

第一，進一步提高科學發展意識，促進經濟、社會和環境協調發展。要通過發展來解決經濟與環境保護問題，通過解決污染減排問題來促進發展，走發展與環境保護雙贏之路，始終把污染減排作為環保工作的核心、轉變發展方式的關鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實現減排工作的新突破，實現區域經濟可持續穩定的發展。

篇（9）

援助容易使受援國對援助國形成依賴，最終造成惡性循環。丹比薩莫約的《援助的死亡》（2010 版）把對非洲的詳細援助分為幾個階段，最后得出援助不起作用的結論，對非洲而言是有害的。研究了援助帶來的一系列問題，援助造成的惡性循環，形成援助依賴，援助不是永恒的，提出應該制定系統的終結援助計劃，漸漸地減少系統援助，以其他金融方案替代援助，最后實現沒有援助的世界。

國外學者從經濟學、政治學、社會學三方面研究了援助理論，經濟學方面的援助理論主要由補充論、減貧論、結構調整論。美國援助政策的設計者羅斯托，是補充論的主要代表人物，他提出的理論在西方影響甚大，影響發展中國家的發展與現代化進程的方式是提供援助，這是補充論的核心內容；1966 年錢納里(Hollis B.Chenery)和斯特勞特(Alan M.Strout)提出了雙缺口模型，該模型論證了發展中國家實行對外開放和充分利用外部資源的必要性，成為傳統的外援理論的基礎，最初的對外援助方式比較單一，主要是給予資金援助；減貧論主要代表理論是“增長中再分配”理論和“基本需求論”，前者是由世界銀行和—英國色賽克斯大學提出的，后者是國際勞工組織提出的；結構調整論者認為受援國不發達的主要原因有兩方面，一是政府的政策問題，如體制不健全等；二是政府的能力問題。

政治學援助理論有研究兩個重點，即援助國的援助動機和政治作用，政治學援助理論主要有三個，即剝削論、關懷論和國家利益論。激進主義理論中影響最大的是依附理論，其興起于發展中國家，并在發達國家獲得一定的認同，代表人物主要有勞爾·普雷維什(Paul Prebisch)、薩米爾·阿明(Samir Amin)和安德烈·岡德·弗蘭克(Andre Gunder Frank)等人。激進主義者認為，剝削和掠奪成為援助國的最主要的援助動機，援助行為使受援國對支援國形成一種長期依賴，在經濟和政治上長期受到援助國的控制。自由主義學派主要從人道義務論和正義論兩個角度來解釋援助國的援助動機，道義原則要比政治經濟利益更能解釋對外援助動機，從道德責任的角度解釋援助理論。現實主義理論認為一切形式的對外援助行為都是為了促進和維護國家利益，其代表漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)認為這是一種具有很強的政治性的援助行為。

20 世紀 50 年代末，社會交換理論創立，社會學援助理論開始興起，提出者是美國社會學家喬治·C.霍曼斯(George C.Homans)，從交換論視角看，援助的實質是援助國與受援國都希望在交換過程中獲得最大利益，但通常在實際行動中以人道主義作為旗幟來掩飾自己真實的目的與動機。

2  對人才培訓理論的研究

首次提出培訓理論的是泰勒，在《科學管理原理》中泰勒系統的論述了科學培訓對企業和員工個人有著非常重要的作用，對于員工而言，培訓能夠提升其專業素質，以適應企業的發展，對于企業而言，對員工進行培訓能夠提高企業效益。泰勒認為企業要進行科學管理，就要遵守科學管理的普遍原則，即培訓。

貝克爾在研究在職培訓時分析了分析了一般培訓與特殊培訓，貝克爾認為一般培訓不僅對提供培訓的企業有用，而且能夠提高受訓員工的邊際生產力，同時對其他企業也有用處；完全一般培訓培訓對提供培訓的企業有益，其他企業邊際產品也會同幅度增加，但在實際分析時，貝克爾只對完全一般培訓進行了分析。特殊培訓能夠更高提高提供培訓企業的效益，完全特殊培訓對其他企業的效益完全沒有影響。

二、國內研究綜述

1  “智力援疆”的研究綜述

(1) 對“智力援疆”機制的研究

海外引智對發展經濟、促進人才發展有非常重要的作用。韓成、李引安在《新疆引智發展現狀與引智機制創新研究》（2013 年）中對從國外引進人才對口支援新疆做了深刻的研究，指出了引智過程存在的問題，同時也提出了解決方案，自改革開放以來，新疆把海外智力援疆作為工作重心，經過多年的努力，海外引智工作實現了建設新疆人才隊伍的援助目標，對口支援新疆取得豐碩成果。

(2) 對“智力援疆”政策的研究

援疆政策執行存在偏差，通過完善立法，保障援疆政策依法執行。羅斌在《當前智力援疆政策實施現狀研究》（2011）一文中分析解讀智力援疆政策在哈密地區的實施情況，提出智力援疆政策在執行上缺少法律制約，導致政策在執行過程中存在偏差，并提出通過完善立法，保障政策依法執行、實現多元化的政策實施路徑等措施進一步改進援疆政策。

2  援外人才培訓的研究綜述

援外人才培訓是一種加強與受援國政治經濟合作的行為，通常采用多種培訓模式。安陽在《中國援外培訓歷史及問題淺析》中認為“援外培訓即以主權國家為主體，以實現及維護國家利益為目的，通過多、雙邊的渠道，采用培訓、派遣專家或接收留學生等多種形式與受援國展開人力資源合作開發，向受援國傳授知識及經驗，以加強兩國合作的方式從中獲取經濟利益的政治行為”。提出并運用實例分析援外培訓通常采取的幾種模式的實施效果及優缺點，普遍采取的模式包括開辦官員研修班 、技術培訓班 等，此外還啟動了如短期人員交流項目、援外青年志愿者項目等多種援外培訓項目 。

篇（10）

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

一、加強區域流域綜合整治，鞏固達標排放成果

一是全面實施沿河、沿路、沿海“三沿”工程。“沿河”方面，對全市主要河流沿岸和水源地保護區進行徹底排查，對存在的污染隱患進行集中治理，主要河流水質達到相應功能區要求。“沿路”方面，制定了《關于燃煤設施環境管理的意見》，對干線道路兩側鍋爐冒黑煙和異味污染問題進行重點整治。“沿海”方面，對沿海所有排污口進行重點監控，對不能穩定達標排放的企業實施污染治理再提高工程，對污水處理廠周邊企業的廢水全部納入集中處理范圍，確保了沿海排污口的穩定達標排放。二是以國控、省控企業為重點，深入實施“整治違法排污企業維護群眾健康”專項行動，突出整治污染治理設施不健全、擅自停運治污設施、偷排漏排污染物以及群眾反映強烈的熱點焦點問題。近年來，先后出動執法人員1200余人次，檢查企業260余次，下達限期改正通知書30余份，全部整改到位。三是加快環境標準化建設，提高監管水平。投資200多萬元成立了蓬萊市環境監控中心，投資500多萬元在4家重點廢水企業、3家污水處理廠和4家廢氣企業安裝自動在線監測設備，對企業排污實施在線監控，重點工業企業污染物排放口自動監控率達到100%，環境監管逐步向自動化、信息化轉變。

二、加強建設項目管理，嚴防新污染源產生

嚴格環保準入制度，從項目建議書、可行性研究、設計、施工、竣工驗收等階段實施全程管理，在招商引資項目選擇上，樹立低碳循環發展理念。對于新、擴、改建和區域開發項目的環境管理，實行環保第一審批權和環保一票否決權制度，嚴格執行“先評價、后建設”和“三同時”的管理規定，堅持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個“一律不批”，即：對不符合環境保護法律法規、國家產業政策、行業準入條件的建設項目，一律不批；對與城市總體規劃不符，布局不合理的項目，低水平重復建設的項目一律不批；對飲用水源保護區等環境敏感地區產生不利影響，群眾反映強烈的項目，一律不批；對環境質量不滿足環境功能要求、增加排污量嚴重影響生態環境的項目，一律不批；對高污染、高能耗、資源浪費嚴重、污染物排放不達標的建設項目，一律不批。近年來先后拒批重污染項目20余個，總投資超過10億元，有效杜絕了新污染源的產生。

三、嚴格工作措施落實，狠抓主要污染物減排

我市依托資源、區位和產業優勢，確定了以旅游服務業、臨港工業、汽車及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染較輕的產業作為特色主導產業，通過實施“一控雙達標”、模范城創建及鞏固提高等活動，老污染源全部實現達標排放，減排潛力明顯不足，面對困難，我們認真研究，對全市主要污染物增量、消減量進行分析測算，最終決定從建設集中的污水處理廠和淘汰落后產能等方面入手，制訂主要污染物總量減排工作計劃，并與有關單位簽訂了污染物減排目標責任書，將污染物削減指標分配到有關企業和單位。同時，從管理減排入手，以重點區域、流域、海域和水泥行業、印染行業、化工行業的綜合整治為重點，積極推行污染集中控制工程，確保污染治理設施正常運轉，實現污染物達標排放。通過減排工作的深入開展，“十一五”以來，主要污染物排放量逐年下降，均按時完成上級下達的年度減排任務。

四、抓好城市綠化美化，推動生態鄉鎮創建

一方面，結合濱海城市特色，加快實施精品綠化工程。先后投資9000萬元，結合城市改造，在城區道路兩側和居民住宅小區、機關、學校實行沿街植綠，在寸土寸金的市中心建設了占地9.8萬平方米黃海綠洲公園，栽植各類喬灌木7.9萬株，城市綠化覆蓋率大幅度增加，新增綠化面積928.4公頃，初步形成了以公園、節點、綠地為中心，道路綠化為網絡，景觀型綠化為點綴的城市綠地系統，有效地改善了城市生態環境，提升了城市整體形象。另一方面，突出大綠量、生態化，抓好城鄉造林綠化和自然保護區、森林公園建設。與此同時，我們不斷加大農村道路、垃圾、污水、水利等環境基礎設施建設、改造力度，進行環境綜合治理，深入開展生態鄉鎮創建活動。全市7個鄉鎮已獲得全國生態鄉鎮稱號，1個街道獲得國家級生態街道稱號；1個村被確定為省農村小康環保示范村，14所學校獲得市級以上綠色學校稱號，10個社區獲得市級以上綠色社區稱號。通過在全市深入開展綠色創建活動，逐步將綠色文明、綠色消費的生活理念滲透到學校、家庭和社區，使群眾的環保意識有了較大提高，生活習慣、消費觀念有了很大轉變。

五、實施潔凈工程，抓好垃圾集中處理