土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

土地在我國(guó)已經(jīng)是涉及到方方面面的應(yīng)用，土地開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為了地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。土地整理主要是根據(jù)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃確定的方向與作用，采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律與工程技術(shù)方式，對(duì)土地利用情況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，增加耕地面積，改善生產(chǎn)、生活條件以及生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。

針對(duì)土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題，土地整理對(duì)于城市規(guī)劃等建設(shè)具有很大的作用。現(xiàn)代社會(huì)追求的是環(huán)境與建設(shè)和諧發(fā)展，這樣實(shí)現(xiàn)了土地可持續(xù)發(fā)展。土地整理是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充。土地開(kāi)發(fā)與整理對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，改善生產(chǎn)、生活條件和生活環(huán)境，提高土地利用水平，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。土地開(kāi)發(fā)則是指對(duì)未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過(guò)工程或生物措施，使其改造成為可利用土地的行為。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，土地開(kāi)發(fā)利用對(duì)于整理規(guī)劃環(huán)境具體劃時(shí)代意義，相信通過(guò)本文對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響研究，我國(guó)土地利用會(huì)科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。

1土地開(kāi)發(fā)整理初步認(rèn)識(shí)以及其主要方向

土地開(kāi)發(fā)，是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。影響土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境的影響因素是規(guī)劃、環(huán)境、資源、投資條件等。針對(duì)土地開(kāi)發(fā)是保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失以及土地荒漠化的條件下，采取了生物、工程等辦法，將沒(méi)有利用土地資源開(kāi)發(fā)利用以及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

土地復(fù)墾主要利用工程、生物等辦法，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。對(duì)于目前，我國(guó)內(nèi)陸需求的加劇，同時(shí)取得了舉世矚目的成績(jī)。為了加大規(guī)劃土地整理，專(zhuān)家學(xué)者對(duì)土地整合內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛的討論。土地行政主管單位認(rèn)為：我們目前所講的土地整理，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，構(gòu)建了土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用適宜的方法實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)的定量化。在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別的基礎(chǔ)上，分別建立了土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響、景觀格局影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)的內(nèi)涵確立了適宜的量化方法。作者認(rèn)為區(qū)域土地可持續(xù)利用的影響評(píng)價(jià)是對(duì)該規(guī)劃引起的對(duì)區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，是對(duì)前面進(jìn)行的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、景觀格局等子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性的綜合評(píng)價(jià)，并選用合適的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化方法，用層次分析法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建了土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃對(duì)區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)模型。

2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的主要指標(biāo)分析

土地開(kāi)發(fā)，對(duì)于一個(gè)城市、企業(yè)等用地非常重要。“土地開(kāi)發(fā)整理”包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是指在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未利用、暫時(shí)不能利用或已利用但利用不充分的土地，確定實(shí)施開(kāi)發(fā)、利用、改造的方向、規(guī)模、空間布局和時(shí)間順序。主要的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的目的如下分析：

2.1有計(jì)劃的規(guī)劃耕地總量動(dòng)態(tài)發(fā)展

根據(jù)我國(guó)人口分布不均勻，人均耕地稀少，儲(chǔ)備耕地資源不足；土地耕地資源利用面臨著突出的情況，彌補(bǔ)耕地的任務(wù)就是依靠土地開(kāi)發(fā)整理以及其復(fù)墾來(lái)完成。在科學(xué)預(yù)測(cè)耕地供求狀況，充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境，合理劃分土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)域，安排土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的空間和時(shí)間序列，通過(guò)綜合整治措施, 使我國(guó)各類(lèi)零星廢棄和利用率低的土地更集約利用,體現(xiàn)了新時(shí)期深化土地管理的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施。

2.2調(diào)整規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)整理情況以及國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)情況關(guān)系

針對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理情況關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各個(gè)方面，經(jīng)過(guò)編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，全力整合國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林、水利、交通、環(huán)保等單位規(guī)劃相聯(lián)合，避免了土地開(kāi)發(fā)整理的清晰性，需要長(zhǎng)期考慮在土地開(kāi)發(fā)整理中把短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、部門(mén)利益與國(guó)家利益統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.3為制定項(xiàng)目投資計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)參考

在我國(guó)，由于各地土地開(kāi)發(fā)整理主要存在著爭(zhēng)奪項(xiàng)目、資金等，這給投資上帶來(lái)了很多盲目性與冒險(xiǎn)性。面對(duì)著對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合考慮：造成部分土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)不經(jīng)濟(jì)和引起生態(tài)惡化等問(wèn)題，需要國(guó)家對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，編制耕地開(kāi)發(fā)整理投資計(jì)劃，進(jìn)行有效的組織和管理，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理的有序、健康發(fā)展。

3對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)與識(shí)別目的分析

規(guī)劃壞境對(duì)于開(kāi)發(fā)整理來(lái)說(shuō)非常重要，主要目的在于對(duì)未來(lái)規(guī)劃造成進(jìn)一步做出規(guī)劃性問(wèn)題，這是對(duì)環(huán)境性問(wèn)題做出前期性問(wèn)題，也是確保對(duì)此評(píng)價(jià)的可行性和有效性問(wèn)題做出關(guān)鍵問(wèn)題。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃可能造成眾多的環(huán)境影響，但并不是所有的環(huán)境影響都應(yīng)在評(píng)價(jià)中加以考慮，并進(jìn)行詳細(xì)、深入地研究，一方面，不同的環(huán)境因子對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)其意義也不同，或者說(shuō)不同環(huán)境因子的重要性不同；另一方面，投入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的人力、物力、財(cái)力、可獲得信息及時(shí)間是一定的，這就要求在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中充分、有效地利用有限的資源，盡可能地在降低評(píng)價(jià)費(fèi)用或成本的條件下科學(xué)、合理地開(kāi)展工作。

4土地整理與土地開(kāi)發(fā)中的規(guī)劃做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)

4.1土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)性評(píng)價(jià)

針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者戰(zhàn)略問(wèn)題分析，規(guī)劃建設(shè)是非常重要的。環(huán)境問(wèn)題對(duì)當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)建設(shè)與土地整理問(wèn)題來(lái)說(shuō)非常重要。這些影響可能包括改變?nèi)丝谶w移、改變社會(huì)結(jié)構(gòu)、擾亂社會(huì)的穩(wěn)定性，同時(shí)也可能包括改變規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高或降低社區(qū)人口的收入水平等。

4.2土地開(kāi)發(fā)整理建設(shè)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境對(duì)于我國(guó)土地可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題來(lái)說(shuō)非常重要，對(duì)于一個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)來(lái)說(shuō)，水、大氣、土壤等非常重要，它們可以構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，任何一種因子的變化都會(huì)打破原來(lái)的生態(tài)平衡。土地整理活動(dòng)從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看是一個(gè)打破了原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，然后重建新系統(tǒng)的過(guò)程。由于土地整理活動(dòng)具有長(zhǎng)期性、累積性的特點(diǎn)，由于土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的一系列土地整理項(xiàng)目需要借助一系列生物、工程措施對(duì)水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在此過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)諸多土地整理項(xiàng)目不可避免地會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)及其背景區(qū)域的水資源、水環(huán)境、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過(guò)程產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或有害的影響，因此，充分認(rèn)識(shí)這些可能影響將有助于建立完善的土地整理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃對(duì)于區(qū)域土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)分析

可持續(xù)發(fā)展要求土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，該區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，即該區(qū)域土地系統(tǒng)有良好的結(jié)構(gòu)性能，具有動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)性及其與環(huán)境的適應(yīng)性，且各子系統(tǒng)之間具有高效的輸入輸出轉(zhuǎn)換功能，具體表現(xiàn)為土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和機(jī)制趨向合理，農(nóng)民生活質(zhì)量和社會(huì)福利不斷提高，資源、生態(tài)環(huán)境得到合理的利用和有效的保護(hù)等方面。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境影響，是指土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施后對(duì)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的影響極其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。也就是說(shuō)，該規(guī)劃在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上。

參考文獻(xiàn)：

[1]卞正富,路云閣.論土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].中國(guó)土地科學(xué),2010(2).

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1.1 土地開(kāi)發(fā)整理體系不健全

土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，工程涉及面比較廣，如果單獨(dú)一個(gè)部門(mén)是無(wú)法完成的，目前在貴州地區(qū)由于各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門(mén)的開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)也有很大的差異，政策各異，從而造成了項(xiàng)目重復(fù)、資金管理混亂，土地開(kāi)發(fā)整理混亂的局面。

1.2 工程設(shè)計(jì)不合理

由于設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境條件等沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，從而導(dǎo)致部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，并且在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，大面積進(jìn)行土地平整，石坎工程，工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，在水利工程方面缺乏設(shè)計(jì)的依據(jù)，工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)混亂，從而導(dǎo)致計(jì)算和設(shè)計(jì)的結(jié)果不合理，造成很多的浪費(fèi)，并且不能有效達(dá)到提高生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

1.3 投入資金不足

目前，由于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的畝均投入有幾千元，因此如果想要達(dá)到綜合整治的目的，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的更地要求是很難做到的，尤其是對(duì)于一些難度較大的工程，并且目前的耕地開(kāi)墾費(fèi)用是很難滿足實(shí)際的需求的，由于投資的資金不足，從而導(dǎo)致在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的過(guò)程中，出現(xiàn)輕質(zhì)量、重?cái)?shù)量；輕整理項(xiàng)目，重開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的現(xiàn)象。

1.4 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》相沖突

在實(shí)際的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的過(guò)程中，如果想要實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理，滿足土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的需要，必須對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的村、田、橋、渠等進(jìn)行綜合的整理和統(tǒng)一規(guī)劃，因此這就必然會(huì)打破土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界限和土地所有權(quán)界限，但是在《土地承包法》中的第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有權(quán)者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”由此可見(jiàn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》之間有沖突。

2土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的建議

在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的工作中，為了保證土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃工作能夠有序、健康、規(guī)范的開(kāi)展，在具體的工作中應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

（1）建立健全的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃體系。

為了保證土地整治、土地整理規(guī)劃工作的順利進(jìn)行，所以應(yīng)該建立完善的管理體系，建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)，同時(shí)，應(yīng)該按照各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，將土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃工作的任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，從而可以將土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃工作明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，使各個(gè)部門(mén)之間相互配合，合力攻堅(jiān)，從而保證整個(gè)項(xiàng)目工程有效的開(kāi)展。

（2）制定科學(xué)合理的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要求極高，并且也是一項(xiàng)理論性、科學(xué)性和技術(shù)性極高的工程，因此在實(shí)際的工作中應(yīng)該制定科學(xué)合理土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，并且應(yīng)該注意農(nóng)田水利的規(guī)劃、林帶的規(guī)劃、居民點(diǎn)規(guī)劃、道路的規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃等，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中，必須做到以科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，遵循理論性、科學(xué)性以及技術(shù)性的原則，從而保證土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的科學(xué)，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。

（3）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的投資。

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的工程，資金是土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的關(guān)鍵。所以應(yīng)建立資金保障體系，保證資金的合理運(yùn)用。可以建立土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金，按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行籌集和使用土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃資金。并且可以組織群眾人民投資、投勞，并按照誰(shuí)整理誰(shuí)受益的原則進(jìn)行吸引廣大群眾的投資。還可以利用金融部門(mén)貸款，可以根據(jù)土地抵押債券可靠性、穩(wěn)定性并且償還周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，從而促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃具有充足的資金來(lái)源，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃工作的進(jìn)行。

（4）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃項(xiàng)目管理。

在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的項(xiàng)目的建設(shè)后，應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目工程的前期和中期的管理，并且應(yīng)該有項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)全部責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目竣工之后，可以將項(xiàng)目實(shí)施新增加的耕地有國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一的管理，然后再采取對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，并且同時(shí)還可以將土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃過(guò)程中進(jìn)行投資建設(shè)防護(hù)林，并且還可以進(jìn)行聯(lián)合耕地發(fā)包的收入為工程項(xiàng)目長(zhǎng)期有效的管理費(fèi)用，從而可以保證土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃項(xiàng)目有效的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類(lèi)號(hào)： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 土地開(kāi)發(fā)整理主要階段及其內(nèi)涵

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施多年,有一套完整的技術(shù)流程,主要包括土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編寫(xiě)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地開(kāi)發(fā)整理施工管理以及土地開(kāi)發(fā)整理竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,每個(gè)階段有其不同的內(nèi)涵。

1 . 1 土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃階段測(cè)繪

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,僅對(duì)一定行政轄區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的待開(kāi)發(fā)整理區(qū)域進(jìn)行潛力評(píng)價(jià),并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等方面進(jìn)行研究,以集約利用土地、增加有效耕地?cái)?shù)量、提高土地利用率和土地生產(chǎn)力、改善土地生態(tài)環(huán)境等為目標(biāo),在土地利用總體規(guī)劃所確定的區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有組織地對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上作出的安排和布局。

1 . 2 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,采取一定的手段對(duì)土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進(jìn)行重新規(guī)劃與調(diào)整,以提高土地利用率,實(shí)現(xiàn)土地利用目標(biāo),并將土地整理分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理,認(rèn)為農(nóng)地整理是在一定范圍內(nèi),采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段,對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治,調(diào)整土地關(guān)系、改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件,增加可利用土地面積,提高土地利用率和生產(chǎn)率。

1 . 3 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工管理階段

為了加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的施工管理,成立土地整理項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各項(xiàng)目區(qū)的組織管理的協(xié)調(diào)工作,負(fù)責(zé)工程招標(biāo),委托監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理,落實(shí)各項(xiàng)目區(qū)責(zé)任制,以保證工程建設(shè)質(zhì)量,各項(xiàng)目區(qū)具體施工管理,由扶風(fēng)縣負(fù)責(zé)落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督人員作為現(xiàn)場(chǎng)代表,負(fù)責(zé)履行監(jiān)督職能及施工協(xié)調(diào)工作并實(shí)行工程招標(biāo)制,擬定招標(biāo)文件,確定中標(biāo)條件,經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后,向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)意向文件,按法定程序組織競(jìng)標(biāo)過(guò)程,進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng),選出中標(biāo)企業(yè)或機(jī)構(gòu),經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后最終確定中標(biāo)單位。

1 . 4 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要是對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況,項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況,工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況,土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等。

2 土地開(kāi)發(fā)整理各階段中測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施有著重要的意義,其精度關(guān)系著項(xiàng)目的完成的精度。四個(gè)階段都需要測(cè)繪技術(shù)為其提供準(zhǔn)確的、高精度數(shù)據(jù),保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。下面簡(jiǎn)單地介紹一下土地開(kāi)發(fā)整理各階段中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用。

2 . 1 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用測(cè)繪

新一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編寫(xiě)已經(jīng)開(kāi)始編寫(xiě),所用的基礎(chǔ)圖件來(lái)源于第二次農(nóng)村土地調(diào)查的成果,經(jīng)過(guò)制圖綜合而得。而土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)是通過(guò)航片或者衛(wèi)片的編繪,經(jīng)過(guò)外業(yè)補(bǔ)繪而得。相比于上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制,新一輪規(guī)劃的編制采用了3S技術(shù),利用RS系統(tǒng)獲取要開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息,利用GIS系統(tǒng)能夠有效地管理土地開(kāi)發(fā)整理的數(shù)據(jù),利用GPS測(cè)繪技術(shù)可以有效地對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)繪,不僅能夠保證規(guī)劃成果的準(zhǔn)確性,而且能夠保持規(guī)劃數(shù)據(jù)能夠及時(shí)反映土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的土地利用變化,保證土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性。

2 . 2 規(guī)劃設(shè)計(jì)中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括土地開(kāi)發(fā)整理建議書(shū)編寫(xiě)、可行性研究、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容。由于項(xiàng)目區(qū)在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)之后,通過(guò)招標(biāo),由施工單位進(jìn)行施工,所以項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地面積、長(zhǎng)度、高程等精度要求很高,需要采用GPS測(cè)量技術(shù)對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求。可采用常規(guī)方法先用GPS布設(shè)控制,再用全站儀進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集,首級(jí)高程控制點(diǎn)應(yīng)采用四等水準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)測(cè),利用全站儀野外數(shù)字采集的資料或數(shù)字,生成項(xiàng)目區(qū)數(shù)字高程模型(DEM),利用DEM輔助計(jì)算出每個(gè)設(shè)計(jì)田塊的設(shè)計(jì)填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、溝渠、涵洞應(yīng)測(cè)水底高程,水閘應(yīng)注高寬及孔數(shù),以便于農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì);測(cè)出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路、林地、墳?zāi)沟姆植技懊娣e信息,以便于田間道路工程設(shè)計(jì)。

2 . 3 施工管理中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工管理階段,施工單位采用測(cè)繪技術(shù),利用前期測(cè)量成果及設(shè)置的專(zhuān)門(mén)控制點(diǎn),對(duì)初步設(shè)計(jì)中的溝、路、渠以及標(biāo)準(zhǔn)田塊的田坎進(jìn)行工程施工放樣,促使施工單位能夠按照通過(guò)審批的設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖件進(jìn)行相應(yīng)的施工。

2 . 4 竣工驗(yàn)收中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段,需要對(duì)施工的工程量以及工程質(zhì)量進(jìn)行測(cè)繪,繪制出竣工圖,其比例尺與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖相同,反映項(xiàng)目的竣工現(xiàn)狀,其測(cè)量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門(mén)的存檔及管理資料,相比初步設(shè)計(jì)階段而言,必須達(dá)到較高的測(cè)量精度,有著較全面的內(nèi)容要求。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前,土地的開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目大量實(shí)施,通過(guò)這樣，不僅能夠提高耕地的質(zhì)量,提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,縮小城鄉(xiāng)的貧富差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ,有助于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展,而且能夠?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)的平衡,對(duì)保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡有著非常重要的意義。總之,土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)能夠保證土地整理項(xiàng)目的順利實(shí)施,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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篇（4）

（二）主要任務(wù)：對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目等，擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）主要內(nèi)容：

1．分析土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；

2．分析土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的潛力；

3．確定土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)；

4．確定土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的規(guī)模、布局、項(xiàng)目等；

5．分析評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理的預(yù)期投資和效益；

6．提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

國(guó)家級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是制定全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的方針和政策，提出土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程；省、地級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開(kāi)發(fā)整理投資方向。縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是劃分土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的依據(jù)。

（四）編制原則：

1．保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境；

2．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一；

3．內(nèi)涵挖潛與外延開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；

6．切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

（五）各級(jí)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級(jí)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。

（六）編制程序：

1．準(zhǔn)備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，組織制定工作方案，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等；

2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進(jìn)行必要的核實(shí)與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，明確存在的問(wèn)題；

3．?dāng)M定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等，擬定兩個(gè)以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評(píng)價(jià)后，提出規(guī)劃推薦方案；

4．協(xié)調(diào)論證：通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等方式，主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、開(kāi)發(fā)整理分區(qū)、重點(diǎn)工程安排、實(shí)施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，縣級(jí)規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見(jiàn)；

5．規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批：通過(guò)有關(guān)專(zhuān)家參加的規(guī)劃評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)修改和完善規(guī)劃后，按照本意見(jiàn)要求報(bào)批。

規(guī)劃編制、評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本意見(jiàn)。

（七）規(guī)劃成果：

1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說(shuō)明；

2．規(guī)劃圖件：省級(jí)和地級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)潛力分布圖，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖；縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)潛力分布圖，土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖。圖件比例足一般與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖件一致。

3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專(zhuān)題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及工作報(bào)告等。

上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應(yīng)建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、規(guī)劃的審批

（八）審批權(quán)限：地方各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審批并備案。

（九）審批程序：申請(qǐng)報(bào)批土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

1．評(píng)審：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由上一線土地行政主管部門(mén)組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提出修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。

2．申報(bào)：按照評(píng)審意見(jiàn)修改完善的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門(mén)向上一級(jí)土地行政主管部門(mén)上報(bào)審批。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說(shuō)明、專(zhuān)題報(bào)告、規(guī)劃圖件。

3．審查：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門(mén)，按照本意見(jiàn)的要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面審查，并作出公正、客觀的評(píng)價(jià)。

4．批復(fù)：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門(mén)根據(jù)審查結(jié)論，提出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)的意見(jiàn)，并正式行文批復(fù)。

凡屬批準(zhǔn)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門(mén)應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門(mén)在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

（十）審查標(biāo)準(zhǔn)：審查土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：

1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

2．土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實(shí)可行；

3．土地開(kāi)發(fā)整理部署和安排明確，指標(biāo)分解和重點(diǎn)區(qū)域布局合理，工程、項(xiàng)目安排切合實(shí)際；

4．土地開(kāi)發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分；

5．上下級(jí)規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；

6．規(guī)劃文本、說(shuō)明和專(zhuān)題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；

7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。

（十一）縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公布。

（十二）經(jīng)批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)決定，并將調(diào)整方案報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、規(guī)劃的實(shí)施

（十三）土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。

（十四）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。

國(guó)家投資的重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)安排在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域中，并有利于重大工程的實(shí)施。

篇（5）

土地是人類(lèi)社會(huì)賴以生存與發(fā)展的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,世界人口的日益膨脹,以及對(duì)土地資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和不合理利用,土地資源已經(jīng)遭到相當(dāng)嚴(yán)重的損害。中國(guó)作為發(fā)展中的人口大國(guó),人均土地資源,特別是人均耕地資源相對(duì)貧乏,要以占世界不足7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口,始終是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多問(wèn)題中的首要問(wèn)題。而今土地資源退化的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效的遏制。我國(guó)耕地人均數(shù)量少,總體質(zhì)量水平低,后備資源不足,保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。

一、土地開(kāi)發(fā)整理存在的問(wèn)題

1. 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行難

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃落實(shí)受到?jīng)_擊。當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制工作基本完成,對(duì)完善規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)十分必要。土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的補(bǔ)充耕地任務(wù)主要是通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)充耕地行為的分散性、局部性和無(wú)規(guī)劃性,勢(shì)必對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的整體推進(jìn)產(chǎn)生不利影響。“占一補(bǔ)一”的土地整理行為未能實(shí)現(xiàn)規(guī)范的項(xiàng)目化管理原因很多,主要因?yàn)閷?shí)施占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地任務(wù)較為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡任務(wù)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在比較利益上存在明顯的優(yōu)勢(shì)。在土地開(kāi)發(fā)整理成本相近的情況下,耕地開(kāi)墾費(fèi)的收取額度往往比土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的單位投資額度要高。在明顯的比較利益驅(qū)動(dòng)下,各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)更傾向于完成本級(jí)的占補(bǔ)平衡任務(wù),實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的積極性都不高。這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、耕地后備資源相對(duì)緊缺、建設(shè)占地頻繁的地區(qū)尤為明顯。因此,目前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的目標(biāo)內(nèi)涵偏窄,極大地弱化了項(xiàng)目對(duì)保證我國(guó)耕地安全的作用。

2. 戰(zhàn)略重點(diǎn)定位不準(zhǔn),影響實(shí)施效果各地在申報(bào)和實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目時(shí),重視完成項(xiàng)目新增耕地這個(gè)硬任務(wù),但對(duì)質(zhì)量問(wèn)題重視不夠,認(rèn)為是個(gè)軟指標(biāo),需要進(jìn)行科學(xué)地分析研究和評(píng)價(jià),很費(fèi)勁。有的地方因?yàn)楦睾髠滟Y源有限,為了完成“占補(bǔ)平衡”任務(wù),實(shí)現(xiàn)“總量平衡”目標(biāo),過(guò)度開(kāi)發(fā)。

我國(guó)土地資源的特點(diǎn)決定了土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)應(yīng)該以土地整理為主,從中低產(chǎn)田整理的成本、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度和對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、保證糧食安全的貢獻(xiàn)率而言,應(yīng)將我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位在以土地整理為主,其中以基本農(nóng)田整理為重點(diǎn),以劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的中低產(chǎn)田整理為土地整理的重中之重,不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。

3. 現(xiàn)行的項(xiàng)目資金管理辦法,制約了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的如期順利實(shí)施“繳用掛鉤”原則限制了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目大規(guī)模得實(shí)施。我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金主要來(lái)源于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金的各級(jí)留成部分,在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)采取“繳用掛鉤”原則。

現(xiàn)階段,主要傾向于由國(guó)庫(kù)逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付的模式。這種資金支付渠道在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目順利實(shí)施造成一定的影響。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目資金支付中間環(huán)節(jié)偏多影響了資金撥付效率,財(cái)政和國(guó)土部門(mén)之間存在諸多的協(xié)調(diào)與溝通,財(cái)政部門(mén)的上下級(jí)之間也存在許多報(bào)批環(huán)節(jié),使資金在撥付使用之間存在時(shí)間上的錯(cuò)位,在項(xiàng)目施工過(guò)程中往往因資金未能及時(shí)到位而影響到工程進(jìn)度。同時(shí),由于許多地方多為“吃財(cái)政飯”,資金在由各級(jí)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中很可能發(fā)生滯留甚至挪用行為,直接危害項(xiàng)口的資金安全,挫傷項(xiàng)目申報(bào)單位的工作積極性,進(jìn)而影響了土地開(kāi)發(fā)整理的預(yù)期效果。

二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的對(duì)策

1. 建立土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備庫(kù)制度,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理

進(jìn)一步拓寬土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)的內(nèi)涵,充分發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理的整體作用十分必要。當(dāng)前形勢(shì)下就是要把占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地任務(wù)納入統(tǒng)一的項(xiàng)目化管理。在繼續(xù)完善各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),國(guó)土部門(mén)在建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)時(shí),要爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、水利部門(mén)專(zhuān)家及其有關(guān)資料,對(duì)土地項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、分步使用;對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理、滾動(dòng)發(fā)展的模式。不斷擴(kuò)大土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源、規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理行為,提高耕地質(zhì)量。

2. 保證土地開(kāi)發(fā)整理整體效果

確定土地開(kāi)發(fā)整理申報(bào)立項(xiàng)的新導(dǎo)向。可以考慮在今后的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)時(shí),明確將現(xiàn)有耕地的整理特別是劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的中低產(chǎn)田整理作為土地整理項(xiàng)目的重點(diǎn),從政策導(dǎo)向,在立項(xiàng)時(shí)加以傾斜照顧。把土地整理的重點(diǎn)放在對(duì)基本農(nóng)田的統(tǒng)一綜合整治上,既保證了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高,又實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,在每年批準(zhǔn)實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目確定一定比例的中低產(chǎn)田整理項(xiàng)目，建立完整科學(xué)的土地整理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

3. 完善土地開(kāi)發(fā)整理資金管埋辦法

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：為了更好的利用耕地實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)朧國(guó)加快了土地開(kāi)發(fā)整理工作的穩(wěn)定推行，不僅制定了土地開(kāi)發(fā)整理的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃而且各項(xiàng)管理制度也得以建立起來(lái)，有效的提高了土地的生產(chǎn)能力，使耕地問(wèn)題動(dòng)態(tài)平衡得到實(shí)現(xiàn)而且隨著土地開(kāi)發(fā)整理投入機(jī)制的建立我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作也開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但由于我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作起步較晚所以還需要采取切實(shí)有效的措施針對(duì)存在的不足進(jìn)行不斷完善從而更快、更好的推動(dòng)我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作的開(kāi)展。

1、土地開(kāi)發(fā)整理的涵義

所謂土地開(kāi)發(fā)管理,指的是依據(jù)開(kāi)發(fā)目標(biāo)和規(guī)劃,對(duì)一定地域內(nèi)的土地運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行管理的過(guò)程,其目的是提高土地開(kāi)發(fā)的科學(xué)性、合理性和利用效率,實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

2、當(dāng)前我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作中存在的問(wèn)題

2.1土地工程開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃存在不完善的地方

目前，我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)充時(shí)實(shí)行‘占一補(bǔ)一”的政策。但由于這種補(bǔ)充耕地的方法具有較大分散性和局部性，同時(shí)還缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，這就使土地開(kāi)發(fā)整理工作的整體進(jìn)程受到了較大的制約。通過(guò)對(duì)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題分析表明，使“占一補(bǔ)一”土地整理行為沒(méi)有得到有效的執(zhí)行的影響因素較多，但主要原因還是由于在實(shí)施占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地任務(wù)時(shí)，其與實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡任務(wù)的利益上具有較大的優(yōu)勢(shì),所以導(dǎo)致在土地開(kāi)發(fā)整理工作中，耕地開(kāi)墾費(fèi)則高于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的單位投資額度,所以利益驅(qū)使下為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,則各國(guó)土資源部門(mén)更側(cè)重于對(duì)本級(jí)的占補(bǔ)平衡任務(wù)的完成，對(duì)于耕地總量動(dòng)態(tài)上的平衡在申報(bào)及實(shí)施中缺乏積極性。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于建設(shè)用地較多,所以這種現(xiàn)象體現(xiàn)的更為明顯使我國(guó)的耕地安全性受到較大的影響。

2.2沒(méi)有準(zhǔn)確進(jìn)行戰(zhàn)略重點(diǎn)定位

由于我國(guó)土地資源具有自身的獨(dú)特性,所以在對(duì)其進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理時(shí)需要以土地整理為主，以此作為土地開(kāi)發(fā)整理工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位，基本農(nóng)田作為土地整理工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的整理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用和耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，提升我國(guó)耕地的綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)的安全。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各地在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目時(shí)，無(wú)論是申報(bào)還是實(shí)施時(shí)都過(guò)分多的強(qiáng)調(diào)新增耕地任務(wù)的完成，而對(duì)耕地質(zhì)量問(wèn)題則缺乏重視，認(rèn)為對(duì)質(zhì)量進(jìn)行確定需要進(jìn)行科學(xué)的分析和研究不僅麻煩而且費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。所以在這種情況下，一些土地后備資源缺乏的地區(qū),則為了完成占補(bǔ)平衡的目的,則存在著過(guò)度開(kāi)發(fā)土地的情況。

2.3現(xiàn)行的項(xiàng)目資金管理辦法滯后

我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作中，其項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金主要是由新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，土地出讓金等組成，而且實(shí)施‘繳用掛鉤”的原則。同時(shí)支付模式是由于國(guó)庫(kù)進(jìn)行逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付的，這就使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的要想實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的實(shí)施則會(huì)存在較大的難度。因?yàn)樵陧?xiàng)目資金支付中由于存在著諸多的環(huán)節(jié)，不僅使資金撥付效率受到影響，而且諸多報(bào)批環(huán)節(jié)的存在，也導(dǎo)致資金在撥付及使用之間存在著時(shí)間上的錯(cuò)位，撥付中諸多環(huán)節(jié)的影響了資金的及時(shí)性,所以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中則會(huì)存在資金不到位的情況，使進(jìn)度受到較大的影響。另外，在我國(guó)地方發(fā)展中過(guò)分的對(duì)財(cái)政進(jìn)行依賴,所以這部分項(xiàng)目資金在撥付過(guò)程中被截留及挪用的情況也時(shí)有發(fā)生。使項(xiàng)目資金的安全性受到影響。而且對(duì)于申報(bào)單位工作的積極性也產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理工作預(yù)期的效果。

3、完善土地開(kāi)發(fā)整理的對(duì)策

3.1積極促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理的公眾參與程度

農(nóng)民作為土地的主人,應(yīng)確保其在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中中以主體身份參與其中,通過(guò)有效的引導(dǎo),使農(nóng)民親自參與土地開(kāi)發(fā)與整理。具體是要制定出引導(dǎo)政策,通過(guò)宣傳與溝通,使農(nóng)民了解土地開(kāi)發(fā)的重大意義,并在制定土地發(fā)展規(guī)劃時(shí)充分考慮到農(nóng)民的利益訴求,使土地開(kāi)發(fā)與管理更加科學(xué)。

3.2要因地制宜地規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)整理工作

在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持把土地開(kāi)發(fā)整理和保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，要充分考慮到土地開(kāi)發(fā)整理工作會(huì)受到哪些周邊環(huán)境的影響，要全面核實(shí)水源，土壤、交通等條件，在充分認(rèn)證的基拙上，因地制宜地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，

同時(shí)要考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益等，不得破壞植被與農(nóng)田水土保持設(shè)施等，要注重保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，而不是掠奪式開(kāi)發(fā)總之，對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，必須要規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理工作，做到規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，管理高質(zhì)量，真正提高土地的利用率與產(chǎn)生率。

3.3實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)步入土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化道路

實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，步入土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化道路就是仄實(shí)際的土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)踐中探索出來(lái)的一種新方法、新思路實(shí)質(zhì)就是對(duì)土地資源進(jìn)行綜合整治與優(yōu)化配置，對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)整理實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化與市場(chǎng)化，并促進(jìn)土地資源的產(chǎn)業(yè)

一體化，真正提高土地資源的集約利用率就是俗話說(shuō)的“用錢(qián)長(zhǎng)地、用地長(zhǎng)錢(qián)，再用錢(qián)長(zhǎng)地”良性循環(huán)。

土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵要有企業(yè)的參與，這也是土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突破口以前土地開(kāi)發(fā)整理投資主體是比較單一的，現(xiàn)在有企業(yè)的參與就可以拓寬資金的渠道，還可以實(shí)施多元化投資，盡力鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行投資，甚至可以考慮引進(jìn)外資而土地開(kāi)發(fā)整理反過(guò)來(lái)又可以為企業(yè)等提供了大展身手的舞臺(tái)，為注入新的活力與發(fā)展動(dòng)力。

3.4提高當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理工作的整體服務(wù)水平

先加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作效益的宣傳力度來(lái)爭(zhēng)得百勝的理解和支持，再?gòu)姆?wù)于基層的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)來(lái)提高土地開(kāi)發(fā)整理的管理水平，還要不斷研究土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中不斷出現(xiàn)的各種新問(wèn)題并進(jìn)行思考，找

出科學(xué)合理的解決辦法。此外，在土地開(kāi)發(fā)整理的工作中要盡量把前期的立項(xiàng)審批的工作縮短，還要盡量加快資金下?lián)艿乃俣龋鼞?yīng)該盡力簡(jiǎn)化驗(yàn)收的程序并加長(zhǎng)服務(wù)的時(shí)間，重新樹(shù)立政府部門(mén)的形象，整體上提高土地開(kāi)發(fā)整體工作效率和服務(wù)水平。

3.5加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

只有制定出科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃,才能保證土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境獲得平衡發(fā)展,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。在農(nóng)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,應(yīng)注重對(duì)低產(chǎn)田地的改造,完善土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)措施。加大力度提高農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè),通過(guò)植樹(shù)造林、人工種草等措施綠化荒山,提高地表植被率,以防止水土流失,改善土壤的肥力和生態(tài)環(huán)境,提高本地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用率,使土地資源的作用得到充分發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述， 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家高度關(guān)注的問(wèn)題，而土地開(kāi)發(fā)整理工作就是涉及到千家萬(wàn)戶的民心工程因此，全社會(huì)都必須來(lái)關(guān)心與支持土地開(kāi)發(fā)整理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理工作存在的問(wèn)題，然后再集思廣益地解決問(wèn)題這是利于提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基拙工程，也是一項(xiàng)確保耕地占補(bǔ)平衡與提升工業(yè)化以及推進(jìn)城市化的實(shí)事工程這就需要相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作時(shí)先進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，再制定出各種措施來(lái)妥善解決問(wèn)題，處理好矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]李興華. 淺談土地開(kāi)發(fā)整理工作中的相關(guān)問(wèn)題[J]. 黑龍江科技信息,2014,15.

篇（7）

基本條件

1.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃，增減掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等有計(jì)劃地組織實(shí)施。2.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目原則安排在土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域和一般農(nóng)地保護(hù)區(qū)域。3.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾地塊必須進(jìn)行確權(quán)登記，其地類(lèi)現(xiàn)狀清晰無(wú)誤。4.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目要符合自然生態(tài)環(huán)境的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

計(jì)劃編制

區(qū)規(guī)劃土地局根據(jù)土地整治規(guī)劃和市規(guī)劃國(guó)土資源局下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃及年度整治計(jì)劃，編制北部五鎮(zhèn)的年度土地整理復(fù)墾計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府審批。批準(zhǔn)后予以下發(fā)。

立項(xiàng)、組織實(shí)施和驗(yàn)收確認(rèn)

立項(xiàng)申報(bào)和審核。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)整治、整理復(fù)墾年度計(jì)劃，依據(jù)土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確定土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的地塊，按規(guī)定程序向區(qū)規(guī)劃土地局申報(bào)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)，并經(jīng)同意后上報(bào)市規(guī)劃國(guó)土資源局審核批準(zhǔn)。組織實(shí)施。經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，由所在鎮(zhèn)政府按本市土地整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施管理推行項(xiàng)目法人、公告、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理等制度。鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目承擔(dān)單位，履行法人義務(wù)，具體組織項(xiàng)目實(shí)施工作。鎮(zhèn)政府應(yīng)成立項(xiàng)目招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目招投標(biāo)方案由招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)政府審核同意后實(shí)施。項(xiàng)目施工、工程監(jiān)理、造價(jià)審計(jì)等應(yīng)嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)確定后，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位簽訂工程施工和監(jiān)理等合同，并組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)總責(zé)。竣工驗(yàn)收和新增耕地確認(rèn)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由鎮(zhèn)政府向區(qū)規(guī)劃土地局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)及時(shí)向市規(guī)劃國(guó)土資源局申請(qǐng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾后地類(lèi)變更和面積核定，并會(huì)同區(qū)財(cái)政、農(nóng)委、水務(wù)等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見(jiàn)。經(jīng)驗(yàn)收合格的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，由區(qū)規(guī)劃土地局按規(guī)定程序向市規(guī)劃國(guó)土資源局申報(bào)新增耕地面積確認(rèn)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)政府對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積以市規(guī)劃國(guó)土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認(rèn)書(shū)》確定的新增耕地面積為準(zhǔn)，按區(qū)政府統(tǒng)籌面積，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按下列不同項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)規(guī)劃土地局初審后報(bào)區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一撥付到相關(guān)鎮(zhèn)。通過(guò)土地整理、土地復(fù)墾的項(xiàng)目，每畝補(bǔ)貼原則上高于市要素市場(chǎng)指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格，該標(biāo)準(zhǔn)每年按區(qū)政府核定的價(jià)格為準(zhǔn)（暫定40萬(wàn)/畝，每年末重新擬定價(jià)格報(bào)區(qū)政府審批確定）。歷史違法用地拆除復(fù)墾的項(xiàng)目參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得的節(jié)余土地指標(biāo)，每畝補(bǔ)貼120萬(wàn)元。

資金來(lái)源

土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源為新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分等。

使用范圍

土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)貼使用范圍：1.復(fù)墾成本支出；2.農(nóng)民社會(huì)保障、居住轉(zhuǎn)移等提高農(nóng)民生活水平的支出；3.基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)、土地增減掛鉤等支出；4.其他與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的支出。

資金管理

土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金實(shí)行“三專(zhuān)”制度，即專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)帳核算和專(zhuān)項(xiàng)管理。各鎮(zhèn)要切實(shí)提高資金的使用效率，確保資金的使用安全，并加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金使用情況檔案資料的管理。區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理、檢查和監(jiān)督；區(qū)審計(jì)局對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理復(fù)墾項(xiàng)目資金結(jié)合實(shí)際進(jìn)行審計(jì)。

指標(biāo)管理

新增耕地指標(biāo)由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)建立完整的耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)反映補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備、使用等情況。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增耕地獲得的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，在土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾年度計(jì)劃內(nèi)的，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軓?fù)墾補(bǔ)貼；超出土地整理復(fù)墾年度計(jì)劃的，由區(qū)統(tǒng)籌使用，按標(biāo)準(zhǔn)上浮20％下?lián)軓?fù)墾補(bǔ)貼。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的土地指標(biāo)，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軓?fù)墾補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)通過(guò)歷史違法用地拆除復(fù)墾并經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土資源局確認(rèn)的耕地指標(biāo)，由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理，直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。根據(jù)市規(guī)劃國(guó)土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認(rèn)書(shū)》，對(duì)直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由區(qū)規(guī)劃土地局核發(fā)《區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用單》。

新增耕地管理

篇（8）

1 土地開(kāi)發(fā)整理及其測(cè)繪概述

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大，這就需要新的技術(shù)來(lái)滿足其發(fā)展的需要。測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用可以很好的緩解土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理壓力。本文結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，介紹了測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用。土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪是開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目基礎(chǔ)工作之一，是獲取和表達(dá)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)位置、形狀、數(shù)量和利用狀況等地籍信息要素，提供土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀圖和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)底圖的專(zhuān)題地籍測(cè)繪；是以滿足土地開(kāi)發(fā)整理決策申報(bào)、可行性研究、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程量概預(yù)算、施工放樣、竣工驗(yàn)收、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施以及土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)土地利用現(xiàn)狀、地形狀況等空間基礎(chǔ)地理信息的需要而進(jìn)行的一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性測(cè)繪工程。

2 測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用

在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中，大致涉及到地籍測(cè)繪和工程測(cè)繪兩個(gè)方面。 地籍測(cè)繪主要服務(wù)于土地開(kāi)發(fā)整理工程的前期和后期。土地開(kāi)發(fā)整理工程的前期要對(duì)整個(gè)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形地貌測(cè)繪、最終形成一張地形圖，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的底圖，保證規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性。同時(shí)為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類(lèi)界線的平面位置和面積。土地開(kāi)發(fā)整理工程的后期，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測(cè)，進(jìn)行詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪，進(jìn)行面積權(quán)屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認(rèn)。

在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目項(xiàng)目的前期申報(bào)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺(tái)復(fù)墾、地下管線、道路，土地開(kāi)發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水系、林網(wǎng)、墳?zāi)沟姆植肌⒌缆方煌ňW(wǎng)面積、界址等方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求。這些涉及工程項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目申報(bào)的審批、前期工程方案的規(guī)劃、工程預(yù)算的準(zhǔn)確性以及施工圖的設(shè)計(jì)。只有提供準(zhǔn)確的各屬性信息，供各協(xié)作部門(mén)決策、協(xié)調(diào)，才能作出最準(zhǔn)確的反應(yīng)。

在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工階段，主要提供數(shù)據(jù)給工程監(jiān)理部門(mén)和施工單位。監(jiān)理部門(mén)以測(cè)繪信息為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督控制，確保農(nóng)田"灌的上、排的出"、道路、橋梁位置準(zhǔn)確實(shí)用等。施工單位需要根據(jù)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專(zhuān)門(mén)控制點(diǎn)（界）石，對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行加密重新布測(cè)平差，制定方案報(bào)監(jiān)理部門(mén)許可后平差成果即可使用。在施工過(guò)程中，施工單位對(duì)涉及測(cè)繪的每一施工環(huán)節(jié)進(jìn)行報(bào)批，監(jiān)理部門(mén)審批同意后方可進(jìn)行下一道工序。

3 測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的特點(diǎn)

為了規(guī)范各個(gè)公司的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)繪管理.必須制定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)的規(guī)定 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、滿足項(xiàng)目規(guī)劃、工程量計(jì)算和施工放線等要求.使土地開(kāi)發(fā)整理的工程質(zhì)量得到保障 首先關(guān)鍵點(diǎn)要測(cè)量準(zhǔn)確.現(xiàn)狀地物的測(cè)量要全面.細(xì)部測(cè)量要詳細(xì)注明 合理確定測(cè)圖比例尺.合理布設(shè)高程網(wǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量必不可少.測(cè)區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石.網(wǎng)上元素應(yīng)該充分具體.這些都是需要我們關(guān)注的重點(diǎn)。

3.1 關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量

測(cè)量中.我們通常采用網(wǎng)格式進(jìn)行測(cè)量.從整體到局部.根據(jù)比例的不同設(shè)置制高點(diǎn)的測(cè)量點(diǎn) 這樣不僅可以增加效率.還能夠保證精度的準(zhǔn)確性 在成圖后.依據(jù)測(cè)量高程點(diǎn).勾繪出等高線.在這中間.就已經(jīng)存在了一個(gè)假設(shè).就是點(diǎn)與點(diǎn)之間的變化必須是平緩的.不能有較大的起伏.但實(shí)際中這種情況很少，為了追求精度.往往可取的措施是畫(huà)密網(wǎng)格 土地開(kāi)發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測(cè)量也采取這種方式.它主要是測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn).不事先畫(huà)定網(wǎng)格。關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)，如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。

3.2 坎上坎下測(cè)量均勻測(cè)量

在地形測(cè)繪中.坎上坎下測(cè)量的不均勻.會(huì)導(dǎo)致不能為整個(gè)項(xiàng)目提供精確的數(shù)據(jù) 測(cè)繪員在測(cè)繪中要對(duì)對(duì)各種土坎要細(xì)分.注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高.特別對(duì)于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高。如果測(cè)繪不均勻.不但不能提供精確的信息.還會(huì)影響土方的計(jì)算。

3.3 詳細(xì)注明細(xì)部測(cè)量

所謂的細(xì)部測(cè)量注明與平常所說(shuō)的細(xì)部測(cè)量不同 而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹(shù)木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率等。具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：①準(zhǔn)確記錄樹(shù)木包括果樹(shù)的種類(lèi)、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等：⑦ 準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長(zhǎng)度及使用年限；③特別是對(duì)學(xué)校、廟宇及舊村委會(huì)等要作詳細(xì)記錄.這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇

4 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施

土地開(kāi)發(fā)整理具有統(tǒng)一性、整體性和規(guī)模性 工程的前期決策對(duì)后期的施工影響意義重大工程中需要設(shè)計(jì)人口搬遷、地下管道、道路規(guī)劃等，所以前期的測(cè)繪就是工程實(shí)施的項(xiàng)目保證因此.需要建立項(xiàng)目實(shí)施組織管理機(jī)構(gòu)：

a.各省市縣人民政府應(yīng)專(zhuān)門(mén)成立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組.同意領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)

b.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置項(xiàng)目管理辦公室.辦公室設(shè)囂在國(guó)土資源管理部門(mén) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的順利開(kāi)展

c.項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理任務(wù)。

d.設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu) 根據(jù)工作需要.應(yīng)設(shè)立技術(shù)工作機(jī)構(gòu).加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo) 研究土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪的意義

5 總結(jié)

土地開(kāi)發(fā)整理是一個(gè)綜合性的項(xiàng)目工作.而它所有成功的基礎(chǔ)都是源于測(cè)繪技術(shù)工作 因?yàn)闇y(cè)繪是最基礎(chǔ)的最原始的數(shù)據(jù).能夠?yàn)樽稣_決策做最基本的保證。當(dāng)然.精細(xì)的測(cè)繪工作不是越詳細(xì)越好，因?yàn)椴坏珪?huì)增加費(fèi)用和開(kāi)銷(xiāo).也會(huì)在某些工程中增加負(fù)擔(dān)。我國(guó)的測(cè)繪技術(shù)較國(guó)外來(lái)說(shuō)，發(fā)展的相對(duì)較晚，所以我們應(yīng)該提高測(cè)繪人員的綜合素質(zhì).保證測(cè)繪的準(zhǔn)確性，從而有力的指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

Abstract: with the development of economy, environmental protection concept deeply, to the land of the refresh, development and reuse become a trend and land development and consolidation of surveying and mapping technology is essential to the key project based link, should stand in ecological protection, increase social wealth and promote the harmonious development of the society height, actively use mapping technology to make land development and make the work based on guarantee. This paper the combination of long-term surveying and mapping work practice, introduced in the land development and consolidation of related on the basis of the concept of, that the mapping technology in the meaning of the land development and consolidation, and put forward the mapping technology in the land development and consolidation of the application of project points.

Key words: surveying and mapping technology; The land development and consolidation; Concepts; Application points

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

前言:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們開(kāi)發(fā)環(huán)境、利用資源和整合自然的需求層次越來(lái)越高，測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用是這一需求在土地工作的具體體現(xiàn)，在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中合理應(yīng)用用測(cè)繪技術(shù)，不但可以有效利用其基礎(chǔ)性作用，而且可以規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程的科學(xué)管理，也可以在現(xiàn)實(shí)中緩解整個(gè)社會(huì)對(duì)土地粗放型對(duì)土地的需求。要想在土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程中做好測(cè)繪工作，就應(yīng)該從相關(guān)概念入手，理解測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理的現(xiàn)實(shí)意義，并在此基礎(chǔ)上有這針對(duì)性地提出應(yīng)用工作的要點(diǎn)

1土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)概述

1.1 土地開(kāi)發(fā)整理的定義

土地開(kāi)發(fā)整理是合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要舉措。土地開(kāi)發(fā)整理是以有效耕地面的增加積并以耕地質(zhì)量的提高為中心工作，通過(guò)對(duì)未利用土地、廢棄地、中低產(chǎn)田、閑置地等實(shí)行田、水、路、林、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合整治開(kāi)發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

1.2土地開(kāi)發(fā)整理的意義和現(xiàn)狀

土地開(kāi)發(fā)整理是保障各項(xiàng)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用，快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)十分重要的工作。

當(dāng)前，我國(guó)各地土地開(kāi)發(fā)整理工作取得了很大的進(jìn)展，但是在部分土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中。存在測(cè)繪成果質(zhì)量不符合測(cè)量規(guī)范要求，甚至偽造測(cè)繪成果、虛報(bào)測(cè)量數(shù)據(jù)的問(wèn)題。因此要提高土地開(kāi)發(fā)整理工作水平，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作健康發(fā)展，尤其是加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪管理工作。

2測(cè)繪工作在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中的意義

土地開(kāi)發(fā)整理工程的各個(gè)時(shí)期都會(huì)貫穿著測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，土地開(kāi)發(fā)整理工程的前期要對(duì)整個(gè)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形地貌測(cè)繪、最終形成一張地形圖，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的底圖，保證規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性。同時(shí)為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類(lèi)界線的平面位置和面積。在中間施工過(guò)程中，需要提供準(zhǔn)確的水準(zhǔn)網(wǎng)與導(dǎo)線網(wǎng)，提供施工依據(jù)。土地開(kāi)發(fā)整理工程后期，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測(cè)，進(jìn)行詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪，進(jìn)行面積權(quán)屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認(rèn)。

3測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用要點(diǎn)

3.1在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目項(xiàng)目的前期階段應(yīng)用要點(diǎn)

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)，測(cè)繪成果真實(shí)性、準(zhǔn)確性直接關(guān)系項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀分析和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、投資預(yù)算的確定，直接關(guān)系項(xiàng)目各項(xiàng)工程的布局。

對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺(tái)復(fù)墾、地下管線、道路，土地開(kāi)發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水系、林網(wǎng)、墳?zāi)沟姆植肌⒌缆方煌ňW(wǎng)面積、界址等方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求。這些涉及工程項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目申報(bào)的審批、前期工程方案的規(guī)劃、工程預(yù)算的準(zhǔn)確性以及施工圖的設(shè)計(jì)。只有提供準(zhǔn)確的各屬性信息，供各協(xié)作部門(mén)決策、協(xié)調(diào)，才能作出合理的規(guī)劃決策。

3.2在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工階段應(yīng)用要點(diǎn)

主要提供數(shù)據(jù)給工程監(jiān)理部門(mén)和施工單位。監(jiān)理部門(mén)以測(cè)繪信息為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督控制，確保農(nóng)田“灌的上、排的出”、道路、橋梁位置準(zhǔn)確實(shí)用等。施工單位需要根據(jù)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專(zhuān)門(mén)控制點(diǎn)(界)石，對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行加密重新布測(cè)平差，制定方案報(bào)監(jiān)理部門(mén)許可后平差成果即可使用。在施工過(guò)程中，施工單位對(duì)涉及測(cè)繪的每一施工環(huán)節(jié)進(jìn)行報(bào)批，監(jiān)理部門(mén)審批同意后方可進(jìn)行下一道工序。

3.3工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段應(yīng)用要點(diǎn)

此時(shí)，需要對(duì)完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)繪，為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工提供佐證，確認(rèn)設(shè)計(jì)是否符合規(guī)劃、施工是否按圖施工、計(jì)量是否按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付的。此時(shí)的測(cè)量成果是工程項(xiàng)目及各管理部門(mén)的存檔及管理資料。

3.4測(cè)繪工作施工中的技術(shù)要點(diǎn)

首先，合理確定測(cè)量精度。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目對(duì)于測(cè)量精度要求相對(duì)而言不是很高。在地勢(shì)較平坦地區(qū)的測(cè)圖比例尺1：2000即可;而起伏變化大、通視困難的區(qū)域應(yīng)1：1000就可以滿足要求了。對(duì)于泵站修建或改造、房屋拆遷處需達(dá)到比例尺1：500才可以。并不是比例尺測(cè)的越詳細(xì)越好，只要能滿足要求即可，精度太高會(huì)形成不必要的浪費(fèi)。其次，關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量必不可少。要加測(cè)高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，溝、渠等面積及坡比。這樣有利于工程量計(jì)算、水系高程設(shè)計(jì)等。其三，合理布設(shè)高程網(wǎng)點(diǎn)。平坦地區(qū)一般可以60米為網(wǎng)格施測(cè)，地貌破碎、地形變化復(fù)雜地區(qū)施測(cè)高程點(diǎn)網(wǎng)格間距一般為40米。其四，測(cè)區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石，注記高程和坐標(biāo)，以利進(jìn)行工程施工控制。最后，現(xiàn)狀地物要詳細(xì)。測(cè)繪成果圖上除反映居民地、林地、 溝、渠、電、管線等現(xiàn)狀地物及其使用年限外，對(duì)于舊村復(fù)墾、廢棄村臺(tái)、舊城改造的地方，還應(yīng)統(tǒng)計(jì)出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度 、林地樹(shù)木的種類(lèi)、年齡、面積，墳穴的位置、數(shù)量等，為規(guī)劃設(shè)計(jì)、概預(yù)算提供充分條件。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，測(cè)繪是一項(xiàng)工作量大、基礎(chǔ)性強(qiáng)、涉及面廣的工作，在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中作用是基礎(chǔ)性和測(cè)繪工作極為繁瑣零碎、涉及面廣、工作量大，因此要利用好測(cè)繪技術(shù)服務(wù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面起到重大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃華明，馮達(dá).解讀《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)規(guī)范》[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè).2009，11.

篇（10）

1 抓組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)

地方政府要高度重視土地開(kāi)發(fā)整理工作，列入重要議事日程，作為地方的一件大事來(lái)抓。出臺(tái)土地開(kāi)發(fā)整理各項(xiàng)管理制度，要成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管?chē)?guó)土資源工作的地方領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)開(kāi)辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公室，與地方土地開(kāi)發(fā)整理中心合力辦公，從規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開(kāi)辦等相關(guān)單位抽調(diào)一批懂業(yè)務(wù)的技術(shù)人員，科學(xué)編制項(xiàng)目可行性論證，測(cè)繪現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖，準(zhǔn)備立項(xiàng)資料和做好項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督管理工作。集中人力、物力、財(cái)力，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等多種手段，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)配合、群眾支持、上下聯(lián)動(dòng)的良好工作格局，為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施提供強(qiáng)有力的后盾。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，又要與項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)管理考核，同時(shí)還要成立項(xiàng)目指揮部，下設(shè)辦公室、關(guān)系協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導(dǎo)組、質(zhì)量監(jiān)督組、財(cái)務(wù)組，人員根據(jù)需要聘請(qǐng)或抽調(diào)。

2 抓規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜的實(shí)施項(xiàng)目

土地開(kāi)發(fā)整理涉及面廣、工程量大，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是做好一切工作的前提，因地制宜的編制項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)是確保項(xiàng)目取得實(shí)效的重點(diǎn)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以增加耕地?cái)?shù)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)合理的編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。即：在規(guī)劃編制之前，開(kāi)展大規(guī)模的耕地后備資源摸底調(diào)查工作，利用土地資源詳查成果、土地變更調(diào)查等資料，調(diào)查核實(shí)土地的情況，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)評(píng)估，對(duì)耕地后備資源開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的可行性進(jìn)行進(jìn)一步論證，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；在規(guī)劃編制時(shí)，做到突出“兩個(gè)重點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，即重點(diǎn)整理大規(guī)模連片土地，重點(diǎn)整理群眾多年關(guān)注的土地。堅(jiān)持做到土地開(kāi)發(fā)整理與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、建立農(nóng)業(yè)高科技示范園相結(jié)合，與扶貧助困、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相配合協(xié)調(diào)。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要組織農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保、林業(yè)和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行論證，通過(guò)反復(fù)實(shí)地踏勘，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然條件、生態(tài)環(huán)境、新增耕地潛力、群眾參與意愿等進(jìn)行綜合分析評(píng)定，做到集思廣益。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案草案出臺(tái)后，要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、張貼公告、媒體宣傳等形式廣泛征求意見(jiàn)，以保證規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合群眾意愿，為項(xiàng)目順利實(shí)施制定“行動(dòng)指南”； 在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、總體布局、土地平整、田間道路走向應(yīng)有一定的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。 既要考慮能增加有效耕地，又要綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，還要注意保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。新增耕地權(quán)屬調(diào)整，要本著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)民情、民心、民意的原則，正確處理好土地開(kāi)發(fā)整理與土地承包制的關(guān)系。

3 抓宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的施工環(huán)境

《土地管理法》明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境” 。土地開(kāi)發(fā)整理工作是一項(xiàng)有利于我國(guó)提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)確保耕地占補(bǔ)平衡，提升工業(yè)化、推進(jìn)城市化的實(shí)事工程，同時(shí)又是一項(xiàng)涉及到千家萬(wàn)戶的民心工程。無(wú)論是政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，還是社會(huì)各組織、企業(yè)和個(gè)人，都有關(guān)心和支持土地開(kāi)發(fā)整理的權(quán)利和義務(wù)。鑒于當(dāng)前社會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理觀念淡薄，特別是部分地方一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部還缺乏這方面認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀，要著重抓好宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、黨員電教、講座、印發(fā)宣傳資料和各種會(huì)議及培訓(xùn)班等形式，把土地開(kāi)發(fā)整理工作的意義及相關(guān)政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等進(jìn)行深入廣泛宣傳，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的時(shí)代感、緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)，克服怕群眾上訪的畏難情緒，打消消極觀望思想。打消群眾疑慮，提高群眾對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理利國(guó)利民的認(rèn)識(shí)，徹底改變過(guò)去那種“急在上面，忙在中間，閑在村里”的狀況，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝罕娎斫庵С郑橥恋亻_(kāi)發(fā)整理投勞出力或以資代勞，為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。

4 抓制度落實(shí)，努力提高施工質(zhì)量

質(zhì)量是工程的生命，更是一個(gè)行業(yè)的生命，事關(guān)人民群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力打造優(yōu)良工程、精品工程、民心工程，是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施中認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目五制”要求，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。即：項(xiàng)目公告制，地方土地開(kāi)發(fā)整理中心依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，擬定項(xiàng)目公告，采取設(shè)立項(xiàng)目標(biāo)牌，公開(kāi)張貼、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等形式，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案及權(quán)屬管理等各個(gè)方面的事宜進(jìn)行公告，及時(shí)答復(fù)項(xiàng)目區(qū)各受益主體和社會(huì)關(guān)注公眾提出的有關(guān)問(wèn)題及反映的情況；項(xiàng)目法人制，明確地方土地開(kāi)發(fā)整理中心為項(xiàng)目法人，形成了一套關(guān)于項(xiàng)目法人擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的制度，并在制度的約束下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和管理，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種困難和問(wèn)題，妥善處理好地方相關(guān)人員之間的有關(guān)權(quán)益矛盾，理順外部的各種關(guān)系；工程招標(biāo)制，無(wú)論項(xiàng)目規(guī)模大小，無(wú)論哪一級(jí)批準(zhǔn)的整理項(xiàng)目，都要通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)形式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)、重信譽(yù)、守信用、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)施；工程監(jiān)理制，在組織實(shí)施過(guò)程中，請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理公司委派至少2名以上的監(jiān)理人員，對(duì)工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)控。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)每一項(xiàng)施工內(nèi)容都要全程監(jiān)管，每個(gè)具體工程都要由監(jiān)理人員把關(guān)并簽字認(rèn)可。從土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干，長(zhǎng)期駐守在工地，負(fù)責(zé)施工放樣、測(cè)量、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)還邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保開(kāi)發(fā)整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條件、道路及生態(tài)保護(hù)措施等全部符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；合同管理制，土地開(kāi)發(fā)整理中心根據(jù)委托事項(xiàng)，與測(cè)繪單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利，保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。除此之外，在項(xiàng)目完成后，地方國(guó)土資源局組織規(guī)劃、用地、地籍、土地開(kāi)發(fā)整理中心負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目所在的地方人民政府和農(nóng)業(yè)、水利等方面的技術(shù)人員及村民代表，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，對(duì)工程進(jìn)行自驗(yàn)，除了要驗(yàn)收地塊質(zhì)量外，還要根據(jù)圖、表、面積進(jìn)行三對(duì)照，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，然后出具驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令工程施工單位進(jìn)行返工或返修，自驗(yàn)合格的報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門(mén)驗(yàn)收。地方財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)嚴(yán)格資金監(jiān)管，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度和工程量，核實(shí)撥款數(shù)額，規(guī)范資金使用行為，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

5 抓跟蹤管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益