城管管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城管管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

而如果物業管理者們更深層地思考下業主的違法違規問題，不難發現，只要有一戶業主帶頭不遵紀守法，并且被縱容和默許，就會有更多家業主來鉆法律漏洞以謀私利。這些業主行為最后往往影響到周邊業主的共同利益，造成其他業主的不斷投訴，將物業置于眾矢之的。物業若能配合執法力量做好嚴管嚴打工作，及時先行溝通處理并主動反應上報業主違規行為，那么日后的管理將輕松很多，同時也能得到更廣大業主的好評。

篇（2）

前言

數字化城市管理系統是通過電子通訊技術，計算機技術、3S技術以及地理編碼技術實現了城市資源的高效利用，通過新型的單元網絡管理模式徹底實現對城市發展建設進行科學合理的管理。

一、數字化城市管理概述

（一）數字化城市管理的特征

數字化管理共有三種模式，一是將現代新型的管理思路與先進的科學技術向結合，即為數字化管理模式。二是通過先進的科學技術針對城市在建設中的各個環節進行全方位的監管，即動態管理。三是在管理過程中各個管理細節的因素通過數字化管理進行明確，保障了管理的科學合理性以及高效便捷性，實現了城市管理從以往的模糊管理轉變成現在的精確化管理。

（二）數字化管理的模式

數字化管理所采用的技術有以下四種所組成：一是分布式計算技術與數據庫，分布式數據庫可將不同地域不同類型的計算機連接在一起，使之成為一個龐大的數據庫，在計算機上實現數據共享。分布則指的是，在不同計算機上的數據可以在某一個計算機上進行整合計算，在實現多臺計算機的同時計算的同時，也實現了針對不同地區數據庫的建立。二是網絡計算機技術，其作用是實現數字化管理城市建設的輔助作用和對資源的共享。三是3s技術，3s包含了地理信息系統、遙感系統與全球定位系統。這項技術的合理的運用可以監控城市管理地理位置，與建設的進展程度，對可視化管理建設有著重要意義。四是地理編碼技術，這項技術主要是將實際物體按照一定比例進行量化，與實際與網絡的比例存于計算機當中，針對不停部門不同類型的數據進行融合。

二、人力資源管理概述

人力資源管理是指對人力資源進行科學合理的開發與配置，對現有的規章制度、成語與方法進行科學的管理。它在整個人力資源的運作過程中起到不可或缺的重要作用，對人力資源的預判、工作上的設計，人員的篩選以及對人員的教育培訓，開發人員潛力，促進人員對工作的積極性等。

三、中小型城市概述

我國對于中小型城市標準為：城區常住人口在五十萬以上一百萬下的城市為中等城市，二十萬以上五十萬以下的城市為I型小城市，二十萬以下的城市為II型小城市，城區常住人口五十萬的為小城市。

四、數字化城管系統的人力資源管理

（一）數字城管管理系統開放式的塵世管理人員的增補機制

一是移動執法終端，通過移動執法終端，相關工作人員可以將現場實施情況進行回傳，有效的監督了執法人員文明執法的落實情況，同時也可以為受到污蔑的執法人員提供有利的證據，二是車載監控，對于一些特殊車輛，例如環衛車、渣土車等通過車載監控系統可以將車輛進行實時定位，以免特殊車車輛不按規定路線行駛，導致路面衛生受到影。三是城管通終端，相關業務處理人員可以通過城管通進行拍照、地點定位、可以及時回傳現場信息，指揮中心在根據回傳信息制定處理計劃。

（二）加強工作人員教育培訓

城市管理的工作內容涉及整個城市的各個領域，從環保到交通，從綠化到建設等各種城市管理的內容，范圍之大，輻射程度之深，需要具備的知識面之廣，都是城市管理的顯著特點。因此，隨著現代化城市的發展與進步，對于城市管理人員所具備的能力、知識等各方面的要求也在不斷提高。另外值得關注的是，近年來隨著國家的發展速度持續加快，城市管理所面臨的難題不斷增加，這就要求了城市管理人員要有與時俱進的思想和能夠利用現代城市管理的理念與方法進行管理建設。因此，中小型城市應針對在管理系統上出現的漏洞以及缺陷定期進行探討與研究，結合當前新型城市的發展趨勢展開深入討論，并積極學習符合當前時代背景的現代化管理技術，提高自身的文化底蘊以及個人素養。

（三）加大城市管理資金投入

結合我國目前形勢來看，中小型城市的發展與建設離不開政府的投入。政府應結合目前城市的發展情況與發展前景來有針對性的加大資金的投入力度，提高城市建設中必要的硬件設備，對數字化管理系統進行升級優化，這樣不僅可以減輕工作人員的壓力，還有效的保障了工作效率。與此同時，還應對城市管理人員的薪資與福利待遇進行相應的提升，使員工在這種多重激勵下激發對工作的熱情，更好為城市建設做出更大的貢獻。

篇（3）

城市管理行政執法局是一支集多項執法功能于一身的執法隊伍，承擔城市管理行政執法的主要任務。但在城管執法實踐中卻時常遭受來自主觀、客觀、內部、外界等諸多不利因素的干擾，在執法過程帶來一定的消極被動和難以作為。隨著經濟的發展，城市管理的要求也越來越高，執法力度也不斷加大，但執法難、難執法的現象也凸現出來，再也不能等閑視之，當引起我們的高度重視。對此，本文試從幾個執法難的因素、造成的不良后果、形成起因等方面進行分析并探索相應的對策。

執法難的成因及執法過程中存在的幾個問題

1、城市管理各方面條件發展不完善造成難管理的局面。城市管理是隨著城市經濟社會發展起來的一門綜合性管理工作，是城市發展到一定階段的必然產物，由于全國各地經濟發展不均衡，從而使各地區和每個人對城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎設施比較好，居民素質也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識還沒有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關法律法規的完善，全國沒有一個統一的法典，各地都是摸著石頭過河，沒有一個統一的標準和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

2、外部執法環境存在的主觀擾法情況造成執法人員難管理局面。在社會處于轉型時期，一些群眾對城管執法工作存在不理解，不配合的情形。例如某區城市管理行政執法大隊對長期困擾城市管理工作，經常造成交通堵塞，發生買賣糾紛，周圍群眾反應強烈的馬路市場進行取締，當我們對違法行為實施必要的行政處罰手段時，往往就經常有一大幫的圍觀群眾，出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至指責執法人員欺負老百姓，欺負外地人，或者無根據地指責城管部門把罰沒款物拿回去私分處理等，在社會中造成對執法人員和城管部門的不良影響，也嚴重損害了政府的形象。

3、城市管理法律法規發展的滯后造成難管理的局面。目前涉及城市管理的有關法律、法規和條例太少，而且層次都比較低，大多數都是省級人民政府和副省級人民政府頒發的政府令和條例。因此，對違反城市管理的行為，從現有的法律法規的條款來處罰，根本不能對違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴重破壞城市形象，困擾城市管理的頑疾亂張貼、亂涂寫、辦假證等，對此種破壞市容市貌，影響社會秩序的行為，應加重處罰，但套用現有城市管理的法律法規，對亂張貼、亂涂寫的違法行為，依據《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第三十七條第二款規定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時雇傭的三無人員身無分文，根本起不到教育和處罰的作用。

4、無照經營困擾城市管理難管理的局面。無照經營是目前城市管理中的難點和熱點，本地下崗待業人員、郊區的農民和外地來禾的無業人員成為無照經營大軍的主要人員。他們大都無一技之長，為了生計，一時得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進入合法經營場所，他們大都沒有本錢，而且可以逃避一些費用，因此便加入了無照經營大軍。采取游擊方式無照經營， 與城管執法人員兜圈子。在查處無照經營行為時，目前一般采用當場處罰，而二十元、五十元不等的額度對某些經營者來說觸動不大;而要加大處罰力度，沒收經營工具必須采用一般程序，但如果清除無照經營聚集的市場，當場填寫復雜的執法文書則造成執法人員手忙腳亂，沒有更多時間執法，無照經營者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞;及時加重處罰了，但是由于這些人大都沒有固定居所，事后都難以實行，所以目前城管執法人員都一般實行當場處罰收繳。

建議及相應對策

1、要進一步完善城市管理各方面宏觀條件。城市管理是一門新興的學科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執法的法律規范、執法規范、行政強制規范、執行規范等有待于進一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對城市管理違法行為的危害性認識不足，甚至產生認識的錯誤和偏差。政府各級機關和部門以及城市管理執法人員應當主動加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產生對亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關城市管理的法律法規，同時要借鑒那些大城市甚至是國外一些比較成熟的城市管理工作先進經驗。

2、要深入開展法制宣傳，為城市管理創造一個良好的執法環境。 一個國家法律化程度不僅取決于依法執法的力度，更主要通過國民的法律素質及守法自覺性來體現出來，兩者相輔相成。介于此，城管執法要適應社會主義法制建設的需要，切實使用和發揮好各項監督和執法職能，從外部環境努力為城市管理工作創建一個良好的執法環境。政府有關部門要加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執法有一個良好的社會基礎。同時城管部門重點做好對企業、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規宣傳培訓，通過廣播電視、報刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。

3、要靈活運用現有的法律法規為城市管理工作服務。由于城市管理的法律法規的滯后，為了切實加大對城市管理行政執法力度，對當事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對一些給城市管理帶來難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規進行從重處罰。例如：城市牛皮癬的制造者，為了攬絡辦假證的生意，到處亂涂亂寫，為了從源頭上解決這個問題，我們可以對這些辦假證人員，把他們的造假的窩端掉，對制造假證者以擾亂社會正常秩序的違法事實，進行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產生。

4、堅持堵疏結合，著力化解矛盾。 深入探求理性化執法、人性化服務的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執法全過程。規范執法文明用語，嚴格執法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法。堅持專項整治與長遠效能相結合。正視進城務工農民和下崗失業人員等弱勢群體維系生活的直接經濟來源問題，始終以讓群眾滿意作為工作的出發點和落腳點，致力開源疏導給出路。開辟適當臨時市場和建立必要基礎設施，想方設法引導市民守法護法，著力解決弱勢群體之需、群眾關注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發動、提倡、鼓勵執法隊員為社會、為市民多做好事實事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執法機制，最大限度地密切執法者與市民的關系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執法過程、解決在萌芽狀態。

城市管理行政執法局作為一個行使綜合行政執法權的政府職能機關，其從組織形式到工作內容都是嶄新的，沒有模式及規律可以遵循，這就需要在執法實踐中，敢于創新、勤于思考、善于總結。要善于發現工作中的問題，對執法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

城市管理調研報告篇【二】

城市是人類文明的主要組成部分，也是伴隨人類文明與進步發展起來的。加強城市管理，既是發揮城市整體功能，促進經濟、社會協調有序發展和兩個文明建設的重要保障，也是人民群眾切身利益和現代化城市整體形象的集中體現。

一、**縣市城市管理工作仍處于初級階段

**縣市現建成區30平方公里，城區人口30萬。有街道500余條，垃圾中轉站19座，公廁45座，垃圾處理場3座。現有城市建設管理干部職工20xx多人，擔負著城市管理、施工現場管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務。近年來，該市以效能提升、實施碧水藍天工程、實現可持續發展為目標，努力改善城市環境，積極開展城市環境綜合治理，集中整治三種經營(占道經營、店外經營、流動經營)，引導商戶進店、歸市經營，努力實現雙退一還。采取多種方式規范戶外廣告和取締占道廣告，廣泛爭取廣告企業和廣大市民對戶外廣告設置規劃的意見、建議，把政府的工作目標與企業利益、人民群眾利益兼顧，努力使戶外廣告設置科學化、規范化、人性化。加大對胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責任，有效遏制了城市牛皮癬的高發態勢。沿街門店實行垃圾容器化，所產垃圾入簍歸店，按時傾倒，達到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實到人，實行兩次清掃、全天保潔。加強建筑垃圾源頭化管理，實行建筑垃圾準運制度，運輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑，嚴厲查處私拉亂倒現象。垃圾中轉站、公廁實行專人管理，站廁設備、設施出現故障一日內修復。

為對全市市區十幾條主次干道和河道、橋梁標準性建筑進行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規劃區內現有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對全市所有路段進行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達到98%以上，背街小巷亮化率達到96%以上。加強對城區公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時給予澆水、施肥、除草、保潔。

二、**縣市城市管理中存在的主要問題

(一)部分市民素質較低，文明意識薄弱。一些市民缺乏文明意識，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現象時有發生，肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設施現象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經營。

(二)城市基礎設施投入不足，配套設施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內側無排水設施，部分街道人行道地面磚鋪設有漏土現象，造成晴天粉塵路，雨天水泥路的現象。二是個別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數量難以達到精細化管理的標準。三是現有的集貿市場難以滿足商戶和居民的需求，市場布局不合理，城區部分街道存在各種攤點(群)亂擺、亂放問題。如濱河大道早上蔬菜批發市場，陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，濱河路西段三監獄門口菜市場等，嚴重影響了城市精細化管理的實施。另外，市政設施落后，施工機械老化，數量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。

(三)城市管理的執法保障體系尚不健全。城管執法的難點是一些弱勢群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規的意識不強，城管人員執行公務時往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強制扣押容易激化矛盾，有時阻撓、抵制，嚴重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執法人員。此外，部分管理人員執法意識不強，缺乏強制措施，管理工作經常處于被動，現有城管法規存在行政許可缺失、法規強制力不足、可操作性不強等問題，市政監察缺乏必要的執法證件，城市管理應有的社會管理職能弱化，城管執法的權威性、有效性難以保證。

(四)城市的長效管理機制仍未形成。環衛管理網絡還未真正覆蓋到位，形成城區主次干道與背街小巷的環衛管理分離，導致城市環衛管理縱不能到底，橫難以到邊，一些城中村的街巷、住宅小區的市容環衛管理由于缺乏必要的人員和經費保障，環境衛生較差，群眾反響較大。對于門前五包管理，目前僅僅依靠沿街單位的自律，缺少規范管理的措施，管理效果不理想。城市管理執法存在以罰代管的情況，形成治理過后又反復的現象，造成了城市管理中的一些老大難問題有禁難止，反復回潮。

三、加強和提升城市精細化管理工作的建議

城市管理要運用有限的資金，花小錢、辦大事，進一步提高城市資源共享力，促進城市管理向精細化、精品化發展，提高城市發展水平。

(一)加強宣傳，營造良好社會氛圍。通過電臺、電視、報紙和組織宣傳活動等多種方式，大力宣傳創建知識、文明知識、環境衛生知識等，城市管理部門要加大城市管理法規宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實提高居民群眾的整體素質，形成全社會支持城市管理的輿論導向。積極組織引導開展爭創活動，提高全民參與城市管理的主動性與自覺性。建立政府督導、部門督察、輿論監督、社會投訴的立體監督機制，通過實行政務公開、居民投訴、新聞輿論曝光等方式，將執法程序、執法標準、執法要求、執法結果置于群眾的監督之下，不斷提高居民對綜合執法的理解、支持和信任度。要有計劃、有針對性地加強城管隊伍的法律法規和業務技能崗位培訓，規范隊員的執法行為，增強執法責任意識，提高執法效能，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執法隊伍。

篇（4）

中圖分類號： K928 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

自2005年數字化城市管理(以下簡稱數字城管)試點以來，全國已經建成和正在建設數字城管的城市達到128個，36個大城市中有30個已經完成或正在開展數字城管工作。2005年7月，建設部決定在全國試點該模式，深圳市被列入全國首批10個試點城市(區)，深圳市根據實際情況，采取分兩步實施的辦法，特區內一期工程于2006年6月底前建成并投入運行，實踐證明，數字化城市管理模式不僅是觀念上的變革，同時也是城市管理機制上的一種創新。更是真正實現城市“科學、嚴格、精細、長效”管理的有效手段。城市園林綠化信息系統應包括綠化審批管理系統、綠地實景影像養護管理系統、古樹名木信息管理系統及城市綠地遙感識別系統與林業地理信息管理系統整合。

1．數字化城管系統

數字化城市管理是應用現代信息技術，集成地理空間框架數據、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源，綜合利用GIS(地理信息系統)、GPS（全球定位系統）、RS（遙感技術）等多種技術和各類業務平臺，形成完整、閉合、互通互聯的城市綜合管理系統。在此基礎上，通過實行新的科學管理方法，使城市管理的區域達到精細化、管理部件的內容數字化，管理事件的處置精確化。實現城市管理由粗放型到集約型的轉變，進而全面提高城市管理的效率、質量和水平。

2．建設綠化管理信息系統

綠化審批管理系統、綠地實景影像養護管理系統、古樹名木信息管理系統及城市綠地遙感識別系統與林業地理信息管理系統整合。

2．1綠化審批管理系統

綠化審批管理系統為加強綠化資源管理工作，完善管理措施，規范綠化審批程序，及時受理申請，高效完成審核、審批工作，進一步簡化審批環節，盡量縮短審批時限，高效履職，切實保障生態環境的不斷改善提供信息化幫助。

2．2城市綠化門戶網站

建設城市綠化門戶網站，方便市民查詢我市綠化管理有關信息，包括公園和綠地地圖，古樹名木保護情況，擴大市民參與城市管理的平臺。

2．3實景影像綠化監管系統

基于實景影像信息平臺開發實景影像綠化監管系統，提供全市管轄范圍內的綠地實景影像，使各綠地中的草坪、樹木具體信息，通過實景影像展現出來，并可根據實景影像情況進行各類綠化監管管理。

2．4綠化管養系統

基于地理信息系統開發的綠化管養系統，通過高新技術的運用及創新的業務管理模式，提供一個作業公司、監理單位共同運用的綠化管養管理系統，實現各管養作業公司、監理單位、管理人員三級的過程管理及管養情況結果管理。

作業管理的網絡化。

2．5古樹名木管理系統

本系統結合GIS、GPS技術，基于深圳市數字地圖和影像，將古樹名木在電子地圖上精確定位。建立記錄古樹名木全面數據的數據庫，將大量的圖形、圖像、關系性數據、多媒體數據存儲于大型數據庫中；對獲取的信息可以通過計算機進行輔助分析評價；提供各種級別的數據保護和權限控制機制。系統提供市、區、街道三級古樹名木管理平臺，并實現數據維護、查詢統計，快捷的報表生成，專題圖打印等功能。

2．6綠道管理信息系統

基于地理信息技術，對城市綠道進行管理，系統設定市、區、街道三級管理模式，各區、街道可根據預設權限對轄區內綠道進行管理，市主管部門可對全市綠道進行管理。系統內容包括綠道的地理信息展示，綠道長度統計，巡查情況記錄等。

2．7城市綠線管理系統

通過地理信息系統，對城市綠線進行管理，將規劃局已劃定的綠線直接落實到綠地，提供全市、各區、街道綠化現狀數據（含骨架樹種、風格、管理責任單位、建設時間、改造時間、設施使用時間等）的查詢，綠地面積、喬木數量及各類設施數量的統計，各類報表生成。

2．8林業地理信息管理系統（整合）

整合現有的林業地理信息系統，林業地理信息管理系統是基于GIS地理信息系統平臺建設，以數字的形式再現的林業信息場，形成信息化的林業。系統綜合運用GIS、RS、寬帶網絡、多媒體及虛擬仿真等技術，對全市林業資源進行信息自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統；具有數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等功能，為全市林業和宏觀管理、指揮、調度、協調工作提供快速、準確的信息服務，用信息化技術改變傳統的林業管理模式，從而全面實現森林資源管理工作的數字化，實現林業和現代化和可持續發展。

2．9綠化管理考核評價系統

對我市綠化管理進行考核評價，根據各項指標和責任制考核計分標準進行量化考核，由計算機程序進行自動評分、總計，生成考核評價結果。

3．效益與風險分析

3．1社會效益分析

3．1．1數字城管有利于提高人民群眾的生活品質

構建和諧城管需要不斷完善政府的社會管理和公共服務職能，改善公共服務質量，提高依法管理社會的能力和水平，要把關注民生、維護民意、保障民權作為城市管理的出發點和落腳點。當前，民生需求呈全面性、均等性、多樣化的特征。通過數字城管建設，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，并智能化地作出響應，服務于人民，從而提升民生工程，提高群眾的生活品質，推進群眾生活朝著便捷、高品質、幸福的方向發展，為人類創造更美好的生活。

3．1．2有利于優化政府服務與管理職能

數字城市管理的發展離不開各種新技術和新模式的應用。物聯網、云計算、以及3S技術在數字城市管理領域具有強大的推動作用。通過互聯網把無處不在的、被植入城市物體的智能化傳感器連接起來，形成物聯網，實現對物理城市的全面感知，利用云計算等技術對感知信息進行智能處理和分析，實現網上“數字城市”與物聯網的融合，并發出指令，對包括民生、環境、公共安全、城市服務等在內的各種需求做出智能化響應和智能化決策支持，優化政府的公共服務和社會管理職能，加強全方位、智能化、實時化的管理系統建設，為節能減排、環境保護、投資創業等提供高效便捷的公共服務，打造公共服務平臺，進一步完善政府的管理職能，并帶來城市管理領域的三大飛躍：智能識別、智能監測、智能定位。

3．1．3有利于提升城市未來發展的國際競爭力

智慧化是繼工業化、電氣化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技術，建設智慧城市、數字城管，是當今世界城市發展的趨勢和特征。數字城市管理是在已有“數字城管”建設的實踐基礎上，進一步推進先進的物聯網技術、無線射頻識別技術、傳感技術等多種信息技術應用與全新城市管理、運營理念的融合。它站在現代城市管理運營、城市可持續發展的高度，對城市管理進行前瞻布局。從目前來看，數字城市管理還是一個新事物，處于起步階段，但對未來發展的意義已被廣泛認同。數字城市管理建設早抓一步就能先人一步，就能搶占創新型城管建設的制高點，有望在未來經濟競爭中脫穎而出，提升我國城市未來發展的國際影響力和競爭力，所以，我們要加快數字城管建設，走出一條有智慧、可持續的發展之路。

3．1．4有利于保障社會的和諧與穩定

城市公共安全管理是保障城市正常運行和人們有序生活的基礎，也是城市管理的重要組成部分。在當今社會，影響公共安全的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件具有突發性和難預測性，這使得城市公共安全管理非常棘手。物聯網技術在公共安全方面的應用正是在這種背景下產生。物聯網技術是城市發展通向智能化的橋梁，是數字城市管理的一項關鍵技術，它為相關管理部門提供了一種防控事故的技術手段，借助物聯網與計算機技術，通過建立一整套監測和預警系統，這樣有利于城市管理者有效地進行城市日常管理，從容應對各種突發事件，從而保障了社會發展的穩定與和諧。

3．2經濟效益分析

3．2．1節省城市管理時間，提高城市管理效率，直接增加城市經濟效益

篇（5）

巴川城區通過近年的舊城改造和新區開發，面積由原來的3平方公里擴展到9平方公里，人口由3萬多增加到7萬多，水、電、汽、路和通信等基礎設施建成規模，居民生活環境得到改善。短短幾年，城市人口容量大增，發展速度驚人。但另一方面，城區社會管理明顯滯后于城市建設進程，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應發展的狀態。

目前實施巴川城區管理的有兩個方面，一是巴川鎮政府，從職責上承擔城區的各項社會管理事務;二是有關職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應事務的具體管理，形成條塊分割的格局。現城區交通秩序較混亂、市場管理較差、衛生死角難除、治安防范不力、文化生活單調、市民素質不高、社區建設缺位仍然存在;另一方面一些新興的社會服務如物業管理、家政服務等又極不規范，質量低下。社區管理的近期目標、長遠規劃更是一片空白，總體現狀堪憂，必須認真研究解決。

二、存在問題。

從我們調查的情況分析，當前巴川城區社會管理存在的主要問題有以下幾方面。

1、認識不到位。一是對城市在社會經濟發展中的地位和作用認識不足。城市是當地政治、經濟、文化的中心，先進的思想文化、科學技術、經濟潮流都在城市產生而又由城市輻射。隨著信息時代、網絡時代的到來，以科技為動力的市場經濟角逐主要依托于城市，從這一意義上講，市場經濟就是城市經濟。我縣一直是農業縣，加上城鎮建設起步較晚，城市功能發揮不明顯，使我們對城市在市場經濟的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認識，城區社會管理沒有引起足夠重視。二是對巴川鎮的特殊性認識不足。隨著城區面積擴大，巴川鎮城區經濟、人口等均已超過農村，重心應由農村向城市轉移，然而巴川鎮的工作重心卻沒有隨之調整，在城區管理上，人力物力安排薄弱，城區工作仍沿舊例，沒有突破。三是對城區社會管理工作重要性認識不到位。城市社會管理是豐富城市內涵，強化城市功能、提高城市品位的重要手段。隨著體制改革和市場經濟的推進，巴川城區大量城市人口由過去的單位人變成社會人，農村人口又成批涌入城區，加上政府和企業一些職能的社會化轉移，城區社會流動性加劇、矛盾增多，社會服務需求增大，要求城區管理工作應隨之改革和加強。

2、管理體制不順?，F行以巴川鎮政府和職能部門共同參與，條塊分割的城區社會管理體制，已不適應發展需要，制約了城區管理工作的有效開展。癥結有兩方面：一是責權不統一。巴川鎮是城區行政主管機構，職責上自然是城區社會管理的主體;職能部門雖地處城區，但在職能上面對全縣、而不是直接參與巴川城區的具體管理工作。條塊分割，造成巴川鎮有責無權，想管管不了;職能部門有權無責，片面強調本部門職能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，結果導致政出多門，互相推諉、趨利避患、管理出現空白等現象的產生。二是力度小、效率低。條塊分割使巴川鎮在城區管理中職能弱化，統攬無力，要花不少精力協調各方面關系，常常遇到不買賬的情況,工作難以順利開展。

三、幾點建議。

針對上述問題，提出如下建議。

篇（6）

一、“四大環節”與“四個見成效”

以民本思想為指導，以服務群眾為重點，以改進作風、提升效能為目標，將“大走訪”、“大培訓”、“大整改”、“大評比”四大環節作為主題活動的主線，進一步豐富內涵、創新方式，切實提高服務社會、服務發展、服務群眾的能力和水平，杜絕“重管理，輕服務”的傾向。一是通過實行行政權力公開、公平、公正透明運行，接受公眾監督，明確自由裁量權實施辦法，落實執法責任制和過錯追究制等措施，力求在依法辦事上見成效；二是通過強化服務意識，落實簡化行政審批手續，強化投訴辦理和反饋，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務等便民措施，力求在服務為民上見成效，行政許可限時辦結率達到99%，投訴辦結率達到99.86%；三是通過開展行政執法隊伍職業道德、作風紀律教育，強化效能監察和隊容風紀督查，打造一支心系群眾、作風過硬的城管執法隊伍，力求在隊伍規范化建設上見成效。市城管行政執法支隊被評為江蘇省住建系統行政執法隊伍規范化建設三星級單位；四是以民生為落腳點，全面履行職責，建立長效機制，力求在提升城市管理水平上見成效。積極推動市容突出問題的排查和攻堅整治，主要道路、背街小巷整治出新和社區連片整治、市容長效監管等重點工作。截至目前，共計開展集中整治1793次，解決117個難點熱點問題、整治改造主要道路51條、背街小巷206條，開展139個社區“連片整治”，359條路段納入巡查監管重點區域，問題發現率、糾正查處率、市容鞏固率和群眾滿意率顯著提升。

二、“大整改”與“大回訪”

扎扎實實走基層，千名城管走訪了萬名市民及單位，廣泛聽取社會各界的意見建議，積極開展城管“六上門”服務，即政策法規宣傳上門、意見建議征求上門、矛盾問題化解上門、扶貧幫困送情上門、違規違章勸導上門、衛生陋習幫教上門。針對掛鉤走訪活動中征集的突出問題和意見建議，進一步梳理分析歸為10個方面、100類問題，專門制定文件，下發了25條服務為民措施，從加強隊伍建設、創新完善制度、加強便民服務、加大管理力度、整治熱點問題、提高辦事效率等6個方面著手，全面推進落實整改。在此基礎上，“大整改”與“大回訪”相結合，“大走訪”與“大回訪”相呼應，對走訪中的重點人物、反映的重大問題，都將整改結果和情況回復給當事人，做到取信于民、取信社會，進一步促進了“大整改”成效。截至目前，全系統對“大走訪”過程中征集的問題已整改5263個，整改率達94.8%，受到了社會各界的好評和市民群眾的擁護。

三、“三掛鉤”與“貼心人”

貼近群眾，主動服務，爭做群眾貼心人，是構建新時代和諧城管的重中之重。全市城管系統，從部門到個人，主動掛鉤服務管理對象，掛鉤街鎮、社區、監督點，掛鉤工作目標。實現了市、區兩級城管部門掛鉤服務47個街道、622個社區、50個監督點，全系統1600多名執法管理隊員和環衛職工，掛鉤服務4100多個單位（相對人）。通過問卷、座談、走訪和網上征求意見等“請進來、走出去”的辦法，建立了城管工作聯系卡制度，定期上門溝通，對口服務，及時解決服務對象反映的問題并及時反饋問題整改的信息，收到了很好的效果。據統計，全系統累計溝通聯系各類服務對象23，866人次，發放調查問卷6495份，共組織各類掛鉤服務及宣傳活動近3000場次，召開座談會508場次，幫助處理各類問題3萬多個。通過走訪互動，查找出了自身存在的問題，進一步了解了民情民意，提高了市民群眾的城市管理參與度和主人翁意識。

四、“三公開”與“三到位”

堅持“公開服務承諾、公開整改結果、公開工作情況”，提高政務透明度，主動接受監督，真正做到取信于民、立信于民。市局率先制定出臺了《無錫市城管局為民服務十項承諾》，各區在此基礎上進一步細化公示。此外，對投訴問題及媒體曝光類問題的處理情況、日常督查考核中發現的問題及整改情況、掛鉤服務對象反映的問題及整改情況，以及重點工作、重點目標完成情況等，通過互聯網、公示欄、新聞媒體、簡報等多種形式進行公開，切實提高“案結事了率”。在堅持“三公開”的基礎上，通過開展城管執法隊伍分級分類培訓、強化行政執法“五項規范”制度建設、落實督查督辦制度及責任追究制度等多項措施，全面推進教育培訓和制度建設、目標責任和執行力建設、失職追究和問責機制建設“三到位”，從而確保全系統為民服務能力進一步增強，各項任務高效完成，實現隊伍作風紀律形象的全面提升。

篇（7）

信息化城市綜合管理模式采用單元網格化管理法，結合城市元素和事件責任管理方式，集合多項數據信息化和地理數字化的技術，運用移動多功能信息數據終端采集器，創新信息實時采集傳輸的手段，設立城市綜合管理指揮中心和監督中心兩個管理體制，梳理城市綜合管理程序，以此實現迅速、精確、高效、全時段、全方位覆蓋的信息化城市綜合管理模式（如圖1）。

二、信息化城市綜合管理系統結構

（一）基礎數據層

基礎數據層采用多層分布式的平臺，結合認證登陸環境和數據資源數據訪問層，構成系統支撐部分。城市綜合管理中的數據資源倉庫包括基礎資源數據庫、管理對象數據庫、職能部門數據庫、法律法規數據庫等，通過數據訪問，將數據倉庫中各類數據資源和信息資源綜合起來，并提供共享服務。

（二）中間平臺層

該層提供了訪問門戶情景，包括分布式數據交換引擎、流程控制引擎、信息檢索引擎3個工作平臺。集合應用項目中的內容和服務，統一聯系各種網絡資源和應用系統，溝通數據、協調服務、協同業務。這3個工作平臺和統一身份管理構成了3+l的信息化城市綜合管理系統基礎。

（三）應用系統層

該層以模塊化方式組織起來，由6個子系統構成，被整合在一起提供特色而具體的應用服務功能。

1.數據交換系統。依據面向用戶原則和數據定義標準化原則構造數據交換平臺，逐步將分布在不同部門如城管局、規劃局、建設局、環保局、園林局、公安局、工商局、交通局等單位現有的、孤立的城市綜合管理數據信息進行交流和共享，通過數據交換平臺，形成統一的整體，并構建在一個統一的平臺上。

2.資源數據庫。內容包括城管局、規劃局、環保局、建設局、園林局、公安局、工商局、交通局等單位提供的有關信息；城市綜合執法管理涉及的各類行政執法對象的相關信息；城市綜合管理工作涉及到的相關法律法規信息等。

3.定位及跟蹤系統。運用GPS技術對城市綜合管理工作車輛和城管手機進行定位跟蹤，直觀顯現工作車輛的動態變化，實時定位、跟蹤和指揮調度，加強城市綜合管理接警和出警的反應機動性，提高案件協調處理能力，為城市綜合管理工作提供直觀、準確的依據。

4.信息監控系統。充分利用各個轄區的網格化監控點信息資源，包括城市綜合管理指揮中心、移動監控指揮系統、重點區域監控系統和重大事件專項預案系統，可快速獲取城市各個部位、地段、社區的有關城市綜合管理問題現場信息，準確、直觀、快捷地反映和記錄現場有關部位的動態情況。

5.“城管手機”系統。城市綜合管理監督員和相關城市綜合管理職能部門執法人員配備智能信息化移動終端設備（城管手機），通過無線網絡鏈接到大城管信息系統服務器，進行數據交換操作，通過網絡技術，城市綜合管理監督員和相關城市綜合管理職能部門執法人員還能夠現場在城管手機終端設備上查詢資源數據庫有關信息，現場制作多種文書，完成簡易案件全部和一般程序案件部分操作，進行各種案件處理和執法活動的記錄(包括照相、視頻、錄音等信息)。

6.“文明卡”系統。文明卡最早應用在城市的施工工地管理中，后推廣至相關大型責任單位的城市綜合管理模式中。該卡針對大型的責任單位及城市綜合管理行政相對人，要求各個單位獨自建檔并做出相關符合城市管理的文明承諾，如施工工地渣土運輸，對工地開發商、施工承建單位及渣土運輸單位都進行詳細的信息采集、整理、更新，要求其承諾渣土運輸無污染城市道路現象等。文明卡配合“城管手機”系統，可根據行政相對人的信息，對單位檔案信用考核值進行扣分操作，更加有效地服務于城市綜合管理工作。

（四）展示層

展示層通過信息化設備終端瀏覽器和手機實現界面信息顯示。依托基礎底層、中間平臺層等支撐，組成信息化城市綜合管理模式系統一個統一、安全的電子政務標準和規范，形成一個統一的信息化城市綜合管理系統（如圖2）。

三、信息化城市綜合管理系統工作流程

（一）信息收集階段

一方面，城市綜合管理監督中心接收來自城市市民關于相關城市綜合管理問題的投訴和舉報，通知網格化監督員或者城市綜合管理執法人員到現場確認核實，上報核實結果；另一方面，城市綜合管理監督員和城市綜合管理執法人員日常在規定的若干城市單元格內巡視時，發現城管問題后，利用城管手機，及時采集問題信息，通過無線網絡把現場定位、圖片、表單、錄音等信息傳輸上報到城市綜合管理監督中心。

（二）立案派遣階段

城市綜合管理監督中心接收群眾舉報、市長熱線、城市綜合管理監督員和城市綜合管理執法人員轉來的城市問題后，負責問題的審核立案工作，立案后批轉到城市綜合管理指揮中心。根據案件內容進行分類篩選，根據城市管理相關職能部門的職責，分別派遣至相關部門進行第一時間處理。

（三）處理反饋階段

相關職能部門接收來自城市綜合管理指揮中心派遣的案件后，及時安排執法人員或工作人員第一時間到達現場按照執法和工作程序處理問題，并通過城管手機進行回復；然后案件處理結果信息通過網絡被及時反饋到城市綜合管理指揮中心。指揮中心再將問題處理結果信息通過網絡信息系統轉到城市綜合管理監督中心。

（四）核查結案階段

城市綜合管理監督中心通知相應網格化區域的監督員或執法人員到現場對問題的處理情況進行核查，通過移動多功能信息傳輸設備或城管手機把核查結果上報到指揮中心；報送的核查信息與指揮中心派遣的問題處理信息不一致時，由監督中心責成相關職能部門督辦該問題并記入考核；信息一致時，監督中心進行結案。根據考核和結案的監督，加強對相關職能部門的工作職責和工作內容的考核和監督。

四、信息化城市綜合管理系統的深化應用

（一）街鎮社區管理網格化

街鎮社區網格化的系統在武漢市口區大城管信息系統的構建中，其內容主要有建立街鎮社區網格化服務中心，受理社會管理與服務的相關問題；在信息化城管管理內容的范圍內，擴展城市綜合管理業務和服務內容，包括市政設施、社會治安、社會服務等與老百姓生活息息相關的內容；建立與信息化城市綜合管理系統類似的閉環式的街鎮城市管理工作流程；社區網格化管理與市級、區級網格化管理平臺一體化應用。

（二）城市執法管理信息化

采用信息化的城市管理執法工作后，解決了以往城管執法過程中缺乏監督、程序復雜、問題處置力量不足、缺乏長效手段、處置中信息化程度低的不足。自從武漢市口區應用信息化城市綜合管理系統以來，城管執法人員通過移動信息終端城管手機完整對接信息化城管系統，及時發現城市管理問題，實現對執法目標的現場移動執法，使執法過程更加便捷，減少了以往行政相對人對行政處罰拖延不配合的情況。

（三）市政設施管理數字化

隨著市政部門不斷深入重視和采用網格化管理和數字化管理技術，數字化城市管理市政設施成為市政管理的重要手段和需求。城市管理監督員轉化為信息化市政管理員，信息化城管手機轉化為數字化市政手機。市政管理員運用市政手機將全市地下管線、道路橋梁、公共設備等公用設施采用數字編號進行數字化管理，并對所在區域劃分為單元網格進行實時動態監管，初步實現全區市政設施管理全區域和全時段覆蓋，提高城市綜合管理的精確和高效。

五、信息化城市綜合管理系統的社會意義

信息化城市綜合管理系統的推廣應用，顯著促進了城市綜合管理的高效執法，實現了管理成本、執法成本、調度成本的大幅降低，形成了快速發現問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制，有效地促進了城市綜合管理工作向更高、更快和更精細方向發展。

（一）增強發現城市管理問題的能力

過去武漢市口區市民每天投訴問題不到30件，但采用大城管信息系統后7個多月來，全區廣大市民通過“12345市長專線”、城管執法熱線投訴問題、110聯動接收轉派問題，以及100余名信息化城管監督員通過城管手機等數據終端發現轉回的城市管理問題，平均每天發現城管問題800余件。信息化城市綜合管理系統讓大量的城市管理問題暴露出來，城市綜合管理問題的發現率大幅提升。

（二）強化對車輛和人員的動態監管

城市綜合管理監督中心的GPS系統，可對城市各個網格化區域內正在開展城市綜合管理的工作人員和車輛進行動態定位；通過啟動附近視頻監控設備監管，可對城市綜合管理工作人員或者執法人員進行實時監督。采用信息化城市綜合管理系統，促使城管工作更加細化，增強工作人員責任意識，降低了瀆職行為的發生。

（三）提升城市管理問題處置效率

過去武漢市口區由于辦案人員不足，每月可處置城市綜合管理問題只有160件左右，且很多案件從立案到結案時間過長?，F在一個月處置城市綜合管理問題達500多件，是過去的3倍，平均處置時間從過去的一周縮短到目前的6小時。群眾反映強烈的一些城市管理頑疾得到了集中解決，城市面貌也大為改觀。

（四）降低城市管理問題辦案成本

應用信息化城市綜合管理系統，節約城市管理案件的辦理時間，簡化了繁瑣的行政處罰環節，大幅降低包括執法車輛油耗、案件調閱、案卷復印等各項執法管理成本。武漢市口區每年辦理信息化城市綜合管理一般程序類案件約2萬件，簡易案件共約28萬件，處理回復每件投訴最少節約通訊費、車輛油耗等支出約10元和5元，每年可節省執法成本約160萬元。

（五）科學考核和評價城管工作

以信息化城市綜合管理軟件平臺自動生成的數據為依據，對城市綜合管理各個職能部門和管理、執法人員的考核和評價更加公平、公正和客觀，具有較強的可操作性、可信性、權威性、科學性。武漢市口區大城管信息系統自正式運行以來，這種考核評價和約束體系，在維系城市綜合管理平臺穩定和有效發揮監督職能上，有著過去傳統考評監督模式不可比擬的優勢。

參考文獻

[1]周里智.天津市政公路設施網格化管理的研究[D].碩士論文,天津大學，2008.6.1.

篇（8）

悖論之一:干與不干都不討好。常言道:公安管壞人，工商管富人，城管管窮人。一方面，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，市民對優良人居環境的需求日漸提升，對城市管埋工作的要求越來越高;另一方面，出現大量的下崗職工，以及大批的農民工進城，他們文化層次不高、謀生手段單一，只有依靠占道經營和破墻開店等低成本、零成本手段謀生，造成城市環境臟亂差。城管工作者作為城市環境的維護者就處在尷尬境地。這些攤點、亭棚是他們賴以生存的"碗"，賴以居住的"窩"，管吧，面對的都是社會的弱勢群體，取締了攤點、拆掉了違建，他們連生存都是問題，被管埋者的抗法意識又很強，周邊的群眾也往往同情弱者;不管吧，任由攤點橫溢，城市衛生臟亂差，滿足不了絕大多數居民的環境權益。面對絕大多數人的環境權益與少數人的生存生活權益矛盾，城管執法者只能是風箱里的老鼠，兩頭受氣。

悖論之二:城市垃圾處理費征收的尷尬。城市衛生保潔經費主要是兩個渠道，一個是主次干道，由財政全額撥款;還有一塊是街巷和小區的衛生保潔，由入戶征收的垃圾處理費來保障。當前垃圾處理費征收強制性不足、方法手段單一、征收比例偏低。以__為例，目前機關單位的征收率為80，居民甚至低于50。巧婦難為無米之炊，一方面，作為管理部門，垃圾處理費收不上來，只能是減少作業人員，擴大作業面積，延長作業時間，最終必然是降低作業標準。另一方面，對居民而言，你衛生搞不好，我憑什么給你交錢;衛生保潔是公益性事業，政府應該買單;法不責眾，不管我交不交，你們衛生都得搞。這邊費用收不上來，無法實施正常的保潔;那邊借口保潔質量不高，不交錢了，造成惡性循環。去年，__以十運會為平臺，以市政府名義出臺了《加強街巷衛生保潔實施意見》，市區投人2500萬元，實現了街巷衛生有一筆保障經費、一批作業隊伍、一套作業標準、一個考評體系，街巷衛生水平有了革命性變萆。但居民小區衛生質量的持續提升，還有賴于垃圾處理費征收悖論的突破。

悖論之三:環衛基礎設施滯后建設難。環衛基礎設施包括公共廁所、垃圾中轉站、農貿市場等，是做好城市環境衛生管理工作不可缺少的硬件基礎，也是居民口常生活不可缺少的硬件基礎。環衛基礎設施通常建造簡陋，功能單一，甚至會對周邊的環境造成一定的污染和影響。環衛基礎設施缺乏是城市的普遍現象，許多人都有進城入廁難的經歷，其原因主要在于，過去城市建設改造中，環衛基礎設施沒有同步規劃、同步建設，造成環衛基礎設施數量普遍不足、質量普遍不高、布局不盡合理。不僅老城區達不到標準，新建城區和改造城區又復制了老城區的弊端。環衛基礎設施用途的單一性、特殊性導致滯后建設難度大，試想有誰愿意把公廁垃圾中轱站放在自家門口?缺乏這些基礎沒施，垃圾沒地方倒，方便沒地方解決，老百姓當然不滿意;政府下決心拿錢，想蓋一批公廁和垃圾中轉站，又面臨選點難的問題。本市的一個高等學府，曾經對我市的環衛基礎設施建設缺乏提出嚴肅的批評，而喜劇性的是，當政府決定在該單位圍墻外側蓋一個公廁時，還是這些專家學者，馬上又提出不同的意見，找出了諸多埋由，總之，公廁蓋在該校旁邊是不合適的。高級知識分子尚且如此，更何況普通群眾呢!由此可見，環衛基礎設施滯后建設難不是一般的難。解決這一難題，除加大投入、加強協調、新建和提升一批環衛設施外，更要立足于源頭解決問題，在新區建設和老城改造中，堅持環衛設施與其它城建項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步管理，夯實城市管理的硬件基礎。

悖論文四:街道城市管理職能的缺位錯位。街道辦事處作為城區政府的派出機構，受區政府委托負責一方的管理、服務與穩定，承擔有限職能。但目前街道職能普遍擴大化，基本上成了一個全能政府，包容了建設、管理、服務、穩定和發展五大職責。利益的驅動、政績觀的異化，導致街道職能重點排序的異化，"錢袋子"擺在重中之重，影響"臉面子”的建設全力以赴，只有管理和服務是軟指標。街道作為城市的基礎和一線，管理不到位的后果凸顯:第一，作為社會公益性事業的城市管理工作，屬純投入型的，不產生經濟效益，但城管要擔負經濟職能。面對沉重的創收指標，目光只能投向街巷馬路。第二，街道還要承擔穩定職能。大量的下崗職工，大批的農民工進城，生存是需要解決的首要問題，也是維護社會穩定的重點工程。街道資源有限，必然再次向街巷馬路聚集。第三，城管的提檔升級除了最大限度提升現有力量管理效能外，最關鍵、最核心的還是加大投入、加強整治、打造品牌、夯實基礎;而街道缺乏城市管理的投入，城管工作者只能又一次把目光放到街巷馬路上，建一些攤點、蓋一批違建，解決一部分就業、創造一些收入。這是當前馬路經濟、攤點經濟、亭棚經濟的根源所在。每臨重大整治，無論是拆違還是取締攤點，最后都必然涉及街道的利益。革人家的命易，革自己的命難，這是許多整治最終成為半拉子工程的重要原因之一;更有甚者，

篇（9）

具體到清水鎮。清水2006年劃入蕪湖市后成為該市的東大門，蕪宣高速、蕪馬高速均由此過境，再加上快速通道即將竣工，使得清水經濟發展前景十分廣闊。然而由于清水剛剛劃入市區，群眾的思想觀念并未跟上區域的發展，與城市發展不相協調的情形經常出現。經濟的迅猛發展和城市管理工作相對滯后是清水城市化初期轉型過程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下問題：

一、違建現象層出不窮。清水劃入市區后，經政府統一規劃，對一些居民進行拆遷安置。一些拆遷安置戶就乘機擅自擴大拆遷安置住宅面積，或者瘋狂擴建原房屋面積，騙取政府補貼。還有部分當地居民，看準清水以后良好的發展前景，無任何審批手續私自建房，供以后出租或出售。

二、本地現有的經營群體有相當部分是從原農村人口轉職而來，經營理念跟不上現代城市管理規范經營的要求，同時法律知識也相對貧乏，文明意識薄弱。因而造成普遍的占道經營和門前“三亂”。

三、居民公共觀念不強，為滿足個人利益違法搭建現象普遍存在。尤其在蕪屯路清水段。該路段是清水目前的主干道，商戶眾多，因某些歷史原因亂搭亂建現象十分突出。

上述現象是清水城市化轉型發展過程中難以逾越的陣痛期。為此要做好城管執法工作，必須創新工作思路和管理方法，牢固樹立因地制宜，規范和執法服從于經濟大局的宗旨。為了貫徹落實區委、區政府關于城市管理工作的指示及創建國家衛生城市、文明城區的工作要求，在我區范圍內實施城市管理長效機制，針對上述問題，可以從以下幾個方面展開工作：

一、清水鎮村莊分布多而散，且道路崎嶇狹窄，分支較多。因而可以通過多走下去，確定一些明顯標識，繪制手工地圖來逐步熟悉轄區內各個村的位置、路況和環境。一旦有人舉報，能迅速、準確地到達。當然，違法建筑的查處僅靠舉報是不夠的，我們認為，可以分下面幾個步驟逐步展開工作：

首先，制作告知卡并發放于村民。卡上寫明哪種情況屬于違法建設，建造或翻修房屋時需要辦理哪些審批手續及如何辦理，卡上也注明中隊的聯系方式，以便村民來電咨詢。這樣可以提高群眾對違法建設的警惕性，最大限度地從源頭遏止違建現象的發生。

其次，加強日常巡查和統計工作。巡查中可以在第一時間發現問題，及時予以制止。現在清水正在進行城鎮規劃拆遷，對拆遷安置戶的巡查是目前的工作重點，加強日常巡查是保證拆遷工作順利進行的××*。同時，在巡查中需認真記錄好每處違建情況，可以為以后的復查工作提供參考。

第三，對待拆遷戶的安置和回遷問題，應本著實事求是的態度。對那些擅自擴大審批面積，或者受利益驅使瘋狂搶蓋的要堅決予以查處，露頭就打，決不手軟。而對確因家庭困難，如人口較多、子女結婚等，可以幫助他們盡快地辦理審批手續，等手續完備后再進行施工建設。

第四，建立村干部交流機制。多下村與村干部們交流。村干部比我們更了解當地情況和村民們的思想，通過交流隨時了解村民的思想以及近期建造房屋的動態。同時，可以通過村干部向村民們宣傳違法建設方面的法律法規和政策。讓他們成為我們與村民的關系紐帶。

二、清水目前市容管理主要是在蕪屯路清水段和萬春大道，這兩條路段是的違章現象基本上可以分為：占道經營、占道洗（修）車、亂搭亂建和無審批手續私自搭建大型戶外廣告等四類。針對上述四種違章現象應循序漸進地進行宣傳、勸導、整治，直至消除。

首先，建立檔案。對路段上的每一家經營戶都建立檔案資料，調查摸底收錄經營戶的姓名、聯系方式、經營范圍、工商營業執照和容易在哪方面發生違章等，掌握沿街商戶的基本情況。

其次，有計劃地整治違章行為。我們認為可以以一個月為周期進行漸進式的治理。具體安排如下：

第一周安排隊員上路巡查和宣傳教育。對發現的違章行為予以分類，作好記錄并備案。

第二周對分類的違章行為經營戶上門勸導。向違法現象較為嚴重的經營戶發出邀請函，在中隊以座談會的形式告知相關的法律法規和政策，并回答他們提出的問題，傾聽他們的困難。使他們充分認識到行為的違法性，起到整改一戶帶動一片的效果。

第三周對每個類別的已備案經營戶進行復查，對仍不改

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[abstract] according to census of resource of urban pipeline characteristic, combining multiple industry pipeline management experience, and raised the urban pipeline engineering management plan, and with communication pipeline as an example for detailed introduction.

[key words] communication; Line; Pipeline inspection terminal

中圖分類號：S972.7+6文獻標識碼：A 文章編號：

城市管線管理是城市地下空間管理和城市規劃建設的重要基礎工作，建立統一的動態地下管網信息管理系統是現代化城市的重要標志，也是建設數字城市極為重要的標志。但是由于種種原因，各大城市的管網資料往往不全、資料分散、數據現勢性差，許多工程項目在施工過程中損壞地下管線的事故時有發生，造成不應有的經濟損失和不良的政治影響。因此，加強城市管線工程動態管理具有重大意義。

一、管線數據采集標準

1.1管線數據定制

根據甲方及工程需要定制管線數據采集的對象種類、以及各管線數據的屬性定制。

以通信管線為例，采集對象種類有：標石、電桿、桿路、桿路段、掛墻、掛墻段、管道、管道段、管孔、子管孔、光電接頭盒、光交接箱、光纜、光纜段、光路、光纖、局向光纖、盤留點、人手井、纖芯接續、引上段、直埋、直埋段、機房、站點等。

1.2管線數據采集流程

根據各管線資源制定專業的采集流程。利用專業的采集設備、對管線資源進行快速、精準的采集，現場操作方便，定位精度高，多種采集手段所得數據相互印證，確保采集數據準確無誤。

1.3質量管理體系

1.3.1基于ISO9001的質量管理體系

通信管線數據產品質量管理體系，主要包含以下五大模塊內容：

質量手冊： 主要功能是將產品的質量方針及目標以文件形式告訴全體員工。

程序文件： 指導員工如何進行及完成質量手冊內容所表達的方針及目標的文件。

作業指導書： 詳細說明特定作業是如何運作的文件。

記錄表格： 是用于證實產品或服務是如何依照所定要求運作的文件。

質量檢查驗收規范：對內外業采集、加工各種檢查驗收的詳細規定文件。

1.3.2質量管理細則

實行全面質量管理

成果經質量檢查員、項目負責人、質監部負責人、公司總經理層層審核確認后才能對外提供。

項目經理負責制

項目成果質量的第一責任人為項目經理

實施獎懲結合的質量制度

 對于其成果質量長期保持在良以上的員工以及對成果質量有合理化建議并產生效益的員工給與獎勵

 對于其成果經常出現問題的員工要給與處罰

數據產品的檢查驗收的實施

數據產品的檢查驗收實行兩級檢查一級驗收制度，即實施過程檢查、最終檢查和驗收

成果質量控制流程圖

二、管線數據結果的兼容性

管線資源采集加工所得數據已兼容行業各管線系統供應商的格式要

求，如對主流的平臺系統數據都能無縫對接。

管線數據格式主要有：dxf矢量文件、shp格式、xls表格、mdb數據庫、jpg圖片、doc格式等。

如xls表格：根據需要定制采集屬性表格，覆蓋面廣、大部分屬性選擇輸入，數據錄入快速準確

dxf矢量文件：模塊端子占用情況形象直觀，跳纖清晰明了，說明準確無誤

三、管線數據快速更新方案

管線巡檢終端是針對管線資源普查、巡檢服務，結合行業特點，在手持gps定位儀windows mobile系統上進行的二次開發產品。管線巡檢終端在管線資源普查的應用對提高普查工作效率、保證普查數據的準確性、保持管線數據有效快速更新起到關鍵作用。

管線巡檢終端實現了如下的4項應用功能：

 高精度管線資源現場定位：采用差分處理將定位精度保持在亞米級

 定制采集錄入模塊：針對各種管線資源屬性特點，定制采集模塊

 采集數據無線傳輸：采集的數據通過無線網絡實時與服務器進行通信，現場采集的屬性數據及照片能實時傳送到服務器，確保數據安全快速備份

 普查數據實時更新：針對各種管線資源系統數據接口，定制普查數據格式，使得傳送到服務器的數據能順利錄入系統，從而使系統數據實時更新

參考文獻

[1] 《中國移動網管系統GIS平臺技術規范》

[2] 《中國移動傳送網命名規范》

[3] 《中國電信資源命名規范》

[4] 《通信線路勘察技術規范》