保險(xiǎn)監(jiān)管趨勢(shì)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇保險(xiǎn)監(jiān)管趨勢(shì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我國(guó)目前對(duì)于再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)償付能力監(jiān)管的規(guī)定主要散見(jiàn)于其他編報(bào)規(guī)則之中，這些規(guī)則包括《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則第3號(hào)：應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)》、《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則第6號(hào)：認(rèn)可負(fù)債》和《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則第9號(hào)：綜合收益》。“隨著我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，有些規(guī)定已經(jīng)滯后于實(shí)務(wù)發(fā)展，有些規(guī)定則需要補(bǔ)充” 。因此，在這種背景下，2008年12月3日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)的《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則第15號(hào)：再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）。本文以該征求意見(jiàn)稿為依據(jù)，分析我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)償付能力監(jiān)管的趨勢(shì)，并對(duì)趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期把握我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)償付能力監(jiān)管的脈搏。

一、我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)償付能力監(jiān)管的趨勢(shì)分析

從目前來(lái)看，我國(guó)再保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管的趨勢(shì)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.引入重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)判斷標(biāo)準(zhǔn)判別再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)類型

我國(guó)再保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管重要趨勢(shì)之一就是利用重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)判斷標(biāo)準(zhǔn)將創(chuàng)新再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入監(jiān)管。未來(lái)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)償付能力監(jiān)管將以是否轉(zhuǎn)移重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，將再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分為轉(zhuǎn)移重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和未轉(zhuǎn)移重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，又以再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)所轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)是否已經(jīng)發(fā)生為依據(jù)將轉(zhuǎn)移重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)一步區(qū)分為預(yù)期再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和追溯再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。由于這三類再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)截然不同，因此，對(duì)這三類業(yè)務(wù)采用不同的監(jiān)管措施，即允許按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定的原則正常認(rèn)可預(yù)期再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的損益、遞延認(rèn)可追溯再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的收益和不認(rèn)可未轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的損益。

2.差異化再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)償付能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

再保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管的另一重要趨勢(shì)是考慮賬齡、償付能力和境內(nèi)外等風(fēng)險(xiǎn)因素差異化制定再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)償付能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其中，考慮到境內(nèi)外不同公司而制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，主要是由于對(duì)境內(nèi)保險(xiǎn)公司監(jiān)管的難度要低于對(duì)境外保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，而對(duì)境內(nèi)保險(xiǎn)公司監(jiān)管的充分性要高于境外保險(xiǎn)公司，這就使得兩類公司的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是有差異的。這種差異化監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)符合國(guó)際慣例，并可鼓勵(lì)境外再保險(xiǎn)公司在國(guó)內(nèi)成立機(jī)構(gòu)，增加我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的主體。

3.加強(qiáng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息披露要求

再保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管的重要趨勢(shì)還體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息披露的要求。圍繞再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重要決策、重大合同信息、重要交易對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)信息及重大關(guān)聯(lián)方交易等幾個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立嚴(yán)格的信息披露制度，是加強(qiáng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息披露是實(shí)現(xiàn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)償付能力監(jiān)管目標(biāo)的重要手段之一。

二、對(duì)我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)償付能力監(jiān)管趨勢(shì)的評(píng)價(jià)

總體上，我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)償付能力監(jiān)管的趨勢(shì)是加強(qiáng)了對(duì)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范。無(wú)論是細(xì)化再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)、差異化再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)償付能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還是加強(qiáng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息披露的要求，都是從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā)加強(qiáng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管。以再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)判別標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化而言，這一措施就可以更好地防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，保障保單持有人利益。縱觀世界保險(xiǎn)業(yè)，在曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的破產(chǎn)及指控質(zhì)疑案件中，我們經(jīng)常與財(cái)務(wù)再保險(xiǎn)、有限風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)等創(chuàng)新再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不期而遇。通常，帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患的創(chuàng)新再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)往往是以再保險(xiǎn)合同的形式出現(xiàn)，但其所轉(zhuǎn)移與承擔(dān)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)十分有限甚至為零，監(jiān)管當(dāng)局將此類產(chǎn)品作為傳統(tǒng)再保險(xiǎn)合同進(jìn)行監(jiān)管，掩蓋了問(wèn)題保險(xiǎn)公司真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成果和償付能力狀況，進(jìn)而損害保單持有人的利益。因此，細(xì)化判斷標(biāo)準(zhǔn)，辨別再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的分類監(jiān)管，是十分必要的。另外，考慮到創(chuàng)新再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀及可能前景，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)之后還可以及時(shí)將創(chuàng)新業(yè)務(wù)納入償付能力監(jiān)管體系之中，對(duì)于防范此類再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可能帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。

其次，從再保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管趨勢(shì)的影響來(lái)看，毋庸置疑，監(jiān)管新規(guī)勢(shì)必改變現(xiàn)行監(jiān)管行為，但不僅如此，此新規(guī)還會(huì)對(duì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)產(chǎn)生重要影響。2006年2月財(cái)政部的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第25號(hào)――保險(xiǎn)合同》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第26號(hào)――再保險(xiǎn)合同》（以下簡(jiǎn)稱為“保險(xiǎn)合同準(zhǔn)則”）中初次引入了對(duì)保險(xiǎn)合同及再保險(xiǎn)合同所承擔(dān)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。此次再保險(xiǎn)征求意見(jiàn)稿所用重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)與保險(xiǎn)合同準(zhǔn)則中保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)之間存在“量”的區(qū)別，這可能會(huì)影響到一些再保險(xiǎn)合同的會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量，即，一些再保險(xiǎn)合同可能是轉(zhuǎn)移了少量保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，但這些保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)不足以稱之為重大，那么，依據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這些合同的收益可以正常確認(rèn)，而按照新的監(jiān)管規(guī)定，這些合同的收益不被認(rèn)可。顯然，采用重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)更符合國(guó)際慣例，因此，新的監(jiān)管趨勢(shì)將會(huì)對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則形成有益的補(bǔ)充，也勢(shì)必對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)產(chǎn)生積極的影響。

篇（2）

［中圖分類號(hào)］F252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）36-0033-03

1 引 言

保稅是指貨物進(jìn)出口后保持一種暫不交納相應(yīng)關(guān)稅的狀態(tài)。保稅物流則可定義為：在海關(guān)的監(jiān)管下對(duì)進(jìn)出口過(guò)程中處于保稅狀態(tài)的貨物進(jìn)行的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工等物流活動(dòng)。當(dāng)前保稅物流作為現(xiàn)代物流發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn),越來(lái)越受到業(yè)界的重視,并成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動(dòng)力之一,在實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中扮演著重要角色。

2 保稅物流園區(qū)的功能分析

2.1 我國(guó)海關(guān)保稅體系分析

保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前海關(guān)保稅物流體系為“以保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)為龍頭，以保稅物流中心（A型、B型）為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的公共型保稅倉(cāng)庫(kù)、自用型保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)”的多元化、立體的保稅物流體系，概括而言就是三個(gè)層次、六種模式。具體如圖1所示。

2.2 保稅物流園區(qū)的功能分析

保稅物流園區(qū)作為多家物流企業(yè)在空間上集中布局的場(chǎng)所,通過(guò)實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”將保稅區(qū)和港區(qū)的優(yōu)勢(shì)集中在一起,最終促進(jìn)保稅區(qū)港口之間的“無(wú)縫對(duì)接”以實(shí)現(xiàn)貨物在境內(nèi)外的快速集拼和快速流動(dòng)。其功能主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）國(guó)際中轉(zhuǎn)功能

即接收通過(guò)各種運(yùn)輸方式到達(dá)的集裝箱和貨物,直接換箱或進(jìn)行分揀、集拼、儲(chǔ)存和綜合處理,并換裝其他國(guó)際航線船舶后,繼續(xù)運(yùn)往第三國(guó)(地區(qū))指運(yùn)口岸。

（2）國(guó)際分撥配送功能

根據(jù)用戶的訂貨要求,在保稅物流園區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨物的分揀、配備,進(jìn)行簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、批量轉(zhuǎn)換,拼箱重組后以最合理的方式送交國(guó)內(nèi)或國(guó)外用戶。

（3）國(guó)際采購(gòu)中心功能

吸引跨國(guó)采購(gòu)中心進(jìn)入保稅物流中心投資,對(duì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)商品進(jìn)行分揀、重組或?qū)M(jìn)口商品簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)后,再向國(guó)外分銷、集運(yùn)。

（4）國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能

商品從生產(chǎn)國(guó)運(yùn)往保稅物流園區(qū)進(jìn)行中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存或進(jìn)行簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)后再銷往消費(fèi)國(guó)。

3 保稅物流園區(qū)功能定位的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

3.1 保稅物流園區(qū)功能定位的理論基礎(chǔ)

前文提到,保稅物流園區(qū)具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際分撥配送等功能,其設(shè)立可以促進(jìn)所在國(guó)(地區(qū))國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,特別是對(duì)出口貿(mào)易的推動(dòng)作用明顯。因此保稅物流園區(qū)功能定位的理論基礎(chǔ)主要是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論,如“對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)學(xué)說(shuō)”和“對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論”。同時(shí)基于港口與腹地關(guān)系理論,保稅物流園區(qū)將保稅區(qū)和港區(qū)的優(yōu)勢(shì)集中在一起,在海關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管下進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。

（1）對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)學(xué)說(shuō)

20世紀(jì)30年代,經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特遜提出了對(duì)外貿(mào)易是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”的命題。緊接著,諾克斯根據(jù)對(duì)19世紀(jì)英國(guó)與新移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因的分析,進(jìn)一步補(bǔ)充和發(fā)展了這一命題。他認(rèn)為，19世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展是許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。一方面,各國(guó)通過(guò)進(jìn)行專業(yè)化分工,使資源得到更有效的配置。另一方面,對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生間接的動(dòng)態(tài)利益,即隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,通過(guò)一系列的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化過(guò)程,把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳遞到國(guó)內(nèi)外各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門,從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（2）對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論

20世紀(jì)30年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在其代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》中,論述了對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,并提出了對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論。凱恩斯主義認(rèn)為出口增加會(huì)導(dǎo)致國(guó)民收入的增加。這是因?yàn)樯唐泛头?wù)的出口會(huì)使出口部門的收入增加,消費(fèi)也增加,從而引起其他產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)增加、就業(yè)增加、收入增加。最終推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）港口和腹地關(guān)系理論

港口和腹地關(guān)系理論認(rèn)為港口和腹地是相輔相成的。其口是其腹地的門扉,腹地是其港口的內(nèi)庭。腹地的情況如腹地的大小,腹地與港口間的交通條件,腹地的生產(chǎn)專門化程度對(duì)港口的興起與發(fā)展起著決定性作用。同時(shí)港口形成與發(fā)展后,反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)腹地范圍的擴(kuò)大、交通線網(wǎng)的完善和腹地內(nèi)專門化的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 廣州市保稅物流園區(qū)功能定位的現(xiàn)實(shí)意義

廣州市保稅物流園區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)功能、國(guó)際分撥配送功能、國(guó)際采購(gòu)中心等功能帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)意義主要包括三個(gè)方面,一是作為保稅區(qū)本身帶來(lái)的稅收優(yōu)惠；二是降低物流成本；三是促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。以東莞旭麗電子有限公司為例,以前企業(yè)每貨柜物流綜合支出費(fèi)用約4000元,保稅物流園區(qū)成立后,由“港澳一日游”變?yōu)椤皥@區(qū)一日游”,每貨柜物流綜合費(fèi)用可節(jié)省約2000元,物流時(shí)間也可節(jié)約一半左右。據(jù)廣州海關(guān)統(tǒng)計(jì),廣州保稅物流園區(qū)自2008年年底試運(yùn)作以來(lái),各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。2009年,廣州保稅物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出園區(qū)貨值30.01億美元,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持50%~100%的月環(huán)比增長(zhǎng)速度。2010年前8個(gè)月進(jìn)出區(qū)貨值達(dá)55.5億美元,同比增長(zhǎng)3.7倍；貨運(yùn)量達(dá)87.5萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)4.5倍。

4 影響廣州市保稅物流園區(qū)功能實(shí)現(xiàn)的因素分析

雖然近年來(lái)廣州市保稅物流園區(qū)的發(fā)展無(wú)論從速度還是從規(guī)模上來(lái)說(shuō)都十分看好,但在發(fā)展中仍存在諸多問(wèn)題影響園區(qū)功能的實(shí)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)引起重視。

4.1 多頭管理和政策不協(xié)調(diào)

保稅物流園區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域,但園區(qū)的正常運(yùn)行還同時(shí)涉及外匯、稅收、檢驗(yàn)檢疫以及地方政府等多個(gè)部門。目前保稅物流園區(qū)建設(shè)還缺少一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu),另一方面，各個(gè)管理部門對(duì)實(shí)際操作的業(yè)務(wù)流程及方法有各自不同的規(guī)定。在審批權(quán)限上,需四個(gè)部委聯(lián)合審批等,多頭領(lǐng)導(dǎo)和政策不協(xié)調(diào)容易造成廣州保稅物流園區(qū)行政效率低下。

4.2 保稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接,信息化水平有待提升

現(xiàn)代物流業(yè)要求具有完善的物流信息化平臺(tái),這是確保保稅區(qū)物流與國(guó)際接軌的先決條件。而廣州保稅物流園區(qū)在吸收物流企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)的過(guò)程中,保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)與區(qū)外的物流網(wǎng)絡(luò)以及腹地的物流網(wǎng)絡(luò)并未完全做到有效銜接,區(qū)內(nèi)和區(qū)外的物流不能一體化運(yùn)作使得保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。同時(shí)廣州保稅物流園區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)信息化水平普遍比較低，信息“孤島 ” 現(xiàn)象比較嚴(yán)重，還不具備有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的信息化平臺(tái)，這在很大程度上制約了園區(qū)向國(guó)際水平的方向發(fā)展。

4.3 區(qū)港聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯

“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”是將保稅區(qū)和港區(qū)的優(yōu)勢(shì)集中在一起,海關(guān)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”改革是為了充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優(yōu)勢(shì),簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù),加快物流專業(yè)化方向發(fā)展。通過(guò)保稅區(qū)政策與港口功能的聯(lián)動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)港口和自由貿(mào)易區(qū)之間的“無(wú)縫對(duì)接”。就目前來(lái)看，廣州保稅物流園區(qū)在“ 區(qū)港聯(lián)動(dòng) ” 方面暫時(shí)取得了明顯成效,但從整體來(lái)看,“ 區(qū)港聯(lián)動(dòng) ”的物流網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有普遍形成。保稅區(qū)和港口仍存在各自為政,出現(xiàn)貨物無(wú)法從港口直接進(jìn)入保稅區(qū)的現(xiàn)象。保稅區(qū)的貨物進(jìn)出口流通都要經(jīng)過(guò)港口和保稅區(qū)兩道海關(guān)的檢驗(yàn)手續(xù)，影響了保稅物流運(yùn)作的效率，直接削弱了保稅物流的競(jìng)爭(zhēng)力，并沒(méi)有真正做到通過(guò)保稅區(qū)政策與港口功能的聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)港口和自由貿(mào)易區(qū)之間“無(wú)縫對(duì)接”。

5 廣州市保稅物流園區(qū)功能提升的對(duì)策分析

5.1 加大政策整合,各部門協(xié)調(diào)一致,提高行政效率

政府作為監(jiān)管部門,必須統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策、 外匯政策,真正做到境外貨物入?yún)^(qū)保稅、區(qū)外貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)貨物出區(qū)征稅、區(qū)內(nèi)貨物免征增值稅和消費(fèi)稅等。通過(guò)加大政策整合,使外匯、稅收、檢驗(yàn)檢疫以及地方政府等多個(gè)部門協(xié)調(diào)一致,提高行政效率,真正發(fā)揮保稅物流園區(qū)的便利作用。

5.2 創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)模式,處理好監(jiān)管與效率的關(guān)系

海關(guān)作為保稅物流園區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),必須要不斷創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)模式,努力實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變,處理好監(jiān)管與效率的關(guān)系。如由對(duì)單單相符的管理辦法轉(zhuǎn)變到單貨相符的實(shí)際監(jiān)管上來(lái);由對(duì)每票貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為單元的監(jiān)管上來(lái);由海關(guān)一家管理轉(zhuǎn)變到相關(guān)部門綜合管理的模式上來(lái)。同時(shí)海關(guān)部門還要?jiǎng)?chuàng)新管理方式如建立健全信用機(jī)制的評(píng)價(jià)作用以做好風(fēng)險(xiǎn)管理。其次是建立海關(guān)與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系,共同發(fā)展。要始終堅(jiān)持以企業(yè)為導(dǎo)向,通過(guò)深化改革,使海關(guān)監(jiān)管有效,企業(yè)貨物進(jìn)出方便,真正做到海關(guān)與企業(yè)雙贏。

5.3 充分發(fā)揮黃埔港的作用,真正做到“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”

進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”可以整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在保稅區(qū)和港區(qū)之間開(kāi)辟一個(gè)通道。廣州保稅物流園區(qū)應(yīng)做好“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”中“區(qū)”和“港”兩個(gè)板塊的有效的銜接與功能疊加,在“區(qū)”的基礎(chǔ)上大力開(kāi)展口岸業(yè)務(wù),同時(shí)也賦予園區(qū)“港”的功能,使園區(qū)的艙單管理和保稅倉(cāng)儲(chǔ)管理以及境內(nèi)外的保稅運(yùn)輸形成有機(jī)結(jié)合,真正意義上實(shí)現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。

5.4 創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,促進(jìn)保稅物流園區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

雖然保稅物流園區(qū)的封關(guān)運(yùn)作結(jié)束了廣州市長(zhǎng)期缺少具有退稅功能的保稅物流平臺(tái)的歷史,初步改變“香港一日游”現(xiàn)象。但目前保稅物流園所從事的業(yè)務(wù)99%都是“一日游”業(yè)務(wù),即入園后完成出口退稅。由于其業(yè)務(wù)單一、模式簡(jiǎn)單,因此附加值也較低。客戶進(jìn)入園區(qū)多為盡快辦理退稅，缺少開(kāi)展增值服務(wù)的需求,對(duì)于更高層面的業(yè)務(wù)如VMI(供應(yīng)商管理庫(kù)存)、國(guó)際采購(gòu)集拼、轉(zhuǎn)口貿(mào)易操作等,還幾乎沒(méi)有企業(yè)涉足。單純依靠“一日游”業(yè)務(wù),顯然是很難支持物流企業(yè)以及園區(qū)的持續(xù)發(fā)展的。因此廣州市保稅物流園區(qū)必須努力創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,如VMI(供應(yīng)商管理庫(kù)存)、國(guó)際采購(gòu)集拼、轉(zhuǎn)口貿(mào)易操作等以促進(jìn)保稅物流園區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié) 論

經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展,保稅物流園區(qū)在推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收等方面發(fā)揮了重大作用。廣州保稅物流園區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì),借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理模式。以確保嚴(yán)密監(jiān)管和高效運(yùn)作為前提,不斷加強(qiáng)政策整合和部門協(xié)調(diào),創(chuàng)新管理模式和業(yè)務(wù)模式,結(jié)合信息技術(shù)和科技手段的運(yùn)用大力促進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。只有這樣,廣州市保稅物流園區(qū)才能完全發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì),為自身為客戶提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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［2］吳金椿.珠三角保稅物流發(fā)展策略探討［J］.暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2008(3):59-63.

篇（3）

中圖分類號(hào)：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 保護(hù)區(qū)的資源狀況

1.1 地理位置及功能區(qū)分布

江西三十把省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于宜春市萬(wàn)載縣東北部，距縣城30km，離萬(wàn)載至宜豐省級(jí)公路20km，是江西五大水系流入鄱陽(yáng)湖的重要水源之一，是萬(wàn)載縣野生動(dòng)物的棲息之地。保護(hù)區(qū)東靠縣羅城鎮(zhèn)林場(chǎng)，南接羅城鎮(zhèn)橫坑村，西依高村鎮(zhèn)龍山的觀音山，北連縣九龍墾殖場(chǎng)的猴形里。

保護(hù)區(qū)地理坐標(biāo)為N28°19′～20’，E114°27′～30′最高峰黃竹尖海拔584.4m，最低點(diǎn)長(zhǎng)灘海拔120m。境內(nèi)水域?yàn)槿阉畮?kù)（總庫(kù)容量2660m3，其中水域面積200.7hm2）。保護(hù)區(qū)總面積2340hm2，其中：核心區(qū)面積646.3hm2，緩沖區(qū)面積1137hm2，實(shí)施區(qū)面積316.7hm2，森林覆蓋率為90.44%。

1.2 自然生態(tài)條件

江西萬(wàn)載縣三十把省級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)。氣候溫和濕潤(rùn)，尤其是夏秋季節(jié)涼爽宜人。這里四季光照、雨量充沛，據(jù)測(cè)定：該區(qū)年平均氣溫17.4℃，年平均相對(duì)濕度85%，年降雨量達(dá)1900mm，無(wú)霜期283d，由于地處山區(qū)，森林茂密，形成該區(qū)內(nèi)獨(dú)特的森林小氣候。

1.3 生物的多樣性

保護(hù)區(qū)內(nèi)具有豐富的亞熱帶常綠闊葉林和天然針闊混交林，區(qū)內(nèi)土壤為黃紅壤，土壤深厚肥沃，成為動(dòng)植物的良好生境。據(jù)調(diào)查：野生動(dòng)、植物種類170余種。該保護(hù)區(qū)有木本植物35科126種，其中喬木76種，藤木或小喬木38種，藤本12種。區(qū)內(nèi)有南方紅豆杉（Taxus chinensis）、銀杏（Ginkgo biloba）、水杉（Metasequoia glyptostroboides）、紫果云杉（Picea purpurea）、水杉（Metasequoia glyptostroboides）等國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)植物18種。區(qū)內(nèi)有野生動(dòng)物29科49種。其中受國(guó)家和省級(jí)保護(hù)的珍稀野生植物有：如云豹（Neofelis nebulosa）、白頸長(zhǎng)尾雉（Syrmaticus ellioti）、獼猴（Species Species）、穿山甲（Manis crassicaudata）、白鷴[Lophuranycthemera（Linnaeus）]、靈貓（Viverridae）等23種。

1.4 人文景觀

水電資源得天獨(dú)厚，山依水、水傍山，構(gòu)成山水相交輝映的自然景觀，還有“打鼓臺(tái)”、“金銀洞”、“萬(wàn)福亭”、“萬(wàn)福橋”、“觀音山”、“七星石”、“練兵場(chǎng)”、“碉堡山”為萬(wàn)載縣理想的避暑、休閑、游覽勝地，所以說(shuō)三十把自然保護(hù)區(qū)是一塊未開(kāi)墾森林旅游的“處女地”，期待走出"深閨"，表露崢嶸。

2 保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)

萬(wàn)載縣三十把自然保護(hù)區(qū)屬省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，自然條件差，資金短缺，投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)、管理?xiàng)l件、科研設(shè)施和技術(shù)水平等相對(duì)比較落后。保護(hù)區(qū)自建立以來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)有明顯的進(jìn)步和提高，有一個(gè)良好的開(kāi)端。但在保護(hù)和管理上還存在許多嚴(yán)重的困難和問(wèn)題，明顯不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及自然保護(hù)區(qū)自身的建設(shè)和發(fā)展。

2.1 威脅因素

保護(hù)區(qū)涉及兩鄉(xiāng)一站共24個(gè)村民小組，總有人口2870人，多數(shù)是農(nóng)業(yè)戶籍，天然林禁伐后，水電開(kāi)發(fā)、旅游發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和道路建設(shè)成為森林和野生動(dòng)植物保護(hù)與關(guān)愛(ài)的主要威脅。

2.1.1 森林火災(zāi)和有害生物

保護(hù)區(qū)內(nèi)需幾年暫未了發(fā)生過(guò)森林火災(zāi)，但森林茂盛，地下枝葉多，天氣干燥將成為火災(zāi)發(fā)生的最大隱患。區(qū)內(nèi)群眾毀林開(kāi)墾、刀耕火種、燒荒積肥、迷信煨喪，引起火情，對(duì)森林資源毀壞造成一定威脅。

2.1.2 盜伐、偷獵

區(qū)內(nèi)群眾及周邊林農(nóng)亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些資源得不到有效保護(hù)，毀林、放套安夾偷獵、濫捕濫獵等現(xiàn)象有抬頭之勢(shì)，因此保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作略顯脆弱。

2.1.3 人口增長(zhǎng)過(guò)快，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁

由于人口的自然增長(zhǎng)，歷史上遺留下來(lái)的“靠山吃山”的習(xí)俗尚未在林區(qū)群眾心目中發(fā)生根本性改變，加之林區(qū)群眾普遍從事著半耕半牧的生產(chǎn)方式，致使林牧矛盾日益突出，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁，由此加劇了對(duì)資源的掠奪和破壞。如砍伐燒柴解決取暖、做飯等問(wèn)題，消耗了森林資源；采集中藥材、挖野菜以及飼養(yǎng)牲畜等，植被遭破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化，野生動(dòng)物失去了賴以生存和休養(yǎng)生息的基本條件，對(duì)珍稀動(dòng)植物的棲息地造成了破壞。

2.2 限制因素

人員不足，素質(zhì)有待提高。保護(hù)區(qū)管理任務(wù)十分艱巨，管理、專業(yè)技術(shù)和巡護(hù)人員嚴(yán)重不足，文化程度參差不齊，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)，專業(yè)理論缺乏。沒(méi)有開(kāi)展摸底調(diào)查，沒(méi)有建立專門管理機(jī)構(gòu)，加之自然保護(hù)區(qū)受地域、交通、資源等因素制約，只能處于一般性的管護(hù)；思想封閉，觀念滯后，缺乏對(duì)專業(yè)人員和管理人才的吸引等問(wèn)題和困難。

2.3 存在問(wèn)題

2.3.1 資金嚴(yán)重短缺，基礎(chǔ)設(shè)施差

保護(hù)區(qū)沒(méi)有資金渠道，也沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)的投入，保護(hù)區(qū)人員也是工作站兼管人員，沒(méi)有巡護(hù)交通工具和野外巡護(hù)設(shè)備，滅火器材短缺，科研設(shè)備、宣教設(shè)施幾乎沒(méi)有，給管理工作帶來(lái)很多困難。

2.3.2 缺乏完善的監(jiān)測(cè)體系

保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，受財(cái)力、物力、設(shè)備、儀器短缺的影響，沒(méi)有建立相關(guān)的監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)測(cè)全靠人力不定期地進(jìn)行，致使數(shù)據(jù)收集不完整、不全面。

2.3.3 對(duì)自然保護(hù)區(qū)的重要性宣傳不夠，群眾認(rèn)識(shí)不足

保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，雖然林業(yè)部門花了大力氣進(jìn)行廣泛宣傳，使群眾對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物和自然資源的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，在一定程度上增強(qiáng)了部分群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。但由于缺乏系統(tǒng)的宣傳工作，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部門不理解建立自然保護(hù)區(qū)的深遠(yuǎn)意義，使林區(qū)的保護(hù)工作宣傳沒(méi)有深入、持續(xù)開(kāi)展。再加上有為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)釀成短期行為和急功近利的思想，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)雖然列入縣委、政府議事日程，出臺(tái)了自然保護(hù)區(qū)條例，但保護(hù)區(qū)的相應(yīng)保護(hù)工作仍然出現(xiàn)疲軟化傾向，林區(qū)群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)意識(shí)步入淡漠誤區(qū)。

2.3.4 “家底”不清，科考工作跟不上，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

近年來(lái)，萬(wàn)載縣三十把自然保護(hù)區(qū)只進(jìn)行了固定樣線布設(shè)和初步規(guī)劃設(shè)計(jì)編制，而對(duì)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的劃分，以及保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林生態(tài)類型和野生生物類型等均沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，因?yàn)榭蒲泄ぷ魃钊腴_(kāi)展不夠，從而對(duì)保護(hù)區(qū)缺乏最基本的“家底”資料。在經(jīng)費(fèi)方面，沒(méi)有固定的資金渠道，管理機(jī)構(gòu)尚處于籌建階段，人員配備和經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有著落，嚴(yán)重影響了保護(hù)區(qū)管理、科研、宣傳等基礎(chǔ)工作，由此更談不上開(kāi)展科學(xué)研究、開(kāi)發(fā)利用自然資源及幫助發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，賠償野生動(dòng)物破壞經(jīng)濟(jì)作物的損失。

2.3.5 管理體制不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，保護(hù)區(qū)人員的業(yè)務(wù)水平和生活水平有待提高

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)沒(méi)有明確地納入國(guó)家和地方計(jì)劃，基層管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不穩(wěn)定，管理機(jī)制落后，執(zhí)法能力不強(qiáng)，缺乏一套行之有效的管理辦法。另外，由于保護(hù)區(qū)地處偏僻，交通不便，保護(hù)區(qū)工作人員生活艱苦，福利待遇差，就業(yè)、就學(xué)困難，因此，科技人員也就很難留住。

3 合理開(kāi)發(fā)與建設(shè)的對(duì)策

3.1 合理布局，全面規(guī)劃

為了使三十把自然保護(hù)區(qū)具有合理的結(jié)構(gòu)和布局，筆者以為，必須在現(xiàn)在區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好自然保護(hù)區(qū)的全面規(guī)劃。必須建立健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，特別注意配備科技人員，對(duì)核心區(qū)、緩沖區(qū)依法治區(qū)。同時(shí)，必須依據(jù)相關(guān)法律出臺(tái)對(duì)三十把自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理的一系列制度，建立監(jiān)管體系，編織監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效地利用生態(tài)自然條件開(kāi)發(fā)其有效利用的項(xiàng)目，發(fā)揮其生態(tài)效能，讓開(kāi)發(fā)、利用在保護(hù)與受益的雙軌上有效運(yùn)營(yíng)，使保護(hù)區(qū)的管理逐步走上法制化管理的軌道，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，保障森林資源安全。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾認(rèn)識(shí)

在當(dāng)前人們開(kāi)發(fā)利用自然資源興趣濃厚，對(duì)保護(hù)生物多樣性的必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)定等政策也了解不多的情況下，經(jīng)常性和普遍性的宣傳，對(duì)提高全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)和增加廣大民眾對(duì)生物多樣性變化的參與程度十分重要。可利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體向社會(huì)公眾介紹保護(hù)物種、生境的基本知識(shí)和宣傳國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定的宣傳牌，并通過(guò)“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)日”、“森林防火宣傳月”等活動(dòng)，以提高公眾對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物、保護(hù)自然資源重要性的認(rèn)識(shí)。

3.3 摸清“家底”資源，加快科研監(jiān)測(cè)

設(shè)立精干的科研機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的科研人員，加快開(kāi)展保護(hù)區(qū)“家底”資源調(diào)查，盡快摸清保護(hù)區(qū)的生物群落和保護(hù)物種的狀況，種群數(shù)量及其變動(dòng)的原因，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。在查清“家底”的基礎(chǔ)上，與科研、教學(xué)單位合作，開(kāi)展一些力所能及的科研活動(dòng)。主要研究生物種類、多樣、群落特征、資源的開(kāi)發(fā)與利用價(jià)值、森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、動(dòng)植物區(qū)系、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)、能量循環(huán)、物種群體結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題。建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，收集信息數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)主要物種的消長(zhǎng)變化趨勢(shì)、生境多樣性變化趨勢(shì)，開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)氣象數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，提出目標(biāo)和要求，進(jìn)行項(xiàng)目終期評(píng)估。

3.4 加快立法步伐，加大執(zhí)法力度

盡快制定《三十把自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，建立各種管理規(guī)章制度。在嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護(hù)工程實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制和護(hù)林防火聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)森林資源巡護(hù)管理和野外火源管理，把林地林權(quán)管理和森林防火放在突出位置，嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理。要進(jìn)一步建立、健全林政執(zhí)法和森林公安體系，提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，明確執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限范圍、執(zhí)法程序，規(guī)范林政執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂砍濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，取締非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物場(chǎng)所，凈化生活空氣，塞銷贓漏洞，徹底捆住獵人的手，堵住人們的嘴，使公眾的法律意識(shí)有顯著提高，做到懂法、守法，自覺(jué)維護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)。達(dá)到依法治區(qū)，依法管理資源的目的。使保護(hù)區(qū)的管理逐步走上法制化管理的軌道，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，保障森林資源安全。

3.5 加大資金投入，加速建設(shè)發(fā)展

自然保護(hù)區(qū)事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，只有在全社會(huì)的關(guān)心支持、足夠的資金投入條件下，才能促進(jìn)該項(xiàng)事業(yè)健康有序地發(fā)展。政府與相關(guān)部門要把建設(shè)保護(hù)區(qū)所需的資金、設(shè)備和人才配置列入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在項(xiàng)目建設(shè)資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)管理等方面加大力度。

3.6 加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高管理水平

要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)區(qū)各級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，經(jīng)常舉辦短期培訓(xùn)班，把業(yè)務(wù)骨干送到有關(guān)專業(yè)院校培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

3.7 制定優(yōu)惠政策，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，提高保護(hù)措施

政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，減免稅收，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資造林、封山育林，擴(kuò)大森林面積，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，慎重設(shè)置天然林封育區(qū)人工圍欄，為野生動(dòng)物留出活動(dòng)通道，為動(dòng)物創(chuàng)造一個(gè)自由自在的生存空間。并積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，提高保護(hù)區(qū)自身“造血功能”。從而保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大了，也就能穩(wěn)定自然保護(hù)隊(duì)伍。

3.8 建立社區(qū)共管，擴(kuò)大社區(qū)參與

成立社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組，選定示范社區(qū)，推選協(xié)調(diào)員，進(jìn)行廣泛的磋商，解決社區(qū)的沖突和需求。開(kāi)展社區(qū)教育，提高群眾參與保護(hù)工作的自覺(jué)性。

參考文獻(xiàn)

[1] 袁和庚.萬(wàn)載縣志[M].南昌：江西人民出版社.1986-2005.

篇（4）

加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，有利于保障生產(chǎn)和流通的安全與穩(wěn)定，更好地為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展服務(wù)；有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系，優(yōu)化金融資源配置，提升和鞏固我市區(qū)域性金融中心的地位；有利于完善社會(huì)保障體系，提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提升居民的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我市保險(xiǎn)業(yè)取得了一定的成績(jī)。市場(chǎng)體系逐步完善，服務(wù)水平和保障程度不斷提高，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，目前保險(xiǎn)業(yè)仍處在發(fā)展的初級(jí)階段，需要進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。

環(huán)境，促進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)人才聚集和業(yè)務(wù)拓展，抓住CEPA機(jī)遇，使保險(xiǎn)業(yè)形成產(chǎn)品、服務(wù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，取得更大發(fā)展。各區(qū)政府和市各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，努力推進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)是：充分發(fā)揮市場(chǎng)化和國(guó)際化程度高的優(yōu)勢(shì)，加快保險(xiǎn)業(yè)從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，從市場(chǎng)局部開(kāi)放向全面開(kāi)放轉(zhuǎn)變，從單一服務(wù)功能向多重功能轉(zhuǎn)變，從相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向與外部聯(lián)系更加緊密轉(zhuǎn)變，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，使成為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚集中心、保險(xiǎn)市場(chǎng)輻射中心、保險(xiǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)創(chuàng)新中心、保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)中心、保險(xiǎn)人才交流培訓(xùn)中心、保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心。

二、大力引進(jìn)各類保險(xiǎn)市場(chǎng)主體

（一）切實(shí)為各類保險(xiǎn)市場(chǎng)主體提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)市政府《印發(fā)關(guān)于為我市大企業(yè)提供便利直通車服務(wù)的若干措施的通知》（深府〔2003〕136號(hào)）規(guī)定，將在的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部納入便利直通車服務(wù)對(duì)象范圍。對(duì)新設(shè)立的各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，工商、稅務(wù)等部門要簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記提供“一站式”服務(wù)。

（二）切實(shí)落實(shí)我市鼓勵(lì)支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。對(duì)在新設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；對(duì)在新設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)地區(qū)總部的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。總部或地區(qū)總部在的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新購(gòu)置辦公用房，按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在設(shè)立總部或地區(qū)總部需購(gòu)地自建辦公用房的，其用地經(jīng)市規(guī)劃、國(guó)土部門審核并報(bào)市政府審批后，以協(xié)議方式出讓，由市財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，返還地價(jià)（含配套費(fèi)等）的30%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新購(gòu)置自用辦公用房、在原來(lái)面積基礎(chǔ)上新增租賃自用辦公用房，可以申請(qǐng)補(bǔ)貼。

對(duì)在新設(shè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司、保險(xiǎn)公司，公司嚴(yán)格依法納稅，上年度利潤(rùn)達(dá)到規(guī)定數(shù)額，給予相應(yīng)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)：上年度利潤(rùn)達(dá)到300萬(wàn)元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；上年度利潤(rùn)達(dá)到500萬(wàn)元的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；上年度利潤(rùn)達(dá)到1000萬(wàn)元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；上年度利潤(rùn)達(dá)到3000萬(wàn)元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。以上獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金從金融發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。

三、大力支持保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新

（一）支持保險(xiǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。積極探索專業(yè)性保險(xiǎn)公司、自保公司、相互保險(xiǎn)公司等多種組織形式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)在深設(shè)立資產(chǎn)管理公司。支持符合條件的保險(xiǎn)企業(yè)在境內(nèi)外上市，市金融辦牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，加強(qiáng)上市指導(dǎo)，幫助企業(yè)妥善解決上市中遇到的稅收、土地、房產(chǎn)等有關(guān)問(wèn)題。支持本地保險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用現(xiàn)有保險(xiǎn)政策和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓華南、全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)。

（二）支持保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金和健康保險(xiǎn)，為完善社會(huì)保障體系提供配套服務(wù)；發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，為醫(yī)療、工傷、交通事故以及公共場(chǎng)所安全事故提供風(fēng)險(xiǎn)保障；發(fā)展中小型企業(yè)保險(xiǎn)，為民營(yíng)、高科技企業(yè)等提供服務(wù)；發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，支持我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)外匯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，滿足市民多元化的保險(xiǎn)需求。推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高保險(xiǎn)服務(wù)效率。市政府設(shè)立金融創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)成果顯著的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）支持保險(xiǎn)企業(yè)管理創(chuàng)新。指導(dǎo)企業(yè)制定有效的內(nèi)部制衡機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)；指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，提高經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)效率；支持企業(yè)探索新的保險(xiǎn)營(yíng)銷模式，建立有效的薪酬激勵(lì)制度；支持保險(xiǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，自主決定員工工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)年金制度，實(shí)行靈活的員工激勵(lì)制度，如期股期權(quán)、員工持股等。

四、實(shí)施積極的保險(xiǎn)人才戰(zhàn)略

（一）加大力度吸引人才、留住人才。落實(shí)保險(xiǎn)人才支持政策，創(chuàng)造條件，吸引境內(nèi)外保險(xiǎn)專業(yè)人才來(lái)深發(fā)展。在的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部副職待遇以上、地區(qū)總部正職待遇以上高管人員，按每個(gè)職位每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予住房補(bǔ)貼。人事、公安部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省、市有關(guān)人才政策規(guī)定，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的高層管理人員在辦理調(diào)入和家屬隨遷手續(xù)、人才居住證等方面提供便利。教育部門在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高層管理人員子女入學(xué)等方面給予支持。市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)安排其子女就近就讀重點(diǎn)學(xué)校。外籍人士子女經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可優(yōu)先在的國(guó)際學(xué)校和部分其他學(xué)校學(xué)習(xí)。人事、外事、公安部門應(yīng)當(dāng)在權(quán)限范圍內(nèi)，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聘用的外籍專家申請(qǐng)1至5年有效的多次往返簽證等提供便利。

（二）創(chuàng)造條件培養(yǎng)人才、輸送人才。鼓勵(lì)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選擇作為人才培訓(xùn)基地，積極引進(jìn)境內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力將建成保險(xiǎn)人才培訓(xùn)中心。鼓勵(lì)保險(xiǎn)從業(yè)人員參加境內(nèi)外相關(guān)資格考試。人事、外事、公安部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和管理人員赴國(guó)（境）外培訓(xùn)提供便利，組織、人事部門繼續(xù)將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中、高層管理人員赴國(guó)（境）外培訓(xùn)納入我市人才培養(yǎng)計(jì)劃，根據(jù)需要保證一定的名額指標(biāo)。

五、大力加強(qiáng)深港保險(xiǎn)業(yè)合作與交流

（一）加強(qiáng)深港保險(xiǎn)業(yè)信息交流。定期或不定期舉辦深港保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展論壇和各種形式的研討會(huì)，為兩地保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)交流提供平臺(tái)。推動(dòng)建立深港保險(xiǎn)同業(yè)間定期互訪制度，共同研究促進(jìn)兩地保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的具體事宜。

（二）加強(qiáng)深港保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)合作。鼓勵(lì)香港保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將研發(fā)部門遷入，支持深港保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)深港保險(xiǎn)監(jiān)管合作與交流。建立健全深港兩地保險(xiǎn)監(jiān)管合作與交流機(jī)制，提高監(jiān)管水平，合力打擊跨境非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。

六、努力營(yíng)造保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展良好外部環(huán)境

（一）營(yíng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境。進(jìn)一步加大保險(xiǎn)知識(shí)普及力度，增強(qiáng)全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)。新聞媒體應(yīng)堅(jiān)持以正面報(bào)道為主，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、抗災(zāi)減損、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的典型事例。市政府有關(guān)部門提供便利條件，支持保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)展保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)。

（二）營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建立由保監(jiān)局牽頭、市公安局、工商局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、民政局、金融辦、市中級(jí)法院等單位參加的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（三）營(yíng)造良好的資金運(yùn)用環(huán)境。加快我市多層次資本市場(chǎng)體系的建設(shè)，完善資本市場(chǎng)功能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加對(duì)保險(xiǎn)資金的吸引力，形成資本、貨幣和保險(xiǎn)市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)。

篇（5）

保險(xiǎn)新“國(guó)十條”和《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》的接連出臺(tái)，將商業(yè)健康保險(xiǎn)提到了前所未有的高度。從權(quán)威渠道獲悉，保監(jiān)會(huì)正在與財(cái)政部等有關(guān)部委協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取落實(shí)三項(xiàng)利于健康險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

這是保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波近日在一次行業(yè)閉門會(huì)議上透露的。知情人士告訴記者，這三項(xiàng)稅優(yōu)政策具體包括：爭(zhēng)取制定出臺(tái)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)健康險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策；研究完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)保障基金政策；研究減免基本醫(yī)保經(jīng)辦的營(yíng)業(yè)稅。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，稅收優(yōu)惠是發(fā)展商業(yè)健康險(xiǎn)最有效的政策杠桿之一，如美國(guó)對(duì)企業(yè)為員工、公民個(gè)人和自由職業(yè)者為自己購(gòu)買健康保險(xiǎn)免稅。但目前我國(guó)僅對(duì)企業(yè)購(gòu)買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)在工資總額5%以內(nèi)稅前列支，對(duì)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)健康險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠尚為空白。

不過(guò)，就在上述閉門會(huì)議上傳出，為鼓勵(lì)個(gè)人運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)做好健康保障財(cái)務(wù)安排，保監(jiān)會(huì)正在爭(zhēng)取制定出臺(tái)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)健康險(xiǎn)的稅優(yōu)政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部委研究利用城鎮(zhèn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶資金購(gòu)買商業(yè)健康險(xiǎn)，盤(pán)活醫(yī)保個(gè)人賬戶資金，將簡(jiǎn)單儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)變成互助共濟(jì)，大幅提升保障能力和保障水平。

此外，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)保障基金政策也正在研究中。上述人士透露說(shuō)，為更好實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)的“保本微利”，保監(jiān)會(huì)表示，可以比照根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算大病保險(xiǎn)最低資本的思路，研究根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特征，降低、減免大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)保障基金的征收標(biāo)準(zhǔn)。

再者是研究減免基本醫(yī)保經(jīng)辦的營(yíng)業(yè)稅。上述人士說(shuō)，“現(xiàn)在已對(duì)一年期及以上的商業(yè)健康險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅，而商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障業(yè)務(wù)比一般商業(yè)健康險(xiǎn)政策性更強(qiáng)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)，要爭(zhēng)取免征營(yíng)業(yè)稅，這也有利于進(jìn)一步降低基本醫(yī)保經(jīng)辦的運(yùn)行成本。”

事實(shí)上，除上述正在積極落實(shí)中的稅優(yōu)政策外，業(yè)內(nèi)人士也提出建議，是否可對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的健康管理業(yè)務(wù)扣除體檢成本之后再收取營(yíng)業(yè)稅。“隨著健康險(xiǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，健康保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品也涉及以服務(wù)為主的健康管理產(chǎn)品。由于這類產(chǎn)品的業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額中向保險(xiǎn)人收取的體檢費(fèi)用所占的比重大，而體檢費(fèi)用作為成本并未轉(zhuǎn)換成直接營(yíng)業(yè)額。”

毋庸置疑的是，稅優(yōu)政策是促進(jìn)商業(yè)健康險(xiǎn)發(fā)展的主要杠桿，能夠?qū)撛谛枨笥行мD(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。記者獲悉的一組內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，從2014年至2020年的7年間，健康險(xiǎn)年均增速預(yù)計(jì)可以達(dá)到25%以上，到2020年全國(guó)健康險(xiǎn)保費(fèi)收入將達(dá)到6000億元，賠付支出可達(dá)到4000億元。若按照平均16%的增速計(jì)算，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支出將為9萬(wàn)億元，屆時(shí)，商業(yè)健康險(xiǎn)的賠付支出將從目前的1.3%提升至4.5%左右。

篇（6）

【正文】

為全面了解我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況，不斷完善城市功能，提升城市管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)我縣城市建設(shè)和管理工作有序開(kāi)展，根據(jù)縣人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排，9月下旬-10月中旬，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，通過(guò)召開(kāi)調(diào)研前期碰頭會(huì)、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看等方式，對(duì)城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況進(jìn)行專題調(diào)研。10月22日下午，召集了縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委會(huì)、創(chuàng)建辦、供水、供電、移動(dòng)、電信、燃?xì)獾炔块T單位以及義寧、寧州、竹坪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、城區(qū)基本情況

我縣城區(qū)規(guī)劃用地面積39.5平方公里，城市建設(shè)用地面積24.72平方公里，其中道路與交通設(shè)施用地3.39平方公里，公用設(shè)施用地0.45平方公里，綠地廣場(chǎng)用地5.95平方公里，城北、城南、城東、良塘、黃田里五大板塊納入市政管理范圍。

二、城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)基本情況

近年來(lái)，為打造功能完備、品質(zhì)一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的三省九縣區(qū)域中心城市，我縣制訂了《修水縣城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》，在城區(qū)市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等方面做了大量工作，采取了很多行之有效的措施，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)功能設(shè)施逐步完善，有效推動(dòng)了城市功能與品質(zhì)提升。

㈠市政規(guī)劃編制逐步完善。縣政府及相關(guān)部門注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)原則，編制了《修水縣城市總體規(guī)劃(2011-2030)》（2015調(diào)整），完成了城北、城南、良塘、黃田里規(guī)劃編制，出臺(tái)了《修水縣城排水工程專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》、《城區(qū)污水規(guī)劃系統(tǒng)方案調(diào)整論證報(bào)告（污水專項(xiàng)規(guī)劃）》和《綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，初步形成以城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)、各專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充的城區(qū)發(fā)展規(guī)劃格局，市政規(guī)劃不斷完善，功能布局更加合理，修水特色逐步凸顯，為我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)和完善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

㈡市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。一是投入力度大。近年來(lái)，縣財(cái)政累計(jì)投入近1億元用于一批道路升級(jí)改造、污水處理、停車場(chǎng)、垃圾處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資2億元，建設(shè)秋湖里大橋等橋梁6座；投資5.62億元建成黃田里東西大道、南圳大道等路段，拓寬改造竹坪大道和西互通；投資1億元建成黃田里濱水生態(tài)等公園以及路網(wǎng)景觀帶；投資2500萬(wàn)元用于城區(qū)河道治理；投資7900萬(wàn)元新建和改造城區(qū)供水管網(wǎng)、水表智能化；投資8533萬(wàn)元解決工業(yè)園區(qū)超負(fù)荷問(wèn)題以及老城區(qū)配電網(wǎng)改造；每年投入200萬(wàn)元對(duì)電子警察進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。投入力度前所未有，城市服務(wù)功能日趨完善。二是覆蓋面積廣。隨著城市框架進(jìn)一步延伸，城市發(fā)展格局越來(lái)越大，市政設(shè)施覆蓋面積越來(lái)越廣。三年來(lái)，全縣各通信公司共建設(shè)地下弱電管網(wǎng)95.8km；建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)27km、庭院低壓管網(wǎng)20km，城區(qū)覆蓋率達(dá)80%；提升改造城區(qū)河道41.27km；建成區(qū)城市道路里程146.66km，道路面積300.13萬(wàn)㎡、人行道總面積58.37萬(wàn)㎡；建成區(qū)排水管網(wǎng)209.58km、污水管網(wǎng)79.2km；公共綠地面積329.51公頃，人均公共綠地面積19.03㎡/人。三是建設(shè)進(jìn)度快。先后完成秀水大道白改黑、橫坑商貿(mào)城道路改造、五杰廣場(chǎng)、安坪路沿線塌方治理、創(chuàng)業(yè)大道延伸線、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程，對(duì)城區(qū)裸土菜地進(jìn)行補(bǔ)種和城區(qū)主次干道綠化提升，完成洪坑大道一期綠化景觀工程和縣城水生態(tài)綜合治理工程-黃土坑河治理工程（三期、四期）以及南橋河管網(wǎng)改造工程建設(shè)，完成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、寧紅大市場(chǎng)整治提升，建設(shè)進(jìn)度不斷加快，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。四是配套范圍寬。在建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，垃圾無(wú)害化處理能力1000噸/日，新增轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)模120噸/日，新增環(huán)衛(wèi)車輛14輛，各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械基本齊全，機(jī)械化清掃率達(dá)到40%左右，已初步建立城區(qū)垃圾集中收運(yùn)處理體系，并積極推行垃圾分類試點(diǎn)工作；建成停車場(chǎng)19個(gè)，停車泊位1519個(gè)，道路兩側(cè)施劃停車泊位1969個(gè)，交通信號(hào)燈29處，電子警察60處，各種交通標(biāo)志標(biāo)示牌1100余塊；公交站臺(tái)125個(gè)，其灣式站臺(tái)2個(gè)；中間隔離護(hù)欄3500米，人行道護(hù)欄5000米；響應(yīng)“廁所革命”，累計(jì)新建公廁33座；建成區(qū)路燈7680盞，亮化設(shè)施200處，保障亮燈率達(dá)到96%以上。

㈢城市宜居品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。一是城區(qū)交通堵點(diǎn)逐步疏通。新建了匯源小學(xué)人行天橋、四中地下通道，消除學(xué)生通行安全隱患，黃田里大道地下通道、良塘公園人行天橋、修河景觀橋正在有序建設(shè)過(guò)程中，將有效提升重點(diǎn)區(qū)域道路通行能力。二是老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。三年來(lái)，先后投入資金1.15億元，完成老舊小區(qū)改造3個(gè)，正在改造中4個(gè)，通過(guò)增設(shè)部分停車位、優(yōu)化小區(qū)環(huán)境、完善小區(qū)功能等方式，有效緩解小區(qū)周邊道路停車壓力，老舊小區(qū)居住品質(zhì)明顯改善，居民反響良好。三是市民休閑場(chǎng)所日益完善。先后建成馬家洲、大洋洲、良塘、黃田里濱水生態(tài)、竹坪河濱水生態(tài)等公園，完成配套路網(wǎng)景觀帶以及防洪、美化亮化工程，市民休閑娛樂(lè)更加方便，城市功能不斷優(yōu)化。

㈣市政設(shè)施管護(hù)不斷加強(qiáng)。對(duì)市政設(shè)施實(shí)行全方位、全天候維護(hù)管理，注重設(shè)施的使用率。一是管護(hù)部門積極履職。城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)涉及部門多、內(nèi)容廣，相關(guān)主管單位成立了對(duì)應(yīng)股室部門，履行建管職能，如縣住建局成立了建設(shè)股、建管股、園林所、路燈所、污管辦等專門管護(hù)機(jī)構(gòu)，市政設(shè)施管護(hù)工作分工明確，各司其職；供水、供電、燃?xì)獾葐挝粚ｉT組建了應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保設(shè)施故障處置及時(shí)。二是管護(hù)機(jī)制日益完善。縣住建局、縣城管局等單位對(duì)市政設(shè)施管護(hù)按網(wǎng)格化管理要求，劃片分區(qū)管理城區(qū)的綠地、道路、橋梁等設(shè)施，按照“定人員、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間”的巡查責(zé)任制，進(jìn)行“地毯式、立體式”零界限排查，同時(shí)成立考核小組定期對(duì)責(zé)任干部進(jìn)行考核。三是管護(hù)成效更加明顯。部分市政管理部門積極推行徒步巡查法，便于有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。近三年來(lái)，城區(qū)共計(jì)維護(hù)路面5185㎡、人行道37017㎡、廁所5座，更換路燈5800盞（其中更換新型LED路燈965盞）、井蓋和蓋板2090個(gè)，清理排水井1954個(gè)，新做雨水井54座，維修排水排污管道200m，管護(hù)成效較為明顯；交管部門結(jié)合主要路段、重要時(shí)段交通流量變化特點(diǎn)，通過(guò)合理調(diào)整交通信號(hào)配時(shí)、智能化監(jiān)控、電子抓拍等方式，加強(qiáng)道路交通秩序管控，較大提高了城區(qū)道路通行能力。

三、存在的主要問(wèn)題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣政府及相關(guān)職能部門在市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)中做了大量工作，近幾年城市發(fā)展、城市面貌、功能布局都取得了較好成績(jī)，但是在城市發(fā)展規(guī)劃、智能管理、設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等方面還存在一定的短板，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

㈠專項(xiàng)規(guī)劃編制相對(duì)滯后。隨著城市化進(jìn)程逐步加快，城市發(fā)展空間不斷拓展，智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市、人文城市等城市發(fā)展理念已深入城市規(guī)劃和建設(shè)管理之中。目前，我縣執(zhí)行的仍然是2015年調(diào)整的城市總規(guī)，部分市政建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃還存在空白，如強(qiáng)弱電、市政管網(wǎng)等方面沒(méi)有制訂專項(xiàng)規(guī)劃，有的專項(xiàng)規(guī)劃還不夠全面、調(diào)整不夠及時(shí)，不能滿足城市建設(shè)快速發(fā)展需要，特別是城北老城區(qū)、東城區(qū)市政專項(xiàng)規(guī)劃方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，與城市總體規(guī)劃銜接還不夠緊密，與多規(guī)合一要求還有差距。

㈡市政基礎(chǔ)設(shè)施仍需提升。一是交通設(shè)施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，隨著車輛增多，原有道路結(jié)構(gòu)已跟不上形勢(shì)發(fā)展，尤其是老城區(qū)、東城區(qū)道路狹窄，功能不全，瓶頸路段多，通行能力較差，雖然近幾年來(lái)加大了城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升力度，但仍不能滿通流量猛增的需求，如寧紅大道、鳳凰山路、沿江路、衙前大道等，長(zhǎng)期出現(xiàn)固定時(shí)段交通擁堵。另一方面停車需求激增，靜態(tài)交通壓力不斷攀升。城區(qū)現(xiàn)有汽車保有量2.5萬(wàn)輛，共有停車泊位30117個(gè)，其中商住小區(qū)、行政企事業(yè)單位、酒店等停車泊位26629個(gè)，公共停車泊位相對(duì)偏少，并且布局不均，城區(qū)公共停車場(chǎng)及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個(gè)，已建成的公共停車場(chǎng)，城北區(qū)16個(gè)，城南區(qū)2個(gè)、良塘區(qū)1個(gè)，東城區(qū)一個(gè)也沒(méi)有。一方面總停車位供大于求，另一方面車輛無(wú)處停放，部分商住小區(qū)地下停車場(chǎng)閑置，有的只售不租、有的售價(jià)過(guò)高、有的出售給其他單位或企業(yè)，小區(qū)業(yè)主車輛無(wú)處停放；有的小區(qū)建設(shè)之初，規(guī)劃停車位明顯不足，大部分小區(qū)車庫(kù)改裝另作他用，導(dǎo)致周邊人行道、交通主干道等區(qū)域車滿為患；公共停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏高，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，市民寧愿冒著違章風(fēng)險(xiǎn)也不愿進(jìn)停車場(chǎng)，停車場(chǎng)大量車位空置。10月份開(kāi)始，縣城市管理局聯(lián)合縣交管大隊(duì)集中開(kāi)展城區(qū)人行道違法停車綜合整治，人行道上除施劃的停車泊位外，不得再停放汽車，小區(qū)停車壓力驟增。老舊小區(qū)、早期建成的居民樓幾乎沒(méi)有配置停車位，如城北沿江路沿線，公共停車位嚴(yán)重不足；一些大型商業(yè)中心周邊，停車問(wèn)題日益嚴(yán)峻，如聯(lián)盛購(gòu)物廣場(chǎng)周圍，經(jīng)常車滿為患、交通不暢。第三，東城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，主干道非機(jī)動(dòng)車道缺乏，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行，加之沿線學(xué)校較多，安全隱患較大。此外，公交樞紐雖已建成，但仍未投入使用，大型貨車停放問(wèn)題依然突出，一些大型貨車夜間路邊隨意停放，存在嚴(yán)重交通安全隱患，黃港片區(qū)短途客車面臨即將無(wú)處可停等問(wèn)題。二是環(huán)衛(wèi)設(shè)施有待加強(qiáng)。城區(qū)內(nèi)公益環(huán)衛(wèi)設(shè)施仍有不足，如東城區(qū)建成公廁僅2座，其中一座位于黃庭堅(jiān)紀(jì)念館內(nèi)，下班時(shí)間不對(duì)外開(kāi)放，城南區(qū)公廁設(shè)施依然較少；城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9個(gè)，其中良塘敞開(kāi)式垃圾中轉(zhuǎn)站無(wú)滲透液、除臭系統(tǒng)處理，對(duì)周邊環(huán)境影響較大；垃圾分類投放設(shè)施不夠齊全，尤其是一些餐飲單位廚余垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，污損路面，影響市容市貌；城區(qū)污水處理廠急需擴(kuò)容改造，直達(dá)生活污水處理廠的污水壓力管僅有一處，已滿負(fù)荷運(yùn)載，需增設(shè)一根DN800污水壓力管，城區(qū)污水管網(wǎng)每年雖檢測(cè)一段，但仍舊不夠到位；城北、城南雨污分流還需加快推進(jìn)，城東區(qū)域有的污水還沒(méi)有進(jìn)管網(wǎng)，居民小區(qū)陽(yáng)臺(tái)上的排水大部分都沒(méi)有納入污水管網(wǎng)，含磷重、污染大。三是配套改造還需提升。城區(qū)老舊供水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)有的出現(xiàn)漏損，供電線路、通信管網(wǎng)“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象依然存在，有的線路觸手可及，隱患較大，需要更新改造；一些小微市政項(xiàng)目在建設(shè)與管護(hù)時(shí)質(zhì)量不高，如有的小區(qū)與道路交接口，地面磚反復(fù)修補(bǔ)，甚至一年挖幾次；有的部分路段盲道和殘障設(shè)施不健全，影響殘障居民通行。

㈢城市品質(zhì)功能尚存短板。一是綠化品質(zhì)相對(duì)不高。盡管目前全縣已建成的城區(qū)綠地率達(dá)40%以上，已基本達(dá)到2030年規(guī)劃水平，但由于城北、城南一些公共綠地建成時(shí)間較早，部分綠化苗木品質(zhì)相對(duì)不高，有的出現(xiàn)干枯損耗補(bǔ)種不夠及時(shí)，如城北南門頭至晚晴樂(lè)園沿河紅豆杉等樹(shù)木有枯死現(xiàn)象，與新時(shí)代城市功能要求相比，仍有差距，還需逐步更新改造和提升。二是休閑廣場(chǎng)布局不均。休閑廣場(chǎng)是提高城市品位、拓寬休閑空間的具體形式，我縣市民休閑廣場(chǎng)還有欠缺，尤其是東城區(qū)“第二代”老城區(qū)，小樓盤(pán)見(jiàn)縫插針，市民無(wú)休閑健身場(chǎng)所，部分居民甚至在高速公路連接線上散步，在主干道旁邊跳廣場(chǎng)舞，安全隱患很大。三是亮化工程更新不快。近三年來(lái)，城區(qū)更換了連接線、山谷大道、沿江路、衙前路等城區(qū)部分主要道路新型LED節(jié)能路燈965盞，還有大部分主、次干道路燈尚未進(jìn)行更換，一些路燈安裝年限較長(zhǎng)，采用的都是老舊、耗能的照明材料，照明效果不理想。個(gè)別小街小巷還還沒(méi)有路燈，有的線路老化，城北大部分巷道路燈直接從公用線路搭線取電，存在安全隱患。

㈣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有提升空間。一是市政設(shè)施多頭管理。市政設(shè)施管護(hù)涉及住建、創(chuàng)建、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、行政執(zhí)法等多個(gè)部門單位，監(jiān)管主體多且部分職責(zé)交叉，部分公共區(qū)域和設(shè)施既有主管部門，又隸屬社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)單位管理，責(zé)任落實(shí)偶有空檔。有的管線施工單位在建設(shè)過(guò)程中“各自為政”，破挖隨意性較大，管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)別施工單位只管建設(shè)，不管維護(hù)，造成他人管線損壞情況時(shí)有發(fā)生，管線損毀市政設(shè)施恢復(fù)原樣時(shí)標(biāo)準(zhǔn)降低。二是責(zé)任劃分不夠明確。部分交叉區(qū)域監(jiān)管主體責(zé)任不明確，造成不少地段垃圾成堆無(wú)人清理，成為城市衛(wèi)生“死角”。如黃田里大道，以道路兩側(cè)綠化為界，道路中間歸新城管委會(huì)管，綠化兩邊歸寧州鎮(zhèn)管，造成環(huán)衛(wèi)清掃中間往兩邊掃、兩邊往中間掃的情況屢禁不止，引發(fā)不必要的矛盾。三是市政維護(hù)不夠及時(shí)。市政管護(hù)與精細(xì)化管理要求仍有差距，市政維護(hù)維修時(shí)效性還有待加強(qiáng)。有的路面破損較快，維護(hù)維修未能及時(shí)跟進(jìn)，車輛行駛存在安全隱患；有的人行道、路燈、交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、戶外運(yùn)動(dòng)健身器材、井蓋排水蓋板等設(shè)置不夠規(guī)范，有時(shí)出現(xiàn)損壞，維護(hù)不及時(shí)，影響居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時(shí)，影響市容環(huán)境，如秀水大道人行綠化道路面，落葉清掃不到位；市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)人員、交管警力、片區(qū)管理用房等配備依然偏少；市民愛(ài)護(hù)市政設(shè)施意識(shí)有待提高，破壞花果樹(shù)木、隨意拆除挪動(dòng)市政維修圍板等時(shí)有發(fā)生，還有個(gè)別餐飲商家、鋪面經(jīng)營(yíng)者隨意破挖人行道，埋設(shè)油煙管道、排水管，日常管理還需加強(qiáng)。

四、意見(jiàn)建議

㈠強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)城市功能完善。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，要以《修水縣城市總體規(guī)劃(2011-2030)》為統(tǒng)領(lǐng)，以“城市雙修”為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、補(bǔ)足城市短板為重點(diǎn)，盡快完善、編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃超前、科學(xué)、形成整體，達(dá)到多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)。盡快啟動(dòng)地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)施工圖檔案整理，集中歸檔管理，確保地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)有據(jù)可查、施工精準(zhǔn)合理。二是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。重規(guī)劃的同時(shí)，也要重執(zhí)行，要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)，規(guī)劃制訂了，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，避免執(zhí)行隨意性。要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《九江市城市市容管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，嚴(yán)查各類亂修亂建亂改亂占等違反規(guī)劃行為，加大處罰力度，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和剛性約束力。

篇（7）

一、問(wèn)題的提出

隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和云南橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。根據(jù)公布數(shù)據(jù)顯示，2013年云南省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）11720.91億元，比上年同期增長(zhǎng)12.1%，增速位列全國(guó)第三。在保險(xiǎn)業(yè)方面，截止2013年底，云南省共有保險(xiǎn)公司法人1家，保險(xiǎn)省級(jí)分公司32家，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)省級(jí)分公司20家，人身保險(xiǎn)省級(jí)分公司12家，中介及其以下機(jī)構(gòu)2643家；全省實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入320.77億元，同比增長(zhǎng)18.24%，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入160.92億元，同比增長(zhǎng)23.96%，人身保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入159.85億元，同比增長(zhǎng)12.98億元。保險(xiǎn)從業(yè)人員突破8萬(wàn)人，發(fā)展隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

因此，可以看出，云南省的整體經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)業(yè)都在同步的取得進(jìn)步，那么，云南省保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在怎樣的聯(lián)系，相關(guān)程度怎樣？如何更好的發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的作用，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深度和廣度？這些問(wèn)題將是促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的重要議題。

基于上述問(wèn)題，本文以云南省的保險(xiǎn)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為背景，充分研究2003～2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)，從理論上論述兩者的相關(guān)關(guān)系，為云南省保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供可行性的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展之間的關(guān)系的研究不斷增多。國(guó)外學(xué)者對(duì)二者的關(guān)系做出的研究主要是Outreville（1990），他通過(guò)研究55個(gè)發(fā)展中國(guó)家的橫截面數(shù)據(jù)，說(shuō)明一個(gè)國(guó)家金融的發(fā)展與保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展之間具有正向關(guān)系，也就是保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展可以促進(jìn)金融的發(fā)展。Ward D.L.Zurbruegg（ 2000）分別對(duì)OECD的9個(gè)成員國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行研究，得出結(jié)論為不同國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系不是一塵不變的，每個(gè)國(guó)家的具體情況不盡相同，一些國(guó)家是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而在另外的一些國(guó)家的情況則恰恰相反，是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，并且指出，作為歐洲保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模最大的英國(guó)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間也不存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。但是在接下來(lái)的研究中，Arena（2006）對(duì)56個(gè)國(guó)家在1976～2004年期間的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和分析，得出國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展之間存在一定的因果關(guān)系，并且兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)、相互影響。

國(guó)內(nèi)學(xué)者黃英君、陳曄婷采用自回歸模型（VAR），對(duì)1982年～2010年中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行研究，實(shí)證結(jié)果表明，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是十分微小的，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要促進(jìn)保險(xiǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，但保險(xiǎn)業(yè)的運(yùn)行效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間沒(méi)有明顯的關(guān)系。邵全權(quán)運(yùn)用計(jì)量分析了中國(guó)1個(gè)省市在1999年～2008年的面板數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，在人壽險(xiǎn)方面，壽險(xiǎn)的發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是這種促進(jìn)作用正在逐漸降低，在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)方面，運(yùn)用不同的方法會(huì)得到不一樣的結(jié)果。王曉英、彭雪梅利用2000～2009年四川省的相關(guān)數(shù)據(jù)分析了四川省保險(xiǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，得出保險(xiǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有相互促進(jìn)的作用，保險(xiǎn)業(yè)在規(guī)模和速度上的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相一致，并且在增速上保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展大于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。曾素芬（2009）采用面板數(shù)據(jù)的分析方法，對(duì)保險(xiǎn)收入和GDP之間的關(guān)系進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，并計(jì)算保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的彈性系數(shù)，得出彈系數(shù)值介于0.1和0.2之間，也就是保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較為顯著。

三、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：理論分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)

保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后的產(chǎn)物，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保障。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)特別是可支配收入的增長(zhǎng)可以不斷的刺激保險(xiǎn)需求的增長(zhǎng)。

保險(xiǎn)需求并不是人類生存的基本需求，是只有當(dāng)滿足人類的基本需求后才會(huì)產(chǎn)生的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的需求。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)財(cái)富和人均收入增加，當(dāng)人們的財(cái)富積累到一定程度，才可能為已經(jīng)積累的財(cái)富支付保險(xiǎn)費(fèi)，而這部分保險(xiǎn)的支出，來(lái)源于新增加的收入。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增加，同樣會(huì)促進(jìn)對(duì)壽險(xiǎn)產(chǎn)品的需要。根據(jù)馬斯洛需求理論，在解決了當(dāng)前基本的生活需求以后，人們會(huì)考慮人身、養(yǎng)老、醫(yī)療等安全需要和對(duì)旅游等更高層次的需求所帶來(lái)的對(duì)保險(xiǎn)的保障需求。從生產(chǎn)者的角度來(lái)看，企業(yè)在考慮經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)對(duì)已有的規(guī)模不斷擴(kuò)大的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投保等都會(huì)影響保險(xiǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

（二）保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展可以不斷的為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供保障，也就是保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的正外部性，保險(xiǎn)可以通過(guò)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、均攤損失、實(shí)施補(bǔ)償、抵押貸款等手段為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制可以讓一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)厭惡型的消費(fèi)者放心的購(gòu)買支出較大的商品，如汽車等，這些在保險(xiǎn)機(jī)制起作用的條件下的消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ粗弧４送猓ｋU(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正外部性還體現(xiàn)在保險(xiǎn)業(yè)可以減少經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)逆向選擇的現(xiàn)象普遍存在，病人比正常人、開(kāi)車不謹(jǐn)慎者比謹(jǐn)慎者更愿意購(gòu)買保險(xiǎn)，這些行為會(huì)使保險(xiǎn)公司的賠款額增加，自然會(huì)使保險(xiǎn)公司提高價(jià)格，這種價(jià)格的提高會(huì)倒逼投保人收斂自己的行為，對(duì)社會(huì)總財(cái)富的積累有積極的意義。

四、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：基于云南省的實(shí)證分析

根據(jù)對(duì)以前學(xué)者關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展理論的學(xué)習(xí)，明確衡量保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)模的指標(biāo)主要有保費(fèi)收入、保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度三個(gè)。保費(fèi)收入是保險(xiǎn)公司為履行保險(xiǎn)合同規(guī)定的義務(wù)而向投保人收取的對(duì)價(jià)收入，是衡量該地區(qū)不同時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的指標(biāo)。保險(xiǎn)深度=保費(fèi)收入/同期GDP，該指標(biāo)反映該地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。保險(xiǎn)密度=保費(fèi)收入/同期人口數(shù)，反映該地區(qū)居民參加保險(xiǎn)的程度。這兩個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)系是：保險(xiǎn)深度=保險(xiǎn)密度/人均GDP，都反映該地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展速度，指標(biāo)值越大，說(shuō)明保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模越大，保險(xiǎn)的覆蓋面越大。本文主要采用GDP衡量經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，采用保險(xiǎn)收入、保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度衡量保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。本文以2003年～2013年的數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)云南保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源和指標(biāo)選取

在此，筆者根據(jù)之前學(xué)者的研究和相關(guān)文獻(xiàn)的參考，選取保險(xiǎn)密度衡量保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，以人均GDP衡量經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并根據(jù)2003～2013年的數(shù)據(jù)為樣本數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)均根據(jù)《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》整理的得到。為避免時(shí)間數(shù)列數(shù)據(jù)之間的異方差，我們對(duì)數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)。在研究保險(xiǎn)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系時(shí)采取平穩(wěn)性檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)和格蘭杰因果檢驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)分析。本文的計(jì)量工作是EViews8.0。

（二）實(shí)證分析

在利用時(shí)間數(shù)列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析是，要求原始數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，否則，所建立的回歸方程是虛假的，所以為了對(duì)原始方程的真實(shí)性和有效性進(jìn)行驗(yàn)證，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)。

以y表示人均GDP的自然對(duì)數(shù)值，x表示保險(xiǎn)密度的自然對(duì)數(shù)值，得到下表：

根據(jù)表1，得到的人均GDP的對(duì)數(shù)值和保險(xiǎn)密度的對(duì)數(shù)值，對(duì)二者分別進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，單位根檢驗(yàn)結(jié)果如下：

由表2可以看出，人均GDP和保險(xiǎn)密度在1%、5%、10%的顯著水平下，所得到的ADF檢驗(yàn)值都大于其單位根檢驗(yàn)的臨界值，因此不能拒絕原假設(shè)，即認(rèn)為人均GDP的對(duì)數(shù)值、保險(xiǎn)密度的對(duì)數(shù)值都是非平穩(wěn)的時(shí)間序列；對(duì)其進(jìn)行一階差分，在對(duì)其進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果仍然在1%、5%、10%的顯著性水平上ADF的檢驗(yàn)值大于單位根檢驗(yàn)的臨界值，不拒絕原假設(shè)，也就是在一階差分的基礎(chǔ)上，人均GDP的對(duì)數(shù)值、保險(xiǎn)密度的對(duì)數(shù)值仍為非平穩(wěn)的時(shí)間序列；再次，對(duì)他們進(jìn)行二階差分，進(jìn)行ADF檢驗(yàn)的結(jié)果是在1%、5%、10%三個(gè)顯著性水平上ADF檢驗(yàn)值都小于單位根檢驗(yàn)的臨界值，因此，拒絕有單位根的原假設(shè)，說(shuō)明在二階差分的基礎(chǔ)上，序列趨于平穩(wěn)，人均GDP和保險(xiǎn)密度滿足二階單整條件，屬于Ⅰ（2）型經(jīng)濟(jì)變量。

因?yàn)槿司鵊DP和保險(xiǎn)密度都滿足二階單整Ⅰ（2），所以滿足協(xié)整檢驗(yàn)的條件。通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)說(shuō)明變量之間的實(shí)際關(guān)系。利用EG兩步法進(jìn)行檢驗(yàn)，其基本步驟為：第一，用普通最小二乘法找出變量之間的系數(shù)表表達(dá)式，第二，用ADF檢驗(yàn)來(lái)檢驗(yàn)殘差。

用OLS估計(jì)的結(jié)果：

由OLS估計(jì)估計(jì)結(jié)果可以看出，擬合優(yōu)度良好，繼續(xù)對(duì)殘差進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

由表3可以看出，殘差估計(jì)值序列為零階單整，因此，可以判斷協(xié)整回歸方程有意義，也就是人均GDP與保險(xiǎn)密度之間具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，其中一個(gè)變量的變化能夠引起另一個(gè)變量的變化。

由上述的協(xié)整檢驗(yàn)可以說(shuō)明變量之間的長(zhǎng)期依賴關(guān)系，但是沒(méi)有說(shuō)明變量之間的因果關(guān)系，因此，需要對(duì)變量進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)以此來(lái)確定兩個(gè)變量的因果關(guān)系。下面利用EViews8.0中的格蘭杰因果檢驗(yàn)法對(duì)人均GDP和保險(xiǎn)密度進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn)。

由表4可以看出，在滯后一期的情況下，有92.85%的把握確信人均GDP是保險(xiǎn)密度的格蘭杰原因，只有49.26%的把握確信保險(xiǎn)密度是人均GDP的格蘭杰原因。因此，可以說(shuō)明人均GDP是保險(xiǎn)密度的格蘭杰原因，也就是人均GDP和保險(xiǎn)密度存在由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的單項(xiàng)因果關(guān)系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有利于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。原因在于，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提高了居民的收入，從而增加了對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求，因此促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。但保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因?yàn)槲覈?guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)尚未完善，各種政策限制和投資渠道的不完善抑制保險(xiǎn)。

五、結(jié)論和展望

從上述關(guān)于云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究，可以得出以下結(jié)論：

首先，保險(xiǎn)密度和人均GDP在長(zhǎng)期有穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系。因此需要保證保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，結(jié)合保險(xiǎn)公司為自身利益最大化而做出的貢獻(xiàn)，不斷完善與保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，制定保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策，保險(xiǎn)行業(yè)法規(guī)和行為準(zhǔn)則，健全市場(chǎng)機(jī)制，從法規(guī)建設(shè)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等方面共同形成對(duì)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和投保人的政策支持，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，云南省的人均GDP和保險(xiǎn)密度存在一種單項(xiàng)因果關(guān)系，即人均GDP的增長(zhǎng)促進(jìn)保險(xiǎn)密度的增長(zhǎng)，相反地，保險(xiǎn)密度的增加沒(méi)有很好地促進(jìn)人均GDP的增長(zhǎng)。，因此需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保證云南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，讓居民獲得更多的可支配收入，增加保險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)能力，以此來(lái)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，云南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，落后于全國(guó)平均水平，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用有限，究其原因在于云南省保險(xiǎn)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平低，市場(chǎng)尚未完善，相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠健全，從而抑制保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。從而保險(xiǎn)業(yè)需要加大創(chuàng)新力度，形成管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、人才選撥和培養(yǎng)制度創(chuàng)新等創(chuàng)新局面。在不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，還要勇于實(shí)踐，不斷開(kāi)拓和發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新模式，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

總之，云南省保險(xiǎn)業(yè)正處于發(fā)展的最好時(shí)機(jī)，應(yīng)抓住機(jī)遇，完善保險(xiǎn)服務(wù)，建立成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度，真正發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

一、關(guān)于宣傳方面的建議：

1、希望衛(wèi)生廳加強(qiáng)與廣西各級(jí)主流媒體、影響較大的網(wǎng)站的溝通與聯(lián)系，盡量能在輿論導(dǎo)向上不要對(duì)醫(yī)務(wù)人員有所偏見(jiàn)，對(duì)醫(yī)務(wù)人員的先進(jìn)典型事跡和工作價(jià)值廣泛宣傳，以減少醫(yī)患不良事件的發(fā)生。一旦發(fā)生醫(yī)務(wù)人員被打事件，上級(jí)衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)該積極出面維護(hù)醫(yī)務(wù)人員，同時(shí)，能夠與醫(yī)院站在同一個(gè)立場(chǎng)上向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)依法辦理。

2、衛(wèi)生廳辦理醫(yī)療信息及醫(yī)療廣告時(shí)，沒(méi)有文件對(duì)醫(yī)療信息、醫(yī)療廣告概念進(jìn)行界定，導(dǎo)致在申請(qǐng)辦理過(guò)程中，諸多醫(yī)療信息、廣告界定不明，辦理不通暢；我院2013年3月26日提交的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療信息審批”至今還未批復(fù)。

3、新華頻媒視訊網(wǎng)的播放內(nèi)容不夠貼近群眾，患者不怎么愿意看，建議在節(jié)目的內(nèi)容和形式上做一些改進(jìn)。

二、關(guān)于職稱評(píng)審方面的建議

今年衛(wèi)生系列高級(jí)職稱評(píng)審的條件已經(jīng)下發(fā)，據(jù)大多數(shù)同志反映，今年正高級(jí)申報(bào)條件是不是太嚴(yán)格，業(yè)績(jī)成果中的四個(gè)條件，很多同志都只能采用第四條，也就是“承擔(dān)市廳級(jí)以上批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研課題結(jié)題并經(jīng)過(guò)鑒定（課題組主要成員前三名）”，大家現(xiàn)有的課題中結(jié)題的本來(lái)就不多，然后還需鑒定，這個(gè)條件是不是太嚴(yán)格。

三、關(guān)于醫(yī)院編制方面的建議

我院編制從857個(gè)到現(xiàn)在已經(jīng)有10多年沒(méi)有增加過(guò)，但是醫(yī)院現(xiàn)在快速發(fā)展，人才也不斷引進(jìn)，職工人數(shù)現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)2000人，所以編制的缺乏成立醫(yī)院人才不穩(wěn)定的因素。雖然我們一直和區(qū)編辦及人社廳溝通、請(qǐng)示，并且現(xiàn)在也有希望能增加一定的編制數(shù)，但手續(xù)遲遲還不能辦理，希望衛(wèi)生廳能幫我們說(shuō)說(shuō)話，早點(diǎn)吧編制問(wèn)題解決。

四、關(guān)于干部培訓(xùn)方面的建議

1、我院隸屬的特殊關(guān)系，在人事管理干部的培訓(xùn)上一直沒(méi)有機(jī)會(huì)，希望以后有培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，衛(wèi)生廳能通知我院參加。

 

2、醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察干部并非司法專業(yè)畢業(yè)，大多數(shù)是醫(yī)院提拔的業(yè)務(wù)干部，相關(guān)理論知識(shí)缺乏，希望衛(wèi)生廳組織有系統(tǒng)的專期培訓(xùn)，合格再上崗。現(xiàn)在是通過(guò)在每年的年會(huì)上聽(tīng)些講座，缺乏系統(tǒng)性，而且時(shí)間短，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。

    五、關(guān)于購(gòu)買公車方面的建議

我院是一家三級(jí)甲等醫(yī)院，目前擁有樂(lè)群和臨桂兩個(gè)院區(qū)，在職職工2779人，離退休人員295人，在編人數(shù)857人，現(xiàn)有車輛的編制數(shù)是11輛（其中辦公小車5輛）。因近年來(lái)下鄉(xiāng)義診、會(huì)診、對(duì)外交流的任務(wù)日益增多，我院已于今年3月份向區(qū)衛(wèi)生廳、財(cái)政廳提出了車輛定編的申請(qǐng)，但是至今沒(méi)有落實(shí)，給予的回復(fù)是衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)有些單位未完成公車治理，所以不能進(jìn)行新車輛的定編申請(qǐng)。

隨著我院的日益壯大和臨桂、樂(lè)群兩院區(qū)的頻繁往來(lái)，我院的交通工具已明顯不夠，無(wú)法購(gòu)買新車影響了我院工作的開(kāi)展，望區(qū)衛(wèi)生廳相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)能立足醫(yī)院實(shí)際，盡快落實(shí)給予幫助。

六、關(guān)于定期修訂醫(yī)療服務(wù)價(jià)格目錄的建議

1、請(qǐng)衛(wèi)生廳給予重視并派專人負(fù)責(zé)，在今年將出臺(tái)的醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格的制定中盡量多考慮醫(yī)院的現(xiàn)實(shí)成本，并符合實(shí)際情況，使醫(yī)療項(xiàng)目的價(jià)格更合理。

    2、隨著人才強(qiáng)院戰(zhàn)略的實(shí)施，我院每年都要引進(jìn)數(shù)十名高端人才以及選送多名業(yè)務(wù)骨干到國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，也因此每年會(huì)開(kāi)展多項(xiàng)新技術(shù)新項(xiàng)目。但是，由于我區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目管理滯后，很多新技術(shù)新項(xiàng)目不能及時(shí)納入醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目當(dāng)中。如經(jīng)鼻內(nèi)鏡腺樣體吸切術(shù)和胸主動(dòng)脈內(nèi)覆膜支架植入術(shù)已經(jīng)是很成熟的技術(shù)，但是沒(méi)有相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此一些新技術(shù)新項(xiàng)目所耗費(fèi)的成本得不到合理的補(bǔ)償，又常因套收而被醫(yī)保拒付，或者被上級(jí)主管部門認(rèn)為是不合理收費(fèi)、亂收費(fèi)。

材料日新月異，價(jià)格不斷上漲，部分醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)過(guò)低，致成本無(wú)法收回。如血培養(yǎng)瓶未列入《醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目》除外內(nèi)容，按物價(jià)規(guī)定不允許收費(fèi)，但目前血培養(yǎng)瓶?jī)r(jià)格為52.92元，血培養(yǎng)的價(jià)格是45元，僅材料的成本就已超過(guò)了服務(wù)項(xiàng)目的定價(jià)，長(zhǎng)期如果不收取血培養(yǎng)瓶的費(fèi)用，醫(yī)院難以維持下去。如果收取血培養(yǎng)瓶的費(fèi)用，醫(yī)保中心審核又不通過(guò)或者物價(jià)主管部門也不認(rèn)可。

建議：衛(wèi)生廳代表醫(yī)院同物價(jià)局進(jìn)行溝通，建立定期修訂醫(yī)療服務(wù)價(jià)格目錄的機(jī)制，及時(shí)將新技術(shù)新項(xiàng)目納入醫(yī)療服務(wù)價(jià)格目錄當(dāng)中。

七、關(guān)于審計(jì)方面的建議

1、2009年衛(wèi)生廳規(guī)財(cái)處制定了“衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的通知”、“區(qū)直單位經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)簽證工作規(guī)程”等幾個(gè)對(duì)審計(jì)工作起指導(dǎo)性作用的文件，因而，希望衛(wèi)生廳能繼續(xù)制定一些對(duì)審計(jì)工作、對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理起指導(dǎo)性作用的文件。如：“三重一大”需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的實(shí)施細(xì)則，醫(yī)院工程、藥品、設(shè)備、貨物等招標(biāo)工作的實(shí)施細(xì)則。

2、2012年衛(wèi)生系統(tǒng)制定了“衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作操作指南”，希望衛(wèi)生廳能組織內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使內(nèi)部審計(jì)工作能與時(shí)俱進(jìn)，更好的為醫(yī)院服務(wù)。

八、關(guān)于財(cái)務(wù)方面的建議

1、截止6月份，桂林市醫(yī)保中心已拖欠我院醫(yī)保病人醫(yī)藥費(fèi)高達(dá)4000多萬(wàn)元，請(qǐng)衛(wèi)生廳協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障廳，協(xié)調(diào)解決市醫(yī)保中心結(jié)算太慢的問(wèn)題。

   2、衛(wèi)生廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處要求二層機(jī)構(gòu)完成的各種任務(wù)較多，多數(shù)時(shí)候我們接到通知較晚，離要求上報(bào)的時(shí)間太近，時(shí)間緊任務(wù)重。建議今后規(guī)財(cái)處盡量將通知時(shí)間提前些，以留有時(shí)間讓我們做好工作。

九、關(guān)于醫(yī)療糾紛方面的建議

醫(yī)鬧調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有執(zhí)行文件規(guī)定，沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作。

   十、其他方面的建議

1、衛(wèi)生廳下發(fā)的有關(guān)需要整理上交的材料，下發(fā)到上交材料的時(shí)間間隔太短，導(dǎo)致經(jīng)常倉(cāng)促完成。

2、有關(guān)數(shù)據(jù)的上報(bào)存在重復(fù)，同樣內(nèi)容往往是衛(wèi)生部報(bào)完，衛(wèi)生廳要報(bào)，市衛(wèi)生局也要報(bào)，比較繁瑣。

3、桂林醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院作為桂北的臨床、科研龍頭，期待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門在臨床重點(diǎn)專科/學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重點(diǎn)醫(yī)藥衛(wèi)生科研攻關(guān)項(xiàng)目和科研平臺(tái)建設(shè)等方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜和關(guān)照；以促使我院更快發(fā)展、為桂北人民提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

4、大型設(shè)備上崗證培訓(xùn)有多個(gè)部門行業(yè)培訓(xùn)發(fā)證，應(yīng)當(dāng)規(guī)范和確認(rèn)有效性，免得浪費(fèi)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，檢查時(shí)不合格。

5、三甲評(píng)審要求不能加床，但是病人需要如何解決？

 

 

篇（9）

【引言】：近年來(lái)，膠州市始終堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為保民生、兜底線和建設(shè)現(xiàn)代化幸福宜居新區(qū)的重要任務(wù)，按照管住源頭、標(biāo)本兼治、全程控制的思路，創(chuàng)新建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)把三道關(guān)口、構(gòu)筑五大體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)走在全國(guó)同級(jí)城市前列。先后被授予國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)單位、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國(guó)百個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣、國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等稱號(hào)，率先在青島市爭(zhēng)創(chuàng)為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。主要做法是：

1、建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍廣、任務(wù)重，為切實(shí)破解“部門管到、看不到，鎮(zhèn)辦看到、管不到”的問(wèn)題，膠州市著力從提高監(jiān)管執(zhí)法效能這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，率先在山東省縣級(jí)市中試點(diǎn)綜合執(zhí)法改革，將農(nóng)業(yè)、食藥、畜牧等部門的監(jiān)督檢查和行政處罰職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至新成立的綜合執(zhí)法局，同時(shí)在每個(gè)鎮(zhèn)辦設(shè)立30-40人的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，從而徹底打破了行政執(zhí)法多頭管理體制，完成了從“單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法、分段監(jiān)管向集中監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，從而切底解決了權(quán)責(zé)交叉、推諉扯皮和基層執(zhí)法力量薄弱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法的重心下移、責(zé)任下移。

1.1在市一級(jí)，成立由市長(zhǎng)掛帥的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、畜牧、海洋漁業(yè)、食藥等部門抽調(diào)工作人員組建辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度。

1.2在鎮(zhèn)一級(jí)，12個(gè)鎮(zhèn)辦全部成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心，每個(gè)鎮(zhèn)辦配備4名人員專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

1.3在村一級(jí)，全市761個(gè)涉農(nóng)村莊全部設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。

通過(guò)搭建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，將鎮(zhèn)辦轄區(qū)劃分為若干管理網(wǎng)格，實(shí)行定崗定責(zé)，明確各個(gè)區(qū)域、各個(gè)網(wǎng)格的管理主體和監(jiān)管責(zé)任，確保日常巡查的“全覆蓋”，構(gòu)建起了橫到邊、豎到底的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。

2、嚴(yán)把三道關(guān)口，全力構(gòu)筑“從農(nóng)田到餐桌”的全程防控機(jī)制

食品安全是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。秉承“產(chǎn)管”并舉理念，按照源頭無(wú)隱患、投入無(wú)違禁、管理無(wú)盲區(qū)、市場(chǎng)無(wú)障礙要求，牢牢盯緊“入地頭、出地頭、上餐桌”三道關(guān)口，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，全力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條。

2.1把好“入地頭”關(guān)口。建立起膠州市農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺(tái)，將所有農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部納入監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，對(duì)高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買，真正實(shí)現(xiàn)了源頭可控制、流向可跟蹤、信息可查詢、全程可追溯。

2.2把好“出地頭”關(guān)口。先后投資4200多萬(wàn)元建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、動(dòng)物疫病與預(yù)防控制、水產(chǎn)品質(zhì)量三大監(jiān)測(cè)中心，成為青島市第一家縣級(jí)綜合性農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在全市建設(shè)了11處鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，統(tǒng)一配備了檢測(cè)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施。嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，全面落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。將全市“三品一標(biāo)”基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社率先納入準(zhǔn)出范圍，凡是進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市的農(nóng)產(chǎn)品必須出具產(chǎn)地證明和自檢證明，確保入市農(nóng)產(chǎn)品安全。

2.3把好“上餐桌”關(guān)口。在全市各大商場(chǎng)、超市、基地、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室103處。全市各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)常年抽樣檢測(cè)各類農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)達(dá)9萬(wàn)個(gè)，檢測(cè)合格率均穩(wěn)定在98%以上。

3、構(gòu)筑五大體系，全力打造“從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)”的長(zhǎng)效保障機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。特別是面對(duì)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)和非法利益誘惑，個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體不惜鋌而走險(xiǎn)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，膠州市在完善體制機(jī)制基礎(chǔ)上，著眼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快構(gòu)建五大保障體系。

3.1加快建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為平臺(tái)、以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、以農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為抓手，先后制定了52項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，構(gòu)建起“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、管理可追溯、質(zhì)量有檢測(cè)、產(chǎn)品有標(biāo)志”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局，其中制定的《膠州大白菜優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

3.2發(fā)展農(nóng)民合作組織服務(wù)體系。按照“集中、集約、集聚”發(fā)展原則，大力培育發(fā)展農(nóng)民合作組織，創(chuàng)新實(shí)施統(tǒng)一的“耕、種、管、防、收”服務(wù)，極大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，初步探索出了農(nóng)業(yè)邁向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、品牌化的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

篇（10）

二、美國(guó)、加拿大保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變

美國(guó)、加拿大對(duì)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在：1.從分業(yè)監(jiān)管模式向混業(yè)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。1999年美國(guó)出臺(tái)了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，取消了銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)之間的界限，美國(guó)金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的時(shí)代結(jié)束，金融監(jiān)管也開(kāi)始向混業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加拿大的保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管也走上了綜合化的道路。2.從市場(chǎng)行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的保險(xiǎn)監(jiān)管主要是市場(chǎng)行為監(jiān)管，也就是對(duì)市場(chǎng)行為的合規(guī)性監(jiān)管，重點(diǎn)是對(duì)市場(chǎng)行為準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)行為、保單設(shè)計(jì)等經(jīng)營(yíng)實(shí)務(wù)的監(jiān)管。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，美、加兩國(guó)開(kāi)始從市場(chǎng)行為監(jiān)管轉(zhuǎn)向償付能力監(jiān)管，以保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益為監(jiān)管的目的。3.從嚴(yán)格監(jiān)管向松散監(jiān)管轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代以來(lái)，兩國(guó)逐步放松了對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管，從嚴(yán)格走向松散。傳統(tǒng)的嚴(yán)格監(jiān)管以穩(wěn)定作為保險(xiǎn)監(jiān)管的唯一目標(biāo)，但現(xiàn)在金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)務(wù)擴(kuò)張和效率提升成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，保險(xiǎn)監(jiān)管的單一穩(wěn)定性目標(biāo)受到挑戰(zhàn)，開(kāi)始向多維目標(biāo)，即穩(wěn)定性目標(biāo)、效率目標(biāo)和擴(kuò)張性目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

三、美國(guó)、加拿大保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)、加拿大保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)在一定程度上體現(xiàn)了未來(lái)世界保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展方向。近年來(lái)，美國(guó)、加拿大保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.加強(qiáng)償付能力監(jiān)管。美國(guó)將償付能力作為保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的主要任務(wù)。通過(guò)綜合性的實(shí)際評(píng)估，判斷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)際償付債務(wù)的能力，從根本上保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。2.加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信息化建設(shè)。美國(guó)、加拿大保險(xiǎn)業(yè)都擁有十分先進(jìn)和發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)。美國(guó)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)主要由市場(chǎng)信息系統(tǒng)和監(jiān)管信息系統(tǒng)兩大系統(tǒng)組成。市場(chǎng)信息系統(tǒng)主要對(duì)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)送和處理以及保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，為保險(xiǎn)監(jiān)管提供必要信息。監(jiān)管信息系統(tǒng)通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息的收集和分析，為保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)償付能力等方面的依據(jù)。3.金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)明顯。美國(guó)于1999年通過(guò)的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》，允許銀行、證券和保險(xiǎn)等公司混業(yè)經(jīng)營(yíng)。金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)正在成為國(guó)際金融業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，但美國(guó)、加拿大在金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)上存在差異：美國(guó)設(shè)置的是聯(lián)邦政府與州政府雙重的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而加拿大成立了單一的聯(lián)邦政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。盡管如此，但他們都履行混業(yè)經(jīng)營(yíng)條件下的金融監(jiān)管職責(zé)。

四、動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)分析在美國(guó)、加拿大保險(xiǎn)監(jiān)管中的應(yīng)用

動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)分析在美國(guó)、加拿大保險(xiǎn)監(jiān)管中不僅得到了廣泛應(yīng)用，并且在實(shí)踐中得到進(jìn)一步的擴(kuò)展。

1.動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)分析在美國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管中的應(yīng)用。自1995年，美國(guó)財(cái)產(chǎn)和意外險(xiǎn)精算協(xié)會(huì)(CAS)了《動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)分析手冊(cè)》，鼓勵(lì)財(cái)產(chǎn)和意外險(xiǎn)公司進(jìn)行動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)分析。這一手冊(cè)為指導(dǎo)性質(zhì)，不具有法律強(qiáng)制性。但考慮到動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)分析的前瞻性和全面性以及保險(xiǎn)監(jiān)管動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)，全美保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)(NAIC)也正在考慮要求保險(xiǎn)公司實(shí)施動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)分析。

2.動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)分析在加拿大保險(xiǎn)監(jiān)管中的應(yīng)用。加拿大精算協(xié)會(huì)(CanadianInstituteofActuaries)率先提出壽險(xiǎn)公司的動(dòng)態(tài)償付能力測(cè)試指導(dǎo)文件。1992年的保險(xiǎn)公司法要求各保險(xiǎn)公司以動(dòng)態(tài)償付能力測(cè)試的結(jié)果為基礎(chǔ)編制保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)前景報(bào)告。1998年，加拿大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求所有保險(xiǎn)公司從1999年開(kāi)始按照加拿大精算協(xié)會(huì)的《動(dòng)態(tài)資本充足測(cè)試手冊(cè)》進(jìn)行動(dòng)態(tài)資本充足性測(cè)試，將動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)分析的應(yīng)用擴(kuò)展到非壽險(xiǎn)公司。

五、美國(guó)、加拿大保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)、加拿大保險(xiǎn)業(yè)的比較，可以看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保險(xiǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不可或缺的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，就越需要保險(xiǎn)業(yè)有相適應(yīng)的發(fā)展。目前，中國(guó)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)支持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)改革和穩(wěn)定有著極大的作用空間。但現(xiàn)階段中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)還處在初級(jí)階段，整體規(guī)模小、發(fā)展水平低，無(wú)法在更大程度、更大范圍和更高層次上為國(guó)家和人民分憂解難。因此，中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)立足于國(guó)情，吸收和借鑒美國(guó)和加拿大保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，盡快將保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為建設(shè)和諧小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.加強(qiáng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)。開(kāi)放金融市場(chǎng)，意味著中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系應(yīng)該與國(guó)際慣例接軌，使中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)向規(guī)范化和國(guó)際化方向發(fā)展。

2.注重發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用，為提高社會(huì)保障水平和全面發(fā)展和諧社會(huì)服務(wù)。美國(guó)社會(huì)保障體系由政府保障、雇主保障和雇員保障三個(gè)支柱共同構(gòu)成。政府通過(guò)稅收優(yōu)惠和提供擔(dān)保等方式支持第二和第三支柱的快速發(fā)展，避免了由政府承擔(dān)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。隨著中國(guó)社會(huì)保障制度改革的推進(jìn)，需要構(gòu)筑多層次、立體的社會(huì)保障體系。商業(yè)保險(xiǎn)完全可以在健康、醫(yī)療和長(zhǎng)壽險(xiǎn)等方面為公眾提供更高層次的保險(xiǎn)保障。加快研究商業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)保障體系進(jìn)程中的角色定位。發(fā)展適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)政策措施，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)保障體系建設(shè)中的重要作用。

3.發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)性事件中的作用，使保險(xiǎn)業(yè)成為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要組成部分。美國(guó)、加拿大對(duì)重大災(zāi)害事故的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要是由商業(yè)保險(xiǎn)提供，保險(xiǎn)業(yè)支付的賠款與災(zāi)害造成損失的比例為：1∶5；在中國(guó)該比率為：1∶100，其重大災(zāi)害的損失基本是由政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)，保險(xiǎn)業(yè)在分擔(dān)政府社會(huì)管理責(zé)任和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)方面還沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。應(yīng)加快研究將商業(yè)保險(xiǎn)納入國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制中，建立起洪水、地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制中推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面發(fā)揮更大的作用。

4.建立有效的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。根據(jù)美國(guó)、加拿大的經(jīng)驗(yàn)，它們都是根據(jù)本國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和具體國(guó)情來(lái)確立各自的監(jiān)管模式，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，分業(yè)監(jiān)管模式比較符合中國(guó)的國(guó)情和金融業(yè)發(fā)展的水平。當(dāng)前的主要任務(wù)是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的交流合作與協(xié)調(diào)，對(duì)金融業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行信息交流與政策溝通，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)中國(guó)金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

5.政府給予保險(xiǎn)業(yè)必要的政策支持，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，保險(xiǎn)業(yè)作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，在其發(fā)展初期給予一定的政策扶持是必要的。中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)民的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑@得尤為重要。

6.拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，解決保險(xiǎn)費(fèi)收入快速增長(zhǎng)與保險(xiǎn)資金不能有效利用的矛盾。美國(guó)、加拿大保險(xiǎn)業(yè)的資金運(yùn)用較為寬松，保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主要通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)分?jǐn)偲浣?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司以投資收益彌補(bǔ)承保業(yè)務(wù)的虧損，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)公司的盈利。目前，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)出現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)收入快速增長(zhǎng)與保險(xiǎn)資金不能有效利用的矛盾，已成為制約保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要因素，不利于化解和防范保險(xiǎn)公司存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建議考慮在遵循《保險(xiǎn)法》的前提下，有序放寬保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道，允許保險(xiǎn)資金參與國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步放開(kāi)保險(xiǎn)資金的外匯交易和投資渠道，以活躍外匯市場(chǎng)，維持國(guó)際收支平衡。

7.重視信息技術(shù)在保險(xiǎn)業(yè)的運(yùn)用，提高保險(xiǎn)業(yè)信息化建設(shè)水平。美國(guó)、加拿大保險(xiǎn)監(jiān)管的信息化程度很高，通過(guò)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和監(jiān)管信息系統(tǒng)，將整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行情況快速地反映在監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)上，并將保險(xiǎn)公司運(yùn)行、被保險(xiǎn)人信用狀況等數(shù)據(jù)信息及時(shí)公布，促進(jìn)了保險(xiǎn)公司與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，提高了保險(xiǎn)信息的透明度、償付能力和監(jiān)管效率。目前，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)信息化建設(shè)正處在起步階段，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的保險(xiǎn)數(shù)據(jù)傳遞和分析的通用平臺(tái)、健全網(wǎng)絡(luò)，保險(xiǎn)信息透明度不高，缺乏保險(xiǎn)信用體系和相關(guān)的制度建設(shè)。因此，建議中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)積極致力于統(tǒng)一保險(xiǎn)業(yè)信息化平臺(tái)，完善保險(xiǎn)業(yè)信息披露機(jī)制，健全保險(xiǎn)業(yè)信用信息共享機(jī)制的建設(shè)，努力提高保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的信息化水平，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

8.建立償付能力監(jiān)管機(jī)制。無(wú)論是從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，以償付能力為核心的保險(xiǎn)監(jiān)管是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。所謂償付能力就是指保險(xiǎn)公司對(duì)所承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。由于保險(xiǎn)雙方權(quán)利義務(wù)在時(shí)間上存在不對(duì)稱性，倘若保險(xiǎn)公司喪失償付能力甚至破產(chǎn)，而保險(xiǎn)合同尚未到期，被保險(xiǎn)人將失去保險(xiǎn)保障，蒙受經(jīng)濟(jì)損失，那么保險(xiǎn)監(jiān)管的保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法利益的目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。因此，必須強(qiáng)調(diào)償付能力監(jiān)管，這已經(jīng)是世界上大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)和行為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今許多國(guó)家都將償付能力作為其監(jiān)管的目標(biāo)和理念。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管也應(yīng)遵循國(guó)際原則，適應(yīng)世界潮流，確立償付能力監(jiān)管的新理念，保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

9.完善市場(chǎng)行為監(jiān)管。在強(qiáng)調(diào)償付能力監(jiān)管的同時(shí)，需要完善市場(chǎng)行為監(jiān)管。雖然中國(guó)的保險(xiǎn)事業(yè)在最近20多年有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是畢竟起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有著較大差距。在現(xiàn)階段完全放棄市場(chǎng)行為監(jiān)管是不現(xiàn)實(shí)的，必然會(huì)造成保險(xiǎn)市場(chǎng)的混亂，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。因此，還應(yīng)該完善市場(chǎng)行為監(jiān)管，但要轉(zhuǎn)換思想，應(yīng)著力整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立信息傳導(dǎo)機(jī)制，逐步放開(kāi)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率和條款的管制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，允許民族資本進(jìn)入保險(xiǎn)市場(chǎng)，為保險(xiǎn)監(jiān)管從嚴(yán)格監(jiān)管向松散監(jiān)管創(chuàng)造條件。

10.加強(qiáng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)的合作。混業(yè)監(jiān)管是國(guó)際金融業(yè)監(jiān)管的大趨勢(shì)。中國(guó)在金融市場(chǎng)發(fā)育不充分的情況下，金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管是必要的。但目前證券、銀行和保險(xiǎn)之間聯(lián)系緊密，相互之間有資金流動(dòng)，這就要求三家監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，共同促進(jìn)中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展。

11.重視行業(yè)自律，起到監(jiān)管輔助作用。國(guó)際上十分重視行業(yè)自律，這是保險(xiǎn)監(jiān)管的重要輔助力量。中國(guó)雖然已經(jīng)成立了保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，但是自律機(jī)制尚不健全，還沒(méi)發(fā)揮它應(yīng)有的作用，需要采取有力措施，如制定行業(yè)規(guī)章、經(jīng)驗(yàn)交流等，使其更好地起到監(jiān)管輔助的作用。

12.中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)對(duì)接。上世紀(jì)90年代末，隨著美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《1999年金融服務(wù)法案》，世界上經(jīng)歷時(shí)間最長(zhǎng)的分業(yè)模式被解除了。而我們看到，在其法案通過(guò)之前，美國(guó)國(guó)內(nèi)的金融市場(chǎng)之間的聯(lián)系還是相當(dāng)緊密的，資本市場(chǎng)成為銀行、貨幣市場(chǎng)及保險(xiǎn)市場(chǎng)的核心和在一定管制約束下的聯(lián)結(jié)紐帶，其分業(yè)經(jīng)營(yíng)僅指金融機(jī)構(gòu)的分業(yè)。美國(guó)金融業(yè)管理的發(fā)展歷程實(shí)際上完全可以成為中國(guó)金融深化改革的借鑒。在全球金融一體化的潮流下，美國(guó)在21世紀(jì)來(lái)臨之前采取了順應(yīng)潮流、增強(qiáng)本國(guó)金融競(jìng)爭(zhēng)力和改善客戶服務(wù)的金融混業(yè)模式。而在中國(guó)加入世界經(jīng)濟(jì)金融大競(jìng)爭(zhēng)、大循環(huán)之際，增強(qiáng)本國(guó)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)及服務(wù)能力、培育強(qiáng)大的資本市場(chǎng)也成為當(dāng)前金融改革的重要任務(wù)。由于中國(guó)實(shí)行的是較美國(guó)更全面的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，不僅是金融機(jī)構(gòu)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，而且是金融市場(chǎng)分割而治。因此，中國(guó)金融要深化改革，先應(yīng)逐步打通金融市場(chǎng)間隔的現(xiàn)狀，建立起一體化的金融市場(chǎng)，然后再建立起綜合金融服務(wù)的混業(yè)模式是切合國(guó)際及中國(guó)金融發(fā)展需要的。

13.進(jìn)行監(jiān)管制度的創(chuàng)新，把更多的監(jiān)管力量放在監(jiān)控保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)上。引進(jìn)最低償付能力標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)狀況實(shí)行預(yù)先警戒。借鑒銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本管理方式，對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)監(jiān)管(RBA)，以適應(yīng)一體化的金融監(jiān)管形勢(shì)。各國(guó)都在進(jìn)行監(jiān)管制度的創(chuàng)新：美國(guó)采用了風(fēng)險(xiǎn)資本金(RBC)、保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)(IRIS)、財(cái)務(wù)分析償付能力跟蹤系統(tǒng)(FAST)及現(xiàn)金流量測(cè)試等手段，加大對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控。加拿大開(kāi)發(fā)出一套以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)對(duì)待的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

14.完善保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送制度。財(cái)務(wù)報(bào)表是監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)管的信息基礎(chǔ)，通過(guò)提高財(cái)務(wù)報(bào)表的分析質(zhì)量，利用設(shè)計(jì)科學(xué)的報(bào)表指標(biāo)體系，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行全面的及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。要達(dá)到利用財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)施監(jiān)管的目的，必須做到：(1)培養(yǎng)專業(yè)的分析人才，適時(shí)、有效地設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)保險(xiǎn)業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行評(píng)估。(2)充分利用網(wǎng)絡(luò)和IT技術(shù)，開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)報(bào)告評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)報(bào)表進(jìn)行適時(shí)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并將風(fēng)險(xiǎn)抑制在萌芽時(shí)期。

[摘要]中國(guó)金融市場(chǎng)的開(kāi)放，保險(xiǎn)業(yè)將面臨來(lái)自全球的競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的以市場(chǎng)行為合規(guī)性為核心的嚴(yán)格監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的需要，償付能力的監(jiān)管則是未來(lái)發(fā)展的主流方向。美國(guó)、加拿大是保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，研究和借鑒美國(guó)、加拿大保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的可取之處，有利于促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，同時(shí)對(duì)加速中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)對(duì)接和中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管模式的改革也有所啟示。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)、加拿大保險(xiǎn)業(yè)；發(fā)展；啟示

參考文獻(xiàn)：

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[2]林寶清，施建祥.論西方保險(xiǎn)監(jiān)管模式變革與我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管模式選擇[J].金融研究，2003，(6).