土地管理方法匯總十篇
時(shí)間：2023-10-13 09:14:46
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇土地管理方法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
篇（1）
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，以國土資源部電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《市國土資源局“百日行動(dòng)”實(shí)施方案》，重點(diǎn)對(duì)2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用、閑置土地等土地違法、違規(guī)行為進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)案件，有效遏制土地違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。總體要求是：全面清理，摸清底數(shù)；嚴(yán)肅查處糾正，依法嚴(yán)辦案件；切實(shí)抓好整改，嚴(yán)格規(guī)范管理。通過這次行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，確保中央土地調(diào)控政策、國家土地管理法律、法規(guī)的有效實(shí)施和省、市兩級(jí)重要決策的落實(shí)。
二、主要任務(wù)
（一）整治“以租代征”行為。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。各鎮(zhèn)辦，政府各部門，各有關(guān)單位要積極配合區(qū)國土資源局對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任。對(duì)單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。
（二）整治違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為；全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。
（三）清理和整治“未批先用”行為。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法、違規(guī)行為。全面查清城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，到今年年底前，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。
（四）清理和整治閑置土地的行為。重點(diǎn)清查批而未用和閑置撂荒土地行為，并依法進(jìn)行處理。對(duì)批而未用或批后仍由村民繼續(xù)耕種的土地要限期開發(fā)使用；對(duì)批后閑置土地一年以上但不滿兩年的，原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收單位或企業(yè)閑置費(fèi)，并責(zé)令單位或企業(yè)限期開發(fā)建設(shè)；對(duì)批后閑置撂荒土地滿兩年的，要堅(jiān)決收回國有土地使用權(quán)，并組織重新出讓；對(duì)違法審批而造成土地閑置的，要在年底前完成清退和恢復(fù)耕種工作。
三、時(shí)間安排
（一）自查清理階段（9月15日至10月10日）。要根據(jù)百日行動(dòng)實(shí)施方案以及視頻會(huì)議精神要求，組織部署土地違法、違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查和區(qū)監(jiān)察局、國土資源局聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表（表格見附件），并將清理結(jié)果于10月8日前上報(bào)區(qū)政府和市國土資源局。
（二）查處糾正階段（10月10日至11月20日）。要對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對(duì)清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。配合市國土資源局對(duì)自查清理、查處糾正工作和第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。同時(shí)還要做好迎接省、部檢查的準(zhǔn)備。
（三）督察整改階段（11月20日至12月20日）。要針對(duì)清查各類土地違法、違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定完善的制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案，并對(duì)一些疑難重大問題進(jìn)行專題調(diào)研。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)本次行動(dòng)的重要性和緊迫感，要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“百日行動(dòng)”實(shí)施方案的要求，高度重視，認(rèn)真動(dòng)員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)。區(qū)政府決定成立由區(qū)委常委、副區(qū)長牛瑞華任組長的土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)以區(qū)國土資源局工作人員為主體，抽調(diào)專門人員組成工作組集中開展執(zhí)法工作。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。今年以來，監(jiān)察部、國土資源部部署了進(jìn)一步開展查處土地違法、違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開展了國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署了開展全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理。區(qū)國土資源局要按照專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理和本次“百日行動(dòng)”的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)。“百日行動(dòng)”中的重大問題，要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，特別是涉及難以解決的問題，要主動(dòng)提出建議，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用，做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵性問題。
（三）依法查處，督促整改。要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法、違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對(duì)土地違法、違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國家機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。
篇（2）
。首先，在城市化的背景下，中國的城市基礎(chǔ)設(shè)施占用了大量的土地。同時(shí)，一些地區(qū)利用這一政策在高質(zhì)量地區(qū)開發(fā)低成本住宅區(qū)，影響了我國建筑節(jié)能住宅的總體規(guī)劃。這一問題將導(dǎo)致無法更有效地利用城市公共資源，城市規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，占用土地將繼續(xù)增加。其次，中國北方一些地區(qū)還存在農(nóng)業(yè)耕地過度利用的問題。中國自古以來人口眾多。為了解決居民的溫飽問題，北方地區(qū)的一部分耕地已經(jīng)耕種了數(shù)千年這一問題將嚴(yán)重影響中國中長期的糧食安全。
。然而，在工業(yè)化初期，中國一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，其中河北省北部和山西省大部分地區(qū)的土地污染問題最為嚴(yán)重。造成土地生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素有幾個(gè)。第一，重化工造成的污染。重化工企業(yè)將排放大量有害氣體和液體，這些氣體和液體將逐漸被周邊地區(qū)的土地吸收，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。其次，采礦業(yè)大學(xué)對(duì)土地生態(tài)的破壞。采礦業(yè)將嚴(yán)重破壞周邊植被，造成土地荒漠化等問題。同時(shí)，采礦業(yè)排放的有毒液體將對(duì)地下水產(chǎn)生負(fù)面影響。
。首先，受土地財(cái)政的影響，地方政府的城市建設(shè)規(guī)劃往往超出該地區(qū)的實(shí)際需要。這一問題將導(dǎo)致大量土地和房屋閑置，難以有效利用城市周邊的優(yōu)質(zhì)土地。其次，由于近年來工業(yè)發(fā)展迅速，一些地區(qū)的工業(yè)用地規(guī)劃極不合理。在新常態(tài)背景下，工業(yè)產(chǎn)品利潤整體下降，產(chǎn)能過剩問題日益突出，閑置工業(yè)用地增多。最后，在城市化背景下，農(nóng)村流動(dòng)人口顯著增加。受此影響,一些農(nóng)村土地被遺棄的問題更加嚴(yán)重。
。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展。因此，我國應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀重新規(guī)劃土地資源的利用關(guān)于發(fā)展。例如，中國可以規(guī)定城市建設(shè)中常住居民的人均土地占用率，并限制低土地占用率。隨著容積率住房的發(fā)展，通過這些措施，城市土地將得到更有效的利用[1]。此外，針對(duì)耕地過度開發(fā)的問題，中國可以制定每年預(yù)留1330萬Hm2耕地的政策，適當(dāng)擴(kuò)大糧食進(jìn)口。目前，中國耕地面積1.349億Hm2，每年休耕1330萬Hm2，糧食產(chǎn)量仍能維持1.2億Hm2。
。因此，我國應(yīng)在土地管理過程中實(shí)現(xiàn)工、農(nóng)、礦的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，國地方政府可以利用城市住宅建設(shè)的機(jī)會(huì)，將一些工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)和住宅用地。企業(yè)可以通過土地流轉(zhuǎn)收回大量資金，閑置土地也將被使用。同時(shí)，地方政府可以在城市下風(fēng)口設(shè)立工業(yè)園區(qū)，通過集約化生產(chǎn)管理模式，大大降低企業(yè)能耗。針對(duì)采礦對(duì)土地環(huán)境造成的破壞，地方政府應(yīng)加強(qiáng)管理，要求采礦單位進(jìn)行精細(xì)作業(yè)和生態(tài)恢復(fù)。
。基于科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的理念，中國應(yīng)該將難以持續(xù)發(fā)展的土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯G地。通過這些措施，土地的生態(tài)價(jià)值將得到體現(xiàn)，周邊房價(jià)也將相應(yīng)升值。此外，在土地管理過程中，政府不應(yīng)允許市場行為，而應(yīng)積極參與土地管理。例如，對(duì)于在耕作期間被遺棄的土地，政府可以收回耕作周期的使用權(quán)，并將其返還給村集體，從而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的聯(lián)合生產(chǎn)。
篇（3）
財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、各省級(jí)國土資源主管部門：
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔20XX〕43號(hào))等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，逐步建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，有效防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2017年先從土地儲(chǔ)備領(lǐng)域開展試點(diǎn)，發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，促進(jìn)土地儲(chǔ)備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴(kuò)大范圍。為此，我們研究制訂了《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》。
2017年土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額下達(dá)，請(qǐng)你們?cè)诒镜貐^(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度內(nèi)組織做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理、預(yù)算編制和執(zhí)行等工作，盡快發(fā)揮債券資金效益。
現(xiàn)將《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)
財(cái)政部 國土資源部
2017年5月16日
附件：
地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，建立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，促進(jìn)土地儲(chǔ)備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔20XX〕43號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指地方政府為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。
土地儲(chǔ)備由納入國土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第三條 本辦法所稱地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券(以下簡稱土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券)是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入(以下統(tǒng)稱土地出讓收入)償還的地方政府專項(xiàng)債券。
第四條 地方政府為土地儲(chǔ)備舉借、使用、償還債務(wù)適用本辦法。
第五條 地方政府為土地儲(chǔ)備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券方式。省、自治區(qū)、直轄市政府(以下簡稱省級(jí)政府)為土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行主體。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級(jí)政府(以下簡稱市縣級(jí)政府)確需發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的，由省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。
第六條 發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。
第七條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券納入地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。
第八條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由納入國土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。
第二章 額度管理
第九條 財(cái)政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)土地儲(chǔ)備融資需求、土地出讓收入狀況等因素，確定年度全國土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券總額度。
第十條 各省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門，抄送國土資源部。
第十一條 省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度不足或者不需使用的部分，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國土資源部門于每年8月底前向財(cái)政部提出申請(qǐng)。財(cái)政部可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的該地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，抄送國土資源部。
第三章 預(yù)算編制
第十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場情況和下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下一年度土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支計(jì)劃，提出下一年度土地儲(chǔ)備資金需求，報(bào)本級(jí)國土資源部門審核、財(cái)政部門復(fù)核。市縣級(jí)財(cái)政部門將復(fù)核后的下一年度土地儲(chǔ)備資金需求，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后于每年9月底前報(bào)省級(jí)財(cái)政部門，抄送省級(jí)國土資源部門。
第十三條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)國土資源部門匯總審核本地區(qū)下一年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券需求，隨同增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后于每年10月底前報(bào)送財(cái)政部。
第十四條 省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年土地出讓收入情況、市縣申報(bào)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目融資需求、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目期限、項(xiàng)目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度分配方案，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后將分配市縣的額度下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門，并抄送省級(jí)國土資源部門。
第十五條 市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度內(nèi)，會(huì)同本級(jí)國土資源部門提出具體項(xiàng)目安排建議，連同年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行建議報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案，抄送省級(jí)國土資源部門。
第十六條 增加舉借的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：
(一)省級(jí)政府在財(cái)政部下達(dá)的年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度內(nèi)發(fā)行專項(xiàng)債券收入;
(二)市縣級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入。
第十七條 增加舉借土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級(jí)支出和轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫管理。
地方各級(jí)國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、地塊區(qū)位、儲(chǔ)備期限、項(xiàng)目投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期土地出讓收入等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。
第十八條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券規(guī)模、土地出讓收入等因素合理預(yù)計(jì)、妥善安排，列入年度政府性基金預(yù)算草案。
第十九條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計(jì)，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。
第二十條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2017〕155號(hào))規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。
第四章 預(yù)算執(zhí)行和決算
第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)國土資源部門提出的年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行建議，審核確定年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時(shí)間、批次、規(guī)模、期限等事項(xiàng)。
市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)國土資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。
第二十二條 地方各級(jí)國土資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合做好信息披露、信用評(píng)級(jí)、土地資產(chǎn)評(píng)估等工作。
第二十三條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。
第二十四條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名格式，冠以年省、自治區(qū)、直轄市(本級(jí)或市、縣)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券(期)年省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券(期)名稱，具體由省級(jí)財(cái)政部門商省級(jí)國土資源部門確定。
第二十五條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目。根據(jù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)施期限等因素，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體由市縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)國土資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門確定。
第二十六條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券期限應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目期限相適應(yīng)，原則上不超過5年，具體由市縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)國土資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門確定。
土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵(lì)地方政府通過結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券期限結(jié)構(gòu)。
第二十七條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)償還土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費(fèi)用。市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門繳納本地區(qū)或本級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息、發(fā)行費(fèi)用等資金。
第二十八條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。
因儲(chǔ)備土地未能按計(jì)劃出讓、土地出讓收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。
第二十九條 年度終了，縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)國土資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收支決算，在政府性基金預(yù)算決算報(bào)告中全面、準(zhǔn)確反映土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用等情況。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)國土資源部門建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。
第三十一條 地方各級(jí)國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，保障儲(chǔ)備土地按期上市供應(yīng)，確保項(xiàng)目收益和融資平衡。
第三十二條 地方各級(jí)政府不得以土地儲(chǔ)備名義為非土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲(chǔ)備債務(wù)，不得以儲(chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
第三十三條 地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲(chǔ)備土地管理，切實(shí)理清土地產(chǎn)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，及時(shí)評(píng)估儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值。縣級(jí)以上地方各級(jí)國土資源部門應(yīng)當(dāng)履行國有資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)責(zé)任。
第三十四條 地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)相關(guān)信息，獲得相應(yīng)電子監(jiān)管號(hào)，反映土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券運(yùn)行情況。
第三十五條 地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，反映土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券使用情況。
第三十六條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度、發(fā)行、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財(cái)政管理、土地儲(chǔ)備資金管理等政策規(guī)定的行為，及時(shí)報(bào)告財(cái)政部，抄送國土資源部。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部可以暫停其地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行資格。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第六章 職責(zé)分工
第三十八條 財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭制定和完善土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理制度，下達(dá)分地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度，對(duì)地方土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理實(shí)施監(jiān)督。
國土資源部配合財(cái)政部加強(qiáng)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)和監(jiān)督地方國土資源部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理相關(guān)工作。
第三十九條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理和預(yù)算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求審核項(xiàng)目資金需求。
省級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)審核本地區(qū)土地儲(chǔ)備規(guī)模和資金需求(含成本測算等)，組織做好土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。
第四十條 市縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照政府債務(wù)管理要求并根據(jù)本級(jí)國土資源部門建議以及專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、土地出讓收入等因素，復(fù)核本地區(qū)土地儲(chǔ)備資金需求，做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準(zhǔn)備、資金監(jiān)管等工作。
市縣級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)按照土地儲(chǔ)備管理要求并根據(jù)土地儲(chǔ)備規(guī)模、成本等因素，審核本地區(qū)土地儲(chǔ)備資金需求，做好土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，監(jiān)督本地區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)規(guī)范使用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金，合理控制土地出讓節(jié)奏并做好與對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債券還本付息的銜接，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)控。
第四十一條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)測算提出土地儲(chǔ)備資金需求，配合提供土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行相關(guān)材料，規(guī)范使用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金，提高資金使用效益。
第七章 附 則
篇（4）
1 測繪在土地開發(fā)管理中的作用
1.1 提供可靠依據(jù)
環(huán)境、資源、統(tǒng)計(jì)、公共設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)狀況這些數(shù)據(jù)收集和獲得對(duì)土地規(guī)劃管理有重要作用，這些數(shù)據(jù)的收集和獲得對(duì)于決策有重要作用。在使用過程中，需要不斷提高測繪技術(shù)，這樣可以獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測繪結(jié)果都是由很多數(shù)據(jù)組成，因此，在進(jìn)行測繪之前需要建立起數(shù)據(jù)庫，這樣可以更進(jìn)一步的提高數(shù)據(jù)使用有效性。而且在工作開展時(shí)，可以根據(jù)一定的人口、地形進(jìn)行集中處理。
1.2 節(jié)約投資
土地資源在進(jìn)行綜合開發(fā)使用過程中，需要投入大量的資金，這就要求在實(shí)際工作過程中，應(yīng)該做好資金的分配問題，從節(jié)約的角度研究問題，做好預(yù)算工作，一般預(yù)算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學(xué)的制定出實(shí)施方案。因此，需要獲得精確、精密的測繪成果，應(yīng)該將詳細(xì)的土地狀況呈現(xiàn)出來，當(dāng)信息反映出了實(shí)際問題，更好的保障測繪結(jié)果。在進(jìn)行測繪過程中，如果精度比較低，這會(huì)影響到方案設(shè)計(jì)優(yōu)化問題，影響到優(yōu)化步驟。
1.3 規(guī)范工程行為
在進(jìn)行土地開發(fā)管理過程中，會(huì)出現(xiàn)諸多的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問題。但是這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，需要遵循一定的條件。因此，在進(jìn)行工作開展時(shí)，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)工作，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)。這些工作得以實(shí)現(xiàn)，需要獲得測繪數(shù)據(jù)支撐，而且在使用過程中保障數(shù)據(jù)全面性。另外，在工程實(shí)施過程中，需要根據(jù)相關(guān)的設(shè)計(jì)流程開展。
2 土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
2.1 土地測繪在農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
農(nóng)村進(jìn)行集體土地開發(fā)和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實(shí)際進(jìn)行開展工作時(shí)，難度比較大。就土地糾紛問題而言，就是缺乏了相關(guān)的法律效應(yīng)還有相關(guān)的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問題最根本的方法是進(jìn)行科學(xué)的測繪，需要政府部門和雙方法人一同測量獲得精確土地圖文信息。在進(jìn)一步協(xié)商，使得測量得出數(shù)據(jù)更具法律責(zé)任，還需要在該文件上進(jìn)行簽字。解決土地變更問題。現(xiàn)在土地是稀有資源，土地的使用關(guān)乎每個(gè)人的利益。隨著不動(dòng)產(chǎn)不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現(xiàn)歸屬權(quán)問題。這些問題的解決都需要獲得準(zhǔn)確的信息進(jìn)行反饋，這樣可以獲得精準(zhǔn)的土地資料信息。應(yīng)用土地測繪正射影像技術(shù)可以輕松的應(yīng)對(duì)該問題，對(duì)需要測繪的位置定位，做好科學(xué)權(quán)屬劃分，精確的勘測和劃定出準(zhǔn)確位置，該技術(shù)被廣泛使用于農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中。另外，土地測繪在土地開發(fā)中，相關(guān)的部門也會(huì)使用星影像技術(shù)以及數(shù)字正射影像技術(shù)，該技術(shù)可以更好的對(duì)違法土地進(jìn)行檢測。這樣可以更好的管理土地，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點(diǎn)等等。這些信息的收集給監(jiān)督部門進(jìn)行非法土地處理提供了依據(jù)。
2.2 土地測繪技術(shù)在土地資源檢測與調(diào)查中的應(yīng)用
我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調(diào)查和檢測面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級(jí)、征集以及對(duì)其以管理區(qū)為權(quán)屬單位的開發(fā)工作，因此在農(nóng)村土地管理時(shí)，一般都會(huì)使用到測繪技術(shù)，而且使用的范圍會(huì)比較廣。土地測繪技術(shù)具備較高的分辨力，可以幫助測繪者測繪相應(yīng)的數(shù)據(jù)。當(dāng)前土地測繪技術(shù)不斷發(fā)展，融入了遙感技術(shù)，大量的高分辨率技術(shù)出現(xiàn)，而且發(fā)展非常快。在進(jìn)行資源調(diào)查和管理時(shí)，起到重要作用，尤其是進(jìn)行土地篩查、土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、還有土地動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)測等等。在這些工作的需求中，土地測繪技術(shù)發(fā)揮著巨大作用。
2.3 土地測繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用
土地測繪工作，可以給規(guī)劃審批提供充足依據(jù)，可以給土地規(guī)劃提供重要的資料。基于土地使用規(guī)劃圖進(jìn)行對(duì)比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進(jìn)行土地綜合開發(fā)使用。眾所周知，科學(xué)的規(guī)范方案，可以更好的開發(fā)土地，保障土地開發(fā)合理性和科學(xué)性，也是判斷規(guī)劃工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，可以看出土地測繪技術(shù)在其中的重要性。另外，使用以往的測繪資料和當(dāng)前的測繪資料，可以清晰的看出城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)建情況，可以更好的把握擴(kuò)建規(guī)模，從而明確該地區(qū)土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學(xué)的規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)土地綜合利用，保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，土地測繪在土地開發(fā)管理及信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用也越來越廣泛。第一，土地測繪技術(shù)在地理信息系統(tǒng)中的使用，一開始起到的作用是進(jìn)行土地管理，土地資料庫數(shù)據(jù)更新以及地籍管理等等，隨著技術(shù)不斷發(fā)展，當(dāng)下這些基本的土地管理工作得以順利進(jìn)行，而且還可以為今后的土地規(guī)劃提供依據(jù)。技術(shù)發(fā)展給土地開發(fā)管理提供了數(shù)據(jù)支撐，當(dāng)前土地測繪使用了全球定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)土地采集工作可以提供精準(zhǔn)的依據(jù)，可以提供可靠的信息，對(duì)監(jiān)督管理能夠提供依據(jù)。而且，在執(zhí)行土地管理時(shí)，一般系統(tǒng)比較側(cè)重的是土地調(diào)查，土地登記還有評(píng)價(jià)，這些可以為地籍管理提供可靠依據(jù)，可以獲得數(shù)據(jù)支撐。地籍管理信息系統(tǒng)被建立起來之后，可以更加廣泛的應(yīng)用于地籍管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)中，為系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新提供依據(jù)。而且隨著社會(huì)不斷發(fā)展，這些系統(tǒng)發(fā)揮出的作用越來越大，更為社會(huì)發(fā)展提供依據(jù)。大量的系統(tǒng)可以為地籍管理實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)進(jìn)程提供依據(jù)，在城鄉(xiāng)土地綜合使用上可以發(fā)揮出積極作用，更好的為城鄉(xiāng)土地管理和建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
3 結(jié)束語
總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地供求矛 盾越來越復(fù)雜。矛盾日益加劇。這對(duì)土地開發(fā)管理而言，有了新的要求。在技術(shù)不斷更新發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)該不斷使用新技術(shù)，新技術(shù)可以為土地測繪信息收集提供保障，在進(jìn)行土地開發(fā)管理中起到重要作用。這就要求相關(guān)的測繪人員，在開展工作時(shí)，需要根據(jù)測繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，科學(xué)的測繪。
篇（5）
中圖分類號(hào):TN948.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-9599 (2010) 01-0000-02
一、概述
土地開發(fā)整理是增加耕地面積,保證糧食安全,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。
土地開發(fā)整理作為公益性建設(shè)項(xiàng)目,其過程必須按照科學(xué)的方式加以管理。遵照土地開發(fā)整理項(xiàng)目的特點(diǎn),把土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理劃分為幾個(gè)不同的階段,可行性研究、審查入庫、初步規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收。每一個(gè)階段都有其相應(yīng)的管理流程和大量的圖形、圖片、表格及文檔資料。就目前情況來看,對(duì)這些資料數(shù)據(jù)的保存和管理有如下兩個(gè)特點(diǎn):1.局部電子化:地形圖、施工圖、預(yù)算表等使用計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件進(jìn)行處理,然后刻錄成光盤或是打印生成紙質(zhì)資料存檔。2.管理手工化:對(duì)于局部電子化的數(shù)據(jù)資料的管理和保存是手工的,管理的對(duì)象是一張一張的光盤,一個(gè)一個(gè)的文件夾,最終歸檔的資料存放于不同的職能部門。這造成目前管理很大程度上只能依賴紙質(zhì)資料,管理不便,查詢困難。
基于這樣的現(xiàn)狀,我們提出了開發(fā)“土地開發(fā)整理項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”。其目的就是將土地開發(fā)整理項(xiàng)目各階段所涉及到的資料信息用計(jì)算機(jī)軟件結(jié)合數(shù)據(jù)庫加以有效的管理。從而實(shí)現(xiàn)在軟件系統(tǒng)中快速方便的查詢,提高管理效率,為管理部門的決策控制提供詳實(shí)而準(zhǔn)確的信息。實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化,政務(wù)電子化。
二、總體需求
圖2-1 土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理流程圖
如圖2-1所示,我們可以看出土地開發(fā)整理項(xiàng)目所經(jīng)歷的各個(gè)階段和先后順序,以及每一個(gè)階段所需要的工作及相關(guān)資料,這些資料的紙質(zhì)部分是齊全的,電子化部分可能是零散的,根據(jù)管理部門對(duì)于土地整理項(xiàng)目全過程管理的設(shè)想,綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的總體需求如下:
1.“信息管理”是本系統(tǒng)的立足點(diǎn)。2.需要把土地開發(fā)整理項(xiàng)目從可行性研究到竣工驗(yàn)收全過程的資料電子化并納入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理中,可以查詢,并且方便查詢。3.能夠?qū)㈨?xiàng)目數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)的地圖展示進(jìn)行整合和互動(dòng),這是系統(tǒng)的關(guān)鍵點(diǎn),因?yàn)橥恋卣眄?xiàng)目和地理信息密切相關(guān),其整理的成果也必須反映到地理信息系統(tǒng)中。4.歷史數(shù)據(jù)需要轉(zhuǎn)換導(dǎo)入系統(tǒng)進(jìn)行管理。5.新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)需要提供方便的錄入機(jī)制。6.能夠?qū)ΤＳ酶袷降奈臋n資料進(jìn)行集成展示。
三、GIS體系結(jié)構(gòu)的對(duì)比
由于土地開發(fā)整理項(xiàng)目和地理位置密切相關(guān),開發(fā)整理現(xiàn)狀也必須及時(shí)如實(shí)的反映到地理信息系統(tǒng)中,為了上述總體需求的實(shí)現(xiàn),我們將根據(jù)不同的需求選擇相應(yīng)的GIS體系結(jié)構(gòu),GIS體系結(jié)構(gòu)主要分為如下三種:集中模式,客戶/服務(wù)器模式,Web/Internet模式;
(一)集中模式
終端完成兩種操作:
A.接受用戶的輸入,然后通過網(wǎng)絡(luò)把輸入發(fā)送給GIS服務(wù)器;
B.接受GIS服務(wù)器的處理結(jié)果,格式化并展現(xiàn)給用戶;
GIS服務(wù)器相應(yīng)的需要完成四種操作:a.通過網(wǎng)絡(luò)接受終端的輸入;b.處理終端輸入;c格式化處理結(jié)果,并傳送給終端;d.維護(hù)數(shù)據(jù)庫;
由此可知,在集中模式下的GIS系統(tǒng),信息庫的存儲(chǔ)、瀏覽、查詢、檢索、維護(hù)等都"“集中”于GIS服務(wù)器,服務(wù)的提供完全依賴于GIS服務(wù)器。所以,這種模式對(duì)服務(wù)器的速度、可靠性等要求極高。一般需要專門的服務(wù)器作為GIS服務(wù)器。這就提高了系統(tǒng)的造價(jià)。但它也有一個(gè)優(yōu)點(diǎn):系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單。
(二)客戶/服務(wù)器模式
客戶端完成三種操作:
A.管理用戶接口,處理應(yīng)用邏輯;
B.產(chǎn)生數(shù)據(jù)庫請(qǐng)求,并向GIS服務(wù)器發(fā)送請(qǐng)求,然后從GIS服務(wù)器接受結(jié)果;
C.格式化結(jié)果,并給用戶;
GIS服務(wù)器相應(yīng)的功能為:a.從客戶機(jī)接受數(shù)據(jù)庫請(qǐng)求;b.處理數(shù)據(jù)庫請(qǐng)求;c.格式化結(jié)果,并傳送給客戶機(jī);d.維護(hù)數(shù)據(jù)庫;
由此可知,在客戶/服務(wù)器模式下的GIS系統(tǒng),客戶機(jī)執(zhí)行前端處理,服務(wù)器執(zhí)行后端處理。它把整個(gè)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)在客戶/服務(wù)器間進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆峙?在客戶端運(yùn)行應(yīng)用程序符合實(shí)際應(yīng)用多樣性的需要,而對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)-數(shù)據(jù)庫則集中于服務(wù)器,便于數(shù)據(jù)庫的維護(hù)。這種結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)壯的數(shù)據(jù)操縱和事務(wù)處理能力,以及數(shù)據(jù)的安全性和完整性約束。因此,這種模式的GIS系統(tǒng)是比較合理的。但是,Client/Server的結(jié)構(gòu)的開發(fā)和管理成本越來越高,其客戶端變得越來越臃腫,系統(tǒng)的使用也較復(fù)雜。
系統(tǒng)的客戶端和服務(wù)器所完成的功能基本上與Client/Server模式下的功能是一致的,它實(shí)質(zhì)上是Client/Server技術(shù)與Internet技術(shù)相結(jié)合的成果。這種模式不僅利用了基于Web的Internet結(jié)構(gòu)的簡便和靈活性的特點(diǎn),而且應(yīng)用Client/Server技術(shù)大大地強(qiáng)化了其事務(wù)處理和安全性、完整性約束能力,從而實(shí)現(xiàn)了真正業(yè)務(wù)相關(guān)的WEBGIS。
三、技術(shù)方案
基于對(duì)總體需求的初步理解和對(duì)三種GIS體系結(jié)構(gòu)的對(duì)比分析,土地開發(fā)整理項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的技術(shù)方案如下:
(一)總體架構(gòu)
基于WEB方式開發(fā),三層體系結(jié)構(gòu)。基于Internet的WEBGIS具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
1.較低的開發(fā)和應(yīng)用管理成本。
WEBGIS是利用通用的瀏覽器進(jìn)行地理信息的,并使用通常是免費(fèi)的插件ActiveX或Java Applet,從而大大地降低了終端客戶的培訓(xùn)成本和技術(shù)負(fù)擔(dān)。而且利用組件式技術(shù),用戶可以根據(jù)實(shí)際需要選擇需要的控件,這也最大限度地降低了用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.真正的信息共享。
WEBGIS可以通過通用的瀏覽器進(jìn)行信息的特點(diǎn),使得不僅是專業(yè)人員,而且普通用戶也能方便地獲取所需的信息;此外,由于Internet的迅猛發(fā)展,Web服務(wù)正在滲入千家萬戶,在全球范圍內(nèi)任意一個(gè)WWW站點(diǎn)的Internet用戶都可以獲得WEBGIS服務(wù)器提供的服務(wù),真正實(shí)現(xiàn)了GIS的大眾化。
3.巨大的擴(kuò)展空間。
Internet技術(shù)基于的標(biāo)準(zhǔn)是開放的、非專用的,是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化組織IETF和W3C為Internet制定的,這就為WEBGIS的進(jìn)一步擴(kuò)展提供了極大的發(fā)揮空間,使得WEBGIS很容易與Web中的其他信息服務(wù)進(jìn)行無縫集成,建立功能豐富的具體GIS應(yīng)用。
4.擴(kuò)平臺(tái)特性。
傳統(tǒng)的GIS軟件都是針對(duì)不同操作系統(tǒng)的,對(duì)不同的操作系統(tǒng),分別要使用相應(yīng)的GIS應(yīng)用軟件。而WEBGIS則能做到“一次編成,到處運(yùn)行”,真正發(fā)揮跨平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢。
與地理信息系統(tǒng)(GIS)系統(tǒng)的無縫集成,是本系統(tǒng)的最大特色。地理信息是一種重要的分布式信息資源。它既具有社會(huì)效益,也具有市場價(jià)值,是解決人口、資源、環(huán)境和災(zāi)害等重大社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題,以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展的基礎(chǔ)信息手段。
(二)開發(fā)工具
開發(fā)工具使用或JAVA。和JAVA目前是大型WEB程序開發(fā)的兩大陣營,兩者目前提供較為相似的WEB程序開發(fā)能力。開發(fā)效率比較高,結(jié)合JAVA較強(qiáng)的跨平臺(tái)能力,在項(xiàng)目初設(shè)階段可根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行選擇。
(三)數(shù)據(jù)庫
選用ORACLE。ORACLE是針對(duì)OLTP OLAP的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品,ORACLE的優(yōu)點(diǎn)很多,比如跨平臺(tái),這只是ORACLE眾多優(yōu)點(diǎn)之一,但這對(duì)客戶來說是非常重要的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。
ORACLE的組件功能全面。對(duì)于二次開發(fā)的支持較好。ORACLE體系先進(jìn),所以性能優(yōu)異。ORACLE在海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)上具有明顯的性能優(yōu)勢,聯(lián)機(jī)分布式并行處理的能力強(qiáng)大。是大型數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的最佳選擇。
(四)地理信息集成
采用ARCGIS。基于ARCGIS技術(shù)的系統(tǒng)平臺(tái),其先進(jìn)性、穩(wěn)定性、安全性和開放性都是當(dāng)今GIS世界首屈一指的。它所提供的海量數(shù)據(jù)管理、驅(qū)動(dòng)、查詢檢索、分析統(tǒng)計(jì)和對(duì)外能力完全能夠滿足國土資源信息系統(tǒng)需求分析中對(duì)GIS平臺(tái)的要求,一句話,ARCGIS是高性能的。
整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型的建立包括GIS數(shù)據(jù)、專業(yè)模型數(shù)據(jù)、應(yīng)用處理功能的集成。功能上是專業(yè)應(yīng)用軟件通過GIS基礎(chǔ)軟件對(duì)GIS數(shù)據(jù)和模型數(shù)據(jù)的操作。
(五)多媒體展示
使用OLE對(duì)象鏈接和嵌入技術(shù)。通過OLE,應(yīng)用程序可以自動(dòng)擴(kuò)展為將來的數(shù)據(jù)格式,因?yàn)楸绘溄拥膶?duì)象的內(nèi)容使用OLE接口,客戶端應(yīng)用程序不必介意鏈接的內(nèi)容。
客戶可以集中精力于您正在執(zhí)行的工作,而不是集中的多個(gè)應(yīng)用程序完成任務(wù)所需的任務(wù)。這一概念可以概括為以計(jì)算任務(wù)為中心。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目的文檔資料涉及多種文檔格式,對(duì)這些多媒體信息的展示,最佳方案是按各階段進(jìn)行結(jié)構(gòu)化后,通過OLE進(jìn)行集中整合展示。
(六)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和錄入
用POWER BUILDER進(jìn)行開發(fā)。基于歷史信息的轉(zhuǎn)換,和新產(chǎn)生信息的錄入需求,獨(dú)立的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和錄入支撐工具必不可少。作為4GL開發(fā)工具的佼佼者,POWER BUILDER在這方面的處理具有明顯優(yōu)勢。
對(duì)于新產(chǎn)生的土地整理項(xiàng)目信息數(shù)據(jù),為了支持統(tǒng)一展示,減少格式不統(tǒng)一產(chǎn)生的轉(zhuǎn)換成本,會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的格式限制。目前考慮支持的格式有:OFFICE文檔,各類照片(衛(wèi)星圖片),地質(zhì)勘測圖片,AUTOCAD,MAPGIS,ARCGIS,PDF。
四、結(jié)語
土地開發(fā)整理信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)后,將具有如下功效:
(一)可以通過系統(tǒng)在四川地圖上展示出各土地開發(fā)整理項(xiàng)目的位置及現(xiàn)狀,在地圖上隨意游走,也可進(jìn)行鎖定放大顯示,方便打印該項(xiàng)目的成果圖,這樣無論展示給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作檢查,還是針對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)關(guān)注都提供了極大的便利。
(二)可以通過時(shí)間階段,地理位置,投資規(guī)模等信息,查詢各土地整理項(xiàng)目,這為落實(shí)計(jì)劃,關(guān)注重點(diǎn)快速地提供了信息,如:查詢2008年度擴(kuò)權(quán)縣完成了哪些土地開發(fā)整理項(xiàng)目,占補(bǔ)平衡任務(wù)是否完成。
(三)對(duì)土地整理項(xiàng)目資料進(jìn)行全方位的管理及查詢,如:要看某項(xiàng)目的可行性研究資料,系統(tǒng)將迅速調(diào)出并展示其“申請(qǐng)報(bào)告、可研報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)分幅現(xiàn)狀圖、碎步圖斑量算表、分村臺(tái)帳匯總表、權(quán)屬調(diào)整方案、村民大會(huì)紀(jì)要、村民代表簽字”等,管理者無須再去資料存放處查找浩瀚如海的資料。
(四)實(shí)現(xiàn)了資料的全面電子化保存,是四川省土地開發(fā)整理項(xiàng)目信息資料館,能為土地開發(fā)整理的其他相關(guān)工作提供全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),如:研究土地開發(fā)整理項(xiàng)目歷史平均造價(jià)水平。
參考文獻(xiàn):
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[3]江景波,華楠.城市土地利用總體規(guī)劃――方法、模型、應(yīng)用 [M]上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,1997
篇（6）
中圖分類號(hào)：TU47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
The study of foundation treatment and construction management in collapsible loess areas
姓名（單位）
Abstract: The collapsible loess is widely distributed in the northwest of our country, Because of its engineering properties are different with or without water, foundation treatment methods and construction management methods are mainly discussed in collapsible loess in this article.
Keywords: collapsible loess, foundation treatment, construction management measures
1引言
濕陷性黃土是在一定壓力下受水浸濕，土體結(jié)構(gòu)迅速破壞，并產(chǎn)生顯著附加下沉的黃土。濕陷性黃土是一種特殊性質(zhì)的土，其土質(zhì)較均勻、結(jié)構(gòu)疏松、孔隙發(fā)育。在未受水浸濕時(shí)，強(qiáng)度較高，壓縮性較小。當(dāng)在一定壓力下受水浸濕，土體結(jié)構(gòu)會(huì)迅速破壞，產(chǎn)生較大附加下沉，強(qiáng)度迅速降低。故在濕陷性黃土場地上進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)根據(jù)建筑物的重要性、地基受水浸濕可能性的大小和在使用期間對(duì)不均勻沉降限制的嚴(yán)格程度，采取以地基處理為主的綜合措施，防止地基濕陷對(duì)建筑產(chǎn)生危害[1]。我國濕陷性黃土主要分布在黃河中游山西、陜西、甘肅大部分地區(qū)。
2 濕陷性黃土的成因
濕陷性黃土以粗顆粒粉土顆粒為主。粗顆粒中主要是石英和長石，粘粒中主要是中等親水性的伊利石。粗粉粒和砂粒在黃土結(jié)構(gòu)中起骨架作用，由于在濕陷性黃土中砂粒含量很少，而且大部分砂粒不能直接接觸，能直接接觸的大多為粗粉粒。細(xì)粉粒、粘粒和一些水溶鹽類不同程度的集聚到粗顆粒的接觸點(diǎn)膠結(jié)和半膠結(jié)作用。在天然狀態(tài)下，由于上述膠結(jié)物的凝聚結(jié)晶作用被牢固的粘結(jié)著，故使?jié)裣菪渣S土具有較高的強(qiáng)度，而遇水時(shí)，水對(duì)各種膠結(jié)物的軟化作用，土的強(qiáng)度突然下降便產(chǎn)生濕陷。
濕陷性黃土之所以在一定壓力下受水時(shí)產(chǎn)生顯著附加下沉，除上述在遇水時(shí)顆粒接觸點(diǎn)處膠結(jié)物的軟化作用外，還在于濕陷性黃土的密度較小。在干旱、半干旱氣候條件下，無論是風(fēng)積或是坡積和洪積的黃土層，很難同時(shí)滿足充分的壓力和適宜的濕度，導(dǎo)致土層得不到充分的壓密，便形成了低濕度、高孔隙率的濕陷性黃土[2]。
3 濕陷性黃土地基處理方法
地基處理的主要目的是消除黃土的濕陷性，提高地基承載力。在濕陷性黃土場地上進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)根據(jù)建筑物的重要性、地基受水浸濕可能性的大小和在使用期間對(duì)不均勻沉降限制的嚴(yán)格程度，采取以地基處理為主的綜合措施，防止地基濕陷對(duì)建筑產(chǎn)生危害。常用于濕陷性黃土地基處理的方法有：換填墊層法、擠密法、強(qiáng)夯法、重錘夯實(shí)法、樁基礎(chǔ)、預(yù)浸水法等。各類地基的處理方法都應(yīng)因地制宜，通過技術(shù)比較后合理選用。文獻(xiàn)[3]介紹了幾種常見的地基處理方法，見表1。
表1 濕陷性黃土地基常用的處理方法
名稱 適用范圍 可處理的濕陷性黃
土層厚度
墊層法 地下水位以上，局部或整片處理 1~3m
強(qiáng)夯法 地下水位以上，Sr≤60%的濕陷性黃土，局部或整片處理 3~12m
擠密法 地下水位以上，Sr≤65%的濕陷性黃土 5~15m
預(yù)浸水法 自重濕陷性黃土場地，地基濕陷等級(jí)為Ⅲ級(jí)或Ⅳ級(jí)，可消除底面下6m以下濕陷性黃土層的全部濕陷性 6m以上，尚應(yīng)采用墊層或其他方法處理
其他方法 經(jīng)試驗(yàn)研究或工程實(shí)踐證明行之有效
（1）墊層法：墊層法包括土墊層和灰土墊層。墊層法對(duì)基底以下厚度是1~3m的濕陷性黃土處理效果較好，一般可采用局部或整片處理。因無機(jī)膠體料的加入，墊層的力學(xué)濕度指標(biāo)，如不透水性均大幅度提高，同時(shí)還獲得了抗?jié)窕缘膬?yōu)良性質(zhì)，強(qiáng)度高、隔水性強(qiáng)、不濕化等特點(diǎn)。它消除了墊層范圍內(nèi)的濕陷性，減輕或避免了地基因附加壓力產(chǎn)生的濕陷。這種方法施工簡易，效果顯著，是一種常用的地基淺層處理或部分濕陷性處理方法。當(dāng)換填墊層厚度小于或等于3m時(shí)，壓實(shí)系數(shù)不小于0.95，當(dāng)換填墊層厚度大于3m時(shí)，壓實(shí)系數(shù)不小于0.97。
（2）強(qiáng)夯法：強(qiáng)夯法亦稱動(dòng)力固結(jié)法，通過重錘的自由落下，對(duì)土體進(jìn)行強(qiáng)力夯實(shí)，以提高其強(qiáng)度,降低其壓縮性。該法設(shè)備簡單，原理直觀,適用廣泛，特別是對(duì)非飽和土加固效果顯著。這種方法加固地基速度快，效果好，投資省，是當(dāng)前較經(jīng)濟(jì)簡便的地基加固方法之一。
影響強(qiáng)夯法加固地基處理效果的主要因素除濕陷性黃土的性狀外，主要有：夯擊能大小、夯點(diǎn)間距、單點(diǎn)夯擊次數(shù)、夯擊遍數(shù)和強(qiáng)夯搭接方式、間歇時(shí)間等，其它因素還有錘底形狀、施工工藝等。在施工前都要進(jìn)行試夯，以確定夯錘的參數(shù)、夯錘落距、夯點(diǎn)的布置方案、夯擊遍數(shù)及施工順序等。按西北地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)一般采用三遍成夯或兩遍成夯施工工藝。分別采用高能級(jí)主夯、中能級(jí)強(qiáng)夯和低能級(jí)滿夯進(jìn)行夯實(shí)。夯點(diǎn)布置應(yīng)根據(jù)基底平面形狀，采用等邊三邊形、等腰三角形或正方形布置，一般的夯點(diǎn)間距宜為1.5~2.0d(d為夯錘直徑)。強(qiáng)夯的間歇時(shí)間等于土的超靜孔隙水壓力的消散時(shí)間，一般為2～4周。對(duì)于濕陷性黃土，地下水位距地面很深，在正常含水量下，一般可連續(xù)進(jìn)行施工。強(qiáng)夯過程中盡量采用重錘低落距進(jìn)行夯實(shí)。強(qiáng)夯土的承載力宜在地基強(qiáng)夯結(jié)束30d左右采用靜載荷試驗(yàn)測定。
（3）擠密法：擠密法是利用打樁機(jī)或振動(dòng)器將鋼套管打入地基土層并隨之拔出，在土中形成樁孔，然后在樁孔中分層填入石灰土夯實(shí)而成灰土樁。它與夯實(shí)、碾壓等豎向加密方法不同，屬橫向加密土層。施工中當(dāng)套管打入地層時(shí)，管周地基土受到了較大的水平向擠壓作用，使管周一定范圍內(nèi)地基土的工程物理性質(zhì)得到改善，其密實(shí)度增加、壓縮性降低、濕陷性全部或部分消除。
成孔擠密應(yīng)間隔分批進(jìn)行，成孔后應(yīng)及時(shí)回填。孔底在填料前必須夯實(shí)，填料時(shí)宜采用分層回填夯實(shí)，其壓實(shí)系數(shù)不宜小于0.97。擠密孔的孔位宜按正三角形布置。在現(xiàn)場進(jìn)行靜載荷試驗(yàn)或其他原位測試測定地基承載力。
（4）預(yù)浸水法：預(yù)浸水法是在修建建筑物前預(yù)先對(duì)濕陷性黃土場地大面積浸水，使土體在飽和自重應(yīng)力作用下，發(fā)生濕陷產(chǎn)生壓密，以消除全部黃土層的自重濕陷性和深部土層的外荷濕陷性。預(yù)浸水法一般適用于濕陷性黃土厚度大、濕陷性強(qiáng)烈的自重濕陷性黃土場地。預(yù)浸水法宜用于處理濕陷性黃土層厚度大于10m，自重濕陷量的計(jì)算值不小于500mm的場地，浸水前宜通過現(xiàn)場試坑浸水試驗(yàn)確定浸水時(shí)間、耗水量和失水量等。浸水坑邊緣至已有建筑物的邊緣不宜小于50m，浸水坑的邊長不得小于濕陷性黃土層的厚度，當(dāng)浸水坑的面積較大時(shí)，可進(jìn)行分段施工。
但預(yù)浸水后，地面下6m以上的土層還不能消除因外荷所引起的濕陷變形，還需按非自重濕陷性黃土地基配合采用土墊層、重夯或強(qiáng)夯法等措施進(jìn)行處理。同時(shí)它耗水量大處理時(shí)間長，所以目前在推廣上還受限制。此外，還應(yīng)注意到浸水對(duì)附近建筑物（一般要求其間距離不宜小于50m）和場地邊坡穩(wěn)定性的影響。
4 濕陷性黃土地區(qū)施工管理注意事項(xiàng)
濕陷性黃土受水浸濕后，土的結(jié)構(gòu)迅速破壞，發(fā)生顯著下沉的現(xiàn)象。這種特性，會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)物帶來不同程度的危害，使路基及結(jié)構(gòu)物大幅度沉降、折裂、傾斜，嚴(yán)重影響其安全和使用性能。
施工前應(yīng)做詳細(xì)的勘察，除應(yīng)查明黃土層的時(shí)代、成因、厚度、濕陷性、地下水位深度及變化等工程地質(zhì)條件外，尚應(yīng)結(jié)合建筑物功能、荷載與結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，對(duì)場地與地基作出評(píng)價(jià)并就防止降低或消除地基的濕陷性提出可行的措施建議。
施工中應(yīng)加強(qiáng)觀測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勘察出現(xiàn)的漏洞及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)重要的、難度大的工程更應(yīng)該加強(qiáng)觀測的頻率和力度，確保后續(xù)施工的順利進(jìn)行。有影響場地穩(wěn)定的不良地質(zhì)現(xiàn)象和地質(zhì)環(huán)境時(shí)應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。堅(jiān)決按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，做到問題不清楚不施工，問題不處理不放過，確保后續(xù)工作的順利進(jìn)行。
5 結(jié)束語
本文闡述了濕陷性黃土的成因，討論了地基處理常用方法的選用原則、適用范圍、可處理深度及效果，同時(shí)對(duì)各處理方法應(yīng)注意事項(xiàng)和可能帶來的負(fù)面作用等也進(jìn)行了概述，這為工程場地地基處理方案的選型論證及實(shí)施提供了有利的支持。
[參考文獻(xiàn)]
篇（7）
土地資源的充分利用必須將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來，不能忽略任何一方，北京市的土地一級(jí)開發(fā)卻存在著很多的問題，比如利潤分配問題、成本問題、還有招投標(biāo)流程的問題等等都影響著其土地的開發(fā)與利用，為此必須制定出解決措施。
一、改變土地一級(jí)開發(fā)利潤分配模式
為了更好地改變北京市土地一級(jí)開發(fā)的現(xiàn)狀，可以學(xué)習(xí)一些地區(qū)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，比如說重慶市，學(xué)習(xí)其利潤分配模式，按照一定的比例將土地出讓所得的收入分配給政府和企業(yè)，給開發(fā)企業(yè)支付所得綜合價(jià)費(fèi)用的時(shí)候，要扣除相應(yīng)的土地一級(jí)開發(fā)成本后。這樣可以有效地促使開發(fā)企業(yè)慎重考慮開發(fā)成本。 要將現(xiàn)有的分成比例進(jìn)行改變，要逐漸地與上市收入、開發(fā)成本，項(xiàng)目的難易相結(jié)合，并要切實(shí)地根據(jù)項(xiàng)目情況的復(fù)程度。在計(jì)算評(píng)估費(fèi)、拆遷服務(wù)費(fèi)的時(shí)候，不能僅僅依靠評(píng)估金額、拆遷補(bǔ)償金額，除此之外，還要將工作的難易程度考慮進(jìn)去。
二、減少預(yù)算成本與實(shí)際成本差異
(一)建立健全土地一級(jí)開發(fā)成本控制體系
1、建立土地一級(jí)開發(fā)成本控制制度。為了更好地管理成本，就必須建立相應(yīng)的成本控制體系，這個(gè)制度的建立要切實(shí)地結(jié)合財(cái)經(jīng)法規(guī)、以及開發(fā)企業(yè)的實(shí)際情況，然后以合適的形式，并嚴(yán)格地要求每一個(gè)部門執(zhí)行這一制度。這項(xiàng)制度的內(nèi)容主要有預(yù)測成本、控制程序、應(yīng)用分析、考核、審計(jì)、招投標(biāo)制度、戰(zhàn)略成本管理制度、專項(xiàng)成本管理等等，只有加強(qiáng)各個(gè)方面的成本控制，才能保證總體成本的控制。
2、建立土地一級(jí)開發(fā)成本核算制度。一級(jí)土地開發(fā)是開發(fā)企業(yè)在政府委托的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，從根本上來說，這屬于一種代建制度，開發(fā)企業(yè)要明確地核算土地一級(jí)開發(fā)成本構(gòu)成，核算制度的主要內(nèi)容主要有成本計(jì)算方法、成本發(fā)生正確歸集、成本歸集的方法等。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，要設(shè)置“開發(fā)成本”等科目，并對(duì)其再進(jìn)行二級(jí)明細(xì)核算，然后再根據(jù)成本費(fèi)用的具體內(nèi)容，有必要進(jìn)行三級(jí)明細(xì)核算的設(shè)置。通過一層又一層的核算，從而一步步地將成本進(jìn)行明確。
3、建立土地一級(jí)開發(fā)成本責(zé)任制度。在成本核算制度的基礎(chǔ)上，還要建立土地一級(jí)開發(fā)成本的責(zé)任制，通過不斷地細(xì)化，將每一層的成本控制明確到各個(gè)部門、各個(gè)崗位、各個(gè)員工。
(二)土地一級(jí)開發(fā)過程中成本費(fèi)用管理
1、征地拆遷補(bǔ)償工作管理。在土地一級(jí)開發(fā)成本中，征地拆遷補(bǔ)償占據(jù)著很大的比例，在拆遷的過程中，會(huì)涉及到很多利益主體的利益問題，因此要加強(qiáng)事中對(duì)成本的控制;在拆遷的過程中，地方政府沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力，這樣會(huì)直接影響拆遷成本，導(dǎo)致其增加，為了避免這種情況的發(fā)生，必須制定拆遷的方案，并且要按照相關(guān)的流程來征用土地。在征地拆遷的時(shí)候，開發(fā)企業(yè)與政府之間要加強(qiáng)溝通與聯(lián)系。還要確定相應(yīng)的評(píng)估和拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)，一邊協(xié)調(diào)政府部門，一邊到被拆遷戶現(xiàn)場開展登記工作，在此基礎(chǔ)上由上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)提交相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告、拆遷服務(wù)報(bào)告，然后根據(jù)補(bǔ)償金額以及被拆遷戶的意見，進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)，然后由審計(jì)機(jī)構(gòu)給出審核意見，最后綜合所有的情況，將拆遷補(bǔ)償款支付給被拆遷人。
2、財(cái)務(wù)費(fèi)用管理。一級(jí)土地開發(fā)涉及到的金額數(shù)目比較大，因此開發(fā)企業(yè)可以向銀行貸款，并簽訂最高額擔(dān)保、又或者是抵押貸款合同，根據(jù)所需要的資金需求拿貸款，不能超出總額度，而且與此同時(shí)還要避免貸款資金閑置的現(xiàn)象出現(xiàn)。
三、改變政府考核機(jī)制
對(duì)于政府來說，土地一級(jí)開發(fā)可以給其帶來很大部分的財(cái)政收入，他們認(rèn)為只有抓住土地資源，才能得到更多的收入。政府不能過分地加大土地出讓金，這樣會(huì)導(dǎo)致房價(jià)的上漲。這樣的情況的發(fā)生主要是由于政府將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為了自己政績的主要方面，為了改變這種情況，就必須改變政府的考核制度，考核政府的政績不能僅僅注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要逐漸弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在政績考核中的地位，納入更多的與民生、環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)，切實(shí)地做到為人民服務(wù)。
四、完善招投標(biāo)制度
為了加強(qiáng)對(duì)成本的管理，必須將北京市土地一級(jí)開發(fā)的相關(guān)制度認(rèn)真、嚴(yán)格地落實(shí)，在發(fā)展中逐漸完善不利于管理的方面。就目前的情況來說，一級(jí)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)了所有的土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目，房地產(chǎn)資質(zhì)的公司并沒有參與其中，出現(xiàn)這種情況的原因就是考慮到了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可能會(huì)對(duì)土地進(jìn)行二級(jí)開發(fā)，這樣以來會(huì)推動(dòng)樓市價(jià)格的上漲。因此，要完善招標(biāo)制度，為了避免二級(jí)開發(fā)，政府要對(duì)土地一級(jí)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定和批準(zhǔn)，得到一級(jí)批準(zhǔn)之后，開發(fā)企業(yè)就只能開展土地一級(jí)開發(fā)業(yè)務(wù)。
五、結(jié)語
篇（8）
前言：目前，農(nóng)民對(duì)國家關(guān)于土地相關(guān)法律法規(guī)的不了解，給土地管理工作造成不便。農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)，農(nóng)村土地權(quán)限職責(zé)劃分不明，阻撓了政府對(duì)土地的管理工作。
一、土地管理工作的現(xiàn)狀
（1）在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民、村主任土地承包商等都覺得自己擁有土地所有權(quán)，對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的概念認(rèn)識(shí)混淆不清。違法、違規(guī)用地在一些地方尤為嚴(yán)重，地方領(lǐng)導(dǎo)干部將利用土地審批權(quán)謀取私利，在土地的管理權(quán)據(jù)為己有，私自做主，認(rèn)為自己擁有土地的審批權(quán)。私自經(jīng)營土地，認(rèn)為土地管理辦法過于繁雜、程序繁瑣、審批困難。
（2）農(nóng)民不愿意交出土地，普遍認(rèn)為被征土地的價(jià)格偏低。當(dāng)征收土地價(jià)格與與市場價(jià)相差不大時(shí)，農(nóng)民才愿意被征收土地。政府沒有制定或者建立長期有效的保障機(jī)制，以確保人民群眾的基本生活。
（3）農(nóng)民的利益得不到保障。政府在征地過程中，迫使農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民的生活面臨艱難的境地。政府沒有及時(shí)補(bǔ)償征地所支付給農(nóng)民的費(fèi)用。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的征地政策得到?jīng)]有落實(shí)和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發(fā)給農(nóng)民征地的補(bǔ)償，農(nóng)民在失去土地并沒有得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，會(huì)引發(fā)農(nóng)民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的不滿，給土地管理工作帶來相當(dāng)大的困難。
（4）隨著社會(huì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的需要，農(nóng)民在逐步的進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級(jí)，調(diào)整后的土地產(chǎn)值隨之提高，補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也相對(duì)提高。然而土地計(jì)算方法不統(tǒng)一、不科學(xué)，所以不能準(zhǔn)確的計(jì)算出土地的價(jià)值。在一定程度上忽略了土地的潛在價(jià)值，對(duì)被征收的土地造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)土地價(jià)值評(píng)審的參考因素過于簡單，缺乏相關(guān)的土地價(jià)值檢測標(biāo)準(zhǔn)。政府制定出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)市場調(diào)整后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差太大。導(dǎo)致政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)人民群眾沒有信服力，極大的降低了征地政策的執(zhí)行和貫徹力度。
（5）土地開發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的浪潮下，城市化建設(shè)會(huì)占據(jù)大量的土地，這些土地的開發(fā)沒有科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃，造成對(duì)土地破壞和浪費(fèi)。資本的流向主導(dǎo)著土地的開發(fā)，土地開發(fā)商利用土地交易牟取暴利，致使商業(yè)住房、公共建設(shè)用地的價(jià)格不斷飆漲。普通民眾難以購買土地開發(fā)而來的商業(yè)住房，不科學(xué)規(guī)劃又會(huì)造成土地閑置和浪費(fèi)。如果不加以控制，會(huì)形成惡性的循環(huán)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
（6）土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。相關(guān)土地管理辦法在實(shí)際的土地管理中顯得相形見拙。從國家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問題。如土地的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)力，在一定程度上已經(jīng)合并到土地的所有者身上，土地使用權(quán)的所有者占據(jù)了管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將使用權(quán)擴(kuò)展延伸，完全忽視了政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的相關(guān)所有權(quán)。
土地所有權(quán)的糾紛層出不窮。如在土地的使用權(quán)方面，農(nóng)村居民和城市居民在同一塊土地上都覺得自己擁有使用權(quán)。在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與集體組織之間，出于土地巨大利益的關(guān)系，都想從中分一杯羹。還有開發(fā)商與開發(fā)商之間在土地承包經(jīng)營權(quán)上的糾紛。
各個(gè)政府部們之間對(duì)土地的管理審批權(quán)限交叉重疊，存在著一塊土地多個(gè)部門管理，或者沒有相關(guān)政府部門管理某一塊土地。有些地方政府對(duì)于地區(qū)開設(shè)建設(shè)用地，收取一些不合理的費(fèi)用。
二、土地管理工作的方法分析
（1）制定出科學(xué)合理的土地管理辦法，使土地得到科學(xué)的規(guī)劃，合理的利用開發(fā)土地是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保障。使農(nóng)民的切身利益得到保障。明確各個(gè)政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的管理權(quán)限，明確土地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地管理權(quán)等權(quán)限的劃分。
（2）由政府相關(guān)部門組織對(duì)土地管理法律法規(guī)的宣傳工作。可以安排關(guān)于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調(diào)查民眾對(duì)土地法律法規(guī)的了解。注重加強(qiáng)對(duì)土地所有權(quán)方面的的講解，增強(qiáng)民眾對(duì)土地各方面權(quán)限的了解與認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)民眾對(duì)土地使用、土地管理等方面工作的認(rèn)識(shí)， 在土地審批權(quán)和土地所有權(quán)方面，國家集體意識(shí)深入貫徹到民眾當(dāng)中，增強(qiáng)義務(wù)觀念，要做到在民眾中達(dá)成形成土地是國家、集體所有的共性認(rèn)識(shí)。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強(qiáng)各級(jí)土地管理執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)政策的培訓(xùn)。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來，與時(shí)俱進(jìn)。靈活運(yùn)用土地政策，做好每一項(xiàng)土地細(xì)節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中起模范帶頭作用。
（3）制定科學(xué)使用土地的規(guī)范。在土地資源進(jìn)行開發(fā)、利用、管理等方面，應(yīng)該注意時(shí)間和空間上的合理計(jì)劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規(guī)劃范疇。為了防止和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，就要做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作。以免造成規(guī)劃用地不科學(xué)、不合理的的規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)的管理辦法，注重人性化管理規(guī)劃。土地工作在保證權(quán)力的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該履行應(yīng)盡的責(zé)任，責(zé)任劃分詳細(xì)具體，落實(shí)到個(gè)人。
（4）依法對(duì)使用土地不法行為進(jìn)行治理，防止一些社會(huì)惡意勢力利用土地制造事端。落實(shí)土地租用政策，在進(jìn)行土地監(jiān)測管理過程中，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮模范帶頭作用，把土地承包給經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民或者運(yùn)作效益高的機(jī)關(guān)單位，這樣收取的租金可以帶來一定的回報(bào)。承包租用的土地政策還可以解決農(nóng)村人口失業(yè)問題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植出更多優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，來創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，促使地區(qū)民眾的生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。
（5）投入更多的資金在土地的管理工作中，設(shè)置一些專門的土地管理部門。各級(jí)政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應(yīng)接不暇，肩負(fù)著土地管理的各項(xiàng)職責(zé)，每一項(xiàng)土地管理工作都對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在土地管理任務(wù)繁多的基礎(chǔ)之上，又牽扯達(dá)經(jīng)濟(jì)利益問題的糾紛，給土地管理工作的開展進(jìn)行帶來的困難。所以，各政府土地管理部門，針對(duì)自身的情況，應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。還可以組織農(nóng)民成立相關(guān)的土地管理工作機(jī)構(gòu)，減輕政府的土地管理工作，也可以對(duì)政府土地管理工作形成監(jiān)督和促進(jìn)作用。
（6）統(tǒng)計(jì)國家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實(shí)有效的土地管理運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。設(shè)立專門的土地管理專項(xiàng)基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對(duì)地區(qū)的土地盈利上繳入庫基金，由專業(yè)的人員進(jìn)行資金的流動(dòng)管理，并公開基金收支明細(xì)，實(shí)行透明化運(yùn)作。對(duì)于土地收益的部分，主要由政府來計(jì)劃安排使用，由民眾來監(jiān)督和評(píng)審工作。在對(duì)土地進(jìn)行管理工作的同時(shí)，還可以修建農(nóng)村土地種植、土地開發(fā)、土地經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，更好的開展農(nóng)村土地管理工作。但相關(guān)政府土地管理機(jī)構(gòu)，不得從中收取用于基礎(chǔ)建設(shè)的額外費(fèi)用。
三、結(jié)語
綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責(zé)，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實(shí)可行、科學(xué)合理的土地管理辦法和機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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篇（9）
1材料與方法
1.1試驗(yàn)點(diǎn)的基本概況試驗(yàn)區(qū)位于山西省孝義市西部山區(qū)，為我國目前開采量最大的露天鋁土礦山廢棄地復(fù)墾區(qū)。該區(qū)屬于典型的大陸性半干旱氣候，四季劃分明顯，春季多風(fēng)，夏季炎熱，秋季多雨，冬季寒冷干燥，一年的最高氣溫達(dá)37℃，最低氣溫在-20℃以下。一般情況下，年降雨量在450~550mm之間，平均降雨量為529mm，降雨形式主要以暴雨為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)日最大暴雨量可達(dá)113.3mm。降雨主要集中在7—9月，占全年總降雨量的61%以上，除秋季外其余時(shí)間一般是干旱無雨，且每年的無雨期長達(dá)100d以上，其蒸發(fā)量是降雨量的3~4倍。供試土壤為褐土，土質(zhì)適宜耕種。試驗(yàn)地土壤理化性質(zhì)見表1。
1.2試驗(yàn)設(shè)計(jì)供試作物為玉米（益田18）。試驗(yàn)采用雙因素完全隨機(jī)區(qū)組設(shè)計(jì)，分別是前茬處理和肥料處理。前茬處理分別為晉豆28和晉豆25（礦區(qū)復(fù)墾區(qū)首次種植）；肥料處理分別是有機(jī)肥、有機(jī)+無機(jī)肥、無機(jī)肥、對(duì)照組（不施肥）。共8個(gè)處理，每個(gè)處理設(shè)3個(gè)小區(qū)，具體見表2。
1.3采樣及處理土樣采集：2010年10月14日夏玉米收獲后進(jìn)行土樣采集，每個(gè)樣點(diǎn)分0~20cm和20~40cm不同土層取樣。剔除土樣中的植物根系和殘?jiān)瑤Щ厥覂?nèi)自然風(fēng)干，磨碎過篩備用。植株地上部分樣品采集：待玉米成熟以后，收集玉米的籽粒及秸稈，洗凈于105℃的溫度下殺青30min，60℃溫度下烘干至恒重，粉碎備用。
1.4實(shí)驗(yàn)方法
1.4.1土壤有機(jī)碳含量測定重鉻酸鉀容量法-外加熱法[14]。
1.4.2有機(jī)質(zhì)穩(wěn)定碳同位素分析土壤樣品風(fēng)干后過0.2mm篩，植物樣品（包括秸稈、籽粒）經(jīng)過磨細(xì)過0.1mm篩。用ThermalFinniganMATDELTAplusXP質(zhì)譜儀分別測定δ13C值[15]。
1.4.3土壤全氮及堿解氮的測定[14]土壤全氮測定采用半微量開氏法。土壤堿解氮采用堿解擴(kuò)散法測定。
1.4.4土壤全磷及有效磷的測定[14]土壤全磷采用HClO4-H2SO4法測定。土壤有效磷采用0.5mol•L-1NaHCO3法測定。
1.4.5土壤全鉀及速效鉀的測定[14]土壤全鉀采用NaOH熔融，火焰光度法測定。土壤速效鉀采用NH4OAc浸提，火焰光度法測定。
1.4.6土壤pH值測定稱取過2mm篩孔的風(fēng)干土樣10.00g，采用無CO2的去離子水作浸提劑，以1∶2.5的土水比測定土壤pH值。
1.5實(shí)驗(yàn)原理穩(wěn)定碳同位素天然豐度值用來描述樣品與標(biāo)準(zhǔn)化合物天然豐度變異的指標(biāo)：δ13C（‰）=（Rsample/Rstandard-1）×1000其中R為13C/12C比值，δ13C的天然豐度RPDB為0.0112372。根據(jù)不同光合途徑的植物（C3、C4和CAM植物）具有不同13C豐度的特點(diǎn)，形成的光合產(chǎn)物不一樣，且植物在光合作用過程中對(duì)13C的吸收比例不同（C3植物δ13C值的變化范圍是-23‰～-40‰，平均值為-27‰。C4植物δ13C值的變化范圍是-9‰～-19‰，平均值為-12‰[16-17]）。將長期生長C3植物的土壤稱作C3土壤，長期生長C4植物的土壤稱作C4土壤。研究表明[18]，將C3植物種植在C4土壤上，或者C4植物種植在C3土壤上，經(jīng)過一段時(shí)間以后，通過測定土壤δ13C的變化，可以計(jì)算出土壤有機(jī)碳的周轉(zhuǎn)或更新速率。假設(shè)種植C3植物A的土壤碳δ13C值為δA，現(xiàn)改為種植C4植物B的土壤碳δ13C值為δB，那么C3植物被C4植物取代以后，經(jīng)過一定的轉(zhuǎn)化時(shí)間t，設(shè)C4植物B對(duì)土壤有機(jī)碳的貢獻(xiàn)是f（t%），此時(shí)土壤有機(jī)碳的δ13C值（δt）可表示為δA、δB和ft的函數(shù)：δt=ft×δB+（1-ft）×δA由此求出C4植物B對(duì)土壤有機(jī)碳的貢獻(xiàn)率ft：ft=（δt-δA）（/δB-δA）
1.6數(shù)據(jù)處理與分析數(shù)據(jù)經(jīng)Excel2003整理后，采用SPSS13.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，處理間的差異顯著性采用單因素（One-WayANOVA）檢驗(yàn)，并用LSD多重比較法檢驗(yàn)其差異顯著性（P<0.05）；采用獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)法檢驗(yàn)土層0~20cm和20~40cm土壤有機(jī)碳含量以及土壤δ13C值之間的顯著性水平（P<0.05），依次來明確施肥及輪作是否引起鋁礦復(fù)墾區(qū)土壤有機(jī)碳含量的變化。此外，玉米籽粒和秸稈δ13C值兩者之間的簡單相關(guān)采用Linear相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，可以明確施肥及輪作條件下玉米籽粒和秸稈中δ13C值之間是否具有相關(guān)性。所有測定數(shù)據(jù)結(jié)果以平均值±標(biāo)準(zhǔn)誤的形式表達(dá)。
2結(jié)果與分析
2.1土壤有機(jī)碳含量由表3可以看出，管理措施對(duì)鋁礦復(fù)墾區(qū)土壤有機(jī)碳含量的影響顯著。0~20cm土層中，前茬晉豆28條件下，使用肥料的處理組均可使土壤有機(jī)碳含量顯著提高（P<0.05），分別提高了2.23、1.85、0.90g•kg-1，其中有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥較無機(jī)肥更能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05），而前兩種肥料對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響差異不顯著（P>0.05）。前茬晉豆25條件下，施肥亦能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05），分別提高了1.10、1.35、0.85g•kg-1。在施加有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥條件下，前茬種植晉豆28較晉豆25更能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05），分別提高了1.17、0.54g•kg-1。施加無機(jī)肥和不施肥條件下，前茬種植晉豆28和晉豆25對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響差異均不顯著（P>0.05）。20~40cm土層中，前茬晉豆28條件下，有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥均能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05），分別提高了1.84、1.60g•kg-1，而無機(jī)肥對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響差異不顯著（P>0.05）。前茬晉豆25條件下，有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥均能顯著提高土壤有機(jī)碳含量，分別提高了1.73、1.35g•kg-1，且有機(jī)肥對(duì)有機(jī)碳含量的影響更為明顯（P<0.05），無機(jī)施加有機(jī)肥、無機(jī)肥和不施肥條件下，前茬晉豆28和晉豆25對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響差異不顯著（P>0.05）。施加有機(jī)+無機(jī)肥的條件下，前茬晉豆28較晉豆25更能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05）。總之，在鋁礦廢棄地復(fù)墾區(qū)采取不同管理措施對(duì)土壤有機(jī)碳含量均有影響，前茬晉豆28條件下，施加有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥的土壤有機(jī)碳含量最高。表3進(jìn)一步表明，在前茬種植晉豆28和晉豆25條件下，施肥及對(duì)照中，隨著土層深度的增加有機(jī)碳含量均顯著降低（P<0.05）。此外，與復(fù)墾前未進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種的土壤相比，在不施肥條件下，前茬種植晉豆28和晉豆25的土壤有機(jī)碳含量偏低，說明不施肥單一輪作并不能提高土壤有機(jī)碳含量。在前茬處理的基礎(chǔ)上，施用肥料可顯著提高土壤中有機(jī)碳含量，可見輪作方式配合施肥更有利于土壤中有機(jī)碳的積累。
2.2土壤δ13C值由圖1可知，不同管理措施可對(duì)鋁礦復(fù)墾區(qū)土壤的δ13C值產(chǎn)生顯著影響，δ13C值的變幅為-14.33‰～-6.64‰。兩種輪作方式對(duì)土壤中碳δ13C值的影響存在顯著差異（P<0.05），表現(xiàn)為不同施肥及對(duì)照處理中，前茬種植晉豆28的土壤中碳δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25（P<0.05）的處理。兩種土層深度的土壤碳δ13C值的變化趨勢基本一致：前茬種植晉豆25的小區(qū)中，各肥料處理土壤δ13C值的變化規(guī)律為對(duì)照組<有機(jī)肥<有機(jī)+無機(jī)肥<無機(jī)肥；前茬種植晉豆28的小區(qū)中，各肥料處理土壤δ13C值的變化規(guī)律為有機(jī)+無機(jī)肥<對(duì)照組<有機(jī)肥<無機(jī)肥。由此可見，不同施肥及對(duì)照處理中，前茬種植晉豆28的土壤中碳δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25處理，兩種土層深度中各肥料處理的土壤碳δ13C值變化趨勢一致。此外，結(jié)果表明各施肥及對(duì)照處理中，土壤δ13C值均隨著土層深度的增加而顯著升高（P<0.05）
2.3玉米籽粒和秸稈δ13C值由圖2可以看出，不同管理措施可對(duì)玉米籽粒的δ13C值產(chǎn)生顯著影響，玉米籽粒δ13C值的變幅為-13.47‰～-9.60‰。兩種輪作方的對(duì)玉米籽粒δ13C值存在顯著差異（P<0.05），表現(xiàn)為不同的施肥處理及對(duì)照中，前茬種植晉豆28的玉米籽粒δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25的處理（P<0.05），使用有機(jī)肥、有機(jī)+無機(jī)肥、無機(jī)肥及對(duì)照組中，籽粒δ13C值分別降低1.02‰、3.47‰、3.02‰、2.86‰。兩種輪作方式中各肥料處理的玉米籽粒δ13C值的變化趨勢基本一致，其規(guī)律為：有機(jī)+無機(jī)肥>無機(jī)肥>對(duì)照組>有機(jī)肥。由圖3可知，玉米秸稈δ13C值的變幅為-16.32‰～-10.97‰。兩種輪作方式對(duì)玉米秸稈δ13C值的影響存在差異（P<0.05），表現(xiàn)為各施肥處理及對(duì)照組中，前茬種植晉豆28的玉米秸稈δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25的處理（P<0.05），使用有機(jī)肥、有機(jī)+無機(jī)肥、無機(jī)肥及對(duì)照組中，秸稈δ13C值分別降低1.37‰、0.58‰、0.49‰、1.99‰。前茬晉豆28條件下，施肥對(duì)玉米秸稈δ13C值的影響差異不顯著（P>0.05），其中肥料的各處理組對(duì)玉米秸稈δ13C值的影響差異也不顯著（P>0.05）。前茬晉豆25條件下，施肥可顯著降低玉米秸稈δ13C值（P<0.05），分別降低了3.19‰、4.77‰、4.36‰，其中肥料各處理之間對(duì)秸稈δ13C值的影響差異不顯著（P>0.05）。由此可見，不同施肥及對(duì)照處理中，前茬種植晉豆28的玉米籽粒和秸稈的δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25的處理。此外，由圖2和圖3亦可看出，施肥及輪作條件下，玉米籽粒較秸稈的δ13C值高，說明玉米籽粒比秸稈更容易富集13C。
3討論
3.1管理措施對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響在本研究中，通過測定施肥及輪作方式下不同土壤層次（0~20cm、20~40cm）的有機(jī)碳含量，可知土壤有機(jī)碳含量隨著土層深度的增加而逐漸降低。土壤表層接受大量的枯枝落葉，而且植物根系主要集中在土壤表層，有機(jī)質(zhì)來源比較豐富，而微生物活動(dòng)會(huì)造成土壤有機(jī)碳的部分損失，但是表層中輸入的有機(jī)碳量足可以彌補(bǔ)因微生物分解以及礦化作用損失的那部分，所以表層土壤有機(jī)碳含量較高[9，19]。隨著土層的加深，微生物數(shù)量逐漸減少，有機(jī)碳的周轉(zhuǎn)速率減緩，有機(jī)碳的含量進(jìn)入一個(gè)緩慢降低的層面，最后含量在深部土層基本保持穩(wěn)定[8，20]。在本文表3中，有機(jī)肥或者有機(jī)+無機(jī)肥的施加都能顯著提高復(fù)墾區(qū)土壤有機(jī)碳含量，可能原因是施加肥料能夠增加土壤中微生物數(shù)量，提高微生物活性，促進(jìn)土壤中有機(jī)碳的更新，其次有機(jī)肥中含大量的碳素，增加土壤呼吸底物的供應(yīng)，另外施有機(jī)肥能促進(jìn)有機(jī)質(zhì)的輸入，從而使得土壤有機(jī)碳含量顯著提高。施加無機(jī)肥能增加土壤表層有機(jī)碳含量，可能的原因是施無機(jī)肥能增加作物的生物量，土壤中的作物殘?jiān)蛴袡C(jī)碳的轉(zhuǎn)化利用率也會(huì)相對(duì)提高[21]。在不同前茬處理?xiàng)l件下，施有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥處理的有機(jī)碳含量均高于無機(jī)肥處理，說明施有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥是增加土壤有機(jī)碳累積的主要途徑。此外，有研究表明[22]，施有機(jī)肥使土壤有機(jī)質(zhì)的氧化穩(wěn)定性降低，而無機(jī)肥或不施肥則使土壤有機(jī)質(zhì)的氧化穩(wěn)定性升高。由此不難看出，有機(jī)肥與無機(jī)肥的配合施用不僅能提高土壤有機(jī)碳的含量，而且能增強(qiáng)有機(jī)碳的氧化穩(wěn)定性。本研究表明，輪作配合施肥能顯著提高土壤有機(jī)碳含量，分析其原因：一方面是施肥能夠增加土壤有機(jī)碳的儲(chǔ)存；另一方面是輪作可以增加作物根系以及土層中殘?jiān)臄?shù)量，改變殘?jiān)幕瘜W(xué)質(zhì)量，影響其礦化固定，從而降低耕作對(duì)有機(jī)碳的衰減效應(yīng)[23]。有研究表明，在輪作體系中加入豆科作物有利于土壤有機(jī)碳的固存[24]。但在不施肥條件下，前茬晉豆28和晉豆25后土壤有機(jī)碳含量偏低，說明不施肥單一輪作并不能提高土壤有機(jī)碳含量，其可能的原因是后一種作物的生物量偏低造成前一種作物累積的土壤有機(jī)碳損失[25]。
3.2管理措施對(duì)土壤δ13C值的影響本研究結(jié)果表明，鋁礦復(fù)墾區(qū)土壤δ13C值隨土層深度的增加而增加，于貴瑞等[26]研究表明，土壤δ13C值增加可能歸功于13C貧化的有機(jī)化合物的分解作用，土層深度越深，其土壤中含有老的以及穩(wěn)定的有機(jī)化合物的含量越高，而表層土壤中的有機(jī)碳大多為較年輕和非穩(wěn)定的有機(jī)化合物，這也會(huì)導(dǎo)致穩(wěn)定碳13C值的垂直變化。此外還有學(xué)者[20]認(rèn)為，在土壤的不同土層中有機(jī)碳δ13C值的上升幅度也不同，這可能與土壤有機(jī)質(zhì)分解過程中碳同位素分餾效應(yīng)的強(qiáng)弱程度有關(guān)，分餾效應(yīng)越強(qiáng)，上升幅度越大，表明有機(jī)碳分解程度也就越高。土壤有機(jī)碳穩(wěn)定同位素組成主要受地表植物類型和土壤成土環(huán)境等因素的制約，通過對(duì)不同管理措施下土壤有機(jī)碳穩(wěn)定同位素組成特征分析得到，在不同施肥條件下，與前茬種植晉豆25的輪作方式相比，前茬種植晉豆28處理的土壤δ13C值普遍偏低，說明土壤δ13C值與有機(jī)碳的來源存在顯著的相關(guān)關(guān)系。分析其可能的原因，兩種作物以及不同的肥料輸入到土壤中的有機(jī)碳不同，導(dǎo)致土壤有機(jī)碳更新程度不一致，使得土壤δ13C值產(chǎn)生差異，同時(shí)也與不同肥料及前茬作物攜帶的外援物質(zhì)本身的δ13C值差異有關(guān)。由于C3和C4植物的δ13C值都是在一定的范圍之內(nèi)，同一種類植物的δ13C值之間也必然存在一定的差異，其中C3植物之間δ13C值的最大差異為12‰，C4植物為4‰[2]。由于土壤δ13C值是不同植物種類對(duì)群落凈初級(jí)生產(chǎn)力相對(duì)貢獻(xiàn)的綜合結(jié)果，如果地表植物組成保持穩(wěn)定，則土壤表層的δ13C值與植物群落的δ13C值相近似，而且地面植物種類是制約土壤δ13C值變化的主要因素[27]。
3.3管理措施對(duì)作物中δ13C值的影響不同管理措施會(huì)對(duì)玉米籽粒和秸稈中的碳δ13C值產(chǎn)生顯著影響。據(jù)分析，造成這一差異的原因可能有兩個(gè)方面：一是作物從土壤中吸收的有機(jī)碳來源比較復(fù)雜，不僅包括作物殘?jiān)械挠袡C(jī)碳，還有肥料及前茬作物中攜帶的碳素；二是作物吸收的外援物質(zhì)中碳素的δ13C值本身就有差異。前茬種植晉豆28的處理中，將施加不同肥料的玉米籽粒和秸稈的δ13C值進(jìn)行回歸分析，獲得回歸方程為y=-34.797-0.371x（P=0.158）；前茬種植晉豆25的處理中，將施加不同肥料的玉米籽粒和秸稈的δ13C值進(jìn)行回歸分析，獲得回歸方程為y=-25.541-0.016x（P=0.725）。兩個(gè)P值均大于0.05，說明在不同的施肥處理下，玉米籽粒和秸稈中δ13C值之間沒有顯著相關(guān)性。對(duì)玉米籽粒和秸稈中δ13C值進(jìn)行T檢驗(yàn)，其結(jié)果表明，不同的施肥及前茬處理下，玉米籽粒和秸稈的δ13C值均有顯著性差異，說明秸稈中的同化物向籽粒轉(zhuǎn)移時(shí)，發(fā)生了碳同位素的分餾作用。
篇（10）
中圖分類號(hào)：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914x（2013）38-01-01
軟土給公路工程建設(shè)帶來較大的影響和隱患。在軟土地區(qū)修建道路，常發(fā)生道路沉降變形，嚴(yán)重影響了道路的使用，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越大，軟土地基處理一直是公路建設(shè)中的技術(shù)難題。地形的復(fù)雜多樣決定了不同的地質(zhì)狀況應(yīng)采用不同的軟基處理方法，即使相同的地質(zhì)情況，采用不同的軟基處理方法也會(huì)有不同的效果。
一、 軟基處理材料要求
砂墊層砂料：采用的潔凈中，粗砂，含泥量不應(yīng)大于3%，細(xì)度模數(shù)不小于2.7，不含有害物質(zhì)。袋裝砂并脾性用的砂料應(yīng)采用滲水率較高的潔凈粗砂。大于0.5mm的砂宜占總重量的50%以上。含泥量不應(yīng)大于3%，細(xì)度模數(shù)不小于3.0有機(jī)質(zhì)含量不大于1%，滲透系數(shù)不小于5x10--3cm/s。
沙井袋采用聚丙稀紡織土工布，裝砂后的砂井袋的滲透系數(shù)應(yīng)不小于砂的滲透系數(shù)，裝砂袋的抗拉強(qiáng)度5mm大于900N，土工格柵材料采用聚丙稀，高密度聚乙烯或其它高分子聚合物并加有一定的抗紫外線防氧化助劑，性能需符合設(shè)計(jì)要求。
二、 軟弱土地基的工程特性
（一） 軟弱土地基的含義。軟土地基是指強(qiáng)度低，壓縮量較高的軟弱土層。這種土層大部分是飽和土，含有機(jī)質(zhì)，孔隙比大，天然含水量高，在工程中，淤泥，淤泥質(zhì)土，泥炭，泥炭質(zhì)土，沖填土，雜填土和飽和含水粘性土統(tǒng)稱為軟土。
（二） 軟弱土地基的工程特性。
（1） 含水量較高。軟土的成分主要是粘土粒組和粉土粒組組成。由于細(xì)微顆粒，特別是粘土顆粒之間存在著重力以外的分子引力和靜電力的作用，使顆粒之間相互聯(lián)結(jié)，靜電引力引起結(jié)合水模，使軟土具有可塑性，含水量高。
（2） 透水性差。土地的滲透系數(shù)K主要與土的粒徑大小于級(jí)配，孔隙比，礦物成分，結(jié)構(gòu)和飽和度有關(guān)，由于軟土的基本特性，也決定了其K值較小。
（3） 壓縮性大。軟土的選項(xiàng)固結(jié)壓力一般較小，導(dǎo)致大部分軟土呈正常固結(jié)和欠固結(jié)狀態(tài)，在加載的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生較大的沉降量，在工程施工時(shí)會(huì)帶來很大的不便。
（4） 流變性強(qiáng)。在荷載的作用下，軟土承受剪應(yīng)力的作用產(chǎn)生緩慢的剪切變形，并可能導(dǎo)致抗剪強(qiáng)度的衰減，在主固結(jié)沉降完畢之后還可能繼續(xù)產(chǎn)生可觀的次固結(jié)沉降。
（三） 軟土路基成因。路基強(qiáng)度及穩(wěn)定性與路基干濕狀態(tài)密切相關(guān)，路基干濕狀態(tài)是由土中含水量的高低決定的，而含水溫一的高低取決于各種濕源的作用和延續(xù)時(shí)間，由于路面寬，路基低，排水設(shè)施不全或失效，使得雨水和生活污水向路基內(nèi)滲透，地下水位升高，路基長期處于潮濕狀態(tài)，加上土的水穩(wěn)定性差等原因，導(dǎo)致路基老化。
三、 軟土路基差別方法
1、 測定方法。對(duì)軟土路基的測定可以用彎沉測定。將相對(duì)完好的砼板塊膛一編號(hào)。在非不利季節(jié)檢測時(shí)，彎沉值根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行季節(jié)影響修正。
2、 差別方法。平均彎沉值反映了原結(jié)構(gòu)的承載能力，而彎沉差則反映了加鋪后瀝青路面反射裂縫出現(xiàn)的機(jī)率和嚴(yán)重程度。造成原結(jié)構(gòu)承載力不足的原因有板底脫寬，基層強(qiáng)度低和軟土路基。
3、 路基自重?cái)D淤法。路基自重?cái)D淤法就是通過逐步加高的路基自重將處于流塑態(tài)的淤泥或淤泥質(zhì)土外擠，并在路基自重作用下使淤泥或淤泥質(zhì)土中的孔隙水應(yīng)力充分消散和有效應(yīng)力增加，從而提高地基抗剪強(qiáng)度的方法，在擠淤過程中為了不致產(chǎn)生不均勻沉陷，應(yīng)放緩堤坡，減慢路基填筑速度，分期加高，其優(yōu)點(diǎn)可節(jié)約投資，缺點(diǎn)是施工期長，此法適合于地基呈流塑態(tài)的淤泥質(zhì)土，且工期不太緊的情況下采用。
四、 軟弱土地基處理方法
（一） 樁——加筋體復(fù)合地基。復(fù)合地基是人工地基的一種，是指天然地基在地基處理中設(shè)置加筋材料，加固區(qū)由基體和增強(qiáng)體兩部分組成的人工地基。現(xiàn)有的復(fù)合地基方法多采用水平向增體+豎直向增體，主要由樁體，加筋體，樁間土體三部分共同承擔(dān)荷載，其中加筋體多采用鋼筋網(wǎng)，土工格柵，土工格室等，樁加筋體復(fù)合地基處理方法的特點(diǎn)主要有：沉降相對(duì)較小，可減小差異沉降，工后易控制，方法簡單，利于縮短工期，可以在淤泥等天然軟弱土層上快速地填筑高路堤，另外適當(dāng)加大樁間間距，可降低成本。
（二） 碎石樁復(fù)合地基。碎石樁復(fù)合地基主要適用于軟粘土，因?yàn)檐浾惩辆哂休^好的粘性，在與碎石一起被壓實(shí)后可以很好地膠結(jié)在一起，增大強(qiáng)度，它多采用振動(dòng)法或沉管法等在軟土地基中沖孔，填入碎石，孵石，礫石，碎磚等散體材料經(jīng)振密后形成的密實(shí)樁體，除了樁體的支撐作用外，碎石樁及其上面的覆砂墊層可以起到排水作用通道的作用，繼而增加樁周軟弱土體的承載力。碎石樁復(fù)合地基的特點(diǎn)是：提高地基承載力，減小沉降，防止地震液化和提高穩(wěn)定性。
（三） 水泥攪拌樁加固。用鉆機(jī)鉆至地基預(yù)定的深度后，把經(jīng)重壓機(jī)或水泥泵加壓的水泥干粉，通過灰漿系統(tǒng)與鉆機(jī)相連的高壓液管，鉆管，鉆頭噴射到土體中，使水泥干粉，地下水與土粒徑鉆頭攪拌，碾壓凝固后在土層中一圓柱狀固結(jié)體，如果使用的是水泥干粉，由于是與地下水?dāng)嚢瑁蕬?yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剀浲林械暮蕘砜刂扑喔煞鄣氖褂昧恳只蛴盟俊＿@種方法的特點(diǎn)是：能提高地基的承載力，減小沉降變形，側(cè)向位移小，有利于樁周結(jié)構(gòu)免受過大的側(cè)壓力，施工簡單快捷，土中空隙壓力低，固結(jié)慢，不利于排水。
（四） 拋石擠淤強(qiáng)夯置換。此種方法是一種處理飽和團(tuán)結(jié)互助粒土地基，尤其是飽和軟粘土地基的很好方法，不僅能混合擠密，加強(qiáng)強(qiáng)度，排水作用也尤為突出，在進(jìn)行大規(guī)模拋石擠淤強(qiáng)夯置換施工之前，必須進(jìn)行拋石擠淤后的強(qiáng)夯置試驗(yàn)，以分析強(qiáng)夯置換技術(shù)的實(shí)用性，確定合理的施工參數(shù)，在安全施工的同時(shí)也能做到節(jié)約時(shí)間與資金，在加固效果結(jié)束之后，應(yīng)進(jìn)行靜荷載，動(dòng)力觸探等一系列檢測試驗(yàn)，以保證施工標(biāo)準(zhǔn)。
（五） 塑料排水板加固。將帶狀塑料排水板用插板將其插入軟土地基中，作為豎立排水通道，并將其與砂墊層連通，構(gòu)成排水系統(tǒng)，利用上部荷載作用，空隙中的水被慢慢排出，加速排水固結(jié)，以提高地基強(qiáng)度，確保穩(wěn)定性。這種方法簡單可行，易于操近代，在安放排水板后的填土過程中應(yīng)注意，在填土至臨界高度以前，由于硬殼層及土工格柵后的應(yīng)力擴(kuò)散作用，可以適當(dāng)加快填筑速率，而當(dāng)超出臨界高度后，必須控制施工速率，以確保路堤的安全與穩(wěn)定。
結(jié)束語
軟弱土地基性質(zhì)復(fù)雜，上述方法只是對(duì)于普遍情況適用。對(duì)于一些特殊的軟土地基，如沿海，傍河軟土地基，在設(shè)計(jì)處理方法的時(shí)候還應(yīng)考慮到河海的沖刷與滲透應(yīng)力，沿山公路，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮徑流沖刷與山體給路基的側(cè)應(yīng)力等，多沼澤，泥地的地方，由于軟土的延伸面積和深度比較大，這些都需要在以后的工程實(shí)例中積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解決，伴隨著工程技術(shù)的發(fā)展，軟弱土地基的處理方法一定會(huì)越來越簡便合理，安全性能也會(huì)得到進(jìn)一步的保證。
參考文獻(xiàn)
