高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策解讀匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策解讀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開(kāi)展的土地整治活動(dòng)[1]。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。2012年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，新建5 000處連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，此舉對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)糧食安全保障能力、加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。

與建設(shè)任務(wù)的艱巨性和重要性相比，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方面的研究略顯不足。當(dāng)前研究大多側(cè)重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實(shí)務(wù)工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策。然而尚未見(jiàn)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關(guān)研究，而這方面的研究能有效確定建設(shè)區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資和決策具有重要參考價(jià)值，對(duì)落實(shí)和建設(shè)好2.67×107 hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田意義重大。

在土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注土地整理項(xiàng)目實(shí)施對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所可能造成的影響，為全面評(píng)價(jià)土地整理活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響和進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化管理土地整理項(xiàng)目提供了理論基礎(chǔ)[5-15]，也有學(xué)者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實(shí)潛力兩方面建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用適宜的方法實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)的定量化；而耕地整理現(xiàn)實(shí)潛力在評(píng)價(jià)時(shí)，主要從待整理土地所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位、待整理土地本身的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)[16-19]。馮銳，吳克寧等針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好等要求，運(yùn)用理想解逼近法和限制因素組合法，對(duì)西南丘陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)做出時(shí)序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽(yáng)市什邡市為例，在調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專家意見(jiàn)選取指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建差距度模型計(jì)量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，構(gòu)建投資度模型計(jì)量反映差距度與投資額之間的關(guān)系，以指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金投入和時(shí)空安排，也為土地整理規(guī)劃及項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供參考。

1研究方法與理論模型

1.1研究方法

本文的研究思路為：①依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照工程系統(tǒng)理論，運(yùn)用層次分析法，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系；②確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過(guò)兩輪打分得出權(quán)重，使之能較準(zhǔn)確地反應(yīng)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀；③確定評(píng)價(jià)單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對(duì)完整性，本文以各行政村內(nèi)的耕地為評(píng)價(jià)單元；④構(gòu)建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計(jì)量反映各評(píng)價(jià)單元與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關(guān)系。通過(guò)ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫(kù)，利用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對(duì)應(yīng)的綜合值，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值S，大于或等于標(biāo)準(zhǔn)值的表明沒(méi)有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級(jí)方法結(jié)合實(shí)際情況對(duì)小于標(biāo)準(zhǔn)值的評(píng)價(jià)單元進(jìn)行分級(jí)，差距度為1級(jí)表示與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值最接近，表明評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀較好，相應(yīng)投資較少，5級(jí)表示與標(biāo)準(zhǔn)值最遠(yuǎn)，表明評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀條件最差，相應(yīng)投資最大；⑥案例分析與運(yùn)用，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ秃头椒ǖ恼_性。

劉建生等：基于差距度與投資度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究與應(yīng)用中國(guó)人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇與權(quán)重的確定

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過(guò)整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標(biāo)體系和《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將建設(shè)分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標(biāo)體系應(yīng)圍繞5大工程建設(shè)以達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。權(quán)重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過(guò)兩輪打分得出權(quán)重。指標(biāo)及權(quán)重見(jiàn)表1。

（1）土地平整工程。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)要求，土地平整應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細(xì)碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個(gè)評(píng)價(jià)因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)[22]，可用田塊集中度表示，即評(píng)價(jià)單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)田塊個(gè)數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過(guò)田塊耕地坡度，細(xì)碎度、田塊分維度3個(gè)指標(biāo)反映，耕地的坡度較大，則不易采用機(jī)械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細(xì)碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質(zhì)量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應(yīng)達(dá)到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設(shè)施設(shè)計(jì)保證程度、排水設(shè)施狀況2個(gè)指標(biāo)。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分?jǐn)?shù)表示；灌溉設(shè)施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設(shè)施長(zhǎng)度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評(píng)價(jià)單元內(nèi)的水利設(shè)施長(zhǎng)度。

（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達(dá)度表示，田間道路通達(dá)度高，說(shuō)明田間道路建設(shè)狀況好，連通性高，以田間道路通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。

（4）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，防風(fēng)固沙，改善農(nóng)田小氣候，從而起到護(hù)田增產(chǎn)的作用。同時(shí)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)還會(huì)通過(guò)涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量[23]。根據(jù)實(shí)地調(diào)查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實(shí)際情況賦值。

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級(jí)別不統(tǒng)一，在評(píng)價(jià)前應(yīng)對(duì)各數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱的純數(shù)值，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級(jí)的指標(biāo)能夠進(jìn)行比較和加權(quán)。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

什邡市位于成都市西北部和德陽(yáng)市西南部之間，距成都市60 km，德陽(yáng)市20 km，位于成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，并在成德綿經(jīng)濟(jì)帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長(zhǎng)條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。

什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內(nèi)有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調(diào)查報(bào)告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質(zhì)量急需提高。本文以什邡市的行政村為評(píng)價(jià)單元，以四川省德陽(yáng)市什邡市101個(gè)村的基本農(nóng)田為研究對(duì)象，土地面積數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年什邡市國(guó)土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年什邡市統(tǒng)計(jì)局的《什邡市統(tǒng)計(jì)年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)、問(wèn)卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級(jí)成果（2007）來(lái)源于什邡市國(guó)土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑，運(yùn)用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進(jìn)行疊加分析，扣除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。

2.2差距度與投資度計(jì)算及分級(jí)

用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，利用構(gòu)建的差距度評(píng)價(jià)模型對(duì)什邡市的耕地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對(duì)應(yīng)的綜合值，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值；根據(jù)投資度模型計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的投資額，再采用natural breaks 分級(jí)方法結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分級(jí)，如表2，差距度為0級(jí)的為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，投資也為0，GD為5級(jí)的現(xiàn)狀條件最差，投資應(yīng)最大。什邡高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差距度和建設(shè)投資分級(jí)

（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結(jié)合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結(jié)合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)和投資決策提供多方案參考。通過(guò)對(duì)運(yùn)用GD和II模型的運(yùn)用，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值為0930，已經(jīng)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的村7個(gè)

3結(jié)論與討論

（1）本研究嚴(yán)格依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，通過(guò)什邡市的案例運(yùn)用，能較準(zhǔn)確反應(yīng)待建設(shè)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基

（2）構(gòu)建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計(jì)量反映耕地現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田之間的差距程度和相應(yīng)的投資額度，為差別化投資、有效配置建設(shè)資金提供科學(xué)參考，也能指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金、空間和時(shí)序安排。

（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中少量評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化，只能定性評(píng)價(jià)。科學(xué)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、政策限制、行政導(dǎo)向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時(shí)甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過(guò)綜合分析、全面評(píng)判，才能做出科學(xué)合理的決策。如何進(jìn)一步完善機(jī)制體制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、國(guó)土部門搭臺(tái)、相關(guān)部門集中投入的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系，加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的資金投入分散的問(wèn)題，以建設(shè)促保護(hù)，以建設(shè)促發(fā)展，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。同時(shí)，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中如何做好公眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，正確處理好建設(shè)中“科學(xué)”與“民主”的關(guān)系，解決權(quán)屬狀況復(fù)雜等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些都是應(yīng)該進(jìn)一步研究和探討的方向。

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篇（2）

一、目前農(nóng)村水利工程管理中的主要問(wèn)題

1.管理機(jī)構(gòu)觀念比較落后，專業(yè)技術(shù)人員較少，業(yè)務(wù)水平普遍偏低。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作的大多來(lái)自基層，整體設(shè)計(jì)水平不夠高，缺乏一定的專業(yè)技術(shù)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一般情況建造時(shí)多數(shù)只重視功能的需要而建，對(duì)于藝術(shù)及美觀沒(méi)有考慮也不重視，多數(shù)水利工程粗老笨重。工程建成之后，只知道使用，對(duì)于維護(hù)管理沒(méi)有重視，從而造成水利工程由小的問(wèn)題，發(fā)展到大問(wèn)題，同時(shí)出現(xiàn)損壞老化失修的問(wèn)題，最后擱置無(wú)人問(wèn)津。

2.監(jiān)控措施不完善檢測(cè)手段落后。很多基礎(chǔ)水利工程根本沒(méi)有建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，更沒(méi)用行之有效的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控措施，一般小工程都是停留在目測(cè)上，僅憑直觀下結(jié)論，也不使用先進(jìn)的儀器、檢測(cè)設(shè)配，更缺乏監(jiān)管人員，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。

3.農(nóng)村宏觀發(fā)展環(huán)境發(fā)生的變化。目前農(nóng)村建設(shè)的投資環(huán)境以及政策環(huán)境都在不斷發(fā)生根本性變化。在農(nóng)村水利建設(shè)由政府開(kāi)始向村民自主轉(zhuǎn)換，從出工開(kāi)始向出資代勞轉(zhuǎn)變，由指令性計(jì)劃開(kāi)始向指導(dǎo)性意見(jiàn)轉(zhuǎn)變，最后形成政府組織號(hào)召轉(zhuǎn)變?yōu)橐皇乱蛔h。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。糧食產(chǎn)量是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要重視追求的目標(biāo)，在農(nóng)村一般水利設(shè)施工程都是為了糧食農(nóng)作物生長(zhǎng)的需要配套安排。隨著種植業(yè)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生了變化，從單一的糧食轉(zhuǎn)變?yōu)椋瞎?、花卉、苗木種植，對(duì)抗旱灌溉水利工程質(zhì)量的要求大大的提高。造成農(nóng)村的配套水利設(shè)施出現(xiàn)了與水利發(fā)展不相適應(yīng)。

5.對(duì)于水質(zhì)的要求不夠重視。社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致水污染的比較嚴(yán)重，由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，直接對(duì)人身體造成傷害，同時(shí)也會(huì)影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前因水質(zhì)得不到保證所引發(fā)的矛盾在不斷增加，同時(shí)也影響水資源費(fèi)以及水利工程水費(fèi)的收繳。

二、目前水利工程管理意見(jiàn)與對(duì)策

1.正確解讀水利產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)村水利建設(shè)可以分為，一種是以社會(huì)效益為主，公益性較強(qiáng)的的項(xiàng)目，一般指防洪除澇工程，農(nóng)田灌溉、水土保持工程、水資源工程。另一種是以經(jīng)濟(jì)效益為主，并兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目，通常是指水面養(yǎng)殖、供水、農(nóng)田灌溉工程、水利綜合經(jīng)營(yíng)等。農(nóng)田灌溉工程是糧食增產(chǎn)的工程建設(shè)，農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體主動(dòng)去建設(shè)去經(jīng)營(yíng)。

2.解放思想，更新觀念。解放思想、不等不靠、迅速發(fā)展、抓住機(jī)遇、勇于開(kāi)闊創(chuàng)新。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，各地水利部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有利于水利事業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)，有助于農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，大力加快農(nóng)村水利工程的建設(shè)。

3.強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)水利工程的管理。加強(qiáng)教育群眾，清楚認(rèn)識(shí)到管理好水利工程是自己義不容辭的責(zé)任。通過(guò)宣傳，提高群眾對(duì)水利工程的管理認(rèn)識(shí)，要積極探索有效措施，管理好水利工程建設(shè)。

4.加大基層水利技術(shù)人員的培。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員，要有計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)，能夠適應(yīng)崗位需要以及生產(chǎn)要求。鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體的素質(zhì)，在基層使水利人力資源切實(shí)得到保值與增值。

5.建立質(zhì)量保障體系。完善建立質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制，因質(zhì)量是工程的生命，不斷加強(qiáng)對(duì)水利職工質(zhì)量意識(shí)與質(zhì)量管理的培訓(xùn)，鼓勵(lì)群眾對(duì)質(zhì)量管理提出合理化的建議。

6.加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境.治理的力度。目前水污染給環(huán)境帶來(lái)惡化，水質(zhì)破壞比較嚴(yán)重，水土流失也非常嚴(yán)重，直接影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。重視農(nóng)村水環(huán)境的治理，保護(hù)好農(nóng)村水資源，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村居住的條件，所以加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理尤為重要。

7.改進(jìn)監(jiān)控，提高檢查。購(gòu)置必要的檢測(cè)儀器設(shè)備，對(duì)于工程需要的材料，施工的質(zhì)量，進(jìn)行全面檢查，合理抽查，同時(shí)獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

8.大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。在農(nóng)村實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。提高節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，努力完善防滲渠系配套，合理有效發(fā)展，噴、滴灌工程的發(fā)展。

篇（3）

《規(guī)劃》對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征作了一個(gè)全新的基本判斷，即我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新階段。

這個(gè)基本判斷來(lái)自雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。五年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就。目前，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)63%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)60%。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略作出了發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點(diǎn)三個(gè)層面的重大部署。韓長(zhǎng)賦介紹，在發(fā)展定位上，提出了農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化；在發(fā)展主線上，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)施堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)重點(diǎn)，緊緊扭住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)。

《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，按照新發(fā)展理念謀篇布局，這也是一大創(chuàng)新之處?！叭绻袀€(gè)通俗的說(shuō)法，我總結(jié)，‘十三五’農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要‘為全國(guó)人搞飯、為農(nóng)村人搞錢、為城里人搞綠’。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率要在97%以上

《規(guī)劃》緊扣“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)要求，從定性定量?jī)煞矫鎸?duì)“十三五”目標(biāo)進(jìn)行了描繪，提出到2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，國(guó)家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。

產(chǎn)能方面，《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩(wěn)定在100%。在產(chǎn)品安全方面，“十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率要穩(wěn)定在97%以上，全國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。此外，《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。確保建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，力爭(zhēng)完成10億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到40%，畜禽飼養(yǎng)規(guī)?；省⑺a(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%。要堅(jiān)持市場(chǎng)、政府兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面的作用。

今年預(yù)計(jì)調(diào)減玉米種植面積3000萬(wàn)畝以上

《規(guī)劃》提出，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)?？偟乃悸肥?，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米種植面積，恢復(fù)和增加大豆種植面積，推進(jìn)糧改飼，擴(kuò)大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)是減玉米，《規(guī)劃》提出到2020年進(jìn)一步調(diào)減玉米面積，重點(diǎn)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)。今年預(yù)計(jì)調(diào)減3000萬(wàn)畝以上，調(diào)減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。

推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬飼養(yǎng)布局調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，穩(wěn)生豬就是要在優(yōu)化生豬生產(chǎn)布局的同時(shí)，支持發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)，穩(wěn)定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，培育國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，全面振興中國(guó)奶業(yè)，力爭(zhēng)到2020年整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

篇（4）

近日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部了推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP（政府和社會(huì)資本合作）的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出重點(diǎn)支持社會(huì)資本開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及追溯體系、動(dòng)植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。隨后，2017年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，明確2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要求積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文為您詳細(xì)解讀什么是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革。

1、什么是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革？――從兩個(gè)層面去看這個(gè)問(wèn)題

“初級(jí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的理解一方面即是去產(chǎn)能、去種植面積。

以工業(yè)領(lǐng)域煤炭行業(yè)為例，2016年以來(lái)，國(guó)家多部委聯(lián)合監(jiān)督煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，一方面淘汰落后產(chǎn)能，一方面限制全行業(yè)全行業(yè)生產(chǎn)天數(shù)；形成煤炭行業(yè)顯著的供給收縮。這方面農(nóng)業(yè)領(lǐng)域即體現(xiàn)為：

（1）養(yǎng)殖產(chǎn)能受制于環(huán)保壓力導(dǎo)致持續(xù)去化；今年以來(lái)豬價(jià)突破歷史新高達(dá)到22元/公斤（上一輪新高是2011年9月的20元/公斤），全行業(yè)全年平均盈利高達(dá)640元/每頭（2011年全年平均頭均盈利451元/頭），而令眾人不解得是：如此高盈利的背景下，能繁母豬存欄仍在持續(xù)下行，截止2016年10月能繁母豬環(huán)比下滑0.2%，同比下滑3.77%，較能繁母豬最高存欄水平下滑27%（最高存欄2012年10月5078萬(wàn)頭）。今年可謂是環(huán)保壓制養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)最為嚴(yán)厲一年：在福建、浙江、四川、重慶、江蘇、兩廣等省份的河流、水源帶養(yǎng)殖產(chǎn)能，政府要求必須強(qiáng)制淘汰。中部地區(qū)劃分（河南、湖北、江西、安徽、湖南）禁養(yǎng)區(qū)強(qiáng)制淘汰產(chǎn)能，非禁養(yǎng)區(qū)對(duì)散養(yǎng)戶亦設(shè)定較高的環(huán)保門檻，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能；

（2）種植業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)為以玉米、棉花為主的高庫(kù)存農(nóng)作物種植面積的持續(xù)調(diào)減。2014年國(guó)家取消棉花臨儲(chǔ)托市收購(gòu)政策，2015年國(guó)內(nèi)棉花種植面積即調(diào)減10%，2015年國(guó)家下調(diào)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，2016年取消臨儲(chǔ)政策，2016年玉米全國(guó)種植面積整體料下滑5.3%。棉花、玉米的社會(huì)庫(kù)存亦表現(xiàn)為快速去化，社會(huì)庫(kù)存水平處于低位。

而“更深層次農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”即是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，即提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

美著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多?威廉?舒爾茨教授在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中闡述：提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力分為兩個(gè)方面，一方面在于：土地、勞力和資本的投入。這里并不是一味規(guī)?；?，因?yàn)榇笮鸵?guī)模化的同時(shí)亦會(huì)帶來(lái)非精細(xì)化造成的效率下降，這里是要建立具有明晰產(chǎn)權(quán)制度（所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一）的家庭農(nóng)場(chǎng)，并引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)；另一方面在于技術(shù)革新（近代全球農(nóng)業(yè)技術(shù)革新即是轉(zhuǎn)基因技術(shù)）。

技術(shù)革新是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最核心的要素。從美國(guó)近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)減少了成本日漸增加的人力這一生產(chǎn)要素的投入，使得一定程度的規(guī)?；N植效益更為有利。

因此，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)更深層次的供給側(cè)改革，第一是政府真正從制度上解決土地產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，即非三權(quán)分置，而是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)合一，推行家庭農(nóng)產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式；第二是有序的實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)化的價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的更高效率的配置；第三即是農(nóng)業(yè)的低息加杠桿，引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)（這有利于農(nóng)業(yè)更多的技術(shù)推廣，增加更多的低成本的生產(chǎn)要素投入）；第四即是引入新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

2、供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)業(yè)真正帶來(lái)什么變化？

“初級(jí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”帶來(lái)的變化是：

（1）生豬養(yǎng)殖業(yè)將長(zhǎng)期維持可觀盈利水平。

明年來(lái)看，豬價(jià)仍有上漲可能。能繁母豬的存欄變化大致決定了10-12個(gè)月后的生豬出欄變化，從現(xiàn)階段來(lái)看并結(jié)合季節(jié)性出欄情況來(lái)看，明年上半年行業(yè)仍見(jiàn)呈現(xiàn)供給短缺的狀態(tài)，生豬價(jià)格有望再次突破20元/公斤，并不排除繼續(xù)上行可能。

篇（5）

宣傳方案1

 

一、主要任務(wù)

 

1、快速、及時(shí)，準(zhǔn)確報(bào)道全區(qū)各級(jí)創(chuàng)建文明城市先進(jìn)區(qū)動(dòng)員大會(huì)情況，大力宣傳復(fù)查工作的重要意義，形成人人關(guān)心、支持、參與文明城市創(chuàng)建工作的良好局面。

 

2、大力宣傳全區(qū)在干部學(xué)習(xí)教育、思想道德建設(shè)、社會(huì)道德風(fēng)尚、城鄉(xiāng)基層創(chuàng)建、人文環(huán)境建設(shè)、生態(tài)、生活環(huán)境建設(shè)及開(kāi)展文明創(chuàng)建工作涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，以典型的力量帶動(dòng)各項(xiàng)工作健康扎實(shí)深入開(kāi)展。

 

3、跟蹤報(bào)道全區(qū)規(guī)劃管理整治、建設(shè)秩序整治、市容市貌整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會(huì)治安綜合整治開(kāi)展情況。

 

4、充分發(fā)揮廣播電視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)整治及爭(zhēng)創(chuàng)工作不積極、措施不力的予以通報(bào)批評(píng)。

 

二、工作措施

 

1、成立“文明城市全民共建行動(dòng)”宣傳報(bào)道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由臺(tái)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副臺(tái)長(zhǎng)、總編輯同志為副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

 

2、落實(shí)責(zé)任，各司其職，環(huán)環(huán)相扣，反映靈敏，確保工作流程緊張高效、有條不紊。

 

3、按照“三貼近”的要求，豐富報(bào)道形式，充分利用廣電的各種優(yōu)勢(shì)和手段，多角度、立體式展示全區(qū)各行各業(yè)在爭(zhēng)創(chuàng)工作中的亮點(diǎn)，確保報(bào)道時(shí)效性。

 

4、嚴(yán)格審查把關(guān)，確保各項(xiàng)宣傳工作不出紕漏，安全優(yōu)質(zhì)，確保爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)建文明城市工作和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得雙豐收。

 

宣傳方案2

 

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，根據(jù)全面推進(jìn)依法治縣工作的部署要求，根據(jù)文件精神，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定在全局開(kāi)展“部門法主題宣傳行動(dòng)”。現(xiàn)將活動(dòng)方案制定如下：

 

一、成立組織

 

成立以局長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)，同志為副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任科室為成員的部門法主題宣傳活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，分工到人。分管領(lǐng)導(dǎo)和鹽政科長(zhǎng)負(fù)責(zé)向縣政府法制辦請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，其他人員密切配合實(shí)施。

 

二、活動(dòng)目標(biāo)

 

認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，在運(yùn)用好傳統(tǒng)普法手段和形式的同時(shí)，創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，引入網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒介擴(kuò)展普法方式，不斷加大與報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體的協(xié)調(diào)力度，做到法治宣傳廣播有聲、熒屏有影、報(bào)刊有文。

 

三、活動(dòng)實(shí)施

 

按照縣法制辦的總體要求，結(jié)合縣鹽務(wù)局實(shí)際，制定活動(dòng)具體方案。首先，利用LED屏全天滾動(dòng)宣傳此次活動(dòng)，為活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍；其次，組織召開(kāi)全體職工大會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏病管理?xiàng)l例》，將法規(guī)條例中的重點(diǎn)章節(jié)、重點(diǎn)條款貼進(jìn)宣傳欄；第三，積極主動(dòng)與縣衛(wèi)生、電視臺(tái)、聯(lián)通等單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭(zhēng)取支持，通過(guò)縣電視臺(tái)等媒體部門法規(guī)進(jìn)行全天滾動(dòng)播放。最后積極開(kāi)展“執(zhí)法服務(wù)社區(qū)行”活動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)單位在縣城大型社區(qū)及務(wù)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)置宣傳咨詢點(diǎn)，開(kāi)展真假碘鹽鑒別和健康咨詢活動(dòng)，布置宣傳展板，發(fā)放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，提高全民食鹽安全健康意識(shí)。

 

四、有關(guān)要求

 

（一）圍繞“部門法宣傳”活動(dòng)主題，明確活動(dòng)重點(diǎn)。要積極主動(dòng)爭(zhēng)取縣政府法制辦指導(dǎo)支持，加強(qiáng)與公安、食品藥品監(jiān)督管理部門的協(xié)作，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成食鹽市場(chǎng)監(jiān)管合力，確保全縣人民群眾的食鹽安全。

 

（二）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保服務(wù)效果。要根據(jù)實(shí)際工作情況，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，運(yùn)用多種手段，創(chuàng)造性地開(kāi)展此次宣傳活動(dòng)，努力提升活動(dòng)成效。

宣傳方案3

 

今年xx月xx日，是xx個(gè)全國(guó)“土地日”。為進(jìn)一步加大國(guó)土資源政策和法規(guī)宣傳，促進(jìn)全社會(huì)形成珍惜和合理利用土地資源，依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的良好氛圍，努力以土地利用方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。針對(duì)我市當(dāng)前工作實(shí)際，擬定本宣傳方案。

 

一、宣傳主題

 

節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式

 

二、宣傳重點(diǎn)

 

1、深入宣傳黨的十和十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等重要精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的土地管理制度方面的一系列方針政策。

 

2、深入宣傳“陽(yáng)光國(guó)土”三年行動(dòng)，主要圍繞基層基礎(chǔ)年工作方案提出的10項(xiàng)重點(diǎn)工作，夯實(shí)10個(gè)方面工作基礎(chǔ)，展現(xiàn)國(guó)土資源基層基礎(chǔ)年有關(guān)體制機(jī)制改革、服務(wù)保障發(fā)展、基礎(chǔ)組織建設(shè)等方面的做法和成果。

 

3、深入宣傳當(dāng)前國(guó)土資源重點(diǎn)工作，主要圍繞國(guó)土空間規(guī)劃編制、三年行動(dòng)計(jì)劃保障、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、低丘緩坡荒灘開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、城中村改造工作等重點(diǎn)難點(diǎn)工作的宣傳。

 

4、深入宣傳寧波市國(guó)土資源市情。全面介紹第二次土地調(diào)查成果，正確解讀主要調(diào)查數(shù)據(jù)，深刻分析我市國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用情況，不斷增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)國(guó)土資源的關(guān)心、關(guān)注和憂患、責(zé)任意識(shí)。

 

三、宣傳方式

 

(一)市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察國(guó)土資源工作

 

市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察我市開(kāi)發(fā)造地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、表土剝離、增減掛鉤、低效用地再利用等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，并就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源工作，提高保護(hù)耕地保障發(fā)展水平作重要指示。

 

責(zé)任部門：規(guī)劃耕保處牽頭，辦公室、利用處、整理中心配合

 

實(shí)施時(shí)間：xx月xx日

 

(二)第二次土地調(diào)查成果系列宣傳

 

1、向市委常委會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)我市第二次土地調(diào)查主要成果。

 

2、以市政府名義適時(shí)召開(kāi)第二次土地調(diào)查成果新聞會(huì)。

 

3、會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局等部門共同《寧波市第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報(bào)》。

 

4、制作專題片，并于xx月x日在寧波電視臺(tái)開(kāi)展公益性宣傳播放。

 

責(zé)任部門：審批地籍處牽頭，辦公室配合

 

實(shí)施時(shí)間：x月下旬-x月上旬

 

(三)走進(jìn)國(guó)土系列——村干部走進(jìn)國(guó)土

 

邀請(qǐng)30名村干部代表走進(jìn)國(guó)土，通過(guò)舉辦座談會(huì)、走訪美麗鄉(xiāng)村等形式，介紹近年來(lái)國(guó)土資源部門在服務(wù)“三農(nóng)”方面的主要做法和成績(jī)，并聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

 

責(zé)任部門：辦公室牽頭，法制監(jiān)察局、規(guī)劃耕保處、利用處、審批地籍處、地礦處配合

 

實(shí)施時(shí)間：xx月下旬

 

(四)陽(yáng)光國(guó)土走進(jìn)“陽(yáng)光熱線”

 

由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)處(室、局)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加走進(jìn)寧波電視臺(tái)“陽(yáng)光熱線”節(jié)目組，開(kāi)通陽(yáng)光熱線，重點(diǎn)就“陽(yáng)光國(guó)土”三年行動(dòng)及國(guó)土資源領(lǐng)域重點(diǎn)改革、重點(diǎn)工作等情況，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問(wèn)。

 

責(zé)任部門：辦公室牽頭，監(jiān)察室、各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位配合

 

實(shí)施時(shí)間：xx月xx日

 

(五)公開(kāi)曝光一批典型違法違規(guī)案件

 

在《寧波日?qǐng)?bào)》、《寧波晚報(bào)》等媒體公開(kāi)曝光一批國(guó)土資源違法違規(guī)典型案件，有效遏制國(guó)土資源違法違規(guī)行為，規(guī)范土地礦產(chǎn)管理秩序。

 

責(zé)任部門：法制監(jiān)察局牽頭，監(jiān)察支隊(duì)配合

 

實(shí)施時(shí)間xx月xx日

 

(六)組織國(guó)土資源法律法規(guī)政策廣場(chǎng)咨詢活動(dòng)

 

深入廣場(chǎng)、社區(qū)設(shè)攤開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)及政策咨詢活動(dòng)，分發(fā)土地日宣傳品，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問(wèn)。

 

責(zé)任部門：法制監(jiān)察局牽頭，局團(tuán)委配合

 

實(shí)施時(shí)間：xx月xx日

 

(七)舉辦國(guó)土杯“珍惜資源”微故事創(chuàng)作大賽

 

圍繞“節(jié)約集約利用土地、轉(zhuǎn)變土地利用方式”主題，在全市范圍內(nèi)舉辦國(guó)土杯“珍惜資源”微故事創(chuàng)作大賽，深入宣傳國(guó)土資源保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地意識(shí)。

 

責(zé)任部門：局團(tuán)委牽頭，辦公室、規(guī)劃耕保處、利用處配合

 

實(shí)施時(shí)間：xx月中旬—xx月底

 

(八)打造“陽(yáng)光國(guó)土”專版并群發(fā)“土地日”宣傳短信

 

在6月25日《寧波日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟陽(yáng)光國(guó)土專版，重點(diǎn)宣傳耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、農(nóng)村宅基地制度改革、陽(yáng)光征地拆遷等。同時(shí)，群發(fā)“土地日”宣傳口號(hào)短信，擴(kuò)大國(guó)土資源影響力。

 

責(zé)任部門：辦公室牽頭，各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位配合

 

實(shí)施時(shí)間：xx月xx日

 

(九)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳

 

開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)檢查和專題宣傳報(bào)道工作，聯(lián)合氣象局等部門及時(shí)發(fā)送報(bào)道地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)信息。

 

責(zé)任部門：地礦處牽頭，地質(zhì)環(huán)境站配合

 

實(shí)施時(shí)間：xx月下旬—xx月

 

(十)指導(dǎo)各地做好xxx專題宣傳工作

 

指導(dǎo)各縣(市、區(qū))國(guó)土資源局(分局)廣泛開(kāi)展xx系統(tǒng)宣傳活動(dòng)。

 

責(zé)任部門：辦公室、各縣(市、區(qū))國(guó)土資源局(分局)

 

實(shí)施時(shí)間：xx月xx—xx日

 

四、有關(guān)要求

 

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，精心策劃，周密部署，統(tǒng)籌安排，結(jié)合實(shí)際制定具體宣傳方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，狠抓組織實(shí)施，切實(shí)搞好第xx個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)。

 

2、創(chuàng)新宣傳方式。要探索開(kāi)展創(chuàng)意新、形式活、時(shí)間長(zhǎng)、影響大的宣傳活動(dòng)。要根據(jù)“三貼近”要求，注重宣傳效果，面向社會(huì)公眾，根據(jù)各自條件，創(chuàng)新宣傳手段，改進(jìn)宣傳方式，拓展宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳工作的吸引力、感染力和影響力。

 

3、形成宣傳合力。要積極向當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門和政府匯報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門和政府對(duì)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的重視和支持。同時(shí)還要與有關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取一同參與宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)宣傳力度。

篇（6）

2、采用多站合一的方式積極推進(jìn)氣象服務(wù)站建設(shè)，目前共建成氣象服務(wù)站22個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村信息員覆蓋率100%，氣象信息員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村主任或地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任人擔(dān)任。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制。

3、充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、大喇叭等多種公共媒體，進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警，發(fā)揮氣象服務(wù)站和氣象信息員在氣象信息傳播最后一公里中的作用，逐步實(shí)現(xiàn)氣象信息進(jìn)村入戶。與當(dāng)?shù)貜V電局聯(lián)合發(fā)文，建立了村村通氣象信息機(jī)制，進(jìn)一步理順了氣象信息渠道和機(jī)制。

（二）農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)情況

1．深入開(kāi)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“直通式”服務(wù)，與全縣所有種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)重點(diǎn)對(duì)象建立“直通式”聯(lián)系，開(kāi)展針對(duì)性和快捷性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，及時(shí)利用手機(jī)短信、氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、電視天氣預(yù)報(bào)、LED顯示屏、氣象為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)各類氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品近5462人次。加快推進(jìn)蔬菜病蟲(chóng)害氣象適應(yīng)性防御技術(shù)的應(yīng)用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量。

2.根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，針對(duì)縣域內(nèi)種糧大戶、油茶、大棚蔬菜種植等農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過(guò)走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷形式分類開(kāi)展需求調(diào)研，通過(guò)對(duì)全縣“直通式”服務(wù)對(duì)象的信息收集，建立完善重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)。梳理出各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的氣象信息需求，開(kāi)發(fā)出用戶直接參與的實(shí)用產(chǎn)品：油茶和超級(jí)稻，提高了氣象為農(nóng)服務(wù)的針對(duì)性。

3.選取縣農(nóng)科所——袁隆平超級(jí)稻攻關(guān)示范點(diǎn)和縣域南部九龍嶺鎮(zhèn)油茶示范基地，分別建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田小氣候觀測(cè)系統(tǒng)、大棚溫濕自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警設(shè)施，搭建農(nóng)業(yè)氣象科普宣傳陣地，建設(shè)直通式氣象信息服務(wù)站，分別打造2個(gè)集業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科普宣傳、資料查閱、專家咨詢、農(nóng)情會(huì)商等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范點(diǎn)綜合平臺(tái)。

4.組織專家聯(lián)盟團(tuán)隊(duì)深入田間進(jìn)行調(diào)查共10次，實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民抓住有利天氣開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，保障重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行，進(jìn)一步密切氣象服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系。

5.在上級(jí)指導(dǎo)下完成安裝并應(yīng)用氣象為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，并與本局綜合氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，面向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、涉農(nóng)部門的氣象服務(wù)產(chǎn)品，使其可更方便、快捷地獲取農(nóng)業(yè)務(wù)氣象服務(wù)信息。

6.結(jié)合XX本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，編制了《優(yōu)質(zhì)水稻種植氣象服務(wù)周年方案》和《特色蔬菜瓜果氣象服務(wù)周年方案》，有針對(duì)性的開(kāi)展水稻播種、移栽、抽穗、揚(yáng)花、灌漿和特色蔬菜瓜果種植等不同農(nóng)時(shí)和農(nóng)事活動(dòng)的農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。

（三）氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”體制機(jī)制建設(shè)

1.成立XX縣氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括氣象、民政、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，每年召開(kāi)1次以上工作會(huì)議，推動(dòng)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象為農(nóng)服務(wù)相關(guān)工作實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.強(qiáng)化部門間共建共享。在上級(jí)部門與其他部門合作框架的基礎(chǔ)上，氣象、民政、水利、國(guó)土、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門簽署合作協(xié)議或聯(lián)合印發(fā)文件等方式開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、人力資源、網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)資源、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共建共享，并通過(guò)縣級(jí)為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)確定部門聯(lián)席會(huì)議制度，建立常態(tài)化的工作聯(lián)系機(jī)制，與縣民政局建立氣象災(zāi)情信息共享機(jī)制。與農(nóng)業(yè)、煙草、水利、畜牧等涉農(nóng)部門建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，及時(shí)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)田調(diào)查、氣象為農(nóng)服務(wù)災(zāi)害性天氣會(huì)商，定期聯(lián)合制作針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性好、指導(dǎo)性優(yōu)的氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品，每年12期以上。對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)補(bǔ)救措施。同時(shí)，成立氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多部門技術(shù)專家和農(nóng)民專家組成的涉農(nóng)專家聯(lián)盟（農(nóng)業(yè)氣象專家咨詢委員），負(fù)責(zé)適時(shí)開(kāi)展全縣農(nóng)業(yè)氣象的決策咨詢和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)。

四、存在問(wèn)題

1、目前，各類媒介已經(jīng)普及，無(wú)論是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，獲取各類資訊包括氣象信息的途徑很多，缺的是對(duì)各類資訊的總結(jié)和綜合把握。氣象部門應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)展與涉農(nóng)部門農(nóng)技站、水利站、文化站、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村金融部門等合作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體提供政策解讀、農(nóng)技指導(dǎo)、防災(zāi)減災(zāi)、金融保險(xiǎn)、氣象服務(wù)等“一站式”綜合信息服務(wù)。

2、基層氣象災(zāi)害防御能力有待提升，特別是農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、各級(jí)地方政府尚未建立穩(wěn)定的氣象為農(nóng)服務(wù)投入保障機(jī)制，氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)

4、氣象服務(wù)產(chǎn)品不豐富，針對(duì)性實(shí)用性不強(qiáng)，氣象部門人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊，尤其是懂專業(yè)的人才匱乏，缺少調(diào)查研究和及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，不符合實(shí)際。

五、后期打算

篇（7）

近日，各地有關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)作頻出：河北省出臺(tái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理暫行辦法，規(guī)定農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益可以作為質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)貸款;上海市將試點(diǎn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng);河南省南莊鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)100畝以上土地的40多位種糧大戶頒發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，拿到權(quán)證的種糧大戶們樂(lè)得合不攏嘴。

以上種種，均是在我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程逐步加快、規(guī)模逐年增大這一大趨勢(shì)下的新探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。

《意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。”“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，明確了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和方向。

有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，前提是農(nóng)民想流轉(zhuǎn)。土地承載了農(nóng)民太多的希望和辛勞，是衣食來(lái)源，也是精神寄托，是生產(chǎn)方式，也是生活方式。想讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)，就得讓他們知道流轉(zhuǎn)的好處在哪里。近日，四川省悅興鎮(zhèn)金光村八組村民周光榮主動(dòng)找到村組干部，要求把自家近5畝田地流轉(zhuǎn)給眉山市岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?！耙凰阗~就明白了！”周光榮邊算邊說(shuō)：“土地流轉(zhuǎn)后，每畝租金可達(dá)900元，自己也‘解放’出來(lái)給種植大戶打工，每天能掙80元，遇到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，每天工資是200元?！?/p>

有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支撐是農(nóng)民敢流轉(zhuǎn)，條件是農(nóng)民能流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范靠的是制度創(chuàng)新與突破，智慧在民間，農(nóng)民首創(chuàng)和基層實(shí)踐是無(wú)窮的，轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股，在規(guī)則的框架內(nèi)，有新招可以大膽試。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。只要土地合法流轉(zhuǎn)，農(nóng)民無(wú)論是承包大塊土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，還是以土地入股獲取分紅，又或者以土地為抵押獲得創(chuàng)業(yè)貸款，都將為其創(chuàng)造利潤(rùn)，從而提高收入。

農(nóng)民是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，土地流轉(zhuǎn)合不合算農(nóng)民自有賬可算，要不要流轉(zhuǎn)要由農(nóng)民自己決定，任何組織都不能越俎代庖。不能因?yàn)樯厦嬗腥蝿?wù)，考核有指標(biāo)，就搞簡(jiǎn)單粗暴的強(qiáng)迫命令，工作做扎實(shí)做到位了，自然水到渠成。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在“中國(guó)小麥第一縣”河南省滑縣，站在高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)里，瑞陽(yáng)糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)王衛(wèi)東非常感慨：“你看，整個(gè)片區(qū)田成方、路相連、渠相通，幾千畝地的玉米，幾天就能收割完了?！?/p>

說(shuō)起合作社的優(yōu)勢(shì)，王衛(wèi)東如數(shù)家珍：小田變大田，就可以開(kāi)展機(jī)械化生產(chǎn)，統(tǒng)一農(nóng)資，降低種地成本;機(jī)械化耕作每畝節(jié)本110元，化肥每噸便宜200元，訂單銷售，每畝增收60～100元;合作社成立當(dāng)年，就為社員減少生產(chǎn)成本30萬(wàn)元，增收340萬(wàn)元;更重要的是，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)下普及良種、打造良田、推廣良法，小麥單產(chǎn)最高可以達(dá)到1500斤。

近年來(lái)，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)呈加快之勢(shì)。以“中原糧倉(cāng)”河南省為例，全省經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的種糧大戶達(dá)到3.9萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)1.6萬(wàn)家。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的浪潮，正如當(dāng)年小崗村的“”一般，合理的生產(chǎn)關(guān)系一旦適應(yīng)了生產(chǎn)力解放發(fā)展的需求，便如同雨后春筍，蓬勃發(fā)展。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的順勢(shì)而為，把握“適度”是關(guān)鍵。既要積極鼓勵(lì)，把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大方向，又要恪守原則，防止貪多求快，拔苗助長(zhǎng)。

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議講話中指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

在較早探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的上海松江，2007年時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是戶均130畝，到了2013年，規(guī)模非但沒(méi)有擴(kuò)大，還縮減調(diào)整到113畝。原因就是必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)效率，更要考慮社會(huì)公平。

因此，既要明確土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革方向，加大政策扶持力度，又要從我國(guó)人多地少、農(nóng)村情況千差萬(wàn)別的實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)到，土地在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，還是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。

讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

2014年的指針滑進(jìn)年度最后一月，大江南北漸次從金秋繁忙的收獲中沉寂下來(lái)。中原的麥苗剛鋪出綠毯，龍江的黑土就已上凍開(kāi)始孕育來(lái)年的豐饒。

當(dāng)安徽省太和縣種糧大戶徐淙祥照例天一亮就去地里轉(zhuǎn)一圈，琢磨著給小麥田管補(bǔ)苗時(shí)，黑龍江克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)李鳳玉正在一邊安排烘干玉米，一邊籌劃下年作物落實(shí);當(dāng)上海松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主沈忠良正駕駛聯(lián)合收割機(jī)收獲最后幾十畝晚稻時(shí)，湖北孝感市春暉集團(tuán)董事長(zhǎng)譚倫蔚正在思考，如何更好地對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行網(wǎng)格化管理、提供社會(huì)化服務(wù)。

盡管身處不同地域，但他們履行著一項(xiàng)共同使命――確保國(guó)家糧食安全，有一個(gè)共同身份――新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也都同樣關(guān)注到了同一件事情――近日的《意見(jiàn)》里，明確提出加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，并且提出了一系列具體扶持措施。這必將加快催生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的新變革，再次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放，為“誰(shuí)來(lái)種糧”的命題探索切實(shí)可行的路徑。

但是，大戶、農(nóng)場(chǎng)主等這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也有著共同的“成長(zhǎng)的煩惱”：土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性差、價(jià)格高，盡管簽署流轉(zhuǎn)協(xié)議，仍有可能面臨毀約、糾紛等風(fēng)險(xiǎn);抵押融資貸款難，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體有效抵押物不足，即使能貸款，高利率可能消解了微薄的種糧收益;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施條件差，投入大，個(gè)人根本承擔(dān)不起;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)少、自然風(fēng)險(xiǎn)大，針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策還不十分完善;服務(wù)體系不健全，亟需外部支持。

剛剛的《意見(jiàn)》讓徐淙祥、李鳳玉、沈忠良、譚倫蔚們更有盼頭了。意見(jiàn)不僅明確提出穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，還明確提出“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，并出臺(tái)具體實(shí)在的扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)的措施。提出加大糧食生產(chǎn)支持力度，新增補(bǔ)貼將向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜;允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資;糧食品種保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“愿保盡?！保⑦m當(dāng)提高對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米的保費(fèi)補(bǔ)貼比例等。這對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，的確是一則利好消息。

工商資本下鄉(xiāng)不得非糧化、非農(nóng)化

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村缺資金、缺人才、缺先進(jìn)管理的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的需求進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，越來(lái)越多的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等，有的還直接租賃農(nóng)戶承包地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，工商企業(yè)及企業(yè)家是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一支重要力量，他們的市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、經(jīng)營(yíng)能力、資金實(shí)力等與現(xiàn)代組織方式相結(jié)合，有力推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平帶到了一個(gè)新的高度。特別是在資源整合、技術(shù)吸納、市場(chǎng)拓展、質(zhì)量控制等方面的比較優(yōu)勢(shì)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力盡顯。

但與此同時(shí)，我們也看到，在一些地方存在著工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，擠壓了農(nóng)民的就業(yè)空間，“非糧化”傾向加劇，甚至在一些地方出現(xiàn)了借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)的問(wèn)題。因此，對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)問(wèn)題，社會(huì)各界存在不少爭(zhēng)論，焦點(diǎn)是如何看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，大面積租賃農(nóng)戶的承包地，以及直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。

《意見(jiàn)》指出，引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。同時(shí)《意見(jiàn)》也明確提出，要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。要求各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制;建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金三項(xiàng)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管;定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為等。

“中央態(tài)度十分明確，就是要加大糧食生產(chǎn)扶持力度，鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，遏制‘非糧化’，嚴(yán)禁‘非農(nóng)化’，絕不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

社會(huì)化服務(wù)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有力支撐

今年秋收，江蘇省如東縣棉場(chǎng)社區(qū)的玉米種植戶們不再為連陰雨天擔(dān)憂，收獲后的玉米拉到家庭農(nóng)場(chǎng)主吳勇兵開(kāi)辦的糧食烘干中心，一晝夜就能烘干。0.14元/斤的烘干費(fèi)讓農(nóng)戶感覺(jué)比請(qǐng)人晾曬還劃得來(lái)，最重要的是該烘干中心幫他們告別了“望天收”。

近年來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，有越來(lái)越多像吳勇兵這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，或提供統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)，或發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)。與此同時(shí)，涉農(nóng)部門公益不斷鞏固，村集體、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等主體也在充實(shí)著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供支撐，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化進(jìn)程。以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為例，在2013年，全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面積占到農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積的2/3左右。

篇（8）

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活。

重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。

要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用；保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”時(shí)期開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。

要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)：穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)

會(huì)議提出，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能削弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。要千方百計(jì)確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償力度，落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真搞好市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品。

要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)；把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，多方籌集資金，切實(shí)增加投入；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，著力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。

結(jié)構(gòu)調(diào)整：加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

會(huì)議提出，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)；以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，提高投資質(zhì)量和效益；做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊一攬子計(jì)劃與“十二五”前期投資項(xiàng)目銜接工作；嚴(yán)控投資產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)。

要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際合作。

堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；加快制定法律法規(guī)、配套政策、考核體系，確保國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

公共服務(wù)：在改善民生上要做多件實(shí)事

會(huì)議提出：2011年要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加大對(duì)改善民生的投入力度。對(duì)各類民生問(wèn)題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，扎實(shí)加以解決。

要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全職業(yè)培訓(xùn)制度，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進(jìn)展，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。

要加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。

要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供更好的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。要完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系。

改革：要研究制定收入分配改革方案

會(huì)議提出：要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，深化集體林權(quán)制度和國(guó)有企業(yè)改革。

加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。要健全多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比重。要深化集體林權(quán)制度和國(guó)有企業(yè)改革。

外貿(mào)：優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模

會(huì)議要求，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間。

正確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，有效發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重，努力拓寬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作途徑，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。要增創(chuàng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。要提高利用外資水平，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。要深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，探索新的投資合作方式，注意防范和化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

鏈 接

部委行動(dòng)

住建部：大力發(fā)展公共租賃住房

要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，公正廉潔執(zhí)法，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾；做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度。

國(guó)土部：對(duì)土地管理房地產(chǎn)調(diào)控等問(wèn)題拿出對(duì)策

最重要的是要關(guān)注和跟蹤新情況、新問(wèn)題，謀劃新對(duì)策。土地管理中一些關(guān)系全局的重大問(wèn)題，如土地管理制度改革、土地整治、房地產(chǎn)調(diào)控等，都需要國(guó)土資源部門認(rèn)真研究、把握趨勢(shì)、主動(dòng)謀劃、拿出對(duì)策。

環(huán)保部：著力解決重金屬土壤污染等問(wèn)題

堅(jiān)持以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以污染減排為抓手。在2011年，要以十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題、主線和新要求，推動(dòng)環(huán)保工作取得新發(fā)展。

鏈 接

西部行動(dòng)

陜西

深化國(guó)企、文化、金融、農(nóng)村和科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、行政管理等體制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，加強(qiáng)招商引資，辦好2011西安世園會(huì)。繼續(xù)加強(qiáng)民生工程建設(shè)，做好增收、就業(yè)、社保、扶貧等工作，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷滿足群眾物質(zhì)需求和精神需求。

廣西

堅(jiān)持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展新格局；進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)即將建成的機(jī)遇，全面加強(qiáng)與東盟的開(kāi)放合作，努力拓寬發(fā)展空間；加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)；切實(shí)保障和改善民生。

新疆

把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，努力培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力搶占未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)；要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的原則，以新型工業(yè)化為帶動(dòng)，加快構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，科學(xué)跨越；堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

篇（9）

但經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)改革已呈現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折性特征：一是由開(kāi)局階段重點(diǎn)主攻經(jīng)濟(jì)體制改革的單兵突進(jìn)，轉(zhuǎn)向涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域的全方位綜合配套改革。二是由開(kāi)局階段以經(jīng)濟(jì)體制“破舊”為主要任務(wù)，進(jìn)入到“立新”階段，主要任務(wù)是制度創(chuàng)新和完善。這個(gè)階段的每個(gè)單項(xiàng)改革都“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，既繞不過(guò)去，又充滿風(fēng)險(xiǎn)。作為單一經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)不能承受之重。

而“新區(qū)”，承擔(dān)起新一輪改革“探路者”的重任：探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調(diào)的制度創(chuàng)新和發(fā)展模式。所謂新區(qū)，除了一些以開(kāi)發(fā)區(qū)為主體的新區(qū)之外，還包括國(guó)家層面的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以及城市劃出的以商業(yè)開(kāi)發(fā)為主要目地的行政區(qū)域。新區(qū)開(kāi)發(fā)，已經(jīng)成為一種新的現(xiàn)象。

讓農(nóng)民變市民是城市化的關(guān)鍵

對(duì)于新區(qū)，各地的熱情毫不遜于當(dāng)年的開(kāi)發(fā)區(qū)。在規(guī)模上，新區(qū)似乎有過(guò)之而無(wú)不及。

今年7月18日掛牌成立的“鄭州新區(qū)”，包括五個(gè)區(qū)一個(gè)縣，即鄭東新區(qū)、國(guó)家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、白沙和官渡組團(tuán)、航空港區(qū)、九龍國(guó)際產(chǎn)業(yè)(物流)園區(qū)，再加上中牟縣，規(guī)劃總面積約為1800平方公里。

濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。

2009年8月9日零點(diǎn)起，浦東再一次經(jīng)歷了區(qū)劃調(diào)整，從原來(lái)的532.75平方公里拓展到了1210.41平方公里。整合南匯的意圖，外界普遍解讀的重大利好之一，就是上海要為浦東新區(qū)的下一步發(fā)展，掃清土地障礙。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素是土地，城市化進(jìn)程的加快，會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)一些好處，大量的農(nóng)民進(jìn)城，脫離土地。但如何讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來(lái)的利益，如何平衡政府、企業(yè)和農(nóng)民間的利益，是目前城市化進(jìn)程中的難題。

南匯的劃入使城鄉(xiāng)一體化任務(wù)在新浦東時(shí)代十分嚴(yán)峻。南匯并入浦東以后，新浦東農(nóng)民增加到了34萬(wàn)人，基本農(nóng)田增加到了50萬(wàn)畝。新浦東出現(xiàn)了三重二元結(jié)構(gòu)，比如鎮(zhèn)保，原浦東和原南匯差異比較大，農(nóng)保也有差異；不僅公共產(chǎn)品服務(wù)存在差異，而且包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的從業(yè)人員收入水平也存在差異。

“新區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)最大的不同在于，新區(qū)必須著眼于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，吳江指出。值得慶幸的是，各級(jí)政府在新區(qū)推動(dòng)進(jìn)程中都在嘗試解答。

據(jù)了解，浦東正在考慮一個(gè)新農(nóng)村改造計(jì)劃，用幾年時(shí)間，對(duì)200多個(gè)行政村進(jìn)行村莊改造，屆時(shí)將惠及20萬(wàn)戶農(nóng)民。浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜棵表示，要提高城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌配置水平，積極推動(dòng)與農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)集約化相適應(yīng)的土地管理制度創(chuàng)新，要探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，充分保障農(nóng)民權(quán)益。

城鄉(xiāng)一體化，并不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民由分散務(wù)農(nóng)變集中，由分散居住變小區(qū)化，變成住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民。需要轉(zhuǎn)變的“不是身份而是實(shí)質(zhì)，也就是農(nóng)民意識(shí)”。

江蘇省鎮(zhèn)江市副市長(zhǎng)李小平對(duì)《中國(guó)改革》介紹了鎮(zhèn)江新區(qū)正在實(shí)施的“萬(wàn)頃良田”工程，將通過(guò)對(duì)5.6萬(wàn)畝農(nóng)村各類土地的整理和調(diào)整，建成“田成方，路成網(wǎng)，渠相通，林成行”的適應(yīng)現(xiàn)代化機(jī)械作業(yè)的大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“不是讓原有農(nóng)民換地種田，而是要用集團(tuán)規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)幫助他們應(yīng)對(duì)沖擊?！辨?zhèn)江新區(qū)管委會(huì)黨工委副書(shū)記王祥義對(duì)《中國(guó)改革》強(qiáng)調(diào)，“要借此轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)單一農(nóng)業(yè)的依賴心理、養(yǎng)成創(chuàng)造性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。讓他們從根本上融入現(xiàn)代社會(huì)，而不只是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的現(xiàn)代化。”

鄭州新區(qū)則在全國(guó)率先提出了“復(fù)合型城市”理念：不是簡(jiǎn)單的城市+農(nóng)村+開(kāi)發(fā)區(qū)，而是城區(qū)內(nèi)有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，各組團(tuán)之間利用生態(tài)、交通將之連接，破除“大城市”的弊端。

讓吳江更關(guān)注的是農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問(wèn)題，“失去了土地，農(nóng)民的第二代怎么辦?”他強(qiáng)調(diào)指出，“這要求包括教育、醫(yī)療在內(nèi)的公共服務(wù)要均等化。”

據(jù)介紹，鄭州新區(qū)的每個(gè)組團(tuán)都將相互配套，功能齊全，必須有學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)，必須配置一部分居住用地，方便人們生活和工作。

行政體制改革居于重要位置

浦東綜改已經(jīng)進(jìn)行了4年，而著力轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立適應(yīng)大區(qū)域特點(diǎn)、體現(xiàn)扁平化特征的新型行政管理體制，依然被放在了進(jìn)一步推動(dòng)綜改工作的首位。

“小政府”一直是浦東的特色，早在浦東新區(qū)成立時(shí)就只有10個(gè)局、800名機(jī)關(guān)編制。和兄弟區(qū)縣相比，機(jī)構(gòu)減少了2／3，人員減少了I／3。

不過(guò)，當(dāng)?shù)匾晃粚＜艺f(shuō)，現(xiàn)在存在著為了小政府而小政府的傾向。上海市教育委員會(huì)副主任尹后慶曾擔(dān)任了四年的浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局局長(zhǎng)，他對(duì)《中國(guó)改革》介紹說(shuō)，社會(huì)發(fā)展局分管教育、衛(wèi)生、體育和人口，只有90個(gè)編制。“靜安區(qū)一個(gè)教育局管理40個(gè)學(xué)校，而浦東新區(qū)的一個(gè)教育處要管理400所學(xué)校?！碑?dāng)?shù)貙＜疫€指出，新區(qū)政府將一些職能讓渡給社會(huì)中介組織后，“反而收費(fèi)次數(shù)比以前更多了?！?/p>

據(jù)了解，浦東新一輪區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，是按照綜合統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、社會(huì)建設(shè)、城建管理、法制監(jiān)督5個(gè)不同職能模塊設(shè)置的。浦東政府工作部門從13個(gè)增加到了19個(gè)(仍少于目前上海其他區(qū)縣26―28個(gè)委辦局的配置)，此次機(jī)構(gòu)的增加，是出于對(duì)新浦東功能建設(shè)的多種考慮。比如金融服務(wù)局的設(shè)置，把金融辦從發(fā)改委里劃出來(lái)，是為了更好地推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)。把農(nóng)委單列出來(lái)，是因?yàn)槟蠀R劃入后，新浦東的農(nóng)田和農(nóng)民都增加了，因此“三農(nóng)”問(wèn)題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，比以前都更要突出。

在濱海新區(qū)，行政體制改革同樣居于重要位置。

濱海新區(qū)的管理體制，并沒(méi)有打破原有的行政區(qū)劃，只是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即濱海新區(qū)管委會(huì)。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成曾經(jīng)指出，濱海新區(qū)的發(fā)展瓶頸主要是體制的瓶頸，表現(xiàn)為濱海新區(qū)內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。濱海新區(qū)內(nèi)各行政區(qū)和功能區(qū)是平級(jí)的機(jī)構(gòu)，而新區(qū)管委會(huì)也只具指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的功能，不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這種狀況影響濱海新區(qū)整合

調(diào)度其內(nèi)部資源。事實(shí)上，這也是目前新區(qū)普遍面臨的矛盾。

濱海新區(qū)目前的思路是，天津市政府和各區(qū)把部分行政權(quán)力讓渡給新區(qū)管委會(huì)，同時(shí)，成立了市委書(shū)記、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的濱海新區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，新區(qū)管委會(huì)主任同時(shí)擔(dān)任小組辦公室主任。“新區(qū)的問(wèn)題可以直接走這個(gè)渠道向書(shū)記和市長(zhǎng)匯報(bào)?！睋?jù)介紹，濱海新區(qū)還在探索建立事權(quán)劃分機(jī)制，即按照事件的類型而不是事件大小來(lái)劃分管理權(quán)限?！叭绻切聟^(qū)管委會(huì)管的事，各組成單位就不管。各組成單位自己管的事，新區(qū)管委會(huì)就不過(guò)問(wèn)。”

作為“一國(guó)兩制”的交會(huì)點(diǎn)和“內(nèi)外輻射”的接合部，橫琴新區(qū)的“制度創(chuàng)新”更有新意，其行政機(jī)構(gòu)設(shè)置脫離了中國(guó)行政體制的窠臼。據(jù)介紹，橫琴新區(qū)參照港澳行政機(jī)構(gòu)，只設(shè)了10個(gè)部門。除了辦公室和黨群工作部，另設(shè)8個(gè)局(委員會(huì))：統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、財(cái)金事務(wù)局、公共建設(shè)局、社會(huì)事業(yè)局、交流合作局、行政服務(wù)促進(jìn)局、警務(wù)和綜合管理局。港澳味濃厚的財(cái)金事務(wù)局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，令人耳目一新?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定，新區(qū)管委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的原則是“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”，并特別指出，橫琴外的行政機(jī)構(gòu)一般不在橫琴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，杜絕外界行政干擾。

“先試先行”，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型

“我希望浦東在闖上膽子大一點(diǎn)，重點(diǎn)是研究怎么通過(guò)綜合配套改革為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突破發(fā)展的一些制約和瓶頸上，找出一點(diǎn)新的路子，做一點(diǎn)新的探索?！鄙虾Ｊ形瘯?shū)記俞正聲在2009年兩會(huì)上說(shuō)。

這實(shí)際上也是處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵點(diǎn)的中國(guó)對(duì)新區(qū)的寄望。

在金融中心和航運(yùn)中心建設(shè)之外，上海也在高調(diào)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而在選定的重點(diǎn)發(fā)展9個(gè)領(lǐng)域中，浦東新區(qū)占了8席。浦東目前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為2600億。而浦東也計(jì)劃用三年的時(shí)間產(chǎn)值達(dá)到全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的40％。這顯然不是個(gè)輕松的任務(wù)，但卻事關(guān)上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展前景。

目前在天津?yàn)I海2270平方公里的轄區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也已被重新規(guī)劃，其中12項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃目前已經(jīng)基本完成。除了開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)之外，一些新的功能區(qū)也脫穎而出。其中，最令人矚目的是天津市將耗資2000億打造的于家堡金融區(qū)。與開(kāi)發(fā)區(qū)以經(jīng)濟(jì)功能為主不同，新區(qū)獲得了在區(qū)內(nèi)對(duì)部分關(guān)鍵改革“先試先行”的特權(quán)：OTC(柜臺(tái)交易)市場(chǎng)、PE(私募股權(quán)基金)中心、離岸金融中心、“港股直通車”……濱海新區(qū)正以全面金融改革的形象出現(xiàn)，而其正在試點(diǎn)的內(nèi)容無(wú)論在哪個(gè)方面都是我國(guó)當(dāng)前金融改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)。

金融創(chuàng)新是濱海新區(qū)的重心，但并不是全部。實(shí)現(xiàn)京津空港口岸直通；實(shí)行人才全球招聘制度；“建立異地報(bào)關(guān)、異地報(bào)檢、口岸放行”的監(jiān)管體制；在塘沽區(qū)試點(diǎn)取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療等政策；“中關(guān)村”將出現(xiàn)在濱海新區(qū)……這份來(lái)自《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案三年實(shí)施計(jì)劃(2008―2010年)》的改革發(fā)展“清單”，讓濱海新區(qū)正在進(jìn)行全方位創(chuàng)新。

而作為經(jīng)濟(jì)新區(qū)領(lǐng)域內(nèi)“一國(guó)兩制”的試驗(yàn)區(qū)，橫琴需要為未來(lái)內(nèi)地其他口岸與港澳的交流帶來(lái)新的示范意義。其最大的亮點(diǎn)便是通關(guān)制度創(chuàng)新，俗稱“二線關(guān)”。橫琴與澳門間的口岸是“一線管理”，對(duì)出入境人員和貨物查驗(yàn)較松弛，比如貨物進(jìn)出關(guān)只需備案。而橫琴與珠海間的“二線管理”較為嚴(yán)格，貨物進(jìn)出需要報(bào)關(guān)、報(bào)檢。分析人士認(rèn)為，這一通關(guān)模式賦予橫琴一定的“關(guān)外”色彩，但終究在“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，政策突破范圍有限。

1+1＞2的挑戰(zhàn)

城市擴(kuò)容，不可避免會(huì)帶來(lái)新的融合，而將之轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力也需要一個(gè)過(guò)程。對(duì)于希望實(shí)現(xiàn)“l(fā)+1＞2”的新區(qū)來(lái)說(shuō)，只有把大量具體工作做細(xì)，才可能形成工作合力。

南匯劃入之后的“新浦東”，被社會(huì)各界寄予厚望。但挑戰(zhàn)也不小。

姜棵已坦率表示，自己到浦東新區(qū)任職時(shí)，上海市委書(shū)記俞正聲就關(guān)照自己：你到那里去，南匯的事情要放到議事日程。市長(zhǎng)韓正也交代：臨港新城的事情不能冷下去。

陸家嘴、外高橋、張江、金橋等4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，在管理、品牌、團(tuán)隊(duì)、政策等方面有很大優(yōu)勢(shì)，而康橋工業(yè)區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)等市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨港新城，在土地資源、發(fā)展空間上有明顯優(yōu)勢(shì)。如何“對(duì)接雙方優(yōu)勢(shì)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”已成為大浦東的專題重點(diǎn)。據(jù)了解，對(duì)接的具體路徑將從規(guī)劃聯(lián)、資本聯(lián)、政策聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)、項(xiàng)目聯(lián)、行政聯(lián)等方法中選擇。

篇（10）

農(nóng)發(fā)行應(yīng)圍繞黨和國(guó)家“三r”政策，緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基礎(chǔ)和高端環(huán)節(jié)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的引導(dǎo)作用，解決“低端同質(zhì)、高端不足”問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）全力做好糧棉油收儲(chǔ)資金供應(yīng)工作

當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度明顯提高，糧棉油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨。農(nóng)發(fā)行應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮糧棉油收儲(chǔ)資金供應(yīng)管理主渠道作用，有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）大力發(fā)展政策性中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)

農(nóng)發(fā)行應(yīng)緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和民生工程加大信貸支持力度。一是大力支持國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加大信貸扶貧支持力度，促進(jìn)落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧異地扶貧搬遷要求，促進(jìn) “五年計(jì)劃”脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，農(nóng)發(fā)行應(yīng)注重探索培養(yǎng)新的農(nóng)村投融資主體，構(gòu)筑新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)極。二是大力支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化要求，大力支持新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村路網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持涉及棚戶區(qū)改造和農(nóng)民集中住房建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、飲水安全工程等。三是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，支持農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)。

（三）積極扶持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目落地

一是通過(guò)大力支持高新農(nóng)業(yè)科技專利項(xiàng)目落地，逐步扭轉(zhuǎn)我國(guó)專利技術(shù)大國(guó)、創(chuàng)新產(chǎn)品小國(guó)的尷尬局面，引導(dǎo)社會(huì)資金回流“三農(nóng)”。二是突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持一批符合國(guó)家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、落實(shí)節(jié)能減排政策的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基本建設(shè)及技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。三是繼續(xù)加大民族種業(yè)信貸扶持力度，助推民族種業(yè)發(fā)展壯大。

（四）努力做好自營(yíng)性信貸業(yè)務(wù)

農(nóng)發(fā)行在改革過(guò)程中保留部分自營(yíng)性業(yè)務(wù)，既是落實(shí)中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的需要，也是對(duì)政策性業(yè)務(wù)的有效補(bǔ)充。但在具體工作中應(yīng)注意解決自營(yíng)性業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)趨同化問(wèn)題。一是圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索拓寬、拉長(zhǎng)、增厚農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，選擇部分管理能力強(qiáng)、盈利水平高、企業(yè)信譽(yù)好、產(chǎn)品銷路好、就業(yè)吸納力大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予信貸支持。二是支持一批具有區(qū)域性特色和產(chǎn)品特色的農(nóng)產(chǎn)品物流，特別是冷鏈物流體系建設(shè)，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品的正常市場(chǎng)流通。

二、創(chuàng)新內(nèi)部管理，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)發(fā)行要想在服務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革中有所作為，就必須從制度建設(shè)、辦貸流程、風(fēng)控體系、服務(wù)措施等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）制度建設(shè)

1. 強(qiáng)化制度建設(shè)機(jī)制。一是統(tǒng)一制度管理?？傂谐闪⒅贫任瘑T會(huì)，由法規(guī)部門承擔(dān)委員會(huì)辦公室職責(zé)，職能部門草擬制度，提交法規(guī)部門統(tǒng)一把關(guān)，維護(hù)制度辦法的穩(wěn)定性。二是理順內(nèi)設(shè)部門關(guān)系。按照相互制衡、統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，科學(xué)劃分各部門、各層級(jí)職責(zé)、分工和權(quán)限，各部門從全局出發(fā)，圍繞共同目標(biāo)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度無(wú)縫銜接。三是建立專家咨詢論證機(jī)制，使制度更具科學(xué)性、系統(tǒng)性，提高制度的權(quán)威性。

2. 建立特色制度體系。一是創(chuàng)新制度。農(nóng)發(fā)行應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新特色制度體系，使之符合國(guó)家農(nóng)業(yè)政策落實(shí)要求及自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)。二是整合制度。將現(xiàn)有制度按照政策性和自營(yíng)性業(yè)務(wù)整合形成兩大類“基本制度”，在此框架內(nèi)制定產(chǎn)品制度、操作流程等從屬類制度。在產(chǎn)品制度方面，將內(nèi)容相近的進(jìn)行整合，盡量簡(jiǎn)便操作。三是適度下放制度制定權(quán)限。總行應(yīng)按宜粗不宜細(xì)原則制定產(chǎn)品制度，由一級(jí)分行結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則和貫徹意見(jiàn)，二級(jí)分行及支行重點(diǎn)抓好制度的貫徹落實(shí)。

（二）信貸審批

1. 優(yōu)化辦貸流程。一是推行等級(jí)行管理模式。根據(jù)各行領(lǐng)導(dǎo)班子狀況、員工素質(zhì)、管理能力、盈利水平、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)定各行等級(jí)。二是完善授權(quán)模式。根據(jù)各行等級(jí)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，完善差別轉(zhuǎn)授權(quán)評(píng)價(jià)體系。合理設(shè)計(jì)授信品種和方案，對(duì)企業(yè)具體授信品種不再做出限制性規(guī)定，方便基層行靈活操作。三是改進(jìn)授、用信管理。對(duì)流動(dòng)資金貸款，充分發(fā)揮授信對(duì)客戶融資風(fēng)險(xiǎn)總量的控制作用，實(shí)行“嚴(yán)授信、寬用信”；對(duì)中長(zhǎng)期貸款，由單筆用信審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟谛趴偭?，貸前條件及用信由企業(yè)和經(jīng)辦行落實(shí)。四是充分運(yùn)用客戶分類成果。明確運(yùn)用客戶分類管理成果的要求，實(shí)行區(qū)別辦貸，提高高端客戶對(duì)農(nóng)發(fā)行的忠誠(chéng)度。

2. 推行合并工作法。一是合并評(píng)級(jí)、授信、用信調(diào)查，不再按年度單獨(dú)進(jìn)行評(píng)級(jí)、授信。根據(jù)企業(yè)需求，將評(píng)級(jí)、授用信調(diào)查一并進(jìn)行，節(jié)約工作時(shí)間。二是實(shí)行貸款調(diào)、審查平行工作法。每筆貸款調(diào)、審查同時(shí)進(jìn)行，各有側(cè)重，調(diào)查人員在堅(jiān)持真實(shí)性原則基礎(chǔ)上，努力探尋和把握貸款的合規(guī)性及可行性；審查人員在堅(jiān)持合規(guī)性原則基礎(chǔ)上，努力確保貸款的真實(shí)性，最終達(dá)到統(tǒng)一，提高辦貸質(zhì)量。

3. 改進(jìn)辦貸方式。一是建立客戶培育制度。培育期間重點(diǎn)觀察了解客戶運(yùn)行情況、搜集客戶資料，在此期間不得發(fā)起流程，一旦培育成熟發(fā)起流程則不得隨意終止。如此規(guī)定可大大縮短辦貸時(shí)間。二是縮短辦貸鏈條，減少辦貸環(huán)節(jié)。貸款均由營(yíng)銷行直接向有權(quán)審批行申報(bào)，中間環(huán)節(jié)只轉(zhuǎn)報(bào)不審核，有權(quán)審批行受理后派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)、審查并上會(huì)審議及審批。三是簡(jiǎn)化續(xù)貸程序和資料。續(xù)貸客戶特別是經(jīng)營(yíng)狀況與上年持平或向好的客戶，采取關(guān)鍵數(shù)據(jù)表格式審查，不再按新?tīng)I(yíng)銷貸款進(jìn)行審批。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控

1. 健全內(nèi)控機(jī)制。一是加強(qiáng)合規(guī)管理，防范道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)處理不盡職特別是內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假問(wèn)題，嚴(yán)格流程管理，確保在流程操作過(guò)程別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出現(xiàn)瑕疵。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治行。對(duì)一般性問(wèn)題，采取違規(guī)積分和經(jīng)濟(jì)處罰措施。對(duì)因失職瀆職造成的嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題和違法違紀(jì)案件，實(shí)行一案雙查、雙向問(wèn)責(zé)，發(fā)揮案件懲處的警示和震懾作用。三是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。加強(qiáng)專業(yè)條線檢查和內(nèi)部審計(jì)再監(jiān)督，確保風(fēng)險(xiǎn)管理制度和防控措施落到實(shí)處。堅(jiān)持查防并舉、關(guān)口前移，加大對(duì)易發(fā)違規(guī)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)案件的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的排查力度，強(qiáng)化問(wèn)題整改，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2. 完善審貸分離機(jī)制。一是真正建立前、中、后臺(tái)制衡機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展。二是建立專職信貸調(diào)查、審查、放款中心，使調(diào)查、審查、放款三個(gè)環(huán)節(jié)脫離相關(guān)部門的制約與影響。三是調(diào)整現(xiàn)行貸審會(huì)成員組成結(jié)構(gòu)，平衡貸審委成員數(shù)量，實(shí)行部門回避制和聘任行業(yè)專家評(píng)審制，防止對(duì)貸款項(xiàng)目可行性的過(guò)度解讀和投票傾向。

（四）普惠金融

1. 調(diào)整準(zhǔn)入門檻。一是對(duì)糧棉油收儲(chǔ)客戶維持或適度降低準(zhǔn)入門檻，不斷擴(kuò)大糧棉油收儲(chǔ)貸款規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力。二是對(duì)政策性中長(zhǎng)期貸款及科技類貸款客戶，在做好風(fēng)險(xiǎn)防控措施的前提下大幅降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)國(guó)家政策、科技專利盡快落實(shí)和轉(zhuǎn)化，同時(shí)也為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入奠定基礎(chǔ)。三是對(duì)自營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)措施，保持客戶穩(wěn)定。四是探索新型經(jīng)營(yíng)投融資主體進(jìn)入門檻，特別是應(yīng)探索參與“一帶一路”戰(zhàn)略的走出去投融資主體進(jìn)入門檻設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)領(lǐng)域。

2. 支持政府及企業(yè)降低債務(wù)成本。一是支持政府債發(fā)行工作，減少政府經(jīng)營(yíng)成本，減輕政府還債壓力。二是對(duì)收儲(chǔ)類客戶、政策性中長(zhǎng)期貸款及科技類貸款客戶停收中間業(yè)務(wù)費(fèi)用，努力降低其融資成本。三是對(duì)自營(yíng)性客戶根據(jù)信貸資金成本計(jì)收中間業(yè)務(wù)費(fèi)用，使其在農(nóng)發(fā)行融資成本與在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的融資成本持平或略低。四是將貸款企業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)改為柜臺(tái)業(yè)務(wù)并自愿辦理。

3. 實(shí)行優(yōu)惠利率。一是對(duì)政策性中長(zhǎng)期和科技類企業(yè)貸款，按“保本微利”原則確定貸款價(jià)格。二是對(duì)具有高成長(zhǎng)性、實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基建及技改貸款適度下浮貸款價(jià)格。三是對(duì)自營(yíng)性貸款按照人民銀行頒布的基準(zhǔn)利率確定貸款價(jià)格。

4. 延長(zhǎng)貸款期限。一是對(duì)儲(chǔ)備貸款，可以按儲(chǔ)備期或輪換期確定貸款期限。二是對(duì)政策性中長(zhǎng)期貸款按照項(xiàng)目周期，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況合理確定并適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。對(duì)現(xiàn)金流能夠全部覆蓋貸款本息的項(xiàng)目，以投資回收期確定貸款期限；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)收益，但現(xiàn)金流不能全部覆蓋貸款本息的項(xiàng)目，以投資回收期結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況確定貸款期限；對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)收益的公益性項(xiàng)目以項(xiàng)目壽命周期，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況確定貸款期限。三是對(duì)流動(dòng)資金貸款，加大循環(huán)貸款占比。

5. 改進(jìn)金融服務(wù)。一是樹(shù)立以客戶為中心的結(jié)算服務(wù)理念。減少控制環(huán)節(jié)，整合、簡(jiǎn)化資金使用審批流程和管理辦法，最大限度地滿足客戶結(jié)算需求。利用信息查詢平臺(tái)免費(fèi)為客戶提供結(jié)算和賬戶相關(guān)信息查詢。二是加快電子化結(jié)算渠道建設(shè)。開(kāi)發(fā)農(nóng)發(fā)行自己的對(duì)公網(wǎng)銀系統(tǒng)，方便客戶辦理資金收支及對(duì)賬工作。盡快推出銀行卡、電話銀行、移動(dòng)辦公等現(xiàn)代電子支付和辦公產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)支付工具多元化，滿足客戶多元結(jié)算需求，提高辦公效率。

三、完善配套政策，助推農(nóng)發(fā)行服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

（一）經(jīng)營(yíng)模式

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入L型運(yùn)行狀態(tài)，農(nóng)發(fā)行應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大以惠民生為主的扶貧、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚改、生態(tài)治理、土地集約經(jīng)營(yíng)等方面信貸資金的有效供給，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）資金來(lái)源

1. 資本金。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的農(nóng)發(fā)行改革方案，農(nóng)發(fā)行將獲財(cái)政部“返稅”式注資這種自助式充實(shí)資本金的方式，在我國(guó)三家政策性銀行乃至國(guó)有商業(yè)銀行中都是獨(dú)例，延緩了農(nóng)發(fā)行補(bǔ)充資本金、提高融資以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的進(jìn)程。可否由農(nóng)發(fā)行向匯金公司一次性借款充實(shí)資本金，與此同時(shí)，財(cái)政部和國(guó)稅局停、緩農(nóng)發(fā)行繳交利稅，由其在一定期限內(nèi)或由財(cái)政部、國(guó)稅局與匯金公司軋賬歸還，增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2. 央行再貸款及發(fā)行金融債。一是以低于商業(yè)銀行再貸款的利率為農(nóng)發(fā)行提供再貸款支持。二是國(guó)家每年核定農(nóng)發(fā)行按略高于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)平均存款成本的價(jià)格發(fā)行定向金融債規(guī)模，以解決資金成本居高不下問(wèn)題，為落實(shí)中央“普惠金融”政策、貸轉(zhuǎn)債、讓利和反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

3. 企事I單位存款。充分發(fā)揮政策性信貸資金的杠桿撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)財(cái)政性存款占比與政策性中長(zhǎng)期貸款占比相匹配、自營(yíng)性貸款企業(yè)存款占比與貸款占比相匹配，使之成為對(duì)農(nóng)發(fā)行資金籌集的有效補(bǔ)充。

（三）外部監(jiān)管