國外環(huán)境治理的研究匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國外環(huán)境治理的研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在美國環(huán)境領(lǐng)域中，來自于政府系統(tǒng)、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、企業(yè)、國際組織等等的專業(yè)人士群體，基于對(duì)環(huán)境問題的共同認(rèn)知，對(duì)如何應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的共同判斷以及對(duì)于人類環(huán)境未來發(fā)展的共同信仰，組成了相應(yīng)的共同體網(wǎng)絡(luò)，并且試圖影響到政策制訂過程。

以氣候政策為例，美國國內(nèi)的科學(xué)界人士基于各自對(duì)于科學(xué)事實(shí)的認(rèn)知分成了兩大派別，一大派別承認(rèn)并且迫切要求政府重視氣候變化帶來的巨大危害，并采取相應(yīng)行動(dòng)；另一派別科學(xué)家則認(rèn)為氣候變化本身即是一個(gè)未得到論證的命題，并沒有證據(jù)能夠證明它真的存在。兩派成員都通過各種交流活動(dòng)、公眾活動(dòng)，宣傳自己的觀點(diǎn)。例如2015年10月筆者先后參加了兩次學(xué)術(shù)活動(dòng)，29日參加美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)（American Association for the Advancement of Science， AAAS）和卡內(nèi)基科學(xué)研究院（Carnegie Institution for Science）聯(lián)合舉辦的題為“50年之后的氣候變化”大型學(xué)術(shù)研討會(huì)，在會(huì)上現(xiàn)任白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室主任約翰?霍爾德倫（John Holdre）出席發(fā)言，分享了他對(duì)于氣候變化的認(rèn)識(shí)，表達(dá)了他對(duì)于奧巴馬總統(tǒng)氣候政策的支持。而10月30日知名智庫加圖研究所舉辦的“為巴黎做準(zhǔn)備：對(duì)聯(lián)合國2015氣候變化大會(huì)能期待什么”的會(huì)議上，到會(huì)的幾位科學(xué)家卻表達(dá)了對(duì)于氣候變化本身這一科學(xué)事實(shí)的質(zhì)疑。

本文以支持氣候變化的科學(xué)家團(tuán)體為例，來分析美國環(huán)境外交領(lǐng)域中認(rèn)知共同體的特點(diǎn)。

首先，這些在環(huán)境領(lǐng)域有著權(quán)威知識(shí)的專家們，基于共同知識(shí)的基礎(chǔ)而組成的共同體網(wǎng)絡(luò)，他們有著共同的倫理觀，即認(rèn)為保護(hù)人類的生存是最基本的道德要求，而表達(dá)并傳播正確的科學(xué)知識(shí)是科學(xué)家的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)基于他們所掌握的科學(xué)事實(shí)，他們堅(jiān)信氣候變化是正在發(fā)生的客觀事實(shí)，而有效的應(yīng)對(duì)措施是必不可少的政策選擇，國際合作是解決全球氣候問題的必然途徑，而只有積極正視氣候變化才能夠?yàn)槿祟惖纳媾c發(fā)展提供一個(gè)美好的未來。這些符合前文中彼得?哈斯對(duì)認(rèn)知共同體特征的歸納：共有的原則和信仰，氣候變化危及人類生存；共有的因果信念或?qū)I(yè)知識(shí)，科學(xué)證據(jù)表明氣候變化正在發(fā)生；共同的效度觀念，必須進(jìn)行溫室氣體減排；有共同的政策志業(yè)，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的計(jì)劃，以及其他更深入有效的政策。

其次，認(rèn)知共同體成員可能隸屬于不同的機(jī)構(gòu)，但彼此間擁有相對(duì)穩(wěn)定的交流平臺(tái)，例如共同的學(xué)術(shù)組織等等。美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)（AAAS）即是一個(gè)典型代表。這一組織創(chuàng)建于1848年9月20日，是世界最大的非營利科學(xué)組織，它的主旨目標(biāo)在于“為促進(jìn)所有人的共同利益而在全世界范圍內(nèi)推進(jìn)科學(xué)、工程和創(chuàng)新研究”，參見AAAS官方網(wǎng)站介紹，http：///about-aaas， 2016-06-23.它的成員皆認(rèn)可這一基本目標(biāo)，并都具有不同科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)的職能目標(biāo)包括加深科學(xué)界和大眾之間的溝通，為社會(huì)事務(wù)提供科學(xué)觀點(diǎn)，推進(jìn)公共政策中的科學(xué)，促進(jìn)國際科學(xué)合作等等。現(xiàn)任白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室（Office of Science and Technology Policy，OSTP）主任、哈佛大學(xué)物理學(xué)家約翰?霍爾德倫（John Holdre）在成為奧巴馬總統(tǒng)的首席科學(xué)幕僚前，就曾是AAAS的主席，他曾經(jīng)代表前文提到的帕格沃什科學(xué)和世界事務(wù)會(huì)議登上1995年諾貝爾和平獎(jiǎng)的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。而在美國國內(nèi)，AAAS無疑成了美國科學(xué)家們交流并達(dá)成共識(shí)的代表性組織，AAAS的科學(xué)家們來自不同機(jī)構(gòu)，他們聚集在一起，為共同的事業(yè)而努力。在氣候變化領(lǐng)域，以AAAS為平臺(tái)，組成了一個(gè)科學(xué)家網(wǎng)絡(luò)，宣傳積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性，并試圖通過各種途徑影響政策制定。2009年8月初奧巴馬的氣候變化法案受到了來自參議院的阻礙，十位參議員聯(lián)名給奧巴馬寫信，表示不支持該法案，因?yàn)樵摲ò笗?huì)損害美國工業(yè)集團(tuán)的利益。當(dāng)年10月以AAAS為首的美國18家頂尖的科學(xué)組織聯(lián)名向參議員們寫公開信，表示共同認(rèn)可氣候變化正在發(fā)生，如果要避免氣候變化帶來的最嚴(yán)重的影響，溫室氣體排放必須被減少。Climate letter， available at http：///sites/default/files/migrate/uploads/1021climate_letter.pdf.

再次，由于共同體成員的來源具有多樣化的特點(diǎn)，使得認(rèn)知共同體的影響力也呈現(xiàn)多樣化、分叉網(wǎng)狀式的擴(kuò)展特點(diǎn)。第一，來自政府系統(tǒng)內(nèi)部的專業(yè)人士群體在日常工作中就能直接發(fā)揮影響，他們?cè)诿绹畠?nèi)部任職，對(duì)于處理環(huán)境事務(wù)有著共有原則和信仰，受到普遍認(rèn)可的專業(yè)知識(shí)和能力，以及共同政策訴求的政府職員群體。他們能夠在很多政策制定環(huán)節(jié)上影響環(huán)境外交政策的制定，無論是議程的設(shè)置還是政策的選擇，甚至于直接影響到政策制定者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和信念體系。最典型的代表即是白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室（Office of Science and Technology Policy，OSTP），OSTP為總統(tǒng)及其他政府高層提供準(zhǔn)確及時(shí)的基于科學(xué)和技術(shù)的政策建議，其戰(zhàn)略目標(biāo)包括保持與政府官員、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界之間的專業(yè)科學(xué)關(guān)系，評(píng)估科學(xué)的進(jìn)展以及挑選潛在的政策建議，以及確立世界一流的專家團(tuán)隊(duì)，能夠提供政策相關(guān)的科學(xué)分析與建議。參見OSTP介紹，available at https：//whitehouse.gov/administration/eop/ostp/about，2016-06-23.OSTP在環(huán)境與能源領(lǐng)域?qū)ν饨徽哂兄鞔_的訴求，認(rèn)為解決環(huán)境問題需要全球視角和國際行動(dòng)，美國應(yīng)該重新參與到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的工作中，建立基于G8+5（八國集團(tuán)，加上巴西、中國、印度、墨西哥、南非）的全球能源論壇，專門針對(duì)全球能源和環(huán)境問題展開應(yīng)對(duì)工作。Environment & Energy， available at https：//whitehouse.gov/administration/eop/ostp/divisions/energyenvironment，2016-06-23.OSTP對(duì)奧巴馬政府在環(huán)境外交政策的制訂與實(shí)施上發(fā)揮了重要影響。此外還有相對(duì)應(yīng)的職能部門的研究人員，例如在環(huán)境領(lǐng)域中發(fā)揮著無可替代作用的美國環(huán)境保護(hù)署（EPA，Environmental Protection Agency），美國國家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration）等等。第二，來自美國國內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)、私營機(jī)構(gòu)等專業(yè)人士群體，通過間接途徑，例如發(fā)表研究報(bào)告、游說、大眾媒體、宣傳公關(guān)等等方式影響各層級(jí)政府的決策。他們的活動(dòng)層次主要在美國國內(nèi)，關(guān)注焦點(diǎn)更多在于如何說服美國政府制定出更符合美國以及世界長遠(yuǎn)未來發(fā)展需求的政策。他們中的許多成員常常擔(dān)任政府部門的知識(shí)顧問，與政府保持著積極的互動(dòng)關(guān)系。第三，活躍在國際層面的專業(yè)人士群體也在通過自身的影響力試圖對(duì)一國乃至全球的政策走向發(fā)揮影響。例如通過在國際領(lǐng)域改變國際規(guī)則，以達(dá)到通過設(shè)定議程和改變國際規(guī)則改變國家外交的效果。最典型的代表包括政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change， IPCC），臭氧層國際協(xié)調(diào)委員會(huì)（Coordinating Committee on the Ozone Layer，CCOL）等等。IPCC是客菲攔榔候變化的國際組織，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織于1988年建立，旨在向世界提供一個(gè)清晰的有關(guān)對(duì)當(dāng)前氣候變化及其潛在環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響認(rèn)知狀況的科學(xué)觀點(diǎn)。來自世界各地的數(shù)千名科學(xué)家自愿以作者、撰稿作者和評(píng)審人員的身份參加IPCC的工作。IPCC不對(duì)他們支付任何薪酬。自成立以來，IPCC已編寫了五套多卷冊(cè)評(píng)估報(bào)告，并在2007年因在氣候變化方面所做的工作和美國前副總統(tǒng)阿爾?戈?duì)枺ˋl Gore）分享了2007年諾貝爾和平獎(jiǎng)。詳見IPCC介紹：available at https：//ipcc.ch/home_languages_main_chinese.shtml，2016-06-23.而IPCC的研究成果在國際上對(duì)美國帶來了壓力，在國內(nèi)也極大地影響了民眾對(duì)氣候變化的認(rèn)知。

三、認(rèn)知共同體參與美國環(huán)境外交政策的理論與實(shí)踐分析

建構(gòu)主義外交政策理論認(rèn)為外交政策中行動(dòng)者的行為不是像理性主義所理解的那樣，以經(jīng)濟(jì)人和效用最大化的方式來行動(dòng)，而是以社會(huì)人和角色扮演者的面目出現(xiàn)。也就是說行動(dòng)者的行為嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)（文化）之中，其行為受到社會(huì)規(guī)范的引導(dǎo)。社會(huì)規(guī)范不只是規(guī)定和限制了行動(dòng)者的行為，而且還建構(gòu)了行動(dòng)者的身份，使行為合法化，并定義了行為體的利益，由此決定了行動(dòng)者的行為。袁正清：《建構(gòu)主義與外交政策分析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2004年第9期，第10頁。而社會(huì)規(guī)范的來源，知識(shí)，或者說是得到公共承認(rèn)的知識(shí)，無疑是其中之一。認(rèn)知共同體能夠?qū)γ绹h(huán)境外交政策發(fā)揮影響的最主要原因在于他們掌握的知識(shí)具有權(quán)威性和合法性，他們將這些知識(shí)轉(zhuǎn)化為受到普遍認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范，進(jìn)而影響到外交政策的制訂與實(shí)施。

首先，認(rèn)知共同體能夠促成國家重新界定國家利益。跨國認(rèn)知共同體成員能夠直接向政策制定者闡明國家利益，或者指出特別明顯的方面以引導(dǎo)政策制定者推斷出國家利益。研究表明，美國的國家利益的內(nèi)涵是在不斷演變中的，而環(huán)境的善治并不在早期的國家利益范圍內(nèi)。在20世紀(jì)50年代，美國的國家利益幾乎就是國家安全利益的同義詞，摩根索（Hans J. Morgenthau）即注重強(qiáng)調(diào)國家的生存和實(shí)力（尤其是工業(yè)和軍事實(shí)力）。發(fā)展到1978年，國家利益的概念被認(rèn)為包含國防利益、經(jīng)濟(jì)利益、世界秩序利益和意識(shí)形態(tài)利益，環(huán)境因素并不在其中。而隨著環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的知識(shí)在世界范圍內(nèi)傳播，來自于眾多認(rèn)知共同體的成員們努力告知決策者關(guān)于環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)與危害，例如1965年總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問小組向時(shí)任美國總統(tǒng)的約翰遜提交了正式警告，1989年美國總統(tǒng)里根（Ronald Reagan）得到美國科學(xué)院的報(bào)告《我們正在變化的星球：美國對(duì)于全球環(huán)境變化研究的一項(xiàng)戰(zhàn)略》等等。環(huán)境安全逐漸進(jìn)入國家安全，而環(huán)境也成了美國國家利益界定時(shí)的重要考慮內(nèi)容。

其次，認(rèn)知共同體能夠通過界定議題和行動(dòng)方案為國內(nèi)或國際社會(huì)提供新的規(guī)則。最有代表性的例子莫過于美國參與國際臭氧層保護(hù)。1974年美國學(xué)者羅蘭（Rowland）和莫利納（Molina）發(fā)現(xiàn)，大氣臭氧層已遭到嚴(yán)重破壞，世界上大量生成和使用的氯氟烴類物質(zhì)（chlorofluorocarbons， CFCs）擴(kuò)散入臭氧層是主要原因。1977年聯(lián)合國環(huán)境署和世界氣象組織成立了臭氧層國際協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)科學(xué)家、國際組織和非政府組織的行為，并每年提交評(píng)估報(bào)告等。美國外交政策制定者對(duì)于整個(gè)事情的起因和可能出現(xiàn)的結(jié)果并不清楚，于是認(rèn)知共同體在促進(jìn)美國積極參與國際臭氧層保護(hù)的外交行為上起到了重要作用。臭氧層國際談判框架主要是由一群大氣科學(xué)家以及與科學(xué)家在環(huán)境事務(wù)上有同感的政策制定者們一起設(shè)定的。在美國國內(nèi)，它的成員包括聯(lián)合國環(huán)境署、美國環(huán)境保護(hù)署、美國國務(wù)院的海洋、環(huán)境與科學(xué)事務(wù)局以及來自其他認(rèn)知共同體的成員。他們的共同努力，促成了《蒙特利爾條約》的形成，這一條約對(duì)國際社會(huì)有約束力和規(guī)范作用。

再次，認(rèn)知共同體能夠在國際和國內(nèi)層面上推進(jìn)規(guī)則的社會(huì)化過程。所謂社會(huì)化的過程，即是規(guī)則內(nèi)化的過程。國際層面上內(nèi)化是把由國家間所共享的國際規(guī)范讓外交決策者接受的過程，而國內(nèi)層面上內(nèi)化是國家內(nèi)部公民所共享的社會(huì)規(guī)范讓外交決策者接受的過程。國際社會(huì)層次上的社會(huì)化行為體主要有國家、國際組織和跨國倡議聯(lián)盟（transnational advocacy coalitions） 。國內(nèi)層次的社會(huì)化行為體主要是作為整體的社會(huì)及其各種組織，它們把適當(dāng)行為的預(yù)期賦予政治決策者。袁正清：《建構(gòu)主義與外交政策分析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2004年第9期，第12頁。國際認(rèn)知共同體無疑是非常有力的跨國倡議聯(lián)盟團(tuán)體，基于科學(xué)知識(shí)提出的政策倡議具有很強(qiáng)的合法性，這些知識(shí)的傳播無疑能夠在很多國家得到認(rèn)可，推進(jìn)該國對(duì)相關(guān)規(guī)則的接受。國內(nèi)的認(rèn)知共同體起到的最重要作用無疑是對(duì)國家內(nèi)部公民的宣傳與教育作用，民眾因接受相關(guān)理念而產(chǎn)生對(duì)政府政策的相應(yīng)期望，這在美國這一類非常注重公眾輿論的國家非常重要。例如1968年來自美國、德國、挪威等10個(gè)國家的30多名學(xué)者組成了羅馬俱樂部，這是一個(gè)非常有代表性的國際認(rèn)知共同體。1972年，丹尼斯?梅多斯（Dennis L.Meadows）為代表的俱樂部成員，發(fā)表了轟動(dòng)世界的《增長的極限――羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報(bào)告》。這份報(bào)告早已成槿死嗷肪潮；な飛系木典作品，直接影響了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的研究，而在美國，環(huán)境保護(hù)成為貫穿70年代的主題，環(huán)境理念開始深入影響人們的行為以及對(duì)于政府政策的預(yù)期。在美國歷史上的主要環(huán)境立法及條約，在70年代數(shù)量達(dá)到了16個(gè)，相比之下，60年代僅有6個(gè)，80年代只有9個(gè)。Christopher M. Klyza， and David J. Sousa， American Environmental Policy，1990―2006，Cambridge， Mass.：MIT Press，2008， pp.36-37.

以上分析從理論角度剖析了認(rèn)知共同體是如何參與美國環(huán)境外交政策決策并發(fā)揮一定影響力的，從中可以看出，無論是重新界定國家利益、設(shè)定議程，還是推進(jìn)規(guī)則的社會(huì)化過程，歸根結(jié)底都源于認(rèn)知共同體所具有的共有知識(shí)，這使得它在美國環(huán)境外交政策中，能夠成為與利益集團(tuán)、大眾媒體等并列的獨(dú)立因素。

相較于利益集團(tuán)參與決策主要依靠游說和競選資助等方式，認(rèn)知共同體并不相同。具體分析其政策實(shí)踐過程，能夠看出科學(xué)家團(tuán)體也會(huì)進(jìn)行游說，但并不具備利益集團(tuán)擁有的資金及資源，無法通過出席國會(huì)聽證會(huì)以及利用各種資助和企業(yè)平臺(tái)接近相關(guān)官員，所以其游說形式更多還是專家咨詢、學(xué)術(shù)報(bào)告等。此外，雖然認(rèn)知共同體不具備雄厚資金來進(jìn)行競選資助等活動(dòng)，但可通過其他形式表達(dá)對(duì)符合其政策訴求的候選人的支持。因此，通過下文的實(shí)踐分析，能夠看出認(rèn)知共同體所采取的參與方式有著自身的特殊性。

第一，通過倡議或者說服，對(duì)外交政策的決策者進(jìn)行游說。美國的外交決策機(jī)構(gòu)主要指總統(tǒng)和國會(huì)。而目前認(rèn)知共同體最常使用的倡議或說服方式，主要包括以下三種：

首先，認(rèn)知共同體成員有渠道與決策機(jī)構(gòu)或決策者進(jìn)行直接交流。這種情況多數(shù)發(fā)生在專家學(xué)者成為政府工作人員參與到?jīng)Q策班子時(shí)。例如之前提到的白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室主任約翰?霍爾德倫（John Holdre）、美國前海洋和大氣管理局局長簡?盧布琴科（Jane Lubchenco），現(xiàn)局長蘇珊?蘇利文，環(huán)保署署長吉娜麥卡錫、前能源部部長朱棣文等。他們都有著非常專業(yè)的知識(shí)背景以及對(duì)于環(huán)境事務(wù)重要性的共同認(rèn)識(shí)。另外前文提到的最早發(fā)出氣候變化警告的美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)PCAST成員，也有能夠直接與總統(tǒng)交流的機(jī)會(huì)。這一委員會(huì)由不超過21位美國一流的科學(xué)家和工程師組成，其中一位擔(dān)任總統(tǒng)的科學(xué)顧問，而另外20位則并不擔(dān)任政府職務(wù)，但可定期與總統(tǒng)進(jìn)行會(huì)晤，為總統(tǒng)提供政策建議。

其次，通過完成科研項(xiàng)目，提交科技報(bào)告的形式，向政策決策者提出建議。這種形式是目前認(rèn)知共同體最常采用的形式，例如IPCC的定期評(píng)估報(bào)告、PCAST提交給總統(tǒng)和國會(huì)的研究報(bào)告，以及多項(xiàng)由美國其他學(xué)術(shù)研究團(tuán)體提交的研究報(bào)告。例如1977年美國環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和國務(wù)院主持開展《公元2000年的地球》（The Global 2000 Report to the President），這一研究于1980年完成，研究成果主要是關(guān)于世界人口、自然資源和環(huán)境到20世紀(jì)末期時(shí)可能發(fā)生的變化，報(bào)告部分驗(yàn)證了《增長的極限》的觀點(diǎn)，為卡特總統(tǒng)采取積極的環(huán)境外交政策提供了科學(xué)依據(jù)。針對(duì)這份報(bào)告，卡特總統(tǒng)在1981年推出《全球未來：該行動(dòng)了》（Global Future： Time To Act）的報(bào)告，明確了行動(dòng)議程。“Global Future： Time To Act”， available at http：//lawdigitalcommons.bc.edu/cgi/viewcontent.cgi？article=1744&context=ealr， 2015-11-24.

再次，通過在媒體上發(fā)表公開信等間接游說形式，向政策決策者施加壓力，例如前文提及的美國18家頂尖的科學(xué)組織聯(lián)名向參議員寫公開信。2008年美國總統(tǒng)大選期間，76位諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者在一份公開信上簽名，公開支持奧巴馬并呼吁選民投票支持他，因?yàn)樗暱茖W(xué)的事實(shí)基礎(chǔ)，重視科學(xué)在政策上發(fā)揮的作用。2013年11月3日，全球變化的頂尖研究者又發(fā)表了公開信，承認(rèn)氣候變化，并呼吁使用核能來應(yīng)對(duì)能源問題。Top climate change scientists' letter to policy influencers，available at http：///2013/11/03/world/nuclear-energy-climate-change-scientists-letter/，2013-11-03.公開信形式更多是通過媒體宣傳渠道來發(fā)出倡議，希望能夠影響公眾輿論，進(jìn)而間接向決策者施加壓力。

第二，為外交政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。在環(huán)境外交領(lǐng)域中，認(rèn)知共同體能夠?yàn)橥饨徽叩膱?zhí)行機(jī)構(gòu)提供服務(wù)與幫助，因?yàn)榄h(huán)境外交領(lǐng)域是一個(gè)高度依賴于科學(xué)知識(shí)的領(lǐng)域，一旦失去了科技支持，很多外交任務(wù)是無法順利完成的。數(shù)十年來，美國國務(wù)院派駐全世界各地的分管科學(xué)技術(shù)事務(wù)的外交人員（現(xiàn)在被稱為環(huán)境、科學(xué)、技術(shù)和健康，ESTH外交人員），一直是從研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)中招募的資深科學(xué)研究人員。National Research Council of The National Academies， “Diplomacy For The 21st Century”，available at http：//nap.edu/read/21730/chapter/1， 2016-06-23.

在與環(huán)境外交緊密聯(lián)系的行政機(jī)構(gòu)中，認(rèn)知共同體也常常行使著顧問團(tuán)、知識(shí)庫等類型的職能。然而這似乎還不夠，認(rèn)知共同體的專家們開始親自從事外交工作，并且得到了美國政府的認(rèn)可。2011年，由總統(tǒng)發(fā)起成立了科學(xué)大使項(xiàng)目（Science Envoys），這一項(xiàng)目挑選學(xué)者前往其他國家，進(jìn)行一至四周的訪問，在這期間可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)尋求與所訪問國之間可能存在的交流機(jī)會(huì)，也為發(fā)展新的科學(xué)項(xiàng)目做積累，截至2014年，美國政府已經(jīng)派出了9位不同領(lǐng)域的學(xué)者，其中就有伯納德?阿麥戴博士（Bernard Amadei），他是市政工程工程師、無國界工程師組織的創(chuàng)立者，致力于可持續(xù)發(fā)展的工程設(shè)計(jì)，他前往巴基斯坦和尼泊爾，在當(dāng)?shù)剞k工作坊與當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員進(jìn)行交流，促進(jìn)了兩國間的環(huán)境交流。

第三，對(duì)民眾進(jìn)行宣傳和教育，影響民意。作為專業(yè)知識(shí)的提供者，認(rèn)知共同體在宣傳教育和輿論引導(dǎo)上有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，他們具有知識(shí)權(quán)威，因此他們對(duì)某些公共事務(wù)發(fā)表看法時(shí)，能夠吸引民眾的關(guān)注，并具有說服力。2011年密歇根大學(xué)發(fā)起了一項(xiàng)對(duì)美國民眾有關(guān)氣候變化看法的調(diào)查，2010年春季的調(diào)查結(jié)果顯示在關(guān)于“是什么因素導(dǎo)致你認(rèn)為氣溫在上升”這一問題的時(shí)候，排在首位的是“冰層在融化”（22%），緊隨其后的即是“媒體報(bào)道”（16%）、“個(gè)人對(duì)于氣溫變暖的觀察”（15%）、“個(gè)人對(duì)極端天氣的觀察”（15%），以及科學(xué)研究（10%）。在問及“是什么因素影響到你的看法”時(shí)，有13%的民眾選擇了IPCC的報(bào)道。Christopher Borickand Barry Rabe ， Fall 2011 National Survey of American Public Opinion on Climate Change，available at http：//brookings.edu/～/media/research/files/papers/2012/2/climate-change-rabe-borick/02_climate_change_rabe_borick.pdf，2016-06-23.認(rèn)知共同體的活動(dòng)在一定程度上影響了民眾對(duì)問題的認(rèn)知，而民意能夠?yàn)橥饨徽咴O(shè)定參數(shù)表，即指民意為總統(tǒng)在廣闊范圍的政策選擇上設(shè)定限制，總統(tǒng)的政策建議者會(huì)對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，看哪些政策能夠迎合民意，哪些則不能。Bruce W. Jentelson， American Foreign Policy， New York： W.W.Norton & Company， 2010， p.65.民眾的認(rèn)知受到了科學(xué)教育的影響，而許多認(rèn)知共同體一直將推進(jìn)科學(xué)知識(shí)與公民的交流視為自身組織的主要職責(zé)。

從以上分析可以看出，認(rèn)知共同體能夠從不同層面不同途徑對(duì)美國環(huán)境外交政策發(fā)揮影響。雖然目前的研究尚無法確定到底在多大程度上科學(xué)家們能夠影響政策決策，然而在外交領(lǐng)域中重視科學(xué)的作用，已經(jīng)成為美國政治生活中的常態(tài)。在以環(huán)境問題為代表的外交議題中，認(rèn)知共同體所發(fā)揮的作用是不容忽視的，已成為能夠與利益集團(tuán)、大眾輿論等幾大傳統(tǒng)上影響美國外交政策制定因素相并列的因素。

四、 結(jié)論

認(rèn)知共同w理論能夠幫助人們更好地理解知識(shí)在外交政策與國際關(guān)系中的作用，也能幫助人們理解非國家行為體是如何幫助決策者進(jìn)行問題界定與議程界定，并影響到政策制定過程。認(rèn)知共同體在美國的環(huán)境外交政策中扮演了十分積極的角色，通過對(duì)它的分析能更清楚了解哪些因素在影響美國環(huán)境外交政策選擇。

雖然用該理論分析外交政策存在著不少局限性，但是將它引入外交政策分析最大的意義在于為外交政策中的知識(shí)因素提供一個(gè)分析視角。當(dāng)世界越來越專業(yè)化，外交政策的決策者將需要越來越多的科學(xué)建議，而環(huán)境領(lǐng)域只是其中之一。

當(dāng)今世界，科技蓬勃發(fā)展，改變著小到個(gè)人生活，大到國家行為的方方面面。科學(xué)的不斷發(fā)展，為世界克服一個(gè)又一個(gè)難題的同時(shí)，也帶來了一個(gè)又一個(gè)新的問題。毋庸置疑，科學(xué)早已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域，并將在其中發(fā)揮越來越大的作用，外交與科學(xué)的結(jié)合也將以更快的速度發(fā)展。對(duì)于認(rèn)知共同體在美國環(huán)境外交政策中發(fā)揮影響的分析，希望能夠引發(fā)更多關(guān)于科學(xué)和外交、科學(xué)和政治的思考。

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篇（2）

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篇（3）

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；環(huán)境污染；污染治理；環(huán)境

環(huán)境監(jiān)測(cè)是運(yùn)用各種分析、測(cè)試手段，對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進(jìn)行測(cè)定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的過程。其目的是運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進(jìn)而來探討污染的起因和變化趨勢(shì)，結(jié)合環(huán)境治理技術(shù)從而更快速、準(zhǔn)確地控制和解決環(huán)境的核心問題。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來到三級(jí)站環(huán)境監(jiān)測(cè)站（縣級(jí)站）的能力建設(shè)，無論是環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)管理或是物質(zhì)基礎(chǔ)等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術(shù)方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)已發(fā)展有生物監(jiān)測(cè)、物理監(jiān)測(cè)、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等多種監(jiān)測(cè)技術(shù)的監(jiān)測(cè)體系。其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的生產(chǎn)也達(dá)到了一定的水平。

我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的生產(chǎn)技術(shù)與水平也日益提高，如油份測(cè)定儀、電磁波監(jiān)測(cè)儀器等。我國重點(diǎn)開發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測(cè)儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器與便攜式現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器等。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)也逐漸向自動(dòng)連續(xù)性的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)的效率。

2.環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

針對(duì)于各種不同的污染指標(biāo)，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對(duì)應(yīng)的治理新技術(shù)、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術(shù)；固體廢物處理技術(shù)；水凈化技術(shù)等近年都取得了長足的發(fā)展。對(duì)于大氣治理，各種除塵技術(shù)，脫硫、脫氮技術(shù)等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對(duì)于污水處理和凈化技術(shù)也在不斷地完善和發(fā)展；對(duì)于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環(huán)境污染治理技術(shù)有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項(xiàng)治理發(fā)展到用先進(jìn)的設(shè)備和投術(shù)進(jìn)行綜合治理,用物理化學(xué)及生物化學(xué)方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。

二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象

城市環(huán)境污染監(jiān)測(cè)主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣污染監(jiān)測(cè)、噪音污染監(jiān)測(cè)、生物指標(biāo)監(jiān)測(cè)。就城市監(jiān)測(cè)技術(shù)手段而言主要圍繞在實(shí)驗(yàn)室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和便攜式現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器等。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。

在實(shí)驗(yàn)室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計(jì)、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。

在專用環(huán)境檢測(cè)時(shí)所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測(cè)儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀器。常用的COD測(cè)定儀在測(cè)定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點(diǎn)，可以滿足不同的需求。氰化物測(cè)定儀中，國外已有可以測(cè)定不同形態(tài)氰化物的儀器。測(cè)油儀中，主要以紅外法為主，其準(zhǔn)確性、可靠性較好。

便攜式現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場(chǎng)分析儀器也已使用多年。這些都是應(yīng)急監(jiān)測(cè)中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，能力建設(shè)投入的加大，監(jiān)測(cè)應(yīng)用技術(shù)和手段必將上一個(gè)新的臺(tái)階。

自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器、3S技術(shù)等。其簡便及其長效的監(jiān)測(cè)平臺(tái)也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應(yīng)用。3.我國城市環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整體能力不強(qiáng)，自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，無法與國外產(chǎn)品進(jìn)行競爭。其次，監(jiān)測(cè)技術(shù)配套性差，可測(cè)項(xiàng)目不多；太精儀器、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)大多依靠進(jìn)口。第三，總體技術(shù)水平低，缺乏自己的核心技術(shù)。最后，在監(jiān)測(cè)分析技術(shù)上，一些污染物缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)的分析方法，一些監(jiān)測(cè)技術(shù)尚不規(guī)范，應(yīng)進(jìn)一步提高應(yīng)用監(jiān)測(cè)分析技術(shù)。

三、城市環(huán)境污染的治理

城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。

1.城市環(huán)境治理技術(shù)及應(yīng)用

大氣污染物治理技術(shù)主要有顆粒污染物治理技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)。顆粒污染物治理技術(shù)包括機(jī)械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術(shù)包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。

廢水處理技術(shù)可分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物處理法，生物技術(shù)逐漸運(yùn)用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運(yùn)用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。

噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。

固體廢棄物治理是通過一定的技術(shù)處理和分離手段，來改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達(dá)到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術(shù)包括壓實(shí)、粉碎、分選、脫水干燥、化學(xué)處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。

2.我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設(shè)備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關(guān)鍵治理設(shè)備還得需要進(jìn)口，國內(nèi)沒有相關(guān)的設(shè)備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標(biāo)比較寬松；污泥沒有真正達(dá)到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術(shù)（像生物治理技術(shù)）的發(fā)展比較緩慢；對(duì)于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術(shù)上限制了實(shí)踐過程中環(huán)境治理的實(shí)施與發(fā)展。

四、我國城市環(huán)境污染監(jiān)測(cè)及治理技術(shù)的發(fā)展方向

1.城市環(huán)境污染監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展方向

城市環(huán)境污染監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個(gè)方面：大力推廣實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應(yīng)用；創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，組建完善國家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)污染事故預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項(xiàng)目上，以監(jiān)測(cè)有機(jī)污染物為主；在監(jiān)測(cè)分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動(dòng)化和現(xiàn)場(chǎng)快速分析技術(shù)，監(jiān)測(cè)分析儀器趨于小型化和復(fù)合化，操作簡便化。

2.城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向

城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個(gè)方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)；采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設(shè)備的發(fā)展；加大對(duì)特殊材料的研發(fā)；對(duì)新興技術(shù)的研究，像生物治理方面的研究，也是一個(gè)重要的方向。

五、結(jié)語

我國在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面還處于發(fā)展階段，很多測(cè)試儀器、測(cè)試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進(jìn)環(huán)境測(cè)試技術(shù)的發(fā)展，鼓勵(lì)測(cè)試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國環(huán)境測(cè)試技術(shù)的落實(shí)和基本普及。對(duì)于城市環(huán)境的治理技術(shù)，也要大力發(fā)展配套設(shè)備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術(shù)和處理方法，同時(shí)將治理放在污染之前，做好預(yù)防，防患未然。（作者單位：仁壽縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站）

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篇（4）

一、引言

根據(jù)審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展年規(guī)劃，審計(jì)署將著力構(gòu)建績效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系，2010年建立起財(cái)政績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，到2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計(jì)方法體系。新修訂的《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》已正式，己于2011年1月1日開始實(shí)施。這是繼審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例修訂后，我國審計(jì)制度建設(shè)上的一次飛躍。新審計(jì)準(zhǔn)則的一大特色就是開始注重績效審計(jì)，同時(shí)，對(duì)績效的關(guān)注點(diǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要關(guān)注社會(huì)效益和環(huán)境效益，即對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約等。在這種情況下，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的績效審計(jì)中引入量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，無疑對(duì)提高各級(jí)政府和企業(yè)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，推動(dòng)環(huán)境治理評(píng)價(jià)體系的建立和完善，自覺加大對(duì)環(huán)境治理的投入有良好的引導(dǎo)作用。本文從學(xué)術(shù)角度對(duì)我國政府績效審計(jì)中引入環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)及其可量化性進(jìn)行探討，希望能夠引起國家和社會(huì)對(duì)環(huán)境治理問題的重視及早建立完善的環(huán)境治理評(píng)價(jià)體系，最終保護(hù)人民賴以生存的自然資源，創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。

二、環(huán)境績效審計(jì)理論基礎(chǔ)

（ 一 ）環(huán)境績效審計(jì)的起源 環(huán)境績效審計(jì)是環(huán)境審計(jì)與績效審計(jì)的有機(jī)融合。環(huán)境績效審計(jì)借鑒了績效審計(jì)的應(yīng)用理論和技術(shù)方法，將之應(yīng)用于環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐中，形成了環(huán)境績效審計(jì)，并發(fā)展出一套自己所獨(dú)有的理論和實(shí)務(wù)。環(huán)境審計(jì)始于20世紀(jì)60年代末70年代初，首先在美國和加拿大的一些企業(yè)中興起，于80年代擴(kuò)展到歐洲，近年來亞洲太平洋地區(qū)和南美洲地區(qū)的國家也開始重視環(huán)境審計(jì)，這極大地推動(dòng)了環(huán)境審計(jì)理論與實(shí)踐的發(fā)展。到20世紀(jì)90年代，西方先進(jìn)國家已經(jīng)完成傳統(tǒng)審計(jì)向績效審計(jì)為中心的轉(zhuǎn)變。環(huán)境問題作為可持續(xù)發(fā)展范疇的一部分也成為績效審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容之一，績效審計(jì)開始注重評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境責(zé)任，從而確保與環(huán)境相關(guān)的效益指標(biāo)能夠公允地反映被審計(jì)單位環(huán)境管理責(zé)任的履行情況，確保環(huán)境項(xiàng)目能夠經(jīng)濟(jì)、效益和有效地進(jìn)行。我國從20世紀(jì)80年代中期開始對(duì)政府環(huán)境治理方面進(jìn)行審計(jì)試點(diǎn)。1998年審計(jì)署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，并在這一期間開展了一系列針對(duì)政府環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)（如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程的審計(jì)等）。但到目前為止，我國對(duì)政府環(huán)境治理的審計(jì)研究仍然處于起步階段，缺乏完善的環(huán)境治理的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)環(huán)境審計(jì)落后于國際環(huán)境審計(jì)已是不爭的事實(shí)，這對(duì)我國開展環(huán)境治理工作十分不利。為此，審計(jì)署指出，“積極開展資源與環(huán)境審計(jì)，加強(qiáng)與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的資金、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程、重點(diǎn)流域（或區(qū)域）污染治理項(xiàng)目的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，探索符合我國國情的資源與環(huán)境審計(jì)模式”。

（ 二 ）環(huán)境績效審計(jì)的定義 績效審計(jì)最早見于美國20世紀(jì)40年代提出的“經(jīng)營審計(jì)”概念。各國對(duì)于績效審計(jì)的稱謂不盡相同，但本質(zhì)一樣。英國、加拿大稱為“現(xiàn)金價(jià)值審計(jì)”或“價(jià)值為本審計(jì)”，澳大利亞為“效率審計(jì)”，瑞典為“效果審計(jì)”、“全面審計(jì)’、或“綜合審計(jì)”，我國在《審計(jì)法》中稱為“效益審計(jì)”，我國香港地區(qū)稱為“衡工量值審計(jì)”。績效審計(jì)是以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，但并不局限于對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性和合法合規(guī)性發(fā)表審計(jì)意見，更多的是對(duì)資源耗用的效率和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而更有效、更全面地滿足各方審計(jì)委托人的多層次需求。1986年，在悉尼召開的最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織第12屆會(huì)議發(fā)表了《關(guān)于績效審計(jì)、公營企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明》，該聲明將公營部門的績效審計(jì)定義為:“除合規(guī)性審計(jì)，還有一種類型的審計(jì)，它涉及對(duì)公營部門管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評(píng)價(jià)，這就是績效審計(jì)。” 國際商會(huì)（ICC）于1991年定義環(huán)境績效審計(jì)為對(duì)與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備運(yùn)行等進(jìn)行系統(tǒng)地、有說服力地、周期性且客觀地評(píng)價(jià)，并通過環(huán)境管理和控制，監(jiān)督和鑒證公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范和管理方面的執(zhí)行情況來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。1995年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織（簡稱INTOSAI）在《開羅宣言》中明確提出環(huán)境績效審計(jì)是審計(jì)組織依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)單位在環(huán)境資源利用方面的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）（簡稱“3E”）所進(jìn)行的審計(jì)。國內(nèi)也有學(xué)者對(duì)環(huán)境績效審計(jì)做出定義。陳正興認(rèn)為，環(huán)境績效審計(jì)是通過檢查被審計(jì)單位和項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依照一定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇浴⒂行裕?duì)其效果與效率表示意見的行為。吳立群和王恩山認(rèn)為，環(huán)境績效審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的環(huán)境管理活動(dòng)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，并對(duì)照一定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定環(huán)境管理的現(xiàn)狀和潛力，提出提高環(huán)境管理績效的建議，促進(jìn)其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績效的一種審計(jì)活動(dòng)。關(guān)于本文政府環(huán)境績效審計(jì)的涵義，即是指針對(duì)政府部門環(huán)境治理績效的專門性審計(jì)。而環(huán)境治理是使受到污染或破壞的生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境，在人為的強(qiáng)制、輔助以及環(huán)境的自凈能力作用下，恢復(fù)到與污染前相近的環(huán)境狀況過程。

（ 三 ）環(huán)境績效審計(jì)的目標(biāo)、主體、客體與內(nèi)容最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織第12屆會(huì)議提出了公營部門績效審計(jì)的目標(biāo):為公營部門改善一切資源的管理打好基礎(chǔ)；使決策者、立法者和公眾所利用的公營部門管理成果方面的信息質(zhì)量得到提高；促使公營部門管理人員采用一定的程序?qū)冃ё龀鰣?bào)告；確定更適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任。學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境績效審計(jì)的目標(biāo)可分為總目標(biāo)和具體目標(biāo)，總目標(biāo)與國家環(huán)境立法體系、政府績效審計(jì)、企業(yè)績效審計(jì)以及社會(huì)的環(huán)保意識(shí)相聯(lián)系，而具體目標(biāo)則因達(dá)到總目標(biāo)的具體要求而定。吳立群、王恩山將環(huán)境績效審計(jì)的目標(biāo)分為根本目標(biāo)、具體目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)三個(gè)層次，分項(xiàng)目標(biāo)是對(duì)環(huán)境管理各步驟的績效情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，找出影響環(huán)境管理績效的消極因素，提出建設(shè)性的審計(jì)意見，從而促使環(huán)境管理工作的高效進(jìn)行。審計(jì)學(xué)者們普遍認(rèn)為，環(huán)境績效審計(jì)的主體分為政府審計(jì)部門、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織三類，相互分工、相互協(xié)作，共同開展環(huán)境績效審計(jì)業(yè)務(wù)。目前國外環(huán)境績效審計(jì)的主體是以政府審計(jì)部門和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為主，一些機(jī)構(gòu)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師（社會(huì)審計(jì)組織）在環(huán)境績效審計(jì)中發(fā)揮的作用進(jìn)行了研究。西方發(fā)達(dá)國家的審計(jì)都很重視環(huán)境績效審計(jì)，開展了大量的環(huán)境績效審計(jì)項(xiàng)目。政府環(huán)境治理將側(cè)重于通過發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置的功能以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)。目前我國環(huán)境審計(jì)主要以客觀存在于政府、企業(yè)組織中已發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的環(huán)境保護(hù)資金收支及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為審計(jì)對(duì)象，側(cè)重資金使用的真實(shí)、合法性（毛金妹，2006）。按照職責(zé)范圍和權(quán)限大小劃分的，環(huán)境績效審計(jì)的客體主要包括:內(nèi)部制定環(huán)保政策和措施的企業(yè)及具有環(huán)境影響的生產(chǎn)過程和經(jīng)營過程；承擔(dān)具體管理和監(jiān)督職能的各級(jí)環(huán)保部門；負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)資金投入的財(cái)政部門以及其他涉及環(huán)境保護(hù)的部門（李笑天、顧建新、陶榮慶，2007）。績效審計(jì)一般分為事前績效審計(jì)、事中績效審計(jì)和事后績效審計(jì)三種。環(huán)境績效審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)不同，審計(jì)工作任務(wù)不集中安排在年終，而是根據(jù)審計(jì)資源情況，通過年度審計(jì)計(jì)劃靈活地安排審計(jì)項(xiàng)目，不同的項(xiàng)目使用不同的審計(jì)方法，基本程序是審計(jì)人員根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果和提出的實(shí)施方案，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目進(jìn)行全面深入的調(diào)查。ICOSAI于2001年的《從環(huán)境視角執(zhí)行審計(jì)活動(dòng)的指南》（Guidance on Conducting Audits Activities with An Environmental Perspective）中指出環(huán)境問題的績效審計(jì)包括:確保與環(huán)境相關(guān)的效益指數(shù)能夠公允地反映被審計(jì)單位的經(jīng)營狀況；確保環(huán)境項(xiàng)目能夠經(jīng)濟(jì)、效益和有效地執(zhí)行。國外對(duì)環(huán)境績效審計(jì)的認(rèn)識(shí)采取了更加廣闊的視角，促使他們?cè)诃h(huán)境績效審計(jì)實(shí)踐上不斷突破。2004年INCOSAI的《環(huán)境審計(jì)與常規(guī)性審計(jì)》（Environmental Audit and Regularity Auditing）中，列示出環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容：對(duì)政府執(zhí)行環(huán)境法規(guī)情況的審計(jì)；對(duì)政府環(huán)境項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的審計(jì)；對(duì)政府其他項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)；對(duì)環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)；對(duì)計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。目前學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容也有不同理解。劉力云認(rèn)為，環(huán)境績效審計(jì)包括:評(píng)價(jià)環(huán)境管理系統(tǒng)的充分性和有效性；確認(rèn)企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中是否在保護(hù)環(huán)境、防止和治理污染方面做出了努力、環(huán)保政策和措施是否有效；環(huán)保部門工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性審查。陳正興認(rèn)為，環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容包括環(huán)境決策行為審計(jì)、經(jīng)營目標(biāo)和計(jì)劃審計(jì)、被審計(jì)單位的管理效能審計(jì)、內(nèi)部控制系統(tǒng)審計(jì)、資源要素利用效益審計(jì)、資金利用效益審計(jì)等。李學(xué)柔和秦榮生認(rèn)為，環(huán)境績效審計(jì)包括政府環(huán)境政策績效審計(jì)、政府環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)和企業(yè)環(huán)境績效審計(jì)三部分。劉家蘭和王恩山認(rèn)為，環(huán)境績效審計(jì)包括:評(píng)價(jià)環(huán)境法律、政策和制度的科學(xué)性和合理性；環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及工作效率審計(jì)；環(huán)境規(guī)劃決策的科學(xué)性和合理性評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境投資項(xiàng)目的績效審計(jì)。

三、政府環(huán)境績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)述評(píng)及建議

（ 一 ）政府環(huán)境績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)述評(píng) 鑒于環(huán)境審計(jì)問題是龐大而深邃的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，本文不可能對(duì)此問題的內(nèi)涵、外延等各方面均作論述。對(duì)政府績效的審計(jì)中引入環(huán)境治理評(píng)價(jià)，關(guān)鍵的問題在于衡量政府在恢復(fù)和保護(hù)環(huán)境的過程中所達(dá)到的績效程度。一方面要衡量政府對(duì)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)程度，另一方面還要衡量其所投入的社會(huì)資源的多少，這樣才是一個(gè)完整的績效衡量。本文指探討具體環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的相關(guān)問題。（1）環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)。關(guān)于環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)，理論界和實(shí)務(wù)界都有相關(guān)文獻(xiàn)論述。1993年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立了“環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)”，制定了針對(duì)世界上所有組織改進(jìn)環(huán)境管理行為的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)—15014000標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的核心是建立職工和相關(guān)方參與的環(huán)境管理體系及其審計(jì)。該標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理體系制定了原則和指南，做出了具體規(guī)范，在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)可。在1995年的最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織第十五屆大會(huì)上，與會(huì)各國就通過了一個(gè)有關(guān)環(huán)境審計(jì)問題的主題文件《開羅宣言》，不僅提出了環(huán)境審計(jì)的定義和重要性等，鼓勵(lì)為政府部門和社會(huì)公眾確定環(huán)境成本和環(huán)境責(zé)任，也提出要開發(fā)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2001年初，INTOSAI所屬的環(huán)境審計(jì)工作小組（WGEA）向各成員印發(fā)了其工作成果《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》，鼓勵(lì)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)建立完善合規(guī)合法性審計(jì)和績效審計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并推薦參考ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)，但《指南》只是一般性指出最高審計(jì)機(jī)關(guān)可以采用實(shí)地調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)化問卷、統(tǒng)計(jì)抽樣等工具確立評(píng)價(jià)方法，具體的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍需各審計(jì)機(jī)關(guān)按照環(huán)境特點(diǎn)去制定。（2）環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。關(guān)于環(huán)境績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，加拿大、日本、聯(lián)合國以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織都有相關(guān)法律和文獻(xiàn)作出一些具體的規(guī)定，建立了系統(tǒng)化的指標(biāo)體系。加拿大列出了不同行業(yè)的環(huán)境績效指標(biāo)，包括資源、公用事業(yè)、大小型制造業(yè)、零售業(yè)、交通業(yè)和其他服務(wù)業(yè)共七種行業(yè)十五個(gè)方面的環(huán)境績效指標(biāo)，包括對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)，對(duì)土地的破壞和恢復(fù)，采掘、使用和再生的資源，污染預(yù)防，固體廢物的管理，危險(xiǎn)廢物的管理，能源的保護(hù)，空氣方案，水方案等。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，提出了ISO14031環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系分為環(huán)境狀況指標(biāo)、經(jīng)營績效指標(biāo)和管理績效指標(biāo)。該體系考慮了環(huán)境管理體系的目標(biāo)要求，提供了環(huán)境績效評(píng)價(jià)的綜合框架，并為指標(biāo)的獲取和加工計(jì)算提供了指南。環(huán)境狀況指標(biāo)，即反映對(duì)當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域性的環(huán)境狀況的影響，如污水排放對(duì)附近水域的影響，廢氣排放對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的影響等。經(jīng)營績效指標(biāo)，即反映有關(guān)組織的經(jīng)營管理活動(dòng)的環(huán)境績效。管理績效指標(biāo)，即反映管理當(dāng)局為改善組織的環(huán)境績效所做的努力，其中包括方案和政策的實(shí)施、符合性、財(cái)務(wù)績效與社區(qū)的聯(lián)系等。這些都可以作為我們建立環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)的參考。（3）環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系。國內(nèi)關(guān)于環(huán)境審計(jì)方面的學(xué)術(shù)成果也層出不窮。陳思維的《環(huán)境審計(jì)》（陳思維，1998）是較早的關(guān)于環(huán)境審計(jì)的專著，從環(huán)境審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)到環(huán)境因子影響評(píng)價(jià)均有論述，并對(duì)不同的環(huán)境影響因子提出了NPV、替代工程等方法，而且以水體污染、大氣污染、物種生態(tài)資源為例建立經(jīng)濟(jì)損失測(cè)評(píng)模型，對(duì)其進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。劉長翠在《企業(yè)環(huán)境審計(jì)研究》（劉長翠，2005）一書中，對(duì)國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境審計(jì)方面的文獻(xiàn)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的歸納，并對(duì)環(huán)境審計(jì)的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)提出了自己理解與思考，指明了未來的研究方向。《環(huán)境審計(jì)研究：歷史、《環(huán)境審計(jì)研究:回顧與評(píng)價(jià)》（李雪、楊智慧、王健姝，2002），現(xiàn)狀與未來——基于國內(nèi)研究的實(shí)證分析與理論述評(píng)》（劉長翠、周芳，2005），《中國環(huán)境審計(jì)研究述評(píng)——基于國內(nèi)1997-2008年研究的分析》（潘煜雙、李云，2010）等都對(duì)環(huán)境審計(jì)問題的文獻(xiàn)進(jìn)行了回顧與評(píng)價(jià)。劉達(dá)朱、王本強(qiáng)、陳基湘在《政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)方法》（劉達(dá)朱、王本強(qiáng)、陳基湘，2002）中提出了我國需對(duì)環(huán)境政策、環(huán)境部門部門活動(dòng)的審計(jì)進(jìn)行立法保護(hù)，政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是增加績效審計(jì)，并且也從量化角度增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的可靠性。郝玉貴在《審計(jì)與政府績效評(píng)估機(jī)制研究》（郝玉貴，2010）中闡述了政府績效評(píng)估的動(dòng)機(jī)引導(dǎo)與價(jià)值問題，并探討了在和諧理念下審計(jì)參與型政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建。國外諸多學(xué)者如Cahill（1996）、Ammenberg（2001）等也對(duì)環(huán)境審計(jì)的定義及外部審計(jì)工作等提出了觀點(diǎn)。這些研究成果對(duì)建立健全相關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)體系有重要參考意義。

（ 二 ）政府環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)建議通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)到建立政府績效的環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)從理論上是可行的，而且也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，環(huán)境治理是利國利民的大事。環(huán)境審計(jì)的難點(diǎn)在于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立，這是一項(xiàng)十分浩大繁瑣的系統(tǒng)工程，筆者謹(jǐn)從學(xué)術(shù)角度提出關(guān)于建立相關(guān)指標(biāo)建議：（1）保持環(huán)境治理審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完整性。所謂評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完整性，是指在建立政府環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括各級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)主要環(huán)境治理目標(biāo)的相應(yīng)指標(biāo)。如常見的環(huán)境問題包括大氣污染，水污染，噪聲污染，森林資源破壞，土地流失，土地荒漠化，物種生物資源破壞等。評(píng)價(jià)指標(biāo)要保證其完整性，凡是關(guān)系國家和人民切身利益的指標(biāo)必須體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，并對(duì)每個(gè)環(huán)境因子的具體指標(biāo)訂立國家標(biāo)準(zhǔn)，并通過人大進(jìn)行立法保護(hù)，以確保法規(guī)的強(qiáng)制性和有效性。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為國家級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和地方級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，國家級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在全國通用，地方級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由省人大或政府機(jī)關(guān)在國家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下進(jìn)行完善，制定更加具體和嚴(yán)格的指標(biāo)體系。（2）進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)采用的方法——基準(zhǔn)評(píng)價(jià)法。在環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立完善后，需每年對(duì)各級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境治理情進(jìn)行績效審計(jì)，并根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行打分，每個(gè)環(huán)境影響因子配以一定的權(quán)重，最后用綜合分?jǐn)?shù)來衡量績效水平。我們提出并建議使用基準(zhǔn)評(píng)價(jià)法。所謂基準(zhǔn)評(píng)價(jià)法，是基于統(tǒng)計(jì)學(xué)上帕氏指數(shù)的一種方法，即把每個(gè)環(huán)境影響因子的權(quán)重作為同度量因素，把各級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的年終測(cè)評(píng)得分作為報(bào)告期水平，以第一年的年終測(cè)評(píng)得分作為基期水平，這樣最后得出的帕氏指數(shù)便是最終測(cè)評(píng)結(jié)果。若指數(shù)大于1說明績效為正，若小于1則績效為負(fù)。每個(gè)轄區(qū)內(nèi)主要環(huán)境問題不盡相同，所以采用這種方法可以更好的衡量不同轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的績效水平，也利于橫向比較和縱向比較。但權(quán)重等還需用專家德爾菲法等來確定。其他學(xué)者（郭陽生，2009）也有提出采用基于模糊數(shù)學(xué)的模糊綜合評(píng)價(jià)法等，都有值得借鑒考慮的方面。（3）建立完善的信息化審計(jì)系統(tǒng)。隨著計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，計(jì)算機(jī)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于我們企業(yè)經(jīng)營管理、勞資財(cái)會(huì)、生產(chǎn)供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等各個(gè)方面，使得企業(yè)信息化程度不斷提高，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作、工程建設(shè)流程、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理等均具有了信息化的特點(diǎn)，所有這些都對(duì)我們審計(jì)部門的工作提出了新的要求。隨著會(huì)計(jì)電算化的日益普及，審計(jì)手段已經(jīng)由傳統(tǒng)的手工查賬審計(jì)逐漸向計(jì)算機(jī)審計(jì)過渡。計(jì)算機(jī)審計(jì)在促進(jìn)審計(jì)執(zhí)法行為規(guī)范化的同時(shí)，也對(duì)自身的規(guī)范化建設(shè)提出了新的要求。指標(biāo)從建立到實(shí)施再到最終的測(cè)評(píng)，需要輸入大量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分析，所以以前主要依靠人工計(jì)算的觀念必須予以轉(zhuǎn)變，應(yīng)加大對(duì)計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件等信息系統(tǒng)的投入，以準(zhǔn)確并簡便 的對(duì)指標(biāo)進(jìn)行核算。如比較常用的辦公軟件Excel等，統(tǒng)計(jì)分析軟件SAS等，或者專業(yè)的信息科技公司的專門化產(chǎn)品。這些產(chǎn)品不僅需要購置，還需對(duì)相關(guān)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加大信息化投入也是完善我國績效審計(jì)的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉長翠：《企業(yè)環(huán)境審計(jì)研究》，中國人民大學(xué)出版社2005年版。

［2］陳思維：《環(huán)境審計(jì)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1998年版。

［3］陳正興：《環(huán)境審計(jì)》，中國審計(jì)出版社2001年版。

［4］郝玉貴：《審計(jì)與政府績效評(píng)估機(jī)制研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2010年版。

［5］劉達(dá)朱、王本強(qiáng)、陳基湘：《政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)方法》，《審計(jì)研究》2002年第6期。

［6］李雪、楊智慧、王健姝：《環(huán)境審計(jì)研究:回顧與評(píng)價(jià)》，《審計(jì)研究》2002年第4期。

篇（5）

    二、政府機(jī)制在環(huán)境治理中有效性的制度分析

    通過剖析政府機(jī)制在環(huán)境治理中的作用機(jī)理可以發(fā)現(xiàn),政府自身的利益傾向及政府制定、實(shí)施的環(huán)境政策工具,都會(huì)影響政府機(jī)制在環(huán)境治理中的有效性。而決定或影響政府自身的利益傾向與實(shí)施的環(huán)境政策工具,既與民主、法制等制度構(gòu)架及財(cái)政分權(quán)體制有關(guān),也與環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中人的有效理性及信息是否完備等有關(guān)。當(dāng)然,政府內(nèi)部的科層環(huán)保體制也是不容忽視的重要影響因素。

    1.環(huán)境治理中政府治理機(jī)制績效的影響因素

    在環(huán)境治理的政府機(jī)制中,政府是最重要的環(huán)境治理主體。而政府是由多層級(jí)的不同職能部門組成的。政府的環(huán)境政策是由不同的部門或不同的政府人員制定、執(zhí)行的。公共選擇理論的相關(guān)研究表明,政府部門或政府雇員他們同樣也是理性的經(jīng)濟(jì)人,是機(jī)會(huì)主義者,他們也有其自身的部門利益或個(gè)人利益。政府職能部門或政府雇員并不必然總是以社會(huì)利益最大化為目標(biāo),在具體的政策制定與執(zhí)行過程中,是以部門利益最大化或個(gè)人利益最大化為目標(biāo)。所以與市場(chǎng)機(jī)制一樣,在環(huán)境治理中,政府機(jī)制同樣也會(huì)表現(xiàn)出“政府失靈”。就我國而言,在現(xiàn)行的民主法制體制與財(cái)政分權(quán)體制下,政府機(jī)制在環(huán)境治理中“政府失靈”,可能表現(xiàn)為政府在環(huán)境治理中的低效或嚴(yán)重失效。在現(xiàn)行的民主法制體制下,由于環(huán)境政策的制定與執(zhí)行都需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí),信息的不對(duì)稱,導(dǎo)致社會(huì)公眾難以對(duì)環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員可以利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì),為獲取個(gè)人利益,實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為,鉆環(huán)境政策空子,與排污企業(yè)合謀,放松污染企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。盡管存在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的內(nèi)部監(jiān)督,社會(huì)大眾與新聞媒體對(duì)環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督,但是,由于信息的不對(duì)稱或信息不充分,上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督會(huì)存在信息失真,從而導(dǎo)致上下政府之間的內(nèi)部監(jiān)督失效。就環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督而言,由于信息的不對(duì)稱,環(huán)境檢測(cè)需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí),環(huán)境政策是否被如實(shí)執(zhí)行,社會(huì)大眾無從得知。環(huán)境政策執(zhí)法部門有可能可以利用信息不對(duì)稱及專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì),與污染企業(yè)合謀,從而放松對(duì)企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。另外,法制的不完備,也會(huì)為企業(yè)環(huán)境污染留下空間。根據(jù)我國法律規(guī)定,受害人對(duì)污染企業(yè)的控告需要原告舉證,證明其受害與污染企業(yè)存在直接的聯(lián)系。對(duì)于企業(yè)環(huán)境污染造成的環(huán)境損害,受害人存在舉證困難,這導(dǎo)致法律對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的行為約束低效,從而削弱了政府機(jī)制在環(huán)境治理中的作用。在現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制下,地方政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入的目標(biāo)往往會(huì)讓位于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。與中央政府相比,地方政府的財(cái)政收入占全國財(cái)政總收入的比重較小,而地方政府的財(cái)政支出占全國總財(cái)政支出比重較大,盡管有中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,但地方政府每年還是存在較大的財(cái)政收支缺口。在我國現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制下,增值稅在地方政府的財(cái)政收入中占有較大的比重,各地方政府為獲取更多的財(cái)政收入,會(huì)大力發(fā)展石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)。而石化、能源、鋼鐵等屬于環(huán)境污染較嚴(yán)重的高能耗、高污染的企業(yè)。由于地方政府與這些企業(yè)存在利益的一致性,所以在環(huán)境政策的執(zhí)行過程中,相關(guān)政府部門往往會(huì)放松對(duì)該類企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,如降低環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、減少罰款、任意擴(kuò)大排放指標(biāo)等。例如,2011年6月渤海灣康菲漏油事件,最后只對(duì)康菲公司罰款20萬元。另外,石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng),有較強(qiáng)的影響能力,由于利益的一致性,這些重工業(yè)企業(yè)往往會(huì)形成利益集團(tuán),通過政治游說影響政府環(huán)境政策的制定與執(zhí)行或通過邀請(qǐng)地方政府官員擔(dān)任公司董事或管理顧問等形式“俘獲地方政府”,從而使地方政府放松對(duì)其環(huán)境規(guī)制。即使環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中不出現(xiàn)政企合謀,由于人的有限理性與信息的不對(duì)稱,同樣會(huì)導(dǎo)致環(huán)境治理中政府機(jī)制失效或低效。環(huán)境政策的制定具有超前性,環(huán)境政策具有穩(wěn)定性,環(huán)境政策一旦制定,不會(huì)輕易改變。在制定環(huán)境政策時(shí),由于人的有限理性,不可能對(duì)事后可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染與環(huán)境破壞作出詳細(xì)而又明確的規(guī)定,也不可能對(duì)事后可能出現(xiàn)的違規(guī)污染作出充分預(yù)計(jì),在環(huán)境政策的監(jiān)管之外總有些污染行為存在,而且不受環(huán)境政策監(jiān)管。

    2.科層環(huán)保管理體制在環(huán)境治理中的內(nèi)在沖突

篇（6）

    二、政府機(jī)制在環(huán)境治理中有效性的制度分析

    通過剖析政府機(jī)制在環(huán)境治理中的作用機(jī)理可以發(fā)現(xiàn),政府自身的利益傾向及政府制定、實(shí)施的環(huán)境政策工具,都會(huì)影響政府機(jī)制在環(huán)境治理中的有效性。而決定或影響政府自身的利益傾向與實(shí)施的環(huán)境政策工具,既與民主、法制等制度構(gòu)架及財(cái)政分權(quán)體制有關(guān),也與環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中人的有效理性及信息是否完備等有關(guān)。當(dāng)然,政府內(nèi)部的科層環(huán)保體制也是不容忽視的重要影響因素。

    1.環(huán)境治理中政府治理機(jī)制績效的影響因素

    在環(huán)境治理的政府機(jī)制中,政府是最重要的環(huán)境治理主體。而政府是由多層級(jí)的不同職能部門組成的。政府的環(huán)境政策是由不同的部門或不同的政府人員制定、執(zhí)行的。公共選擇理論的相關(guān)研究表明,政府部門或政府雇員他們同樣也是理性的經(jīng)濟(jì)人,是機(jī)會(huì)主義者,他們也有其自身的部門利益或個(gè)人利益。政府職能部門或政府雇員并不必然總是以社會(huì)利益最大化為目標(biāo),在具體的政策制定與執(zhí)行過程中,是以部門利益最大化或個(gè)人利益最大化為目標(biāo)。所以與市場(chǎng)機(jī)制一樣,在環(huán)境治理中,政府機(jī)制同樣也會(huì)表現(xiàn)出“政府失靈”。就我國而言,在現(xiàn)行的民主法制體制與財(cái)政分權(quán)體制下,政府機(jī)制在環(huán)境治理中“政府失靈”,可能表現(xiàn)為政府在環(huán)境治理中的低效或嚴(yán)重失效。在現(xiàn)行的民主法制體制下,由于環(huán)境政策的制定與執(zhí)行都需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí),信息的不對(duì)稱,導(dǎo)致社會(huì)公眾難以對(duì)環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員可以利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì),為獲取個(gè)人利益,實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為,鉆環(huán)境政策空子,與排污企業(yè)合謀,放松污染企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。盡管存在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的內(nèi)部監(jiān)督,社會(huì)大眾與新聞媒體對(duì)環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督,但是,由于信息的不對(duì)稱或信息不充分,上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督會(huì)存在信息失真,從而導(dǎo)致上下政府之間的內(nèi)部監(jiān)督失效。就環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督而言,由于信息的不對(duì)稱,環(huán)境檢測(cè)需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí),環(huán)境政策是否被如實(shí)執(zhí)行,社會(huì)大眾無從得知。環(huán)境政策執(zhí)法部門有可能可以利用信息不對(duì)稱及專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì),與污染企業(yè)合謀,從而放松對(duì)企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。另外,法制的不完備,也會(huì)為企業(yè)環(huán)境污染留下空間。根據(jù)我國法律規(guī)定,受害人對(duì)污染企業(yè)的控告需要原告舉證,證明其受害與污染企業(yè)存在直接的聯(lián)系。對(duì)于企業(yè)環(huán)境污染造成的環(huán)境損害,受害人存在舉證困難,這導(dǎo)致法律對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的行為約束低效,從而削弱了政府機(jī)制在環(huán)境治理中的作用。在現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制下,地方政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入的目標(biāo)往往會(huì)讓位于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。與中央政府相比,地方政府的財(cái)政收入占全國財(cái)政總收入的比重較小,而地方政府的財(cái)政支出占全國總財(cái)政支出比重較大,盡管有中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,但地方政府每年還是存在較大的財(cái)政收支缺口。在我國現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制下,增值稅在地方政府的財(cái)政收入中占有較大的比重,各地方政府為獲取更多的財(cái)政收入,會(huì)大力發(fā)展石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)。而石化、能源、鋼鐵等屬于環(huán)境污染較嚴(yán)重的高能耗、高污染的企業(yè)。由于地方政府與這些企業(yè)存在利益的一致性,所以在環(huán)境政策的執(zhí)行過程中,相關(guān)政府部門往往會(huì)放松對(duì)該類企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,如降低環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、減少罰款、任意擴(kuò)大排放指標(biāo)等。例如,2011年6月渤海灣康菲漏油事件,最后只對(duì)康菲公司罰款20萬元。另外,石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng),有較強(qiáng)的影響能力,由于利益的一致性,這些重工業(yè)企業(yè)往往會(huì)形成利益集團(tuán),通過政治游說影響政府環(huán)境政策的制定與執(zhí)行或通過邀請(qǐng)地方政府官員擔(dān)任公司董事或管理顧問等形式“俘獲地方政府”,從而使地方政府放松對(duì)其環(huán)境規(guī)制。即使環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中不出現(xiàn)政企合謀,由于人的有限理性與信息的不對(duì)稱,同樣會(huì)導(dǎo)致環(huán)境治理中政府機(jī)制失效或低效。環(huán)境政策的制定具有超前性,環(huán)境政策具有穩(wěn)定性,環(huán)境政策一旦制定,不會(huì)輕易改變。在制定環(huán)境政策時(shí),由于人的有限理性,不可能對(duì)事后可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染與環(huán)境破壞作出詳細(xì)而又明確的規(guī)定,也不可能對(duì)事后可能出現(xiàn)的違規(guī)污染作出充分預(yù)計(jì),在環(huán)境政策的監(jiān)管之外總有些污染行為存在,而且不受環(huán)境政策監(jiān)管。

    2.科層環(huán)保管理體制在環(huán)境治理中的內(nèi)在沖突

篇（7）

現(xiàn)階段，環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)問題也因此成為國家在社會(huì)發(fā)展中需要解決的重要問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈前所未有的上升趨勢(shì)，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不管做出什么決策，都有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。所以，既保證經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，又能做到環(huán)境的保護(hù)，成為影響現(xiàn)階段國家更好更快發(fā)展的一個(gè)重要問題。對(duì)此，國家應(yīng)采取一系列措施，對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效地治理，同時(shí)保證國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、我國環(huán)境保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)狀和問題

我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，而在此過程中環(huán)境也受到污染破壞。在我國，生活污染和生產(chǎn)污染，并列為對(duì)環(huán)境影響最大的兩個(gè)主要問題。

（一）生活污染

隨著國民GDP指數(shù)的上升，人們消費(fèi)水平相比以前有了大幅的提高，正因如此，生活垃圾的產(chǎn)出量也大大上升。在農(nóng)村，一些資源被不恰當(dāng)?shù)睦茫热缃斩挕⒐さ缺挥脕懋?dāng)燃料直接使用，而這些現(xiàn)象在農(nóng)村十分常見。在城市，超薄塑料袋的大量使用，使得其在掩埋處理過程中難以迅速降解，這就直接導(dǎo)致了土地污染。如采取燃燒的方法處理，后果更為嚴(yán)重。正是這些生活垃圾的產(chǎn)生和消耗不平衡，嚴(yán)重影響了人們的日常生活質(zhì)量。而生活垃圾的產(chǎn)量也是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐年遞增的，這樣就直接導(dǎo)致了惡性循環(huán)，從而使得人們的生活質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)的發(fā)展。

（二）生產(chǎn)污染

作為生產(chǎn)大國，我國在生產(chǎn)方面產(chǎn)生的垃圾量十分巨大。由于各種原因，我國生產(chǎn)以粗放型經(jīng)營為主，在發(fā)展的過程中卻忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。例如，我國煤炭行業(yè)大多采取先開采后治理的方式經(jīng)營，而開發(fā)之后，大多數(shù)都為了利益而把保護(hù)環(huán)境放在一邊。農(nóng)業(yè)方面，由于一昧的追求高產(chǎn)，人們大量使用農(nóng)藥化肥，這就導(dǎo)致了土地干結(jié)，同時(shí)下雨過后會(huì)進(jìn)一步對(duì)水源進(jìn)行污染。生產(chǎn)污染大多是人們不經(jīng)意之間造成的，而正是在不經(jīng)意之間，對(duì)人們?cè)斐闪瞬豢晒懒康奈：Α９I(yè)中產(chǎn)生的有害氣體排放到空氣中而不治理，會(huì)直接影響到空氣質(zhì)量，進(jìn)而危害人們的身體健康。而農(nóng)業(yè)方面，使用化肥農(nóng)藥的蔬菜水果等食物，會(huì)直接或者間接通過食物鏈到達(dá)人體內(nèi)，使人體聚集大量毒素，最終影響人的健康和壽命。因此生產(chǎn)污染造成的影響也是十分嚴(yán)重的。

二、優(yōu)化環(huán)境保護(hù)機(jī)制必要性分析

（一）現(xiàn)階段環(huán)境狀況不容樂觀

由于生態(tài)環(huán)境具有脆弱的特點(diǎn)，因此必須完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制。從我國現(xiàn)階段的環(huán)境情況來看，環(huán)境保護(hù)刻不容緩。環(huán)境保護(hù)方法多種多樣，但是最有效的就是對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)境保護(hù)機(jī)制仍然不夠完善。環(huán)境污染不僅對(duì)人身體造成危害，同時(shí)還影響著我國政治、文化、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在日常生活生產(chǎn)中，人們往往對(duì)那些潛在的污染源并不重視，看不到它們?cè)斐晌廴竞蟮奈：Γ欢孔円鹳|(zhì)變，最終對(duì)人和社會(huì)造成危害。因此，我國環(huán)境保護(hù)機(jī)制的優(yōu)化勢(shì)在必行。

（二）造成的污染難以治理

從目前的環(huán)境污染來看，大多數(shù)環(huán)境污染難以治理。而這主要是因?yàn)槲廴疚锍煞蛛y以分析、污染時(shí)間長造成的。在我國，大多數(shù)環(huán)境問題做不到預(yù)防，只有在惡化之后才真正的認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，但是此時(shí)才開始治理為時(shí)晚矣。比如，一些工廠為了節(jié)省處理成本，把大量工業(yè)廢品運(yùn)輸?shù)交慕家暗剡M(jìn)行填埋處理。早期并沒有出現(xiàn)什么問題。久而久之，污染量超過了土地所能處理的范圍，土地逐漸板結(jié)，出現(xiàn)鹽堿化現(xiàn)象，導(dǎo)致該片土地百年內(nèi)都無法恢復(fù)原樣。而這些正是因?yàn)榄h(huán)境污染發(fā)現(xiàn)的晚造成的。因而防患于未然，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)機(jī)制便顯得十分重要。

三、如何優(yōu)化環(huán)境保護(hù)機(jī)制

國家對(duì)工業(yè)進(jìn)行合理的布局。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生產(chǎn)污染得不到有效治理；與此同時(shí)農(nóng)民不斷涌入城市，加重了生活污染。因此這就需要采取合理的布局以解決這些問題。加大城市綠化投入，保證居民良好的生活環(huán)境；要有序有目的地發(fā)展，有計(jì)劃地對(duì)土地進(jìn)行占用，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

國家加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視以及資金的投入，對(duì)環(huán)境治理采取積極的態(tài)度。自從建國以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是建立在對(duì)自然環(huán)境的破壞上的。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快的今天，國家理應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)予以重視，出臺(tái)相關(guān)政策，完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，適當(dāng)?shù)慕档徒?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，投入大量資金支持環(huán)境的治理，使我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

在發(fā)展過程中，企業(yè)是環(huán)境破壞的主體。一些企業(yè)違背法律道德，為了利益不惜破壞環(huán)境。因此保護(hù)環(huán)境，企業(yè)責(zé)無旁貸。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，建立自己的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，保證企業(yè)在發(fā)展過程中既快又好。同時(shí)企業(yè)也應(yīng)該自覺及時(shí)上交環(huán)境保護(hù)責(zé)任險(xiǎn)，并在環(huán)境治理方面，積極響應(yīng)國家的號(hào)召，這樣才能順應(yīng)發(fā)展潮流，減少環(huán)境的污染。

四、結(jié)束語

在環(huán)境問題越來越明顯的今天，環(huán)境保護(hù)機(jī)制的優(yōu)化顯得格外重要。這就要求國家和企業(yè)和個(gè)人對(duì)問題從不同的角度加以重視，國家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法律措施，采取合理布局，對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化；企業(yè)需要主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，在發(fā)展過程中不忘保護(hù)環(huán)境；作為社會(huì)居民的我們，必須具備環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從小事做起，不用超薄塑料袋，盡量少使用煤炭等傳統(tǒng)能源。只有這樣對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，環(huán)境問題才能更快更好地解決。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫濤，郭文，陳曉慧.江蘇城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制及其政策研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（03）.

篇（8）

低碳經(jīng)濟(jì)是指在盡量減少石油、煤炭等高碳能源消耗的基礎(chǔ)上，以降低溫室氣體排放為目標(biāo)，通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開發(fā)新能源、制度創(chuàng)新等手段，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。長期以來，我國能源消費(fèi)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一方面降低了企業(yè)的能源消費(fèi)成本，增加了企業(yè)利潤；另一方面導(dǎo)致了嚴(yán)重的污染問題，增加了溫室氣體的排放，環(huán)境犧牲所帶來的侵略式發(fā)展不能促使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，我國在能源日益短缺和污染環(huán)境問題日益突出的今天，自然資源利用和可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為企業(yè)未來生存和發(fā)展的不二選擇。通過大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境取得雙贏。企業(yè)運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能產(chǎn)生新的利潤增長，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全信息技術(shù)革命一樣，成為全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。企業(yè)會(huì)計(jì)核算作為信息處理和經(jīng)濟(jì)管理的手段，也必然受到低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，低碳經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也在改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)核算的理論和方式。從1971年經(jīng)濟(jì)學(xué)家比蒙斯撰寫文章《控制污染的社會(huì)成本轉(zhuǎn)換研究》，1973年馬林撰寫的文章《污染的會(huì)計(jì)問題》開始，標(biāo)志著環(huán)境會(huì)計(jì)從現(xiàn)實(shí)關(guān)注到理論研究，是環(huán)境會(huì)計(jì)的開端。企業(yè)在產(chǎn)品成本核算中將環(huán)境成本作為產(chǎn)品成本構(gòu)成的一部分進(jìn)行核算，使得企業(yè)核算成本的真實(shí)性、完整性。企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)理論在企業(yè)的實(shí)現(xiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)的理論促進(jìn)了環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展，也完善了會(huì)計(jì)體系的新發(fā)展，使環(huán)境成為會(huì)計(jì)的一個(gè)重要分支。

1企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)建立意義

1．1企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)建立是企業(yè)內(nèi)部管理的需要

企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)在相當(dāng)大的程度上會(huì)改變企業(yè)的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境報(bào)告就成為企業(yè)管理進(jìn)行決策分析必不可少的依據(jù)。在現(xiàn)有產(chǎn)品成本的核算中，企業(yè)很少考慮環(huán)境問題帶來的影響。從企業(yè)內(nèi)部管理角度來講，環(huán)境會(huì)計(jì)的建立可以使企業(yè)管理者更準(zhǔn)確地掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，做出更科學(xué)的決策。

1．2企業(yè)外部使用者對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息有強(qiáng)烈的需求

政府職能部門、投資者、消費(fèi)者、社會(huì)公眾、債權(quán)人等企業(yè)外部信息使用者對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息有著強(qiáng)烈的需求。伴隨著環(huán)境問題的日益突出和社會(huì)各方面環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng)的今天，環(huán)境問題對(duì)企業(yè)外部信息使用者的經(jīng)濟(jì)利益的影響越來越大。政府職能部門需要根據(jù)企業(yè)的環(huán)境報(bào)告來評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和在環(huán)境方面的成本；投資者基于自身投資的收益性和安全性的考慮，十分關(guān)心對(duì)環(huán)境帶給企業(yè)經(jīng)營成果和未來財(cái)務(wù)收益的影響，以便對(duì)可能的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)價(jià)。社會(huì)公眾和消費(fèi)者希望通過種種手段促進(jìn)環(huán)境的改進(jìn)和治理。

1．3建立環(huán)境會(huì)計(jì)是增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)國際競爭力的需要

隨著我國與世界各國廣泛深入的經(jīng)濟(jì)合作，將來會(huì)有更多的外資企業(yè)到我國投資，我國到國外投資的企業(yè)也將越來越多。建立環(huán)境會(huì)計(jì)，進(jìn)一步與國際會(huì)計(jì)接軌，是適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化帶來的國際會(huì)計(jì)一體化。通過把環(huán)境因素納入會(huì)計(jì)核算范圍，就會(huì)迫使企業(yè)進(jìn)行必要的技術(shù)改造，努力生產(chǎn)具有國際標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力，在國際貿(mào)易中競爭中取勝。

2傳統(tǒng)會(huì)計(jì)與環(huán)境會(huì)計(jì)之比較

2．1兩者在核算和內(nèi)容上存在差異

環(huán)境會(huì)計(jì)作為企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，在會(huì)計(jì)的基本原理和方法上與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相似。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)很少涉及環(huán)境方面的內(nèi)容，僅在管理費(fèi)用中設(shè)立排污費(fèi)、綠化費(fèi)等少量明細(xì)項(xiàng)目，將繳納的各種環(huán)境污染罰金、賠償金等包括在營業(yè)外支出的明細(xì)項(xiàng)目中。表現(xiàn)在：沒有將環(huán)境資源確認(rèn)為資產(chǎn)，負(fù)債要素中沒有反映企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，沒有將環(huán)境資產(chǎn)確認(rèn)為所有者權(quán)益，沒有確認(rèn)環(huán)境收入和費(fèi)用以及環(huán)境利潤。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以貨幣計(jì)量作為會(huì)計(jì)的本質(zhì)特征，只確認(rèn)能夠計(jì)量、且通用貨幣計(jì)量和貨幣交換的東西，并沒將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)價(jià)值反映出來，因而會(huì)計(jì)核算對(duì)象及內(nèi)容具有一定的不完整性。

2．2傳統(tǒng)會(huì)計(jì)主體忽視環(huán)境效益和社會(huì)效益

企業(yè)利益是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)體系的核心，只計(jì)量企業(yè)直接的生產(chǎn)耗費(fèi)和能為企業(yè)擁有的所得，從會(huì)計(jì)主體的資金循環(huán)出發(fā)，將其耗損的資源和對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響排除在核算體系之外。為了追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化，企業(yè)的管理者在決策時(shí)就有意識(shí)減少開支和增加產(chǎn)出的措施，如對(duì)廢棄物不進(jìn)行處理就直接排放出去，以減少企業(yè)的成本，企業(yè)將自己的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。同時(shí)，企業(yè)收益的虛增，間接上鼓勵(lì)了企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)收益。2．3狹義的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)成本循環(huán)理論不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念1987年以挪威首相布倫特蘭為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中提出了可持續(xù)發(fā)展的定義。可持續(xù)發(fā)展的思想得到了廣泛的接受和認(rèn)可，可持續(xù)發(fā)展的定義，成為1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上的共識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念更多關(guān)注企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)成本理論是基于企業(yè)本身來處置成本補(bǔ)償，只對(duì)已發(fā)生的成本進(jìn)行補(bǔ)償，是狹義循環(huán)成本概念。狹義循環(huán)成本理論將自然界的物質(zhì)，如水、空氣等視為沒有價(jià)值的資產(chǎn)，既而將自然資源看成是無償?shù)亩懦谘h(huán)成本之外，不考慮以對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，沒有對(duì)自然資源進(jìn)行補(bǔ)償，不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

3企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算要素

3．1環(huán)境資產(chǎn)的概念與分類、計(jì)量

環(huán)境資產(chǎn)是指因資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)而被資本化的環(huán)境成本環(huán)境資產(chǎn)按范圍分為狹義環(huán)境資產(chǎn)和廣義環(huán)境資產(chǎn)，狹義環(huán)境資產(chǎn)是指所有權(quán)或控制權(quán)屬于特定會(huì)計(jì)主體的環(huán)境活動(dòng)有關(guān)的資源。廣義的環(huán)境資產(chǎn)包括狹義環(huán)境資產(chǎn)外，還包括所有的環(huán)境資源和自然資源，如森林資源、水資源、天然礦藏等。環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)量是量化環(huán)境資產(chǎn)結(jié)果的過程，即以環(huán)境資產(chǎn)確認(rèn)為基礎(chǔ)，按照一定的方法和程序，對(duì)環(huán)境資產(chǎn)的金額與數(shù)量進(jìn)行的確認(rèn)、計(jì)算和認(rèn)定的過程。環(huán)境資產(chǎn)計(jì)量的方法有現(xiàn)行成本法、歷史成本法、可變現(xiàn)凈值法、現(xiàn)行市價(jià)法、未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值法。環(huán)境資產(chǎn)可進(jìn)一步分為資源性環(huán)境資產(chǎn)和非資源性環(huán)境資產(chǎn)兩類。非資源性資產(chǎn)包括環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理專利與專有技術(shù)、污染治理設(shè)備和排污許可證。資源性資產(chǎn)通常指自然資源，企業(yè)一般不擁有資源性資產(chǎn)的所有權(quán)，只擁有其使用權(quán)或開采權(quán)。

3．2環(huán)境負(fù)債的概念與分類、計(jì)量

美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為：環(huán)境負(fù)債是為凈化環(huán)境而形成的負(fù)債。包括為凈化環(huán)境而直接發(fā)生的負(fù)債和為凈化環(huán)境而預(yù)測(cè)發(fā)生的各種支出。按是否賠償可以劃分為確定環(huán)境負(fù)債和或有環(huán)境負(fù)債；按是否用貨幣計(jì)量可以劃分為貨幣性環(huán)境負(fù)債和非貨幣環(huán)境負(fù)債；按照環(huán)境負(fù)債的存在形式可以劃分為環(huán)境賠償負(fù)債、環(huán)境修復(fù)負(fù)債和環(huán)境罰款負(fù)債。環(huán)境負(fù)債的計(jì)量包括破壞環(huán)境的罰款義務(wù)形成的負(fù)債、符合性義務(wù)形成負(fù)債的計(jì)量、環(huán)境修復(fù)義務(wù)形成的負(fù)債、破壞環(huán)境的賠償義務(wù)形成的負(fù)債。或有環(huán)境負(fù)債的計(jì)量包括確認(rèn)并預(yù)計(jì)或有負(fù)債、確認(rèn)但不預(yù)計(jì)或有負(fù)債。

3．3環(huán)境權(quán)益的概念與分類、計(jì)量

環(huán)境權(quán)益的概念是指環(huán)境資源所有者或使用者在企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)中享有的經(jīng)濟(jì)利益，其金額等于環(huán)境資產(chǎn)減去環(huán)境負(fù)債后的余額。按形成權(quán)益來源不同環(huán)境權(quán)益的分類劃分為環(huán)境留存收益、環(huán)保基金和資源資本。資源資本的計(jì)量有兩種情況：一是資源性資產(chǎn)的取得成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于價(jià)值時(shí)按該項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值與取得成本的差額計(jì)量；二是企業(yè)零成本取得資源性資產(chǎn)的開采權(quán)或使用權(quán)時(shí)，應(yīng)按資源性資產(chǎn)的計(jì)量方法計(jì)量。

3．4環(huán)境收益的概念與分類、計(jì)量

在一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理所形成的經(jīng)濟(jì)利益的流入，是采取環(huán)境保護(hù)措施所得到的經(jīng)濟(jì)利益減去環(huán)境支出的結(jié)果。按取得收益的方式劃分為隱性環(huán)境收益和顯性環(huán)境收益；按具體內(nèi)容可劃分為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的附加收益、廢棄物的回收再利用利益、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、資源節(jié)約而引起的成本降低、其他收益等。環(huán)境收益的計(jì)量分為顯性環(huán)境收益的計(jì)量，通過簽訂銷售合同或銷售協(xié)議取得收入，并通過收入與費(fèi)用配比的原則予以計(jì)量，包括廢棄物處理收入、排污權(quán)交易收入、附帶產(chǎn)品收入等，分別減去排污權(quán)購買成本、附帶產(chǎn)品成本、廢棄物處理費(fèi)用等，計(jì)算求和。隱性環(huán)境收益的計(jì)量包括環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理帶來的產(chǎn)品附加價(jià)值計(jì)量、節(jié)約能源和資源耗費(fèi)產(chǎn)生的成本降低的計(jì)量。

3．5環(huán)境費(fèi)用的概念與分類、計(jì)量

企業(yè)因預(yù)防和治理環(huán)境污染已消耗環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值和發(fā)生的各種費(fèi)用和，以及由此而承擔(dān)的各種損失，是企業(yè)環(huán)境活動(dòng)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益流出。按照經(jīng)濟(jì)用途劃分，可分為環(huán)境污染治理費(fèi)用、環(huán)境污染預(yù)防費(fèi)用、廢棄物回收利用費(fèi)用、環(huán)境賠償費(fèi)用；按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容劃分，可分為資源消耗費(fèi)用、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的計(jì)量。環(huán)境費(fèi)用的計(jì)量是對(duì)環(huán)境費(fèi)用確認(rèn)的結(jié)果予以量化的過程，遵循非歷史成本計(jì)量和歷史成本計(jì)量。歷史成本計(jì)量包括環(huán)境污染治理費(fèi)用的計(jì)量、環(huán)境污染預(yù)防費(fèi)用的計(jì)量、廢棄物再利用的計(jì)量、環(huán)境損失費(fèi)用。非歷史成本法計(jì)量主要用于環(huán)境損失的預(yù)計(jì)。

作者:馮軍 單位:武漢商學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

在21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系變得越來越密切。許多學(xué)者和專家人士、各國領(lǐng)導(dǎo)等，都開始意識(shí)到環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要性，并積極分析環(huán)境問題的形成原因，以期提出一些有效性的解決策略。事實(shí)上，能否做好環(huán)境保護(hù)工作，會(huì)直接影響到一國的綜合實(shí)力水平。對(duì)于任何國家而言，都應(yīng)該重視環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)人類共同的生存環(huán)境，以此促進(jìn)人與自然的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析

（一）國內(nèi)外水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

第一，國內(nèi)水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。近些年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速提高趨勢(shì)，水環(huán)境污染問題逐漸嚴(yán)重起來，對(duì)于人們的日常生產(chǎn)與生活產(chǎn)生了一定影響。早在2008年，我國政策的環(huán)境相關(guān)報(bào)告中就指出，我國存在嚴(yán)重的水體污染問題。綜合來看，我國的水體污染問題主要如下：其一，水污染的總量沒有得到有效控制，造成了地表水與地下水的嚴(yán)重污染。其二，重金屬對(duì)于水體污染產(chǎn)生較大的影響。其三，我國許多江河湖水出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。其四，新的水體污染物正在增多。其五，水資源的開發(fā)與使用過于浪費(fèi)，造成部分地區(qū)出現(xiàn)了用水困難問題。近幾年來，我國在水資源保護(hù)方面，投入了大量的精力，但效果卻不盡如人意。第二，國外水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。在我國存在的水污染問題，也存在于其它國家，但是部分國家對(duì)水資源的污染問題進(jìn)行了有效的治理。比如說美國與日本在上個(gè)世紀(jì)七十年代，就開展了水環(huán)境的治理工作，將水環(huán)境問題的解決任務(wù)，納入國家的法律法規(guī)中，提出了全國范圍內(nèi)水資源保護(hù)的嚴(yán)格要求。雖然水環(huán)境污染問題仍然存在，但已經(jīng)得到了明顯的緩解。

（二）國內(nèi)外土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

第一，國內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，土壤污染問題在近幾年來越來越嚴(yán)重。根據(jù)土壤環(huán)境問題相關(guān)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村的土壤主要受到農(nóng)藥以及重金屬污染，土壤污染的面積較大。礦區(qū)帶來的污染以及石油污染，生活垃圾污染都加大了我國的土壤環(huán)境問題，也帶來食品安全問題，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。我國土壤污染一般是從城市開始，逐漸發(fā)展到農(nóng)村。土壤環(huán)境染污已經(jīng)從原來的單一污染發(fā)展到現(xiàn)在的復(fù)合污染，并且對(duì)地下水資源產(chǎn)生了負(fù)面影響。第二，國外土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。部分西方國家針對(duì)土壤環(huán)境污染問題建立了專門的治理基金。這些國家對(duì)土壤環(huán)境問題進(jìn)行全面地調(diào)查，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施進(jìn)行治理與修復(fù)。例如，法國與英國這樣的西方發(fā)達(dá)國家，利用法學(xué)修復(fù)與生物修復(fù)法等，開展土壤環(huán)境治理工作，取得了較好的效果。

（三）國內(nèi)外大氣環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

大氣污染是一個(gè)國際性的環(huán)境問題，因而大氣不屬于某一個(gè)國家。一個(gè)國家的大氣污染，不僅會(huì)讓自己國家的環(huán)境惡化，還會(huì)影響其它國家的環(huán)境質(zhì)量。目前，全球變暖以及臭氧層遭到破壞、酸雨現(xiàn)象都是全球面對(duì)的大氣污染問題。這些大氣污染問題的產(chǎn)生，主要原因在于工業(yè)廢棄以及廢物的非法排放。早在2007年，西班牙召開了針對(duì)大氣污染問題的IPCC會(huì)議，對(duì)大氣污染問題進(jìn)行了評(píng)估，并提出了具體的解決方法。自此之后，許多國家都開始重視大氣污染問題，紛紛加大了污染預(yù)防與治理力度，對(duì)本國的大氣濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，大氣污染問題雖然得到了緩解，但仍然沒有達(dá)到人們所期待的效果。

（四）國內(nèi)外生物保護(hù)形勢(shì)

生物保護(hù)工作，是保護(hù)大自然的重要內(nèi)容。但是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平快速提升的近些年來，物種的滅絕速度越來越快，物種多樣性下降，使得生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。大量的生物滅絕，讓世界對(duì)于生物保護(hù)工作的重視度開始大幅度提高。第一，國內(nèi)生物保護(hù)形勢(shì)。我國的物種類型減少趨勢(shì)非常嚴(yán)峻，物種保護(hù)工作勢(shì)在必行。生態(tài)環(huán)境的惡化仍在繼續(xù)，但并沒有得到更多的重視。在原有生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇的過程中，又產(chǎn)生了許多新的問題，生態(tài)系統(tǒng)破壞越發(fā)嚴(yán)重。總體來講，我國的區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重，植被被大面積破壞，土壤退化，生物物種減少，地面下沉問題多有出現(xiàn)。特別是在我國的西北地區(qū)，受到自然環(huán)境的影響，青藏高原以及荒漠與冰川這些地區(qū)的生物保護(hù)工作現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。第二，國外生物保護(hù)現(xiàn)狀分析。在十多年前，各個(gè)國家就針對(duì)生物多樣性的保護(hù)工作展開了討論，也提出了許多生物保護(hù)的措施。例如，成立生物保護(hù)組織，建立生物研究機(jī)構(gòu)之類的解決策略被提出。聯(lián)合國也十分重視生物保護(hù)工作，并建立了專門的項(xiàng)目，并從1996年開始正式實(shí)施。

（五）國內(nèi)外礦物資源的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

第一，國內(nèi)礦物資源的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。我國是一個(gè)幅原遼闊的國家，礦產(chǎn)資源相對(duì)比較豐富。但是受到人口數(shù)量的影響，我國的礦物資源開采量較大，使用中存在較多浪費(fèi)現(xiàn)象。近些年來，石油與煤炭等礦產(chǎn)資源的大量開采，使得我國資源總量明顯下降。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得社會(huì)對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，加強(qiáng)破壞問題較為嚴(yán)重，影響了我國的原物資源保護(hù)工作效果。第二，國外礦物資源的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。雖然國外在石油與煤炭等礦物資源的開采中，也存在一些缺點(diǎn)與漏洞，但總體情況要好于我國，許多國家十分重視礦物資源的保護(hù)工作，日本就是一個(gè)比較具有代表性的例子。

二、國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)工作方法分析

（一）加大環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度

只有充分利用全員的力量，讓更多的人參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，才能夠有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量的提高。對(duì)此，需要加強(qiáng)多向互動(dòng)與相互交流的信息平臺(tái)的建立，讓國家之間、人與人之間，可以順利實(shí)現(xiàn)無障礙交流，給環(huán)境工作的開展，提供有效保障。環(huán)境保護(hù)工作者應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，及時(shí)反饋給社會(huì)大眾，讓人們意識(shí)到環(huán)境污染與治理現(xiàn)狀，并對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行討論，讓全員參與其中，找到解決問題的可靠方法。只有這樣，才能讓環(huán)境保護(hù)工作得到更多人的支持。環(huán)境保護(hù)工作，在很大程度上影響著人類的生存，隨時(shí)關(guān)注環(huán)境問題，了解環(huán)境形勢(shì)，能夠促進(jìn)環(huán)境監(jiān)督力的加強(qiáng)。政府部門要做好環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，讓每一位社會(huì)公民都建立正確的環(huán)境監(jiān)督意識(shí)，積極去發(fā)現(xiàn)問題，努力去保護(hù)環(huán)境。

（二）做好環(huán)境保護(hù)的合作與交流工作

地球只有一個(gè)，地球上的各類資源是有限的。做好環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，讓人們建立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)人們?cè)谌粘Ｉ钪泄?jié)約資源，保護(hù)資源，才能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作效果的優(yōu)化。在環(huán)境保護(hù)工作中，政府是主導(dǎo)力量，政府部門要積極與各個(gè)國家進(jìn)行交流，了解存在的環(huán)境問題。并通過合作，調(diào)動(dòng)一切可以利用技術(shù)去開發(fā)環(huán)境問題治理對(duì)策。研究新的方法，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)新力度。

（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的力度

環(huán)境質(zhì)量控制工作較為復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)容是多種多樣的。環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門要通過每一個(gè)季度或者每一年的環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，開展有效的環(huán)境監(jiān)督工作，并對(duì)環(huán)境監(jiān)督的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)、完整的記錄。除了這些數(shù)據(jù)，更要記錄環(huán)境監(jiān)測(cè)的具體儀器和設(shè)備，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作力度的加強(qiáng)。

總結(jié)

綜上所述，生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，已經(jīng)成為一個(gè)世界公認(rèn)的問題。隨著環(huán)境破壞力度的加大，人們賴以生存的環(huán)境質(zhì)量下降。目前，人們不得不去面對(duì)大氣污染與水體污染等環(huán)境問題，環(huán)境的惡化會(huì)讓環(huán)境的穩(wěn)定性下降。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我們應(yīng)當(dāng)將更多關(guān)注放在環(huán)境保護(hù)問題上。開發(fā)有效的方法保護(hù)我們生存的環(huán)境，能夠改善人類的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)在北京舉行.周生賢部長作題為《我國環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策》報(bào)告[J].吉林環(huán)境,2013(04).

篇（10）

二、推進(jìn)環(huán)境績效審計(jì)能力

環(huán)境績效審計(jì)能力是環(huán)境審計(jì)能力向高端推進(jìn)、拓展及引導(dǎo)高層次需求的必然產(chǎn)物。傳統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)能力僅要求合理保證環(huán)境這一公共產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)性和合法性，該要求已經(jīng)不能滿足當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需求。為了檢查政府資源管理和環(huán)境治理公共責(zé)任的履行情況，環(huán)境審計(jì)不單要求合理保證環(huán)境保護(hù)資金的真實(shí)性和合法性，還要求審查評(píng)估政府使用公共資源和社會(huì)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性和適宜性，且后者更能彰顯環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)要求。我國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)初步探討了環(huán)境績效審計(jì)，其能力正在悄然構(gòu)成，但是對(duì)照我國《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)境績效審計(jì)能力的許多方面尚在構(gòu)建之中，發(fā)展空間依然巨大。由此，我國審計(jì)機(jī)關(guān)要全面貫徹落實(shí)審計(jì)署“十二五”規(guī)劃，在關(guān)注資金的真實(shí)合法性的同時(shí)關(guān)注資源利用的合理性、環(huán)境治理的效果性以及生態(tài)建設(shè)的平衡性。鑒于我國環(huán)境績效審計(jì)能力相對(duì)于環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力預(yù)研不足等實(shí)情，審計(jì)機(jī)關(guān)可以借鑒和參考國外環(huán)境績效審計(jì)實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流合作，還可以總結(jié)國內(nèi)外其它領(lǐng)域績效審計(jì)實(shí)踐的成功做法，盡可能地避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)；對(duì)于環(huán)境績效審計(jì)中存在的諸如指標(biāo)體系構(gòu)建、審計(jì)組織管理等問題，我國審計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界可以采取聯(lián)合攻關(guān)、改革試點(diǎn)等形式有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)和完善。

三、探索綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力

綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力是具有中國特色的環(huán)境審計(jì)能力，是環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力和環(huán)境績效審計(jì)能力等環(huán)境審計(jì)能力之綜合，既要求審查和評(píng)估環(huán)境財(cái)務(wù)收支的合法性和合規(guī)性，又要求審查和評(píng)估環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的合理性和效益性，特別是在糾正環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺位方面，該種環(huán)境審計(jì)能力發(fā)揮著積極的作用。在我國，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量過分強(qiáng)調(diào)單一的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，相對(duì)忽視了諸如環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它重要方面，由于政績考核以及職務(wù)晉升等壓力，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境破壞的容忍和漠視加劇了環(huán)境容量的壓力，甚至出現(xiàn)了招商引污、上游污染下游治理、前任污染后任治理等行為怪圈。環(huán)境問題不再是單純的環(huán)境問題，歸根到底是人的問題，本質(zhì)上反映的是人類活動(dòng)的恰當(dāng)性問題，經(jīng)常和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境密切相關(guān)，只有將它置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景之中加以評(píng)價(jià)，才能找到合理、可行的審計(jì)答案。黨的十八屆三中全會(huì)提出開展領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任審計(jì)，完全符合形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要緊密聯(lián)系發(fā)展和環(huán)境、污染和治理、貢獻(xiàn)和責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)效益納入領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和環(huán)境保護(hù)責(zé)任掛鉤。對(duì)于因環(huán)境問題決策失誤或面對(duì)環(huán)境破壞不作為、濫作為造成重大環(huán)境事故，放縱、縱容環(huán)境違法和干預(yù)環(huán)境執(zhí)法等問題，應(yīng)通過審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)厲查處，并依法依規(guī)追究行為人和其它責(zé)任者的責(zé)任；對(duì)于環(huán)境保護(hù)責(zé)任的準(zhǔn)確界定問題，審計(jì)機(jī)關(guān)要抽絲剝繭，在諸多經(jīng)濟(jì)責(zé)任之中，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、黨委責(zé)任和行政責(zé)任、在任責(zé)任和前任責(zé)任等，尋找并剝離出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的那部分責(zé)任，建立環(huán)境治理的長效機(jī)制。

四、拓展環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能力

環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能力是宏觀層面的環(huán)境審計(jì)能力，其圍繞黨和政府的中心，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，以披露性、信息性、服務(wù)性和建設(shè)性為主要目標(biāo)，以摸清情況、了解事實(shí)、把握數(shù)據(jù)資料為首要內(nèi)容，收集和提供黨和政府環(huán)境保護(hù)方面的信息，找出環(huán)境保護(hù)方面存在的問題及其成因，以獨(dú)特的視角提出解決問題的建議，將調(diào)查結(jié)果提供給相關(guān)部門，為黨和政府的宏觀調(diào)控、科學(xué)決策提供支持。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞各級(jí)部門和組織在積極貫徹黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加快生態(tài)文明建設(shè)”的過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)問題（如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度的健全、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的改革等）開展環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查實(shí)踐，諸如“40個(gè)市地州56個(gè)縣區(qū)市土地專項(xiàng)資金征收使用管理及土地征收出讓情況”等環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查就是成功一例，這些環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目體現(xiàn)了環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與和貢獻(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)的環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查實(shí)踐要達(dá)到“四性”，即選題的廣泛性、內(nèi)容的針對(duì)性、供給的時(shí)效性和信息的效能性，這“四性”的實(shí)現(xiàn)離不開我國審計(jì)機(jī)關(guān)長期不懈的努力，是其審計(jì)能力的綜合體現(xiàn)。所謂選題的廣泛性是指我國審計(jì)機(jī)關(guān)要盡可能地將觸角延伸到環(huán)境保護(hù)工作的各方面；所謂內(nèi)容的針對(duì)性是指我國審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)捕捉環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性和潛在性的突出問題，也就是通常所說的“重點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；所謂供給的時(shí)效性是指我國審計(jì)機(jī)關(guān)向黨和政府提交的結(jié)論和建議正是利益相關(guān)者所急需的，且必須要在相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)做出決策之前，否則就會(huì)錯(cuò)過良機(jī)，即具有預(yù)見性，不存在滯后性；所謂信息的效能性是指在我國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)信息進(jìn)行全方位的系統(tǒng)加工后所得出的結(jié)論最終確實(shí)能夠?yàn)辄h和政府的環(huán)境保護(hù)工作提供支持。

五、培育環(huán)境政策評(píng)估能力

環(huán)境政策評(píng)估能力是從源頭上提升環(huán)境審計(jì)能力的手段。該種能力將作用關(guān)口前移，從環(huán)境政策制定伊始，貫穿環(huán)境政策的執(zhí)行過程，并關(guān)注環(huán)境政策的最終執(zhí)行效果。西方國家在此領(lǐng)域先行，取得了較好的效果：以美國審計(jì)總署（GAO）為代表的國家最高審計(jì)機(jī)關(guān)自上個(gè)世紀(jì)中后期以來，便開始逐漸通過環(huán)境政策評(píng)估來幫助國會(huì)或總統(tǒng)決定環(huán)境政策中的重點(diǎn)、改進(jìn)之處以及新形勢(shì)下的不再適用之處等；而我國審計(jì)機(jī)關(guān)的環(huán)境政策評(píng)估能力較為薄弱，尚處于初步探索階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，各界對(duì)于環(huán)境的期望越來越高，審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到不能僅僅將自身的角色局限在針對(duì)環(huán)境問題的查錯(cuò)防弊上，還需要更多地去關(guān)注環(huán)境問題背后的政策、管理等方面的原因，從根源上查找解決環(huán)境問題的途徑。可見，環(huán)境政策評(píng)估能力無疑將會(huì)成為我國審計(jì)機(jī)關(guān)需要積極探索、開發(fā)、總結(jié)和積累的環(huán)境審計(jì)能力之一。因此，我國審計(jì)機(jī)關(guān)宜學(xué)習(xí)和借鑒國外環(huán)境政策評(píng)估的先進(jìn)做法，研究環(huán)境政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、步驟等問題；在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)政策出臺(tái)較多的地區(qū)，環(huán)境審計(jì)處于較為領(lǐng)先地位的地區(qū)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行環(huán)境政策評(píng)估試點(diǎn)，逐步探索規(guī)律，總結(jié)得失，積累經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境政策評(píng)估既包括對(duì)環(huán)境政策本身的嚴(yán)密性、科學(xué)性、時(shí)宜性、可行性等方面進(jìn)行的評(píng)估，也包括對(duì)環(huán)境政策執(zhí)行過程以及執(zhí)行效果進(jìn)行的評(píng)估，可以將實(shí)際軌跡和計(jì)劃軌跡、實(shí)際效果和預(yù)期效果進(jìn)行差異性評(píng)估，可以從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法律、國際等不同視角進(jìn)行綜合性評(píng)估，為了保證評(píng)估質(zhì)量，可以對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行再評(píng)估。環(huán)境政策評(píng)估能力培育過程中，可以嘗試將環(huán)境信息直接或間接地反饋給環(huán)境政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)控者和其它相關(guān)方面，促使其適時(shí)做出反應(yīng)、選擇更好的環(huán)境政策、及時(shí)調(diào)整不當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策、廢除無效的環(huán)境政策、改善環(huán)境政策執(zhí)行行為，克服內(nèi)部評(píng)估的缺陷，彌補(bǔ)社會(huì)評(píng)估的不足，有效避免因環(huán)境政策制定的“先天不足”而導(dǎo)致的環(huán)境政策執(zhí)行的“后天不足”。

六、強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)技術(shù)運(yùn)用能力

環(huán)境審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用能力是環(huán)境審計(jì)能力的永動(dòng)機(jī)。為了適應(yīng)環(huán)境會(huì)計(jì)核算和環(huán)境財(cái)務(wù)管理電算化的新形勢(shì)，環(huán)境審計(jì)能力對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)提出了新的要求，即要求審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境審計(jì)技術(shù)采集真實(shí)、客觀、公正的信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行分析判斷，為機(jī)構(gòu)決策提供有效保障。現(xiàn)代環(huán)境審計(jì)技術(shù)，如衛(wèi)星通信、遙感、熱成像等，對(duì)準(zhǔn)確判斷環(huán)境事項(xiàng)的質(zhì)量具有特殊的意義；倘若在采用現(xiàn)代環(huán)境審計(jì)技術(shù)的同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)技術(shù)，勢(shì)必會(huì)收到更好的效果：我國江蘇省地方審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)水葫蘆控制性種養(yǎng)審計(jì)中，將GPS測(cè)量技術(shù)（現(xiàn)代環(huán)境審計(jì)技術(shù)）和實(shí)地勘察（傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)技術(shù)）相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位沒有較好地完成計(jì)劃任務(wù)；這足以見得環(huán)境審計(jì)技術(shù)運(yùn)用能力在環(huán)境審計(jì)能力中的舉足輕重的作用。審計(jì)署前任審計(jì)長李金華曾經(jīng)說過，“不掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)我們就會(huì)失去審計(jì)的資格”。環(huán)境審計(jì)技術(shù)的學(xué)習(xí)應(yīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，環(huán)境審計(jì)技術(shù)的掌握應(yīng)成為審計(jì)人員考核的重要內(nèi)容。當(dāng)然，審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和掌握環(huán)境審計(jì)技術(shù)應(yīng)該是有所選擇的，在信息爆炸的時(shí)代，讓審計(jì)人員成為所有領(lǐng)域的行家里手是不現(xiàn)實(shí)的。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)環(huán)境審計(jì)需求，有計(jì)劃、有步驟地學(xué)習(xí)和掌握環(huán)境審計(jì)技術(shù)，將傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)自然融入到環(huán)境審計(jì)實(shí)踐之中，大幅提高環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的技術(shù)含量，加快環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的信息化步伐。

七、優(yōu)化環(huán)境審計(jì)管理能力

環(huán)境審計(jì)管理能力是環(huán)境審計(jì)能力的放大器，是審計(jì)機(jī)關(guān)在不明顯增加人力、物力和財(cái)力的情況下協(xié)調(diào)和溝通好各種關(guān)系的能力。環(huán)境審計(jì)在某些審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部尚未成為主要業(yè)務(wù)，這些審計(jì)機(jī)關(guān)即便開展環(huán)境審計(jì)也是將環(huán)境審計(jì)同其它類型的審計(jì)合并進(jìn)行，環(huán)境審計(jì)管理能力在此時(shí)就顯得尤為重要，它能夠讓各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在資源相對(duì)緊缺的情況下，實(shí)現(xiàn)有限的審計(jì)資源在環(huán)境項(xiàng)目和其它項(xiàng)目之間的優(yōu)化配置。人類面臨著共同的環(huán)境問題，環(huán)境審計(jì)實(shí)踐不單是審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，和各部門的關(guān)聯(lián)度也很大，“管理”既是生產(chǎn)力，也是戰(zhàn)斗力，能夠發(fā)揮出“1+1>2”的效果。審計(jì)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新管理的組織形式，特別是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作或結(jié)合，這種合作或結(jié)合可以分為以下五種類型，第一種類型為審計(jì)機(jī)關(guān)之間的合作，這種合作既可以是平級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的合作，也可以是上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的合作；第二種類型為審計(jì)機(jī)關(guān)和其它政府部門（包括環(huán)保部門、財(cái)政部門、國土部門、水利部門、住建部門、稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門、氣象部門等）的合作；第三種類型為審計(jì)機(jī)關(guān)和民間審計(jì)部門的合作；第四種類型為審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的合作；第五種類型為國內(nèi)審計(jì)機(jī)關(guān)和國外政府部門、民間組織等的合作，即環(huán)境審計(jì)的國際化；第六種類型為審計(jì)機(jī)關(guān)開展的環(huán)境審計(jì)和開展其它類型的審計(jì)（如財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等）結(jié)合。這六種類型的合作（結(jié)合）是對(duì)各方資源的有益整合，是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)能力的突破，可以大大彌補(bǔ)審計(jì)主體環(huán)境審計(jì)能力的不足。

八、加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)法規(guī)建設(shè)能力

環(huán)境審計(jì)法規(guī)建設(shè)能力是生成環(huán)境審計(jì)能力的保障性環(huán)節(jié)。在依法治國的大背景之下，我國的審計(jì)法規(guī)體系和環(huán)境法規(guī)體系也已形成，審計(jì)機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)依法行政，取得了初步成效。然而，現(xiàn)行環(huán)境審計(jì)法規(guī)并未明確授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)開展環(huán)境審計(jì)實(shí)踐，環(huán)境審計(jì)實(shí)踐尚且存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這有礙于環(huán)境審計(jì)能力的充分發(fā)揮。以《中華人民共和國審計(jì)法》為例，該法規(guī)雖然承認(rèn)了“政府審計(jì)”這種監(jiān)督機(jī)制和行為機(jī)制，但是沒有直接提及“環(huán)境審計(jì)”，更不用說對(duì)環(huán)境審計(jì)實(shí)施和報(bào)告等給出具體說明了。筆者認(rèn)為，我國環(huán)境審計(jì)法規(guī)建設(shè)要以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國審計(jì)法》為上位法，同時(shí)，考慮到國家環(huán)境保護(hù)現(xiàn)況，立法機(jī)關(guān)不妨考慮將環(huán)境審計(jì)實(shí)踐列入立法規(guī)劃，所立法規(guī)應(yīng)盡可能地對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中的職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告規(guī)范等做出明確規(guī)定，以保證環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的權(quán)威。此外，環(huán)境審計(jì)法規(guī)建設(shè)不僅包括出臺(tái)或修訂法規(guī)等問題，還包括用法、守法和執(zhí)法等問題，即不僅要解決法規(guī)操作性不強(qiáng)等問題，還要解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。法規(guī)從訂立至執(zhí)行具有一定的時(shí)間滯后性，在缺乏國家相關(guān)法規(guī)支持的情況之下，地方可嘗試總結(jié)環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以行政規(guī)章的形式制定并形成適合本地區(qū)、具有當(dāng)?shù)靥厣囊庖娀蜣k法以解決治標(biāo)的一時(shí)之需，也為治本贏得時(shí)間。

九、增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建能力

環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建能力是審計(jì)理論界乃至實(shí)務(wù)界呼聲最高的環(huán)境審計(jì)能力之一。我國環(huán)境問題涉及面廣，表現(xiàn)多樣，環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建科學(xué)與否關(guān)乎審計(jì)機(jī)關(guān)是否能夠客觀公正地衡量被審計(jì)單位的環(huán)境保護(hù)績效。以地處我國華東沿海地區(qū)的山東省為例，該省審計(jì)廳首次組織發(fā)電供熱企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)，科學(xué)的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺乏使得審計(jì)人員在具體操作過程中無所憑依，對(duì)于同樣的評(píng)價(jià)對(duì)象，出現(xiàn)了不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，這種口徑的不一致性加大了環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的主觀性和隨意性，進(jìn)而削弱了環(huán)境審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性，審計(jì)人員體會(huì)道，科學(xué)的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺乏，是環(huán)境審計(jì)能力無法充分釋放的重要原因。我國審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系須遵循系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、全面性、對(duì)接性、可比性、可行性等原則，做到社會(huì)認(rèn)同、公眾首肯、被審方接受，注重定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合，結(jié)果指標(biāo)和過程指標(biāo)相結(jié)合，靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo)相結(jié)合，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性指標(biāo)相結(jié)合。

十、提高審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新能力