減少自然災(zāi)害的方法匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇減少自然災(zāi)害的方法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目(編號(hào)：10BJL061)。

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的依賴性較強(qiáng)。旅游系統(tǒng)中某旅游因素或外界依托因素的負(fù)向變化，都有可能引起旅游業(yè)的波動(dòng)震蕩，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)中最易受到?jīng)_擊的行業(yè)。由于自然因素或人為因素的影響，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，規(guī)模越來越大（具體見表1），對(duì)旅游業(yè)的影響也越來越嚴(yán)重。研究自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響及預(yù)警機(jī)制構(gòu)建，有助于我們積極地認(rèn)識(shí)、預(yù)防、處理各種自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.自然災(zāi)害概述

1.1自然災(zāi)害概念

隨著人類對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和研究不斷深入, 人們對(duì)自然災(zāi)害的界定也在不斷變化。在眾多自然災(zāi)害的概念中，我們可以找出判別和確定自然災(zāi)害的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。（1）自然災(zāi)害發(fā)生在地球表層系統(tǒng)，即大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈中；（2）自然災(zāi)害具有自然屬性，它是地球系統(tǒng)演化過程中的自然事件；（3）自然災(zāi)害具有社會(huì)危害性，能造成人們生命和財(cái)產(chǎn)的損失。

1.2自然災(zāi)害分類

自然災(zāi)害分類是一個(gè)很復(fù)雜的問題，根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。如根據(jù)自然災(zāi)害的特點(diǎn)和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同，將自然災(zāi)害可分為：(1)氣象氣候?yàn)?zāi)害（如熱帶風(fēng)暴、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及干旱等）；（2）地質(zhì)地貌災(zāi)害（如地震、火山、崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等）(3)水文災(zāi)害（如洪澇、江河泛濫、水污染等）；(4)土壤災(zāi)害（如鹽堿化、土層及養(yǎng)分減少、耕地減少等）；(5)生物災(zāi)害（如植被退化、物種滅絕、森林病蟲害、鼠害、森林火災(zāi)等）；(6)海洋災(zāi)害（如風(fēng)暴潮、海嘯、潮災(zāi)、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等）。

2.自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響

2.1 自然災(zāi)害對(duì)旅游者的影響

2.1.1 威脅旅游者的人身、心理安全

若自然災(zāi)害發(fā)生在旅游熱點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于旅游業(yè)的影響是災(zāi)難性的。首先會(huì)威脅到游客的人身安全，如2004年印度洋地震海嘯中，除了受到地震和海嘯襲擊的國家外，約有8000名澳大利亞人在泰國、斯里蘭卡和印度等國失蹤。歐洲的瑞典和德國遭受的打擊最為嚴(yán)重，兩國各有1000多人下落不明。

2.1.2 抑制人們的出游動(dòng)機(jī)或改變旅游消費(fèi)行為

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，安全需要屬于較低層次的需要范疇，外出旅游通常是為了放松、愉悅、舒適，安全風(fēng)險(xiǎn)的存在有可能改變旅游決策的性質(zhì)。災(zāi)后旅游目的地的風(fēng)險(xiǎn)因素增加了旅游者購買決策的不確定性，降低了到災(zāi)后目的地的旅游意愿或者抑制出游動(dòng)機(jī)需求。

2.2 自然災(zāi)害對(duì)旅游目的地的影響

2.2.1 破壞旅游資源及旅游基礎(chǔ)設(shè)施

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了里氏8級(jí)特大地震，四川旅游業(yè)在這次地震中遭受了巨大損失，諸多景區(qū)受到不同程度的損壞,涉及世界文化遺產(chǎn)1處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位49處，省級(jí)文保單位225 處。損失最為嚴(yán)重的是世界遺產(chǎn)都江堰- 青城山景區(qū)，二王廟古建筑群全部垮塌，魚嘴裂縫，青城山道教古建筑群嚴(yán)重受損。以汶川為中心的國省干線公路出現(xiàn)隧道塌方、大橋移位等較嚴(yán)重情況，通往九寨溝等重點(diǎn)景區(qū)的道路損毀嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也受到嚴(yán)重破壞。

2.2.2 損害旅游目的地形象

目的地形象包括客觀與主觀的成分，融入了人們對(duì)目的地的態(tài)度和感受，旅游者往往基于個(gè)體的認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)、對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素的感知來做出評(píng)價(jià)。在信息不對(duì)稱的情況下，這種評(píng)價(jià)通常帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，從而損害目的地形象。

2.3 自然災(zāi)害對(duì)旅游企業(yè)的影響

2.3.1 造成旅游企業(yè)供需鏈斷裂

旅游企業(yè)是旅游市場的主體。自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們往往是最直接的受害者和直接利益相關(guān)者。由于消費(fèi)者取消預(yù)定或停止旅游活動(dòng)，造成旅游供給的大量閑置。

2.3.2加大旅游從業(yè)人員失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

自然災(zāi)害發(fā)生后，與災(zāi)害發(fā)生地具有密切業(yè)務(wù)聯(lián)系旅行社的收入大幅度減少，大批預(yù)定紛紛退單，出團(tuán)量接近零，旅游從業(yè)人員工資、福利大幅縮減，下崗、待崗人員增多，導(dǎo)致他們紛紛轉(zhuǎn)行尋求出路。

3.自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制研究

自然災(zāi)害具有嚴(yán)重危害性、突發(fā)性與永久性、周期性與不重復(fù)性、廣泛性與區(qū)域性、頻繁性與不確定性等特點(diǎn)，由于旅游業(yè)自身敏感的特點(diǎn)，更容易受到自然災(zāi)害的重創(chuàng)。英國著名危機(jī)管理專家邁克爾.里杰斯特指出，預(yù)防是解決突發(fā)危機(jī)的最好方法。對(duì)于自然災(zāi)害最好的處理方法就是做好預(yù)防工作，這就要求把預(yù)警放在首位。

3.1 自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵

自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制是以現(xiàn)實(shí)的自然環(huán)境狀況和變化過程為對(duì)象，采用邏輯推理和一系列的預(yù)警技術(shù)方法、指標(biāo)體系和預(yù)警模型，對(duì)環(huán)境變化所呈現(xiàn)的各種信號(hào)源進(jìn)行不斷的搜集、監(jiān)測(cè)，根據(jù)其變化趨勢(shì)和描述安全狀態(tài)的數(shù)學(xué)模型或決策模型得到危機(jī)態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)資料，并能及時(shí)提供警示信號(hào)或信息的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)對(duì)措施等構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)。

3.2 自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的影響因素

自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建受以下因素的影響:

（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，才會(huì)有更多的資金投入到國家安全方面的技術(shù)研發(fā)。

篇（2）

中圖分類號(hào)：F822.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003-7217(2012)02-0002-06

一、引 言

我國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的國家，水災(zāi)和旱災(zāi)等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害尤為突出。從20世紀(jì)90年代開始，我國每年因農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成的物資損失呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)。2011年，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害形勢(shì)依然不容樂觀：農(nóng)作物受災(zāi)面積3247.1萬公頃，其中絕收289.2萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失3096.4億元，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收乃至居民消費(fèi)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。譚本艷等（2009）通過對(duì)CPI分類指數(shù)分析，研究結(jié)果表明食品既是我國CPI波動(dòng)的短期驅(qū)動(dòng)力，也是CPI波動(dòng)的長期驅(qū)動(dòng)力［1］，由此，無論從供給面還是從需求面看，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害都會(huì)通過引發(fā)食品價(jià)格變動(dòng)進(jìn)而引發(fā)CPI的變動(dòng)。

自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是自然災(zāi)害造成社會(huì)資本存量受損，引起社會(huì)總體消費(fèi)和投資下降，進(jìn)而造成產(chǎn)出水平下降；二是自然災(zāi)害造成的產(chǎn)出下降，通過需求沖擊和供給沖擊影響物價(jià)水平。現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要集中在自然災(zāi)害對(duì)產(chǎn)出影響方面：從短期、中期和長期的產(chǎn)出影響來分析自然災(zāi)害的宏觀經(jīng)濟(jì)影響。短期和中期主要考察自然災(zāi)害對(duì)產(chǎn)出造成的正、負(fù)效應(yīng)［2-7］，長期主要考察自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響 ［8-11］。然而，自然災(zāi)害對(duì)物價(jià)水平影響方面的研究較為缺乏，已有的研究主要停留在理論分析層面，實(shí)證分析層面相對(duì)較少。Pantin（1997）構(gòu)建了自然災(zāi)害影響經(jīng)濟(jì)的11個(gè)指標(biāo)，通過對(duì)比自然災(zāi)害發(fā)生前后三年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)災(zāi)前平均通脹率為8%，災(zāi)后通脹率在6.5%~9%之間波動(dòng)，自然災(zāi)害影響物價(jià)水平變動(dòng)方向并不明確［12］ 。Rasmussen（2004）從長期影響考察了自然災(zāi)害對(duì)通貨膨脹的影響，他認(rèn)為災(zāi)害重建的努力會(huì)擠出有效投資，推高利率并減少投資，有可能引發(fā)通貨膨脹［13］。Popp（2006）在分析自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的長期影響時(shí)，將通貨膨脹的產(chǎn)生歸結(jié)為債務(wù)負(fù)擔(dān)和市場投機(jī)［14］。 Baum（2011）運(yùn)用AD-AS模型分析了自然災(zāi)害對(duì)通貨膨脹的影響，他們假定自然災(zāi)害在短期內(nèi)不影響總需求，然而潛在產(chǎn)出因資本存量受損而下降，自然災(zāi)害會(huì)帶來臨時(shí)性通脹壓力［15］，美國2008年的卡特琳娜颶風(fēng)和2010年昆士蘭洪水造成的食物和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲驗(yàn)證了他們的推斷。

上述的文獻(xiàn)更多將自然災(zāi)害視為供給沖擊，結(jié)論偏向于自然災(zāi)害會(huì)推高物價(jià)水平，然而，自然災(zāi)害并不單純表現(xiàn)為供給沖擊，也會(huì)帶來需求沖擊，物價(jià)水平變動(dòng)的方向取決于自然災(zāi)害引發(fā)的需求沖擊和供給沖擊兩者的力量對(duì)比。因此，從理論層面上我們很難得出自然災(zāi)害對(duì)通貨膨脹的具體影響。本文嘗試在傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上就農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)通貨膨脹的影響進(jìn)行實(shí)證分析，力圖弄清農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害同通貨膨脹之間的數(shù)量關(guān)系。

二、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響通貨膨脹的理論基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生以后，微觀經(jīng)濟(jì)主體將遭受自然災(zāi)害引致的供給沖擊和需求沖擊，引發(fā)總供給與總需求的相對(duì)變動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)物價(jià)水平的持續(xù)波動(dòng)。就供給方面而言，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害傾向于推高物價(jià)水平：農(nóng)戶物資資本受損（農(nóng)田、耕地受災(zāi)），糧食產(chǎn)量下降，推高糧食價(jià)格；糧食產(chǎn)量的下降和糧價(jià)上漲會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的成本，推高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格。就需求方面而言，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害在幾個(gè)方面表現(xiàn)出抑制物價(jià)：（1）糧食產(chǎn)量是農(nóng)戶創(chuàng)收的必備條件，糧食產(chǎn)量的下降減少了農(nóng)戶的收入，農(nóng)戶因此改變自己的收入分配決策，減少消費(fèi)和農(nóng)業(yè)投入，在一定程度上抑制了需求；（2）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的成本上升，推高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，相應(yīng)地會(huì)減少企業(yè)產(chǎn)品的銷售，進(jìn)而減少其收入，從而抑制消費(fèi)需求和投資需求；（3）當(dāng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的規(guī)模、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間達(dá)到一定的程度時(shí)，其影響必然會(huì)從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門傳導(dǎo)，家庭和企業(yè)的消費(fèi)需求和投資需求受到抑制。下面借鑒鄭超愚(2004)［18］的總需求、總供給動(dòng)態(tài)調(diào)整模型，加入農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害所引起的需求沖擊和供給沖擊因素，

并假定價(jià)格調(diào)整是瓦爾拉斯均衡的，則有：

S(P/PE,Yd－Dshock)－D(M/P)=Dshock－Sshock （1）

假定原有Yd和Ys是均衡的，并且不隨時(shí)間變化；價(jià)格預(yù)期是適應(yīng)性的；貨幣供給在短期內(nèi)不變。對(duì)式（1）左右兩邊進(jìn)行時(shí)間求導(dǎo)，可以求得價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，如式（2）所示。根據(jù)價(jià)格與總供給和總需求的數(shù)量關(guān)系，可知式（2）的分母為正。

dPdt=dDshockdt－dSshockdtS(P/PE)1PE+

S(Yd－Dshock)(Yd－Dshock)P+D(M/P)MP2（2）

由式（2）可知，物價(jià)變動(dòng)主要由價(jià)格預(yù)期、需求沖擊和供給沖擊等因素決定。由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害引起的供給沖擊為負(fù)，而需求沖擊難以確定，需分三種情況來說明：（1）當(dāng)需求沖擊為正時(shí)（dDshock/dt>0），由于供給沖擊為負(fù)（dSshock/dt＜0，即有dDshock/dt－dSshock/dt＞0，表現(xiàn)為物價(jià)上漲；（2）當(dāng)需求沖擊為負(fù)時(shí)（dDshock/dt＜0），如果需求沖擊的下降幅度大于供給的下降幅度，即有dDshock/dt－dSshock/dt＜0，表現(xiàn)為物價(jià)下降；（3）當(dāng)需求沖擊為負(fù)時(shí)（dDshock/dt＜0），如果需求沖擊的下降幅度小于供給沖擊的下降幅度，即有dDshock/dt－dSshock/dt＞0，表現(xiàn)為物價(jià)上漲。根據(jù)適應(yīng)性預(yù)期理論，價(jià)格預(yù)期可以由上期價(jià)格替代，表現(xiàn)為價(jià)格慣性；而需求沖擊和供給沖擊都是由自然災(zāi)害等外部因素引發(fā)。Gordon（1996）提出了三角菲利普斯曲線，認(rèn)為影響通貨膨脹的因素可以歸結(jié)為需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)和通脹慣性三類［17］；由以上的理論分析，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和通貨膨脹率、社會(huì)總需求以及社會(huì)總供給這三者密切聯(lián)系，本文將采用Gordon提出的“三角”模型，即一種菲利普斯曲線的擴(kuò)展模型，以研究農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)我國通貨膨脹的影響。

πt=C+a(L)πt－1+b(L)Dt+c(L)zt+et （3）

其中，因變量πt是指通貨膨脹率，C表示常數(shù)項(xiàng)；通貨膨脹率的滯后項(xiàng)πt-1表示通貨膨脹慣性；Dt指超額需求；zt表示外部沖擊（需求沖擊和供給沖擊）；et為誤差項(xiàng)；a(L)、b(L)、c(L)分別表示各變量的滯后系數(shù)。

三、變量選取、數(shù)據(jù)說明和模型設(shè)定

（一）變量選取和數(shù)據(jù)說明

采用定基CPIt來代表通貨膨脹，并用定基CPIt的滯后一期代表通貨膨脹慣性。根據(jù)Gordon的“三角模型”，式（3）中的變量Dt可以用產(chǎn)出比率的對(duì)數(shù)Rt=ln(Yt/YtN)代替（YtN為潛在產(chǎn)出），并將Rt-1作為前定變量①。由于潛在產(chǎn)出不可直接觀測(cè)，不能采用常規(guī)的估計(jì)方法，一般解決的辦法有兩種：趨勢(shì)分解法（通過線性時(shí)間趨勢(shì)、HP濾波將產(chǎn)出分解為長期趨勢(shì)和周期性成分）、結(jié)構(gòu)分解法（通過向量回歸、卡尼曼濾波將產(chǎn)出分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)和周期效應(yīng)）。借鑒Ravn & Uhlig（2002）［18］所采用的HP濾波法來估計(jì)31個(gè)省的產(chǎn)出缺口，平滑參數(shù)取6.25，并將農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害作為外部沖擊變量zt引入模型。由于我國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性限制，考慮到不能收集到我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的相關(guān)數(shù)據(jù)，因而只能選取間接衡量自然災(zāi)害沖擊的變量。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積AANDt的相關(guān)解釋：成災(zāi)面積是指在遭受自然災(zāi)害的受災(zāi)面積中，農(nóng)作物實(shí)際收獲量較常年產(chǎn)量減少3成以上的播種面積，成災(zāi)面積可以在一定程度上衡量自然災(zāi)害的強(qiáng)度以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。基于以上的考慮，選用對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的成災(zāi)面積來衡量農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的強(qiáng)度，用變量SIZEt=ln(AANDt)來表示。

選用的數(shù)據(jù)為1997~2010年我國（除港、澳、臺(tái)）31個(gè)省市自治區(qū)的年度面板數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)均來源于1997~2011年中國統(tǒng)計(jì)年鑒和各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。CPI作了定基化處理（1997年為100）。

（二）模型設(shè)定

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異明顯，為了能夠更好地估計(jì)自然災(zāi)害對(duì)我國通貨膨脹的影響，本文按照國家統(tǒng)計(jì)局的劃分標(biāo)準(zhǔn)將我國（除港、澳、臺(tái)）分為東、中、西三個(gè)區(qū)域②。依照Gordon提出的“三角模型”，建立涵蓋全國、東部、中部和西部的動(dòng)態(tài)面板模型如下：

CPIi,t=α+β1CPIi,t－1+β2Ri,t+

β3Ri,t－1+β4SIZEi,t+vi+ui,t （4）

其中，i=0，1，2，3，分別表示全國、東部、中部和西部地區(qū)；t=1，2，3，…，T表示樣本年度；νi表示截面?zhèn)€體差異；μi,t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

對(duì)式（4）動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型估計(jì)的困難之處在于：方程的右邊包含有因變量的滯后值，導(dǎo)致解釋變量和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)相關(guān)，而且式（4）本身存在橫截面相依性。如果直接運(yùn)用傳統(tǒng)處理面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)或是隨機(jī)效應(yīng)方法，會(huì)導(dǎo)致參數(shù)估計(jì)的非一致性，產(chǎn)生動(dòng)態(tài)面板偏差，影響模型估計(jì)的準(zhǔn)確性和適用性。Blundell & Bond(1998)則將差分GMM與水平GMM合并，將差分方程與水平方程作為一個(gè)整體系統(tǒng)進(jìn)行GMM估計(jì)，這種改進(jìn)的估計(jì)方法稱為系統(tǒng)廣義矩估計(jì)（System GMM）［19］。考慮到系統(tǒng)廣義矩估計(jì)是一種更有效的估計(jì)，將采用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)對(duì)動(dòng)態(tài)面板模型進(jìn)行估計(jì)［20］。

在系統(tǒng)廣義矩估計(jì)中，方程（4）經(jīng)過一階差分并結(jié)合水平方程進(jìn)行變換：

ΔCPIi,t=(β1－1)CPIi,t－1+β2Ri,t+

β3Ri,t－1+β4SIZEi,t+vi+ui,t （5）

在此基礎(chǔ)上選取合適的工具變量并產(chǎn)生矩條件方程。在式（6）中，需滿足：β1≠1；當(dāng)t＜s時(shí)，解釋變量Ri,t、SIZEi,t和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)ui,s是無關(guān)的；隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)ui,s不存在自相關(guān)；E(CPIi,1,εi,t)=0(t=2,3,…,T)，E(ΔCPIi,2,εi,3)=0。在此基礎(chǔ)上設(shè)定矩條件為：

E(CPIi,t-sΔεi,t)=0(s≥2;t=3,…,T)

E(Xi,t-sΔεi,t)=0(s≥2;t=3,…,T)

E(ΔCPIi,t-1εi,t)=0(t=4,5,…,T)（6）

其中，εi,t=ui,t+vi，Xi,t=［Ri,t,SIZEi,t］。設(shè)Zi為所選取的工具變量矩陣。

通過GMM估計(jì)，可以得到估計(jì)參數(shù)：

α＾GMM=∑Ni=1ΔCPI'i,－1ΔX'iZi?

WN∑Ni=1Z'iΔCPItΔXi－1?

∑Ni=1ΔCPI'i,－1ΔX'iZiWN∑Ni=1Z'iΔCPIi（7）

四、實(shí)證結(jié)果及分析

（一）實(shí)證結(jié)果

動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)估計(jì)的前提是數(shù)據(jù)要具有平穩(wěn)性，否則會(huì)出現(xiàn)估計(jì)的“偽回歸”問題。因此，在對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)之前，首先對(duì)模型進(jìn)行面板單位根檢驗(yàn)。為了保證檢驗(yàn)結(jié)論的可靠性，選用了四種單位根檢驗(yàn)方法：LLC檢驗(yàn)、IPS檢驗(yàn)、Hadri的最大似然檢驗(yàn)以及Breitung檢驗(yàn)。LLC檢驗(yàn)、IPS檢驗(yàn)和Breitung檢驗(yàn)的原假設(shè)是“存在單位根，變量是不平穩(wěn)”，Hadri檢驗(yàn)的原假設(shè)是“不存在單位根，變量是平穩(wěn)的”。從表1的檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，所有的變量至少在兩種檢驗(yàn)之下通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)，這說明面板數(shù)據(jù)具有平穩(wěn)性，模型估計(jì)的結(jié)果不存在偽回歸問題。

表2列出了系統(tǒng)GMM估計(jì)的結(jié)果。無論是全國、東部、中部還是西部，Wald檢驗(yàn)值在5%的顯著水平下均拒絕了“方程擬合度較差”的原假設(shè)，表明方程擬合較好。其次，Sargan檢驗(yàn)是判斷方程所選的工具變量是否有效的一個(gè)重要檢驗(yàn)，原假設(shè)是“方程所選工具變量是有效的”，從表2中所反映的結(jié)果看，Sargan檢驗(yàn)的P值都大于0.05，四個(gè)方程在5%的顯著水平下接受了原假設(shè)，表明所選的工具變量是有效的。另外，AR檢驗(yàn)的原假設(shè)是“擾動(dòng)項(xiàng)無自相關(guān)”，表2中的AR(2)的P值均大于0.05，在5%的顯著水平下接受原假設(shè)，表明所選的系統(tǒng)GMM估計(jì)方法是適用的。另外，全國、東部、中部和西部的通貨膨脹慣性（CPIt－1）和超額需求（Rt）系數(shù)均在1%的顯著水平下拒絕“系數(shù)為零”的原假設(shè)，表明通貨膨脹慣性、超額需求對(duì)當(dāng)期通貨膨脹具有顯著的推動(dòng)作用，而農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害（SIZEt）系數(shù)只有全國和中部地區(qū)通過了t檢驗(yàn)，東部和西部地區(qū)均沒有通過t檢驗(yàn)，這表明全國和中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)通貨膨脹產(chǎn)生了顯著的影響。

（二）實(shí)證分析

在通貨膨脹慣性方面，全國、東部、中部和西部均表明通貨膨脹慣性對(duì)當(dāng)期通貨膨脹產(chǎn)生較大的正向推動(dòng)作用，上一期通貨膨脹每上升1%會(huì)推動(dòng)當(dāng)期通貨膨脹上漲大約1%，這跟傳統(tǒng)的通貨膨脹預(yù)期理論相符，說明穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期對(duì)于穩(wěn)定通貨膨脹具有重要的意義，這是貨幣當(dāng)局在進(jìn)行貨幣調(diào)控時(shí)總是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定通脹預(yù)期的原因所在。在超額需求方面，全國、東部、中部和西部的數(shù)據(jù)都反映了超額需求和通貨膨脹存在顯著的正相關(guān)。在全國范圍內(nèi)，當(dāng)期的超額需求每增加1%會(huì)推動(dòng)當(dāng)期通貨膨脹上漲0.04%，這表明超額需求因素并不是推動(dòng)我國通貨膨脹上漲的最主要因素，原因可能是我國家庭最大的消費(fèi)支出是住房支出，而住房價(jià)格并沒有包含在CPI當(dāng)中，因此，超額需求難以推動(dòng)通脹的上漲。

在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害方面，各地區(qū)的通貨膨脹對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的反應(yīng)表現(xiàn)出較大的差異性，主要是由各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異所致。在東部和西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)通貨膨脹沒有產(chǎn)生顯著影響，而在全國和中部地區(qū)表現(xiàn)較為顯著。就全國或中部地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害在當(dāng)期就會(huì)對(duì)通貨膨脹產(chǎn)生影響，原因是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，且主要集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)，受農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響相對(duì)較小，而中部地區(qū)是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)業(yè)仍易遭受自然災(zāi)害的影響，因而參數(shù)估計(jì)較顯著。西部地區(qū)一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，物價(jià)傳導(dǎo)效率較低；另一方面糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)中的占比相對(duì)中部地區(qū)較低，受農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響相對(duì)較小，因而參數(shù)估計(jì)不顯著。

值得特別關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)通貨膨脹的影響并不是正向的，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害會(huì)對(duì)通貨膨脹率產(chǎn)生下行壓力。全國和中部地區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和通貨膨脹存在顯著的負(fù)相關(guān)。就全國而言，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害強(qiáng)度每增加1%會(huì)推動(dòng)當(dāng)期通貨膨脹下降大約0.11%；就中部地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害強(qiáng)度每增加1%會(huì)推動(dòng)當(dāng)期通貨膨脹下降大約0.71%。這證實(shí)了自然災(zāi)害影響物價(jià)變動(dòng)的第二種情況，即自然災(zāi)害造成的需求沖擊為負(fù)時(shí)，如果需求沖擊的下降幅度大于供給的下降幅度，物價(jià)將趨于下降，這說明我國自然災(zāi)害造成的需求面負(fù)面沖擊大于供給面負(fù)向沖擊。之所以如此可能有幾方面的原因：一是我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)所致。我國城鎮(zhèn)家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住房消費(fèi)占據(jù)很大的比重，在很大程度上抑制了對(duì)非住房商品的需求，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等外部沖擊造成的收入減少更容易表現(xiàn)為需求的下降；另外，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中耐用消費(fèi)品占較大的比重，而這些商品需求彈性較大，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成的收入下降會(huì)引起農(nóng)村居民消費(fèi)更大幅度地下降。二是農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成當(dāng)期糧食產(chǎn)量下降，從而降低農(nóng)民收入，并從需求上抑制農(nóng)民的消費(fèi)和投資行為，而糧食價(jià)格更多由糧食收購和儲(chǔ)備體系決定，當(dāng)期糧食產(chǎn)量下降不一定會(huì)對(duì)國家整體的糧食儲(chǔ)備造成較大沖擊，進(jìn)而引發(fā)糧食價(jià)格的上漲。三是我國農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠完善，農(nóng)村居民收入當(dāng)中用于消費(fèi)的部分受到了抑制。當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害沖擊引發(fā)糧食生產(chǎn)波動(dòng)時(shí)，農(nóng)民的收入將變得更加不確定，農(nóng)村居民的消費(fèi)和投資需求更容易受到負(fù)面的影響。

五、結(jié)論

以上將農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害變量引入“三角”模型中，首次嘗試運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板模型實(shí)證分析農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)我國通貨膨脹的影響。為了區(qū)分我國區(qū)域發(fā)展的差異性，分別對(duì)全國、東部、中部和西部進(jìn)行實(shí)證。結(jié)果表明：在通貨膨脹的影響因素中，通貨膨脹慣性對(duì)當(dāng)期通貨膨脹有顯著的正向推動(dòng)作用，上期通貨膨脹每上漲1%會(huì)推動(dòng)當(dāng)期通貨膨脹上漲大約1%；超額需求雖然對(duì)當(dāng)期通貨膨脹有顯著的正向影響，但影響程度小于通貨膨脹慣性，當(dāng)期超額需求每增加1%會(huì)推動(dòng)當(dāng)期通貨膨脹上漲0.04%；東部和西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)該地區(qū)的通貨膨脹影響不顯著，全國和東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)該地區(qū)的通貨膨脹產(chǎn)生了顯著的影響；就全國和中部地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)期通貨膨脹有顯著的負(fù)向沖擊，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害強(qiáng)度每增加1%，當(dāng)期通貨膨脹分別下降0.11%和0.71%，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害會(huì)降低當(dāng)期的通貨膨脹水平；若單獨(dú)考慮外部沖擊因素，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害引發(fā)的通脹變動(dòng)表現(xiàn)為負(fù)，但是綜合考慮通貨膨脹慣性、產(chǎn)出缺口和外部沖擊三大因素的共同影響，通貨膨脹變動(dòng)表現(xiàn)為正。傳統(tǒng)觀點(diǎn)傾向于認(rèn)為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害引發(fā)通貨膨脹正向變動(dòng)，在于僅考慮了三大因素的綜合影響。本文從綜合影響中分離出了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害這一個(gè)外部沖擊因素，得出的結(jié)論不同于傳統(tǒng)觀點(diǎn)。

由此可見，相比起供給面的緊縮作用，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)我國需求面的緊縮作用更大，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害降低當(dāng)期的通貨膨脹水平。因此，政府部門應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成的負(fù)面影響，充分重視突發(fā)性沖擊對(duì)消費(fèi)需求的抑制作用。首先，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，采取不同的應(yīng)對(duì)措施，尤其是中部地區(qū)的產(chǎn)糧大省，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)的投入，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；其次，要加大應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，財(cái)政部應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增加對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，保障農(nóng)戶收入的穩(wěn)定性；再次，建立自然災(zāi)害救濟(jì)和保險(xiǎn)機(jī)制，當(dāng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，政府和社會(huì)提供多方面的救濟(jì)，保險(xiǎn)公司為農(nóng)民提供自然災(zāi)害保險(xiǎn)。最后，要不斷調(diào)整和優(yōu)化各地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村居民收入過多依賴農(nóng)業(yè)，尤其是糧食作物的局面，多渠道增加農(nóng)民收入。

注釋：

①Gordon（1996）在“三角”模型中，將超額需求滯后一期Dt-1和通貨膨脹滯后一期πt作為前定變量，考慮到πt-1在動(dòng)態(tài)面板中已作為工具變量，不宜在動(dòng)態(tài)模型中再將此變量作為前定變量，因此，本文的動(dòng)態(tài)面板模型僅將Rt-1作為前定變量。

②東部包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西和海南，共12個(gè)地區(qū)；中部包括：山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南，共9個(gè)地區(qū)；西部包括：重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆，共10個(gè)地區(qū)。

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The Impact of Agricultural Natural Disasters on Inflation: Based on Dynamic Panel Model

TANG Wen-jin,XU Gui-hua,XU Xiao-wei

篇（3）

新古典經(jīng)濟(jì)增長理論重點(diǎn)探討資本積累以及它與儲(chǔ)蓄決策等的關(guān)聯(lián)影響①。本文關(guān)于新古典經(jīng)濟(jì)增長理論模型的構(gòu)建主要通過三個(gè)步驟來完成:首先，探討長期經(jīng)濟(jì)增長的均衡點(diǎn);其次，在動(dòng)態(tài)均衡的基礎(chǔ)上構(gòu)建儲(chǔ)蓄曲線;最后，推導(dǎo)投資曲線。

(一)長期經(jīng)濟(jì)增長下的均衡產(chǎn)出與資本

在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論中，國民總產(chǎn)出是勞動(dòng)力和資本的函數(shù)。新古典增長模型的基本假設(shè)是:勞動(dòng)力和資本之間具有一定的替代性，即生產(chǎn)投入比K/L不是一個(gè)固定的參數(shù)，并且生產(chǎn)函數(shù)是一階齊次方程。

(二)長期經(jīng)濟(jì)增長下的儲(chǔ)蓄與投資

經(jīng)濟(jì)增長理論的基本假設(shè)之一就是儲(chǔ)蓄St是總產(chǎn)出Yt的一部分，且St由儲(chǔ)蓄率s確定。如果每一個(gè)時(shí)間周期t之間(如每年)人們的儲(chǔ)蓄率都為s(0＜s＜1)，那么在已知的生產(chǎn)函數(shù)下，長期經(jīng)濟(jì)增長下儲(chǔ)蓄曲線有著和生產(chǎn)曲線類似的屬性，并且St=sYt。從上文關(guān)于長期經(jīng)濟(jì)增長下的均衡產(chǎn)出與資本的分析中可以得出:當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)，人均資本占有量為k*，人均產(chǎn)出為y*。假設(shè)社會(huì)產(chǎn)出中一部分用于投資，另一部分用于消費(fèi)，則投資的總量取決于社會(huì)的儲(chǔ)蓄。

自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

不同類型的自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)的儲(chǔ)蓄行為會(huì)造成不同的影響。一般而言，常見的氣象、水文自然災(zāi)害①發(fā)生頻率高，容易對(duì)經(jīng)濟(jì)造成經(jīng)常性擾動(dòng)，但是此類災(zāi)害不容易造成儲(chǔ)蓄行為的改變。相對(duì)而言，地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率低，但此類災(zāi)害造成的破壞性強(qiáng)大，所以此類自然災(zāi)害往往會(huì)因?yàn)橄M(fèi)心理或者社會(huì)捐助等因素的影響而造成儲(chǔ)蓄行為的改變［10］。因此，本部分將探討在儲(chǔ)蓄行為不變和儲(chǔ)蓄行為變化兩種情況下自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。

(一)儲(chǔ)蓄行為不變情況下的影響分析

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)態(tài)時(shí)，自然災(zāi)害的突然發(fā)生并沒有影響人們的儲(chǔ)蓄行為，但由于自然災(zāi)害的發(fā)生造成了人員傷亡，因此導(dǎo)致了勞動(dòng)力L的減少，物質(zhì)財(cái)產(chǎn)也會(huì)受到自然災(zāi)害的摧毀或者破壞，從而導(dǎo)致了社會(huì)資本存量K的減少。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長的軌跡受到擾動(dòng)，資本勞動(dòng)力比率(人均資本占有量k=KL)發(fā)生變化，不再是處于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長下的k*。當(dāng)自然災(zāi)害造成資本存量的減少超過自然災(zāi)害所造成的勞動(dòng)力的減少時(shí)，人均資本占有量k*下降至k1，根據(jù)公式(1)社會(huì)總產(chǎn)出水平為y1=αkβ1，此時(shí)y1＜y*，并且由公式(4)和公式(6)可以得出sf(k1)＞gLk1，即儲(chǔ)蓄超過均衡增長所需要的人均投資，這將使得資本積累加快(k＞0)，人均資本占有量逐漸增加①，資本存量和資本產(chǎn)出水平將會(huì)再次增長到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)下的均衡值(k*，y*)。簡而言之，當(dāng)自然災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失大于人員傷亡時(shí)，短期內(nèi)社會(huì)的產(chǎn)出水平會(huì)下降，但是在一定的時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部會(huì)進(jìn)行自我調(diào)整，產(chǎn)出水平逐漸增加，直到在足夠長的時(shí)間里恢復(fù)至自然災(zāi)害發(fā)生之前的均衡產(chǎn)出值，詳見圖3。如果自然災(zāi)害造成資本存量的減少低于自然災(zāi)害所造成的勞動(dòng)力的減少時(shí)，人均資本占有量k*上升至k2，根據(jù)公式(1)社會(huì)總產(chǎn)出水平為y2=αkβ2，此時(shí)y2＞y*，并且由公式(4)和公式(6)可以得出sf(k2)＜gLk2，即儲(chǔ)蓄低于均衡增長所需要的人均投資，由此導(dǎo)致資本積累的下降，即儲(chǔ)蓄無法滿足均衡增長的投資需求(k•＜0)，人均資本占有量逐漸下降，資本存量和資本產(chǎn)出水平將會(huì)逐漸回落到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)下的均衡值(k*，y*)。簡而言之，當(dāng)自然災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失小于人員傷亡時(shí)，短期內(nèi)社會(huì)的人均產(chǎn)出水平會(huì)上升，但是在一定的時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部會(huì)進(jìn)行自我調(diào)整，人均產(chǎn)出水平逐漸減少，直到在足夠長的時(shí)間里恢復(fù)至自然災(zāi)害發(fā)生之前的均衡產(chǎn)出值，具體如圖4所示。除了以上探討的兩種情況外，還存在這樣一種情況，即自然災(zāi)害造成資本存量的減少正好等于自然災(zāi)害所造成的勞動(dòng)力的減少。此時(shí)，由于人均資本占有量k*并沒有發(fā)生變化，雖然自然災(zāi)害給整個(gè)社會(huì)帶來了負(fù)面影響，但是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)還會(huì)繼續(xù)維持，因此人均產(chǎn)出水平也保持不變。

(二)儲(chǔ)蓄行為變化情況下的影響分析

自然災(zāi)害的發(fā)生有可能造成個(gè)人儲(chǔ)蓄行為的變化，這種情況普遍發(fā)生在大災(zāi)、巨災(zāi)之后。但是巨災(zāi)之后的儲(chǔ)蓄行為變化又可能呈現(xiàn)出不同的形式:自然災(zāi)害發(fā)生以后，受災(zāi)群體接受大量的政府救助和社會(huì)慈善捐助，有人可能會(huì)減少消費(fèi)，進(jìn)一步增加儲(chǔ)蓄，將更多的投資用于災(zāi)后重建①;有人會(huì)產(chǎn)生及時(shí)行樂的想法，將更多的積蓄用于消費(fèi)而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄的減少。由公式(4)可知，儲(chǔ)蓄曲線取決于儲(chǔ)蓄率和產(chǎn)出。如果自然災(zāi)害的發(fā)生影響了人們的儲(chǔ)蓄行為，儲(chǔ)蓄曲線便會(huì)發(fā)生上下移動(dòng)。假設(shè)人們擁有更多的儲(chǔ)蓄，則將有更多的投資用于災(zāi)后重建，儲(chǔ)蓄函數(shù)y=sf(k)將向上移動(dòng)至y=s'f(k)，伴隨著儲(chǔ)蓄的增加和災(zāi)后重建所帶來的投資增加，y=s'f(kt)(公式(4))與y=gLk(公式(6))產(chǎn)生新的均衡點(diǎn)，此時(shí)人均資本占有量k*上升至k＊＊，人均產(chǎn)出增加至y＊＊。簡而言之，當(dāng)自然災(zāi)害的發(fā)生造成儲(chǔ)蓄率的變化，并且災(zāi)后的儲(chǔ)蓄率高于自然災(zāi)害發(fā)生前的儲(chǔ)蓄率時(shí)，自然災(zāi)害的發(fā)生在長期會(huì)導(dǎo)致人均產(chǎn)出值的增加，新的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)下的均衡值為(k＊＊，y＊＊)，如圖5所示。在經(jīng)歷過大的動(dòng)蕩以后，受災(zāi)民眾也可能會(huì)認(rèn)為人生短暫，從而盡量讓自己生活得更好，在滿足自我需求的同時(shí)勢(shì)必會(huì)增加自身消費(fèi)，從而減少個(gè)人積蓄。儲(chǔ)蓄函數(shù)y=sf(k)將向下移動(dòng)至y=s″f(k)，伴隨著儲(chǔ)蓄的減少，當(dāng)均衡增長所需要的人均投資曲線不變時(shí)，y=s″f(kt)(公式(4))與y=gLk(公式(6))產(chǎn)生新的均衡點(diǎn)，此時(shí)人均資本占有量k*下降至k＊＊＊，人均產(chǎn)出減少至y＊＊＊。簡而言之，當(dāng)自然災(zāi)害的發(fā)生而造成儲(chǔ)蓄率的變化，并且災(zāi)后的儲(chǔ)蓄率低于自然災(zāi)害發(fā)生前的儲(chǔ)蓄率時(shí)，自然災(zāi)害的發(fā)生在長期會(huì)導(dǎo)致人均產(chǎn)出值的減少，新的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)下的均衡值為(k＊＊＊，y＊＊＊)，如圖6所示②。

篇（4）

自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，根據(jù)國務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來，中國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀，使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面，特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量，通過生產(chǎn)自救，仍無法解決困難時(shí)，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。

一、中國自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀

目前，中國財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助，也通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助，另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)，還可以通過中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國外相關(guān)國家相比，比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成，從這個(gè)方面來講:還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看，救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)，但總量和增長速度卻極不穩(wěn)定，且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長。1991年中國救災(zāi)支出為22.51億，到了2005年已經(jīng)達(dá)到62.97億，但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長。筆者認(rèn)為，救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系，但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量，但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言，國家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助，受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失，也說明中國的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右，對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立，仍然“靠天吃飯”，因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)，這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國還沒有自然災(zāi)害預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議

1.建立災(zāi)害救助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項(xiàng)資金管理模式。長期以來中國中央和地方財(cái)政都沒有安排防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國家撥款、動(dòng)用政府行政首長預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。

2.增加對(duì)災(zāi)害預(yù)防的財(cái)政投入，加強(qiáng)財(cái)政支出資金分配的科學(xué)合理性。

我認(rèn)為應(yīng)將財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害投入分為預(yù)防支出和救助支出，將其納入日常性專項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，以保證自然災(zāi)害的防治和救助工作能夠及時(shí)、有效的開展。資金在預(yù)防方面的支出應(yīng)該增加，有效的預(yù)防強(qiáng)于災(zāi)后的救助。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害預(yù)防措施，以減少受災(zāi)損失。此外，建議設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和救助的研究。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

此次冰凍雨雪災(zāi)害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個(gè)原因就是缺乏預(yù)警，缺乏災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家如定期進(jìn)行災(zāi)害演習(xí)等的災(zāi)害預(yù)防模式，會(huì)收到很大的效果。

3.擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)防與救助資金的來源范圍，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投入差距，加強(qiáng)資金籌集與劃撥的靈活性。在擴(kuò)大資金來源這方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災(zāi)情發(fā)生后，財(cái)政、金融對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)給予很大支持。國家開發(fā)銀行短時(shí)間內(nèi)就向受災(zāi)地區(qū)提供了17億元以上的應(yīng)急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災(zāi)貸款100多億元，保險(xiǎn)公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財(cái)政應(yīng)更多地支持如西部、農(nóng)村等災(zāi)害預(yù)防和救助的公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎(chǔ)設(shè)施中長期融資，在實(shí)踐中建立了一套較為完善的大型基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮開行在基礎(chǔ)設(shè)施中長期融資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，加大支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災(zāi)害發(fā)生后避免造成巨大損失。

4.對(duì)自然災(zāi)害救助工作實(shí)行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運(yùn)行效率，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，防止救災(zāi)資金遭災(zāi)。中國對(duì)于自然災(zāi)害救助方面的制度框架基本建成，還需要細(xì)化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，該演習(xí)的演習(xí)，要使應(yīng)急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。我們應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有一切關(guān)于自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎(chǔ)上指定相關(guān)法規(guī)，明確中央和地方財(cái)政支出的地位以及在預(yù)警、防治、救助的投入和分工。將自然災(zāi)害救助的國家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來。

而在近年來，中國救災(zāi)資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災(zāi)資金可以說就是災(zāi)民們的救命錢。如果不加強(qiáng)對(duì)這筆錢的監(jiān)管，導(dǎo)致資金被黑，那對(duì)于災(zāi)民們來說將會(huì)是雪上加霜。因此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災(zāi)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

參考文獻(xiàn):

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篇（5）

3．中國科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所，蘭州 730000）

摘要：自然災(zāi)害常常給周圍的生物造成悲劇性的后果，并對(duì)人類構(gòu)成重大的威脅。根據(jù)2001～2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)阿克蘇地區(qū)災(zāi)害損失及影響因素進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。選取具有代表性、經(jīng)過量化的受災(zāi)總面積以及各個(gè)災(zāi)害損害面積作為指標(biāo)，利用MATLAB軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出災(zāi)害損失及各影響因素之間的關(guān)系。最后，運(yùn)用聚類分析法將受災(zāi)面積的大小劃分成嚴(yán)重、重、中等、輕微受災(zāi)4個(gè)等級(jí)并對(duì)各個(gè)縣市受災(zāi)情況進(jìn)行等級(jí)劃分。為正確把握形成災(zāi)害損失的主要因素和提出有針對(duì)性的信息和決策提供一定的指導(dǎo)作用和價(jià)值。

關(guān)鍵詞 ：自然災(zāi)害；灰色關(guān)聯(lián)分析；聚類分析；阿克蘇地區(qū)

中圖分類號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2015）01－0062-04

DOI：10．14088／j．cnki．issn0439－8114．2015．01．015

Effect of Natural Disaster on Agriculture and Its Regionalization in Aksu Prefecture

ZHANG Yan－bo1，YAN Hui－jie1，CHAO Zeng－fu1，WANG Wan－xiong2，LIU Ji－liang3

（1． College of Information Engineering， Tarim University， Alaer 843300，Xinjiang， China；

2． College of Mathematics， Gansu Agricultural University， Lanzhou 730070， China；

3． Cold and Arid Regions Environmental and Engineering Research Institute，Chinese Academy of Science， Lanzhou 730000， China）

Abstract： Natural disasters cause tragic consequences to living things around us and bring a significant threat to humans． The representative disaster loss after quantization was used as an indicator to study the relationship between disaster losses and influencing factor with MATLAB． The clustering methodology was used to classify the regionalization of various counties affected by the disaster． The damaged area was divided in to serious disaster， heavy， medium and light affected area． The main factors of disaster loss and the corresponding measures are put forward for better decision making．

Key words： natural disaster； grey correlation analysis； clustering methodology； Aksu prefecture

收稿日期：2014－03－18

基金項(xiàng)目：塔里木大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（TDSKSS1401）；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（31360055）；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軟科學(xué)研究項(xiàng)目

（2013BB025）

作者簡介：張艷波（1985－），男，內(nèi)蒙古赤峰人，講師，主要從事數(shù)學(xué)生態(tài)學(xué)的研究，（電話）18742623702（電子信箱）

zhangyanbo219＠163．com；通信作者，閆慧潔，女，河南周口人，講師，主要從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究，（電話）18742628640（電子信箱）

yanhuijie219＠163．com。

近年來，根據(jù)國內(nèi)外科學(xué)家的研究，各種自然災(zāi)害的影響日趨嚴(yán)重，抗災(zāi)已成為人類面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步。新疆阿克蘇地區(qū)是一個(gè)農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)為主的地區(qū)，依托優(yōu)越的自然條件和大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展。阿克蘇地區(qū)棉花種植面積達(dá)20萬hm2以上，年產(chǎn)量50萬t以上，占全國的1／10，新疆的1／4。阿克蘇地區(qū)是自治區(qū)重要的糧油、畜、瓜果生產(chǎn)基地，享有“中國白杏之鄉(xiāng)”、“中國紅富士之鄉(xiāng)”、“中國沙棘之鄉(xiāng)”、“中國長絨棉之鄉(xiāng)”、“中國卡拉庫爾羊之鄉(xiāng)”、“新疆細(xì)毛羊之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)。地區(qū)種植業(yè)以小麥、玉米、水稻、棉花、瓜果為主，主要特產(chǎn)有棉花、啤酒花、桑蠶、核桃、蘋果、葡萄、香梨、大棗等。然而，自然災(zāi)害對(duì)地區(qū)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅，并且每次造成的損失都很嚴(yán)重。阿克蘇地區(qū)是全國棉花生產(chǎn)基地和多種經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)地，自然災(zāi)害損失主要以農(nóng)業(yè)為主，所以阿克蘇地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。自然災(zāi)害對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)影響的研究是一個(gè)非常重要的理論和實(shí)踐問題，它對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)和防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要的決策參考價(jià)值。

1 材料與方法

自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，阿克蘇地區(qū)的受災(zāi)和成災(zāi)面積受多個(gè)因素的影響，有風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、霜凍災(zāi)、病蟲害、雪災(zāi)等。本研究選取《阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息對(duì)災(zāi)害損失同災(zāi)害影響因素之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析研究［1］。計(jì)算方法主要采用灰色關(guān)聯(lián)分析法，即對(duì)系統(tǒng)中各因素間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行量化比較，這實(shí)際上也是對(duì)動(dòng)態(tài)過程發(fā)展態(tài)勢(shì)的量化分析。根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析中關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度的計(jì)算公式，利用自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的2001～2011年原始數(shù)據(jù)［2］，比較序列災(zāi)害損失同形成災(zāi)害損失的各因素（參考序列）之間的關(guān)聯(lián)度。其次利用聚類分析法對(duì)阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況進(jìn)行區(qū)劃，以縣為基本單元，提出阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃方案。

2 結(jié)果與分析

2．1 阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的相關(guān)性分析

本研究對(duì)災(zāi)害損失及其影響因素進(jìn)行分析，指出與阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)面積關(guān)聯(lián)程度最大的因素。表1給出了阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中各年份的受災(zāi)面積是一個(gè)動(dòng)態(tài)歷程，因此可采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法進(jìn)行研究。利用農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積來反映災(zāi)害損失，使用MATLAB軟件中的數(shù)據(jù)處理功能計(jì)算出關(guān)聯(lián)度，然后對(duì)同一母系列關(guān)聯(lián)度大小順序進(jìn)行排列，最后得到關(guān)聯(lián)序（表2）。關(guān)聯(lián)序反映了影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。結(jié)果表明，影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素依次是風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、霜凍災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲害和水災(zāi)。

2．2 應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的主要措施

通過表1和表2的結(jié)果進(jìn)行分析表明，影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要因素是風(fēng)雹災(zāi)。因此，準(zhǔn)確的風(fēng)雹預(yù)報(bào)，對(duì)于在降雹前積極采取防護(hù)措施有重要意義。在做好風(fēng)雹預(yù)報(bào)、識(shí)別風(fēng)雹云并密切監(jiān)視風(fēng)雹云的同時(shí)，要充分做好防雹準(zhǔn)備。目前使用的防雹方法有兩種，一種是爆炸方法，另一種是催化方法。爆炸方法是在地面上向雹云放火箭打高炮，或在飛機(jī)上對(duì)雹云放火箭、投炸彈，以破壞對(duì)雹云的水分輸送；催化方法是在地面上把碘化銀、碘化鉛、干冰等催化劑在積雨云形成以前送到自由大氣讓這些物質(zhì)在雹云里起雹胚作用，使雹胚增多，風(fēng)雹變小。另外，政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)冰雹災(zāi)的防護(hù)力度。其次，興修水利和科學(xué)灌溉有利抗旱，科學(xué)的灌溉技術(shù)是防旱的根本措施，重視干旱災(zāi)害的天氣預(yù)報(bào)，適時(shí)進(jìn)行人工增雨。當(dāng)然在做這些災(zāi)害防御時(shí)盡量不破壞自然環(huán)境，南疆的自然環(huán)境脆弱，尤其要在保護(hù)環(huán)境的條件下進(jìn)行，這樣才不會(huì)使干旱區(qū)的生存環(huán)境變得更加惡劣。預(yù)防病蟲害的措施為嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫條例，選擇高產(chǎn)抗性品種，培育無病蟲壯秧，壓低害蟲基數(shù)和減少病害的侵染來源。在各種害蟲成蟲盛發(fā)期，推廣應(yīng)用頻振式殺蟲燈進(jìn)行誘殺，減少發(fā)生基數(shù)，控制危害，秧田期可采用人工摘除螟卵，減少本田期蟲源。在預(yù)防霜凍方面，政府及農(nóng)林主管部門應(yīng)該提前做好防護(hù)準(zhǔn)備，對(duì)農(nóng)作物、瓜果、花卉、蔬菜、林業(yè)育種采取一定的防霜凍措施，農(nóng)村基層組織和農(nóng)戶要關(guān)注當(dāng)?shù)厮獌鲱A(yù)警信息。在水災(zāi)防護(hù)方面，大中型河流上中游可建立水庫、水電站，灌區(qū)可建立引水渠、排水渠、防滲渠、防洪壩、防洪堤等。盡快形成防御災(zāi)害技術(shù)的綜合防治示范區(qū)，并推廣到整個(gè)南疆地區(qū)。

2．3 阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃

本研究利用阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積數(shù)據(jù)，選取離差平方和法進(jìn)行聚類分析（圖1）。結(jié)合聚類分析的結(jié)果，將受災(zāi)面積小于1 800 hm2規(guī)定為輕微受災(zāi)；受災(zāi)面積介于1 800 ～6 000 hm2之間劃分為中等受災(zāi)；受災(zāi)面積介于6 000~12 000 hm2之間劃分為重災(zāi)區(qū)；受災(zāi)面積大于12 000 hm2劃分為嚴(yán)重災(zāi)區(qū)。即根據(jù)聚類分析結(jié)果將受災(zāi)面積分為嚴(yán)重、重、中等和輕微4個(gè)等級(jí)（表3）。為得到各縣市具體受災(zāi)情況，將阿克蘇地區(qū)各縣市受災(zāi)面積數(shù)據(jù)整理，得到2003~2011年各縣市受災(zāi)面積（表4）。結(jié)合表4與災(zāi)害分區(qū)一覽表進(jìn)行等級(jí)比較得出阿克蘇地區(qū)各個(gè)災(zāi)害的等級(jí)劃分（表5）。結(jié)合表5和圖2可以看出，風(fēng)雹災(zāi)害最為嚴(yán)重，阿克蘇地區(qū)各縣市均受災(zāi)，其中最嚴(yán)重地區(qū)為溫宿縣和阿克蘇市；其余災(zāi)害均以阿克蘇北部地區(qū)為主，南部阿瓦提縣曾遭受水災(zāi)和雪災(zāi)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅰ級(jí)。

3 小結(jié)與討論

本研究根據(jù)阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積具體數(shù)據(jù)，利用MATLAB軟件進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，得到關(guān)聯(lián)序。結(jié)果表明，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害因素依次為風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、霜凍災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲害和水災(zāi)。其次，根據(jù)各縣市的具體受災(zāi)面積，使用聚類分析法對(duì)阿克蘇地區(qū)受自然災(zāi)害情況進(jìn)行區(qū)劃。將受災(zāi)面積的大小劃分為嚴(yán)重、重、中等和輕微4個(gè)等級(jí)。最后，利用等級(jí)表對(duì)阿克蘇地區(qū)各個(gè)縣市災(zāi)害的平均受災(zāi)面積進(jìn)行等級(jí)劃分。因此，本研究根據(jù)已有的農(nóng)業(yè)災(zāi)害數(shù)據(jù)，提出了自然災(zāi)害區(qū)劃原則和指標(biāo)體系。其次，以縣為基本單元通過聚類分析法對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。最后，在此基礎(chǔ)上得到了阿克蘇地區(qū)各縣市農(nóng)業(yè)受災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃。旱災(zāi)以庫車縣、溫宿縣、柯坪縣最為嚴(yán)重；水災(zāi)以拜城縣最為嚴(yán)重；風(fēng)雹災(zāi)害是阿克蘇地區(qū)最為嚴(yán)重的災(zāi)害，各縣市均有不同程度受災(zāi)，其中溫宿縣和阿克蘇市最為突出；霜凍災(zāi)和雪災(zāi)以阿克蘇北部地區(qū)為主。

中國是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)具有極其重要的戰(zhàn)略地位。然而農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響和自然災(zāi)害的危害很大［3－16］。阿克蘇地區(qū)屬暖溫帶干旱型氣候，雨水較少，但河流水量較為豐富。阿克蘇地區(qū)山區(qū)多雨雪，冬春嚴(yán)寒，隨著天氣變化，一年四季都會(huì)不同程度地遭受季節(jié)性的自然災(zāi)害。例如春天的倒春寒、春夏之交的干旱、沙塵暴、七八月間的洪水災(zāi)害、冰雹、秋旱、雪災(zāi)等。這些自然災(zāi)害每年都不同程度地影響著阿克蘇地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民的正常生活。因此，充分認(rèn)識(shí)阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，有助于增強(qiáng)人類對(duì)自然災(zāi)害的防范和治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇（6）

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;應(yīng)急管理體系;問題

Key words: natural disaster;emergency management system;problems

中圖分類號(hào):X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)18-0180-02

0引言

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一,災(zāi)害的種類多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作,可以有效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生、盡可能的減少自然災(zāi)害的損失以及做好災(zāi)后重建、恢復(fù)等工作。而我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進(jìn)、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)有著至關(guān)重要的意義。

1自然災(zāi)害的定義與分類

自然災(zāi)害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風(fēng)、雹、霜凍等自然現(xiàn)象的自然變異為主因而產(chǎn)生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害,具體表現(xiàn)有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風(fēng)、冰雹等。

自然災(zāi)害的分類:自然災(zāi)害的分類很多,根據(jù)導(dǎo)致災(zāi)害的主體以及成因,將自然災(zāi)害分為以下幾類:①氣象災(zāi)害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災(zāi)害,如干旱、雨澇、臺(tái)風(fēng)、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災(zāi)害。由于海洋的變異而導(dǎo)致的在海洋中或海岸帶造成的災(zāi)害,如風(fēng)暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災(zāi)害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全形成的災(zāi)害稱為洪水災(zāi)害。根據(jù)洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質(zhì)災(zāi)害。自然變異和人為作用導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)發(fā)生變化所引起的災(zāi)害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災(zāi)。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災(zāi),如地震火災(zāi)、火山火災(zāi)、雷擊火災(zāi)、天旱火災(zāi)等,森林火災(zāi)屬于自然火災(zāi)。⑥生物災(zāi)害。由于人類的生產(chǎn)生活不當(dāng)、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長)而引起的對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)造成危害的自然事件。如農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災(zāi)與鼠害、生物入侵等。

2自然災(zāi)害應(yīng)急管理

2.1 應(yīng)急管理(Emergency Management)應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全;促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

2.2 自然災(zāi)害應(yīng)急管理自然災(zāi)害的應(yīng)急管理指針對(duì)自然災(zāi)害而采取的一系列管理行為的總和,根據(jù)自然災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)階段,自然災(zāi)害的應(yīng)急管理可以分為:預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和災(zāi)后恢復(fù)與重建四個(gè)過程。

在自然災(zāi)害發(fā)生前,應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生,對(duì)不可避免的自然災(zāi)害做好事前應(yīng)急準(zhǔn)備;通過多種途徑和方法對(duì)自然災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急決策等方面有著積極的作用,及時(shí)而準(zhǔn)確的預(yù)警信息公布,有助于引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕,做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的準(zhǔn)備;一旦自然災(zāi)害發(fā)生了,則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施,啟動(dòng)預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況盡快防止災(zāi)害的擴(kuò)大和發(fā)展,同時(shí)積極展開救援工作;當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作,盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。

我國的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進(jìn)這些問題,才能更好的防御和減輕自然災(zāi)害,保障廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全,是保證人民安居樂業(yè),維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定。

3我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問題研究

3.1 公民防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)和自救技能在面對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)候,許多公民沒有一個(gè)正確的、積極的認(rèn)識(shí),仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高公民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)。通過加強(qiáng)科普宣傳教育工作,做到自然災(zāi)害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳教育,提高公民的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)公民自救技能,從而減少自然災(zāi)害對(duì)公民造成的影響及傷害。

3.2 “三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練自然災(zāi)害的發(fā)生,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對(duì)這種“三跨”情況制定的應(yīng)急預(yù)案卻不多見。常見的應(yīng)急預(yù)案都是針對(duì)自身特點(diǎn)及實(shí)際情況制定的,忽視了部門、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合。即使有一些“三跨”的內(nèi)容,往往也只是形式上的條條款款,未實(shí)施過演練,缺乏科學(xué)性及可操作性。因此“三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練,對(duì)完善應(yīng)對(duì)措施和提高應(yīng)對(duì)能力,從而減少自然災(zāi)害損失的有效途徑。

3.3 政府快速?zèng)Q策及預(yù)警從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害(以下簡稱雪災(zāi))中我們可以看出,我國政府對(duì)于自然災(zāi)害的缺乏快速?zèng)Q策能力,未能及時(shí)的對(duì)雪災(zāi)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。中央氣象臺(tái)1月11日早上6時(shí)暴雪橙色警報(bào)后,在受災(zāi)的21個(gè)省市中,除湖北外,沒有一個(gè)省市提前發(fā)出預(yù)警信號(hào),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如果各省市政府能夠快速響應(yīng)作出決策,及時(shí)預(yù)警信息,啟動(dòng)“三跨”應(yīng)急預(yù)案,相信能夠降低公民和社會(huì)的損失。

3.4 社會(huì)組織及群眾救援力量社會(huì)組織及群眾救援力量是不可忽視的隊(duì)伍,在自然災(zāi)害救援中占有不可忽視的作用。但有時(shí)由于缺乏組織性、紀(jì)律性、專業(yè)性,僅僅憑著一時(shí)的熱情,有可能對(duì)災(zāi)害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊(duì)伍中,有的在駕車到達(dá)災(zāi)區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因?yàn)轳{車堵住了物資運(yùn)送車輛,結(jié)果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實(shí)施。相關(guān)部門應(yīng)該提高對(duì)這些力量的重視,在平時(shí)做好社會(huì)救援力量的登機(jī)、管理及培訓(xùn),那么在自然災(zāi)害來臨之際,他們就會(huì)成為真正意義上的“救助者”,對(duì)災(zāi)害救援起到促進(jìn)作用。

3.5 災(zāi)后恢復(fù)和重建在自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)和重建中,我們往往注重物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質(zhì)上的恢復(fù)和重建是看“得到的”,容易出成績,容易得到群眾的贊譽(yù),而精神上的恢復(fù)和重建是“摸不著”的;其次,災(zāi)后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質(zhì)上的恢復(fù)和重建時(shí)無可厚非的,而精神上的恢復(fù)和重建則是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的任務(wù)。汶川大地震后,不單是災(zāi)區(qū)人民在心理上產(chǎn)生相當(dāng)大的震蕩與影響,許多救援人員也出現(xiàn)了負(fù)面情緒甚至出現(xiàn)自殺的極端行為,這不得不讓我們對(duì)災(zāi)后的精神恢復(fù)和重建重視起來。

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篇（7）

中圖分類號(hào)：G633.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）34-0251-02

一、課標(biāo)理解

課程標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合實(shí)例，說明我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)。運(yùn)用地圖，指出我國主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布。

本課標(biāo)要求學(xué)生掌握我國各種主要自然災(zāi)害的分布區(qū)域，及它們之所以分布在這些區(qū)域的原因，特別是這些區(qū)域自然環(huán)境特點(diǎn)方面的原因，能夠運(yùn)用所學(xué)并結(jié)合自然災(zāi)害的實(shí)例，如：汶川地震、臺(tái)風(fēng)海燕等，來加深對(duì)中國自然災(zāi)害的特點(diǎn)的理解。

二、教材分析

本節(jié)內(nèi)容總體上簡單易懂，沒有深?yuàn)W的概念、原理等需要理解，但它卻有一定的重要性，因?yàn)樗鼘?duì)于第一章的內(nèi)容和第二章剩下部分的內(nèi)容來說，起著一個(gè)承上啟下的作用。本節(jié)在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)了中國自然災(zāi)害三方面的特點(diǎn)，每個(gè)特點(diǎn)中都配有相應(yīng)的圖表及思考題，教師通過講解這些圖表及思考題，有助于學(xué)生更加深刻、具體地理解各個(gè)特點(diǎn)。此外，在本節(jié)的最后，通過活動(dòng)的形式，使學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：我國農(nóng)作物成災(zāi)面積大、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重，災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)。

三、學(xué)情分析

學(xué)生在日常生活中通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，常聽說中國的各種自然災(zāi)害，對(duì)各種災(zāi)害的特點(diǎn)應(yīng)該還是有所了解，但這種了解大多僅是停留在膚淺的表面，并沒有從地理學(xué)科的視角來更加系統(tǒng)、清晰地認(rèn)識(shí)這些災(zāi)害的特點(diǎn)。基于此，教師有必要通過圖表展示、問題探究、對(duì)比分析、總結(jié)歸納等方式與學(xué)生互動(dòng)，更好地強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的體驗(yàn)。

四、教學(xué)目標(biāo)

知識(shí)與技能：從孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情等方面，了解中國自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)，深入理解中國是一個(gè)人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重的大國國情。

過程與方法：學(xué)會(huì)應(yīng)用地圖分析闡述中國自然災(zāi)害的地域分異特點(diǎn)，并能分析這些地域分異特點(diǎn)形成的原因。

情感態(tài)度與價(jià)值觀：通過對(duì)我國自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，使學(xué)生們能夠樹立因地、因時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域觀，保護(hù)環(huán)境，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

五、教學(xué)重難點(diǎn)

重點(diǎn)：（1）我國自然災(zāi)害的特點(diǎn)及成因。（2）我國農(nóng)業(yè)成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重的形成因素。（3）我國自然災(zāi)害的地域分異及6個(gè)自然災(zāi)害帶。（4）列表比較我國東、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異。

難點(diǎn)：我國災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)的原因及我國自然災(zāi)害地域分布的規(guī)律為難點(diǎn)。教師應(yīng)結(jié)合必修課模塊的知識(shí)點(diǎn)，如我國的地理位置、國土面積、氣候成因、地貌特征等對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)和引導(dǎo)。

六、教學(xué)方法

讀圖分析法、對(duì)比分析法、例舉法、講授法、問題探究法、合作討論法。

七、教學(xué)過程

1.自主學(xué)習(xí)。教師根據(jù)課程設(shè)計(jì)導(dǎo)案，提前一天發(fā)給學(xué)生。導(dǎo)案上主要呈現(xiàn)“課程標(biāo)準(zhǔn)”、“問題導(dǎo)學(xué)”和“優(yōu)培導(dǎo)練”等。學(xué)生根據(jù)問題進(jìn)行預(yù)習(xí)，并通過自學(xué)提出自己的問題。（設(shè)計(jì)意圖：沒有預(yù)習(xí)的學(xué)習(xí)是不完整的學(xué)習(xí)。用問題啟思，生成新問題。）

2.導(dǎo)入。視頻播放“臺(tái)風(fēng)海燕”，學(xué)生感受臺(tái)風(fēng)海燕對(duì)我國東南沿海地區(qū)造成的影響，引入該節(jié)課的主題。（設(shè)計(jì)意圖：通過影像資料的直觀效果，讓學(xué)生感受自然災(zāi)害之一的臺(tái)風(fēng)對(duì)人類造成的破壞性影響，從而引起學(xué)生學(xué)習(xí)本節(jié)內(nèi)容的興趣。）

3.新課教學(xué)。

第一部分：認(rèn)識(shí)多種自然災(zāi)害

PPT展示我國發(fā)生過的多種自然災(zāi)害，教師在展示圖片的同時(shí)簡明扼要地?cái)⑹鏊故镜母鞣N災(zāi)害的定義、特點(diǎn)及其造成的影響等，以便說明教師講授本節(jié)課的重要性。看圖思考：除了PPT上所展示的這些災(zāi)害類型外，還能想到哪些在我國發(fā)生過的災(zāi)害類型？（學(xué)生討論回答：略；教師：臺(tái)風(fēng)、海嘯、森林火災(zāi)等）。設(shè)計(jì)意圖：學(xué)生討論回答，在激起學(xué)生參與課堂積極性的同時(shí)，使學(xué)生更能認(rèn)識(shí)到我國自然災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)狀，從而有助于達(dá)到本節(jié)課教學(xué)的目的。

第二部分：中國的自然災(zāi)害特點(diǎn)之一――災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)

PPT展示四幅圖片，分別是：中國在世界自然災(zāi)害帶中的位置，我國的季風(fēng)區(qū)與非季風(fēng)區(qū)分布圖，全球板塊分布圖，我國的地形圖。讀圖分析：我國自然災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)的主要原因（自然方面）？（學(xué)生討論回答：略）教師：1.我國處于兩大自然災(zāi)害帶的交匯處；2.我國處于太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，地殼運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈；3.我國2/3的面積是山區(qū)，地貌類型復(fù)雜多樣；4.季風(fēng)氣候不穩(wěn)定，尤其是夏威夷高壓勢(shì)力的大小及位置的移動(dòng)，導(dǎo)致我國頻繁的旱澇災(zāi)害。（設(shè)計(jì)意圖：通過學(xué)生討論回答，提高其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也有利于幫助學(xué)生溫習(xí)鞏固之前所學(xué)習(xí)的關(guān)于地形、降水、氣候、板塊構(gòu)造、海陸位置等方面的知識(shí)。）

第三部分：中國自然災(zāi)害的特點(diǎn)之二――自然災(zāi)害地域差異顯著

通過分析我國自然災(zāi)害形成的氣候條件、板塊位置、地質(zhì)條件等這些致災(zāi)因子，從而進(jìn)一步歸納出各種致災(zāi)因子所對(duì)應(yīng)的主要自然災(zāi)害類型，并對(duì)各種災(zāi)害類型進(jìn)行具體的舉例，并在PPT上動(dòng)態(tài)展現(xiàn)各種具體的災(zāi)害類型的分布。問題探究：我國主要自然災(zāi)害的地域分異特征是什么？（學(xué)生探究回答：略）教師：洪澇集中在長江中下游平原和黃淮海平原；旱災(zāi)多發(fā)區(qū)：黃淮海平原、東北平原；地震多發(fā)生在：臺(tái)灣以及華北、西北和西南地區(qū)；滑坡、泥石流集中在西南地區(qū)；東北地區(qū)：低溫冷害；東南沿海：臺(tái)風(fēng)。探究延伸：進(jìn)一步探究根據(jù)我國自然災(zāi)害的地域分布規(guī)律，可將我國劃分為哪幾個(gè)災(zāi)害帶？（學(xué)生探究回答：略）教師：（設(shè)計(jì)意圖：通過學(xué)生的探究回答，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)解決問題的能力，也能更好地加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解。）

第四部分：中國自然災(zāi)害的特點(diǎn)之三――成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重

對(duì)比我國人口分布密度圖和我國重大自然災(zāi)害點(diǎn)位圖，從中不難得出結(jié)論：我國成災(zāi)人口多。根據(jù)來源于民政部的資料顯示，不難得出：我國農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重。再以“安徽、江蘇兩省洪澇損失統(tǒng)計(jì)”為例，進(jìn)一步舉例說明：我國成災(zāi)人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情重。

問題探究：我國東、西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異是什么？（學(xué)生探究回答：略）

教師：（設(shè)計(jì)意圖：通過學(xué)生的探究回答，使學(xué)生對(duì)我國東西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異有更深刻的記憶，同時(shí)也使學(xué)生更好地理解了“對(duì)比分析”這種方法。）

第五部分：鞏固練習(xí)

與本節(jié)課所講內(nèi)容有關(guān)的四道選擇題（設(shè)計(jì)意圖：以學(xué)生競答的方式進(jìn)行課堂反饋，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和反饋、記憶的積極性。）

篇（8）

中圖分類號(hào) X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）03-0173-02

隨著人口迅速增加，全球氣溫變暖，森林遭破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化，自然災(zāi)害發(fā)生呈日益頻繁和加重的趨勢(shì)，它將威脅著人類的生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，研究自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和防災(zāi)減災(zāi)措施，減輕自然災(zāi)害造成的損失，已成為科技界研究的重要課題。本文就重慶市云陽縣主要自然災(zāi)害類型形成原因及危害和防災(zāi)減災(zāi)措施進(jìn)行探討。

1 云陽縣自然地理概況

云陽縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶。介于東經(jīng)180°24′32″～109°14′51″，北緯30°35′6″～31°26′30″。全縣人口134萬人，土地面積3 649 km2，耕地面積643 km2。南部屬川東平行嶺谷區(qū)東端，北部屬大巴山南坡，沿長江兩岸為深丘，再往南或往北為低山，海拔1 000～1 500 m。低山區(qū)主要由三疊系灰?guī)r組成，丘陵區(qū)主要出露侏羅系砂頁巖與黏土巖互層，土壤以紫色土為主，次為山地黃壤。云陽縣屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，主體氣候明顯，平均氣溫18.7 ℃，年降雨量1 145 mm，>10 ℃積溫5 990 ℃，年日照時(shí)數(shù)1 528 h，無霜期304 d。降水分布不均，多集中在夏季[1]。

2 自然災(zāi)害類型與危害

2.1 洪災(zāi)

縣內(nèi)山巒重疊，地形支離破碎，6—9月大暴雨來臨，地表水量大，洪水陡長，來勢(shì)猛，危害重。據(jù)氣象局統(tǒng)計(jì)資料1884—1948年洪災(zāi)頻率34%，1949—1990年洪災(zāi)頻率52%，特別是1982年7月16—29日縣內(nèi)4次暴雨總降水量599 mm。其中7月17日降水192 mm，全縣普遍發(fā)生洪水，洪水沖毀2.4萬多處，毀壞房屋140萬m2，147個(gè)財(cái)貿(mào)單位、120個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、135所學(xué)校停業(yè)停學(xué)，損毀耕地7 733 hm2，損失糧食3 250 t，沖垮水庫23座，堰塘1 330口，死亡97人，重傷802人，死亡牲畜近1萬頭，損失慘重。

2.2 旱災(zāi)

云陽縣地處川東南伏旱區(qū)，春旱頻繁。伏旱有時(shí)長達(dá)70～90 d，幾乎五年兩旱。1911—1949年旱災(zāi)頻率50%，1952—1989年旱災(zāi)頻率63%，大旱頻率20%[1]。1935年春雨稀少，播種延期，夏旱2個(gè)月，糧食收成不到3成，災(zāi)民8萬余人，餓死者300多人，災(zāi)民哀鴻遍野，延頸待斃，群情惶恐，不知所措。1959—1962年，云陽縣連續(xù)3年干旱，降水比常年減50%以上，旱災(zāi)致使全縣糧食大減產(chǎn)，累計(jì)餓死7 279人。1987年10月至1988年5月計(jì)205 d未下透雨，降水量不足常年10%，特別是農(nóng)業(yè)需水的3—4月，降水量分別為21.9 mm和66 mm，比常年同期雨量減少50%～84%。由此，全縣塘庫干涸，小溪斷流，人畜飲水困難，致使1988年全縣大小春減產(chǎn)糧食8.75萬t。

2.3 滑坡

縣內(nèi)主要是暴雨型滑坡，如1982年7月16—19日暴雨期間，發(fā)生面積≥3.3 hm2的滑坡106處，其中最大的雞筏子滑坡在寶塔鄉(xiāng)寶塔村長江北岸，生成于上侏羅統(tǒng)砂巖與黏土巖互層中，發(fā)生時(shí)間1982年7月7日晚，屬古滑坡。滑動(dòng)方向195°，長1 350 m，寬250～750 m，滑坡面積0.77 km2，滑方量1 500萬m3，滑動(dòng)前沿約180萬m3土石體滑入長江，淤高河床25～35 m。此次滑坡嚴(yán)重危及航運(yùn)安全，損失慘重。自從三峽電站建成后，水位提高到175 m，砂頁巖和泥巖陡坡地段受水的浸泡，沿江兩岸小型崩塌滑坡年年都有發(fā)生，危害也不小。

2.4 雹災(zāi)

云陽縣長江北岸是大巴山暴雨邊緣區(qū)。每年4—8月局部地區(qū)常有雹災(zāi)，冰雹伴隨暴雨來勢(shì)兇猛，強(qiáng)度大，歷時(shí)短，危害重。1911—1949年冰雹成災(zāi)只有8年，而1950—2000年期間冰雹成災(zāi)多達(dá)23年。1986年8月7日15：00—21：00，云陽縣長江北岸遭冰雹和大風(fēng)危害，冰雹大如雞蛋，能擊穿房頂，打毀將成熟的玉米水稻，受災(zāi)面積逾30 km2，糧食減產(chǎn)2 250 t，垮房108間，傷9人。

2.5 病蟲害

水稻病蟲害有稻瘟病、螟蟲、稻飛虱；紅苕有黑斑病、二十八星瓢蟲；小麥有白粉病，玉米有紋枯病，洋蔥有晚疫病，造成的損失非常嚴(yán)重。1983年水稻稻瘟病受災(zāi)面積達(dá)到4 333 hm2，占水稻面積18%。1998年小麥白粉病危害，全縣5 600 hm2減產(chǎn)50%。近10年以來，沿長江兩岸水保柏樹林4 270 hm2，遭鞭角華扁葉蜂[chinolycla flage llicornis（F.smith）]危害，出現(xiàn)大片死樹，成災(zāi)面積1 435 hm2，柑橘南亞大果食蠅和潰瘍病也在局部地區(qū)發(fā)生蔓延危害，造成嚴(yán)重?fù)p失。

2.6 田鼠

田鼠是世界公害，對(duì)云陽縣的作物生產(chǎn)危害越來越大。據(jù)調(diào)查，云陽縣田鼠害的密度達(dá)到32～39夾次。1989年3月該縣的養(yǎng)鹿鄉(xiāng)中山村7組2 hm2直播玉米被田鼠吃掉90%。

3 自然災(zāi)害成因分析

3.1 受季風(fēng)大氣環(huán)流制約和全球氣溫增高影響

東南季風(fēng)和夏秋之交，孟加拉灣低壓氣流入侵或西太平洋副熱帶高壓北進(jìn)氣流輸入，在盆周大巴山區(qū)受阻，導(dǎo)致暴雨成災(zāi)。此外，工業(yè)的迅猛發(fā)展，溫室氣體排放增多，促進(jìn)全球氣溫升高，對(duì)旱災(zāi)頻率加重也是重要原因之一[1-3]。

3.2 生態(tài)環(huán)境日益惡化

云陽縣1949—2011年，人口增加57萬人。人為了生存發(fā)展，不按自然規(guī)律辦事，長期掠奪式開發(fā)，1958年大辦鋼鐵，森林遭到亂砍濫伐，1990年森林覆蓋率降至7.5%；加之陡坡墾殖土地，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，各種自然災(zāi)害加重。

3.3 害蟲田鼠天敵減少

全縣因植被減少，生物多樣性也隨之減少。由于長期使用高毒化學(xué)農(nóng)藥，害蟲抗藥性增強(qiáng)；加之民間捕食青蛙、捕殺蛇類和黃鼠狼屢禁不止，蟲鼠天敵減少，使病蟲田鼠繁殖加快，危害猖獗。

4 防災(zāi)對(duì)策

4.1 控制人口增長，協(xié)調(diào)人地關(guān)系

2011年全縣人口134萬人，每km2有352人，人均耕地0.06 hm2，必須采取行政、經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格控制人口惡性增長，加快農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)；切實(shí)保護(hù)好數(shù)量有限的耕地資源，建設(shè)基本農(nóng)田，大力推廣沼氣池，為農(nóng)民解決生活能源問題，逐漸平衡人地之間的關(guān)系。

4.2 加強(qiáng)改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

廣泛宣傳生態(tài)大環(huán)境的重要性，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，保護(hù)蟲鼠天敵資源，從而把自然災(zāi)害造成的損失減少到最低限度。農(nóng)、林、水、國土等部門要協(xié)調(diào)配合，共同做好環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，縣委、縣政府要將生態(tài)環(huán)境的改善擺到工作議程上來，明確每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù)，并將其納入該領(lǐng)導(dǎo)的年終考核中去，增加樹木的種植量，對(duì)荒山進(jìn)行綠化改造，減少農(nóng)民在山上種植作物，使云陽縣的生態(tài)環(huán)境逐漸變好。

4.3 開展小流域綜合治理

縣內(nèi)溪河縱橫，應(yīng)以小流域?yàn)榛締卧茖W(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)山、水、林、路綜合治理，在方法上做到治山與治水，工程措施與生物措施、治上與治下3個(gè)結(jié)合，這是防災(zāi)減災(zāi)治本措施[1]。

4.4 建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)

對(duì)病蟲、滑坡應(yīng)分區(qū)分點(diǎn)設(shè)立觀測(cè)站，并利用電信信息平網(wǎng)，及時(shí)搞好自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，以防患于未然[1，4-8]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 唐治誠，全永明，彭華明.四川省云陽縣自然災(zāi)害概述[J].山地研究，1993（2）：4.

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篇（9）

我期望建筑師用靈巧的雙手為常發(fā)生自然災(zāi)害的地方設(shè)計(jì)一種像“不倒翁”的房子，萬一發(fā)生狂風(fēng)暴雨、地震等災(zāi)害，房子能像“不倒翁”一樣不倒塌，同時(shí)房子還無比堅(jiān)固，大石頭壓不扁、壓不垮，讓住在里面的人高枕無憂。

報(bào)紙上說自然災(zāi)害發(fā)生前有些動(dòng)物會(huì)出現(xiàn)反常現(xiàn)象，如：狗狂叫、蜜蜂會(huì)驚飛、老鼠成群結(jié)隊(duì)搬家等等。我期望科學(xué)家發(fā)明一種比現(xiàn)在的技術(shù)還要先進(jìn)很多很多的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)機(jī)，能比動(dòng)物更早知道自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間，就可以通知人們?cè)琰c(diǎn)撤離，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。

我期望政府讓每一個(gè)大人、小孩都經(jīng)常參加培訓(xùn)，掌握自然災(zāi)害科學(xué)處理方法。如果災(zāi)害來臨，能臨危不懼，勇敢面對(duì)，共同科學(xué)應(yīng)付災(zāi)害，減少損失。

許多災(zāi)害都是我們?nèi)祟惼茐沫h(huán)境的后果，所以，我期望大家做好以下幾點(diǎn)：

1、保護(hù)森林，多種花草樹木。

2、工廠要處理好廢氣污水，不隨意排放。

3、減少汽車尾氣排放，保護(hù)我們蔚藍(lán)的天空。

篇（10）

中圖分類號(hào)：D632.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—4161（2012）02—0062—04

我國地域遼闊，但同時(shí)也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)、多種風(fēng)險(xiǎn)并存的大國。近年來，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害給我國帶來了巨大的人員傷亡和社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失，也對(duì)國家和政府的威信，甚至對(duì)縣域、城鎮(zhèn)乃至整個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“外部損害”。然而，自然災(zāi)害的影響大多是在一個(gè)市（含所轄縣、區(qū)）的范圍內(nèi)，特別是山洪泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害，常常是從若干個(gè)縣域開始蔓延，這就意味著縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中面臨著最直接的考驗(yàn)。作為災(zāi)害應(yīng)對(duì)的第一道門檻，縣級(jí)政府應(yīng)急管理在公共危機(jī)治理中具有特殊的地位，是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、首先應(yīng)對(duì)、防止衍生新危機(jī)的第一責(zé)任人，承擔(dān)著災(zāi)害應(yīng)急處置的重要職責(zé)，它的應(yīng)急反應(yīng)是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。然而在實(shí)踐中，縣級(jí)政府的災(zāi)害應(yīng)急表現(xiàn)卻并不盡如人意。

為了完善應(yīng)急管理體系，提升縣級(jí)政府的應(yīng)急管理能力，本文以探究縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的“短板”為目的，以蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)的縣級(jí)政府在舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的薄弱環(huán)節(jié)為依據(jù)，結(jié)合縣級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急處置和舟曲實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，分析了作為應(yīng)急工作第一線的縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中存在的“短板”，并根據(jù)甘肅省縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀探討了將其修復(fù)的途徑。

一、縣級(jí)政府在應(yīng)急管理中的作用

現(xiàn)代應(yīng)急管理是由美國發(fā)起的，多集中在政府管理部門，應(yīng)用性很強(qiáng)。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。《美國危機(jī)與緊急情況管理手冊(cè)》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認(rèn)為，應(yīng)急管理可以分解為減緩（mitigation）、準(zhǔn)備（preparation）、響應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）四個(gè)階段。因此，應(yīng)急能力是減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四種能力的復(fù)合。在我國的各個(gè)行政層級(jí)中，應(yīng)急程序均被形式化為四大基本過程：預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測(cè)、救援與處置、恢復(fù)與重建。

在應(yīng)急管理過程中，縣級(jí)政府發(fā)揮著不可替代的作用。

（1）應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平及抗災(zāi)能力、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的完善程度、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急法律法規(guī)的完善程度等構(gòu)成了應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備的核心內(nèi)容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面的保障是縣級(jí)政府應(yīng)急所必備的資源保障。充分的應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障是有效應(yīng)急的前提。

（2）監(jiān)測(cè)與預(yù)警。指利用災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)各種可能存在的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，向公眾及時(shí)、快速預(yù)警信息，并結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析和評(píng)估。

（3）應(yīng)急教育與培訓(xùn)。指通過面向公眾的應(yīng)急知識(shí)教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)及預(yù)案演練來加強(qiáng)備災(zāi)能力。

（4）應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援涉及救援裝備與設(shè)備等硬件設(shè)施、救援隊(duì)伍、救援技術(shù)與智力支持、救援物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)用等，指揮協(xié)調(diào)指的是地方政府主要官員等協(xié)調(diào)主體如何指揮、控制和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)行動(dòng)。

（5）善后處理。指為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進(jìn)行的各種善后處置活動(dòng)，包括災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、次生隱患排查、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、對(duì)受災(zāi)損失的評(píng)估與賠償、恢復(fù)重建計(jì)劃的制定與實(shí)施等。

（6）與周邊市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。主要包括是否掌握周邊市縣應(yīng)急資源信息，能否調(diào)用周邊市縣應(yīng)急資源，是否建立與周邊市縣應(yīng)急協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容。良好的與周邊市縣的應(yīng)急協(xié)作，不僅會(huì)因就近援助加快響應(yīng)速度，而且也會(huì)因資源共享降低應(yīng)急成本。

二、縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的“短板”分析

在縣級(jí)政府作用框架的基礎(chǔ)上，筆者選取縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的典型實(shí)例“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置”進(jìn)行分析。

“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害”涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)行政村，其中包括兩個(gè)重災(zāi)社區(qū)，受災(zāi)人口達(dá)4.7萬。舟曲縣級(jí)政府在災(zāi)害應(yīng)急救援與善后處理等方面發(fā)揮了很大的作用。在這次應(yīng)急處置之后，蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)甘肅省應(yīng)急辦公室專家根據(jù)甘肅省縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)應(yīng)的縣級(jí)政府能力評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了實(shí)地調(diào)查問卷，并輔以深度訪談，對(duì)舟曲縣政府在此次特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的應(yīng)急管理能力進(jìn)行了全面而綜合的評(píng)價(jià)與研究。

在評(píng)估問卷設(shè)計(jì)過程中，由于考慮到科學(xué)合理的應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)評(píng)估高效性的基礎(chǔ)作用，以及可操作性強(qiáng)的評(píng)估方法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和正確性的直接影響，研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置的原則和指標(biāo)選取的方法，結(jié)合政府應(yīng)急管理的相關(guān)特點(diǎn)，采用處理這類綜合評(píng)價(jià)問題有效模型的層次分析法（AHP）來確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)縣級(jí)政府應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。評(píng)估指標(biāo)體系以應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急教育與培訓(xùn)能力、應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)能力、善后處理能力及虛擬應(yīng)急能力6項(xiàng)能力構(gòu)成要素作為一級(jí)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上按照科學(xué)、系統(tǒng)、簡易的原則把一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為29個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)二級(jí)指標(biāo)量化的難易程度把二級(jí)指標(biāo)以問題的形式轉(zhuǎn)換成表格，設(shè)計(jì)成39個(gè)問題。

在調(diào)研過程中，團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財(cái)政局、教育局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、統(tǒng)計(jì)局、人民武裝部、公安局、團(tuán)委、人事局、水利水電局等部門，選擇了具體參與應(yīng)急管理各項(xiàng)工作及各個(gè)環(huán)節(jié)的主要部門作為評(píng)價(jià)主體，以部門工作人員自評(píng)打分、調(diào)研團(tuán)隊(duì)研究員面對(duì)面輔導(dǎo)調(diào)查對(duì)象填寫調(diào)查問卷（以免調(diào)查對(duì)象對(duì)一些問題的理解有誤而影響問卷的填寫質(zhì)量）的形式獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性，在問卷調(diào)查過程中還采取了隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)研過程共發(fā)放問卷93份，回收問卷93份，剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)缺省的無效問卷后，得到有效問卷77份。

在調(diào)研結(jié)束后的評(píng)估分析過程中，團(tuán)隊(duì)采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)評(píng)價(jià)中涉及的大量復(fù)雜模糊現(xiàn)象和模糊概念進(jìn)行定量化處理，運(yùn)用層次分析法（AHP）與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合的方法對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析與評(píng)估。研究得出，舟曲縣政府在應(yīng)對(duì)泥石流災(zāi)害的過程中有待改善的五個(gè)方面是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施與資源配置、應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防缺失

危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是對(duì)各種潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估，這是實(shí)施減災(zāi)措施的第一步。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要構(gòu)成步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)處置提供了基礎(chǔ)依據(jù)和行動(dòng)指南。縣級(jí)政府在有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)，首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠(yuǎn)的國扶少數(shù)民族貧困縣、“5.12”地震重災(zāi)區(qū)，也是滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。受自身財(cái)力（舟曲縣每年的財(cái)政支出大約2億元，縣內(nèi)卻沒有大型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，財(cái)政收入嚴(yán)重偏低）和應(yīng)急管理水平的限制，舟曲縣還沒有把自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府應(yīng)急管理中，更沒有設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全

危機(jī)預(yù)警工作符合危機(jī)管理中的應(yīng)對(duì)危機(jī)“關(guān)口前移”的思想。做好危機(jī)預(yù)警工作，把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，能夠達(dá)到“以防為主，防治結(jié)合”的目的，實(shí)現(xiàn)從源頭上消滅、治理危機(jī)，從而“化危為機(jī)”，最大程度地降低危機(jī)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

在舟曲調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關(guān)于批轉(zhuǎn)《舟曲縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的緊急通知”的通知》。這兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)要做好各類突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。“8.8泥石流災(zāi)害”的發(fā)生，無疑揭示了基層政府對(duì)應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行并沒有到位，從調(diào)研中了解到“幾個(gè)預(yù)警點(diǎn)都是此次泥石流發(fā)生后才緊急修建的”事實(shí)可見，舟曲縣的危機(jī)預(yù)警機(jī)制還極不健全。

（三）城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)應(yīng)急設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣的縣城規(guī)劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發(fā)口，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后人們“無處可逃”，隨著人口的增加，縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大占據(jù)了很多泥石流的通道，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后形成堰塞湖，大量積水進(jìn)入城區(qū)淹沒三分之二縣城。另外，落后的交通建設(shè)未能形成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地限制了救援過程中救援物資的運(yùn)輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒有逃生的通道。

（四）應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是縣級(jí)政府進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、開展救援和應(yīng)急管理所配置的設(shè)施和資源的總稱。合理的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，是縣級(jí)政府有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是實(shí)現(xiàn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

從實(shí)地調(diào)研看，一方面，舟曲縣應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施本身的應(yīng)急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網(wǎng)絡(luò)，但是通往縣城的路線只有一條，當(dāng)這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時(shí)進(jìn)行；另一方面，應(yīng)急避難所的建設(shè)規(guī)劃很不到位：應(yīng)急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒有應(yīng)急物資儲(chǔ)備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發(fā)生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來作為最直接也是當(dāng)時(shí)唯一的救援工具，這嚴(yán)重地影響了應(yīng)急救援的開展與實(shí)施。

（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練缺乏

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是做好應(yīng)急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。另外，培訓(xùn)和演練的內(nèi)容也是一個(gè)不可忽視的議題。縣級(jí)政府一定要有針對(duì)性地組織開展適合本地區(qū)災(zāi)害種類的應(yīng)急培訓(xùn)與演練，以期將傷亡降到最低程度。

在調(diào)研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項(xiàng)特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都很完善，但遺憾的是各項(xiàng)預(yù)案都未進(jìn)行（除了人民武裝部組織過演練外）或很少進(jìn)行過演練。自汶川地震后，縣政府、學(xué)校等才開始開展防震知識(shí)宣講和應(yīng)急知識(shí)教育，但僅限于此，并未開展過關(guān)于泥石流的任何演練與公眾教育。當(dāng)泥石流發(fā)生后，相當(dāng)一部分人把警車的報(bào)警聲誤認(rèn)為地震來臨的信號(hào)。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結(jié)果由于地勢(shì)低洼，匯集的泥石流吞沒了大量生命。

三、修復(fù)“短板”的對(duì)策建議

基于以上縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中存在的“短板”，結(jié)合我國縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者提出如下對(duì)策。

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遭受不同強(qiáng)度特大自然災(zāi)害的可能性及對(duì)其可能造成的后果進(jìn)行定量分析和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（hazard iden，tification）和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（risk assessment）涉及三個(gè)層面，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：確認(rèn)一個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，并且評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；脆弱性評(píng)估：通過評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、人員和財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系來評(píng)估危機(jī)事件可能會(huì)引起的潛在傷亡和危險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)在特定時(shí)空范圍內(nèi)造成的傷害、損失進(jìn)行定量分析。預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)前投資是一項(xiàng)長期工程，其重要性甚至比災(zāi)后救援應(yīng)對(duì)更高。

目前，各級(jí)地方政府的自然災(zāi)害應(yīng)急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應(yīng)急管理工作的重心往往偏重于災(zāi)后如何應(yīng)對(duì)。這就缺失了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把本應(yīng)該能夠通過災(zāi)害預(yù)防措施消減或徹底消除的“風(fēng)險(xiǎn)”演化成了真正的“危機(jī)”。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。盡管客觀上特大自然災(zāi)害難以避免，但它造成后果的嚴(yán)重程度卻與人為干預(yù)有一定關(guān)系。在受潛在災(zāi)害威脅的地區(qū)，如果災(zāi)前預(yù)防措施得當(dāng)，往往能夠大幅度減輕災(zāi)害帶來的損失。地震頻發(fā)的日本就是一個(gè)很好的例子。雖然這個(gè)東亞島國地震災(zāi)害不斷，但完備的全社會(huì)防災(zāi)體系最大限度地減少了人民的生命、財(cái)產(chǎn)損失，把地震災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的影響降低到了最低。

作為縣級(jí)政府，由于不同地區(qū)受到的特大自然災(zāi)害威脅程度各不相同，而同一類型的自然災(zāi)害在固定地區(qū)頻繁發(fā)生的現(xiàn)象也不多見，像日本那樣針對(duì)某一種頻發(fā)的自然災(zāi)害建立起一套獨(dú)立完善的防災(zāi)體系，存在著成本——效率的問題。筆者認(rèn)為，縣級(jí)政府應(yīng)該在以下幾個(gè)方面對(duì)特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

首先，制定特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統(tǒng)的特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)特大自然災(zāi)害的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、組織指揮體系與職責(zé)、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

其次，配備專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援是安全穩(wěn)定工作的最后關(guān)口，是與災(zāi)害斗爭的最后防線。2009年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》（[2009]59號(hào)），提出要以公安消防部隊(duì)為主體，建設(shè)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，這無疑為加快基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的政策支持。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)能夠?qū)?yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，在一定程度上也促進(jìn)了部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，是災(zāi)害發(fā)生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專業(yè)性和及時(shí)有效性。

再者，合理設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)。縣級(jí)政府在對(duì)特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防時(shí)，應(yīng)該有針對(duì)性地設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)，不同的應(yīng)急避難點(diǎn)對(duì)應(yīng)不同的災(zāi)害。結(jié)合舟曲經(jīng)驗(yàn)筆者了解到，舟曲災(zāi)害前的應(yīng)急避難場所很緊缺或幾乎沒有被明確指出過，這導(dǎo)致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施而喪命。

（二）健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

特大自然災(zāi)害危機(jī)預(yù)警是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬商卮笞匀粸?zāi)害事件時(shí)，利用決策判定系統(tǒng)，通過快速傳播系統(tǒng)預(yù)先發(fā)出警告，告誡人們采取必要措施以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生與蔓延。雖然，預(yù)警系統(tǒng)的建立可能會(huì)增加生產(chǎn)成本，但預(yù)警、防衛(wèi)的開支比毫無防備狀態(tài)下自然災(zāi)害造成的損失要小得多。美國著名行政學(xué)家戴維·奧斯本認(rèn)為，一個(gè)有預(yù)見性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動(dòng)的接受突發(fā)事件帶給社會(huì)的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上”。

以同為加勒比海國家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風(fēng)“珍妮”席卷海地，由于沒有預(yù)警系統(tǒng)和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風(fēng)暴襲擊時(shí)卻能輕松避險(xiǎn)，這其中幫助古巴免于風(fēng)暴肆虐的主要手段就是預(yù)警。盡管古巴的預(yù)警系統(tǒng)也很簡單，只有國家預(yù)報(bào)中心、媒體和防災(zāi)演習(xí)三重保障，這至少說明，面對(duì)自然災(zāi)害，只要有預(yù)警系統(tǒng)，哪怕是最簡單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經(jīng)濟(jì)損失。

在災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)方面，我國習(xí)慣性地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的方式，缺少主動(dòng)科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急始終處于被動(dòng)局面。事實(shí)證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。

（三）合理布局城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和管理實(shí)施。城市在規(guī)劃建設(shè)階段就應(yīng)該避開地震帶或者河流河谷等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

我國正處于城市化高度發(fā)展的時(shí)期，但城市規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識(shí)。城市分區(qū)不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的嚴(yán)重問題。為、此，縣級(jí)政府必須發(fā)揮在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，用前瞻性的眼光積極調(diào)整戰(zhàn)略，平衡減災(zāi)與發(fā)展的需要制定規(guī)劃，切實(shí)履行政府在城市規(guī)劃中的神圣職責(zé)。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動(dòng)城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達(dá)）、交通運(yùn)輸保障能力（保障應(yīng)急物資和應(yīng)急人員能夠到達(dá)災(zāi)區(qū)）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統(tǒng)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)）以及避難系統(tǒng)保障能力（保障災(zāi)區(qū)公眾免受次生災(zāi)害威脅）是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，也是應(yīng)急救援過程中起關(guān)鍵作用的部分。

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和部署，不斷完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸，鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)布局，消除路網(wǎng)建設(shè)制約因素。加強(qiáng)水利、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善城市緊急避險(xiǎn)平臺(tái)、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

（四）完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，它包括災(zāi)前監(jiān)測(cè)、預(yù)警及預(yù)報(bào)設(shè)施，災(zāi)中應(yīng)急指揮系統(tǒng)、救助設(shè)施，災(zāi)后援建設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)施等。完備的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，能夠減少城市風(fēng)險(xiǎn)，為災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援提供物質(zhì)保障。

現(xiàn)階段，縣級(jí)政府在應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、整體水平不高，應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)、缺乏前瞻性等一系列問題。尤其是應(yīng)急資源配置往往習(xí)慣于以傳統(tǒng)的思維定式來簡單應(yīng)對(duì)，沒有針對(duì)當(dāng)前極端氣候變化的新情況和應(yīng)急管理的新要求作出必要的變化和調(diào)整。如2008年我國南方地區(qū)雨雪冰凍天氣導(dǎo)致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統(tǒng)大幅度損壞、供水管網(wǎng)大范圍凍裂等，都是由于應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。

鑒于此，為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府必須完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置。通過加大應(yīng)急設(shè)施投入，逐漸提高應(yīng)急設(shè)施的整體水平，通過認(rèn)真分析災(zāi)害的形成規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是針對(duì)災(zāi)害發(fā)生的種類，通過應(yīng)急知識(shí)的宣傳和普及使公眾了解基本的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能的過程。培訓(xùn)可以提高相關(guān)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急業(yè)務(wù)水平和增進(jìn)公眾的應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備；演練可以促進(jìn)專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的合作與溝通，提高部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平和熟練程度，從而提高整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)，根據(jù)本地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害種類，有針對(duì)性地對(duì)公眾設(shè)置應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，開展應(yīng)急演練模擬。另外，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制各級(jí)學(xué)校把應(yīng)急知識(shí)的宣傳與教育納入教學(xué)范圍，由教育主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應(yīng)急能力建設(shè)相當(dāng)重視，全民危機(jī)教育幾乎被忽視”的問題。