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時(shí)間：2023-09-06 17:26:50
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇施工單位管理體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞： 工程建設(shè)項(xiàng)目；信息共享；建設(shè)工程
Key words： construction project；information sharing；construction work
中圖分類號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）21-0085-02
0 引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，建筑事業(yè)也得到了迅速發(fā)展。工程建設(shè)項(xiàng)目管理作為一種新興的管理方法，是現(xiàn)代的工程技術(shù)、管理理論以及項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，它對(duì)于提高工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、減少工程建設(shè)的周期以及節(jié)約工程建設(shè)項(xiàng)目的成本具有重要的積極作用。另外，工程建設(shè)項(xiàng)目管理的成功實(shí)現(xiàn)，需要業(yè)主和施工單位之間互相交流溝通、信息共享、相互協(xié)調(diào)，形成一種工作伙伴關(guān)系，從而達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)。
1 工程建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容
所謂工程建設(shè)項(xiàng)目管理，是指根據(jù)客觀存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)該項(xiàng)工程的建設(shè)全過程采取有效的方法來進(jìn)行有規(guī)劃、有組織、控制協(xié)調(diào)的全面系統(tǒng)的管理活動(dòng)。工程建設(shè)項(xiàng)目的管理在實(shí)施過程中，是一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)過程，由于其存在自身的客觀規(guī)律。項(xiàng)目階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，所需要的管理模式也不同，其所側(cè)重的目標(biāo)、工作內(nèi)容也就不同。因此，作為工程項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主單位，詳細(xì)了解整個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作是相當(dāng)有必要的。工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的業(yè)主單位和施工單位之間不僅是甲乙雙方的合作協(xié)調(diào)關(guān)系，而且還是工程建設(shè)合同上簽訂的兩個(gè)重要主體，兩者之間擁有共同的利益，但是也有矛盾關(guān)系。為了明確兩者之間的關(guān)系，有必要開展相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用創(chuàng)新的技術(shù)和組織管理模式，來達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)的雙贏結(jié)果。通過相關(guān)的法律文件，制定工程項(xiàng)目的合同關(guān)系，并對(duì)工程建設(shè)管理中的創(chuàng)新問題，進(jìn)行分析，從而對(duì)每一個(gè)工程階段所包含的的知識(shí)范圍都有所了解，并針對(duì)不足的地方加以改進(jìn)。
2 業(yè)主與施工單位間的關(guān)系
工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，該項(xiàng)工程是屬于施工單位的產(chǎn)品，該項(xiàng)工程包括了工程建設(shè)者的腦力和體力消耗、設(shè)計(jì)單位所設(shè)計(jì)的施工圖等方面。施工單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目，業(yè)主單位負(fù)責(zé)投資，購(gòu)買工程。兩者之間是屬于等價(jià)交換的關(guān)系，也就是指業(yè)主單位負(fù)責(zé)工程的投資，施工單位根據(jù)業(yè)務(wù)單位的投資建造等價(jià)的工程實(shí)物。雙方通過簽訂合同來確定關(guān)系，并且遵守合同中規(guī)定的內(nèi)容，通過合法的形式，獲得利潤(rùn)。如果出現(xiàn)違約的情況，違約的一方就要承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任，接受法律的制裁。
3 業(yè)主與施工單位間的共享信息
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，以往的以物質(zhì)為主體的生產(chǎn)模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了以信息為主體的生產(chǎn)模式，即工程建設(shè)項(xiàng)目中的信息化管理。信息化，指的是以人為中心的通過對(duì)計(jì)算機(jī)硬件、軟件以及通信技術(shù)進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)信息體系，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行合理的開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)以及管理，從而讓建設(shè)工程的信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)以信息采集、信息傳輸、信息存儲(chǔ)為一體的程序化信息管理，是一種支持建設(shè)工程在高層和中層進(jìn)行決策管理的集成性質(zhì)的系統(tǒng)。另外，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與建設(shè)工程管理間的有機(jī)結(jié)合，建立管理信息系統(tǒng)。工程建設(shè)項(xiàng)目的信息化管理建設(shè)，是指通過提前對(duì)工程的建設(shè)管理進(jìn)行計(jì)劃和構(gòu)建，以達(dá)到進(jìn)一步的嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)的管理程序，從而提高工程項(xiàng)目管理的管理效率，提高工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量。施工單位建立的信息化管理體系，業(yè)主單位加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，通常是進(jìn)入工程建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，去檢查施工過程的質(zhì)量和施工進(jìn)度，根據(jù)監(jiān)理單位每個(gè)月的工程報(bào)告來控制投資金額，不對(duì)工程建設(shè)的準(zhǔn)備工作、材料和人員上的安排等具體實(shí)施工作進(jìn)行實(shí)際詳細(xì)的了解，往往在工程建設(shè)管理方面處于被動(dòng)。所以，業(yè)主單位中的管理創(chuàng)新模式，是通過施工單位自身的工程建設(shè)信息系統(tǒng)，并通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來了解施工情況，最終達(dá)到從宏觀方面來控制施工的目的。
3.1 工程信息管理系統(tǒng)，是指以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為中心，著重利用信息管理系統(tǒng)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理的不同種類的信息進(jìn)行收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)的過程，即所謂的人機(jī)系統(tǒng)。
3.2 工程建設(shè)管理，主要是指工程項(xiàng)目在建設(shè)的過程中運(yùn)用的管理模式。其包括了三個(gè)部分的管理，分別是工程項(xiàng)目自身的管理、工程建設(shè)整體過程的管理和在工程建設(shè)過程中，所有參與方的管理。針對(duì)施工單位來說，指的是施工的項(xiàng)目管理。工程項(xiàng)目管理以收集、分析和存儲(chǔ)施工項(xiàng)目中的相關(guān)數(shù)據(jù)，幫助建設(shè)工程項(xiàng)目中的管理者和決策人員進(jìn)行的決策、檢查和監(jiān)督，其最重要的中心就是實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行合理有效的控制，也就是對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度控制、工程投資的成本控制、工程施工的質(zhì)量控制以及業(yè)主單位與施工單位之間簽訂的合同計(jì)劃等。相對(duì)來說，施工單位的工程信息管理系統(tǒng)的最基本功能，就是工程的進(jìn)度、投資成本、施工質(zhì)量以及合同簽訂等方面的控制。
3.3 工程施工現(xiàn)場(chǎng)的信息管理系統(tǒng)，采用的最主要的方法就是控制手段，控制的基礎(chǔ)前提就是信息的管理，其宗旨是以信息管理為出發(fā)點(diǎn)，通過信息的管理來指導(dǎo)施工的生產(chǎn)過程。施工單位的信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，能夠有力的加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。根據(jù)信息系統(tǒng)的構(gòu)成形式和維護(hù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的信息管理運(yùn)用集成化的方式建設(shè)，對(duì)于有效的控制現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和管理水平具有重要的積極作用。集成化建設(shè)，是指對(duì)于信息在使用的過程中，讓信息更加具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和系列化，從而實(shí)現(xiàn)信息的一體化。另外，在對(duì)施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，要求信息系統(tǒng)的集成化建設(shè)需要在系統(tǒng)、工程化的前提條件下，連接施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的處理、決策和辦公系統(tǒng)一體化管理系統(tǒng)，并以工程項(xiàng)目的軟件技術(shù)管理為核心，加強(qiáng)應(yīng)用工程項(xiàng)目管理的信息系統(tǒng)。
3.4 建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，作為一個(gè)系統(tǒng)性強(qiáng)的項(xiàng)目工程，其所牽涉的范圍非常廣泛，涉及到建筑設(shè)計(jì)專業(yè)和人員，尤其是建筑工程的業(yè)主單位與施工單位之間在項(xiàng)目管理方面，合同有保密的要求，因此，造成了業(yè)主單位與施工單位之間在信息的協(xié)同管理方面有矛盾存在。其中主要的矛盾表現(xiàn)在，業(yè)主單位資金是否充足、材料是否缺乏以及工程的進(jìn)度方面。針對(duì)施工單位來說，開展項(xiàng)目工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理，并實(shí)施集成化建設(shè)，是指在項(xiàng)目工程的規(guī)劃管理前提下，通過多樣化的動(dòng)態(tài)規(guī)劃管理模式和不同項(xiàng)目之間的協(xié)同管理，并以此為依據(jù)建立不同項(xiàng)目和不同種類的專業(yè)測(cè)評(píng)制度，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)主單位與施工單位間的合同管理、財(cái)務(wù)管理以及辦公業(yè)務(wù)的管理?？偠灾?，在施工單位的現(xiàn)場(chǎng)工程管理過程中運(yùn)用以信息化為平臺(tái)的集成化信息管理，對(duì)于提高工程管理的效率，工程的施工質(zhì)量以及減少工程的管理成本等具有重要的作用。
4 結(jié)語
總而言之，工程建設(shè)的項(xiàng)目管理，是結(jié)合工程施工技術(shù)與科學(xué)合理的管理方法于一體的綜合性系統(tǒng)。業(yè)主單位與施工單位通過積極地推進(jìn)信息集成化建設(shè)的方式，有利于加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。另外，加強(qiáng)業(yè)主單位與施工單位間的合作、協(xié)調(diào)、溝通和交流，有利于建設(shè)工程項(xiàng)目獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，達(dá)到雙贏。
參考文獻(xiàn)：
20世紀(jì)90年代中期，薪酬管理在中國(guó)逐漸盛行，但基本上都集中于企業(yè)嘗試，如東風(fēng)集團(tuán)、特變電工等企業(yè)。作為高知識(shí)水準(zhǔn)、高層次人才主要聚集地的科研單位，其薪酬管理則處于積極探索階段。
一、薪酬理論
“薪酬”的英文單詞是“compensation”，字面意思是平衡、彌補(bǔ)、補(bǔ)償。
薪酬是勞動(dòng)者為用人單位提供勞動(dòng)而獲得的報(bào)酬?！叭嫘匠辍蓖卣沽藙趧?dòng)者所得的報(bào)償或收益的內(nèi)容，既包括勞動(dòng)者所得的物質(zhì)收益，又包括勞動(dòng)者所得的心理收入和發(fā)展機(jī)遇等精神收益。
二、科研事業(yè)單位薪酬管理存在的問題
1.公司現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)不合理
科研事業(yè)單位現(xiàn)行的薪酬方案中，崗位工資繼承了原公司的崗位工資，公司的組織結(jié)構(gòu)變化了，但公司人力資源沒有再次進(jìn)行崗位評(píng)估和崗位價(jià)值分析，只是簡(jiǎn)單地繼承了原有的崗位工資，沒有合理科學(xué)的制定基礎(chǔ)。崗位工資與實(shí)際崗位工作脫軌，沒能有效地做到崗位工資的差異工資體系的調(diào)整激勵(lì)作用。
2.缺乏內(nèi)部公平性
工資體系的結(jié)果導(dǎo)致許多在同一工作崗位上，能力相差不大的員工的工資卻不相同，有些差別很大，造成科研工作者心理的不平衡。由于公司現(xiàn)行的崗位工資，在工資上的體現(xiàn)卻無明顯差別。員工之間薪資差距比較小，看似公平，但是綜合分析公司員工體會(huì)不到科研事業(yè)單位內(nèi)部公平性。
3.績(jī)效考核機(jī)制不健全
科研事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)時(shí)效性較差?？?jī)效考評(píng)是對(duì)考核期內(nèi)的所有成果形成綜合的評(píng)價(jià)，而不是將本考核期之前的行為強(qiáng)加于當(dāng)期的考評(píng)結(jié)果中，也不能取近期的業(yè)績(jī)來代替整個(gè)考核期的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，這就要求績(jī)效數(shù)據(jù)與考核時(shí)段相吻合?？蒲惺聵I(yè)單位必須改變員工薪酬管理的舊有觀念，目前，績(jī)效考核機(jī)制不健全。
三、完善科研事業(yè)單位薪酬體系的建議
1.完善薪酬結(jié)構(gòu)
為了適應(yīng)新的法律環(huán)境，控制薪酬的邊際成本，提高薪酬支付的彈性，企業(yè)正在不斷優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，包括降低基準(zhǔn)薪酬的約定水平，提高績(jī)效工資的比重，加大薪酬與績(jī)效的掛鉤力度，改變薪酬與勞動(dòng)力的交易模式，謀求高薪酬與高績(jī)效之間的平衡關(guān)系。
2.確保科研單位薪酬公平
（1）外部公平性。外部公平是本企業(yè)員工薪酬與其他企業(yè)從事類似工作的員工薪酬相比時(shí)具有的公平。外部公平要求企業(yè)根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和自身的發(fā)展階段，制定合適的薪酬政策，重視內(nèi)在薪酬，薪酬水平與外部市場(chǎng)相比有一定的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。一般而言，要通過薪酬市場(chǎng)調(diào)查來確定本企業(yè)員工薪酬的公平性。
（2）內(nèi)部公平性。企業(yè)內(nèi)部薪酬激勵(lì)不公平，會(huì)造成不同部門之間以及相同部門個(gè)人之間權(quán)力和責(zé)任的不對(duì)稱，使員工在比較的過程中造成心理失衡。要完善薪酬激勵(lì)的內(nèi)部公平，企業(yè)必須確定出每一項(xiàng)工作對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)、總體重要性和價(jià)值，做好企業(yè)內(nèi)部的工作評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)涉及完成該工作所需的技能或努力、工作的困難程度、工作人員所承擔(dān)責(zé)任的多少等。
3.保證科研單位績(jī)效考核體系
針對(duì)以上難點(diǎn)問題，企業(yè)對(duì)研發(fā)人員的績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)和實(shí)施方面必須特別關(guān)注以下要點(diǎn)問題：
（1）考評(píng)內(nèi)容要兼顧多個(gè)方面。研發(fā)人員對(duì)于企業(yè)的貢獻(xiàn)形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于職位工作輸出成果本身;研發(fā)人員的貢獻(xiàn)在短期內(nèi)往往很難表現(xiàn)為具體的成果，所以需要借助于其行為表現(xiàn)、能力等來間接反映;考評(píng)內(nèi)容因此將由單純考評(píng)“結(jié)果”轉(zhuǎn)向兼顧“結(jié)果、行為與個(gè)體特質(zhì)”的多個(gè)方面，保證考評(píng)內(nèi)容與方案對(duì)于多個(gè)考評(píng)目的的兼容性。
（2）合理設(shè)置考評(píng)主體。伴隨充分授權(quán)、自主管理、項(xiàng)目組與團(tuán)隊(duì)型工作組織的日益普遍，傳統(tǒng)的由主管作為“單一化”考評(píng)主體的考評(píng)機(jī)制，已經(jīng)顯得不太合理，而應(yīng)設(shè)置“多源化”、“多方參與型”的考評(píng)主體。
總之，單位在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)和流動(dòng)等方面還沒有形成完善的體系，忽略了員工自身能力的培育和發(fā)掘，員工工作積極性沒有得到充分的發(fā)揮。怎樣在個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)中找到一個(gè)完美的契合點(diǎn)，進(jìn)一步確保工作人員職業(yè)生涯規(guī)劃更加完善，怎樣才能同時(shí)完成提高人員素質(zhì)和提高組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是目前科研事業(yè)單位急需解決的難題。
參考文獻(xiàn)
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行政事業(yè)單位工作制度改革是我國(guó)相關(guān)制度改革的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)整體制度改革具有非常重要的作用。檔案管理工作作為行政事業(yè)單位工作的重要組成部分對(duì)于提升單位工作效率具有不可忽視的作用。提升檔案管理水平不但能夠深刻了解單位歷史和現(xiàn)實(shí)的情況，還可以為后續(xù)的工作打下良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升工作效率和質(zhì)量，從而為促進(jìn)行政事業(yè)單位更加高效、健康的發(fā)展提供保障。
一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位檔案管理當(dāng)中存在的問題
（一）行政事業(yè)單位對(duì)于檔案管理工作重視程度不足
我國(guó)對(duì)于檔案管理工作制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，主要包括：《檔案管理辦法》、《檔案法》等，相應(yīng)的行政事業(yè)單位要按照這些法律法規(guī)進(jìn)行檔案管理工作。但從實(shí)際工作中能夠看出，行政事業(yè)單位對(duì)于這些法律法規(guī)沒有給予足夠的重視，實(shí)際工作中沒有認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，執(zhí)行不到位，這就造成了檔案管理工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，并且造成檔案管理工作混亂，對(duì)于單位的發(fā)展造成影響。
（二）檔案管理設(shè)施相對(duì)滯后
由于對(duì)檔案管理工作重視程度不夠，所以行政事業(yè)單位的檔案管理部門缺少現(xiàn)代化的管理設(shè)施，檔案管理環(huán)境較差，例如某些單位沒有設(shè)立專門的檔案管理室，有些檔案管理室的設(shè)施簡(jiǎn)陋、空氣污濁，甚至在檔案室存在易燃易爆物品，某些檔案管理部門辦公條件過于簡(jiǎn)陋，沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公開辦公等，這些都會(huì)對(duì)檔案管理工作造成影響。
（三）檔案管理人員素質(zhì)相對(duì)較差
人是任何事物的根本，行政事業(yè)單位檔案管理工作最主要的問題還在于人，管理人員的專業(yè)水平以及綜合素質(zhì)相對(duì)較差，對(duì)于檔案管理人員沒有進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。同時(shí)，檔案管理人員的流動(dòng)性較大，就算經(jīng)過一定的培訓(xùn)，在出現(xiàn)工作調(diào)整時(shí)就會(huì)影響到整體檔案管理工作的正常進(jìn)行。
（四）檔案管理工作中的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相對(duì)較弱
從現(xiàn)階段來看，行政事業(yè)單位中檔案管理工作的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相對(duì)較弱，雖然某些單位建立起了檔案管理制度，但是在具體的工作過程中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行或落實(shí)這些制度，造成檔案管理過程缺少規(guī)范性，沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)要求進(jìn)行檔案的整理和規(guī)劃，從而造成檔案混亂。另外，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，缺少必要的檔案鑒定以及監(jiān)督工作，很多工作并沒有嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的要求進(jìn)行，從而造成檔案管理工作方面的問題。
二、提升行政事業(yè)單位檔案管理水平的相關(guān)措施
（一）從根本上加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的重視程度
第一，行政事業(yè)單位要按照國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理工作，要成立專門的檔案管理機(jī)構(gòu)來從事檔案管理工作，要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)（例如類型、日期等）進(jìn)行檔案的整理以及歸檔，保證檔案管理工作具有比較完整的臺(tái)賬，增強(qiáng)檔案利用的便捷性。
第二，要按照國(guó)家規(guī)定和單位的實(shí)際情況建立起相應(yīng)的檔案管理制度（主要有檔案的收集、鑒定、保管、利用制度等）以及檔案的借閱臺(tái)賬，保證借出檔案能夠按時(shí)、完整的歸還。
第三，加強(qiáng)檔案信息的利用率。行政事業(yè)單位的檔案管理部門要加強(qiáng)檔案編研、咨詢服務(wù)方面的工作力度。檔案管理人員一定要具有積極的工作態(tài)度，要加強(qiáng)和單位其他部門的溝通，以促進(jìn)檔案應(yīng)用的高效性和靈活性，從而發(fā)揮出檔案的最大價(jià)值。
（二）提升檔案管理的現(xiàn)代化手段
計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到了各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于現(xiàn)代化辦公提供了充足的技術(shù)保證。所以行政事業(yè)單位也要緊跟時(shí)代的發(fā)展，不斷進(jìn)行檔案管理的現(xiàn)代化改革。行政事業(yè)單位要設(shè)置專門的款項(xiàng)來推動(dòng)檔案管理工作向著現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、多載體的方式轉(zhuǎn)變。要將傳統(tǒng)人工收集、整理、錄入檔案的方式轉(zhuǎn)變成為利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息錄入的方式，同時(shí)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行檔案管理，使檔案信息更加數(shù)字化，最終形成信息化的檔案管理系統(tǒng)。
要通過計(jì)算機(jī)所具有的超級(jí)計(jì)算能力來進(jìn)行檔案的收集、整理以及檢索等方面的功能，加強(qiáng)檔案管理方面的現(xiàn)代化水平。另外，也可以利用互網(wǎng)技術(shù)將檔案管理和區(qū)域信息中心實(shí)現(xiàn)連接，通過互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)檔案的共享服務(wù)，相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和人員能夠利用互聯(lián)網(wǎng)輕松實(shí)現(xiàn)檔案的查閱，從而能夠進(jìn)一步發(fā)揮檔案的價(jià)值，滿足各方面對(duì)于檔案的不同需求。
（三）提升檔案管理工作人員的素質(zhì)
首先，嚴(yán)格控制檔案管理人員的入職資質(zhì)。在選擇檔案管理人員時(shí)要參考其專業(yè)背景以及從事檔案管理的經(jīng)驗(yàn)，要從人員選聘的源頭把好關(guān)。
其次，要制定出較為完善的崗位培訓(xùn)制度，要對(duì)檔案管理人員進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式主要包括：講座、交流會(huì)等等，從而滿足越來越高的檔案管理工作需要。
最后，檔案的管理人員要逐漸樹立并深化服務(wù)意識(shí)，要將市場(chǎng)需求作為工作的方向，樹立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的觀念，積極主動(dòng)的與相關(guān)部門尋求合作，以便充分的開發(fā)和利用檔案資源。同時(shí)，檔案管理人員在有可能的情況下，要對(duì)檔案的具體內(nèi)容進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和研究，以便能夠發(fā)現(xiàn)某些可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或者能夠深入開發(fā)利用的信息，推動(dòng)檔案的深層次發(fā)展。另外，相關(guān)管理人員要解放思想，充分適應(yīng)市場(chǎng)需求，將檔案的管理工作由傳統(tǒng)的只是面對(duì)特殊機(jī)構(gòu)或者機(jī)關(guān)開放的方式，轉(zhuǎn)變成為面向全社會(huì)開放的方式，服務(wù)于社會(huì)需求，充分利用所具有的豐富資源向社會(huì)各方提供全方位、深層次的服務(wù)。
（四）明確檔案管理工作的機(jī)構(gòu)以及職能
上級(jí)部門要將檔案管理工作情況作為行政事業(yè)單位工作考核的重要組成部分來看待，要對(duì)行政事業(yè)單位的檔案管理給予相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)自身檔案管理工作的能力，要形成檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確檔案管理工作人員所具有的職責(zé)，以此作為人員考核的依據(jù)之一。同時(shí)，行政事業(yè)單位要將檔案管理工作作為單位發(fā)展的重要組成部分來看待，確保檔案管理工作和單位整體工作進(jìn)展的一致性。
總的來說，隨著國(guó)家整體改革進(jìn)入到全新的發(fā)展時(shí)期，行政事業(yè)單位的檔案管理工作水平也要進(jìn)行全面的提升?，F(xiàn)階段我國(guó)的行政事業(yè)單位檔案管理工作在很多方面還存在著不足，不但影響到檔案管理工作的發(fā)展，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以在全新時(shí)代，行政事業(yè)單位的檔案管理工作一定要符合時(shí)展要求，使其成為推動(dòng)行政事業(yè)單位工作順利開展的保障。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡麗華.關(guān)于提高行政事業(yè)單位檔案管理水平的分析[J].科技展望，2015（13）：15-17.
改革開放以來，我國(guó)對(duì)公共部門工資制度的分配先后做了四次制度方面的調(diào)整和改革，然而無論是是哪一次的變革，都在實(shí)質(zhì)上對(duì)我國(guó)企業(yè)的存亡和發(fā)展起到了推動(dòng)的作用。
2009年9月2日，國(guó)務(wù)院總理主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，并在這次會(huì)議上提出了事業(yè)單位績(jī)效工資體系采取三步走的具體實(shí)施方案，還確定了自 2009年10月1日起，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位進(jìn)行了績(jī)效工資的試點(diǎn)工作，在2010年1月之后，績(jī)效工資的分配方式在全國(guó)事業(yè)單位中全面開展。
這一次的全面性改革，目的在于激發(fā)國(guó)家事業(yè)單位工作人員的工作熱情，提高事業(yè)單位的整體績(jī)效，從而社會(huì)分配制度，使其更加合理公平化。這次的改革有助于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)體系的完善，在社會(huì)分工上具有重大的意義。
二、事業(yè)單位績(jī)效工資的核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》是事業(yè)單位核發(fā)績(jī)效工資的依據(jù)。事業(yè)單位的績(jī)效工資主要由崗位工資、績(jī)效工資、薪級(jí)工資和單位津貼補(bǔ)貼四部分共同組成。
1.員工的基本崗位工資
每個(gè)事業(yè)單位崗位的分布是不盡相同的，員工的基本崗位工資主要是依據(jù)單位人員所處在崗位的基本要求和職責(zé)來核發(fā)。
2.人員的績(jī)效工資
我國(guó)在事業(yè)單位績(jī)效工資的處理上，分配制度實(shí)行總量調(diào)控與政策指導(dǎo)相結(jié)合，事業(yè)單位的績(jī)效工資在員工的實(shí)時(shí)成績(jī)以及貢獻(xiàn)上表現(xiàn)出來，核發(fā)時(shí)依據(jù)相對(duì)應(yīng)的要求，自主進(jìn)行分配。
3.員工的薪級(jí)工資
員工的薪級(jí)工資對(duì)應(yīng)體現(xiàn)在單位人員在平時(shí)的工作表現(xiàn)以及工齡的長(zhǎng)短，而不同的崗位也會(huì)對(duì)應(yīng)著不同的員工薪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
4.員工特殊崗位津貼
事業(yè)單位中不乏辛苦、骯臟、勞累，危險(xiǎn)系數(shù)高的一些特殊崗位，我國(guó)在進(jìn)行這些事業(yè)單位薪金分配時(shí)，有相對(duì)應(yīng)的特殊崗位津貼發(fā)放。
三、事業(yè)單位人事管理問題
我國(guó)事業(yè)單位采取績(jī)效工資改革實(shí)施的時(shí)間并不長(zhǎng)，尚在探索當(dāng)中，許多事業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)實(shí)際問題發(fā)生的應(yīng)對(duì)能力和研究水平有限，各方面的資料和理論都還不成熟，難免在人事管理上存在一些問題，而就現(xiàn)在來看，我國(guó)事業(yè)單位在面對(duì)績(jī)效工資體系改革在人事管理上的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
首先，面對(duì)績(jī)效工資體系改革浪潮的襲來，我國(guó)事業(yè)單位在人事管理的方法上未能完全參照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的體系來進(jìn)行管理，以人為本的發(fā)展觀主要表現(xiàn)在把人放在第一位，一切從人本出發(fā)，而在過去傳統(tǒng)的人事管理中，通常是把人當(dāng)成固定資產(chǎn)在進(jìn)行管理，這樣的管理模式不利于單位的發(fā)展，更不利于人自身發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，在崗位上做出更出色的成績(jī)。
其次，我國(guó)進(jìn)行績(jī)效工資體系管理，旨在單位能在人事的管理上采用更為靈活多變的方式，用簡(jiǎn)潔實(shí)用的人力管理方法來替換事業(yè)單位原有的單一管理結(jié)構(gòu)，但是在現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位依然存在著官本位的意識(shí)，這種意識(shí)在客觀上阻礙了事業(yè)單位人員的溝通和交流，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化程度得不到改善，機(jī)構(gòu)重疊繁雜，缺乏活力。
另外，我國(guó)大部分的事業(yè)單位在人事的管理上，沒有一個(gè)規(guī)范的法律條文作支撐，這對(duì)事業(yè)單位在面對(duì)績(jī)效工資體系的實(shí)施時(shí)，人事部門制度的核定層次相對(duì)較低，績(jī)效工資體系對(duì)人事管理照成的這些不良影響，需要事業(yè)單位一點(diǎn)點(diǎn)的去改善，事業(yè)單位在制定本單位的人事制度中，也可以借鑒其他企業(yè)單位在人事處理上的規(guī)章和方法，而不是依然按照傳統(tǒng)模式進(jìn)行管理。
四、在績(jī)效工資體系下，事業(yè)單位人事管理應(yīng)采取的措施
事業(yè)單位的工資多半是靠晉升職稱來提高收入的，職稱一旦聘任，用不了多少時(shí)間有部分甚至更多人會(huì)重新選擇，到與其個(gè)人職稱不相對(duì)應(yīng)的崗位上工作。依照目前的做法，多數(shù)單位利益終身制，會(huì)選擇做老好人，這樣勢(shì)必會(huì)造成個(gè)人和單位事業(yè)的損失。由此，應(yīng)當(dāng)建立比較全面、完善的職稱考核體系，在崗的崗位工資和不在崗的崗位工資要及時(shí)調(diào)整，真正做到能上能下。這樣可以杜絕專業(yè)人員不搞專業(yè)的怪象，使人才都能發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。
人事管理人員在面對(duì)績(jī)效工資體系的改革中，可以采用激勵(lì)的機(jī)制，每個(gè)人在面對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候，都會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)取名次的念頭，在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的帶領(lǐng)下，可以更充分地發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)起員工的積極性，確定其績(jī)效還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)的工作特點(diǎn)從而正確定位事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使事業(yè)單位在績(jī)效工作體制下，得到進(jìn)一步的發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)擁有較高職務(wù)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，采用激勵(lì)的方式同樣適合，作為單位的領(lǐng)導(dǎo)，都想得到該單位員工的認(rèn)可，這種認(rèn)可是對(duì)事業(yè)單位干部在精神上的一種鼓勵(lì)。
隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，提高管理技術(shù)水平是事業(yè)單位在改善人事管理工作的一大議題。在事業(yè)單位的人事管理上，如果只是有相對(duì)先進(jìn)的管理技術(shù)必然不夠，還應(yīng)該由專業(yè)的管理人來進(jìn)行管理，當(dāng)先進(jìn)的管理技術(shù)成功的運(yùn)用在實(shí)踐中，才能使人事管理達(dá)到最佳的效果，從而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的原則，關(guān)心單位職員，和諧員工之間的關(guān)系，相互尊重，提高職員的工作積極性。
我國(guó)事業(yè)單位工作崗位的設(shè)置上時(shí)，應(yīng)該避免重復(fù)，應(yīng)該適時(shí)促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，科學(xué)的設(shè)置工作崗位，各個(gè)崗位之間相互協(xié)調(diào)，以達(dá)到最大的協(xié)調(diào)度，使單位內(nèi)部崗位具有層次性。
事業(yè)單位中的管理人員也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭作用，這對(duì)于提高單位的運(yùn)作具有促進(jìn)作用，高層管理人員具備的相關(guān)素質(zhì)在事業(yè)單位的發(fā)展上起著不可替代的作用，所以在單位的運(yùn)作中，管理人員的選拔對(duì)單位今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。
五、結(jié)束語
績(jī)效工資體系對(duì)事業(yè)單位的人事管理上是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，采取績(jī)效的方式就要求事業(yè)單位在內(nèi)部管理上要規(guī)范制度，更多的考慮到以社會(huì)反饋的滿意程度當(dāng)成事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)估方面的一大重要指標(biāo)，這不僅符合事業(yè)單位服務(wù)人民的內(nèi)在要求，并且是事業(yè)單位改革績(jī)效工資體系以適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展趨勢(shì)的客觀原因。績(jī)效工資體系對(duì)事業(yè)單位人事管理產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的，日趨市場(chǎng)化的事業(yè)單位，要求對(duì)應(yīng)建立市場(chǎng)化的績(jī)效評(píng)估方式來適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 基層單位；檔案管理；問題；對(duì)策
Key words： grass-roots units；file management；issues；countermeasures
中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）26-0169-02
0 引言
所謂檔案，其是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或者個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的有價(jià)值的各種形式的歷史記錄，有著重要的參考作用和憑證作用。而作為檔案管理而言，檔案管理的部門不僅要做好相關(guān)管理，而且也要對(duì)管理內(nèi)容中涉及到的各項(xiàng)工作提供服務(wù)，故此現(xiàn)代化、規(guī)范化的檔案管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)性措施，但在目前而言，部分基層單位的檔案管理工作還存有一定的問題，現(xiàn)分析如下：
1 基層單位檔案管理中的問題
1.1 管理意識(shí)不夠 所謂管理意識(shí)，其是把管理中會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效扼制的一種表現(xiàn)，防患于未然。在部分檔案管理人員中，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)不夠，對(duì)檔案管理人員的管理力度不夠，導(dǎo)致檔案管理人員對(duì)自身工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的管理力度不夠，那么下層的檔案管理人員往往在工作開展中秉著不犯錯(cuò)誤的態(tài)度來工作，這就可能會(huì)造成檔案管理中出現(xiàn)問題。其原因一是來自于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作不夠重視，二是員工對(duì)檔案管理的工作態(tài)度消極，因此，很多檔案管理人員對(duì)“檔案”和“文件”的管理區(qū)分不明，對(duì)管理中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行防范的意識(shí)不夠，甚至造成檔案流失、機(jī)密外泄的情況出現(xiàn)，給基層單位帶來嚴(yán)重的影響惡化損失。
1.2 檔案管理人員素質(zhì)問題 在如今社會(huì)的檔案管理人員，其不僅要求工作人員應(yīng)具有一定的建筑知識(shí)、文員素質(zhì)，對(duì)計(jì)算機(jī)軟硬件的知識(shí)也應(yīng)同樣有所掌握，而在很多的基層單位的檔案管理人員中，往往這些綜合素質(zhì)不夠，造成工作效率不高。在部分的基層單位中，有些檔案管理人員身兼數(shù)職，往往疲于應(yīng)付其他日?，嵤?，而忽略了自身本質(zhì)工作。再者，作為檔案管理人員這個(gè)職業(yè)，很多的基層單位中人員流動(dòng)性很大，流動(dòng)性大導(dǎo)致人事更換快，在一些新聘請(qǐng)的人員很多缺乏檔案管理的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致對(duì)檔案案例的很多業(yè)務(wù)不甚熟悉，很可能在業(yè)務(wù)熟悉的過程中造成工作出現(xiàn)問題。另外，很多的檔案管理人員，在就職時(shí)并沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，文化差異和專業(yè)水平的差異，其會(huì)造成檔案管理的體制建設(shè)不夠合理，工作人員的思想觀念較為落后，檔案管理人員的管理水平不迎合時(shí)代需求等等情況出現(xiàn)。
1.3 投入和開發(fā)的不足 在檔案管理的投入方面，由于是基層單位，資金消耗在施工上本已有很多投入，再加之很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理沒有足夠重視，這就導(dǎo)致檔案管理方面的建設(shè)投入力度不夠。這樣的情況會(huì)造成檔案管理人員的流失增大、檔案管理的設(shè)施不夠完善、人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，從而可能引發(fā)文件外泄、檔案流失的情況出現(xiàn)，從而由投入不足而進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。
在檔案開發(fā)方面，由于很多基層單位的檔案部門的內(nèi)部管理自成體系，相互之間沒有積極地溝通，從而會(huì)導(dǎo)致館藏的信息無法實(shí)現(xiàn)共享，也有各自為政的情況存在。這些情況是由于管理層級(jí)復(fù)雜、管理職能重復(fù)等情況的引發(fā)，這就會(huì)造成在檔案開發(fā)的方面，各個(gè)部門無法達(dá)成共識(shí)，從而給檔案開發(fā)帶來不小阻力。
1.4 聲像檔案管理不夠完善 作為聲像檔案的管理，其不同于其他文本形式的管理，因此在聲像檔案的管理上，要對(duì)這些檔案進(jìn)行文字標(biāo)注，并且把這些檔案進(jìn)行系統(tǒng)歸類，系統(tǒng)以下的各個(gè)分支檔案也要有明確劃分，特別是一些時(shí)效性強(qiáng)的聲像檔案，如果沒有及時(shí)地對(duì)檔案進(jìn)行文字標(biāo)注而直接歸類，那么在之后的檔案查找和運(yùn)用中會(huì)增加檔案管理的工作負(fù)擔(dān)。此外，有部分的基層單位，由于自身經(jīng)濟(jì)條件不佳，在這聲像檔案管理上沒有相適應(yīng)的條件，從而會(huì)出現(xiàn)管理混亂等情況。
2 提高基層單位檔案管理工作水平的相關(guān)對(duì)策
2.1 加強(qiáng)檔案管理意識(shí) 作為檔案管理這項(xiàng)工作往往無法直接給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，因此很多基層單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理的工作不夠重視，但是，檔案管理工作一旦出現(xiàn)損害到企業(yè)利益的問題，很多領(lǐng)導(dǎo)采取裁員的措施，卻無法從根本上來杜絕此類問題的發(fā)生。因此，為了防止檔案管理出現(xiàn)問題，那么加強(qiáng)檔案管理的意識(shí)是一種必要性措施。首先，應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)，要讓基層單位領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到檔案管理這門工作不僅涉及到自身企業(yè)一些機(jī)密性質(zhì)文件管理的問題，同時(shí)也是提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)的一種工作。其次，要提高檔案管理人員的意識(shí)，可以通過模擬演練、專業(yè)人員培訓(xùn)等措施來提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，通過專業(yè)素質(zhì)的提高，能夠培養(yǎng)出工作人員的職業(yè)敏感，從而加強(qiáng)了人員的意識(shí)防范。
2.2 提高檔案管理人員的綜合素質(zhì) 要提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，首先應(yīng)提升檔案管理人員本質(zhì)工作的素質(zhì)，要讓工作人員擁有積極、良好的工作態(tài)度，通過獎(jiǎng)懲有力的管理機(jī)制來對(duì)不良工作態(tài)度做糾正，從而提高人員工作的積極性和自覺性。其次，應(yīng)該加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)的導(dǎo)師可以由專業(yè)人員或是資深的檔案管理人員來進(jìn)行授課，并且要設(shè)有培訓(xùn)考核的相關(guān)措施，通過考核來效驗(yàn)檔案管理人員的培訓(xùn)知識(shí)掌握情況，如果掌握情況不佳，則予以嚴(yán)處。再者，培訓(xùn)的內(nèi)容不能僅局限于本單位中涉及的內(nèi)容，要更深層次的內(nèi)容涉及，不僅要涉及檔案管理的業(yè)務(wù)性，也要涉及其服務(wù)性，同時(shí)要注重檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，授課人員應(yīng)盡可能地多一些，其人員要法律專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、管理專業(yè)、文職專業(yè)的相關(guān)專業(yè)人員來做授課代表，保證檔案管理人員的綜合素質(zhì)得到提高。
2.3 完善檔案管理的軟硬件建設(shè) 隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，運(yùn)用信息技術(shù)來做檔案管理已經(jīng)是一件普及大眾的事情，那么如何在普及中求生存，生存之中求優(yōu)質(zhì)，其應(yīng)該加強(qiáng)檔案管理的軟硬件建設(shè)。要加強(qiáng)這方面的建設(shè)，可以對(duì)實(shí)體化的檔案做虛擬錄入工作，通過運(yùn)用鍵盤錄入、計(jì)算機(jī)掃描等措施，把這些檔案有效錄入到計(jì)算機(jī)之中。其次應(yīng)該購(gòu)置相關(guān)的檔案檢索軟件，把檔案錄入之后進(jìn)行系統(tǒng)完整的歸類，通過軟件檢索可以迅速獲取檔案信息。此外，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，防止遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致文件損壞或流失的情況，在計(jì)算機(jī)硬件維護(hù)方面，要有定期的檢查和維護(hù)，通過這些措施來加基層單位檔案管理的軟硬件建設(shè)。
2.4 完善檔案管理機(jī)制 完善檔案管理機(jī)制可以從四個(gè)方面入手，一是要建立科學(xué)合理的管理制度，這種制度必須是貼合基層單位實(shí)際情況的，避免制度的約束力缺乏實(shí)際參考價(jià)值。二是制度內(nèi)容中要增強(qiáng)制度的雙向約束力，制度不僅是約束檔案管理人員的相關(guān)條款，也是約束領(lǐng)導(dǎo)行為措施的一種標(biāo)準(zhǔn)，雙向約束力的實(shí)現(xiàn)可以從更大力度上讓檔案管理人員在工作中發(fā)揮積極性和自覺性。三是制度規(guī)定中不應(yīng)有雷同或意思重復(fù)的條款，內(nèi)容要簡(jiǎn)明，意思要精準(zhǔn)。四是應(yīng)該制度應(yīng)具有嚴(yán)肅性，嚴(yán)肅性是保證制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，如果制度失去了它的權(quán)威和嚴(yán)肅性，那么再完善的制度也是紙上談兵，毫無約束力可言。
3 結(jié)語
總的來說，要提高基層單位檔案管理工作水平，那么就應(yīng)該提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理的重視程度，要加強(qiáng)檔案管理人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)完善檔案管理的軟硬件建設(shè)、完善檔案管理的機(jī)制，其可以有效提高基層單位檔案管理工作水平。
參考文獻(xiàn)：
全面預(yù)算管理通過在軍工科研事業(yè)單位單位內(nèi)部制定全員參與、全面控制、全過程管理以及全方位監(jiān)控的管理策略，有利于軍工科研事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)作，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也能起到績(jī)效管理與有效控制的作用。但是，目前我國(guó)很多軍工科研事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作中存在著預(yù)算編制不合理、執(zhí)行不力、考評(píng)缺位等問題，從而造成軍工科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作未能得到有效的實(shí)施。因此，強(qiáng)化軍工科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理，進(jìn)一步提高軍工科研事業(yè)單位的預(yù)算管理水平已成當(dāng)務(wù)之急。
一、軍工科研事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及意義
對(duì)于軍工科研事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理就是指在單位內(nèi)部的管理工作中，按照軍工科研事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、管理目標(biāo)等，對(duì)科研管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、投融資活動(dòng)等進(jìn)行的全面計(jì)劃，軍工科研事業(yè)單位的全面預(yù)算主要包括了業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算等內(nèi)容。
《禮記中庸》一書中指出“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！币馑际侵敢氤删腿魏我患?，必須要有明確的目標(biāo)、認(rèn)真的準(zhǔn)備和周密的部署。無準(zhǔn)備的盲目行動(dòng)，即使是忙忙碌碌也將一事無成。因此，在軍工科研事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理具有重要意義。
一是提高軍工科研事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理水平。全面預(yù)算作為連接軍工科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)與戰(zhàn)略的紐帶，全面預(yù)算的實(shí)施可以更好的從整體上控制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，保證單位戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和可計(jì)量性。確保單位資金的按規(guī)范有計(jì)劃的使用，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理水平的整體提高。
二是優(yōu)化資源配置和有效降低成本支出。通過調(diào)查分析不同資源在單位內(nèi)部不同部門之間的分布狀況，并可以按照單位全局發(fā)展需求對(duì)資源按照慎重、權(quán)衡、合理的原則進(jìn)行配置因而可以確保資源配置的最優(yōu)化。采取全面預(yù)算管理，可以讓管理層清楚的了解到單位的收入、支出狀況，進(jìn)而結(jié)合成本分析，以成本支出控制為重點(diǎn)完善預(yù)算計(jì)劃編制，達(dá)到增收節(jié)支目的。
三是確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)。全面預(yù)算管理模式強(qiáng)化了單位內(nèi)部的資金收支管理，可以督促各部門按預(yù)算計(jì)劃開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)資金支出有據(jù)可查，有效地避免各種違規(guī)收支的行為。通過對(duì)全面預(yù)算結(jié)果進(jìn)行可行分析，預(yù)測(cè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，制定出風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，降低運(yùn)行的整體風(fēng)險(xiǎn)。
二、軍工科研事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算存在的問題
（一）缺乏合理科學(xué)的預(yù)算管理模式
全面預(yù)算是一個(gè)全程性的預(yù)算，其涵蓋的內(nèi)容全面，因此如果只是簡(jiǎn)單將全面預(yù)算當(dāng)成預(yù)算的工具，就無法實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)帶來的意義。一部分事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算的實(shí)施簡(jiǎn)單，沒有根據(jù)單位的特點(diǎn)設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、可執(zhí)行的預(yù)算管理實(shí)施模式。在執(zhí)行中一部分審批非常隨意，沒有保證預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性，對(duì)預(yù)算和實(shí)踐出現(xiàn)的差異也沒有充分重視，監(jiān)督流于形式，自然就難以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的要求，更無法獲得全面預(yù)算的好處。
（二）對(duì)預(yù)算重視程度不夠，預(yù)算編制不合理
軍工科研事業(yè)單位的預(yù)算所涉及到的范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制尚不健全，沒有充分調(diào)動(dòng)單位各部門編制預(yù)算的積極性。同時(shí)，預(yù)算編制人員的意識(shí)淡薄，對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為編制本單位下一年度的預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，與自己無關(guān)。
（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的控制
軍工科研事業(yè)單位在預(yù)算的執(zhí)行過程中往往缺乏有效的控制措施。許多單位不注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析和按照等距離進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，不能有效發(fā)揮預(yù)算的控制職能，使得全面預(yù)算流于形式。
（四）輕視全面預(yù)算的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和激勵(lì)功能
有的軍工科研事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制是不同的三個(gè)方面內(nèi)容，編制全面預(yù)算往往未充分重視相對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核，也沒有嚴(yán)格按照考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)功能未能得到充分發(fā)揮。
三、軍工科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施
（一）建立行之有效的全面預(yù)算管理體系
單位應(yīng)該因地制宜，以人為本，在預(yù)算制定與執(zhí)行中發(fā)揮全員的作用，每個(gè)人都要有意識(shí)的做預(yù)算的制定和執(zhí)行者，單位在此基礎(chǔ)之上，建立計(jì)劃、預(yù)算、考核一體化管理體系。
（二）改進(jìn)預(yù)算編制的范圍和方法
全面預(yù)算管理應(yīng)涉及到單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，預(yù)算不僅要包括財(cái)務(wù)預(yù)算，還要包括資本預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算；在方法上一般采用零基預(yù)算，采用“二上二下”的編制方法，通過各職能管理部門和業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算過程的參與， 把業(yè)務(wù)計(jì)劃和資源進(jìn)行有效配比，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮效能。
（三）預(yù)算指標(biāo)應(yīng)細(xì)化到各職能、業(yè)務(wù)部門
預(yù)算指標(biāo)的確定應(yīng)由各部門協(xié)調(diào)合作，分析、調(diào)整，從而達(dá)到一致的指標(biāo)，使得預(yù)算指標(biāo)能真正能夠反映出單位的實(shí)際情況，起到預(yù)測(cè)、監(jiān)督、考核的作用。
（四）預(yù)算工作的開展應(yīng)盡早進(jìn)行并做到及時(shí)調(diào)整
預(yù)算應(yīng)在上一年度的年中或年末開始，年底前完成。預(yù)算的制定完成后，要在執(zhí)行中根據(jù)單位的實(shí)際情況、市場(chǎng)、內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整，使預(yù)算更加符合單位的發(fā)展戰(zhàn)略。
（五）強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行控制，分析預(yù)算的執(zhí)行差異
根據(jù)預(yù)算責(zé)任主體的不同，將預(yù)算管理責(zé)任進(jìn)行層層的分解，落實(shí)到不同的崗位和個(gè)人。在預(yù)算控制過程中重點(diǎn)是加強(qiáng)支出預(yù)算的控制，杜絕在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)擴(kuò)大支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)、無預(yù)算或者是超預(yù)算支出、違規(guī)使用專項(xiàng)資金以及套取預(yù)算資金、虛列支出的行為。還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行分析，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃與實(shí)際情況進(jìn)行差異分析，找到預(yù)算控制執(zhí)行過程中存在的問題，并有針對(duì)性的對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)控制等進(jìn)行改進(jìn)以提高全面預(yù)算的管理水平。
（六）建立起科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制
考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理非常重要的環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制有利于保證預(yù)算方案順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的閉環(huán)管理?？茖W(xué)的獎(jiǎng)懲措施可以充分調(diào)動(dòng)大家的積極性?？荚u(píng)的結(jié)果決定著獎(jiǎng)懲方案的制度，考評(píng)是否正確直接影響?yīng)剳椭贫鹊挠行?。在考評(píng)中要注重過程考評(píng)與結(jié)果考評(píng)、物資激勵(lì)與精神激勵(lì)的結(jié)合，充分發(fā)揮出績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)和約束作用。在考評(píng)執(zhí)行中，既要維護(hù)績(jī)效考評(píng)的一貫性和嚴(yán)肅性，也要保證最大限度地發(fā)揮員工參與管理的主觀能動(dòng)性，努力培養(yǎng)員工的使命責(zé)任感，營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍。（作者單位：核工業(yè)北京化工冶金研究院）
中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、鐵路營(yíng)業(yè)線施工管理現(xiàn)狀分析
隨著鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的加快，特別是高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的相繼建成，列車運(yùn)行速度大幅度提高，列車開行的密度和對(duì)次也在逐年增加，與此同時(shí)，地方建設(shè)涉及鐵路營(yíng)業(yè)線工程具有點(diǎn)多面廣且有逐年增多的趨勢(shì)，建設(shè)規(guī)模也越來越大，而參建的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位來自不同地區(qū)，施工管理水平參差不齊，還有個(gè)別單位對(duì)鐵路營(yíng)業(yè)線施工的要求知之甚少，施工力量較弱，對(duì)鐵路營(yíng)業(yè)線行車安全構(gòu)成了重大威脅。
作為地方涉鐵工程營(yíng)業(yè)線施工安全的管理部門和責(zé)任主體單位，我們深感責(zé)任重大。一方面，我們?cè)阼F路施工項(xiàng)目管理過程中面臨任務(wù)重、工期短、特別是安全要求高，涉及到行業(yè)多、專業(yè)多、交叉作業(yè)多，需要各參建部門和人員的精心組織和密切配合，稍有疏忽就會(huì)釀成安全事故和人員傷亡。另一方面，作為建設(shè)單位，管理的水平和能力要受主管部門和相關(guān)人員的專業(yè)水平、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷和責(zé)任心的約束，同時(shí)要受到人的思想、情緒和環(huán)境的影響，因此，僅僅依靠傳統(tǒng)的有限的人工管理很難實(shí)現(xiàn)工程管理目標(biāo)。如何管理、怎樣管理才能確保鐵路營(yíng)業(yè)線（涉鐵工程）施工安全是我們多年來不斷探索的課題，在不斷加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和建設(shè)程序管理的同時(shí)，運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目管理的要求已經(jīng)迫在眉睫。需要根據(jù)鐵路總公司和鐵路局對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的特殊需求和目前的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究對(duì)應(yīng)的全方位管理、規(guī)范化管理方案，開發(fā)相應(yīng)的管理系統(tǒng)。
二、營(yíng)業(yè)線施工安全管理系統(tǒng)的主要功能
1.橫向到邊縱向到底的共享管理平臺(tái)
營(yíng)業(yè)線施工、安全管理系統(tǒng)是針對(duì)鐵路安全和施工管理的特殊要求，搭建能適合鐵路總公司、上海鐵路局、地鐵系統(tǒng)營(yíng)業(yè)線施工安全管理與工程建設(shè)程序的融合的共享管理平臺(tái)。獨(dú)創(chuàng)適合鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全基礎(chǔ)管理的系統(tǒng)框構(gòu)，設(shè)計(jì)搭建工程管理橫向到邊、縱向到底的管理模塊。
2. 全方位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的載體
系統(tǒng)以滿足鐵路營(yíng)業(yè)線施工、安全管理為目的，運(yùn)用過程、安全風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)管理的思想，從源頭開始，規(guī)范施工全過程中每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，通過建立系統(tǒng)的管理工具，對(duì)施工全過程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的操作和控制，細(xì)化施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理，從而實(shí)現(xiàn)涉及營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、工期、文明工地的目標(biāo)。從源頭上消除安全隱患，達(dá)到加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全管理和控制的作用。實(shí)現(xiàn)了施工安全管理的整個(gè)過程的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮了施工管理監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全有序可控。
3.參建單位相互溝通的橋梁
系統(tǒng)采用先進(jìn)的科技手段，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了上級(jí)管理單位、業(yè)主單位、建設(shè)管理單位、設(shè)備管理單位、施工管理單位、監(jiān)理管理單位、檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）管理單位、設(shè)計(jì)單位、施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部、檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）項(xiàng)目部之間相互溝通的橋梁。
4.施工現(xiàn)代化規(guī)范化管理的工具
系統(tǒng)為施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理提供切實(shí)可用的工具。確保了工程參建各方的技術(shù)資料的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性，改變了過去施工技術(shù)資料作假、填寫滯后或突擊整理的不正常現(xiàn)象，加強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)、施工過程、基礎(chǔ)臺(tái)賬和內(nèi)業(yè)技術(shù)資料的管理，為實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、無紙化辦公、全面智能化信息管理、施工安全信息共享提供完整的軟、硬件工具。
5.施工全過程實(shí)時(shí)記錄的黑匣子
系統(tǒng)把分散在各地的工地聯(lián)網(wǎng)，提供實(shí)時(shí)視頻、回放錄像等數(shù)據(jù)的無線傳輸及存儲(chǔ)服務(wù)，系統(tǒng)建立了人員識(shí)別系統(tǒng)，通過現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員拍攝、識(shí)別、報(bào)警和錄像，便于上級(jí)監(jiān)管部門的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了讀取信息為非接觸式遠(yuǎn)距離讀取，且要自行識(shí)別進(jìn)出方向，無線傳輸數(shù)據(jù)匯總，自動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)和報(bào)警。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目共建單位的全過程、全方位和全天候的立體時(shí)空聯(lián)控。為安全施工、規(guī)范施工及事故分析等及時(shí)提供真實(shí)準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)第一手資料（安全管理黑匣子功能）。
三、搭建了規(guī)范化施工、安全管理平臺(tái)
系統(tǒng)設(shè)有四大集控模塊，分別為：工程選擇模塊、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊、報(bào)表收發(fā)模塊、文件通知模塊。針對(duì)每一項(xiàng)工程設(shè)有功能模塊，具體為：基本資料模塊、安全管理模塊、施工管理模塊、人員管理模塊、技術(shù)資料模塊、材料管理模塊、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊、安優(yōu)工程模塊。
系統(tǒng)采用橫向集中、縱向條狀管理的形式，以每個(gè)獨(dú)立工程項(xiàng)目為一個(gè)基礎(chǔ)操作單元。
1.基本資料模塊
該模塊主要對(duì)工程項(xiàng)目基本情況作介紹，可供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門查詢。
2.安全管理模塊
該模塊是按照上海鐵路局、地鐵系統(tǒng)對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全管理的具體要求，提供了規(guī)章、文件、通知等的查詢、發(fā)送功能，提供了各類安全基礎(chǔ)臺(tái)賬的建立格式等。
3.施工管理模塊
該模塊是施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容，從工程施工技術(shù)資料到施工中的技術(shù)管理臺(tái)賬涵蓋面較廣。
4.人員管理模塊
該模塊的功能即為自動(dòng)識(shí)別人員，記錄和實(shí)時(shí)顯示施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)管理人員和作業(yè)人員情況，提供查詢和統(tǒng)計(jì)功能。模塊可以對(duì)任意個(gè)人、任意部門成員在任意時(shí)間、任意時(shí)間段及全過程的統(tǒng)計(jì)查詢。
5.技術(shù)資料模塊
技術(shù)資料管理是工程施工中最核心的技術(shù)臺(tái)賬，由施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部等共同完成。本模塊內(nèi)容涵蓋了鐵路工程、公路工程和市政工程三個(gè)專業(yè)在施工全過程中所需的各類技術(shù)資料臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)格式表單，共計(jì)表單6583份。
6.材料管理模塊
該模塊是工程施工基礎(chǔ)成本核算臺(tái)賬，該功能主要是施工單位（施工項(xiàng)目部）實(shí)行工程成本核算時(shí)使用，本模塊主要提供查詢、錄入登記、監(jiān)理簽認(rèn)、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、及時(shí)匯總功能。
7.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控包含遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、線路幾何狀態(tài)監(jiān)控、工程狀態(tài)監(jiān)控三大部分，目前僅提供視頻監(jiān)控功能，線路幾何狀態(tài)監(jiān)控和工程狀態(tài)監(jiān)控功能預(yù)留接入口，正在研發(fā)過程中。
8.安優(yōu)工程模塊
本模塊為適應(yīng)于上海鐵路局涉鐵工程安全優(yōu)質(zhì)文明工程創(chuàng)建評(píng)比檢查功能模塊。
四、建設(shè)管理單位系統(tǒng)管理重點(diǎn)探討
建設(shè)管理單位在鐵路營(yíng)業(yè)線施工管理中的重點(diǎn)是施工安全管理和建設(shè)程序管理。因此，對(duì)建設(shè)管理單位而言功能模塊中的安全管理、施工管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊是操作使用的重點(diǎn)，使用其他模塊配套三模塊功能進(jìn)行檢查。
1.安全管理模塊內(nèi)容功能解讀
安全管理模塊中的安全規(guī)章、上級(jí)文件、安全問題典庫(kù)模塊是政策法規(guī)文件的共享模塊，其中維護(hù)了國(guó)家和上級(jí)各類安全、施工管理的有效法規(guī)和文件，供所有參建單位查詢學(xué)習(xí)；文件通知模塊用于管理層面向執(zhí)行層面發(fā)送文件和通知；安全天統(tǒng)計(jì)模塊是對(duì)本工程施工安全天的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，設(shè)定之后自動(dòng)增加；安全協(xié)議、安全審批模塊用于檢查施工單位進(jìn)入營(yíng)業(yè)線施工前期手續(xù)程序有否辦妥；當(dāng)日危險(xiǎn)源提示、大型機(jī)械一機(jī)一人防護(hù)員派工單、駐站聯(lián)絡(luò)員派遣單模塊是按照路局、地鐵系統(tǒng)營(yíng)業(yè)線施工管理要求，所設(shè)置的施工項(xiàng)目部在施工過程中的基礎(chǔ)管理臺(tái)賬；安全監(jiān)督（安全監(jiān)督通知書）、安全檢查（整改）通知書模塊用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)對(duì)該工程的《安全監(jiān)督通知書》和管理層面直接向施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部開具《安全檢查（整改）通知書》；安全活動(dòng)記錄、文件學(xué)習(xí)傳達(dá)記錄、上級(jí)檢查記錄均為路局、地鐵系統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)工作臺(tái)賬。
2.施工管理模塊內(nèi)容功能解讀
施工管理模塊中施工技術(shù)資料、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃、專項(xiàng)施工方案、設(shè)計(jì)變更、施工進(jìn)度柱狀圖、 時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖、施工計(jì)劃、 施工安全日（預(yù)）報(bào)、施工作業(yè)日計(jì)劃表、班前施工交底、施工日志、監(jiān)理通知回復(fù)單、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、監(jiān)理日志、監(jiān)理例會(huì)、監(jiān)理月報(bào)、總監(jiān)理工程師巡視記錄、監(jiān)理工程師通知單、監(jiān)理旁站記錄均為施工程序管理中的最基礎(chǔ)工作和記錄臺(tái)賬，用于施工管理過程中的基本技術(shù)資料的記錄和檢查。
3. 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊內(nèi)容功能解讀
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控包含視頻監(jiān)控（可設(shè)1-n個(gè)視頻頭）、線路幾何狀態(tài)監(jiān)控、關(guān)鍵部位監(jiān)控三大部分，目前已在使用的是遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，本階段監(jiān)控檢查的重點(diǎn)也是該部分的功能，線路幾何狀態(tài)監(jiān)控和工程狀態(tài)監(jiān)控功能正在研究過程中。
通過操作安裝在工地現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控視頻，可對(duì)施工工地可監(jiān)控范圍內(nèi)的作業(yè)情況做詳細(xì)地檢查。
4.管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的使用重點(diǎn)內(nèi)容
建設(shè)管理單位對(duì)施工全過程的管理主要通過工程管理部和安全質(zhì)量部來實(shí)現(xiàn) ，按工程施工的不同階段和部門工作職責(zé)實(shí)施管理。
工程管理部是施工安全管理的直接管理部門，主要是通過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所分管的工程項(xiàng)目實(shí)行全過程、全方位的施工安全管理和建設(shè)程序管理。因此，使用安全管理模塊、施工管理模塊和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊進(jìn)行管理是日常管理的重點(diǎn)，輔助檢查技術(shù)資料模塊、人員管理模塊、基礎(chǔ)資料模塊和安優(yōu)工程模塊。
安全質(zhì)量部是在工程施工全過程中對(duì)施工、監(jiān)理、檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）等單位有否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、鐵路總公司、鐵路局、地鐵系統(tǒng)等一些列安全法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督檢查管理的責(zé)任部門。為此，使用安全管理模塊、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊、和施工管理模塊中的部分內(nèi)容進(jìn)行管理是日常管理的重點(diǎn)，輔助檢查人員管理模塊、基礎(chǔ)資料模塊和安優(yōu)工程模塊。
五、“一圖一表二志”在施工安全管理中的相互關(guān)系
“一圖一表二志”是指施工管理模塊中的“時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖”、“施工作業(yè)日計(jì)劃表”、“施工日志”和“監(jiān)理日志”。筆者以為使用《營(yíng)業(yè)線（涉鐵工程）施工安全管理系統(tǒng)》對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工和安全管理，對(duì)于建設(shè)管理部門的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人而言，除要求工地做好系統(tǒng)上各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作外，“一圖一表二志”管理是日常施工安全管理方法的畫龍點(diǎn)睛之處，也是一名項(xiàng)目管理人員使用手持終端非常容易做到的工作。
1.“一圖一表二志”的具體內(nèi)容和功能
“時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖”是該工程施工的總體計(jì)劃安排，是表示整個(gè)工程實(shí)施計(jì)劃中各道工序（或工作）的先后次序，相互邏輯關(guān)系和所需時(shí)間的網(wǎng)狀矢線圖。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)圖來分析安排整體工程實(shí)施進(jìn)度，合理的安排工序，組織機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力等，確保工程優(yōu)質(zhì)按期完成是目前工程施工管理的基礎(chǔ)工作。分解到每一天的作業(yè)內(nèi)容時(shí)，采用“施工作業(yè)日計(jì)劃表”來具體落實(shí)。施工日計(jì)劃內(nèi)包含了施工作業(yè)內(nèi)容、影響行車安全范圍、安全質(zhì)量控制措施、大型機(jī)械及操作員、防護(hù)員及駐站聯(lián)絡(luò)員、作業(yè)班組及負(fù)責(zé)人等內(nèi)容，項(xiàng)目部計(jì)劃編制后由項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)，經(jīng)監(jiān)理評(píng)價(jià)簽認(rèn)后付諸實(shí)施?！笆┕と罩尽焙汀氨O(jiān)理日志”是施工項(xiàng)目部和監(jiān)理部的基礎(chǔ)技術(shù)記錄，也是竣工文件資料的內(nèi)容之一。施工日志記錄了施工情況記錄、安全、技術(shù)、質(zhì)量工作記錄和其他等內(nèi)容；監(jiān)理日志記錄了施工情況記錄、監(jiān)理工作及問題處理情況和其他等內(nèi)容。
2.檢查一圖一表二志掌控工地施工、安全情況
⑴工程進(jìn)度的掌控
對(duì)照時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖檢查施工日計(jì)劃可以看出，施工項(xiàng)目部的作業(yè)安排是否按網(wǎng)絡(luò)圖計(jì)劃實(shí)施，若發(fā)現(xiàn)有不符時(shí)即可分析原因，及時(shí)糾正。
⑵工地施工作業(yè)計(jì)劃進(jìn)度掌控
按照施工作業(yè)日計(jì)劃的安排，利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)工地進(jìn)行掃描檢查，可以看到施工狀態(tài)、進(jìn)度，作業(yè)內(nèi)容有否列入計(jì)劃，有否無計(jì)劃施工現(xiàn)象的發(fā)生。
⑶工地安全管理掌控
從施工日計(jì)劃表中所列影響行車安全范圍、安全質(zhì)量控制措施、大型機(jī)械及操作員、防護(hù)員及駐站聯(lián)絡(luò)員的揭示和安排，通過遠(yuǎn)程視頻的核對(duì)，結(jié)合安全管理模塊中大型機(jī)械一機(jī)一人防護(hù)員派工單的開具、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員和駐站聯(lián)絡(luò)員的派遣，可以檢查安全質(zhì)量控制措施有否落實(shí)到位、大型機(jī)械設(shè)備與計(jì)劃有否相符、一機(jī)一人防護(hù)員有否在崗、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員是否到位、駐站聯(lián)絡(luò)員是否指派等。
同時(shí)也可檢查當(dāng)日風(fēng)險(xiǎn)源揭示牌、當(dāng)日作業(yè)內(nèi)容揭示牌有否按要求揭示。
結(jié)合人員管理模塊可以對(duì)上道作業(yè)人員情況進(jìn)行檢查掌控。
結(jié)合遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控還可以檢查工地作業(yè)人員有無違章作業(yè)情況發(fā)生、有無點(diǎn)內(nèi)作業(yè)點(diǎn)外做、有否不按要求采取安全防護(hù)措施的情況發(fā)生。
結(jié)合遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控還可以檢查關(guān)鍵作業(yè)時(shí)，施工項(xiàng)目部和監(jiān)理部的有關(guān)負(fù)責(zé)人有否在崗。
若通過檢查發(fā)現(xiàn)有各類不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)，項(xiàng)目管理人員即可及時(shí)通過電話或其他方式予以提出和糾正。
⑷施工現(xiàn)場(chǎng)資料真實(shí)性完整性的掌控
通過比對(duì)同一天的施工日計(jì)劃、施工日志和監(jiān)理日志記錄，檢查其他安全、施工管理模塊的內(nèi)容，可以檢查核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)、管理和監(jiān)理管理內(nèi)容的真實(shí)性和完整性。
⑸技術(shù)資料臺(tái)賬及時(shí)性、規(guī)范化和完整性掌控
通過對(duì)施工作業(yè)日計(jì)劃表、施工日志、監(jiān)理日志的檢查，對(duì)施工進(jìn)度的掌握，核對(duì)技術(shù)資料模塊中相應(yīng)的技術(shù)資料臺(tái)賬（竣工資料）表單的記錄，可以掌控技術(shù)資料臺(tái)賬的及時(shí)性、規(guī)范化和完整性。
⑹施工日計(jì)劃的完整、施工日志、監(jiān)理日志規(guī)范完整的掌控
通過對(duì)施工作業(yè)、安全管理、記錄內(nèi)容的檢查核對(duì)，回過頭來又可以提出對(duì)施工日計(jì)劃的完整、施工日志、監(jiān)理日志規(guī)范情況的意見。
六、一圖一表二志檢查使用效果
綜上所述，建設(shè)管理單位使用《營(yíng)業(yè)線（涉鐵工程）施工安全管理系統(tǒng)，以“一圖一表二志”為抓手，結(jié)合系統(tǒng)中其他模塊管理功能的使用，能夠較為全面地掌控工程施工過程中日常施工安全管理情況，使工程管理處于實(shí)時(shí)掌控的狀態(tài)下，也使現(xiàn)場(chǎng)安全管理時(shí)時(shí)處于有序可控的狀態(tài)下，起到了事半功倍、綱舉目張的效果。使用系統(tǒng)可從源頭上、細(xì)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問題，消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)了施工安全管理的整個(gè)過程的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮了施工管理監(jiān)督的作用。
建設(shè)管理單位使用系統(tǒng)進(jìn)行施工安全管理，通過分解工程實(shí)施過程關(guān)鍵控制細(xì)目，從每日計(jì)劃實(shí)施作業(yè)項(xiàng)源頭規(guī)范化管理進(jìn)行施工、監(jiān)理、建設(shè)方“自控、互控、它控”的聯(lián)控安全風(fēng)險(xiǎn)控制，從而減少安全隱患，提高鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理和現(xiàn)場(chǎng)控制的能力，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全有序可控。有效地提升了建設(shè)管理單位的管理能力，
一、當(dāng)前績(jī)效考核面臨的問題
隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、從業(yè)人員在眾多等問題凸顯，事業(yè)單位如何減政提效成為近年來改革的難題之一，如何通過科學(xué)、公正、合理的制度規(guī)范打破“平均主義”和“大鍋飯”、激勵(lì)員工發(fā)揮積極性、使事業(yè)單位回歸公益性、履行社會(huì)責(zé)任，成為當(dāng)前體育系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)展面臨的難題。
1.對(duì)績(jī)效考核及績(jī)效工資認(rèn)識(shí)不到位。隨著人事制度改革的不斷深化，事業(yè)單位逐步建立起以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的新的人事管理制度，也在健全崗位考核制度與薪酬績(jī)效發(fā)放方面做出了積極的探索和實(shí)踐。但是，目前大多數(shù)事業(yè)單位的人員管理由于受舊的管理模式和思想觀念的影響，特別是在績(jī)效考核方面還一直沿用黨政機(jī)關(guān)的人員考核辦法，考核的形式、內(nèi)容和要求不符合事業(yè)單位的特點(diǎn)，考核流于形式，經(jīng)常是為考評(píng)而考評(píng)，績(jī)效工資往往成為工資發(fā)放形式，沒有體現(xiàn)業(yè)績(jī)完成及服務(wù)質(zhì)量，扭曲了績(jī)效考核的真正意義。
2.考核方式過于單一，缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位績(jī)效考核每年進(jìn)行一次，一般是放在年終考核，對(duì)平時(shí)的工作業(yè)績(jī)?nèi)狈?dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果缺乏平時(shí)工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)事實(shí)依據(jù)，沒有形成一個(gè)完整的績(jī)效考核機(jī)制。目前體育系統(tǒng)考核主要參考公務(wù)員的考核內(nèi)容，分“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，沒有崗位類別、職務(wù)層級(jí)和內(nèi)容要求，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，沒有給出詳盡的具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)彈性過大，只能憑印象打分，考核結(jié)果的信度和效度差。
3.考核結(jié)果不夠透明，缺乏激勵(lì)導(dǎo)向功能。目前，由于缺少有效監(jiān)督機(jī)制，大多數(shù)考核結(jié)果僅僅單位掌握，作為評(píng)先選優(yōu)的依據(jù)，沒有與職工進(jìn)行正式的溝通和反饋，也沒有分析目前工作績(jī)效中存在的問題，進(jìn)而提出改進(jìn)工作績(jī)效的具體措施，考評(píng)結(jié)果對(duì)個(gè)人工作績(jī)效的改進(jìn)和人的全面發(fā)展幫助較小。
二、績(jī)效管理與績(jī)效工資特點(diǎn)
體育系統(tǒng)績(jī)效管理的重點(diǎn)就是績(jī)效工資管理?？?jī)效工資就是“以績(jī)?nèi)〕辍薄Ｖ饕且宰罱K的勞動(dòng)成果確定員工薪酬的工資制度。簡(jiǎn)單說，首先對(duì)員工進(jìn)行有效考核，以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工資與考核結(jié)果相掛鉤。主要目的是考核在不同部門以及不同級(jí)別的職位上，工作量的多少，目標(biāo)任務(wù)難易程度，執(zhí)行力快慢，工作效率高低，工作業(yè)績(jī)優(yōu)劣等等。單位利用績(jī)效工資對(duì)員工進(jìn)行有效調(diào)控，以刺激員工的行為，通過對(duì)優(yōu)異的和平庸的收入調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)員工追求符合工作要求的行為，激發(fā)每個(gè)員工的積極性，努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。主要存在以下特點(diǎn)：
1.績(jī)效考核要堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則。根據(jù)崗位特點(diǎn)，分類設(shè)置考核內(nèi)容與考核重點(diǎn)，將平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、業(yè)績(jī)考核與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，重點(diǎn)效率優(yōu)先，兼顧公平，按勞分配，實(shí)績(jī)?nèi)〕辍?/p>
2.實(shí)施績(jī)效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合?，F(xiàn)行事業(yè)單位工資主要分基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼，目前，基本工資作為固定部分，只占全部工資的30%左右，工資結(jié)構(gòu)比例不夠合理?？?jī)效工資的實(shí)施在提升基本工資的同時(shí)，規(guī)范津貼補(bǔ)貼，發(fā)揮績(jī)效工資指揮棒作用，體現(xiàn)效率公平。
3.績(jī)效考核以提高工作效能和服務(wù)水平為導(dǎo)向。通過進(jìn)一步完善績(jī)效考核辦法，制定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法，從而充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
三、當(dāng)前績(jī)效管理與薪酬改革方面的建議
1.轉(zhuǎn)變觀念，更新對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)?？?jī)效考核是人力資源管理的一項(xiàng)重要職能，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。充分認(rèn)識(shí)績(jī)效考核工作的重要性和必要性，是體育系統(tǒng)事業(yè)單位績(jī)效考核工作順利推進(jìn)的重要前提和思想基礎(chǔ)。一是要轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核及工資發(fā)放的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核的內(nèi)涵、功能、目標(biāo)和任務(wù)的學(xué)習(xí)，深刻理解到績(jī)效考核工作在人事管理和單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的重要地位和作用，積極參與本單位績(jī)效考核辦法的制定、組織和實(shí)施，同時(shí)，要求單位人事部門和其他部門管理人員熟悉績(jī)效考核的原理和應(yīng)用方法，為實(shí)行績(jī)效考核打下良好的思想基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)單位員工的思想教育，使員工認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核不僅是領(lǐng)導(dǎo)層和人事管理部門的事，而是關(guān)系職工切身利益和全局工作的大事。單位以往的績(jī)效管理制度已經(jīng)不能滿足單位的日益發(fā)展，開展績(jī)效考核工作離不開廣大職工的理解和支持，從而調(diào)動(dòng)員工對(duì)績(jī)效管理改革的積極性，踴躍參加單位的績(jī)效工資管理，使管理改革合理的進(jìn)行。
中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-234-02
山西省11個(gè)市公路分局和三門峽黃河大橋山西管理處12個(gè)單位，承擔(dān)著山西省11個(gè)市11917公里國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、路政治超和政府還貸一級(jí)公路收費(fèi)管理等職能，隸屬于山西省公路局管理，均為縣處級(jí)事業(yè)單位。目前有在編人員8900余人。公路行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的健康成長(zhǎng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。上述單位不同程度存在人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問題。為進(jìn)一步促進(jìn)干線公路科學(xué)發(fā)展，本文擬對(duì)12個(gè)單位的人員結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行探析，分析人員結(jié)構(gòu)存在問題的原因，并努力提出改進(jìn)的對(duì)策。
一、人員現(xiàn)狀
由于歷史原因，2005年12個(gè)單位已有7個(gè)單位屬于超編單位，直到2015年，仍有4個(gè)單位超編。由于編制的嚴(yán)格控制，10年來，超編的7個(gè)單位沒有招錄過大中專畢業(yè)生，其他5個(gè)缺編單位共招錄大中專畢業(yè)生約220余人，約每年平均有20余名大中專畢業(yè)生進(jìn)入市級(jí)公路管理部門。12個(gè)單位人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
1.年齡老化，隊(duì)伍活力不足，越來越難適應(yīng)一線工作需要。由于是基層單位，許多工作崗位在一線，需野外作業(yè)，但7個(gè)超編單位中，30歲以下在編年輕職工非常少，共青團(tuán)工作基本無法開展，曾在艱難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮重要作用的青年突擊隊(duì)無法組建。現(xiàn)有骨干人員年齡大都在40歲以上，野外艱苦工作和應(yīng)急保障任務(wù)對(duì)現(xiàn)在的隊(duì)伍帶來非常大的壓力。
2.知識(shí)老化，影響技術(shù)創(chuàng)新。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾對(duì)路況質(zhì)量，行車舒適度、安全性，公路應(yīng)急保障、突發(fā)事件處置和信息化服務(wù)水平提出越來越高的要求。目前骨干人員大都于上世紀(jì)八九十年代在公路快速發(fā)展時(shí)期招錄進(jìn)公路系統(tǒng)，第一學(xué)歷是大專以上人員非常少，目前專業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)18%。在知識(shí)更新如此之快的當(dāng)下，現(xiàn)有人員知識(shí)儲(chǔ)備無法滿足技術(shù)創(chuàng)新和信息化工作需要。
3.人才斷檔，發(fā)展后勁不足。人才是需要儲(chǔ)備、梯次培養(yǎng)并實(shí)踐鍛煉的，人才成長(zhǎng)是有一定的周期的。由于超編，人才入口封閉;由于機(jī)制問題，未形成有效的人員出口機(jī)制，目前人才短缺與人員超編矛盾并存，嚴(yán)重影響持續(xù)發(fā)展。
二、主要原因
1.編制未隨干線公路發(fā)展、職能擴(kuò)大進(jìn)行調(diào)整。目前的編制是1988年核準(zhǔn)的，1996年國(guó)省道進(jìn)行了調(diào)整，1654公里縣鄉(xiāng)路劃歸干線公路，共接受了原地方管理的公路段正式職工1208人和地方收費(fèi)站正式職工302人，但未增加編制。近年來，省政府批準(zhǔn)設(shè)置一級(jí)路收費(fèi)站和超限檢測(cè)站，目前建有11個(gè)一級(jí)路收費(fèi)站，98個(gè)超限檢測(cè)站，但這些機(jī)構(gòu)都還沒有配備編制。
2.發(fā)展過程中尤其是在進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，招錄人員規(guī)劃性不強(qiáng)，沒有有效控制年齡、學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)，沒有形成前瞻性的有規(guī)劃的嚴(yán)格的進(jìn)人制度。
3.現(xiàn)有的人事管理體制不完善。目前依然采取身份管理，沒有行之有效的淘汰機(jī)制，用人出口不暢，除了自然減員，人員流動(dòng)緩慢。
三、應(yīng)對(duì)人員結(jié)構(gòu)問題的對(duì)策
1.加快實(shí)施事業(yè)單位崗位聘用制，建立起科學(xué)的用人機(jī)制。崗位設(shè)置與聘用是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措，以崗位管理代替身份管理，也就是事業(yè)單位法人以合同形式聘用、管理職工，目的就是建立起科學(xué)、靈活的用人機(jī)制，暢通人員進(jìn)出口通道。崗位設(shè)置與聘用從2011年全面推開，全省事業(yè)單位大部分完成了崗位聘用工作，公路系統(tǒng)事業(yè)單位由于人員多，歷史遺留問題多，此項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展緩慢，目前大部分單位沒有完成崗位聘用。為有效解決存在的體制機(jī)制問題，促進(jìn)干線公路各管理單位健康持續(xù)發(fā)展，亟需破除阻礙，推進(jìn)崗位聘用工作。聯(lián)系公路系統(tǒng)此項(xiàng)工作推進(jìn)過程中呈現(xiàn)出的困難和問題，筆者認(rèn)為要把此項(xiàng)人事改革制度落實(shí)好，需要解決四方面的問題。首先，要解決思想認(rèn)識(shí)問題。大部分干部職工希望盡快解決人員結(jié)構(gòu)不合理，人才不足，出口不暢等問題，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)所需要的人才能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、人員績(jī)優(yōu)酬優(yōu)的高效暢通的用人機(jī)制。但他們同時(shí)認(rèn)為：對(duì)在編在冊(cè)的中老年職工很難建立起淘汰機(jī)制，而不適應(yīng)工作崗位的人員，大都在45歲以上，作風(fēng)散漫且無一技之長(zhǎng)，如果解聘的話，必然給單位帶來嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)在的社會(huì)背景下，只能采取老人老辦法，新人新辦法。建立不起來嚴(yán)格的解聘淘汰制度，崗位聘用在短期內(nèi)就解決不了人員超編、人才結(jié)構(gòu)不合理問題，基于這樣的思想認(rèn)識(shí)，積極性不高，推動(dòng)工作的力度不大，致使這一工作落后于其他行業(yè)。任何一項(xiàng)改革措施，必須與社會(huì)發(fā)展和本單位實(shí)際相適應(yīng)，需要遵循循序漸進(jìn)的規(guī)律，既要尊重形成的歷史，又要保持現(xiàn)在的穩(wěn)定，還要采取積極進(jìn)取的態(tài)度。任何改革都不會(huì)“畢其功于一役”，面對(duì)干線公路管理單位的現(xiàn)狀，著眼單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要分兩步走，去謀劃和完成這項(xiàng)人事改革任務(wù)。第一步引入機(jī)制，即遵循“先入規(guī)，再規(guī)范”的原則，積極穩(wěn)妥地先引入聘用機(jī)制，完成現(xiàn)有人員崗位聘用，建立起聘用機(jī)制，在一定的時(shí)間段消化掉歷史遺留的問題;第二步完善和規(guī)范，逐步實(shí)施人員退出機(jī)制工作，并完善從社會(huì)招錄專業(yè)對(duì)口、高素質(zhì)人才的聘用機(jī)制，建立正常的進(jìn)出流動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)需以辯證的思維，歷史的視角，高度的責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)，以“功成不必在我”的心態(tài)，推動(dòng)此項(xiàng)工作。其次，解決好改革的協(xié)同性問題。近幾年，山西省全面推行的事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位清理規(guī)范和事業(yè)單位崗位設(shè)置及聘用等改革舉措，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來了活力。各項(xiàng)改革之間具有協(xié)同性和因果性，由于公路系統(tǒng)事業(yè)單位分類改革和清理規(guī)范至今沒有批復(fù)，使崗位設(shè)置與聘用的全面推行帶來難度。崗位設(shè)置與聘用要求法人在編制內(nèi)按合同聘用職工，但清理規(guī)范沒有完成，市級(jí)公路分局有總體編制，但縣級(jí)公路管理段法人單位編制沒有核準(zhǔn)，分局要推行聘用，就得分局局長(zhǎng)對(duì)所有職工包括縣級(jí)公路管理段單位的職工進(jìn)行聘用，這樣的聘用失去了層級(jí)管理的作用，致使聘用手段針對(duì)性不強(qiáng)。需要盡快完成分類改革和清理規(guī)范，促進(jìn)崗位聘用工作的順利實(shí)施。第三，嚴(yán)格按程序?qū)嵤?。做任何事情，?yán)格程序是事情成功的關(guān)鍵。崗位聘用的要義就是要把合同管理的精神落實(shí)到位。而合同管理，就要涉及合同雙方。必須把合同管理的理念普及到每一個(gè)人員，各項(xiàng)程序、每個(gè)步驟必須實(shí)施到位且公開透明。合同是對(duì)在聘人員管理的重要依據(jù)，每個(gè)單位的實(shí)際情況不同，要根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)范聘用合同內(nèi)容，充分體現(xiàn)崗位差異，完善續(xù)聘、解聘、辭聘條件和程序，崗位變動(dòng)時(shí)，及時(shí)變更聘用合同內(nèi)容，建立常態(tài)化管理機(jī)制。絕對(duì)不能草率從事，走形式主義。第四，運(yùn)用好績(jī)效考核的手段。崗位績(jī)效考核是保證人員聘用、履行合同到位的重要手段。聘用單位要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合本單位實(shí)際，完善考核手段，積累好平時(shí)考核記實(shí)，加強(qiáng)考核結(jié)果在人員續(xù)聘、解聘、調(diào)整崗位、績(jī)效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等方面的運(yùn)用，保證聘用工作的規(guī)范性和科學(xué)性。
2.對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。在目前人員狀況下，教育培訓(xùn)是提高現(xiàn)有人員素質(zhì)和技能，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)人員結(jié)構(gòu)不合理短板的重要舉措。教育培訓(xùn)必須做到長(zhǎng)遠(yuǎn)性、針對(duì)性和經(jīng)常性三者相結(jié)合，要遵循好兩個(gè)原則：其一是全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧原則。教育培訓(xùn)要以干線公路養(yǎng)、建、管等中心工作，以滿足事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);教育培訓(xùn)的對(duì)象，要統(tǒng)籌兼顧管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員等各類人員;教育培訓(xùn)的形式，要全面協(xié)調(diào)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、崗位急需培訓(xùn)等各種教育培訓(xùn)。其二是按需施教，育用結(jié)合原則。要把教育培訓(xùn)需求的調(diào)研做深做透。根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律和崗位工作需要，因需制宜、因崗制宜、因人制宜，分類別、分層次組織開展培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)與使用一體化，落實(shí)“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不任職，不培訓(xùn)不提拔”的政策。教育培訓(xùn)工作要納入全年目標(biāo)責(zé)任考核范圍。并按規(guī)定提取一定的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保教育培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張冰.公路工程質(zhì)量管理的探討[J].城市道橋與防洪，2014（10）
Abstract:Construction project management is to achieve project goals is an important foundation, the construction units directly involved in engineering construction, the construction unit management level for construction projects for the smooth implementation of construction project management, the long-term development has a very important significance. With the rapid development of our economy, the traditional management mode has been unable to fully meet the demands of the new period, how to strengthen the construction unit of the project management level has become a be imperative research topic, the main existing problems are discussed and analyzed, in order to offer reference.
Key words:Construction project management Construction unit
Construction managementOrganization organization
中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1前言
隨著建筑業(yè)的改革與發(fā)展，工程建設(shè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)了越來越重要的地位，建設(shè)項(xiàng)目管理的各種理論知識(shí)被深入探討,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被不斷的總結(jié)與發(fā)展，同時(shí)作為代政府實(shí)行工程管理職能的建設(shè)單位(也有稱業(yè)主單位)在工程項(xiàng)目中發(fā)揮了越來越重要的指導(dǎo)作用，需要在工程建設(shè)中探索更好的工程管理方式。本文結(jié)合了實(shí)際情況，對(duì)目前建設(shè)單位在施工階段的工程管理的三個(gè)方面進(jìn)行了探討。
2 制度是前提
俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。制度是一個(gè)章程,一種行為準(zhǔn)則，是人們共同遵守的規(guī)章、條例、規(guī)則、辦法的總稱，沒有制度約束，管理就會(huì)迷失方向，措施就會(huì)失效，行之有效的項(xiàng)目管理制度不僅是項(xiàng)目管理目標(biāo)和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建的基礎(chǔ)，同時(shí)也是先進(jìn)項(xiàng)目管理思想在項(xiàng)目上的具體體現(xiàn)形式，在項(xiàng)目實(shí)施的各過程組中發(fā)揮著重要的作用，行之有效的管理制度是實(shí)施項(xiàng)目的綱領(lǐng)，因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立適合的制度并嚴(yán)格執(zhí)行且在執(zhí)行過程中不斷完善是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提條件。
目前，建設(shè)工程市場(chǎng)體系不斷完善和規(guī)范,法律法規(guī)不斷健全，各項(xiàng)制度也日趨完善，各種管理理論及管理模式日臻成熟。在工程施工階段,建設(shè)項(xiàng)目管理的主要方面是進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制、合同管理和信息管理，要完美地實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)控制和管理必須建立相應(yīng)的制度措施并執(zhí)行，而建設(shè)單位作為工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)單位，必須針對(duì)于每個(gè)工程的特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并督促監(jiān)理、施工單位執(zhí)行。
經(jīng)過多年的項(xiàng)目管理實(shí)踐,很多優(yōu)良的管理制度與工作程序已經(jīng)形成，比如說計(jì)劃編制（總體實(shí)施計(jì)劃、子系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃等）、分析比較等PDCA制度、例會(huì)制度、合同管理制度、變更制度、總結(jié)制度(階段工作小結(jié)、每周工作小結(jié)、子系統(tǒng)工作小結(jié)等)等等。有了行之有效的項(xiàng)目管理制度，確了了項(xiàng)目階段重要的工作流程，是項(xiàng)目成功能的基礎(chǔ)，但最主要的問題在于，現(xiàn)階段，更多的是流于形式，紙上談兵，沒能更深層次的探索問題,最大化的發(fā)揮各項(xiàng)管理制度的效能。事實(shí)上，雖然項(xiàng)目管理學(xué)上的一些理論要求在實(shí)際操作中比較繁瑣，但對(duì)于控制整個(gè)項(xiàng)目是非常有效的，能夠真正的執(zhí)行各項(xiàng)制度，是關(guān)鍵所在，這一點(diǎn)上，建設(shè)單位必須起到督促作用，促使各項(xiàng)制度措施真正落實(shí)到位。
3 組織結(jié)構(gòu)與人員是基礎(chǔ)
建設(shè)單位要注重組織機(jī)構(gòu)的合理性及人員的選擇與培養(yǎng)。合理的組織機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目能否順利進(jìn)展的重要基礎(chǔ),特別是當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施情況較復(fù)雜,要求較高,困難較大時(shí),組織機(jī)構(gòu)是否合理將直接影響到各項(xiàng)工作的銜接是否平順以及工程的推進(jìn)能否得以正常進(jìn)行,在機(jī)構(gòu)的組織時(shí)一切應(yīng)以有利于工程的進(jìn)展,有利于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有利于主要負(fù)責(zé)人的管理為前提。目前,針對(duì)于不同的工程,各個(gè)建設(shè)單位也實(shí)行了不同的組織模式，如職能式、矩陣式、項(xiàng)目部形式，但依舊出現(xiàn)了工作責(zé)任、權(quán)力、業(yè)績(jī)考核范圍上界定不明、雙重身份等問題，這不利于施工階段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的內(nèi)部管理協(xié)調(diào)工作，容易出現(xiàn)內(nèi)部相互推委事件，不利于工程的順利實(shí)施。
人員是組織的要素，建設(shè)單位的主要職能是管理與協(xié)調(diào)，所以毫無疑問，善于駕馭、協(xié)調(diào)和理順各種關(guān)系并具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員，對(duì)保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施、全面提升建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平是具有重要意義的。另一方面,建設(shè)單位還需注重內(nèi)部人員的培養(yǎng),充分發(fā)揮已有的人力資源。管理能力的提高、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的豐富不是一蹴而就的,每一個(gè)項(xiàng)目,無論成功與失敗都有很多管理方式與專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)可以加以分析和總結(jié),在分析總結(jié)的基礎(chǔ)上,個(gè)人能力才能夠得以提高,才可以更好地服務(wù)于項(xiàng)目。因此,建設(shè)單位應(yīng)利用自有的項(xiàng)目來培養(yǎng)項(xiàng)目管理人員,只有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能讓他們理解、運(yùn)用、優(yōu)化各種管理及協(xié)調(diào)方式。
4發(fā)揮監(jiān)理能動(dòng)性是保障
在工程項(xiàng)目管理中要調(diào)整好業(yè)主與監(jiān)理單位之間的職能關(guān)系，明確工作任務(wù)目標(biāo)。
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,建設(shè)單位一般都會(huì)派駐有經(jīng)驗(yàn)、工作能力強(qiáng)的業(yè)主代表直接進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)。一方面，建設(shè)單位的業(yè)主代表在工作能力上、責(zé)任心上都比較強(qiáng)，另一方面，現(xiàn)階段監(jiān)理單位的魚目混珠，監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表無法信任他們，因此經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位直接指導(dǎo)施工單位的情況出現(xiàn)，造成業(yè)主代表成為總監(jiān)，并親力親為進(jìn)行三控制三管理一協(xié)調(diào)，監(jiān)理單位成為了一個(gè)擺設(shè)或者只執(zhí)行業(yè)主代表的詳細(xì)指令,無法在施工過程中提出建設(shè)性的意見。在這種情況下,建設(shè)單位管理人員會(huì)非常辛苦,更會(huì)因?yàn)椴糠质录o暇顧及而導(dǎo)致工程實(shí)施的不順暢，另外監(jiān)理單位也會(huì)有所怨言,工作積極性會(huì)消失。
但對(duì)于目前的監(jiān)理市場(chǎng),這種情況無法完全消除,我們需要在實(shí)際工作中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位人員的素質(zhì)能力來調(diào)整業(yè)主和監(jiān)理單位的工作職能以及執(zhí)行程度,優(yōu)化資源配置、提升管理效率和效果。同時(shí),通過對(duì)完成或正在實(shí)施的項(xiàng)目的總結(jié),在新項(xiàng)目的招標(biāo)中,對(duì)監(jiān)理單位提出更具體詳細(xì)的要求,并且逐步把主要精力放在積極創(chuàng)造施工的基本條件和協(xié)調(diào)工作方面,對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等的管理主要由作為專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。
5結(jié)語
建設(shè)項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，作為工程建設(shè)的中心主體，建設(shè)單位如何在工程項(xiàng)目管理中發(fā)揮良好的作用是提高工程質(zhì)量，保證工程進(jìn)度，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。
【參考文獻(xiàn)】
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