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良好的林業環境不僅關乎林業經濟的發展，更是林業經濟能否可持續發展的根本。在林業生態環境保護的科學視角下，只有積極轉變傳統的發展理念，全面踐行可持續發展觀，將林業經濟發展以及林業生態環境保護結合起來，才能在最大程度上提升林業經濟的整體發展成效，全方位促進社會經濟健康有序發展。可以說，林業經濟的發展能夠改善和保護林業生態環境，推動社會健康持續發展。
1林業經濟發展中存在的問題
在林業生態環境保護的科學視角下，有效推動林業經濟高質量發展具有非常重要的現實作用。現階段，林業經濟的發展還存在較大不足，不僅無法保障林業的整體發展水平，而且難以推動林業健康有序發展。一方面，有關人員缺乏對林業經濟高質量發展的重視以及認知。要想全面深入推動林業經濟健康有序發展，應該更好地認識高質量發展的關鍵內涵以及深刻的現實意義。但人們在發展林業經濟的過程中過分追求短期效益，忽視了長期效益，這就使林業經濟的發展存在短視行為，缺少長期的發展規劃以及戰略布局。在林業經濟的發展過程中，人們更多關注推動林業經濟發展等層面，明顯缺乏對林業資源的保護，容易出現部分區域林業資源和珍貴林業物種瀕臨枯竭和滅絕的情況。另一方面，在林業經濟的高效發展過程中，存在林業經濟發展不平衡的問題。比如在快速發展的進程中，部分區域的林業經濟技術化程度較高，采用先進的機械技術和設備，同時配置高素質的技術人員，而部分地區的林業經濟發展和技術水平較低，不僅無法實現機械化作業，而且難以保障人員配置。在林業經濟的發展過程中，缺乏綜合素養強的復合型人才。如果綜合能力強、專業素養高、懂經濟、懂技術的復合型人才不足，會在很大程度上制約林業經濟的整體發展[1]。
2推動林業經濟發展和加強林業生態環境保護的意義
林業經濟發展與林業生態環境保護相互協調、相互促進。有效推動林業經濟發展，能夠在很大程度上優化林業生態環境，為林業生態環境的改善以及發展奠定堅實的物質基礎。同時，林業生態環境的優化能夠促進林業經濟健康持續發展。為此，在大力推動林業經濟發展的過程中，應該切實有效地做好林業生態環境保護工作[2]。一系列的發展實踐證明，加強林業生態環境保護具有非常重要的現實作用。第一，在林業經濟持續發展的進程中，全方位加強對林業生態資源的保護，能夠在很大程度上節約能源，同時起到保護環境的作用。在社會經濟持續快速發展的今天，生產生活對于林業資源的需求比較大，容易出現資源消耗以及過度開發等現實問題。為更好地保護林業資源，全方位推動林業經濟發展，有必要做好科學全面的林業生態環境保護工作。依托林業生態環境保護，有效節約資源。第二，加強林業生態環境保護，能夠推動林業經濟高質量發展，繼而滿足社會經濟發展的現實需求。各行各業的發展離不開林業資源。在多元化發展的過程中，林業經濟能夠為社會經濟快速發展提供關鍵力量與支撐。依托林業生態環境保護，能夠讓林業資源真正滿足社會經濟的發展需求，繼而更好地推動整個社會的進步與發展。林業生態環境遭到破壞，不僅會直接破壞生態平衡，也會影響林業資源的輸出，需要花費較高的成本進行改善以及治理，會在很大程度上占用社會資本[3]。第三，夯實林業生態資源保護，能夠更好地防治大氣污染、水污染。在林業經濟持續快速發展的過程中，依托高效的林業生態環境保護，充分利用森林資源的光合作用、凈化作用等，能夠在很大程度上防治大氣污染，有效防范水土流失。
3林業生態環境保護下林業經濟發展的關鍵
在林業生態環境保護的科學視角下，為進一步推動林業經濟高質量發展，應該精準全面地把握林業經濟發展的關鍵思路，依托關鍵的發展舉措，最大程度提升林業經濟的發展水平，更好地促進林業經濟持續快速發展。在實踐過程中，應該依托科學高效的發展路徑，切實提升林業經濟的發展成效，更好地實現林業經濟和林業生態環境保護共同發展。
3.1明確林業的功能，加強對林業發展的重視
在林業生態環境保護的科學視角下，為更好地推動林業經濟的發展，應該從思想觀念方面進行轉變。在人們的傳統認知中，發展林業主要是為了解決溫飽問題，發展林業的初衷以及目的是獲取經濟效益。但在林業經濟的發展過程中，過分注重經濟效益甚至以犧牲林業生態環境來滿足區域經濟發展，容易出現“竭澤而漁”的問題，不利于林業經濟健康持續發展。在實踐過程中，為全面保障林業經濟高質量發展，更好地鞏固林業經濟發展實效，應該明確林業的功能，充分認識到發展林業經濟的多重作用，提高林業經濟發展水平。在實踐過程中，林業的功能是多元化、全面化的，具備較強的生態功能、社會功能以及自然功能。以自然功能為例，發展林業經濟能夠保護植物的多樣性。尤其是在部分山區，大力推動林業經濟發展，還能夠更好地保護土壤，防范可能出現的水土流失問題。在林業經濟的發展過程中，人們還應該高度認識到發展林業經濟的重要性[4]。
3.2健全環境保護機制，加大林業監管力度
在新常態下，為切實有效地提升林業經濟的整體發展成效，更好地提高林業的發展水平，加強對林業生態環境的保護，應該建立健全林業生態環境保護機制。在部分區域，林業生態環境較為脆弱，甚至存在較大問題。為有效保護林業生態環境，應該建立并完善科學且精細的環境保護機制。依托環境保護機制，有利于高效防范林業發展中可能存在的生態破壞問題，在很大程度上提升林業發展的整體質量。同時，在林業經濟發展實踐中，相關監管部門應該加大監管以及查處力度。對于不按照規范發展林業經濟或者破壞林業生態環境的行為，要堅決予以打擊。在信息技術高速發展的今天，可以采用信息化手段實施林業監管，通過視頻監控、衛星偵查等方式提高監管成效[5]。隨著信息技術持續快速發展，在林業保護的實踐過程中，可以利用智能化信息技術輔助或者取代傳統的人工管理模式，更好地提升管理的全面性，確保管理無死角。同時，采用信息化技術進行保護以及監管，有效打擊違法犯罪，精準高效地進行現場取證，更好地警示違法犯罪分子。
3.3加大林業保護投入，實現林業規范化建設
在林業生態環境保護的科學指導下，為深入有效地鞏固林業發展實效，必須加大林業保護投入，同時全面實現林業規范化建設。一方面，在林業經濟發展中，應該加大林業保護的整體投入。林業部門應該設立專項資金統籌負責林業保護工作。在資金的使用過程中，全方位加大監督管理力度，不斷優化財務管理成效，最大程度提高資金的整體使用效率。設立林業專項保護資金，利用這部分資金進行必要的補種培育，為林業保護提供一定的資金支持。比如通過設置違法舉報獎金的方式，激勵人們自覺保護林業資源，及時舉報可能存在的違法行為，為保護林業資源創造良好的環境，有效提升林業資源的保護水平。另一方面，應該科學有效地推動林業規范化建設。在林業建設的實踐中，要尊重自然規律，同時結合區域內林業資源的保護現狀，有效防范可能出現的破壞環境問題以及資源浪費問題。在林業資源的保護實踐中，部分地區存在矯枉過正的問題，比如盲目引入其他物種，在未全面調研現場情況的基礎上培植新品種，這不僅無法有效提升成活率，還容易造成外來物種入侵，給生態環境帶來威脅。
3.4充分契合社會需求，實現林業多元化經營
我國是世界上人口最多的發展中國家。實現社會就業更加充分的目標，是黨和國家對人民的承諾。黨的十報告對促進就業工作的論述中，最關鍵的是“推動實現更高質量的就業”。那么什么是更高質量的就業呢？職業指導在其中具有何種作用和重要性呢？筆者從更高質量就業的涵義著手，分析就業工作中存在的問題，探討職業指導在推動更高質量就業中具有的作用和重要性。
一、更高質量就業的內涵
什么是更高質量的就業，它有什么標準？國際上，評價就業質量時，一般是先看就業機會的獲得，如果一個社會整體成員或絕大多數成員失業，找不到工作，即使少數人就業狀況再好，對整體而言，就業質量也不能說是好的。我們過去一提起就業，更多強調的是就業數量。從全國到各省、各市縣，各高校，每年都要求完成一定的就業率目標任務，現實都出現“招工難”和“就業難”的抱怨聲。這不僅造成了人力資源的巨大浪費，還會滋生諸多社會不和諧因素。
更高質量的就業是從就業的匹配程度方面理解，更高質量就業意味著勞動力資源的更優配置，勞動者不僅得到工作的機會，而且從事的是自己喜歡或者與自己專業對口的工作，從而使其工作效率更高，產出更多。
從整體來看，更高質量就業的內涵基本包括5個方面：充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系。從個體來看，更高質量的就業包括：體面的職業、穩定的崗位、較高的薪酬、良好的發展前景、對自己工作的滿意度較高。
從更高質量就業的內涵以及如何實現更高質量就業的途徑來看，這正是職業指導的工作目標。所謂職業指導，就是指根據社會職業需求針對人們的個人特點以及社會與家庭環境等條件，引導他們較為合適的確定職業定向、選擇勞動崗位或者轉到新的職業領域的社會活動，是溝通求職者和用人單位、教育部門和社會的有效途徑。從職業指導涵義來看，職業指導是為求職者就業、就業穩定、職業發展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導及幫助的過程。職業指導的最終目標是幫助求職者和用人單位正確地了解和認識自身現狀，以及對方的需求情況，實現人職合理的匹配。職業指導的主要工作目的就是通過科學的方法和理論，幫助求職者提高職業能力、明確就業目標，以實現求職者就業，并就業穩定，幫助用人單位了解求職者，分析崗位用人需求，制定招聘方案，提高招聘成功率，以實現用人單位招攬到合適的員工。職業指導對推動實現更高質量的就業具有重要意義。
二、大學生就業主要問題分析
畢業生就業問題主要是受全球經濟發展的影響，以及國內就業總量壓力和結構性矛盾依舊突出。
（一）全球經濟發展的影響
一方面，全球經濟相對脆弱，發展前景不太明確，存在下行風險。根據2013年7月世界銀行在《世界經濟展望》中的預測，2013年全球增長仍將處在略高于3%的疲弱水平。世界經濟增長速度的減緩直接影響著已經融入世界經濟的我國的對外貿易，使得外向型出口企業發展困難，吸納就業能力下降。另一方面，各國為維護競爭優勢，多采取貿易保護措施。這些保護措施，對我國外部經濟拉動就業產生了許多不利影響。
（二）國內經濟發展速度變緩
近年來，我國經濟運行總體平穩，但是發展速度變緩，“產能過剩”產生的升級轉型，對原有的用人需求發生改變，極大地減少了由經濟快速增長而帶來的就業需求的增加，整體用人需求下降。
（三）就業人口總量壓力大
全國勞動年齡人口于2012年底達到頂峰，之后開始出現下降，但是，20～59歲就業年齡人口仍然在增加，2020年將達到8.31億峰值，尤其是高校畢業生的就業，農業富余勞動力的轉移就業和就業困難群體的再就業等，就業總量壓力巨大。其中高校畢業生數量2013年增加到699萬，2014年增加到727萬，未來5年，學校畢業生就業規模保持在年均700萬左右，約占每年就業人力資源市場勞動力的一半。
（四）結構性矛盾突出
近年來我國經濟面臨著大規模的調整，經濟結構的調整也必然帶來用人需求的變化，從而造成一些新興行業人才需求量大，中高級人才供不應求，而一些傳統行業、過剩產能和落后產能行業都出現大批失業人群。根據中國人力資源市場信息監測中心于2013年第二季度對全國104年城市的公共就業服務機構市場供求信息進行的統計分析，市場中中高級技能型人才供不應求，與2013年第一季度和2012年同期相比，中高級專業技術人員的用人需求增加，而對初級技能人員有所減少。
就業難、就業壓力大是一個不爭的事實，但是，不時也有報道顯示各地出現“用工荒”現象，主要原因是勞動者能力素質與經濟社會發展需要不適應，勞動力市場中技能人才總量不足，就業短期化現象突出。在全國就業人員中，初中及以下學歷的比重占到70.3%，大學以上學歷僅為12.9%，統計全國提供的就業崗位數每年達1200萬個，而2013年教育部數據，全國高校畢業生接近700萬人，網絡上卻被稱為“史上最難就業年”。就業難與“用工荒”并存，引發的思考不是求職者找不到工作，最主要的還是如何提升自身職業技能以及選擇滿意職業的問題，這些問題都可以歸結為缺乏職業技能、信息不對稱、就業觀念滯后、就業政策和形勢認識不清、職業生涯發展的理念沒有建立起來等問題。
三、職業指導在推動畢業生實現高質量就業中的作用
（一）職業指導可以幫助畢業生在求職中合理定位自己
許多畢業生自身比較迷茫，面向社會時容易陷入人云亦云，眼高手低，挑三揀四，不知所措的狀態，對于選擇何種職業，從事什么工作，沒有一個清晰的認識。職業指導主要是以個人的職業生涯規劃為基礎，它可以幫助畢業生正確認識自我，了解自己的職業興趣和性格特質，將自己的人生資源與社會進行整合，將自己的職業夢想與現實進行整合，從而樹立正確的人生觀、價值觀，在日后擇業就業的過程中，面對繁雜的人才市場和社會環境，能夠清楚自己的社會定位，從而順利實現就業，得到穩定就業。
（二）職業指導可以提高畢業生的職業素養
一些畢業生不能實現高質量的就業，很重要的一個原因是對職業的認識不清，憑感覺或自己所學的專業盲目選擇職業，沒有對職業進行系統的分析，甚至不了解職業的技能要求、職業的前景和未來發展，導致求職后頻繁跳槽，難以找到一份稱心如意的工作。職業指導通過幫助畢業生進行職業探索，分析自己感興趣的職業，提升畢業生對職業的了解；根據職業需求，通過幫助畢業生了解就業市場，掌握職業的區域分布情況和用人技能素質要求，以便在入職之前加強素質能力訓練，從而提升自身的綜合素質和能力，更好地適應職業發展的要求，通過幫助畢業生從事職業實踐活動，不斷修正職業選擇，可以提升求職者的實踐能力和適用能力。
（三）職業指導促進畢業生穩定就業
盡管整體國家提供就業崗位有限，每年1200萬左右，但是很大一部分求職者并不是崗位少找不到工作，而是由于沒有正確地認識自己，對用人單位了解不充分，采取先就業后擇業的權宜之計，致使就業后發現專業不對口、選擇崗位和企業與自身期望不符等，又辭職，跳槽率高，就業短期化。如，近年來高校畢業生每年應屆畢業生700萬左右，麥可思研究院《2013年中國大學生就業報告》顯示，半年后畢業生就業率達9成，而離職率“211院校”是22%，非“211院校”是33%，其中跳槽（主動離職）率占到88%。
為了讓畢業生對自己的職業定位有明確的認識，在職業報告時做出正確決策，在就業時少走彎路，提高就業質量及穩定就業率，必須應對畢業生加強職業指導。
（四）職業指導促進畢業生職業發展
成功就業并非一次性就業，一個人一生可能從事多種職業，可以說，職業貫穿整個人生，職業實現人生價值的重要體現。然而，許多人沒有充分認識到人職是否匹配的重要性。往往會以就業形勢嚴峻為由，抓住一個就業機會，就稀里糊涂地就業，茫然就業、甚至錯誤就業。
深入開展職業指導，有利于幫助求職者了解社會就業形勢與當前就業狀況，了解社會人才需求和有關人事與勞動政策法規，認識自己的職業興趣、職業能力與個性特點，在此基礎上，清晰地完成自我定位、明確自己的職業目標，實現人職匹配，實現個人職業發展和用人單位人盡其才。如我校開展職業生涯規劃課程教學及職業指導和咨詢工作，8年來，共有畢業生8000多名受益，2013年組織開展畢業生就業現狀調查分析數據顯示，本科畢業生就業現狀總體滿意度為70.12分、專科畢業生就業現狀總體滿意度為62.95分、畢業研究生就業現狀總體滿意度為76.85分。用人單位對畢業生就業狀況平均分為96.67分。
（五）職業指導促進畢業生勞動力市場健康發展
目前，很多用人單位反映在招聘人員時，提供了大量崗位需求，都招不到合適的人，不少單位在與求職者達成就業意向，并簽訂了《勞動合同》，但之后不久，求職者提出辭職離崗。特別是就業畢業生群體，據查職業研究系統數據顯示，畢業生主動跳槽的高達88%，這無疑給用人單位增加了大量的人力資本浪費。職業指導通過對企業招工用人開展指導，運用勞動力供需信息資源為求職者與用人單位空缺崗位進行合理匹配，提高企業招工用人的效果；促進以市場需求為目標導向的人才培養機構與企業的互動對接，共同培養技能性人才，推動人力資源的改革和發展，促進勞動市場的健康發展。
總之，在目前就業形勢下，求職者難免會遇到很多挫折，身心要受到很多考驗，這個時候，對求職者進行職業指導就顯得尤為重要，合理有效的職業指導可以幫助求職者，明確他們的職業生涯目標，保證求職者的高質量就業，并且在促進求職者在提高職業修養的基礎上，將個人和職業完善匹配融合，從而發揮自身最大的價值。同時，職業指導也有助于企業、人盡其才，合理有效地選人用人，促進企業的發展及整個社會的發展。
參考文獻：
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[2]吳冬梅，張立付.職業指導在促進大學生就業工作中的作用和重要性.科技信息，2014，（3）：74-75.
[3]關春燕.職業指導在促進大學生就業工作中的作用和重要性.中國電力教授，2012，（32）：130-131.
[4]中國人力資源市場信息監測中心.2013年第二季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析.人力資源和社會保障部網站.2013-7-4.
中圖分類號 G719.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）22-0082-06
《2006卡爾?柏金斯職業技術教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006）（簡稱《柏金斯法》）是“目前（美國）聯邦政府資助中等和中等后職業技術教育的主要依據來源”。《柏金斯法》雖“采取了適度的（modest）重要措施以改善職業技術教育質量，但在闡述為參與21世紀基于知識的全球市場做準備的年輕人和成年人的需要方面做得還遠遠不夠，需要改革與更新”[1]。針對《柏金斯法》存在的弊端和不足，結合國家經濟發展戰略轉變的需要，地方經濟發展規劃的調整，行業部門、雇主、勞動力市場的用人需求以及學生的教育需要，奧巴馬政府于2012年4月出臺了《投資于美國的未來：職業技術教育改革藍圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）（簡稱《改革藍圖》）。《改革藍圖》系統規劃、設計出了美國職業技術教育的未來改革方案，以重新授權于《柏金斯法》。
一、出臺背景
（一）國家經濟發展戰略轉變的需要
2008年，華爾街金融危機的爆發驅使奧巴馬政府轉變國家經濟發展戰略，轉向重視實體經濟的發展。奧巴馬政府為美國經濟發展設計了一個藍圖，該藍圖“將美國經濟的發展建立在制造業、能源、工人技能以及美國價值觀的復興之上”[2]。在奧巴馬政府，教育是發展新經濟的基石，“中等后教育和培訓是競爭新經濟工作職位的必備條件。在30個快速增長的行業中，大約2/3的職位要求具備中等后教育或培訓（經歷）。高校畢業生的平均收入水平大約是僅有中學畢業文憑人員的2倍。（接受）中等后教育和培訓是進入中產階層和未來繁榮的最明確路徑，也是重建國家經濟和建設光明未來的核心”[3] 。為此，奧巴馬政府設定了“到2020年，美國再次擁有世界上最高比例的高校畢業生”這一國家目標，同時還呼吁“每一個美國人至少要接受一年高等教育或中等教育后培訓”[4]。
（二）美國職業技術教育發展的相對不發達現狀
美國當前的教育培訓系統未能很好地滿足學生的教育需求和行業部門的用人需求。在高等教育領域，一些重要指標被其他工業化國家趕超：一是美國年輕人注冊入讀高校的比例在世界排名第9位，而25～34歲成人中，持有行業資格證或執照和中等教育后證書或學位的比例排名第16位，落后于韓國、加拿大、日本等其他工業化國家；二是來自富裕家庭的中學畢業生繼續接受高等教育，這幾乎是一定的；而來自貧困家庭的中學畢業生中，僅有過半學生選擇入讀高校；三是雖然多半高校學生能在6年時間內畢業，而低收入家庭學生的完成率僅為25%。富裕家庭和貧困家庭學生間的上述差距愈加擴大了美國日益增長的收入差距[5]。
與此同時，美國許多工商企業報告指出，在醫療、技術以及高端制造業等領域，很難招到技術工人，即使在失業率雖有下降但依然很高的當前也是如此。
在奧巴馬政府看來，職業技術教育是對國家未來進行投資的關鍵。加強并改進職業技術教育對于促進國家經濟復蘇、走向繁榮以及更多學生有機會接受中等后教育來說是必要的。職業技術教育通過為學生提供一體化的學術性、技術性知識培養學生必要的工作技能和職業意識可以為其將來就業作準備；雇主則將職業技術教育視為技能型人才的重要來源，為企業發展培養適用的技能型人才。由此，奧巴馬政府將職業技術教育的發展上升到事關國家未來發展的重要戰略地位上來。
“不過，學生、家長、教師以及雇主都清楚（美國）今天現有的高質量職業技術教育培養方案（program）太少。《2006卡爾?柏金斯職業技術教育法》諸如在人才培養方案方面為聯邦支持職業技術教育（發展）引進了一些重要變化，這些變化有助于改善學生的學習經驗，但距離為學生和雇主系統地創造更好的結果以在21世紀全球經濟中競爭還很遠。”[6]
因此可以說，大力發展高質量職業技術教育的現實迫切需求與美國當前職業技術教育的落后現狀之間的矛盾，催生了奧巴馬政府《投資于美國的未來：職業技術教育改革藍圖》的出臺。
二、核心原則
奧巴馬政府的《投資于美國的未來：職業技術教育改革藍圖》建議本著以下四條核心原則[7]，改革、重塑美國職業技術教育。
（一）在高質量職業技術教育培養計劃①與勞動力市場需求之間建立有效對接
為制定高質量的職業技術教育培養計劃，州政府和地方政府必須和雇主密切合作，確保職業技術教育培養計劃對勞動力市場需求作出回應。《改革藍圖》要求，州政府與勞動力市場以及經濟發展部門合作鑒定高速增長的行業部門和有用人需求的職業，以便當地職業技術教育培養計劃聚焦于這些行業職業的用人需求。
高質量的職業技術教育培養方案要為學生提供嚴格的、一體化的、同時為升學作準備和職業為導向的教學。《改革藍圖》要求職業技術教育培養方案必須為學生提供流線型、結構化課程，這樣的課程將中等教育和中等后教育銜接起來，學生完成學業后可同時獲得行業資格證或執照與中等后教育證書或學位。
由于各地的經濟結構與勞動力市場需求不同，因此，各地制定的職業技術教育培養計劃也不同。州政府和地方政府享有充分的靈活性，制定既適合當地勞動力市場需求，又能引導學生實現成功就業的培養計劃。不過，在《改革藍圖》政策建議共同指導下設計出來的培養方案還是會有一定的共同特征，如中學教師和高校教師攜手工作，傳授一體化的學術性、職業性和技術性知識，并演示這些知識與真實職業場景之間的聯系；當地教育機構（local education agencies）、中等后教育機構以及雇主合作為學生提供實習（work-based learning）機會；通過實行雙學分制（dual or concurrent credit），加快學生完成學業的時間等。
（二）利益相關者間加強合作，改善職業技術教育質量
中等教育與中等后教育機構、雇主、行業以及其他合作伙伴間加強合作，對于創建高質量的職業技術教育培養方案是必要的。利益相關者間加強合作，學術性、職業性、技術性教育內容間的相關性將變得更強、更嚴謹一些，與勞動力市場所需技能之間的對接也會更好一些；學生在中學修習高校課程、當學徒或參加實訓，可獲得高校學分；他們對于修習高校培養計劃（entry into college programs）的要求會有較清晰的認識和理解，有利于日后無縫過渡到中等后教育階段。利益相關者間加強合作，有利于節約資金，提高設備、設施等資源的利用率；有利于為學生創造實習機會，畢業時獲得行業認可的資格證或執照和中等后教育證書或學位，為在高速增長的行業部門內有用人需求的職業崗位就業作準備。
（三）基于統一界定的、清晰的學生參與和績效測量指標，推行問責獎勵制
現行的《柏金斯法》要求各州按照公式向地方教育機構分配資金，允許各州創建各自的學生參與和績效指標，而這些指標的前后矛盾和不一致阻礙了對學生的學習效果及培養方案的實施效果進行客觀、有效的外部驗證性分析。對此，《改革藍圖》要求，各州在分配資金給地方協會時引入競爭機制，用統一界定的學生參與和績效指標測量績效，然后把基于績效的資金獎勵給那些成功縮小了學生群體間參與和績效差距的地方培養計劃。
新的資金分配方案使各州在資助那些嚴格的、對勞動力市場需求和地區經濟增長重點作出有效回應的職業技術教育培養計劃時享有較大的自主性和靈活性。地方協會成員申請資金制定、開展與本州認定的高速增長的行業部門和有用人需求的職業相對接的職業技術教育培養計劃，然后各州將資金獎勵給那些能有力證明有能力為所有不同背景的學生提供高質量職業技術教育的地方協會。
《改革藍圖》要求，將績效指標的界定與《1965年基礎和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）、《1998年勞動力投資法》（the Workforce Investment Act of 1998）以及《1965年高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）等其他聯邦法案中的績效指標界定對接，并要求各州將職業技術教育數據并入到各自的縱向數據系統。《改革藍圖》同時要求，地方協會以及各州對職業技術教育數據進行分解，以識別中等教育及中等后教育階段不同性別、種族、民族、社會經濟地位、英語水平及殘疾學生的參與和績效差距，并要求通過開發改善計劃，致力于縮小被識別出的學生參與和績效差距。
（四）各州加強對地方培養計劃實施與創新的支持
《改革藍圖》突出強調，各州在支持嚴格的職業技術教育培養方案和系統性改革中要扮演的重要角色，并提高了對于各州的期望，要求各州須滿足一定條件才能獲得聯邦公式撥款，這些條件涵蓋了諸如把職業技術教育數據連接到州縱向數據系統、允許嚴格的職業技術教育課程算作學分（academic credit）、改善職業咨詢系統以及減少對改革職業技術教育的州層面政策障礙等領域。在獲得任何聯邦資金之前，要先確認州政府是否已著手相關改革，以改善所有學生獲得高質量職業技術教育的機會。
為刺激職業技術教育基層創新、加大對創新成果的傳播擴散力度，《改革藍圖》建議使用新設立的職業技術教育創新改革資金②（CTE Innovation and Transformation Fund），以把新的基于證據的培養實踐和行之有效的方法融入到當前的培養方案和路徑中。奧巴馬政府高度重視職業技術教育改革創新實踐的識別與開拓，創新改革資金將用來幫助檢驗有發展前途的職業技術教育實踐、培養方案與戰略，也將用來支持行之有效的培養方法的傳播與擴散。
為進一步刺激各州職業技術教育發展，《改革藍圖》允許將一部分創新改革資金用于那些旨在極大增加職業技術教育入學機會、擴大州政府對職業技術教育投資以及采取行動顯著提高績效和學生學習結果的政策與培養方案的實施，如各州可以申請資金，利用地區職業技術教育中心的設施與設備對成人進行培訓，以提高其職業技能；也可申請資金，運用網絡技術開展遠程培訓，以增加農村或邊遠社區接受職業技術教育的機會。只有那些提出改革方案，或加強、或在原有條件下進行改革創新的州才能獲得聯邦創新改革資金。
上述四條核心原則是奧巴馬政府改革美國職業技術教育體系的基礎，其要義是在“對接”、“合作”、“問責”（accountability）以及“創新”努力中推動“平等”、“高質量”理念的貫徹落實，以確保更多學生有機會接受高質量的職業技術教育，更好地滿足雇主、行業企業、勞動力市場的用人需求。只有女性、有色種族學生、低收入家庭學生以及殘疾學生等弱勢群體都能平等地享有接受高質量教育的機會，美國“到2020年再次擁有世界上最高比例的高校畢業生”這一國家目標才能實現。
三、亮點
（一）突出強調州政府在職業技術教育發展中的積極角色
《改革藍圖》強調，若在州層面沒有強有力的領導，美國職業技術教育體系將得不到根本改變。在資助職業技術教育培養計劃時，現行的《柏金斯法》沒有要求各州系統地鑒定州、地區或地方經濟發展需要和發展重點，這造成地方領導、行業部門、學生和家長以及其他重要利益相關者對于該資助哪些培養計劃或學習什么專業不能作出明智決定。
《改革藍圖》突出強調，州政府在職業技術教育發展中的積極角色，試圖改變上述現狀。各州勞動力市場以及經濟發展部門合作鑒定快速增長的行業部門中有用人需求的職業。再將這些信息給地方職業技術教育管理人員，以確保職業技術教育培養計劃對勞動力市場需求作出回應，并與地區經濟發展重點相對接。各州也要與學生及其家長分享這一信息，以便他們對培養計劃和職業選擇有清楚的認識和了解。
職業技術院校按照崗位需求，為行業企業培養實用技能型人才，為此，職業技術院校的培養計劃與行業企業的用人需求之間需要建立有效對接，方能實現雙贏。隨著經濟發展戰略的轉變、經濟結構與產業結構的調整、新技術的引進與更新，勞動力市場的用人需求結構將隨之調整，行業企業對勞動力的技能要求也將隨之更新與升級。職業技術院校的人才培養計劃與行業企業的用人需求之間如何建立有效對接、更好地順應并引領當地經濟發展，《改革藍圖》強調的“政府要在職業技術教育發展中扮演積極角色”值得關注和思考。
（二）中學教育與中等后教育相銜接，學生在中學時可修習高校課程
《改革藍圖》建議，當地教育機構和中等后教育機構間建立銜接協議，學生在中學時可修習高校課程并習得學分，這樣，他們在高校就讀時可避免重復性修習課程。這些協議對于減少完成中等后教育證書或學位所需時間和成本至關重要。奧巴馬政府期望各州創建全州范圍內銜接協議，并鼓勵他們支持“給予那些完成注冊學徒計劃和行業實訓的學生高校學分獎勵最大化”政策。
將中學教育與中等后教育銜接起來，學生可同時習得中學學分和高校學分，較短的時間內、花較少的成本即可實現高質量的教育目標。這對于我國建立現代職業教育體系過程中，如何更好地將中職教育和高職教育有機銜接，在較短的學制內為行業企業培養更多高質量技術技能型人才，具有可資借鑒之處。
（三）突出強調就業技能（或21世紀技能）的培養
《改革藍圖》強調，職業技術教育必須引導學生掌握所有學生均需掌握的核心學術知識以及針對特定職業的專門化知識。此外，還需學習、實踐一系列就業技能，如團隊合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解決問題能力、發現分析信息的能力、提出挑戰性問題的能力以及適應變化的能力。這些就業技能（或稱21世紀技能）具有可遷移性，可以使個體在一生的職業生涯中，能夠從一個工作崗位或領域無縫過渡到另一個崗位或領域。《改革藍圖》期望職業技術教育為學生創造機會，培養或加強這些21世紀技能。
重視就業技能（或21世紀技能）的培養和加強，可在一定程度上彌補職業技術人才崗位遷移能力差、可持續發展能力弱的天然缺陷。以就業為導向、強調當下就業的同時，如何“以學生為本”，在較短的學制內，為學生創造機會、有意識地引導學生培養21世紀技能，關注學生職業生涯的可持續發展，值得國內職業技術教育理論研究者、實踐者重視、思考與研究。
（四）為加強合作，利益相關者間組建協會、實現資源共享方能申請到聯邦資金
雇主、行業部門以及勞動合作伙伴最清楚勞動力市場當前、近期及未來的人才需求，但這些利益相關者沒有充分的機會參與到職業技術教育培養計劃的設計和實施過程。現行的《柏金斯法》分別為當地教育機構和中等后教育機構提供獨立的資金流，也沒有為私立部門參與職業技術教育培養計劃的設計與實施設置參數（set parameters），這不利于利益相關者間加強合作，不利于職業技術教育培養計劃與高速增長的行業部門實現對接，削弱了學生在中等教育與中等后教育之間過渡的能力。為此，《改革藍圖》要求當地教育機構、中等后教育機構及其合作伙伴組建協會，只有以協會的名義方能申請到聯邦資金。
協會的組建可以基于地理區域、行業部門或其他因素，但必須包括當地教育機構（其中至少有一個機構要為高比例的低收入家庭學生服務）和提供兩年制學位的中等后教育機構。協會中的其他合作伙伴可以是雇主、行業協會、勞動組織、公私立勞動力團體、創業型組織以及包括研究型大學、具有歷史意義的黑人院校、其他少數民族服務機構在內的組織和團體。
為加強職業技術教育培養計劃與雇主、行業部門以及勞動力市場用人需求相對接、提高實用技能型人才的培養質量及其適切性，《改革藍圖》要求利益相關者組建協會，使協同參與、協同培養機制化、長效化，并以國家立法的形式加以固化，而聯邦政府在這其中起到了發起、推動、激勵作用，這對于我國思考政府（中央政府）在加強“校企合作”、“校地合作”等實用技能型人才培養模式中的作用以及在推動相關立法方面具有重要啟示意義。
（五）聯邦政府加強對提升教育質量和推進教育公平的間接、柔性監管
一、農民高質量就業的涵義
十報告提出了“推動實現更高質量就業”的就業觀。那么，什么是高質量就業？人社部副部長信長星認為，高質量的就業是在宏觀層面充分的就業機會、公平的就業環境和合理的就業結構。
具體到農民就業的微觀領域，高質量就業就是要保證農民有業可就，就業中沒有行業歧視和不公待遇，能夠和城市居民公平的分享就業機會；就業后能夠享受到《勞動法》所賦予的勞動者的合法權利，包括工作時間、工資待遇、休息休假、勞動安全和衛生權、社會保險等權利，通過就業領域的和諧推進社會的和諧。
二、城鎮化進程中農民高質量就業的障礙因素
（一）公共就業的財政支出不足
增加就業是政府宏觀調控的目標之一。為此，政府必須有相應的財政支出，來保障由勞動保障部門代表政府向勞動者提供的公益性就業服務。在統計數據上，我國以社會保障財政支出涵蓋的就業總財政支出低于世界上其它國家的平均值。2003―2008年我國社會保障和就業的年平均支出占財政收入的7.42%，而國外大多數國家社會保障的平均支出占財政收入的平均值都高于30%（見表1）。
我國學者在就業實現途徑的調查中，驗證了農民就業大都是自組織就業，沒有借助于政府的公共就業服務體系。如勞動科學研究所“城鄉統籌就業”課題（2007年）的調研顯示，自組織就業是農業轉移人口就業的主要方式；而趙樹凱（2012年）在調查中顯示，超過90%外出農民的就業是通過自組織形式實現的；而在黑龍江省的現實調研可以發現，農民的就業主要是通過親戚帶親戚、老鄉帶老鄉，依托鄉土社會關系網絡的自組織就業形式，形成了外出務工人員在某幾個行業的集聚化就業的態勢，如建筑業、礦產業、紡織業、服務業。
（二）農民的知識體系和就業技能不適應產業結構變革需要
當前，從農業生產中轉移出來的農民是我國產業工人的主要來源之一。這些非熟練的勞動力就業不足的主要原因是他們的知識、技能不能適應產業結構變革的需要，不能把握產業向中西部城鎮轉移的歷史契機，導致的結構性失業。在2012年2.6億務工的農民中，僅1/4受過非農職業技能培訓，超過六成只有初中以下文化水平，在許多行業都并不具有競爭力。因此，轉移就業的農民迫切需要就業技能的培訓。
（三）實體經濟創造就業崗位能力不足
人力資源開發(HRD)，是指一個企業或者組織團體在現有的人力資源基礎上，依據總體戰略目標、組織結構變化，對人力資源進行調查、分析、規劃、調整，提升組織或團體現有的人力資源管理水平，提高人力資源的利用率。人力資源的性質主要體現在以下幾個方面：第一，社會性。人是社會的主體，在不同的社會形態、背景、文化要素下，人們的思維方式也不同，所以應注意開發的針對性；第二，激活性。就是指通過適當的手段使其更加具有主動性和積極性；第三，時效性。人力資源的開發、利用與人的年齡有著直接的關系，不同的年齡有著不同的開發潛力，如果不能在其最佳年齡予以開發，就會造成人力資源的巨大浪費；第四，資本積累性。人力資源是人的體力、智力、知識、能力、經驗、技術等的綜合體，是不斷通過自我學習和外界的教育、培訓積累的結果。這就為開發人力資源以實現其不斷的資本積累和增值提供了理論依據和重要方向。人力資源開發的目標在于：第一，通過開發活動提高人的智力、能力、知識、經驗、技術等才能；第二，通過開發活動激發人的主動性和積極性。
2當前我國人力資源開發現狀及對區域經濟發展的影響
2.1當前我國人力資源開發的現狀分析人才資源及其市場建構只有與區域經濟發展相契合、相協調，才能發揮最大的功效。在人力資源開發的過程中，人力資源的各個組成要素應當滿足區域各產業、各部門的要求，任何一個需求得不到滿足或不適配，都會嚴重影響區域經濟的發展。但是從整體上來看，我國人力資源開發的力度仍有待加強，人力資源及市場建構，勞動力素質仍然難以滿足區域經濟發展的需求。主要表現在以下兩個方面。
2.1.1人力資源素質有待提升，區域分布不平衡2011年第六次人口普查數據顯示，我國的文盲率為4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降了2.64個百分點；每十萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人，但是所占比重相對還是很低。因此，從整體上看，我國人力資源的綜合素質還是有待提高。從區域人力資源以及人才建設情況來看，各區域之間的人力資源分布情況存在很大的差異。經濟欠發達的中西部地區的經濟發展需要更多高素質、高質量的人才作為支撐，但人才外流現象十分嚴重，人力資源總體素質不高；經濟發達的東部沿海地區由于經濟發展水平以及工資福利等吸引了很多高素質的人才，但十分缺乏具備專業技能的勞動人才，導致近年來“用工荒”現象愈演愈烈。從中可以看出，各區域人力資源分布極不平衡，各區域人力資源需求各有不同。
2.1.2人力資源結構與區域經濟產業發展結構不契合人力資源的結構由素質、知識、能力、技術、經驗等要素組成。人力資源的規劃和調整只有與所在區域經濟產業、部門結構相協調，才能對區域經濟起到帶動作用。目前，人力資源結構與區域經濟產業發展結構并不契合。隨著我國經濟發展方式的轉變以及產業結構的調整，區域經濟的發展越來越向第三產業傾斜，區域產業結構發生了很大的變化。產業結構的調整和優化，要求人力資源結構也進行相應的調整和優化，但是由于人力資源結構調整落后，導致結構性不契合。因此，人力資源及其市場建構并無法滿足區域經濟的發展需求。
2.2人力資源開發對區域經濟發展的重要影響區域經濟發展狀況反映了一定區域內資源的分配和利用情況，資源分配的不平衡性是當前我國區域經濟發展的主要特征。我國區域經濟根據資源分配情況可以分為西部、中部、東部三個發展層次。區域經濟發展的協調性是我國經濟發展水平能否得到真正提高的關鍵因素。然而，我國三個區域之間的經濟發展極其不平衡，歸根到底是由于資源分配的不均衡尤其是人力資源分布的不平衡所造成的。因此，人力資源開發對區域經濟發展有著十分重要的影響。
2.2.1人力資源開發是區域經濟發展的主要推動力和中心任務區域經濟的發展是各種資源積累、疊加、優化、組合的結果，人力資源作為區域經濟發展中最核心的要素，它代表著區域經濟發展的動力和潛力。實踐證明，物質資源的匱乏，并不能從根本上阻礙一個國家或地區的發展，但是，人力資源的短缺，再充足的物質資源也是徒勞。經濟發展實踐表明，人力資源的開發、利用程度，是國家、區域經濟發展的決定性因素和重要推動力，在其他條件相同的情況下，對人力資源的開發程度與區域經濟發展水平正相關。隨著區域經濟的不斷發展，對技術、信息、人才的需求不斷加大，人力資源的開發已經成為區域經濟發展的中心任務，并對區域經濟的發展起著不可替代的作用。
2.2.2人力資源開發是區域經濟發展的主要途徑和源泉進入新世紀以來，知識經濟在經濟發展中的重要性日漸凸顯，人力資源的開發尤其是高質量人力資源的開發和利用已經成為區域經濟發展的主要途徑和源泉。第一，人力資源的開發是提高人才能力和活力的重要環節。人力資源開發的目標是就是為了提升人的知識、技術、經驗、能力等，尤其是不斷提升人的整體才能和競爭能力，激發人的活力和潛力，讓其更主動和積極的投身到工作中來。因此，我們必須加大對人力資源開發的投入，通過各種方法各種途徑來提高人的綜合素質和能力，也只有這樣，區域經濟的發展才有一定的高質量的人力資源作為支撐和后盾。第二，人力資源開發是優化區域人才結構的根本保障。轉變區域經濟發展理念和方式，優化區域產業結構，提高區域經濟發展的活力，人才資源開發顯得尤為關鍵和迫切。區域產業結構的規劃和調整，其中一個很重要的方面就是人力資源的調整和優化，也就是區域經濟機構的優化升級，必須通過人力資源開發來完成。區域經濟結構的調整，如何合理的開發和利用人力資源是關鍵，也是重要保障。因此，加強人力資源開發力度，合理調整優化人力資源組織結構，是促進區域經濟可持續發展的根本保障。
3如何加強人力資源開發力度，提高區域經濟發展水平
人力資源開發是一項長期性、系統性、復雜性的工程，是一項永無止境的任務，其在區域經濟發展中的作用如此之大，對區域經濟的貢獻率如此之高，就要求我們必須構建合理的人力資源及能力建設體系，加強人力資源的開發力度，促進區域經濟的平穩快速發展。筆者認為，結合人力資源開發的現狀以及區域經濟發展情況，我們可以從以下幾個方面著手。
3.1強化人才資源開發意識，健全人力資源開發手段當前無論是社會還是企業都欠缺人力資源開發意識。我國的人力資源開發和管理者對人力資源開發認識存在偏差，認為人力資源開發就是從組織外部引進高質量的人才，忽略了對組織內部已有人力資源知識、能力、技術、經驗等的進一步挖掘和提高。因此，我國各區域經濟的發展，首先必須強化人力資源開發的意識，通過對本區域、本企業組織內部人力資源情況的調查和分析來調整和優化本區域經濟發展對人力資源的需求，通過再教育、培訓等來提高區域內部人力資源所潛在的能力，激發人才隊伍的活力，合理開發人力資源，提高本區域內人才隊伍的綜合素質和競爭力，帶動區域經濟的快速發展。
3.2優化人力資源結構，合理利用人才資源從總體上來看，隨著我國經濟的發展以及教育水平的提高，我國已經擁有了一大批高質量的綜合性人才，這對區域經濟的發展奠定了良好的基礎。從當前來看，我國目前區域經濟發展對具有專業技能的專業技術人才十分需求，這些人才也十分缺乏，難以滿足區域經濟發展的要求。因此，國家及各區域就應該及時優化人力資源結構，加大對職業教育的投入力度，培養更多滿足區域經濟發展要求的專業技術人才。此外，還應當優化人力資源的產業結構，使其區域經濟產業結構的調整相適配。
3.3引導人才合理流動，增強人才聚集能力東南沿海一直以來都是我國經濟發展的重心，由于工資、待遇、機遇等吸引了很多高素質的人才，中西部人才短缺現象十分嚴重，嚴重制約了中西部地區經濟的發展。因此，國家及中西部地區必須采取適當的措施，引導人才合理流動，增強自身人才聚集的能力。第一，改善中西部人才就業環境，增加人才就業機會，適當提高工資待遇；第二，出臺相關優惠政策，吸引更多的外出人才來家鄉就業、創業。第三，加大對區域內職業技術教育的投入，加大對現有人力資源的培訓和教育，培養更多具有高素質的人才及專業化人才。
一、程序理性與區域發展的協調性
程序理性是著名經濟學家西蒙（Simon）提出的。他認為，“人是有限理性的”，在有限理性的基礎上，他明確區分了程序理性與結果理性。程序理性強調的是行為過程的理性，而結果理性則注重行為結果是否符合既定的目標，并不注重產生這一結果的行為過程。在不確定的環境下，人們無法準確地預測未來，從而也就無法按照結果理性的方式采取行動，因此應以程序理性替代結果理性來進行經濟學研究。
就發展環境而言，區域發展不僅受經濟環境的影響，而且還受到政治、法律、文化等因素的影響，所以發展環境的不確定性更為顯著。在這種不確定的發展環境下，追求結果理性是不現實的。所以，我們應以程序理性替代結果理性。就區域協調發展而言，程序理性是協調發展規劃的制定與實施過程的理性。
二、非程序理性在區域協調發展規劃中的行為分析
1.協調發展規劃制定過程中的非理
從技術層面看，協調發展規劃是明確區域整體定位、發展目標；圍繞規劃區內各區域共同關注、單一省市又難以自行解決的重大問題提出統籌協調發展的思路和布局方案。通過發展規劃規范性指導各區域發展，使區域發展具有協調性。但因協調發展規劃仍是制定行為的結果，所以發展規劃是否科學合理將取決于其制定過程是否理性。在復雜多變的環境下，我們所說的理性是一種“有限理性”。就協調發展規劃的制定而言，在對區域發展領域的認識上至少受以下因素的制約：
(1)能夠充分表達經濟發展之實質的知識存量不足。人們對區域發展領域的認識與對其他領域的認識一樣，也是一個由淺入深的過程，經濟發展知識對新領域、新經濟事項的掌握和積累需要一個較長的時間。隨著發展因素的變遷，出現認識滯后，不符合理性的要求，與客觀實際發生背離。
(2)現存的經濟發展知識運用不足。在現有的經濟發展知識存量中只有一部分用于協調發展規劃的制定，而另一部分卻仍停留在理論上。
(3)區域發展與各地具體情況的有效結合難以實現。不同國家和地區，其政治、經濟、法律、文化等存在較大差異，由此導致了同一規劃在某一國家或地區是可行的，而在另一國家或地區則是不可行的。
2.協調發展規劃執行過程中的非理
高質量的協調發展規劃是否能在提高區域發展協調性方面發揮作用，關鍵在于該規劃的執行過程是否理性，而執行過程的理性又取決于執行人員對協調發展規劃的理解與運用是否恰當。對協調發展規劃的理解而言，不同的經濟發展人員對同一協調發展規劃的理解存在較大偏差。此外，協調發展規劃對新出現的經濟發展事項等卻沒有明確的規定，在協調發展規劃沒有明示的情況下，就需要經濟發展人員進行決策，而決策是主觀的。
3.協調發展規劃監督過程中的非理
在經濟發展中普遍性存在著信息不對稱現象。信息不對稱將會帶來逆向選擇與道德風險問題，會使經濟資源得不到有效的配置。就技術層面而言，監督程序不可避免地存在非理性：首先，因存在信息傳導機制的缺陷，極易產生信息丟失、歪曲和過濾，如下級對上級隱瞞不利信息、虛報、假報等。其次，在監督機制的設計和運行上，受成本與效益原則制約，監督機制通常對一些新出現的特殊的協調發展問題缺乏有效控制。
三、區域發展程序理性模式的建立與運行
1.完善協調發展規劃的制定程序，制定高質量的協調發展規劃
就我國的協調發展規劃制定而言，首先應加強區域發展理論的學習與研究，提高對區域發展的理解與認識水平；其次是規劃制定者要更加注意對我國國情的研究，把握我國政治、經濟、法律、文化等環境的特殊性；再次，規劃制定機構應采取各種“選擇性激勵” 措施，激勵各區域政府積極參與規劃的制定過程，提高規劃制定過程的透明度。
2.設計和保證遵守協調發展規劃的監督程序
高質量的協調發展規劃只為區域發展的協調提供了一套行為約束機制，但不能保證區域發展因此而協調，因此，治理區域發展不協調還必須設計一套監督程序，該程序應包括以下兩個方面：
(1)政府監管程序，它應是從宏觀的立場，通過立法、司法程序及行政手段來規范與監督區域發展。
(2)社會公眾監督程序，該程序是一種輿論監督，是一種非專業性監督形式，在政府制度不完善的情況下，發揮社會輿論的力量對區域發展的監督作用。
3.明確能降低區域發展費用的道德與倫理行為規范
遵守協調發展規劃的成本較高，包括了摩擦成本、執行成本、監督成本，以及無效規劃所帶來的損失等，其中，對協調發展規劃的實施過程進行監督的程序包括了政府，以及社會的監督在內，形成了一個嚴密的監督體系，但監督程序越嚴密，監督成本就越高，不可避免地會產生逃避義務、機會主義和問題。著名經濟學家諾斯認為，意識形態就是降低區域發展費用的機制（諾斯，1981）。因此應加強精神文明建設，為區域發展規劃制定過程更加理性提供意識形態上的保證，這既有利于降低協調發展規劃的監督成本，又有利于區域發展協調性的進一步提高。
參考文獻：
[1](美)魯賓斯坦著，倪曉寧譯．有限理性建模[M]．人民大學出版社，2005.10
一、充分認識經濟普查的重要意義
開展經濟普查，是我國經濟社會生活中的一件大事，是落實科學發展觀、促進全面協調可持續發展的一項重大舉措。這項工作無論對國家、還是對一個地方的經濟發展、對各類經濟主體，還是對統計工作本身改革發展，都具有重大意義。對國家來說，這是一項十分重要的基礎性工作，對于從全局和戰略的高度，科學制定我國經濟社會發展戰略規劃和政策措施，調整優化生產力布局和產業經濟結構，加強和改善宏觀調控，具有重要作用。對全縣來說，通過經濟普查，可以幫助我們更加深入地認識縣情，有利于增強我們結合實際制定經濟社會中長期發展規劃的科學性、前瞻性和預見性；可以全面、深刻地反映我縣二、三產業發展規模、經濟結構、經濟效益、能源消耗等狀況，掌握發展規律，有利于我們更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。我縣經濟發展相對落后，但也有相對的資源優勢，搞好經濟普查，有利于我們更加深入地掌握縣情，科學規劃，合理配置資源，在保護好生態環境的前提下進行有序開發。其次，開展經濟普查，是對接好國家、自治區在新形勢下的各項政策，貫徹落實好《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的意見》，爭取有利發展空間的一項重要工作。這次普查的結果，將作為今后幾年的二三產業增加值、萬元GDP能耗等指標的修正依據，將是對歷史數據的最終定論，將是我們今后對接國家政策、實施利益調整的重要依據。對各類經濟主體而言，可以利用普查的成果來分析市場，研究市場，優化經營策略，改善經營管理，提高決策水平。對統計工作而言，這次經濟普查是在全面總結第一次經濟普查工作的基礎上開展的，體現了與時俱進、改革創新的特點，對于進一步改革優化統計調查體系，健全統計監測和預警預報系統，具有重要推動作用。
這次經濟普查涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。從內容上看，包括工業普查、基本單位普查、第三產業普查和建筑業普查等，涉及國民經濟行業分類中除農業以外的各個行業門類的所有經濟活動單位。能不能在有限的時間內，高標準、高質量、高效率完成經濟普查工作任務，是對我們各鄉（鎮）、各有關部門（單位）大局意識、責任意識、協作意識和工作組織推動能力的檢驗。各鄉（鎮）、各有關部門（單位）一定要高度重視，加強領導，落實責任，強化配合，全力推進經濟普查工作順利進行。
二、全面準確客觀真實地摸清經濟情況
全面準確客觀真實，是經濟普查的核心要求。全面，就是要把握事物整體；準確，就是要摸清實際情況；客觀，就是要防止主觀干預；真實，就是要反映本來面貌。做好第二次全國經濟普查工作，要突出重點、依法辦事、確保質量，完善統計調查體系和國民經濟核算制度，掌握全面準確客觀真實的普查數據，為政府科學決策、企業經濟活動和人民生產生活提供有力的統計保障。
（一）要依法進行普查。《第二次全國經濟普查方案》具有法律效力，各鄉（鎮）、各有關部門（單位）要嚴格執行普查方案中規定的普查表式、普查內容和標準、數據處理模式等，不折不扣地執行普查方案，堅持實事求是、不出假數的原則，堅決杜絕弄虛作假的現象。同時，要加大依法普查的宣傳力度，宣傳部門和各普查機構要圍繞普查各個階段的特點和要求，通過報刊、廣播電視和宣傳欄等方式，大力宣傳《統計法》、《全國經濟普查條例》和相關的法律法規，教育廣大普查工作人員恪守職業道德，依法行政、依法普查；教育各類普查對象依法提供客觀真實資料，杜絕人為干擾普查工作的現象。統計部門要加大普查的執法力度，確保普查質量，對在普查工作中有虛報、瞞報、拒報、遲報以及偽造、篡改普查數據等行為的單位和個人，要依照有關法律法規嚴肅處理，決不姑息遷就。對在普查工作中取得的任何資料，嚴格限定僅用于普查的目的，不得作為對調查對象進行處罰的依據。
(二)要突出普點。過去五年，我縣經濟規模得到了不斷擴大，主要工業產品產量大幅增長，城鎮人口和就業顯著增加，經濟的市場化程度明顯提高。搞好經濟普查，必須適應經濟快速發展帶來的新調整、新變化，研究經濟生活出現的新情況、新問題，揭示第二、第三產業和基本單位的數量特征和運行規律。我們動員全社會力量搞一次大規模的經濟普查，花費大量人力、物力和財力，就是要把全縣的經濟情況全面準確地摸清楚。從目前情況看，服務業統計、能源資源統計是整個統計工作的難點問題，也是影響普查數據全面準確的重點問題。長期以來，受到傳統物質生產統計體系的影響，服務業統計相對薄弱，常規調查的框架還不完善，數據缺口較大。同樣，能源資源統計力量不足，方法制度還不健全，難以滿足節能減排的要求。這次經濟普查，重點是取得第三產業發展的完整數據，搞清常規統計不能完全反映的服務業實際情況，并全面掌握二、三產業的發展規模及布局狀況；同時，重點調查掌握二、三產業單位能源和水資源消耗情況。
（三）要確保普查質量。質量是普查工作的生命。各鄉（鎮）、各關部門（單位）一定要牢固樹立質量意識，把提高普查工作質量和數據質量貫穿到人員培訓、清查摸底、調查登記、收表審核、數據處理、質量驗收、開發應用等各個環節，努力保證普查數據的真實可信，保證宏觀決策的依據堅實可靠。要以科學的方案、精心的組織、有效的制度、嚴格的質量控制措施確保普查工作的高質量、普查數據的客觀真實。
三、全力以赴圓滿完成第二次全國經濟普查工作
經濟普查是一項龐大而復雜的系統工程，各成員單位既是這次經濟普查工作組織者，又是經濟普查具體任務的承擔者，要切實加強對第二次經濟普查的組織領導，把這項工作擺到重要的議事日程，要加強協調配合，按時保質完成承擔的普查任務，決不能因個別部門工作不力而影響全局。在實際工作中，要注意抓好以下幾個方面的工作：
（一）強化組織領導。各鄉（鎮）、各部門（單位）要按照縣委、政府的統一要求，認真組織好本鄉鎮本部門普查工作，主要領導要親自過問，分管領導要全程參與，及時解決普查中遇到的問題，并確保機構到位、人員到位、經費到位、培訓到位。單位清查要認真細致，反復進行，做到一個也不漏；普查登記要做好思想和評估工作，做到一次性成功。有普查任務的垂直管理部門要負責本系統的普查工作，確保在縣經普辦的指導下高質量完成本系統的普查任務。
（二）切實搞好培訓工作。
經濟普查是一項專業性、技術性很強的工作，要精心選擇指導員和普查員，確保所有普查工作人員都能夠勝任這次普查工作。普查人員的選調與培訓工作是影響和制約普查工作質量的核心問題。各鄉（鎮）、各有關部門（單位）要選調業務精通、作風過硬的人員負責普查工作，并根據各個專業的特點開展針對性的培訓。這次會議主要是對單位清查方案進行綜合培訓。下一步還要分專業對業務骨干進行普查方案的進一步培訓。參加培訓的人員要認真學習，深入思考，加深理解，把方案吃透。各鄉（鎮）、各有關部門（單位）普查機構也要制定科學可行的培訓計劃，尤其是對基層普查人員的培訓一定要到位，要讓經過的培訓的人員，都能夠切實完成好普查任務。
（三）加強協作配合。縣委、縣政府對這次經濟普查十分重視，明確要求動員社會各方力量，確保高質量完成經濟普查工作任務。領導小組各成員單位都是普查工作的承擔者，都肩負著重要職責和任務。特別是工商、稅務、民政、編辦、質監等部門，要嚴格按照縣經普辦的要求，及時完整提供各種登記資料，并協助對單位清查名錄全面準確客觀真實地進行審核；交通、人行、財政、地稅、郵政等部門，要及時提供各種年度核算資料，并負責對其全面準確客觀真實進行審核;教育局、工商局、衛生局、農牧局等部門要根據普查進度及工作要求，抽調精干普查人員，協同做好有關工作；領導小組的成員單位和辦公室人員，一定要樹立全局意識，各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，為高質量完成各項普查工作任務作出積極貢獻。
只有較高的國民素質，才能為經濟增長提供優秀的工作人員。這些人有能力從事較高層次的經濟活動,吸收先進知識和先進理念,能夠適應不斷發展變化著的新產業，學習并利用新技術。實際上，對于一個企業而言，高素質的勞動者、管理者和技術人員具有很大潛能，他們所起的作用涉及許多內容，比如生產新產品、開發新技術、創新企業管理、改善企業營銷等，而這些必須建立在一定的國民素質基礎之上。
（二）為經濟增長帶來高質量消費群體
只有較高的國民素質，才能為經濟增長帶來高質量消費群體。眾所周知，消費是經濟增長的源泉，沒有消費，產品就無法轉化成財富，而消費包括兩種類型，一種屬于低質量的、保守的、基本的消費，另一種屬于高質量的、擴張型的消費。當然，第一種消費不能促進經濟的實質性增長，第二種消費趨勢才是經濟增長的關鍵因素。這樣的消費市場需要滿足三個條件：一是能夠生產出高技術、高質量的產品；二要形成高素質的消費群體；三要形成理智而超前的消費心理。通常來說，消費的增長往往依賴于經濟增長，但是只有擁有較高的國民素質，才能促成高質量的消費群體，從而拉大消費需求，促進經濟發展。
（三）穩定國民經濟增長的民族自信力
只有較高的國民素質，才能穩定國民經濟增長的民族自信心。一般情況下，在經濟危機的社會背景下，民族自信心和凝聚力就顯得非常有效，它在很大程度上可以使國家迅速擺脫困境，從而尋求新的發展動機。如，在具體的金融危機中，如果全國民眾能夠表現出極強的凝聚力和自信心，積極面對困難，促使政府快速進行經濟改革，不但可以擺脫經濟危機，而且能夠恢復經濟的快速增長。因此，良好的國民素質有利于擺脫經濟危機。
（四）有利于形成良性高效的競爭機制
只有較高的國民素質，才有利于形成良性高效的競爭機制。盡管優勝劣汰是經濟增長的推動器，但是也要建立在較高國民素質的基礎之上，這樣才能向經濟部門和其他部門提供優秀人才，甚至會形成優秀人才過剩的局面，從而實現高質量的優勝劣汰，從整體上提高從業人員的專業水平和業務競爭力。當然，如果一個國家的優秀人才過剩，經濟競爭的結局是可想而知的，同時還會使政府更加重視國民素質的提高，從而形成全社會的終身學習氛圍；對于個人而言，在這種強大的生存壓力之下，必定會產生一種危機感,從而發奮學習和努力工作。
二、提高國民素質的基本對策
（一）轉變國民思想觀念
不同的時代，都有自身的時念，且占據社會發展的主流，相比資金和設備，觀念的轉變更加重要，領先的思想觀念是產生不竭動力的源泉。同樣的道理，要提高國民素質，必須轉變國民的思想觀念，首先要正確認識轉變國民素質的意義，不斷摒棄“金錢至上”的價值觀，最大限度地建立知識資本的新型財富觀，將國民素質看作是一個國家和地區財富的重要組成部分，確立“文化知識第一”的時代觀，這也是把握社會發展、順應經濟增長的基本要求。因此，為了從根本上轉變國民思想觀念，相關人員一定要加大宣傳力度，使人們真正意識到提高國民素質對于經濟增長的重要性。
（二）促進科技體制改革
提高國民素質，需要促進科技體制改革，不斷改變科技與經濟嚴重脫節的不良情形，最大限度地形成經濟建設需要依靠科技進步的良好體制。在進行科技體制改革的過程中，必須形成三個方面的科技主體，一要使國立基礎科學研究機構成為科學創新的主體，將研究重點放在重大基礎科學理論上，不斷走向國際科學技術的前沿，這樣才能為中國科技發展與創新提供科學支持；二要使從事技術應用的科研院不斷走向市場，聯合企業一起成為技術創新的主體，為經濟增長提供技術支持；三要使企業逐步成為產品創新的主體，以便提高經濟增長的科技含量，并為科技的進步提供物質支持。因此，只有真正改革了這三個層次的科技主體，才有利于提高國民素質，從而促進經濟增長。
（三）倡導國民終身教育
提高國民素質，需要倡導國民終身教育，實現教育體制的根本性變革，深化辦學體制改革，努力形成以政府辦學為主體，社會各界參與、公辦和民辦學校共同發展的新型辦學體制，以便加快國民教育發展的步伐，為國民素質的提高奠定堅實基礎。首先，需要在推進教學內容改革的過程中，進一步加強素質教育，不斷提高經濟后備軍的創新素質和創造性能力；其次，需要借鑒西方發達國家的國民教育成功經驗，使我國國民的終身教育變成人才競爭的自覺手段；最后，加入世貿組織后，我國的知識、科技和人才問題顯得十分突出，這就對國民素質提出了更高要求，只有深化改革，進行知識更新，實現就業者和待業者的終身文化知識教育，才能改變國民素質的現狀。如，可以通過電大、自大、函大、成人技校、其他成人教育等業余教育模式，從根本上為青壯年創造理想的學習機會和條件。
到2020年，中國將成為世界上影響力最大的國家之一，表現在海洋運輸上，就是要建成具有較強綜合競爭力的大型化、專業化、現代化船隊，運力總規模居世界前列，從航運大國轉變為航運強國。要實現上述目標，最重要的是擁有一支高素質的船員隊伍，從船員大國轉變為船員強國。
上海海事大學船員教育培訓實踐的基本策略是：深入認識全球及我國航運業宏觀現狀和發展趨勢，充分理解船員教育培訓對國際航運發展的作用，科學把握海事安全管理的發展方向，秉持高質量、全球化、面向未來的發展理念，科學規劃、加大投入，持續改進學校的船員教育培訓工作。
聯合國貿易和發展大會（UNCTAD）2011報告的數據表明：2011年全球GDP增長率為3.1%，超過1994—2004的平均值（2.9），僅低于2007年（4.0）和2009年（3.9）。全球經濟繼續呈現恢復性增長趨勢：2010年全球海運貨物運輸量繼續增長，為84.08億t，為1970年以來的最高值；截至2011年1月，世界油船和散貨船船隊的總運力為4.75億t和5.32億t，比2010年分別增加5.5%和16.5%，而集裝箱船則比2010年增加了8.7%，雜貨船相對穩定。因此，我們有理由相信，并可預測，世界經濟及航運必將持續發展，也必將為船員教育培訓繼續帶來良好的發展環境和條件。
上海海事大學深切理解船員在整個航運業中舉足輕重的地位：船員專業人才是船舶日常運營和操作的支持和保障、海上安全保障和防污染水平的最終控制者、整個航運產業的基礎人才，是國家海事綜合實力和國際競爭力的重要載體，是鍛造國家航運“軟實力”、完善航運“軟環境”的關鍵。船員的外派輸出，既能推動社會經濟發展、促進就業、緩解勞動力供求結構矛盾、改善民生，又能帶動國內相關的船員教育培訓體系、海事管理服務行業和外派輸出服務行業的發展，也是進行國際交流的文化使者。從這個意義上講，船員教育培訓對國際航運業發展具有基礎性、先導性的作用。對船員在航運業中的地位和作用的重視，在國際海事組織（IMO）2010—2015年發展戰略中也得到充分體現：在IMO確定的九大發展趨勢和外部挑戰中，一個重要的挑戰是，更加重視人為因素對更安全更保安和更環境友好的航運的貢獻，繼續改進旨在提高海事界人員表現的措施。
作為航運業真正的一線實踐者、航運安全各環節中最重要的人的因素，船員的技術資格要求首先由國際公約確定。《STCW公約》是對船員技術素質和值班行為實施有效控制的國際公約。在PSC、FSC以及其他相關審核監督制度的保證下，與2006年《海事勞工公約》一起，2010年《STCW公約》新修正案的履行必將進一步提高國際海事安全的整體水平，促進世界航海教育體系的發展和國際船員服務行業能力的提升。在上述國際海事發展的宏觀背景下，2010年以來交通運輸部、國家海事局為《STCW公約》馬尼拉修正案履約所作的努力，必將更好地整合我國各類船員培養、使用和管理資源，促進我國充分的、高質量船員隊伍的形成，促進船員行業的持續發展。
其次，船員的技術資格要求由海事科技的發展水平決定。現代科學技術的迅猛發展，使得航海科學技術的進步日新月異。船舶大型化、專業化、高速化、智能化、低碳環保化等已經成為21世紀航海科技的主要發展方向。一方面是船舶科技含量和附加價值不斷提高，國際上對航運安全和海洋環境保護的要求也越來越高，另一方面是船舶配員越來越少，這就要求新時代的船員必須具備高度的敬業精神，扎實的專業知識，熟練的航海技能，較高的環保、安全和保安意識，以及健康的身體和良好的心理素質。
經過長期的教育培訓實踐，學校充分認識到，高質量的船員教育培訓是學校存在和發展的重要基礎，也是學校取得核心競爭力的重要源泉。基于上述各種認識和理解，學校認為，培養的高素質船員需要“復合和系統的、專業化的、國際化的、職業化的”航海教育培訓體系支持，這也是船員教育培訓體系所面臨的新挑戰。
2 上海海事大學對船員教育培訓的 探索與實踐
2.1 堅持特色辦學、高質量辦學
學校牢固確立人才培養的中心地位，樹立科學的高等教育發展觀，堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。在這一過程中，學校深化教育教學改革，把學校各方面的工作落實在提高教學質量和辦學水平上，全面提高人才培養質量；強化特色與優勢，著力提升學科整體水平和科研能力；采取超常規舉措，加強師資隊伍建設；創新學生教育管理工作，促進學生全面發展；加強國際交流與合作，不斷提高教育國際化水平；積極推進管理創新、服務創優，繼續提高教育保障能力；努力培育大學文化，深入推進和諧校園建設。近來，學校還充分利用“085工程”項目建設平臺，圍繞上海國際航運中心建設及上海經濟社會發展對人才的需求，科學策劃、合理設計各層次教育的培養方案、課程體系、教學內容、教學方式、實踐創新等，深化教育教學改革，確保人才培養質量不斷提高。
一、上海海事大學對船員教育培訓的認識和理解
到2020年，我國將成為世界上影響力最大的國家之一，表現在海洋運輸上，就是要建成具有較強綜合競爭力的大型化、專業化、現代化船隊，運力總規模位居世界前列，使我國從航運大國轉變為航運強國。要實現上述目標，最重要的是擁有一支高素質的船員隊伍，使我國首先從船員大國轉變為船員強國。
上海海事大學船員教育培訓實踐的基本策略是：深入認識全球及我國航運業宏觀現狀和發展趨勢，充分理解船員教育培訓對國際航運發展的作用，科學把握海事安全管理的發展方向，秉持高質量、全球化、面向未來的發展理念，科學規劃，加大投入，持續改進學校的船員教育培訓工作。
聯合國貿易和發展會議的《2011年貿易和發展報告》表明：2011年全球GDP增長率為3.1%，超過1994—2004年的平均值（2.9%），僅低于2007年（4.0%）和2009年（3.9%），世界經濟繼續呈現恢復性增長趨勢。2010年全球海運貨物運量繼續增長，達到84.08億t，為1970年以來的最高值；截至2011年1月，世界油船和散貨船總運力分別為4.75億載重噸和5.32億載重噸，同比分別增長5.5%和16.5%，集裝箱船總運力同比增長8.7%，雜貨船總運力相對穩定。我們有理由相信，世界經濟和國際航運必將持續發展，并將繼續為船員教育培訓創造良好的發展環境和條件。
上海海事大學深切理解船員在整個航運業中舉足輕重的地位：船員專業人才是船舶日常運營和操作的支持和保障，是海上安全保障和防污染水平的最終控制者，是整個航運產業的基礎人才，是國家海事綜合實力和國際競爭力的重要載體，是鍛造國家航運軟實力及完善航運軟環境的關鍵。船員外派輸出既能推動社會經濟發展，促進就業，緩解勞動力供求結構矛盾，改善民生，又能帶動國內相關的船員教育培訓體系、海事管理服務行業和外派輸出服務行業發展，還能促進國際文化交流。從這個意義上講，船員教育培訓對國際航運業發展具有基礎性、先導性作用。國際海事組織在其2010—2015年發展戰略中充分表達了對船員在航運業中地位和作用的重視：國際海事組織確定的九大發展趨勢和外部挑戰之一就是更加重視人為因素對更安全、更保安和更環境友好的航運業的貢獻，要求繼續改進旨在提高海事人員素質的措施。
作為航運業真正的一線實踐者及航運安全各環節中最重要的人的因素，船員的技術資格要求首先由國際公約確定。《船員培訓、發證和值班標準國際公約》是對船員技術素質和值班行為實施有效控制的國際公約。在港口國監督、船旗國監督以及其他相關審核監督制度的保證下，《海事勞工公約》和《船員培訓、發證和值班標準國際公約2010年修正案》的履行必將進一步提高國際海事安全的整體水平，促進世界航海教育體系發展及國際船員服務行業能力提升。在上述國際海事發展的宏觀背景下，2010年以來我國交通運輸部、海事局為《船員培訓、發證和值班標準國際公約2010年修正案》履約所作的努力必將更好地整合我國各類船員培養、使用和管理資源，促進高質量船員隊伍形成，推動船員行業持續發展。
其次，船員的技術資格要求由海事科技發展水平決定。現代科學技術的迅猛發展使得航海科學技術日新月異，船舶大型化、專業化、高速化、智能化、低碳環保化等已經成為21世紀航海科技的主要發展方向。一方面，船舶科技含量和附加價值不斷提高，國際上對航運安全和海洋環境保護的要求也越來越高；另一方面，船舶配員越來越少。這就要求新時代的船員必須具備高度的敬業精神，扎實的專業知識，熟練的航海技能，較高的環保、安全和保安意識，以及健康的身體素質和良好的心理素質。
經過長期的教育培訓實踐，學校充分認識到，高質量的船員教育培訓是學校存在和發展的重要基礎，也是學校取得核心競爭力的重要源泉。基于上述各種認識和理解，學校認為，培養高素質船員需要復合化、系統化、專業化、國際化、職業化航海教育培訓體系的支持，這也是船員教育培訓體系面臨的新挑戰。
二、上海海事大學對船員教育培訓的探索與實踐
