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時間：2023-08-30 16:38:14
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇有關(guān)拆遷的法律法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-056-01
在經(jīng)濟(jì)全球一體化的當(dāng)今，國家要富強(qiáng)，社會要發(fā)展，這就使得建設(shè)成為必須。然而，建設(shè)要使用土地，土地上的建筑就要拆除，建筑的所有人或者使用人就要搬遷。也正是這看似簡單的道理，也使得這些年的拆遷問題引發(fā)了很多令人咋舌的悲劇。尤其是在最近幾年的城市化進(jìn)程實踐中，涉及農(nóng)村集體土地拆遷工作所帶來的問題愈發(fā)值得關(guān)注，特別是在一些區(qū)縣的城區(qū)擴(kuò)建和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等項目中，向農(nóng)村索取集體土地已是必然和常態(tài)。這其中的問題如果處理不好，就容易引起矛盾的激化，從而給社會帶來許多不安定因素。
一、農(nóng)村征地過程中存在的問題
農(nóng)村房屋的拆遷工作是與征地工作同時進(jìn)行的，主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定、國土資源部的一系列規(guī)章以及相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。雖然這些都為農(nóng)村集體土地的征地拆遷工作和保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，但在拆遷工程中依然存在很多問題。
（一）相關(guān)法律法規(guī)的空白
如上所述，當(dāng)前開展農(nóng)村房屋的拆遷工作主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定。值得強(qiáng)調(diào)的是，這些都不是直接針對農(nóng)村拆遷問題而存在的法律法規(guī)。鑒于此，各省、市人民政府通過參照以上所提及的法律法規(guī)，并依職權(quán)或多或少的出臺了一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以便農(nóng)村拆遷工作的實施。然而，由于各地方政府在解決農(nóng)村拆遷問題至今沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也就使得這些法律規(guī)章在實際問題的面前沒有可操作性。
（二）公共利益界定的缺失
由于《土地管理法》沒有對“公共利益”做出明確的規(guī)定，加之由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)對于個人來講是兩低一高（低產(chǎn)出、低回報、高風(fēng)險）的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而不被重視，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，因此一些地方政府和官員為了拉動當(dāng)?shù)谿DP和個人政績，采取征用農(nóng)民土地后又將土地以出讓或出租的方式招商引資用來增加財政收入。以公共利益為借口肆無忌憚地征地用于非公益項目的開發(fā)，這種對“公共利益”濫用的結(jié)果使得一部分人達(dá)到了位高權(quán)重或者一夜暴富的目的，同時也使得農(nóng)民的利益受到了極大的損害。
（三）對農(nóng)民權(quán)利的漠視
現(xiàn)實中，絕大多數(shù)征地工作都是由開發(fā)商或者是上級政府通過與農(nóng)村的負(fù)責(zé)人直接談判進(jìn)而簽訂征地協(xié)議，然后由相關(guān)部門發(fā)文進(jìn)行公示，拆遷公司進(jìn)行評估。在征地談判過程中，罕有村負(fù)責(zé)人將征地工作和談判進(jìn)程向村民匯報或者是與村民共同協(xié)商，如此，村民連最基本的知情權(quán)都享受不到，更談何發(fā)言權(quán)、訴權(quán)。在拆遷進(jìn)行中，一些村民的基本權(quán)利更是慘遭踐踏，輕則生活上被斷水?dāng)嚯姡貏t人身受到殘害、房屋隔三差五遭遇毀損。最終，弱勢的村民不得不妥協(xié)而簽訂拆遷協(xié)議。
（四）執(zhí)法有欠公允
在具體拆遷工作中，評估與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大。對少數(shù)強(qiáng)勢的拆遷戶，征地方情愿以增加補(bǔ)償?shù)耐讌f(xié)方式來息事寧人，甚至對個別的違建也予以較高的補(bǔ)償，但對于更多的勢力單薄的拆遷戶，征地方則通過一定程度的強(qiáng)制力和非法暴力解決。
（五）補(bǔ)償對象的混亂無根據(jù)
在個別地方對農(nóng)村土地征用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會對能獲得補(bǔ)償?shù)某蓡T范圍沒有一個法律上或者合理的依據(jù)。比如，“外嫁女”或者男方到女方家落戶的情況就得不到補(bǔ)償或者很少的補(bǔ)償。
二、農(nóng)村征地過程中問題的解決途徑
（一）制定專門性法律法規(guī)
農(nóng)村拆遷引發(fā)的問題之所以頻發(fā)，就是由于目前我國缺乏專門針對農(nóng)村拆遷方面的法律規(guī)范。因此，制定有關(guān)農(nóng)村拆遷的專門性法律是當(dāng)務(wù)之急。對專門性法律法規(guī)的制定和完善，能針對性解決實踐中的糾紛、填補(bǔ)拆遷程序的缺失、壓制公權(quán)力的膨脹、保障私權(quán)利的合法權(quán)益。
（二）對“公共利益”予以清晰界定
對“公共利益”界定的重視在此是為了更好的保障農(nóng)村被拆遷人的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國農(nóng)村拆遷所依據(jù)的《土地管理法》、《物權(quán)法》等都沒有對公共利益有一個清晰而具體的界定。參考《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條明確規(guī)定的公共利益的六種情形，對于鑒定對農(nóng)村集體土地的征收，其用途是否是為公共利益有一定的借鑒意義。
（三）對政府予以合理、明確的角色定位和法律責(zé)任
對政府角色和責(zé)任的明確，表面看為改變其角色錯亂的現(xiàn)狀，其旨在保障被征收人合法權(quán)益的實現(xiàn)。第一，明確政府的主體地位。從做出房屋拆遷、土地征收決定前的組織論證、公告，征求各方意見，到最后做出決定并實施拆遷，并且要對拆遷過程中出現(xiàn)的各種問題負(fù)有首要責(zé)任。第二，收回政府強(qiáng)制拆遷的權(quán)力，改變政府既是“運(yùn)動員”又是“裁判”的不合理現(xiàn)狀。第三，予以政府法律責(zé)任約束，保證其權(quán)力的正確行使。征地過程中直接負(fù)責(zé)人和工作人員對其違反任何規(guī)定的行為要負(fù)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。只有這樣才能維護(hù)被征收人的切身利益，實現(xiàn)征地拆遷利益沖突的平衡，體現(xiàn)公正執(zhí)法和公正司法。
參考文獻(xiàn)：
1.招投標(biāo)的問題：由于全國各地的交通工程建設(shè)項目，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而數(shù)量愈來愈多，而這些建設(shè)項目需要對于施工單位進(jìn)行資質(zhì)的審核，只有那些經(jīng)過國家相關(guān)部門審批通過的，具有合法資質(zhì)的單位才可以獲得“準(zhǔn)入”的資格，進(jìn)而完成交通工程項目的建造。但是，由于交通工程項目確實是一塊誘人的“蛋糕”，于是在工程的招投標(biāo)階段，就存在著腐敗的問題。這些具備資質(zhì)的單位就利用各種關(guān)系與手段，對工程的負(fù)責(zé)人行賄。利用不透明的規(guī)則中標(biāo)，又或者不公開競標(biāo)，直接獲取“準(zhǔn)入”機(jī)會。這些存在于招投標(biāo)活動中的暗場現(xiàn)象，這些資質(zhì)不夠或是根本不具有資質(zhì)的建筑施工單位，進(jìn)入工程的建設(shè)后，為以后的安全建設(shè)留下了不小的隱患。
2.拖欠工程款問題：由于我國的交通建設(shè)市場環(huán)境不甚規(guī)范，實踐當(dāng)中存在著一些業(yè)主為了展開不正當(dāng)競爭，或由于交通建設(shè)項目資金未能及時到位等原因，造成許多建設(shè)人員的工資被長期拖欠。而這些利益受害者，由于缺乏相當(dāng)?shù)木S權(quán)意識和法律觀念，一直未能通過訴訟等合法手段及時有效的解決拖欠款項的問題。
3.交通工程監(jiān)督及安全問題：由于交通工程建設(shè)的特點決定，相關(guān)交通工程行業(yè)政府主管部門必須對交通工程建設(shè)投資的合理性與效率性進(jìn)行有力的監(jiān)督管理。但我國目前的交通工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀卻不容樂觀。雖然，各地各部門已意識到交通工程監(jiān)督管理的重要性，但是，由于工程監(jiān)管的貫徹不力，執(zhí)法存在偏私等原因，交通工程項目引起了如重大安全事故、建材市場的不正當(dāng)競爭等問題。
4.征地拆遷的問題：交通狀況的改善，有時不得不以犧牲一部分人民群眾的利益為前提。其中就包括了征地拆遷的問題。由此可見，如何在構(gòu)建和諧社會、民眾維權(quán)意識日益覺悟的大背景下，做好各項交通工程的征地拆遷工作，已成為關(guān)乎一項交通工程成敗與否的關(guān)鍵。
5.環(huán)境保護(hù)問題：在交通工程建設(shè)過程中勢必會對自然環(huán)境造成一定的影響。如造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少以及歷史遺跡的破壞等問題。因此，交通建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)貫穿整個項目周期。在此期間，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。
二、我國相關(guān)的法律法規(guī)的不足
如前文筆者所列舉的各種問題的存在，反觀我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的現(xiàn)狀，卻不無問題。以上各個問題，或是交通工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都存在著相關(guān)法律法規(guī)的漏洞等問題。而這些問題之所以尚未得到解決，法律規(guī)范的不足正是原因之一，也是執(zhí)法不力的源頭所在，因此研究我國現(xiàn)行法律法規(guī)的存在的不足，是很有必要的。
目前，我國有關(guān)于交通工程建設(shè)的法律法規(guī)，整體上呈現(xiàn)出數(shù)量多，結(jié)構(gòu)雜，規(guī)范舊的特點。按效力等級劃分為法律與法規(guī)兩個等級。其中，法律已涉及工程建設(shè)的招投標(biāo)直至建設(shè)完工后的環(huán)境保護(hù)的階段。
在較為詳細(xì)地列舉了我國立法方面的現(xiàn)狀情況之后，筆者擬通過發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)背后所存在的問題，以指出我國現(xiàn)行法律法規(guī)今后的完善的方向與價值所在。
首先，部分法律適用上有難度。例如，2001年11月國務(wù)院頒布施行的《城市房屋拆遷管理條例》是當(dāng)前解決房屋拆遷糾紛最高層次的依據(jù)，然而可惜的是該條例較為籠統(tǒng)，不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢，難以規(guī)范全國各地所有的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式，增加了人民法院適用法律的難度。這就使得在交通工程建設(shè)當(dāng)中的征地拆遷的問題的特殊性被大打折扣。因此，這一條例在交通建設(shè)問題的適用性上存在難度。
其次，部分法律針對性有待商榷。在有關(guān)于交通工程造價監(jiān)督的問題上，國家交通行業(yè)部門卻沒有系統(tǒng)的規(guī)定，而交通工程造價的監(jiān)督問題往往會存在官員腐敗、工程質(zhì)量瑕疵等問題的存在。因此，建議相關(guān)的交通部門針對特定的交通建設(shè)項目的造價問題，考慮各個地方的實際經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合地域優(yōu)勢與特定需求，建立相關(guān)配套的法律制度，從而真正的解決實際問題，與時俱進(jìn)，增強(qiáng)法律規(guī)范的針對性。
最后，法律法規(guī)存在漏洞和缺陷。其一，一些問題缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，也缺乏統(tǒng)一的現(xiàn)場安全檢查的評判標(biāo)準(zhǔn)、違法違規(guī)行為的處罰細(xì)則、安全執(zhí)法行為規(guī)范等，這也使安全監(jiān)管工作難以得到有效開展。最后，法律法規(guī)運(yùn)行狀況有待規(guī)范。對于上述問題，筆者提出如下完善建議。
1.充分考慮到交通工程建設(shè)的特殊性，制定針對于交通建設(shè)的法律制度。必要時，可以學(xué)習(xí)美國的方法，通過召開聽證會等途徑，及時了解民眾的意愿，并且反映到法律法規(guī)的制定上，以便于解決特殊的問題。而且，可以為每個法案劃定實施的周期，以彌補(bǔ)法律的漏洞與不足。
關(guān)鍵詞 舊城改造 問題 對策
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的逐步深入，我國的城市化水平也在逐步的提高。城市化水平的不斷提高促進(jìn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，但是于此相伴的就是舊城的問題日益嚴(yán)重。眾所周知，舊城在發(fā)展過程中出現(xiàn)了土地利用不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、服務(wù)實施不健全，城市布局不合理等問題，越來越不能符合當(dāng)今社會對城市發(fā)展的要求。所以必須要對舊城進(jìn)行改造，以此促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展。
一、舊城改造中出現(xiàn)的問題
改革開放以后，我國政府針對經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的舊城問題，進(jìn)行了分層次、重點的多次改造。當(dāng)然對舊城的改造取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但是于此同時也出現(xiàn)了許多不令人堪憂問題。
（一）重視建造，忽略改造
目前我國許多地方對于舊城改造的主要方式就是拆，在對大面積的舊房拆完之后，開始建造現(xiàn)代化的高樓大廈。房地產(chǎn)商熱衷對舊城進(jìn)行開發(fā)，主要因為舊城位于城市中心地段，擁有巨大的利潤空間。而且許多城市把舊城中居住用地和公共用地廉價賣給開發(fā)商，這些居住用地和公共用地經(jīng)過開發(fā)商改造后，變成辦公大樓和娛樂場所，從而獲得巨大的利潤。因此對舊城的改造普遍采用從新建造的方式，而不對其進(jìn)行改造。
（二）重視改造開發(fā)，忽視對文化古跡的保護(hù)
我國的許多舊城中存在著大量的歷史文化古跡，他們與舊城的改造并不相符。從建筑的現(xiàn)代化來說，些文化古跡一般比較破舊，不利于現(xiàn)代化城市建筑的整體美觀。在舊城的改造過程中對文化古跡的改造，嚴(yán)重的毀壞了歷史文化遺產(chǎn)。如果從土地利用的角度來說，這些文化古跡的占地面積廣，容積率較小，如果開發(fā)商僅僅從這個角度歷來考慮，那么他們的做法或許是正確的。再則，舊城中的許多文化古跡一般被用作旅游景區(qū)，但是這些旅游景區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)別的用途的效益。
（三）重視土地利用，忽視環(huán)境的建設(shè)
一般說來，舊城區(qū)一般人員相對集中，用地緊張，環(huán)境質(zhì)量差等特點，所以對舊城進(jìn)行改造的過程中，通常采用提高建筑密度和增加建筑的高度的辦法來解決舊城中的問題。當(dāng)然這樣改善了舊城土地緊張的問題，提高了土地的利用率，但也造成了一些問題，其中最為嚴(yán)重的是建筑用地的增加，綠化等公共用地面積不斷減少，造成城市環(huán)境越來越嚴(yán)重。
（四）舊城與新城區(qū)的發(fā)展速度不相協(xié)調(diào)
舊城區(qū)域新城區(qū)是城市的兩個重要組成部分。新城區(qū)是現(xiàn)展的重要標(biāo)志，各個城市的發(fā)揮一般都把新城區(qū)當(dāng)做是重點，更可以有效地緩解新城區(qū)在發(fā)展過程的壓力。舊城和新區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程把握，應(yīng)將城市新區(qū)作為重點建設(shè)區(qū)域，相應(yīng)的舊城改建速度可以放慢。從而實現(xiàn)舊城區(qū)和新城區(qū)的和諧、穩(wěn)步的發(fā)展。
二、舊城改造中的對策分析
（一）必須走了可持續(xù)發(fā)展的道路
政府最為城市建筑過程的開發(fā)者和維護(hù)者，，首先必須要樹立全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。把對舊城的開發(fā)工作重心放在對產(chǎn)業(yè)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，歷史文化名城與街區(qū)的保護(hù)與開發(fā)利用，社區(qū)結(jié)構(gòu)的完善以及社區(qū)物業(yè)管理等全局性長遠(yuǎn)目標(biāo)，合理安排舊城改造的工程規(guī)模，克服和避免大拆大建的現(xiàn)象。于此同時，政府必須要堅持以公共利益為主，利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策來吸引開發(fā)商，對他們進(jìn)行減免稅，在對舊城的改造中充分保護(hù)他們的利益。在對舊城進(jìn)行改造的過程中不僅要保護(hù)開發(fā)商的利益，更要保護(hù)公共的利益，比如在住房的建筑過程中，要來考慮居民住房的日照、通風(fēng)，采光及環(huán)境的維護(hù)等的呢過。
（二）對舊城改造必須要有規(guī)劃的思想
在對舊城進(jìn)行改造的過程中，必須要有規(guī)劃的思想。規(guī)劃的思想是保證舊城改造成功的重要因素。對舊城的規(guī)劃要“改造”和“建筑”相結(jié)合，對一些古城內(nèi)的文化古跡采取改造的原則。對這些文化古跡主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善周邊的環(huán)境，加強(qiáng)道路的建設(shè)。對于舊城的一些破、爛、臟的地區(qū)則采取建筑為主。對他們進(jìn)行大范圍的建筑，建設(shè)商業(yè)區(qū)，文化區(qū)等有效地促進(jìn)該地的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)民生活水平的提高。
（三）要建立建全法律法規(guī)
在我國對對舊城改造方面的法律法規(guī)還很不健全。第一、必須要保護(hù)公共的利益。在拆遷中我們常常看到需多政府和開發(fā)商不顧及公共的利益，濫用公共土地，占有居民的私人土地。因此首先需要法律法規(guī)對公共利益進(jìn)行保護(hù)。其次、應(yīng)該廢除以前陳舊的法律法規(guī)，用新的法律法規(guī)進(jìn)行代替。比如之前的《城市房屋拆遷管理條例》，它所維護(hù)的是管理者的利益，包含了太多政府保護(hù)主義的傾向，顯然已經(jīng)不符合新時期的發(fā)展要求了。所以政府有關(guān)部門需要盡快的對拆遷有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行一次全面的調(diào)查，在依據(jù)現(xiàn)在的實際情況，對《城市房屋拆遷管理條例》中錯誤條例進(jìn)行刪除，從而制定新的更加符合是時展要求和人民利益的新的法律法規(guī)。
（四）政府要加強(qiáng)房屋拆遷的管理，完善拆遷計劃和拆遷方案
國家經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展離不開政府的管理，同樣對于舊城的改造也是如此。在對舊城的改造中，政府首先必須要明白自己子啊拆遷的過程自己所扮演的角色，角色的定位直接關(guān)系到政府職能的發(fā)揮。如果在對自己角色把握不正確，那么政府也就不能的發(fā)揮作用，甚至?xí)斐烧l(fā)揮作用低下或者無效。
政府相關(guān)的部門首先要加強(qiáng)對改建工作的研究，然后制定關(guān)于舊城改建的中近期目標(biāo)，并按期下達(dá)自定的計劃目標(biāo)。對于一些國家重點保護(hù)的一些建筑不能拆遷。同時還要進(jìn)一步完善拆遷計劃和拆遷方案。政府必須要明確的提出拆遷對象，拆遷的實施計劃、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用等。在拆遷的過程中，要維護(hù)拆遷人的合法權(quán)益，又要維護(hù)拆遷政策的實施。
參考文獻(xiàn)：
[1]余劍鋒.試論舊城改造的問題及發(fā)展對策.城市建設(shè)理論研究(電子版).2011(22).
近年來，我國的城ili建設(shè)步伐明顯加快，伴隨著舊城改造，一人批老住戶步入了拆遷戶的行列。由拆遷帶來的糾紛呈上升趨勢。且在一些地方出現(xiàn)了由拆遷帶來的較為激化的矛盾。在依法治國的今天，拆遷這一關(guān)系人民根本利益的領(lǐng)域承待法律規(guī)范。
一、拆遷矛盾原因分析
1.立法理念、法律意識方而:拆遷是指為城市建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)許可而拆除權(quán)利人房屋并給予補(bǔ)償、安置的行為。拆遷涉及房屋所有權(quán)人的所有權(quán)問題。所謂房屋所有權(quán)是指權(quán)利人對其所有的房屋有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。該項權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織、個人均不得非法侵害。拆遷從性質(zhì)上講應(yīng)該屬于對公民則-產(chǎn)的征收。我國法律中雖沒有明確規(guī)定“私有則一產(chǎn)神圣不可侵犯”，但法律對“保護(hù)公民個人的合法則一產(chǎn)”在《憲法》中作了承諾。也就是說:保護(hù)公民個人合法則一產(chǎn)安全是國家的法定義務(wù)而長期以來，在中國的法律傳統(tǒng)中，公法文化一直占絕對優(yōu)勢，私權(quán)利一直得不到應(yīng)有的俘重和有效地保護(hù)，無法同公權(quán)利相抗衡。在公民個人利益與國家利益發(fā)生沖突時，強(qiáng)調(diào)犧牲個人利益服從國家、集體利益。與之相對應(yīng)，國外則非常強(qiáng)調(diào)對公民私有財產(chǎn)的保護(hù)。“公民個人的土地，皇帝的馬也不許跑。”而在我國，拆遷實踐中的“釘子戶”一詞就反映著拆遷者與被拆遷者的對立關(guān)系，暴露出立法理念之落后。
2.法律體制方而:我國日前拆遷工程相當(dāng)浩大，涉及到許多樣眾的切身利益。這方面的矛盾糾紛呈上升趨勢。然而，在這一領(lǐng)域尚沒有一部統(tǒng)一的《拆遷法》這方面的法律依據(jù)主要是國務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會議上通過并于2001年11月1日正式實施的《城市房屋拆遷管理條例》(以下稱《條例》)。各地政府根據(jù)各地的實際情況，依據(jù)此條例制定了當(dāng)?shù)氐牟疬w管理規(guī)定。如:1997年北京市頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。關(guān)于拆遷補(bǔ)償方法，規(guī)定比較混亂，因此帶來了實際操作中的混亂現(xiàn)象。
3.執(zhí)法方式與水平方而:城ili拆遷辦公室是專門管理拆遷事務(wù)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)掌著拆遷人權(quán)。目前存在著較多的違反法律程序、野蠻拆遷等情況，反映出執(zhí)法方式粗暴單一、執(zhí)法水平低。這在一定程度上傷害了被拆遷人的感情導(dǎo)致了此類矛盾的激化。
二、行政法視野中的拆遷問題
1.關(guān)于拆遷抽象行政行為的可訴性問題
現(xiàn)代法治國家一般都將立法納入司法審查。例如在英國，無論是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越權(quán)限，法院都可行使審查權(quán)。而在我國的實踐中，有這樣一種情況:在被拆遷人對一此拆遷規(guī)則表不疑問時，尚沒有較有效的解決途徑。這與我國現(xiàn)有的行政法律制度有關(guān)。我國《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見(試行)》所確定的行政訴訟受案范困僅限于具體行政行為，而排除了抽象行政行為。2003年4月25日，《法制日報》以《公民狀告政府行政“立法”不作為》為題報道了南京市江寧區(qū)的一件由拆遷糾紛引出的案中案。案件中的江寧區(qū)政府在上位的拆遷法規(guī)已修改多年的情況下，不及時修改當(dāng)?shù)氐牟疬w法規(guī)，仍然沿用7年前的祈行辦法，以致被拆遷人因此損失數(shù)白萬元，被拆遷人憤而狀告政府立法不作為，其訴訟請求被駁回。而對一些地方政府以行政立法的方式損害被拆遷人合法權(quán)益的行為，司法的活動空間很小，這也就使得當(dāng)事人處在了一種投告無門的境地。故許多學(xué)者強(qiáng)烈呼吁擴(kuò)人行政訴訟受案范困。有的學(xué)者還卞張從社會公共利益關(guān)系出發(fā)，一切行政行為都納入行政訴訟受案范圍。
2 .《城市房屋拆遷管理條例》的不周延性
(1)《條例》尚未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與拆遷的決策過程及監(jiān)督拆遷過程。飛政府行政公開是現(xiàn)代社會的一人趨勢，而在我國的拆遷實踐中，許多拆遷決策存在著暗箱操作的現(xiàn)象，都是政府一言為定，不容被拆遷人的質(zhì)疑。如果被拆遷人有參與拆遷決策過程的機(jī)會的話，會減少不少矛盾。另外，《條例》也未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與監(jiān)督拆遷過程。
(2)《條例》并未明確提出聽證程序，只在第八條規(guī)定:“房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人，拆遷范困，拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布”而未要求“房屋拆遷卞管部門在審查拆遷人拆遷補(bǔ)償安置方案時，應(yīng)當(dāng)聽取被拆遷人的意見。”
(3)《條例》第十六條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或扦拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。“當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或扦提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”這一規(guī)定存在兩個問題:首先，裁決公正的前提是地位中立，而城市規(guī)劃和拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是政府行為，而且在一些地方，政府官員追求所謂政績的愿望與商人追求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)相結(jié)合，于是政府和開發(fā)商之間有了更多的默契，由此產(chǎn)生的政府的裁決的公正性就可想而知了。其次，“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”的規(guī)定使被拆遷人如果對拆遷補(bǔ)償不滿，即使選擇了行政訴訟，也只能“帶著鐐銬跳舞”，無法改變被強(qiáng)制拆遷的命運(yùn)。這就，，致一些被拆遷人采取非理性的方法來處理問題。
3.其它法律法規(guī)存在的問題
我國尚沒有系統(tǒng)地規(guī)范房地產(chǎn)評估方面的法律法規(guī)。目前多數(shù)房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依附于行政權(quán)力而存在，其出具的評估報告帶有濃厚的行政色彩。因此，有關(guān)部門有必要盡快制定相關(guān)措施。另外，有些地方性的法規(guī)雖然打著保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的旗號，但在實際立法過程中并沒有把被拆遷人作為權(quán)利主體來保護(hù)，而是站在管理者的角度，以方便拆遷為目的。這些都是立法中需要改進(jìn)的。
三、解決拆遷矛盾之法律構(gòu)想
要想徹底解決城市建設(shè)中的盲目與無序狀態(tài)，從根本上保護(hù)公民的權(quán)利不受侵害，僅靠行政命令是不夠的。為了防止推土機(jī)下的悲劇”的發(fā)生，需要從立法理念、法律體制、執(zhí)法方法等層而解決拆遷矛盾。
1.樹立正確的立法理念
國家利益和個人利益從根本上說是一致的，不應(yīng)該把被拆遷人放在政府拆遷的對立面上。要改變政府的行政觀念。政府行政的最重要目標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)是修了幾條步行街，招了多少商，引了多少資，而應(yīng)是為當(dāng)?shù)氐娜罕娞峁┖玫墓参锲泛凸卜?wù)。西方國家拆遷一條街道往往要醞釀四五年甚至七八年，我國香港的街道少有筆直，都是因為他們用了最充分的時間進(jìn)行平等的協(xié)商，直到雙方都覺得公平為止。這一點值得我們借鑒。基于平等基礎(chǔ)上的拆遷法律法規(guī)才能得到群眾的擁護(hù)。
2.完善我國現(xiàn)行的有關(guān)拆遷的法律法規(guī)
(1)規(guī)范建設(shè)項目的審批程序
對涉及拆遷的，在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问接枰怨荆浞致犎”徊疬w人等利害關(guān)系人的意見。建設(shè)上程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的，必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批;城市規(guī)劃行政部門在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)重新進(jìn)行公示。
(2)應(yīng)明確提出聽證程序
《行政復(fù)議法》第四條規(guī)定:“行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。”《行政處罰法》專門對行政機(jī)關(guān)作出某此行政處罰決定前，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)就組織聽證的程序作硬性規(guī)定。可見，聽證有一定的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，《條例》應(yīng)明確提出聽證程序，要求“房屋拆遷主管部門在審查拆遷人拆遷補(bǔ)償安置方案時，應(yīng)當(dāng)聽取被拆遷人的意見。”只有充分體現(xiàn)透明度原則，才能提高行政效率。
(3)確立合理貨幣補(bǔ)償機(jī)制
公共利益的成本當(dāng)由受益人均衡負(fù)擔(dān)，這是現(xiàn)代社會的共識。因此，對城ili建設(shè)中的利益受損者，應(yīng)進(jìn)行及時、充分、合理的補(bǔ)償。《條例》規(guī)定，被拆遷房屋的評估辦法及搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定或規(guī)定。從目前的情況看，各地的評估辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序均不相同，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較混亂。且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都是政府說了算，較少聽取樣眾意見。而目前的拆遷矛盾在很人程度上是由執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對于市場房價偏低引起的。因此應(yīng)賦予樣眾在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的“話語權(quán)”，從而提高透明度，使補(bǔ)償趨向于公平。有學(xué)者建議，國家可制定統(tǒng)一的《征收補(bǔ)償法》，確立評估辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法，明確評估和補(bǔ)償?shù)某绦颉?/p>
3.就政府而言，應(yīng)嚴(yán)格依法行政。
依法行政，必須強(qiáng)化聽證程序，確保被拆遷方的知情權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律的精神，在拆遷當(dāng)事雙方不能就拆遷補(bǔ)償安置等問題達(dá)成一致，經(jīng)做工作仍無效的情況下，對涉及拆遷住戶多、影響而廣、補(bǔ)償數(shù)額人的糾紛應(yīng)舉行聽證。根據(jù)拆遷行政程序規(guī)定和拆遷實踐，筆者認(rèn)為，把舉行拆遷聽證的時機(jī)選擇在經(jīng)多次做工作拆遷當(dāng)事雙方仍不能就拆遷安置補(bǔ)償事宜達(dá)成一致，拆遷行政部門在下達(dá)拆遷行政裁決之前較為適宜。這樣做便于充分聽取拆遷當(dāng)事雙方的意見，也為即將下達(dá)的行政裁決提供充分的事實和法律依據(jù)，確保行政裁決的公正拆遷聽證應(yīng)以公開的方式進(jìn)行，不但拆遷行政機(jī)關(guān)和利益關(guān)系人參加，一般公眾經(jīng)允許亦可參加旁聽，新聞記者也可以采訪。拆遷聽證應(yīng)遵守法定程序。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對聽證結(jié)果進(jìn)行審查，作出相應(yīng)決定。
依法行政，需要注意方式方法現(xiàn)在有不少地方政府走的是“強(qiáng)硬派路線”，以權(quán)壓人，以勢欺人，根本沒有把拆遷戶放到平等的談判位置。在利益之爭中既不遵循法律，也不嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而是按拆遷辦單方面的意志行事，甚至或通過濫用職權(quán)停水停電等違法方式逼人就范，或通過造成既成事實來強(qiáng)迫拆遷戶接受。其結(jié)果往往是事與愿違。拆遷方式應(yīng)當(dāng)依法確定，具體有兩個方面，一是在實體方面，依照法律規(guī)定，對被拆遷人足額進(jìn)行補(bǔ)償、安置，不能利用評估或地位的優(yōu)勢克扣、減損補(bǔ)償、安置數(shù)額，侵害被拆遷人的利益;一是依據(jù)法定程序拆遷，對不能達(dá)成協(xié)議的，可提請拆遷主管部門裁決。裁決生效后或被拆遷人不服起訴的且拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的方可強(qiáng)制拆遷。同時，拆遷部門應(yīng)改進(jìn)執(zhí)法方法。這方面也有一些成功的經(jīng)驗。據(jù)報道，沈陽市在“金廊”拆遷過程中，走的是市場化路線”補(bǔ)償金額通過"市場評估定價”。為保障被拆遷人及承租人的利益，還設(shè)定了最低補(bǔ)償線。為盡快完成拆遷工作，采用現(xiàn)金獎勵的辦法，并采取了分時間段獎勵措施:拆遷人會后25日內(nèi)搬遷完畢的，每戶獎勵4000元人民幣;拆遷人會后35日之內(nèi)搬遷完畢的，獎勵3000元人民幣。這種“以柔克剛”、人性化、靈活務(wù)實的解決問題的思路，更適應(yīng)當(dāng)下的樣眾的心理。無論是經(jīng)濟(jì)效益，還是社會效益，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于一此地方的野蠻拆遷。只有依法行政，才能真正俘重人的俘嚴(yán)，達(dá)到拆遷的最終的目的，即為了滿足的人更高層次的社會需要。
另外，政府要采取措施，為拆遷戶提價供經(jīng)濟(jì)適用房和中低價商品房，以從源頭上減少拆遷矛盾。
4.應(yīng)暢通被拆遷人的權(quán)利救濟(jì)渠道。
現(xiàn)實中，被拆遷人權(quán)利救濟(jì)渠道的不通暢是造成拆遷矛后激化的重要原因。為此，人民法院應(yīng)當(dāng)受理拆遷爭議，同時享有拆遷糾紛的最終裁判機(jī)關(guān)的地位。同時，考慮到拆遷涉及一些專業(yè)知識，應(yīng)組建由與拆遷雙方?jīng)]有利害關(guān)系的專業(yè)人士組成的裁判機(jī)構(gòu)，公正而高效地裁決拆遷糾紛，既維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，又保障城市建設(shè)項目的順利進(jìn)行。
拆遷本來是為人民樣眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境的一件好事然而由于立法理念的落后、法律法規(guī)的不健全丙加上一此部門工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致“善花”結(jié)出“惡果”。筆者認(rèn)為，只有全面廓清立法理念、改善現(xiàn)有法律體制再加上有關(guān)部門依法行政、人性化執(zhí)法，才能真正把好事辦好，最終使人民樣眾受益。
從事房屋拆除施工必須認(rèn)真落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。不得接受其它施工企業(yè)或個人掛靠。不得將所承接項目進(jìn)行肢解、違法發(fā)包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。如有違反者一經(jīng)查出，將取消該企業(yè)在今后一年內(nèi)從事房屋拆除施工的資格。一個房屋拆除施工企業(yè)，只能有一個拆房工程處。
三、不具備房屋拆除施工資質(zhì)的施工企業(yè)或個人不得從事房屋拆除施工業(yè)務(wù)。將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處。
四、拆遷實施單位在與房屋拆除施工企業(yè)簽訂房屋拆除施工合同時。不得隨意縮減。房屋拆除施工企業(yè)必須按照與拆遷實施單位簽訂的拆除施工合同的面積數(shù)量與保險公司簽訂意外傷害保險合同，并按規(guī)定交納保險費(fèi)用。否則，不得擅自進(jìn)行房屋拆除施工。如有違反，一經(jīng)查出，將按有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處罰。
五、具有房屋拆除施工資質(zhì)企業(yè)的施工人員包括從事房屋拆除工程施工的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員和作業(yè)人員等。取得《上崗證》后方可上崗。
六、拆遷實施單位有責(zé)任督促房屋拆除施工企業(yè)做好各項安全管理工作。鎮(zhèn)建管所、安監(jiān)所應(yīng)定期按照各自的職責(zé)組織檢查、抽查或聯(lián)合檢查。并與拆房施工資質(zhì)年檢相掛鉤。
一、加大學(xué)法力度，熟練掌握各項法律法規(guī)
守法、執(zhí)法的根本前提在于學(xué)法、知法，在“四五”普法教育期間，我注意加大自身和城建系統(tǒng)的學(xué)法力度。
1、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識重要性的認(rèn)識
我們城建系統(tǒng)包括建設(shè)、國土、房產(chǎn)、交通、市容、人防等行政執(zhí)法部門，以及開發(fā)公司等建設(shè)單位，在工作中涉及城市建設(shè)、城市管理的各項法規(guī)，專業(yè)性很強(qiáng)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識對于我們做好工作十分重要。為做好此次“四五”普法工作，我在全區(qū)城建系統(tǒng)內(nèi)部深入進(jìn)行宣傳發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，使大家充分認(rèn)識到法律法規(guī)是我們做好各項工作的根據(jù)保障。在行政執(zhí)法部門，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，將大大提高法制素養(yǎng)和執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平和群眾工作的水平，確保行政執(zhí)法工作的順利推進(jìn)；在開發(fā)建設(shè)單位，熟練掌握國家建設(shè)方面的法律法規(guī)，可以提高我們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在基本建設(shè)的手續(xù)辦理上少走彎路，將大大加快建設(shè)進(jìn)度。通過深入發(fā)動，進(jìn)一步提高了全系統(tǒng)廣大干部群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識的主動性，變要我學(xué)為我要學(xué)，并能夠自覺結(jié)合崗位工作學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)，及時掌握各項法律法規(guī)知識
根據(jù)城建、城管工作與法律法規(guī)聯(lián)系緊密的特點，我首先從自身做起，加大學(xué)法的力度，利用業(yè)務(wù)時間、工作間隙，自學(xué)了《土地管理法》、《人防法》、《行政訴訟法》、《建筑法》、《南京市城市規(guī)劃管理條例實施細(xì)則》、《南京市市容衛(wèi)生管理條例》、《招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)知識，使自己對工作所涉及的有關(guān)法律法規(guī)做到應(yīng)知應(yīng)會。同時，利用各種形式，采用多種辦法推動城建系統(tǒng)內(nèi)的法制學(xué)習(xí)。一是組織系統(tǒng)內(nèi)各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)專項法規(guī)；二是在每年7、8月間抽出一周時間舉辦全區(qū)城建系統(tǒng)中層以上干部培訓(xùn)班，其中重要的一項是學(xué)習(xí)有關(guān)城建法規(guī)；三是在每月城建工程基本收尾的年底、年初，組織各有關(guān)單位舉辦冬訓(xùn)班、春訓(xùn)班；四是結(jié)合土地日、創(chuàng)衛(wèi)等活動以及《土地管理法》、《南京市城市規(guī)劃管理條例實施細(xì)則》修訂等變動，組織干部職工進(jìn)行重點學(xué)習(xí)，提高對有關(guān)法律法規(guī)的掌握程度。
3、大力宣傳，廣泛普及法律法規(guī)知識
法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行關(guān)鍵在于提高全民的知曉程度，在城市建設(shè)、城市管理工作中，不僅要求我們的建設(shè)管理人員能夠依法執(zhí)法，更在于廣大人民群眾知法、守法，自覺依法辦事。為此，我們加大了對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。在區(qū)有線電視臺舉辦了多次法制教育專題節(jié)目，區(qū)、街道、村、社區(qū)等各級組織利用召開，懸掛橫幅、標(biāo)語、板報等多種形式認(rèn)真做好法律法規(guī)知識宣傳。
二、嚴(yán)格依法行政，加大城市建設(shè)與城市管理工作力度
學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識的根本目的在于應(yīng)用，在日常工作中全系統(tǒng)各有關(guān)部門、單位嚴(yán)格依法辦事，以所學(xué)的法律法規(guī)知識促進(jìn)全區(qū)的城建、城管水平的提高。
1、依法管理，規(guī)范城市建設(shè)秩序
區(qū)規(guī)劃、土地管理部門加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，及時處理違法建筑、違法用地行為，今年上半年共拆除各類違法建筑8000多平方米。并根據(jù)我區(qū)的區(qū)情，制訂了《雨花臺區(qū)違法建筑、違法用地的處理意見》，加強(qiáng)了管理。市容執(zhí)法結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，制止占道經(jīng)營、整頓農(nóng)貿(mào)市場溢灘、清理亂招貼、亂倒垃圾等廢棄物的行為。人防、交通、市政、綠化等管理部門也根據(jù)相關(guān)法規(guī)所賦予的職責(zé)，查處違法行為，維護(hù)了整潔、衛(wèi)生、有序的城市面貌。
2、依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)的各項規(guī)定
我們首先從自事做起，區(qū)屬的各城市建設(shè)項目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)定，辦理立項、招投標(biāo)、土地、開竣工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等相關(guān)手續(xù)，以制度確保工程的質(zhì)量與進(jìn)度。對于在我區(qū)投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，我們充分的發(fā)揮法規(guī)熟、業(yè)務(wù)精的行業(yè)優(yōu)勢，想投資者之所想，急投資者之所急，積極協(xié)助投資者辦理基本建設(shè)的各項手續(xù)，以此在加強(qiáng)城市建設(shè)管理的同時，實現(xiàn)親商、安商、富商，進(jìn)一步提升我區(qū)的投資環(huán)境。
3、規(guī)范程序，完善行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)
通過對《行政訴訟法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，我們城建系統(tǒng)各執(zhí)法單位在嚴(yán)格執(zhí)法的同時進(jìn)一步強(qiáng)化了程序合法的觀念，即在我們的行政執(zhí)法中，不僅要做到執(zhí)法的結(jié)果合法，而且一定要做到執(zhí)法的程序合法。各執(zhí)法隊伍配備了照相機(jī)、攝相機(jī)等設(shè)備，高度重視執(zhí)法取證。在執(zhí)法過程中，反對片面求快，嚴(yán)格依照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序辦理，尊重執(zhí)法對象的合法權(quán)力，以拆除違法建筑為例，嚴(yán)格按照取證，發(fā)出違章通知書限期自拆，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序辦理，不提前、不超期。我區(qū)的行政執(zhí)法案件無一起敗訴。
三、堅持執(zhí)政為民，依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益
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第一部分、案件事實經(jīng)過
一、服裝城的建造及出售
奉化市“奉幫服裝城”是由奉化市人民政府主辦、市工商局承辦的一個項目，于91年8月12日正式動工興建。92年3月經(jīng)奉化市人民政府第三次常務(wù)會議討論，會議同意奉化市工商局提出的《奉幫服裝城出售方案》（內(nèi)容為：為籌集建設(shè)資金，將服裝城一、二層攤位進(jìn)行預(yù)售，出資購買者對所購攤位擁有所有權(quán)，一層出售給個體戶，二層出售給市各企業(yè)單位等）。隨后，奉幫服裝城籌建辦于92年4月1日了“關(guān)于歡迎認(rèn)購奉幫服裝城攤位的公告”，并于92年4月11日在寧波日報頭版頭條上刊登銷售廣告。1992年9月廣大個體工商戶與奉化市工商局簽訂了《奉幫服裝城攤位買賣協(xié)議書》并辦理了公證，92年10月市工商局向購攤位的個體戶頒發(fā)了《奉幫服裝城攤位所有權(quán)證》。自此，個體戶們就一直在服裝城一層攤位經(jīng)營個體服裝、鞋帽等批零生意或?qū)偽怀鲎馑私?jīng)營。
二、服裝城拆遷過程
2002年2月6日奉化市房地產(chǎn)管理中心向市土地流轉(zhuǎn)中心頒發(fā)“房屋拆遷許可證”，對服裝城進(jìn)行拆遷改造，許可證載明：拆遷期限至2002年3月20日；
2002年2月26日奉化市房地產(chǎn)管理中心“關(guān)于服裝城房屋拆遷公告”；
2002年4月2日拆遷人委托的拆遷單位奉化市房屋拆遷辦公室對服裝城進(jìn)行“強(qiáng)行”拆遷；（注：未與個體工商戶達(dá)成拆遷協(xié)議，又未經(jīng)行政裁決或法院判決）
2002年4月11日奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、奉化市市場發(fā)展中心、奉化市房屋拆遷辦公室三方簽訂了“非住宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議書”。上述三方在協(xié)議中的身份分別為：拆遷人、被拆遷人、拆遷單位。
第二部分：服裝城拆遷爭議及行政裁決、訴訟過程
一、奉化市規(guī)劃與建設(shè)局行政裁決
2002年3月4日拆遷單位奉化市房屋拆遷辦公室受奉化市市場中心委托，發(fā)出《告攤主用戶書》，主要為：拆遷單位接受所有權(quán)人奉化市市場發(fā)展服務(wù)中心全權(quán)委托，代為處理服裝城內(nèi)固定攤位有關(guān)補(bǔ)償安置事宜，單方?jīng)Q定了拆遷安置方式（貨幣安置）、貨幣補(bǔ)償安置金額等內(nèi)容。個體戶們認(rèn)為：一服裝城攤位所有權(quán)人是出資購攤位的個體戶而非市場發(fā)展中心、二拆遷安置補(bǔ)償方案不符合申請人購實（即擁有攤位所有權(quán)、攤位建筑面積約11平方等）及違反法律法規(guī)規(guī)定。雙方發(fā)生爭議，未能簽署協(xié)議。
2002年4月12日奉化市市場發(fā)展中心以“申請人”身份、以奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、個體戶為被申請人向奉化市規(guī)劃與建設(shè)局申請行政裁決，要求依法對拆遷補(bǔ)償事項進(jìn)行裁決；申訴人接到通知后及時向建設(shè)局提交了答辯狀及相關(guān)證據(jù)（包括：服裝城攤位出售方案、出售服裝城攤位的公告、廣告、買賣協(xié)議書、公證書、攤位所有權(quán)證、購攤位收款收據(jù)）；
2002年5月15日奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出行政裁決：申請人奉化市市場發(fā)展中心按奉化市國資局批復(fù)給予被申請人（即個體戶）實行貨幣補(bǔ)償，金額為每平方10500元，攤位面積4平方，合計 ×× 元。
二、一審行政訴訟
2002年6月28日共58位個體工商戶以奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出的行政裁決具體行政行為主要證據(jù)不足、違反法定程序、適用法律法規(guī)錯誤為由，依法向奉化市人民法院提起行政訴訟（被告：奉化市規(guī)劃與建設(shè)局、第三人：奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、奉化市市場發(fā)展中心）。個體戶在一審訴狀中提出：1、奉化市規(guī)劃與建設(shè)局認(rèn)定個體戶對所購奉幫服裝城固定攤位享有的權(quán)利是永久性使有權(quán)，沒有事實與法律依據(jù)，并且基于這一認(rèn)定，裁決的內(nèi)容也與法不符，包括主體、補(bǔ)償形式、金額(應(yīng)以經(jīng)房產(chǎn)評估的價格為準(zhǔn)，是本案中無評估報告)、面積（因攤位無房產(chǎn)證，應(yīng)以91年的出售方案及市場價格為準(zhǔn)，攤位建筑面積約為11平方，使用面積為4平方）等；2、對個體戶的拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額的確定違反國務(wù)院和浙江省城市房屋拆遷條例的有關(guān)規(guī)定；3、拆遷人拆遷行為違法，屬超期無證違法拆遷，奉化市市場發(fā)展中心申請行政裁決的程序違法，建設(shè)局作出行政裁決違反法定程序。
奉化市人民法院經(jīng)二次開庭審理，于2002年12月24日作出判決。判決認(rèn)為：“雖然原告（即個體戶）購入奉幫服裝城攤位，并持有奉化市服裝市場籌建辦公室所發(fā)的《攤位所有權(quán)證》，但依照法律法規(guī)的規(guī)定，不能證明原告是該房屋的所有人或共有人，該房屋的所有權(quán)人應(yīng)是第三人奉化市市場發(fā)展中心，對原告可視為被拆房屋的當(dāng)事人。被告收到第三人奉化市市場發(fā)展中心提出的行政裁決申請，結(jié)合其自愿補(bǔ)償和服裝城攤位評估計算及攤位補(bǔ)償價格的說明等情況，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第十六條和《浙江省城市房屋拆遷管理條例》第十七條的規(guī)定，被告所作的裁決不違反法律法規(guī)規(guī)定。綜上被告所作的行政裁決認(rèn)定的事實基本清楚，適用的法律法規(guī)正確，程序基本合法，應(yīng)予支持，原告訴請的理由和依據(jù)不足，本院難以支持。依照《行政訴訟法》第五十四條第一款第一項的規(guī)定，判決維持被告奉化市規(guī)劃與建設(shè)局所作的行政裁決書。”
三、二審行政訴訟
個體戶（即二審上訴人）不服一審判決，向?qū)幉ㄖ性禾崞鹕显V，主要理由為：
（一）、一審判決對上訴人在拆遷過程中的身份未依法作出認(rèn)定，從而導(dǎo)致模糊判決，并否定了上訴人應(yīng)享有的權(quán)利。
1、依《浙江省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，拆遷當(dāng)事人包括拆遷人、被拆遷人、承租人、公房代管人、公房使用人，永久性使用權(quán)人不在此五類拆遷當(dāng)事人之列。
2、被上訴人在庭審中辯稱：“與拆遷有關(guān)的人即為拆遷當(dāng)事人”。那么，與上訴人一樣購買了攤位的個體戶，有的租了其他人的攤位經(jīng)營，有的把攤位租給他人經(jīng)營，這些攤位的承租人及出租人均與本次拆遷有關(guān)，也應(yīng)是拆遷當(dāng)事人了，但裁決顯然遺漏了這些與拆遷行為緊密相聯(lián)的當(dāng)事人。
（二） 、未正確適用法律、法規(guī)。
被上訴人奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出的行政裁決適用了國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第16條和《浙江省城市房屋拆遷管理條例》第17條的規(guī)定，這二條均是關(guān)于被上訴人有作出行政裁決的行政職權(quán)的規(guī)定，而不是有關(guān)拆遷、補(bǔ)償方面實體規(guī)定的條款。一審判決認(rèn)為被上訴人作出的具體行政行為適用法律法規(guī)正確，是故意遺漏拆遷條例的相關(guān)實體規(guī)定，對被上訴人的違法之處不作評判。
1、 拆遷補(bǔ)償方式的確定違反拆遷條例的規(guī)定。
上訴人對攤位享有比承租人更多的權(quán)利，因而在拆遷中至少享有拆遷條例所規(guī)定的承租人的權(quán)利，但被上訴人依據(jù)奉化市市場發(fā)展中心的單方申請，作出進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)牟脹Q。依國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第27條的規(guī)定：“被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”，行政裁決認(rèn)為上訴擁有攤位永久性使用權(quán)，卻連承租人都享有的權(quán)利也不予保障，剝奪了上訴人在權(quán)利。補(bǔ)償方式的確定違法。
2、 補(bǔ)償金額的確定。
被上訴人依據(jù)奉化市市場發(fā)展中心的單方申請、奉化市國資局的一批復(fù)，裁決確定了對上訴人補(bǔ)償?shù)慕痤~，違反了《浙江省城市房屋拆遷管理條例》第31條的規(guī)定。
對于面積的認(rèn)定同樣無事實依據(jù)，與法相悖。一審判決認(rèn)為“攤位所有權(quán)證”不是合法產(chǎn)權(quán)證明，卻以“攤位所權(quán)證”記載的面積確定攤位面積，前后相矛盾。混淆使用面積與建筑面積概念，對攤位出售方案、購買價格等歷史事實視而不見。
3、 行政裁決的程序。
行政裁決是實施強(qiáng)制拆遷的法律依據(jù)。進(jìn)行行政裁決的目的是為了完成拆遷，拆遷條例規(guī)定拆遷人應(yīng)在拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限內(nèi)完成拆遷，所以行政裁決應(yīng)當(dāng)在拆遷期限內(nèi)進(jìn)行。而本案中，拆遷許可規(guī)定的拆遷期限至2002年3月20日，強(qiáng)行拆遷的時間是4月2日，奉化市市場發(fā)展中心申請行政裁決的時間是4月18日。是先違法強(qiáng)行拆后申請行政裁決，行政裁決解決的是拆遷過程中的補(bǔ)償安置問題，進(jìn)行裁決的前提是拆遷行為合法，而本案中這一前提不存在（即超期違法無證拆遷），被上訴人理應(yīng)依法行使職權(quán)對違法拆遷行為進(jìn)行管理，對違法的裁決申請不予受理，但被上訴人卻違反程序進(jìn)行受理并作出了錯誤的裁決。
4、拆遷補(bǔ)償安置發(fā)生在拆遷人與其他拆遷當(dāng)事人之間。奉化市市場發(fā)展中心不是拆遷人，奉化市市場發(fā)展中心與上訴人間也無任何合同法律關(guān)系存在，雙方間不存在拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系。而本案中，對上訴人的補(bǔ)償形式及金額、裁決申請均是市場發(fā)展中心提出的，不是拆遷人土地流轉(zhuǎn)中心提出的，被上訴人依市場發(fā)展中心的申請及補(bǔ)償方案作出裁決，不符合拆遷條例的規(guī)定。
轉(zhuǎn)貼于 （三）、一審判決書未對被上訴人提交并經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行完全的羅列和認(rèn)定，對案件事實的認(rèn)定存在遺漏，致使判決認(rèn)定事實不清。從而無法糾正：裁決所列拆遷當(dāng)事人主體錯誤、拆遷項目未完成補(bǔ)償安置即違法轉(zhuǎn)讓等違法之處，判決結(jié)果錯誤。
被上訴人在8月26日第一次開庭前、12月11日第二次開庭前分兩次向法庭提交了相關(guān)證據(jù)。
第一次：提交了9份證據(jù)，其中證據(jù)三是奉化市計委“關(guān)于同意寧波市大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司新建奉化商貿(mào)大廈建設(shè)項目立項的批復(fù)”、證據(jù)四是奉化市規(guī)劃局發(fā)給寧波大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”（副本）；
第二次：提交了五份證據(jù)，證據(jù)一是奉化市計委“關(guān)于同意市土地流轉(zhuǎn)中心開發(fā)服裝城地塊建設(shè)項目的批復(fù)”、證據(jù)二是建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
對被上訴人在一審中提交的上述證據(jù)，上訴人認(rèn)為：
1、第二次提交的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中心的批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證屬逾期提交，且無法定可延期提交的事由，違反了行政訴訟法關(guān)于被告舉證期限的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)不予認(rèn)定，一審判決認(rèn)為逾期提交的證據(jù)有效與法無據(jù)。
2、一審判決遺漏了對被上訴人不利的證據(jù)，單列了對被上訴人有利的證據(jù)。
3、奉化市計委、規(guī)劃部門先后二次分別對奉化市土地流轉(zhuǎn)中心和寧波市大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司立項、發(fā)證，被上訴人在庭審中答辯稱是項目轉(zhuǎn)讓即土地流轉(zhuǎn)中心將未完成拆遷補(bǔ)償安置的項目轉(zhuǎn)讓給恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司，但被上訴人在行政裁決中、一審法院在判決中均未對此進(jìn)行陳述，也未適用拆遷條例（即國務(wù)院條例第19條、浙江省條例第25條）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查評判。導(dǎo)致判決認(rèn)定事實與實際存在出入，未能對裁決所列當(dāng)事人主體錯誤（即由項目受讓人繼承原拆遷人的權(quán)利義務(wù)）的事實進(jìn)行認(rèn)定，從而對裁決違法之處予以糾正。 寧波市中級人民法院于2003年2月13日開庭審理了本案，二審中各方當(dāng)事人圍繞本案被上訴人奉化市規(guī)劃與建設(shè)局所作拆遷裁決程序是否合法、是否具有法定職權(quán)、裁決書中所列主體是否正確、認(rèn)定上訴人攤位面積是否有事實依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂是否具有規(guī)范性文件依據(jù)、裁決適用法律是否正確等爭議進(jìn)行質(zhì)證、辯論。二審判決認(rèn)為：“一、上訴人不是服裝城拆遷活動中的被拆遷人，但可以認(rèn)定是拆遷當(dāng)事人。二、被上訴人受理裁決申請并啟動裁決程序符合法律規(guī)定。三、被上訴人根據(jù)上訴人擁有的攤位所有權(quán)，確認(rèn)被拆遷人自愿補(bǔ)償上訴人
不違反法律規(guī)定，并無不當(dāng)。”判決：駁回上訴，維持原判。
第三部分：個體戶認(rèn)為拆遷存在違法，個體工商戶的權(quán)利未得到保護(hù)。
一、個體戶的身份及在拆遷中享有的權(quán)利
本案中個體戶購置了固定攤位，取得奉化市工商局頒發(fā)的攤位所有權(quán)證后安心經(jīng)營個體生意，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)7年之后（即98年）整個服裝城的房產(chǎn)證辦到了奉化市市場發(fā)展中心名下。于是，奉化市市場發(fā)展中心名正言順地以被拆遷人自居，拆遷人也以個體戶不是被拆遷人為由，創(chuàng)造出一個《拆遷條例》沒有規(guī)定的“永久性使用權(quán)人”概念，不評估、不安置，通過政府部門的紅頭文件（如國資局批復(fù)）來定了一個價格進(jìn)行補(bǔ)償。于是，規(guī)劃與建設(shè)局又以準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)的身份為理由，來了一個根據(jù)民法公平合理的原則，并作出了一個自認(rèn)為“公平合理”的裁決。
個體戶購置服裝城固定攤位是一個歷史事實，享有攤位的所有權(quán)，連承租人都應(yīng)受到法律保護(hù)的權(quán)利，擁有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的個體戶卻不能享有，違背事實與法律法規(guī)規(guī)定。制造一個個體戶在拆遷中的“身份”（即永久性使用權(quán)人），進(jìn)而以法無名文為由，從程序、實體上進(jìn)行自由的裁量，導(dǎo)致申訴人的合法權(quán)利無法保障。
二、行政裁決的程序要求。
拆遷期限過了，并且強(qiáng)行拆遷完了，再申請裁決，符合程序嗎？對此，《杭州市拆遷條例》作出明確規(guī)定，裁決申請必須在拆遷期限內(nèi)提出。國務(wù)院及浙江省《拆遷條例》雖未有明確的條款規(guī)定時間限定，但仍可得出行政裁決必須在拆遷期限內(nèi)進(jìn)行的結(jié)論。
1、裁決是為了完成拆遷，而拆遷又必須在拆遷期限內(nèi)完成。本案中，申請人市場發(fā)展中心是在拆遷期限之后申請裁決的，顯然違反了法定的行政程序，裁決的程序違法。
2、拆遷許可證的有效期即拆遷期限，一旦超過拆遷期限而拆遷人又未提出延期申請，拆遷人的行為實際已構(gòu)成無證拆遷，是一種違法行為。行政裁決是解決合法拆遷補(bǔ)償爭議，對無證拆遷引起的爭議無權(quán)裁決，而應(yīng)行使行政管理職責(zé)予以糾正。
三、拆遷人對被拆遷人進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，再由被拆遷人對個體戶（攤主）進(jìn)行補(bǔ)償沒有法律法規(guī)依據(jù)。
本案中，拆遷人先與被拆遷人簽訂了“非住宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議”，協(xié)議中約定：對被拆遷人的補(bǔ)償金額已包含了對固定攤位攤主的補(bǔ)償，再由被拆遷人提出補(bǔ)償方案。這樣，拆遷人就不再于個體戶發(fā)生拆遷關(guān)系了，而改成被拆遷人與申訴人進(jìn)行補(bǔ)償。
1、對于租賃房屋而言，拆遷要兼顧被拆遷人和承租人權(quán)益，拆遷人與被拆遷人、承租人均為拆遷當(dāng)事人。國務(wù)院和浙江省《拆遷條例》規(guī)定：拆遷協(xié)議應(yīng)由三方簽署，在被拆遷人與承租人間達(dá)不成解除租賃關(guān)系協(xié)議時，要實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
2、本案中，個體戶不是承租人，而是享有攤位的所有權(quán)。而且，個體戶與被拆遷人間無任何合同法律關(guān)系存在，何來補(bǔ)償之由。
本案中，拆遷人的這種做法不合法，首先是剝奪了個體戶的權(quán)利，其次是個體戶與被拆遷人間無任何合同法律關(guān)系存在，補(bǔ)償一說無事實與法律依據(jù)。
四、攤位的建筑面積未進(jìn)行正確認(rèn)定
攤位無房產(chǎn)證，建筑面積如何確定？以買賣協(xié)議還是以出售方案來確定？個體戶認(rèn)為：房產(chǎn)證是確定房屋建筑面積的直觀證據(jù)，但本案中，出售方奉化市工商局一直未給購買攤位的個體戶辦理房產(chǎn)證；所以，以奉化市工商局的出售方案來確定攤位是最為直接與正確的，該方案明確了服裝城攤位價格的構(gòu)成（與當(dāng)時的市場價相符），個體戶所購攤位的建筑面積與使用面積大小，而且是由建設(shè)單位奉化市工商局制定、經(jīng)市常務(wù)會議討論通過的。以攤位所有權(quán)證所載的使用面積來認(rèn)定攤位建筑面積，違背了客觀事實，直接導(dǎo)致對申訴人權(quán)利的侵害，致使判決結(jié)果錯誤。
五、遺漏關(guān)鍵事實，認(rèn)定事實及適用法律法規(guī)錯誤
奉化市規(guī)劃與建設(shè)局在8月26日第一次開庭前、12月11日第二次開庭前分兩次向法庭提交了相關(guān)證據(jù)。第一次提交了9份證據(jù)，其中證據(jù)三是奉化市計委“關(guān)于同意寧波市大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司新建奉化商貿(mào)大廈建設(shè)項目立項的批復(fù)”、證據(jù)四是奉化市規(guī)劃局發(fā)給寧波大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”（副本）；第二次提交了五份證據(jù)，證據(jù)一是奉化市計委“關(guān)于同意市土地流轉(zhuǎn)中心開發(fā)服裝城地塊建設(shè)項目的批復(fù)”、證據(jù)二是建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
上述證據(jù)經(jīng)過庭審質(zhì)證，一審判決故意遺漏，未作表述。二審判決同樣故意遺漏，對個體戶在上訴狀中提出的該事實不作評判。是對拆遷行為違法性的遺漏，導(dǎo)致所列拆遷當(dāng)事人主體錯誤判決結(jié)果違背事實、違反法律法規(guī)規(guī)定。
第三部分：目前的情況
（一）征地拆遷范圍廣、量大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、群眾抵觸情緒大
公路建設(shè)點多線長面廣，一條路往往跨越多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及數(shù)十個村莊，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往難以與群眾征遷實際價值持平，造成群眾抵觸情緒大，不配合征地拆遷，工作難度大。
（二）多數(shù)群眾期望值高，利益訴求很難平衡
征地過程中，被征地村民最關(guān)心、最看重的是看得見、摸得著的實在經(jīng)濟(jì)利益。因此，一部分被征遷戶為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，想方設(shè)法尋求自認(rèn)為合理的要求，常常采取不簽字、阻撓工程進(jìn)度等方式，謀求不正當(dāng)利益。加之極少數(shù)人別有用心地加以煽動，往往抱團(tuán)糾纏政府，提出與征地政策相悖的要求。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員有時為了推進(jìn)征遷工作，盲目讓步，放棄原則息事寧人，滿足和部分滿足非正當(dāng)訴求，使利益均衡難度加大，無形之中增加了征地拆遷的難度和成本。
（三）搶建搶種難制止，問題協(xié)調(diào)難度大
在具體工作中搶建搶種現(xiàn)象較突出。如改線段規(guī)劃確定后，改線段兩側(cè)的村民在自家地里和房前屋后搶種果樹果苗，搶建或加高房屋，有的房屋連窗戶、根基都沒有，但同樣索取較高的征遷補(bǔ)償費(fèi)，若不滿足，則不簽字不同意征地拆遷，有的甚至以死相脅迫。這些矛盾和問題，很難在短時間內(nèi)協(xié)調(diào)到位，為推進(jìn)項目征遷工作增添了無形的壓力。
（四）村民利益難一致，使安置保障工作難上加難
按照現(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償政策，大都實行一次性貨幣補(bǔ)償方式。一般由項目建設(shè)單位或財政部門將評審?fù)ㄟ^的征遷費(fèi)用，按登記數(shù)額打給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)逐戶兌現(xiàn)給征遷村民。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或工作人員出于后期維穩(wěn)考慮，將征遷費(fèi)用打折或看人下菜，人為造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成工作阻力。再者失地村民領(lǐng)到幾萬元的補(bǔ)償費(fèi)后，不出幾年基本上消耗完，文化素質(zhì)不高，就業(yè)難度大，加上社會養(yǎng)老保險還沒有完全普及，失地村民利益維護(hù)保障服務(wù)不能很好跟上。
二、解決征地拆遷難題的對策
（一）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，營造良好征地拆遷氛圍
征地拆遷工作能否順利進(jìn)展，離不開上級和被征地拆遷群眾的理解和支持。一是政府要把征遷職責(zé)、征遷任務(wù)逐一細(xì)化到縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立統(tǒng)分結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，按屬地明確沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征遷的主體責(zé)任，實行任務(wù)、費(fèi)用、責(zé)任包干責(zé)任制，形成強(qiáng)大工作合力，保證征地拆遷工作進(jìn)度。二是協(xié)同做好被征遷群眾的思想工作。主動深入一家一戶進(jìn)行宣傳，了解群眾的想法，分析群眾的顧慮，站在他們角度考慮問題，有針對性地講清講透征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，以人性化的工作態(tài)度、柔性的工作方式贏得群眾的理解和支持。三是加強(qiáng)征地拆遷政策宣傳。要在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開辟宣傳專欄，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語，讓群眾充分認(rèn)識“公路通、百業(yè)興”的重大意義，了解征拆工作的政策法規(guī)。四是開展入戶面對面談心工作。征遷工作人員要在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下，同征遷人員密切配合，相互協(xié)作，深入一線傾聽群眾心聲，做好思想動員，盡力解決群眾反映的實際問題，為群眾的合理要求據(jù)理力爭，依法維護(hù)被征遷人員的正當(dāng)利益，保證征遷協(xié)調(diào)工作順利開展。
（二）通力協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，依法開展征地拆遷
按照國家、省、市（縣）頒布的征地拆遷法律法規(guī)和政策，縣政府一要明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織國土、財政、林業(yè)、公路、公安、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，共同參與征地拆遷登記工作，統(tǒng)一丈量測算土地、房屋及地上附屬物的面積、種類、數(shù)量，保證補(bǔ)償數(shù)據(jù)公平、公正、公開，當(dāng)場取得當(dāng)事人簽字確認(rèn)。二要針對征遷政策法規(guī)性、專業(yè)性強(qiáng)的特點，及時組織征遷人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的征遷政策、法律法規(guī)、補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)等，邀請國土、財政等有關(guān)部門對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，為征遷工作打下扎實的基礎(chǔ)。三要依法依規(guī)介入征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)分配環(huán)節(jié)統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，杜絕隨意提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，努力做好征地拆遷款兌現(xiàn)及后續(xù)問題處理工作，最大限度地減少新的矛盾糾紛。四是妥善做好群眾安置規(guī)劃工作，樹立征地拆遷、安置先行的工作理念，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能使被征遷群眾有地方按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)重建，防止強(qiáng)勢群眾多建亂建，引發(fā)新一輪的矛盾糾紛。
今年上半年，我們以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所建設(shè)為重點，繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動。一是經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，經(jīng)區(qū)編制委員會批準(zhǔn)，我局成立三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、三個城區(qū)國土資源所和一個執(zhí)法監(jiān)察中隊，使我局編制人數(shù)達(dá)到67人，目前在職干部職工全部納入編制。二是在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)國土資源所全面建設(shè)的意見》，成立了三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所，并對國土所的職責(zé)、工作方式、經(jīng)費(fèi)保障、人事管理及作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等做出明確規(guī)定。三是為改善三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所的辦公、生活條件，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，今年上半年我們分別在三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)選擇國土所辦公場地，其中南曹鄉(xiāng)國土所選址在金岱工業(yè)小區(qū)內(nèi)金星路與文華路西北，擬建筑面積1600M2；圃田鄉(xiāng)國土資源所選址在圃田鄉(xiāng)大王莊村，擬建筑面積1200M2；十八里河國土所選址在原十八里河鎮(zhèn)國土所，建筑面積1200M2。目前各項用地手續(xù)正在報批中。
二、深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)
為認(rèn)真貫徹落實省、市治理商業(yè)賄賂專項工作會議精神，進(jìn)一步推動反腐倡廉工作，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，今年4月份以來，我們在全局開展了治理商業(yè)賄賂專項工作，成立了以局長為組長、副局長及各科室負(fù)責(zé)人為成員的“治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)了對治理商業(yè)賄賂專項工作的領(lǐng)導(dǎo)；制定下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作的指導(dǎo)思想、原則、治理范圍、實施步驟等問題提出明確要求；同時，根據(jù)治理的范圍“在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易用機(jī)會或其他利益的商業(yè)賄賂”，確定我局治理的重點為國土有償使用、集體建設(shè)用地審批、土地和礦產(chǎn)權(quán)評估、項目發(fā)包、土地違法案件查處等五個方面。通過召開全體人員會、傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，加大宣傳力度，提高全體人員對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識。通過開展調(diào)查摸底，我們對辦理國土資源業(yè)務(wù)的崗位、人員、程序、環(huán)節(jié)和資金等細(xì)節(jié)進(jìn)行了全面查擺，摸清了國土資源管理各項業(yè)務(wù)辦理中易出現(xiàn)商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，并對其進(jìn)行重點查擺。通過認(rèn)真開展自查自糾，目前我局還未發(fā)現(xiàn)有商業(yè)賄賂情況出現(xiàn)。
三、較好地完成了各項國土資源管理任務(wù)
（一）重點建設(shè)項目征用地工作
根據(jù)市、區(qū)政府的安排部署，今年上半年我局承擔(dān)了**路拓寬改造建設(shè)項目、**公司擴(kuò)建工程等重點項目的建設(shè)和處理黃河科技大學(xué)校園擴(kuò)建項目遺留問題。在具體征遷過程中，我們克服人員少、時間緊、任務(wù)重等困難，創(chuàng)造性地開展工作，確保了重點建設(shè)項目的征用地工作。
一是鄭新路拓寬改造項目。該項目為2005年度市政重點建設(shè)項目，今年進(jìn)行續(xù)建。該道路拓寬改造范圍南起南三環(huán)路，北至城東南路與老新鄭路交叉口，全長1560米，規(guī)劃紅線寬50米，需征用十里鋪村集體土地105畝，拆遷地面附著物約3萬平方米。該項目征遷工作分二期進(jìn)行。一期征遷工作從2005年12月1日開始，**年5月底完成了十里鋪村莊以北路段的征遷任務(wù)。
二是做好宇通公司擴(kuò)建工程征遷的前期測量定界、附屬物清點等各項準(zhǔn)備工作。該項目被列入鄭州市**年重點工程項目，共征用集體土地433.06畝。第一期征遷范圍是向陽路（宇通南路）以北，佛崗東路（宇通北路）以南，花寨路以東，宇通公司以西，擬征地面積291.2畝，其中站馬屯村253.33畝，南劉莊村37.87畝；二期擬征地自宇通公司現(xiàn)北圍墻起，向北100米處，東至鄭新路，西至花寨路區(qū)域，面積約141.86畝。因城市輕軌線路規(guī)劃方面的原因，二期征遷方案尚未實施。
三是組織實施了東風(fēng)渠管城段的拆遷改造及107輔道兩側(cè)綠化帶的拆遷工作，拆遷面積322畝。
四是做好黃河科技大學(xué)校園擴(kuò)建項目遺留問題的處理工作，認(rèn)真接待群眾來訪，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，確保重點建設(shè)項目的順利進(jìn)行。
（二）以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點，嚴(yán)厲打擊土地違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度
今年上半年，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們很好地堅持了日常巡查制度，從大案要案入手，以公安移送、法院強(qiáng)執(zhí)為突破口，以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點，突出抓發(fā)現(xiàn)和查處，較好地完成了上半年的土地執(zhí)法監(jiān)察工作。一是處理了南劉莊、柴郭、十里鋪等三起案件，能在較短時間內(nèi)對其查處到位。二是根據(jù)市局部署，開展了利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查工作。經(jīng)過努力，查清了衛(wèi)片圖斑情況：今年我區(qū)共有衛(wèi)片變化圖斑220個，其中違法用地圖斑178個，合法用地圖斑7個，道路圖斑5個，實地未變化圖斑11個，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整圖斑19個。目前正在對違法案件進(jìn)行查處中。三是對違法用地建筑物實行，打擊、震懾土地違法者的囂張氣焰。由我局牽頭實施，區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)政法委、公安、執(zhí)法、及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位1000余人次，組成管城區(qū)拆除違法建筑物指揮部，于6月22日至24日，連續(xù)三天對轄區(qū)內(nèi)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地上的建筑物實行，共拆除違法占地10處,占地面積92畝,拆除違法用地上的地面建筑物13200平方米。
經(jīng)過努力，上半年我局共立案查處土地違法案件78宗，涉及土地面積38.56公頃，沒收構(gòu)筑物80388平方米。
（三）以農(nóng)村村民宅基地審批、磚瓦窯場專項整治和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證為重點，加強(qiáng)集體土地管理
在今年上半年集體土地管理工作中，我們一方面做好日常集體土地管理工作，上半年共受理村民宅基地申請114宗，已辦結(jié)107宗；完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證9宗；辦結(jié)村民宅基地地籍調(diào)查39宗；辦理畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地審批4宗。另一方面，根據(jù)市、區(qū)政府有關(guān)文件精神，開展了磚瓦窯場專項整治工作，對轄區(qū)內(nèi)磚瓦窯場進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按照市、區(qū)要求做好整治工作。同時，做好安全生產(chǎn)工作，在轄區(qū)開展了安全生產(chǎn)大檢查，摸清了轄區(qū)安全生產(chǎn)中存在的隱患，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。
（四）做好城鎮(zhèn)住房分割登記工作
今年上半年在國有土地管理工作中，我們以城鎮(zhèn)住房用地分割登記為重點，加強(qiáng)國有土地管理工作。一是受理住宅分割登記12宗，已辦結(jié)7宗，制證1971宗；受理住房用地初始土地登記17宗，目前正在辦理中；受理辦結(jié)城鎮(zhèn)住房用地剩余宗地變更登記4宗；受理獨立式院落39宗，全部完成了地籍調(diào)查，發(fā)證23宗。二是開展了住房用地清查，共清查宗地358宗。三是完成了都市村莊改造工作，辦結(jié)隴海村集體土地地籍調(diào)查27宗。四是開展了建設(shè)用地清查，對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，共清查單位1073宗。
（五）認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編、國土資源信息、統(tǒng)計工作，強(qiáng)化地籍管理
在今年地籍管理中，我們以土地利用總體規(guī)劃修編為重點，加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)和統(tǒng)計工作。
做好土地利用總體規(guī)劃修編前期各項準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備各種資料、數(shù)據(jù)，填寫各種報表百余份。
完成了2005年度國土資源統(tǒng)計工作，為及時更新國土資源各項數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。
信息化建設(shè)走在各區(qū)前列。我區(qū)的1：10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫順利通過省廳組織的考評驗收。
一、積極履行工作職責(zé)
一是妥善處理等突發(fā)事件。對于來訪群眾，做到熱情接待，耐心聽取上訪群眾陳述，把握糾紛的實質(zhì)，理順問題之間的關(guān)系，積極主動進(jìn)行協(xié)調(diào)與處理。一年來接待來訪來電100余人次，現(xiàn)場協(xié)調(diào)50余次，參與處理集訪40余次。特別是在處理拆遷方面，能夠面對面地做拆遷戶工作，深入拆遷現(xiàn)場和拆遷戶家中調(diào)查了解情況，宣傳政策，實事求是地做好拆遷戶的思想工作。
二是外事僑務(wù)工作成效顯著。在因公出國（境）管理方面，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，審查、審核和協(xié)助市外辦辦理我區(qū)人員因公出國（境）有關(guān)手續(xù)，努力在嚴(yán)格管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個方面提升工作水平。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以重大對外經(jīng)貿(mào)活動為平臺，協(xié)助有關(guān)部門做好外商、僑商項目的洽談與對接，邀請外商和港澳同胞來商務(wù)考察、投資興業(yè)。積極參與“20__海外華僑華人高層次人才江蘇行”淮安段活動，協(xié)助承擔(dān)第二屆海外僑領(lǐng)僑商“偉人故里”淮安行活動。在為僑服務(wù)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，按照市外僑辦部署，選聘9名兼職僑務(wù)干部，有效推動基層僑務(wù)工作開展。此外，還為一名歸僑積極協(xié)調(diào)落實政策，幫助一名僑眷妥善處理拆遷問題。
三是盡心盡力做好聯(lián)系人工作。積極履行好以文輔政、溝通聯(lián)系、參謀助手職責(zé)。對于領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，能夠積極貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，迅速開展工作，想方設(shè)法予以完成。如在服務(wù)分管區(qū)長新區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)園區(qū)、處理拆遷遺留問題等重點工作中，能夠深入一線，調(diào)查了解，掌握第一手情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；能夠主動配合相關(guān)職能單位做好上下溝通聯(lián)系，及時反映問題，促進(jìn)工作開展；能夠不斷提高自身素質(zhì)，提高服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)水平。維護(hù)好領(lǐng)導(dǎo)形象。
四是積極主動做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。積極與代表委員聯(lián)系，嚴(yán)把辦理時限關(guān)、答復(fù)關(guān)和落實關(guān)，與承辦單位保持經(jīng)常聯(lián)系，認(rèn)真進(jìn)行督辦催辦，掌握工作進(jìn)度。今年以來共處理市、區(qū)代表委員建議提案169件，辦結(jié)率、滿意率和基本滿意率100%。
五是強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。面對各類疑難問題，能夠在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析原因，及時和相關(guān)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，及時把基層反映的情況向上匯報，確保下情上達(dá)，最終問題得到妥善解決。在工作中，堅持以提高工作效率為著重點，敏行于事，做到立即辦、馬上辦，確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、切實做到廉潔自律
在日常工作生活中，我注意嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》及干部廉潔自律各項規(guī)定。一是牢固樹立大局意識，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，在思想和行動上和上級保持高度一致，自覺貫徹執(zhí)行黨的各項路線方針政策。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政的責(zé)任感和緊迫感。對照八個禁止和52條不準(zhǔn)，沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；沒有利用公權(quán)力私自從事營利性活動；沒有違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私或化公為私；沒有在干部選拔任用上違反規(guī)定；沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響力為親屬及身邊工作人員謀取利益；沒有講排場、比闊氣，沒有揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為；沒有違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利；工作中沒有弄虛作假，沒有做損害群眾利益和黨群干群關(guān)系的事。
三、勤奮學(xué)習(xí)不斷提高能力
堅持將學(xué)習(xí)與自身實際和工作實際結(jié)合起來。政治上，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論知識、上級各項方針政策和文件精神，努力提高政治理論水平。業(yè)務(wù)上，結(jié)合工作實際，加強(qiáng)對社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)理論、溝通協(xié)調(diào)和寫作等方面的學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)提高，努力提高踐行科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜事項和統(tǒng)籌兼顧的能力。思想上，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，腳踏實地以飽滿的熱情投入到每項工作中。在學(xué)習(xí)的同時，還多次深入基層調(diào)研，認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。今年共獲得市委黨校在線學(xué)習(xí)45個學(xué)分，撰寫調(diào)研報告2篇。
四、努力學(xué)法用法堅持依法行政
一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。結(jié)合工作實際，通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，閱讀報刊雜志中法制類等典型案例等方式，增強(qiáng)法制意識，為依法行政、履行職責(zé)奠定堅實基礎(chǔ)。
二是切實做到依法行政。在工作中，我注意切實按照法律法規(guī)的要求，積極履行職責(zé)。在處理問題的過程中，我堅持做到以法律、法規(guī)的要求為依據(jù)，堅持依法行政、陽光行政，做到公開、公平、公正。在接待處理事項中，我堅持依據(jù)政策法規(guī)做答復(fù)，反復(fù)宣傳政策，依據(jù)《條例》規(guī)定，限時辦結(jié)、答復(fù)。
