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時(shí)間：2022-04-06 20:18:56
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇管理機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、最低計(jì)稅價(jià)格管理中存在的問(wèn)題
1、最低計(jì)稅價(jià)格信息采集不實(shí)
按照車輛購(gòu)置稅管理的相關(guān)規(guī)定，車輛購(gòu)置稅最低計(jì)稅價(jià)格信息采集工作每2個(gè)月進(jìn)行一次。采集的主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)（改裝）企業(yè)名稱、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)組織代碼、車輛類別、商標(biāo)名稱和產(chǎn)品型號(hào)、噸位、排氣量、主要配置、出廠價(jià)、參考零售價(jià)等主要內(nèi)容，對(duì)同一企業(yè)生產(chǎn)的同型號(hào)而配置不同的車輛，按照產(chǎn)生價(jià)格差異的主要配置分別采集價(jià)格信息。但在實(shí)際工作中，由于信息采集工作量大、涉及面廣等原因，信息采集工作在一些地方?jīng)]有得到深入細(xì)致的開(kāi)展，一些單位為應(yīng)付信息采集上報(bào)工作，往往組織采集一次數(shù)據(jù)之后，以后多次使用上報(bào)，這樣所上報(bào)的價(jià)格數(shù)據(jù)有可能已經(jīng)是幾個(gè)月前甚至是以往年度的信息數(shù)據(jù)，不能準(zhǔn)確反映當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的變化情況，嚴(yán)重影響到最低計(jì)稅價(jià)格制定的科學(xué)性。
2、最低計(jì)稅價(jià)格核定發(fā)與市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)不同步
國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)各地采集的數(shù)據(jù)匯總后，核定下發(fā)最低計(jì)稅價(jià)格。但受市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)快、經(jīng)銷商促銷手段多樣等因素的影響，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的最低計(jì)稅價(jià)格與市場(chǎng)銷售價(jià)之間往往存在一定的差距，影響車購(gòu)稅以票控稅的效果和依法治稅工作的正常開(kāi)展。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是最低計(jì)稅價(jià)格高于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)。如現(xiàn)在的返利銷售中，汽車經(jīng)銷商如果能完成生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定的銷售計(jì)劃，就可以按比例得到一次性返利潤(rùn)作為回報(bào)。這樣經(jīng)銷商為完成全年的銷售計(jì)劃，就采取多種促銷手段，甚至采取低于進(jìn)價(jià)的價(jià)格銷售，最后只是為賺取年中的返利，這樣就出現(xiàn)實(shí)際銷售價(jià)大大低于市場(chǎng)價(jià)，甚至低于最低計(jì)稅價(jià)。按照車購(gòu)稅征收管理有關(guān)規(guī)定，低于最低計(jì)稅價(jià)格的按最低計(jì)稅價(jià)格征稅，所以納稅人在納稅中就對(duì)我們的稅收政策產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)情緒不滿等現(xiàn)象，容易引起征納矛盾雖然雖然我們稅務(wù)人員也進(jìn)行了詳細(xì)的政策解釋，但由于設(shè)涉及納稅人的切身利益，往往收效甚微，對(duì)國(guó)稅部門形象和行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議工作也容易產(chǎn)生影響。
二是最低計(jì)稅價(jià)格低于市場(chǎng)銷售價(jià)格。由于受價(jià)格信息采集途徑、范圍、時(shí)限等因素影響，征管系統(tǒng)內(nèi)的最低計(jì)稅價(jià)格低于市場(chǎng)銷售價(jià)，使稅款不能足額征收。如實(shí)際征收工作中發(fā)現(xiàn)，一些摩托車，市場(chǎng)銷售價(jià)基本在3500——4000元，而我們的最低計(jì)稅價(jià)格卻只有1500——20xx元，市場(chǎng)價(jià)與銷售價(jià)差距較大，如果銷售商掌握最低計(jì)稅價(jià)之后，開(kāi)據(jù)發(fā)票時(shí)就按貼近或低于最低價(jià)的價(jià)格開(kāi)票，而在納稅時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)只能按照政策規(guī)定按最低計(jì)稅價(jià)格征收，從而出現(xiàn)管理漏洞。
3、最低計(jì)稅價(jià)選擇依據(jù)不明。在征收工作中，對(duì)同一車型由于配置不同而出現(xiàn)不同的最低計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，按照合格證上的詳細(xì)備注選擇使用。但由于車購(gòu)稅征管系統(tǒng)價(jià)格信息中所顯示配置與合格證標(biāo)明的車輛配置不符，需要征收人員詳細(xì)的查驗(yàn)才能辨明。如北京現(xiàn)代bh7140由于配置不同在征管系統(tǒng)中分為豪華型、尊貴型、舒適型，而合格證標(biāo)明的配置完全不同，最低計(jì)稅價(jià)格分別為75000、79000、68000，最高配置與最低配置相差11000元。如果沒(méi)有驗(yàn)車經(jīng)驗(yàn)的征管人員稍有疏忽就會(huì)混淆車輛配置，從而錯(cuò)誤確定車輛的計(jì)稅價(jià)格，最終造成國(guó)家稅款流失。
4、車購(gòu)稅最低計(jì)稅價(jià)格成為納稅人偷逃稅的“調(diào)節(jié)器”
現(xiàn)行車購(gòu)稅征收管理辦法規(guī)定，如果機(jī)動(dòng)車不含增值稅的銷售價(jià)高于最低計(jì)稅價(jià)格，則按銷售價(jià)征收稅款；反之，則按最低計(jì)稅價(jià)格計(jì)算征收。所以一些納稅人就鉆政策的空子，“用足用活”最低計(jì)稅價(jià)格的政策來(lái)偷逃稅款。具體表現(xiàn)在開(kāi)具發(fā)票價(jià)格介于生產(chǎn)企業(yè)出廠價(jià)格（經(jīng)銷企業(yè)購(gòu)進(jìn)價(jià)格）、最低計(jì)稅價(jià)格與其實(shí)際銷售價(jià)格之間。采取以略高于最低計(jì)稅價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格的價(jià)格開(kāi)具發(fā)票，按實(shí)際銷售價(jià)格向購(gòu)買方收取全部?jī)r(jià)款。按發(fā)票開(kāi)票價(jià)入帳申報(bào)，差額部分入“小金庫(kù)”而不如實(shí)入帳。這樣通過(guò)故意少開(kāi)發(fā)票、低開(kāi)發(fā)票等手段，既能為購(gòu)車人少繳車購(gòu)稅提供空間，又能避免被列入價(jià)格信息異常戶而被評(píng)估或稽查；同時(shí)在增值稅、所得稅繳納中也人為調(diào)節(jié)稅負(fù)，以保證每月均有應(yīng)納稅款實(shí)現(xiàn)，避免被列入低稅負(fù)、零負(fù)稅負(fù)申報(bào)納稅人清單，降低被檢查風(fēng)險(xiǎn)，致使據(jù)以征收的增值稅、消費(fèi)稅、所得稅等稅基也受到侵蝕。
二、加強(qiáng)車購(gòu)稅最低計(jì)稅價(jià)格管理的建議
一是完 善信息采集公告制度。一方面要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格信息采集的檢查指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)信息采集人員的工作責(zé)任心，提高價(jià)格信息采集的準(zhǔn)確性和全面性，為全面加強(qiáng)車購(gòu)稅管理提供科學(xué)依據(jù)。另一方面，建立車購(gòu)稅最低計(jì)稅價(jià)格定期保密責(zé)任制度。對(duì)最低計(jì)稅價(jià)格定期調(diào)整時(shí)，對(duì)具體車型和具體最低計(jì)稅金額可暫不公布，在一定期限內(nèi)對(duì)納稅人保密。同時(shí)加強(qiáng)人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)稅務(wù)人員工作責(zé)任心，嚴(yán)格把關(guān)，依法保密，強(qiáng)化對(duì)最低計(jì)稅價(jià)格的內(nèi)部控制和使用管理。
（一）無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象多，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入登記中，需要經(jīng)過(guò)公安、民政、消防、衛(wèi)生、工商等多個(gè)主管部門審批。近年來(lái)，由于主管部門對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在場(chǎng)所、衛(wèi)生、公共安全等方面的審核條件越來(lái)越嚴(yán)，準(zhǔn)入門檻不斷提升，許多經(jīng)營(yíng)者無(wú)法獲得前置許可，工商部門無(wú)法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使得該類經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多數(shù)長(zhǎng)期處于無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。此外，托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)大多為臨時(shí)設(shè)立的，基礎(chǔ)設(shè)施差：一是配套設(shè)施不齊全，經(jīng)營(yíng)者租賃簡(jiǎn)陋房屋、安設(shè)幾個(gè)床位便開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)所設(shè)施大多比較陳舊，衛(wèi)生、醫(yī)療、消防條件及相關(guān)設(shè)施配備很難達(dá)到行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患較大。二是人員培訓(xùn)不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)護(hù)理員整體素質(zhì)呈現(xiàn)三低狀態(tài)：文化水平低、收入低、管理水平低。大部分護(hù)理員是40-50歲的下崗人員，不僅沒(méi)有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格，也缺少相應(yīng)的護(hù)理經(jīng)驗(yàn)。
（二）托養(yǎng)場(chǎng)所隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法巡查監(jiān)管難。一是多數(shù)老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬于租房經(jīng)營(yíng)，隨著房?jī)r(jià)近幾年的快速上漲，為了降低經(jīng)營(yíng)成本，該類經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)逐漸出現(xiàn)郊區(qū)化的趨勢(shì)，特別是違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，他們定期更換經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與監(jiān)管人員開(kāi)展長(zhǎng)期“游擊戰(zhàn)”。二是老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)多數(shù)租用居民樓或自然村民房，與普通居民混住在一起，藏身于城市小區(qū)或農(nóng)村，無(wú)明顯的經(jīng)營(yíng)門頭標(biāo)志。工商執(zhí)法人員在巡查中較難發(fā)現(xiàn)，同時(shí)基于執(zhí)法權(quán)限，無(wú)法進(jìn)入居民住宅內(nèi)檢查，給調(diào)查取證、案件查處造成較大困難。
（三）合同內(nèi)容不夠規(guī)范，存在條款侵權(quán)問(wèn)題。目前，私營(yíng)托老機(jī)構(gòu)行業(yè)還未推行統(tǒng)一格式合同，不同的經(jīng)營(yíng)者自擬的合同格式不同，相關(guān)內(nèi)容中存在較多霸王條款、免責(zé)約定等。如，部分養(yǎng)老協(xié)議書(shū)中的附加條款約定，老人入住公寓期間，自主走失、跌傷等院方不負(fù)責(zé)任。還有部分合同在正文條款中約定，老人自行飲食時(shí)噎住造成意外等情況，院方僅負(fù)通知家屬的義務(wù)。
（四）虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)較多消費(fèi)投訴。當(dāng)前，部分私營(yíng)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為了招收更多托養(yǎng)人員，違規(guī)大量宣傳廣告，主要有以下三種類型：一是私營(yíng)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冒充公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。部分個(gè)人經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為吸引老人入住，在民政部門備案“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”，對(duì)外宣傳是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)為個(gè)人營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)。利用“公辦”、“非營(yíng)利”等字眼騙取老人家屬的信任，逃避工商部門的監(jiān)管。二是無(wú)照機(jī)構(gòu)冒充有照機(jī)構(gòu)。在巡查中發(fā)現(xiàn)，由于審批程序不嚴(yán)，部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)拿不出民政部門的《社會(huì)福利執(zhí)業(yè)許可證》或工商部門的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，卻能夠出示消防或衛(wèi)生等部分頒發(fā)的許可證明，涉嫌欺騙托養(yǎng)老人和家屬的行為。三是虛假宣傳使消費(fèi)者受騙。部分營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)報(bào)紙、電視廣告等夸大實(shí)有的設(shè)施條件水平，或虛稱服務(wù)人員具有高級(jí)“職業(yè)護(hù)理”、“醫(yī)師資格”等資格，但事實(shí)上多數(shù)機(jī)構(gòu)缺少正規(guī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和具有健康證明的防護(hù)人員。由于設(shè)施、人員的名不副實(shí)，老人的安全衛(wèi)生條件存在隱患，對(duì)于突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力不足，極易造成事故。
（五）涉及多個(gè)部門管轄，存在監(jiān)管缺位問(wèn)題。一是監(jiān)管界限模糊。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批登記涉及民政、工商、公安、消防等多個(gè)部門，監(jiān)管職權(quán)界限模糊。目前，該類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)尚無(wú)行之有效的監(jiān)管措施和取締機(jī)制，形成監(jiān)管“真空”地帶。以工商部門為例，在接到群眾投訴后，工商部門只能借助《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》或《商標(biāo)廣告法》以球的形式進(jìn)行監(jiān)管，或依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行調(diào)解查處。具體監(jiān)管細(xì)則和職權(quán)責(zé)任方面的空白，使得相關(guān)部門采取觀望狀態(tài)，“不去管”、“不敢管”不僅不利于養(yǎng)老行業(yè)的整體發(fā)展，更對(duì)政府部門的公信力造成損害。二是執(zhí)法人員被動(dòng)執(zhí)法。由于對(duì)該類投訴、案件接觸少，法律法規(guī)方面了解不足，工商執(zhí)法人員普遍沒(méi)有形成監(jiān)管意識(shí)。在監(jiān)管過(guò)程中，大多是出現(xiàn)相關(guān)投訴，然后執(zhí)法人員去調(diào)查處理，監(jiān)管預(yù)防意識(shí)和預(yù)控手段不足。
二、老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)違法問(wèn)題的原因
（一）托養(yǎng)老人防范意識(shí)薄弱。多數(shù)托養(yǎng)老人及家屬對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的消防安全、衛(wèi)生條件、人員素質(zhì)、服務(wù)水平等“軟條件”考查不足，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、宣傳真實(shí)性考慮較少。同時(shí)，由于缺乏對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的了解，許多普通群眾對(duì)私營(yíng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不確定，無(wú)法明確托養(yǎng)前要查看經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)資格證件，部分托養(yǎng)機(jī)構(gòu)在民政部門備案“非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，對(duì)外聲稱“公辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件好、管理規(guī)范、信譽(yù)度高等特征，騙取托養(yǎng)人員及家屬的信任，并逃避了工商部門的監(jiān)管。
（二）缺少統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正處于快速發(fā)展階段，服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系跟進(jìn)的速度較慢，缺少健全的行業(yè)自律組織和相應(yīng)的管理制度，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者各自為政，床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營(yíng)者自行決定，同時(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、公寓房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及管理和服務(wù)人員的選用標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。今年以來(lái)，該局受理的涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投訴案件中，55%的糾紛因價(jià)格問(wèn)題和服務(wù)質(zhì)量引發(fā)。同時(shí)，由于相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工商部門在處理消費(fèi)投訴過(guò)程中僅能按照合理原則調(diào)解，工作存在較大的被動(dòng)性。
（三）法規(guī)不健全，主動(dòng)介入監(jiān)管少。目前，尚無(wú)具體的全國(guó)性法律、法規(guī)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)和實(shí)施細(xì)則予以明確規(guī)定，給予法定職權(quán)，對(duì)于住宅內(nèi)不法經(jīng)營(yíng)工商部門無(wú)權(quán)進(jìn)入調(diào)查，因此工商部門在監(jiān)管過(guò)程存在法規(guī)依據(jù)缺乏、取證困難的現(xiàn)狀。監(jiān)管能動(dòng)性不足，一定程度上縱容經(jīng)營(yíng)主體違法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在基層執(zhí)法人員中，執(zhí)法人員普遍存在認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，對(duì)營(yíng)利性托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與福利性公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鑒定不清，缺乏積極介入監(jiān)管的主動(dòng)性。
（四）相關(guān)部門未形成監(jiān)管合力。一是相關(guān)部門審批不嚴(yán)。民政部門在監(jiān)管中存在缺位。當(dāng)前，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民政部門進(jìn)行登記管理，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由工商部門登記發(fā)照。由于種種原因，經(jīng)常出現(xiàn)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冒充非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記，使經(jīng)營(yíng)者逃避工商部門監(jiān)管。二是各部門職責(zé)推諉。民政、消防、公安、衛(wèi)生等部門，在監(jiān)管過(guò)程中多實(shí)行縱向分段監(jiān)管。如工商部門只對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍和主體資格進(jìn)行檢查，消防、衛(wèi)生等部門在巡察時(shí)只檢查各自證照情況，對(duì)于非本部門職責(zé)監(jiān)管的違法行為卻不予理會(huì)，缺乏橫向連貫的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，形成各部門多頭檢查卻都管不好的尷尬局面。三是部門信息流通不暢。目前各監(jiān)管部門尚未形成暢通有效的信息流通渠道和溝通平臺(tái)，部門存在信息共享障礙，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)行為的處理上常常出現(xiàn)個(gè)別部門單打獨(dú)斗，未形成合力，整治效果往往突出某一特定環(huán)節(jié)，缺乏整體性、體系化的綜合規(guī)范。此外由于信息的有序交流跟不上，監(jiān)管部門缺乏有效地預(yù)警會(huì)商機(jī)制，因此對(duì)于營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)的預(yù)防效果較差。
三、加強(qiáng)老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議
（一）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同文本。針對(duì)當(dāng)前老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)存在的違規(guī)問(wèn)題，要積極聯(lián)合民政部門，共同出臺(tái)《營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)議書(shū)》，進(jìn)一步科學(xué)界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員和消費(fèi)者各自的權(quán)利義務(wù)，對(duì)機(jī)構(gòu)環(huán)境、服務(wù)類別、方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用做出詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責(zé)任追究、老人身體損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定，在所有從事?tīng)I(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)中予以推廣使用。
（二）構(gòu)建監(jiān)管信息公共平臺(tái)。在“紅盾信息網(wǎng)”構(gòu)建營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，建立四項(xiàng)機(jī)制。一是信息收集機(jī)制。通過(guò)與監(jiān)管部門定期召開(kāi)“聯(lián)席會(huì)議”、“信息交流會(huì)”等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享，全面整理公安、消防、衛(wèi)生、民政、工商等各部門的審批信息，并將所有的屬于工商部門監(jiān)管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況在信息網(wǎng)上公示，根據(jù)登記信息將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)劃分為“已辦照”和“未辦照”兩大類，廣大群眾可以通過(guò)登陸網(wǎng)站，切實(shí)了解每個(gè)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立中的各環(huán)節(jié)許可審批情況，選擇規(guī)范的機(jī)構(gòu)托養(yǎng)老人。二是信息分析機(jī)制。由辦公室、調(diào)研室、消協(xié)、紀(jì)檢等部門每月開(kāi)展“信息分析聯(lián)席會(huì)議”，對(duì)采集的信息進(jìn)行預(yù)警分析，并將分析結(jié)果提供給機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門，為決策和職能部門前置預(yù)防提供信息參考。三是信息機(jī)制。將工商部門采集、分析的數(shù)據(jù)、預(yù)警信息在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，不定期更新，暢通信息內(nèi)外溝通渠道，增強(qiáng)公眾信息認(rèn)知，彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱。四是公共投訴受理機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上設(shè)立投訴信箱，受理消費(fèi)者投訴，消保科、消協(xié)等部門實(shí)行“三工作日回復(fù)制”，根據(jù)舉報(bào)信息，開(kāi)展實(shí)地核查，屬于工商監(jiān)管范圍的及時(shí)查處，不屬于工商職責(zé)范圍的積極提供救濟(jì)渠道，主動(dòng)為職能部門提供線索，及時(shí)為消費(fèi)者排憂解難。通過(guò)四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建信息查詢、投訴受理、市場(chǎng)預(yù)警、日常監(jiān)督四位一體的營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（三）強(qiáng)化虛假養(yǎng)老廣告監(jiān)管。市局商廣科在廣告登記備案時(shí)嚴(yán)格審查廣告用語(yǔ)，對(duì)用語(yǔ)中出現(xiàn)的榮譽(yù)、資質(zhì)等信息認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)把廣告許可核審關(guān)。轄區(qū)工商所要加大巡查力度，重點(diǎn)查處未經(jīng)許可擅自戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語(yǔ)不規(guī)范等行為，對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老廣告進(jìn)行嚴(yán)抓細(xì)管。消保科、消協(xié)等部門要繼續(xù)推進(jìn)“兩會(huì)一站”進(jìn)社區(qū)、下基層活動(dòng)。選拔責(zé)任心強(qiáng)、知識(shí)水平高的群眾作為廣告監(jiān)管員，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立投訴電話，暢通申訴舉報(bào)渠道，落實(shí)24小時(shí)舉報(bào)電話值班制度，對(duì)投訴迅速回應(yīng)，及時(shí)查處。形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、齊抓共管的廣告監(jiān)管體系。
一、事業(yè)單位基本情況
我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)個(gè)，其中，全額事業(yè)單位個(gè)；差額事業(yè)單位個(gè)；自收自支事業(yè)單位個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位個(gè)，全縣共有事業(yè)編制名，其中，全額事業(yè)編制名；差額事業(yè)編制名；自收自支事業(yè)編制名；企業(yè)化管理事編制名，實(shí)有在職人員人，其中，全額撥款人；差額撥款人；自收自支人；企業(yè)化管理人，全縣事業(yè)編制空編名。
二、存在的問(wèn)題
⒈事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的，給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無(wú)事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。本文出自網(wǎng)
⒉事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過(guò)面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有人之多，占全系統(tǒng)在職人員的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開(kāi)展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。
⒊部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。
⒋具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。××年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒(méi)有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。
⒌事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來(lái)是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒(méi)有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒(méi)有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。
為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。
三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問(wèn)題
⒈牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。
⒉如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。
⒊人的出口問(wèn)題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過(guò)程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點(diǎn)建議
我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過(guò)事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開(kāi)主管部門的襁褓，走向市場(chǎng)，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：
⒈進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開(kāi)辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位家，登記率占全縣事業(yè)單位的，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的。）
⒉加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過(guò)年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過(guò)證書(shū)懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。
⒊積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的分類辦法。
一、總體思路。要通過(guò)調(diào)查研究提升全省事業(yè)單位登記管理工作人員的理論水平和實(shí)際工作能力。為此，要盡可能讓更多的同志參與調(diào)研工作，按照省市聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)同，分工合作，成果共享的原則，各市積極參與相關(guān)題目調(diào)研的同時(shí)還可選擇部分縣區(qū)的同志一道參加調(diào)研工作。調(diào)研報(bào)告的形成要在充分討論并吸納所有參加者的意見(jiàn)和想法的基礎(chǔ)上形成初稿，再提交全省登記辦主任會(huì)議討論。因此，它既是參加者的工作成果，也是全省登記管理戰(zhàn)線的整體成果。
二、題目分工。今年確定的兩個(gè)調(diào)研題目和具體分工是：
第一個(gè)題目“事業(yè)單位登記管理工作實(shí)行一站式審批的可行性”，由沈陽(yáng)市登記局牽頭，省登記辦和鞍山、本溪、丹東、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島市登記辦參加；
調(diào)研前的計(jì)劃
一、調(diào)研時(shí)間
國(guó)慶節(jié)
二、調(diào)研地點(diǎn)
松江
三、調(diào)研方式
1、資料查詢
2、問(wèn)卷調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查為主
3、面對(duì)面問(wèn)答
五、調(diào)研對(duì)象
外來(lái)從業(yè)人員
1、資金收入
2、工作時(shí)長(zhǎng)
3、收入組成
4、社會(huì)保障
5、住房情況
6、生活質(zhì)量
六、調(diào)研范圍
1、上海松江。
七、調(diào)研目的
1、外來(lái)人員的生活
2、國(guó)家政策如何對(duì)待外來(lái)人員
3、外來(lái)人員對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)
八、調(diào)研資料
上海市對(duì)外來(lái)人員的政策
調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)作思路及分析
一、調(diào)研前的準(zhǔn)備
對(duì)在調(diào)研的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行模擬解決
二、調(diào)研過(guò)程中遇到的問(wèn)題
三、所得資料的整理與分類
進(jìn)行分類、鑒別、篩選，去粗存精，去偽存真。
四、資料分析
介紹調(diào)查所得到的基本情況，應(yīng)注重具體事實(shí)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、文字應(yīng)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確，條理分明，也可兼用數(shù)字、表格、圖示說(shuō)明
重點(diǎn)分析所調(diào)查事情或現(xiàn)象的產(chǎn)生背景、原因、實(shí)質(zhì)，條分析縷，有事這有依據(jù)，抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)、規(guī)律，揭示出其重要意義或危害性，給人印象深刻，提醒世人或領(lǐng)導(dǎo)注意。
五、對(duì)此事的意見(jiàn)和建議
在有力的分析下，根據(jù)實(shí)際情況，提出解決問(wèn)題的建議，為有關(guān)部門恰當(dāng)處理提供參考。
1、確立自己的觀點(diǎn)、看法，但必須在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性判斷。
2、實(shí)事求是，不夸張、不隱瞞實(shí)情，如實(shí)將調(diào)查到的情況寫(xiě)出來(lái)，注意突出重點(diǎn)，不必面面俱到。
3、重點(diǎn)在于客觀分析，在掌握的事實(shí)基礎(chǔ)上分析，透過(guò)揭示其本質(zhì)、規(guī)律。
4、講求實(shí)效，貴在及時(shí)。
調(diào)研報(bào)告范文（一）
在××區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。按照要求，通過(guò)收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況
㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況
1、小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍
建成區(qū)外的五個(gè)小城鎮(zhèn)，共轄150個(gè)行政村，500個(gè)自然村。
2、人口及資源基礎(chǔ)資料
3、能源使用情況
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個(gè)，年使用煤炭414674、5噸，秸桿14119、5噸，煤氣90噸。
4、主要工業(yè)企業(yè)情況
5、主要交通道路情況
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總長(zhǎng)207、63千米，總面積2267480平方米。
6、公共服務(wù)設(shè)施配套情況
文體科技：文化站2個(gè)，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。
商業(yè)金融：信用所6個(gè)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)5個(gè)，參保人數(shù)12808人。
集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。
7、生產(chǎn)產(chǎn)值情況
㈡重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展概況
目前，××區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對(duì)象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下：
1、××鎮(zhèn)
××鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來(lái)，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)，2005年已形成了4萬(wàn)多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路；大力實(shí)施××鎮(zhèn)防氟改水工程，使7個(gè)行政村2、2萬(wàn)人用上了符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)90%以上，自來(lái)水普及率達(dá)100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)60%以上。
2、××鎮(zhèn)
二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題
1、規(guī)劃滯后管理混亂
規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴(yán)格，村居民建房報(bào)批意識(shí)淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報(bào)批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。
2、規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全
人員一直沒(méi)有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益長(zhǎng)期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。
3、基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)
小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，停電停水是常有的事。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無(wú)力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。
5、配套扶植政策有限
小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級(jí)資金配套力量太弱。比如××鎮(zhèn)，雖然被確定為省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，但是，沒(méi)有配套的政策及資金投入，省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。
6、企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯
入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來(lái)看，幾乎沒(méi)有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營(yíng)企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃
按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
2、提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平
一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。
3、多渠道籌集建設(shè)資金
堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭(zhēng)取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。
4、配套相應(yīng)扶植政策
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開(kāi)政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
6、走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略
企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過(guò)稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。
總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。
調(diào)研報(bào)告范文（二）
“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”是省委實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型跨越的一項(xiàng)重大決策，縣委要求全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極行動(dòng)起來(lái)，竭盡全力，聯(lián)系群眾，為民富民，保持穩(wěn)定，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，促發(fā)展，建和諧。根據(jù)縣委安排，我們XX縣中學(xué)科級(jí)干部一行X人，先后兩次去XXXX鄉(xiāng)XX城X組，調(diào)查了解農(nóng)戶情況，現(xiàn)將了解到的情況形成報(bào)告。
一、調(diào)查方式
本次調(diào)查采用咨詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組領(lǐng)導(dǎo)、走訪農(nóng)戶、實(shí)地查看、發(fā)放宣傳資料，翻閱村組檔案等形式進(jìn)行。
二、調(diào)查對(duì)象
本次調(diào)查的對(duì)象為縣委組織部分配給XX中學(xué)的XX戶農(nóng)民。
三、調(diào)查的主要內(nèi)容
1、農(nóng)戶對(duì)黨和國(guó)家的惠民政策的看法：中央、地方政府的惠農(nóng)政策好，特別是實(shí)行“新農(nóng)合”、“農(nóng)村最低生活保障”制度，實(shí)現(xiàn)了“以人為本、發(fā)展的結(jié)果與人民共享”的理念。
2、不滿意的問(wèn)題：有些農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題比較嚴(yán)重，如去年的洋蔥。小額貸款困難。
3、最關(guān)心的事是：惠農(nóng)政策和子女上學(xué)問(wèn)題。
4、急需解決的困難和問(wèn)題是：發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖缺乏資金和技術(shù)。
5、最希望村里發(fā)展的產(chǎn)業(yè)：規(guī)模養(yǎng)殖和種植高效經(jīng)濟(jì)作物。
6、對(duì)自己脫貧致富的打算是：多種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以增加經(jīng)濟(jì)收入。
7、對(duì)村干部的要求：結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)查研究，謀劃一條帶動(dòng)村民實(shí)實(shí)在在早日發(fā)家致富脫貧的道路
8、對(duì)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的要求：要用真心換真情，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切切實(shí)實(shí)為聯(lián)系村戶增收致富出主意、想辦法，及早幫助謀劃聯(lián)系村幫扶戶發(fā)展路子，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。
四、農(nóng)戶存在的主要問(wèn)題
根據(jù)調(diào)查，歸納農(nóng)戶致困的主要因素為兩大類：一是人多地少，二是缺少勞力和技術(shù)。
五、解決問(wèn)題的措施
針對(duì)不同困難，制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案和實(shí)施辦法，采取技術(shù)引領(lǐng)、政策扶持、示范帶動(dòng)等形式，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“輸血式”幫扶和“造血式”幫扶并重，注重“造血式”。實(shí)行物質(zhì)幫助與觀念轉(zhuǎn)化相結(jié)合，解決臨時(shí)性問(wèn)題與健全完善長(zhǎng)期性機(jī)制相結(jié)合，具體做好以下工作：
1、通過(guò)進(jìn)村入戶，政策法規(guī)宣講，實(shí)地調(diào)研，座談?dòng)懻摰确绞剑Y(jié)合生產(chǎn)，幫助幫扶對(duì)象理清發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展計(jì)劃，從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式、擴(kuò)大規(guī)模種植養(yǎng)殖，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下工夫，促進(jìn)增收。
2、送溫暖辦事實(shí)。在農(nóng)忙季節(jié)和重大節(jié)假日進(jìn)行物質(zhì)幫扶。送化肥、籌集建筑物資等農(nóng)戶必須的生產(chǎn)生活品。
一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀可從國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，管理模式，對(duì)出租出借、處置閑置固定資產(chǎn)管理，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理，高校國(guó)有資產(chǎn)管理總體評(píng)價(jià)等五個(gè)層面分析。受篇幅所限，僅討論以下諸方面。
（一）國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模
以時(shí)間序列為經(jīng)，以總賬、明細(xì)賬為緯，對(duì)被調(diào)查的十一所高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模按流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表1所示。
表1表明：被調(diào)查十一所高校的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資占總資產(chǎn)比重分別為：35.19%、61.02%、2.66%、0.21%。可見(jiàn)，固定資產(chǎn)在四大資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重中遙遙領(lǐng)先。因而，高校資產(chǎn)管理績(jī)效的高低在相當(dāng)程度上取決于高校對(duì)固定資產(chǎn)管理績(jī)效，各高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的個(gè)別問(wèn)題自然成為高校資產(chǎn)管理的共性問(wèn)題，成為分析產(chǎn)生共性問(wèn)題的原因，尋找解決對(duì)策的重中之重。
（二）國(guó)有資產(chǎn)管理模式
從是否建立資產(chǎn)管理模式等六層面對(duì)被查十一所高校進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)果見(jiàn)表2所示。
表2表明：被調(diào)查高校都從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等三方面建立了國(guó)有資產(chǎn)管理模式；對(duì)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的高校只有哈爾濱工程大學(xué)、西安交通大學(xué)，占18.2%；大連理工大學(xué)、華東理工大學(xué)沒(méi)有體現(xiàn)出是否建立了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，占18.2%；實(shí)行新增資產(chǎn)配置預(yù)算制度的只有合肥工業(yè)大學(xué)和大連理工大學(xué)，占18.2%。三個(gè)18.2%從不同側(cè)面表明被調(diào)查高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度的不健全，更表明健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度的必要性和緊迫性。
（三）高校國(guó)有資產(chǎn)管理的總體評(píng)價(jià)
從管理制度是否健全等四方面對(duì)被查高校進(jìn)行資產(chǎn)管理總評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表3所示。
總體而言，被調(diào)查高校在健全管理制度、提高資產(chǎn)使用效率方面都有大量工作要做。而資產(chǎn)管理制度的不健全直接導(dǎo)致資產(chǎn)使用低效率，這一相對(duì)結(jié)論可從表3直接得出。合肥工業(yè)大學(xué)等四所在管理制度是否健全等四個(gè)方面的評(píng)估都是否，占36.4%；武漢大學(xué)等三所高校在管理制度不健全、資產(chǎn)使用效率沒(méi)有明顯提高，占27.3%，兩者合計(jì)比例高達(dá)63.7%。
二、存在問(wèn)題
被調(diào)查高校在資產(chǎn)管理方面存在諸多個(gè)別問(wèn)題，對(duì)這些個(gè)別問(wèn)題通過(guò)綜合分析使之上升為共性問(wèn)題并探討產(chǎn)生這些共性問(wèn)題的深層次原因，可為更有針對(duì)性解決這些問(wèn)題提供基本對(duì)策。基于上述思路，對(duì)十一所高校資產(chǎn)管理存在問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見(jiàn)表4所示。
具體而言，這些共性問(wèn)題突出表現(xiàn)在：
（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，部門協(xié)調(diào)不暢，決策程序不科學(xué)
高校資產(chǎn)一般由國(guó)家撥款形成，在使用中不計(jì)提折舊、不計(jì)算盈虧，資產(chǎn)管理沒(méi)有形成相應(yīng)的保值增值管理制度，使得資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮最大效用；就部門協(xié)調(diào)溝通不暢而言，普遍問(wèn)題是財(cái)務(wù)處與國(guó)資處對(duì)資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致決策程序不科學(xué)。
（二）管理機(jī)構(gòu)缺位，職能分散，管理體系不健全
高校國(guó)有資產(chǎn)三權(quán)分離，所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)和管理權(quán)分散于學(xué)校不同部門。由于資產(chǎn)管理缺乏產(chǎn)權(quán)明析、責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，標(biāo)準(zhǔn)不同、多頭管理使資產(chǎn)管理組織、協(xié)調(diào)監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱。
（三）資產(chǎn)賬實(shí)不相符，存在賬外資產(chǎn)
資產(chǎn)賬實(shí)不符表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息無(wú)法真實(shí)反映資產(chǎn)數(shù)量和增減變化情況。如大連理工大學(xué)原值6 781萬(wàn)元的房屋已出售多年未辦理財(cái)務(wù)核銷；以教學(xué)、科研名義立項(xiàng)的科技園大廈、北區(qū)科技樓涉及資金12 425萬(wàn)元， 兩座樓既未入大連理工大學(xué)固定資產(chǎn)賬，也未辦理產(chǎn)權(quán)。
（四）資產(chǎn)收益管理
資產(chǎn)出租收入不能及時(shí)收取并按規(guī)定入賬；資產(chǎn)處置收入管理不符合規(guī)定并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。如吉林大學(xué)資產(chǎn)出租出借收入未納入校本級(jí)賬核算1 629.3萬(wàn)元，廈門大學(xué)2009年店面出租實(shí)收租金1 809.12萬(wàn)元，但學(xué)校賬僅體現(xiàn)522萬(wàn)元，少計(jì)租金收入1 287.12萬(wàn)元。
（五）無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不合規(guī)，轉(zhuǎn)讓收入未按規(guī)定入賬
如大連理工大學(xué)在對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行股份制改造時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格遵照相關(guān)制度辦理無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，對(duì)轉(zhuǎn)出無(wú)形資產(chǎn)無(wú)償提供給校辦企業(yè)使用，造成無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流失。
【參考文獻(xiàn)】
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［4］ 財(cái)政部駐安徽專員辦.關(guān)于合肥工業(yè)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告［R］.2010.
［5］ 財(cái)政部駐大連專員辦.關(guān)于大連理工大學(xué)資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告［R］.2010.
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［7］ 財(cái)政部駐湖北專員辦.高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策［R］.2010.
［8］ 財(cái)政部駐湖南專員辦.加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考［R］.2010.
［9］ 財(cái)政部駐吉林專員辦.關(guān)于對(duì)吉林大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告［R］.2010.
完善的管理體系保證“客觀、公正”的認(rèn)證
作為認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，客觀、公正是必須遵循的原則，翰葛亮先生強(qiáng)調(diào)，BPAWORLDWIDE是一個(gè)三位一體的非盈利的自行管理機(jī)構(gòu)，提供第三方獨(dú)立的審計(jì)和認(rèn)證。董事會(huì)成員包括8名廣告商代表，9名廣告機(jī)構(gòu)代表和15名出版商／網(wǎng)站代表。董事會(huì)議每年舉行兩次，討論并制定關(guān)于認(rèn)證的政策、操作方式和規(guī)則。雖然BPA所提供的認(rèn)證服務(wù)是要收取會(huì)員費(fèi)的，但是因?yàn)锽PA不以贏利為目的，認(rèn)證費(fèi)只要能保證BPA每年運(yùn)營(yíng)成本就可以了。這是BPA多年能保持獨(dú)立、公正、客觀的重要原因之一。
認(rèn)證不是最終目的
翰葛亮先生指出，對(duì)于國(guó)外的展覽主辦機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，他們進(jìn)入中國(guó)辦展，必須與中國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)于參展商來(lái)說(shuō)，他們來(lái)中國(guó)參展，也需要了解主辦機(jī)構(gòu)。但是目前中國(guó)方面提供的大部分資料都是自己統(tǒng)計(jì)提供的，透明度不夠，缺乏權(quán)威性，對(duì)于海外的主辦機(jī)構(gòu)和參展商來(lái)說(shuō)，這些資料并沒(méi)有太大的參考價(jià)值，一切還都是未知之?dāng)?shù)，這為他們帶來(lái)了很大風(fēng)險(xiǎn)。如果增加信息的透明度，權(quán)威性，無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步吸引海外的參展商以及展覽企業(yè)的參與。而B(niǎo)PA認(rèn)證的作用之一就是增加信息透明度，證明展會(huì)的質(zhì)量，幫助主辦機(jī)構(gòu)建立可信度。世界上大多數(shù)廣告主已經(jīng)認(rèn)可了BPA這種認(rèn)證體系以及BPA品牌。在美國(guó)和其它24個(gè)國(guó)家和地區(qū)，一家報(bào)刊社只要出示BPA認(rèn)證報(bào)告，廣告主就會(huì)認(rèn)可他的發(fā)行量數(shù)字。在會(huì)展界亦然。
BPA所提供的主要服務(wù)包括兩方面內(nèi)容，一個(gè)是審計(jì)和認(rèn)證，另一個(gè)是調(diào)研。調(diào)研不僅針對(duì)參觀者，還針對(duì)參展商進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，以便于主辦單位更加深入了解參展商。從而便于主辦方發(fā)展與展商間的高水平關(guān)系。為了保證專業(yè)性，翰葛亮先生強(qiáng)調(diào)，BPA在美國(guó)與著名的調(diào)研機(jī)構(gòu)EXHIBITSURVEYS合作，進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研工作。
毫無(wú)疑問(wèn)，通過(guò)對(duì)參展商和觀眾進(jìn)行專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，可以幫助主辦方找出不足，從而進(jìn)一步提升展會(huì)質(zhì)量。其次針對(duì)專業(yè)觀眾進(jìn)行細(xì)致、專業(yè)的數(shù)據(jù)分析，也可以幫助參展商區(qū)分專業(yè)觀眾的類型，哪些是普通專業(yè)觀眾?哪些是有決策權(quán)的專業(yè)觀眾?哪些是最有效的專業(yè)觀眾等等，一目了然。對(duì)于展會(huì)管理者來(lái)說(shuō)，這些至關(guān)重要的數(shù)據(jù)將幫助他們做出正確的決策，從而不斷提升展會(huì)的品質(zhì)，這才是BPA認(rèn)證的最終目的。
推動(dòng)行業(yè)發(fā)展
作為一家全球知名的認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，BPA一直著眼于更為廣泛的層面，致力于行業(yè)的發(fā)展。在世界很多地方，BPA與當(dāng)?shù)氐臅?huì)展行業(yè)機(jī)構(gòu)合作，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)與IAEE(國(guó)際展覽管理協(xié)會(huì))，在加拿大與CAEM(加拿大會(huì)展管理協(xié)會(huì))，在歐洲與UFI(國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì))，在中東與一些展覽主辦單位合作。事實(shí)上，BPA不僅幫助建立了EEIAC(展覽和活動(dòng)行業(yè)委員會(huì))的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也是第一個(gè)被EEIAC官方認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
應(yīng)當(dāng)看到，近幾年寶山區(qū)的城市管理有了長(zhǎng)足發(fā)展，城市管理體制改革不斷深化，管理體制初步確立，管理組織逐步健全，廣大群眾參與城市管理的積極性不斷提高。多年來(lái)，我們始終把城市管理放在更加突出的位置，從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，采取標(biāo)本兼治的辦法，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一投入，把管理工作滲透到城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。在干部管理上，把城市管理業(yè)績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，把懂管理、會(huì)管理作為選拔任用干部的基本條件。制定科學(xué)的干部考核體系，引導(dǎo)廣大干部既要懂建設(shè)，又要會(huì)管理；既要抓好“硬件”設(shè)施，又要加強(qiáng)“軟件”建設(shè)；從而提高各級(jí)干部現(xiàn)代城市管理知識(shí)和社會(huì)服務(wù)的能力。在組織機(jī)構(gòu)上，整合現(xiàn)有的行政資源，組建區(qū)一級(jí)的城市管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)制定城市管理的戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督城市管理各項(xiàng)工作的職能；成立了全市第一支市政管理專業(yè)協(xié)管員隊(duì)伍，既加強(qiáng)了道路日常管理，又解決了4050人員就業(yè)；成立了全市第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政管理中隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)公路日常養(yǎng)護(hù)保潔的長(zhǎng)效管理；在干部作風(fēng)建設(shè)上，提出了“一線工作法”，即領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線工作，問(wèn)題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，政績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造；在工作目標(biāo)上，提出創(chuàng)“五個(gè)一流”，即建一流工程，抓一流管理，育一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流服務(wù)，樹(shù)一流形象。
突重點(diǎn)破難點(diǎn)
今年是寶山實(shí)現(xiàn)“三年中變樣”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。為此，我們始終把重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重要任務(wù)放在突出位置抓緊抓實(shí)，全年計(jì)劃圍饒“三重”來(lái)按排，工作圍饒“三重”來(lái)部署，措施圍饒“三重”來(lái)落實(shí)。并建立了重大市政、重點(diǎn)基建、重大綠化三個(gè)工程指揮部，堅(jiān)持每月召開(kāi)“三重”工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題逐個(gè)進(jìn)行研究，發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持不懈、堅(jiān)定不移、堅(jiān)忍不拔、堅(jiān)決果斷的“四堅(jiān)”精神，組織力量，深入現(xiàn)場(chǎng)，剖析難點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，采取行之有效的措施，突破項(xiàng)目實(shí)施中的各種瓶頸，有力地推進(jìn)了“三重”工作的進(jìn)程。
細(xì)節(jié)決定成敗。“三重”工作，是由許多的細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)構(gòu)成的，只有把每一個(gè)細(xì)節(jié)重視起來(lái)，才能確保“三重”工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，我們對(duì)六個(gè)亟需解決的熱點(diǎn)問(wèn)題給予了極大的關(guān)注：一是重大工程項(xiàng)目問(wèn)題；二是公共交通問(wèn)題；三是公共環(huán)境問(wèn)題；四是重點(diǎn)地區(qū)的市政配套問(wèn)題；五是時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題；六是投資資金問(wèn)題。圍饒這六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，我們擬定了關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“中變樣”目標(biāo)和任務(wù)專題調(diào)研報(bào)告；關(guān)于建管并舉、形成城鄉(xiāng)長(zhǎng)效管理機(jī)制專題調(diào)研報(bào)告；關(guān)于加快推進(jìn)重大工程前期動(dòng)拆遷工作責(zé)任機(jī)制等專題報(bào)告，為寶山區(qū)加快實(shí)現(xiàn)“變樣”目標(biāo)提供了有力保證。
據(jù)本刊記者了解,當(dāng)下,浙江正在就全省政府性債務(wù)進(jìn)行清理。知情人士透露,這場(chǎng)大清理的背景是,2013年4萬(wàn)億投資熱引發(fā)的政府投融資平臺(tái)融資熱潮,所累計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸呈現(xiàn)。
9月末,來(lái)自浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議的信息顯示,截至2009年底,全省政府性債務(wù)余額4579億元,比上年增加1787億元,增長(zhǎng)64.01%。與此同時(shí),浙江擬將推進(jìn)地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃報(bào)人大審批,希望遏制“亂舉債”。
與此同時(shí),針對(duì)目前浙江地方上大多沒(méi)有地方政府性債務(wù)專門管理機(jī)構(gòu)等問(wèn)題,浙江省政府提出“爭(zhēng)取在20lO年底前,將全省所有市縣政府性債務(wù)歸口由財(cái)政部門統(tǒng)一管理”。
這一管理方式也得到了不少地方政府的認(rèn)同。如,9月末,溫州蒼南縣就出臺(tái)了《蒼南縣政府性債務(wù)管理暫行辦法》,首條就明文規(guī)定實(shí)行政府性債務(wù)歸口統(tǒng)一管理。
與此同時(shí),浙江省人大財(cái)經(jīng)委提交本次常委會(huì)會(huì)議的調(diào)查報(bào)告也給出建議:建立政府投資項(xiàng)目的決策審核制度,并將政府性債務(wù)管理作為考核干部政績(jī)的重要指標(biāo),建立相應(yīng)的責(zé)任和追究機(jī)制。若干縣負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)超警戒線
本刊記者同時(shí)從浙江省辦公廳獲悉,10月10日之前,浙江各市、縣區(qū)政府已經(jīng)核實(shí)了轄區(qū)內(nèi)政府投融資平臺(tái)公司名錄,報(bào)送到浙江省財(cái)政廳,并抄送省發(fā)改委、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局。
記者了解,此次報(bào)送的內(nèi)容包括:融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)工作的組織實(shí)施情況;債務(wù)核實(shí)情況包括債務(wù)總量、分類、分級(jí)等情況。
浙江省財(cái)政廳人士透露,按照浙江省政府的統(tǒng)一規(guī)劃,2010年9、10月期間,各級(jí)政府已經(jīng)確立轄區(qū)內(nèi)的投融資平臺(tái)公司名錄。
“12月10日之前,浙江各市、區(qū)縣等還必須把投融資平臺(tái)的債務(wù)總量、分類,分級(jí)情況;再建項(xiàng)目后續(xù)資金等情況上報(bào)給浙江省政府。”浙江省財(cái)政廳人士告訴記者。
來(lái)自浙江省財(cái)政廳的數(shù)據(jù)顯示:2009年末,全省政府性債務(wù)負(fù)債率為20.15%,比上年提高716個(gè)百分點(diǎn)。全省69個(gè)市縣中,負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等三個(gè)指標(biāo)均超過(guò)省定警戒線的市縣有29個(gè)。這一風(fēng)險(xiǎn),也到了不得不重視的時(shí)刻。
9月30日,浙江省政府辦公廳了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。此通知也對(duì)一批政府項(xiàng)目亮起了紅燈。
根據(jù)通知,浙江最新規(guī)定,關(guān)于政府融資平臺(tái),需按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》等法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定可以融資的項(xiàng)目,以及經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟某鞘锌焖佘壍澜煌ǖ戎卮笤诮?xiàng)目,暫可繼續(xù)執(zhí)行既定融資計(jì)劃。
通知也對(duì)還款方式進(jìn)行了設(shè)定,對(duì)于地方政府投融資平臺(tái)。原先定下的主要依靠政府性基金還款的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道,或者采取市場(chǎng)化方式,不可以繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司進(jìn)行融資。
記者同時(shí)了解到,目前對(duì)于投融資平臺(tái)的資金需求,浙江省級(jí)政府層面希望在浙江的銀行,對(duì)于能產(chǎn)生新的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流的項(xiàng)目,能夠部分償還貸款本息的融資平臺(tái)公司,方可給予新的貸款,并規(guī)范管理。
財(cái)力開(kāi)始受困土地財(cái)政
也正是在浙江省的十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上,浙江財(cái)力嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)的情況,被擺上了議事的案臺(tái),隨著國(guó)家對(duì)于房地產(chǎn)的第三輪調(diào)控,政府后續(xù)的財(cái)政大盤必將受到影響,此又為政府性債務(wù)的償還能力敲響了警鐘。
來(lái)自浙江省政府的數(shù)據(jù)顯示:今年上半年,全省房地產(chǎn)業(yè)稅收收入475.8億元,同比增長(zhǎng)82.1%,對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)63,7%。
浙江省人大財(cái)經(jīng)委主任委員丁耀民的一份《關(guān)于浙江省2009年財(cái)政決算的審查報(bào)告》透露,當(dāng)前浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定、不穩(wěn)定因素仍較多,房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入占財(cái)政收入的比重過(guò)高,由于去年同期基數(shù)較高,今年后期全省財(cái)政增幅將出現(xiàn)明顯回落的態(tài)勢(shì)。
2.正確認(rèn)識(shí)陶藝教育存在問(wèn)題和發(fā)展瓶頸。為進(jìn)一步掌握我市中小學(xué)陶藝教育現(xiàn)狀，了解中小學(xué)陶藝教育工作面臨的新形勢(shì)下存在問(wèn)題和發(fā)展瓶頸，以期進(jìn)一步明確今后我市陶藝教育工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)我市陶藝教育工作，提高陶藝教育的整體水平。
3.為有關(guān)教育行政部門決策提供客觀依據(jù)。陶藝是我國(guó)的傳統(tǒng)藝術(shù)，有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，是“立體的美術(shù)”，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力、審美能力，健全人格的有效載體，也是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑。我們將通過(guò)對(duì)調(diào)研結(jié)果的分析研究，提出相關(guān)的改進(jìn)措施和對(duì)策建議，為有關(guān)教育行政部門決策提供客觀依據(jù)，從而促進(jìn)我市陶藝教育的進(jìn)一步發(fā)展。
二、調(diào)研的方法與范圍
1.調(diào)研主體。以上海市校外藝術(shù)教育陶藝中心教研組為調(diào)研活動(dòng)召集人，由市中心教研組對(duì)調(diào)研情況和各縣區(qū)匯總上報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，對(duì)我市中小學(xué)陶藝教育的現(xiàn)狀有了比較清晰了解的基礎(chǔ)上形成總的調(diào)研報(bào)告。
2.調(diào)研方法。調(diào)研方法采取深入基層學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查兩種方法進(jìn)行，通過(guò)研討、訪談、問(wèn)卷等形式進(jìn)行調(diào)研；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研結(jié)束后，各區(qū)陶藝調(diào)研工作負(fù)責(zé)人根據(jù)本區(qū)情況完成調(diào)研報(bào)告。各區(qū)縣分別開(kāi)展教師和學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查，其中回收教師有效問(wèn)卷58份，學(xué)生有效問(wèn)卷715份。分別來(lái)自普陀、閘北、楊浦、長(zhǎng)寧、虹口、黃浦、靜安、徐匯、金山、嘉定、閔行、崇明、寶山、奉賢、青浦15個(gè)區(qū)縣。
3.調(diào)研范圍。調(diào)研范圍包括普陀、嘉定、楊浦、閔行等15個(gè)區(qū)縣的中小學(xué)校、幼兒園、特殊教育以及校外教育機(jī)構(gòu)。調(diào)研組共深入7所學(xué)校和部分校外教育機(jī)構(gòu)，開(kāi)展訪談研討和問(wèn)卷調(diào)查。
三、調(diào)研的結(jié)果與分析
1.陶藝教育的普及面得到進(jìn)一步拓展。隨著學(xué)校藝術(shù)教育工作的持續(xù)推進(jìn)以及青少年民族文化培訓(xùn)活動(dòng)的深入開(kāi)展，陶藝教學(xué)不僅在美術(shù)、勞技學(xué)科中扎實(shí)開(kāi)展，更在拓展、探究課程中得到推廣。隨著各校少年宮的建立，陶藝作為少年宮學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)得到較大面積的開(kāi)展。截至2015年6月，各區(qū)縣中小學(xué)陶藝教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的基本概況見(jiàn)下表。 2.教師科研意識(shí)不斷加強(qiáng)，教科研水平不斷提升。陶藝教師的科研意識(shí)在不斷加強(qiáng)，下表顯示的是接受問(wèn)卷的教師對(duì)科研課題立項(xiàng)情況的反饋數(shù)據(jù)百分比，已有超過(guò)半數(shù)的教師開(kāi)展了陶藝課題研究。數(shù)據(jù)顯示，獲批立項(xiàng)的課題中，國(guó)家級(jí)課題數(shù)量達(dá)立項(xiàng)課題總數(shù)的兩成，比2011年有較大的提升。
教師在開(kāi)展課題研究的同時(shí)，還著書(shū)立說(shuō)，，呈現(xiàn)陶藝教育科研成果。各區(qū)縣中小學(xué)根據(jù)各自學(xué)校特點(diǎn)編寫(xiě)的《陶藝》校本教材大都印刷成冊(cè)，并已進(jìn)入課堂使用。陶藝教師的于國(guó)家級(jí)刊物的10余篇，市級(jí)刊物的40余篇，區(qū)級(jí)刊物的100余篇。
3.陶藝教研活動(dòng)促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展需求。我們?cè)诮萄谢顒?dòng)中探索適合 校內(nèi)外（課內(nèi)外）陶藝教師專業(yè)提升的各類研訓(xùn)形式，除傳統(tǒng)的聚焦課堂等教研活動(dòng)形式外，陶藝教研還在積極探索各種適應(yīng)時(shí)代要求和教師自身專業(yè)發(fā)展需要的新形式和新內(nèi)容。
目前，陶藝中心組開(kāi)展的教研內(nèi)容，通過(guò)分析數(shù)據(jù)可以看出，教師對(duì)于拓展專業(yè)視野的需求最高。這反映了當(dāng)下陶藝教師的專業(yè)發(fā)展需求取向和教研活動(dòng)內(nèi)容比重的新關(guān)系。
4.陶藝教育活動(dòng)形式進(jìn)一步拓展和豐富。陶藝教育活動(dòng)除在美勞拓探課程中開(kāi)展外，更多的是在學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)以及校外活動(dòng)中開(kāi)展。因?yàn)樾Ｍ猓ㄕn外）學(xué)習(xí)形式的靈活和多元，形成了學(xué)生體驗(yàn)陶藝活動(dòng)的多元化和立體化。
根據(jù)陶藝教育活動(dòng)在不同類型的課程體系中開(kāi)展的情況，從中可以反映出陶藝教學(xué)在拓展型課程中開(kāi)設(shè)率最高，這反映了陶藝教學(xué)與拓展型課程相對(duì)靈活的課時(shí)設(shè)置和教學(xué)安排相適應(yīng)。同時(shí)，陶藝在教學(xué)時(shí)間相對(duì)固定的基礎(chǔ)型課程中開(kāi)設(shè)率也較高，這得益于陶藝在美勞等學(xué)科的滲透。隨著城市（鄉(xiāng)村）少年宮中陶藝項(xiàng)目在部分學(xué)校的開(kāi)展，陶藝教學(xué)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的良好趨勢(shì)。當(dāng)然，我市中小學(xué)陶藝教育也存在問(wèn)題與瓶頸。具體分析如：
1.陶藝課程體系建設(shè)缺少政策支持。受傳統(tǒng)學(xué)科觀的影響，陶藝教學(xué)單元在美術(shù)、勞技等學(xué)科中已經(jīng)出現(xiàn)，并在一定范圍得到開(kāi)展，但開(kāi)展的效果和質(zhì)量不容樂(lè)觀。由于中小學(xué)陶藝課程體系的建設(shè)不完善，陶藝教師參加學(xué)科教研活動(dòng)時(shí)，常常困惑于美術(shù)與勞技學(xué)科間的差異性，它直接造成陶藝教學(xué)的目標(biāo)與教學(xué)成果的評(píng)價(jià)形式的不同。
半數(shù)以上的受訪者認(rèn)為，制約陶藝教育發(fā)展的最主要原因是政策支持力度不夠。因此，陶藝課程體系的建立，仍需各級(jí)各類教育行政部門的關(guān)注與政策的支持，而推動(dòng)陶藝課程建設(shè)的政策制訂卻不是一朝一夕的事。它需要向有關(guān)教育政策制定部門持續(xù)地呼吁和推動(dòng)，也需要廣大陶藝教師在立足一線教學(xué)中的不懈探索和追求。
2.陶藝教育的發(fā)展不平衡。通過(guò)調(diào)研反饋數(shù)據(jù)看出，我市中小學(xué)陶藝教育的發(fā)展不平衡，在開(kāi)展調(diào)研的區(qū)縣中，僅普陀、閔行、奉賢、嘉定等區(qū)建立了區(qū)級(jí)陶藝教研組，定時(shí)定點(diǎn)開(kāi)展陶藝教研活動(dòng)，大部分區(qū)縣未成立區(qū)級(jí)陶藝教研組，而崇明、寶山、靜安等區(qū)縣僅有一至兩所學(xué)校在開(kāi)展陶藝教學(xué)，陶藝教育的普及和推廣任重而道遠(yuǎn)。
3.陶藝教育活動(dòng)尚未形成有影響的品牌項(xiàng)目。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我市中小學(xué)陶藝教育活動(dòng)相對(duì)其他藝術(shù)教育形式比較缺乏，競(jìng)賽、展覽、評(píng)比、交流等陶藝主題展示活動(dòng)較少，尚未形成有影響的陶藝活動(dòng)品牌。
造成陶藝教育活動(dòng)形成上述狀況原因是多方的，一是開(kāi)展陶藝教育活動(dòng)投入成本較高，材料和設(shè)備具有一定的專業(yè)性，從客觀上影響和阻礙了陶藝教育活動(dòng)的普及和推廣。二是外界對(duì)陶藝教育活動(dòng)形式認(rèn)識(shí)的單一性，普遍認(rèn)為陶藝教育活動(dòng)無(wú)非就是組織學(xué)生捏泥玩泥而已，缺少對(duì)陶藝教育所承載的民族文化傳承工作的認(rèn)識(shí)。
4.陶藝教育教學(xué)師資匱乏。通過(guò)調(diào)研可以反映出，目前我市中小學(xué)陶藝師資配比情況不容樂(lè)觀，尤其是中小學(xué)專職陶藝師資比例較低。部分開(kāi)設(shè)陶藝課的學(xué)校師資一般由美術(shù)、勞技或拓展探究課程教師兼上。由于開(kāi)展陶藝教學(xué)具有一定的專業(yè)性，非專業(yè)院校畢業(yè)的教 師或沒(méi)有參加陶藝專業(yè)培訓(xùn)的教師在學(xué)生陶藝制作輔導(dǎo)、作品燒制等方面將面臨較大的困難。
目前，已開(kāi)展陶藝教學(xué)的中小學(xué)中，主要由專業(yè)和非專業(yè)兩支陶藝師資隊(duì)伍構(gòu)成。以畢業(yè)于景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院或部分藝術(shù)院校陶藝專業(yè)為主的專業(yè)師資隊(duì)伍，他們的專業(yè)基本功扎實(shí)，理論實(shí)踐能力較強(qiáng)，但普遍缺少教學(xué)實(shí)踐的積累，還未形成一支專家型的教師隊(duì)伍；非專業(yè)師資隊(duì)伍主要由畢業(yè)于師范院校藝術(shù)專業(yè)的師資組成，他們具有教育教學(xué)理論扎實(shí)、審美能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但由于缺少陶藝專業(yè)培訓(xùn)，難以獨(dú)立承擔(dān)整個(gè)陶藝教學(xué)的重任。
四、對(duì)策與建議
1.建立市級(jí)中小學(xué)陶藝教育管理機(jī)構(gòu)。我市中小學(xué)陶藝教育處于從無(wú)序到有序發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要教育行政部門加大對(duì)陶藝教育教學(xué)的管理力度。建議在現(xiàn)有市陶藝教研組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建市級(jí)中小學(xué)陶藝教育活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，行使中小學(xué)陶藝教育教學(xué)及活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范管理以及區(qū)縣協(xié)調(diào)的職能。
2.促進(jìn)陶藝教育發(fā)展的制度化建設(shè)。目前，我市中小學(xué)陶藝教育發(fā)展不平衡，不僅開(kāi)展陶藝教育的學(xué)校間存在差異，不同的區(qū)縣在推動(dòng)陶藝教育的政策支持力度，諸如經(jīng)費(fèi)保障、人員配備等方面都存在較大差距。這不僅影響陶藝教育的規(guī)范化管理，還會(huì)影響陶藝教育的可持續(xù)發(fā)展。建議推出促進(jìn)中小學(xué)陶藝教育發(fā)展的相關(guān)配套制度，統(tǒng)一制度保障，為陶藝教育的開(kāi)展保駕護(hù)航。
3.規(guī)范課程建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展。陶藝教育的發(fā)展離不開(kāi)課程的規(guī)范建設(shè)。建議有關(guān)課程管理部門對(duì)我市中小學(xué)陶藝課程的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，建立規(guī)范的中小學(xué)陶藝課程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（指南），并開(kāi)展相關(guān)的課程培訓(xùn)指導(dǎo)。
我市中小學(xué)陶藝教研活動(dòng)機(jī)制建設(shè)已具有一定的基礎(chǔ)，但區(qū)域?qū)用嫔写嬖诳瞻住２糠譀](méi)有建立區(qū)級(jí)教研組的基層學(xué)校表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“建組”愿望，建立健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)教研機(jī)制，成為陶藝教研規(guī)范建設(shè)的重點(diǎn)。建議教育行政部門響應(yīng)有關(guān)方面的需求，根據(jù)區(qū)縣特點(diǎn)，設(shè)立區(qū)級(jí)教研組，提升和推動(dòng)各區(qū)縣陶藝教研的全面發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)陶藝教育開(kāi)展相對(duì)薄弱區(qū)縣的幫扶力度，積極促進(jìn)我市陶藝教育均衡化發(fā)展的良好局面形成。
