電力工程招投標(biāo)管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇電力工程招投標(biāo)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

眾所周知，電力工程招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律競(jìng)爭(zhēng)的行為［1］。從某個(gè)角度來(lái)講，這種競(jìng)爭(zhēng)行為更有利于行業(yè)的健康、有序發(fā)展。然而，就當(dāng)前我國(guó)電力工程招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)行情況來(lái)看，由于電力企業(yè)長(zhǎng)期處在壟斷的地位，使得企業(yè)的法律意識(shí)淡薄，其中的串標(biāo)、陪標(biāo)等不良問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不僅違背了電力工程招投標(biāo)市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的原則，同時(shí)也擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，不利于電力工程招投標(biāo)的順利實(shí)施。

1．2對(duì)市場(chǎng)調(diào)研的不足

電力工程具有資源占用量大、市場(chǎng)回報(bào)滯后、工程周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此，在電力工程實(shí)施之前，必須進(jìn)行項(xiàng)目前期的市場(chǎng)調(diào)研，這也是電力工程招投標(biāo)工作中非常重視的環(huán)節(jié)。只有了解市場(chǎng)的變化，才能確保電力工程招投標(biāo)的可靠性、有效性、時(shí)效性［2］。然而，就當(dāng)前對(duì)市場(chǎng)調(diào)研的情況來(lái)分析，整體調(diào)研工作做得不好，市場(chǎng)調(diào)研缺乏全面性，甚至忽視了市場(chǎng)調(diào)研對(duì)電力工程招投標(biāo)的重要性，造成一些項(xiàng)目立項(xiàng)不準(zhǔn)、錯(cuò)誤的問(wèn)題，致使資源浪費(fèi)、虧損的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電力工程項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，由于對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不足而造成電力結(jié)構(gòu)布局不合理等問(wèn)題，不利于電力工程的順利進(jìn)行。

2電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)分析

通過(guò)以上的分析了解到，在電力工程招投標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，而引發(fā)這些風(fēng)險(xiǎn)的因素有很多，如何有效避免這些風(fēng)險(xiǎn)因素是當(dāng)前電力企業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題［3］。由于招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)多、流程繁雜，導(dǎo)致電力工程招投標(biāo)面臨多方面風(fēng)險(xiǎn)。為保證招投標(biāo)工作的順利實(shí)施，應(yīng)積極做好電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，進(jìn)一步對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理主要具備以下幾方面特點(diǎn)。

1)全過(guò)程的特點(diǎn)，電力工程本身具有周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)長(zhǎng)等特點(diǎn)，而在任何一個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)節(jié)都有可能引發(fā)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，也將給電力工程招投標(biāo)工作造成極大的影響，因此，應(yīng)從招標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)、開(kāi)評(píng)標(biāo)階段的控制來(lái)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量，嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)履行對(duì)提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的需求計(jì)劃申請(qǐng)、逐級(jí)審核需求計(jì)劃、批復(fù)計(jì)劃、以及對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備階段(招標(biāo)需求計(jì)劃、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、投標(biāo)資格等)的管理。做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、揭示、解決等工作，切實(shí)有效地解決風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)工程的影響。

2)眾所周知，電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大多是人為因素所引發(fā)的，會(huì)給電力工程招投標(biāo)工作造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，致使電力工程招投標(biāo)工作受到嚴(yán)重的影響。另外，工作人員是電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的主角。因此，要避免工作人員的原因而引發(fā)工程風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，培養(yǎng)全員風(fēng)險(xiǎn)管理理念。作為一名風(fēng)險(xiǎn)管理人員，應(yīng)充分發(fā)揮出自身管理風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，根據(jù)招投標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)制定相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)，成立專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作。也可以通過(guò)定期抽查和交叉檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)行為的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

3)風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)性。通過(guò)對(duì)以往電力工程招投標(biāo)工作中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電力工程招投標(biāo)中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)具有變遷性、動(dòng)態(tài)性的特征，因此，在進(jìn)行電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，需要保證風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)性，根據(jù)外界的變化進(jìn)行改進(jìn)和完善，保證電力工程招投標(biāo)實(shí)施的有效性、合理性，有效避免風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程的影響。

3電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

3．1合同風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

合同是電力工程招投標(biāo)實(shí)施的主要依據(jù)，合同的擬定也可以說(shuō)是法律文件的依據(jù)，也是整個(gè)電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要依據(jù)，因此，在電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，管理者需有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其是在起草合同文件的過(guò)程中，需要站在風(fēng)險(xiǎn)管理的角度上對(duì)每一條合同條款進(jìn)行詳細(xì)斟酌，避免合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生給項(xiàng)目帶來(lái)巨大的損失［4］。對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理主要從以下幾方面進(jìn)行。

1)草擬合同必須采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z(yǔ)言。從某個(gè)角度上看，合同是索賠的依據(jù)，合同是否完善直接影響著索賠的效率，因此，通過(guò)完善的合同可以有效防止和減少合同中存在的爭(zhēng)議、疏漏、歧義等問(wèn)題。因此，在草擬合同時(shí)需要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z(yǔ)言來(lái)對(duì)合同進(jìn)行表達(dá)，由項(xiàng)目管理部門(mén)起草標(biāo)準(zhǔn)合同文本并定期修訂，經(jīng)法律等部門(mén)審核后印發(fā)使用。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，就合同中未盡事宜進(jìn)行修改和補(bǔ)充，切實(shí)有效地確保合同草擬的準(zhǔn)確性、有效性。

2)合理選擇合同的計(jì)價(jià)形式。在選擇電力工程招投標(biāo)合同計(jì)價(jià)形式方面，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、內(nèi)容以及實(shí)際情況選擇不同的計(jì)價(jià)形式和計(jì)價(jià)類(lèi)型，有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)，提高合同實(shí)施的有效性。例如，固定價(jià)合同方式主要應(yīng)用于工程量變化不大、施工條件較好、施工工藝成熟、風(fēng)險(xiǎn)量較小的電力工程項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

3)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理分配。在以往電力工程招投標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常存在一些風(fēng)險(xiǎn)因素，尤其是在合同擬定的過(guò)程中，合同擬定的不合理?xiàng)l款經(jīng)常會(huì)引發(fā)一些糾紛，不利于電力工程的順利進(jìn)行［5］。因此，作者認(rèn)為，在電力工程招投標(biāo)合同風(fēng)險(xiǎn)分析和管理的過(guò)程中，應(yīng)合理分配風(fēng)險(xiǎn)。電力工程合同中任何一種風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)由最優(yōu)能力或是最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)損失的一方來(lái)承擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理轉(zhuǎn)移，有效避免風(fēng)險(xiǎn)給電力工程招投標(biāo)帶來(lái)的影響，確保電力工程的有效實(shí)施。

3．2施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

在電力工程招投標(biāo)過(guò)程中，還涉及到施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而且施工技術(shù)的選擇是否合理將直接影響到電力工程的后期施工質(zhì)量，是電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理過(guò)程中必須重視的問(wèn)題［6］。以往電力工程施工技術(shù)的選擇缺乏對(duì)整體工程的考慮，而且，所選擇的施工技術(shù)過(guò)于傳統(tǒng)，缺乏對(duì)施工技術(shù)的創(chuàng)新，造成電力工程的索賠風(fēng)險(xiǎn)、工程變更風(fēng)險(xiǎn)增加，不利于電力工程的順利進(jìn)行。另外，在現(xiàn)階段由于業(yè)主對(duì)電力工程造價(jià)成本控制極為重視，對(duì)施工方案的分析論證也會(huì)更加嚴(yán)格，這樣才能達(dá)到施工質(zhì)量的要求。因此，在電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)注意施工技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，主要對(duì)施工的具體情況進(jìn)行分析，了解業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量的需求，不斷對(duì)施工技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和完善，確保施工技術(shù)的應(yīng)用更適合該工程的順利進(jìn)行，有效避免因工程施工技術(shù)的不合理而出現(xiàn)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，將施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，確保電力工程施工的順利進(jìn)行。同時(shí)，大量實(shí)踐證明，通過(guò)合理應(yīng)用施工技術(shù)能夠保障電力工程的施工質(zhì)量，確保電力工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3．3設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

電力工程招投標(biāo)工作開(kāi)展前需要對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)技術(shù)則是電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)的質(zhì)量、內(nèi)容和深度直接影響到項(xiàng)目能否順利實(shí)施。因此，設(shè)計(jì)技術(shù)是開(kāi)展招投標(biāo)工作的先天條件，在電力工程招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注重設(shè)計(jì)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理。在設(shè)計(jì)電力工程施工方案的過(guò)程中，應(yīng)明確電力工程招投標(biāo)中的各項(xiàng)因素，再根據(jù)各項(xiàng)因素對(duì)電力工程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面剖析。在設(shè)計(jì)過(guò)程中通過(guò)合理的設(shè)計(jì)避開(kāi)這些風(fēng)險(xiǎn)因素，確保電力工程的順利實(shí)施，有效避免設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)，對(duì)確保電力工程的質(zhì)量也有著極大的作用。

篇（2）

現(xiàn)階段，我國(guó)電力行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用至關(guān)重要，電力工程施工招投標(biāo)對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，電力工程施工的選擇不僅影響了電力行業(yè)的進(jìn)步和完善，還有影響了電力生產(chǎn)的質(zhì)量和水平。現(xiàn)階段，在進(jìn)行電力生產(chǎn)的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，合不合理的發(fā)生，嚴(yán)重影響了施工的質(zhì)量和水平。隨著電力行業(yè)的深入發(fā)展，電力工程施工招投標(biāo)的作用也逐漸的凸顯出來(lái)。下面筆者對(duì)其進(jìn)行淺析，希望對(duì)電力工程施工招投標(biāo)日后的進(jìn)步和發(fā)展提供有效的幫助。

1電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析

1．1施工方案風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行電力工程施工招投標(biāo)之前應(yīng)該對(duì)制定相應(yīng)的施工方案，并且還要在制定施工方案的過(guò)程中，進(jìn)行施工事實(shí)的核對(duì)，保證施工方案制定的科學(xué)合理。施工方案的好壞，直接影響了施工的具體情況關(guān)系著施工的合理進(jìn)行，如果沒(méi)有科學(xué)合理的施工方案，那么電力工程施工招投標(biāo)就不能對(duì)其進(jìn)行合理的施工。因此，在進(jìn)行電力工程施工招投標(biāo)之前對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃，能夠有效的避免施工的盲目性以及一些不能控制的風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，對(duì)整個(gè)施工工程進(jìn)行有效的把握和掌控，盡量減少施工過(guò)程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)，保證電力施工的順利進(jìn)行，進(jìn)而使其達(dá)到理想的效果，促進(jìn)電力行業(yè)日后的發(fā)展和進(jìn)步。

1．2工程量清單計(jì)價(jià)模式的風(fēng)險(xiǎn)

隨著電力行業(yè)的深入發(fā)展，其發(fā)展內(nèi)容和形式以及管理模式也發(fā)生了重大得變化，工程量清單計(jì)價(jià)模式得到了廣泛的應(yīng)用，就目前工程量清單計(jì)價(jià)模式的是實(shí)現(xiàn)來(lái)看，在進(jìn)行使用的過(guò)程工程報(bào)價(jià)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，其主要表現(xiàn)在以下兩種方面:首先，在電力工程的施工招標(biāo)的過(guò)程中，工程量清單計(jì)價(jià)模式的使用，在使用的過(guò)程中存在很多不確定的因素，在進(jìn)行招標(biāo)和同簽訂的過(guò)程中可能發(fā)生各種不同的不確定的因素，涵蓋在招中的清單之種，否則就會(huì)造成工程在進(jìn)行結(jié)算的過(guò)程中難進(jìn)行，并且還存在嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，面臨施工方進(jìn)行高價(jià)的賠償;其次，對(duì)于招標(biāo)方而言，對(duì)招文的理解不準(zhǔn)確，并且對(duì)于缺少經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)方會(huì)出現(xiàn)自主報(bào)價(jià)不精確的現(xiàn)象，在進(jìn)行報(bào)價(jià)的過(guò)程中，報(bào)價(jià)的高低，嚴(yán)重的后果會(huì)導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)無(wú)法進(jìn)行或者面臨結(jié)算的大幅度虧損的現(xiàn)象。部分的電力施工沒(méi)有形成自身的企業(yè)定額，這樣就導(dǎo)致了在進(jìn)行報(bào)價(jià)的過(guò)程中具有較大的隨意性，影響了報(bào)價(jià)的順利進(jìn)行。

1．3招投標(biāo)合同風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)合同是招標(biāo)文件的重要組成部分，招標(biāo)合同即使進(jìn)行招標(biāo)的主要的依據(jù)，也是處理招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生矛盾后雙方進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要的依據(jù)。從不同的因素進(jìn)行考慮，研究電力工程項(xiàng)目不同的施工技巧和施工的各項(xiàng)挑款，防止因?yàn)樵谑┕さ倪^(guò)程中因?yàn)楹贤?guī)定不周或者沒(méi)有進(jìn)行措施的采取而造成工程項(xiàng)目不必要的損失。

2電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理措施

因此，在進(jìn)行電力工程施工選擇的過(guò)程中，對(duì)電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理是我國(guó)主要的措施，也是保證電力行業(yè)進(jìn)步和完善的重要保證。隨著信息化和數(shù)字化的來(lái)臨，電力行業(yè)也發(fā)生了重大的改變，因此，為了滿(mǎn)足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)電力的需要，積極的解決電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)是目前我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的重中之重。

2．1客觀(guān)分析工程招標(biāo)文件，掌握各種各樣風(fēng)險(xiǎn)因素

在工程施工投標(biāo)時(shí)投標(biāo)企業(yè)不應(yīng)該盲目進(jìn)行投標(biāo)，在投標(biāo)前期應(yīng)充分了解招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)情況，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，掌握現(xiàn)場(chǎng)的第一手實(shí)際資料;還應(yīng)對(duì)招標(biāo)單位的實(shí)際狀況及合作方進(jìn)行必要的了解，對(duì)自身資金投入計(jì)劃及管理狀況進(jìn)行分析，從而確保工程項(xiàng)目投資渠道的合理性。

2．2合理轉(zhuǎn)移與分散風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的海外電力工程項(xiàng)目，大多數(shù)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的主要方式就是向保險(xiǎn)公司投保，將投標(biāo)中存在的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，付出少量的保險(xiǎn)費(fèi)，卻可以規(guī)避或者減少風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)而言具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。

2．3風(fēng)險(xiǎn)損失控制

若電力工程施工招投標(biāo)階段及施工階段發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，不論風(fēng)險(xiǎn)是大是小，都會(huì)給電力工程企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，因此電力工程企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中應(yīng)注意合理控制風(fēng)險(xiǎn)損失，對(duì)電力工程施工進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，若在管理中發(fā)現(xiàn)施工問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，降低風(fēng)險(xiǎn)給電力工程企業(yè)帶來(lái)的損失。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理是我國(guó)電力行業(yè)健康發(fā)展的前提，但是現(xiàn)階段，電力施工招標(biāo)還存在著一些不足，應(yīng)該及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行進(jìn)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合自身的發(fā)展情況，制定科學(xué)合理的施工方案，促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)的進(jìn)步和完善。

作者:于世海 徐廣銘 單位:國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司哈爾濱供電公司

參考文獻(xiàn):

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

1. 1 項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)研不足

電力工程建設(shè)資源占用量大、工程周期長(zhǎng)，市場(chǎng)回報(bào)反饋相對(duì)滯后，如果不對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查研究，很可能因?yàn)轫?xiàng)目立項(xiàng)錯(cuò)誤或定位不準(zhǔn)而造成社會(huì)資源浪費(fèi)或經(jīng)營(yíng)虧損。多年來(lái)因事先沒(méi)有做足市場(chǎng)調(diào)研，沒(méi)有切實(shí)適應(yīng)項(xiàng)目地或項(xiàng)目服務(wù)范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，或電力結(jié)構(gòu)布局不合理或畸形而造成的損失和浪費(fèi)相當(dāng)驚人。

1. 2 EPT、招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范

招投標(biāo)具有公平、公正、公開(kāi)的特征，是在國(guó)家法律的保護(hù)和監(jiān)督下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于行業(yè)健康有序的發(fā)展。然而，由于我國(guó)的電力工程建設(shè)主要被國(guó)有企業(yè)壟斷，法律意識(shí)淡漠，陪標(biāo)、串標(biāo)的情況十分常見(jiàn)，不能形成正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

業(yè)主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項(xiàng)目建設(shè)，有些即使把項(xiàng)目交給一個(gè)承包公司進(jìn)行建設(shè)管理，卻保留對(duì)設(shè)備、材料的采購(gòu)權(quán)，從而影響項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃的一致性，影響成本的有效控制。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)為降低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的決策過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風(fēng)險(xiǎn)管理圍繞企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理不只是一個(gè)安全生產(chǎn)問(wèn)題，還包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、估測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和處理風(fēng)險(xiǎn)，采取各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)造成的后果，涉及財(cái)務(wù)、安全、生產(chǎn)、設(shè)備、物流、技術(shù)等多個(gè)方面，是一套完整的系統(tǒng)工程。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

1）風(fēng)險(xiǎn)管理是全員的管理理念，與人密切相關(guān)。人是風(fēng)險(xiǎn)的管理者，也是風(fēng)險(xiǎn)的制造者和管理的客體。確立這種觀(guān)念有利于企業(yè)的所有員工明確自己的責(zé)任和權(quán)限，主動(dòng)預(yù)防及控制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2）風(fēng)險(xiǎn)管理是全過(guò)程的。風(fēng)險(xiǎn)管理伴隨企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是長(zhǎng)期的、連續(xù)的，是一個(gè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、揭示風(fēng)險(xiǎn)、解決風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)、解決新風(fēng)險(xiǎn)的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。

3）風(fēng)險(xiǎn)管理是動(dòng)態(tài)的。風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性和變遷性，不以人的主觀(guān)意志為轉(zhuǎn)移而客觀(guān)存在，無(wú)論風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行多么完善，也只能為企業(yè)的管理提供合理的保證，而不能杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

3.工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的定額費(fèi)用計(jì)價(jià)方式在計(jì)價(jià)方法、報(bào)價(jià)的編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、適用范圍、費(fèi)用的構(gòu)成方式、項(xiàng)目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。

對(duì)于工程的有關(guān)費(fèi)用和實(shí)物的消耗，工程量清單的報(bào)價(jià)能夠清晰的進(jìn)行反應(yīng)，有利于與工程的具體情況進(jìn)行結(jié)合報(bào)價(jià)，通過(guò)采用工程量清單的報(bào)價(jià)方式，施工企業(yè)為了能夠滿(mǎn)足該方式的需求，逐步構(gòu)建起了符合自身特征的定額體系；該報(bào)價(jià)方式所采用的是綜合單價(jià)的形式，其中主要包括工程間接費(fèi)、應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)、工程直接費(fèi)、利潤(rùn)等等，工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式相比要更加的簡(jiǎn)單明了，比傳統(tǒng)方式更為適合工程招標(biāo)和投標(biāo)；對(duì)于一些實(shí)行該計(jì)價(jià)方式并采用單價(jià)承包合同模式的項(xiàng)目，對(duì)于合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)是極為有利的。送電線(xiàn)路工程的建設(shè)具有外部影響因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、工程變化多等特點(diǎn)，采用該報(bào)價(jià)方式，工程量的變更奉先和計(jì)量誤差由業(yè)務(wù)承擔(dān)，而投標(biāo)方則只需要對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)和成本負(fù)責(zé)，符合權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等原則。

4.輸變電工程在工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)和投標(biāo)管理

根據(jù)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容以及工程量清單，投標(biāo)單位要結(jié)合自身的實(shí)際實(shí)力，并對(duì)施工期間所要承擔(dān)的取費(fèi)、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提出具有競(jìng)爭(zhēng)力的總報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)、相關(guān)材料的價(jià)格等進(jìn)行投標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)單位的文件，要根據(jù)工程設(shè)計(jì)單位所提供的資料和圖紙，認(rèn)真的進(jìn)行比照和閱讀，一旦發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題存在，那么必須要投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的解答，尤其是可能會(huì)發(fā)生費(fèi)用問(wèn)題的工程分項(xiàng)目，為了避免在工程結(jié)算階段出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象，必須要求投標(biāo)單位提供詳細(xì)的書(shū)面承諾。

綜合單價(jià)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下成為了主要的工程結(jié)算依據(jù)。為了能夠在結(jié)算時(shí)獲取更多的利潤(rùn)，投標(biāo)單位往往會(huì)采取不平衡的報(bào)價(jià)。這種情況主要有以下幾方面具體表現(xiàn)：工程暫定項(xiàng)目預(yù)計(jì)要做的報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低；有可能會(huì)增加的項(xiàng)目，投標(biāo)單位所給出的報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低；有明確的分析在修改后有可能會(huì)增加的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低。在這樣的情況下，為了有效的預(yù)防投標(biāo)單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對(duì)于輸變電工程供電企業(yè)必須要求明確并完整的設(shè)計(jì)圖紙，同時(shí)工程量清單也必須要準(zhǔn)確和齊全。

在輸變電工程初步設(shè)計(jì)、工程方案、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，建設(shè)管理單位便可以委托招標(biāo)單位以單位工程為對(duì)象，按照相關(guān)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)各分部分項(xiàng)工程的工程量清單進(jìn)行計(jì)算并列出，將其作為招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分發(fā)放給各個(gè)投標(biāo)的單位。輸變電工程編制人員的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和水平以及設(shè)計(jì)深度決定了工程量清單的準(zhǔn)確程度和粗細(xì)的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標(biāo)文件當(dāng)中，要對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)綜合單價(jià)進(jìn)行規(guī)定，規(guī)定其在結(jié)算時(shí)不可進(jìn)行調(diào)整，而在原提供的工程量與實(shí)際的施工工程量進(jìn)行比較時(shí)，如果出現(xiàn)了超過(guò)一定范圍的出入，那么則可以按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，也就是調(diào)量不調(diào)價(jià)。如果有一些工程的施工內(nèi)容是不可預(yù)見(jiàn)的，那么可以在明確結(jié)算時(shí)或者進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)時(shí)對(duì)綜合單價(jià)的確定原則進(jìn)行補(bǔ)充。

5.電力企業(yè)的報(bào)價(jià)方法

當(dāng)電力企業(yè)接到招標(biāo)文件后，就要立刻做出招標(biāo)的流程，如圖一，然后再進(jìn)行投標(biāo)計(jì)劃的制定，投標(biāo)計(jì)劃中，要重視工程報(bào)價(jià)，以及報(bào)價(jià)的方法選擇。

（1）對(duì)特點(diǎn)報(bào)價(jià)法進(jìn)行分析

對(duì)于電力工程投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)講，是一門(mén)藝術(shù)，在進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，不可以?xún)H僅的考慮企業(yè)本身的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，還要對(duì)電力工程所處的環(huán)境進(jìn)行分析。不同電力工程項(xiàng)目，所選擇的報(bào)價(jià)方式是有一定的差別的。工程項(xiàng)目中有以下情況，則可以對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行高報(bào)一些：工程項(xiàng)目中施工條件差；施工時(shí)對(duì)技術(shù)要求高，電力企業(yè)本身在此技術(shù)上高，聲望高；對(duì)港口以及地下工程等特殊工程；對(duì)工期有所要求的；投資對(duì)手上較少的工程項(xiàng)目；支付條件相對(duì)于其它工程不夠理想。

（2）不平衡報(bào)價(jià)法

所謂的不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)正常報(bào)價(jià)而形成的報(bào)價(jià)方式。此報(bào)價(jià)方式是在工程總報(bào)價(jià)基本確定的前提下，對(duì)工程中的子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，而且還不會(huì)影響工程的整體報(bào)價(jià)額度，結(jié)算時(shí)可以得到良好的經(jīng)濟(jì)效益。選用不平衡報(bào)價(jià)方式時(shí)，要看工程項(xiàng)目是否有以下幾方面內(nèi)容：工程能夠進(jìn)行早日結(jié)賬，如開(kāi)挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項(xiàng)目或者是銀行等項(xiàng)目；報(bào)價(jià)時(shí)間短，較為倉(cāng)促的工程，在計(jì)算過(guò)程中會(huì)有漏洞，此時(shí)會(huì)允許報(bào)價(jià)的部分更改，對(duì)工程量的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)計(jì)，若有增加，將單價(jià)提高，可以提高結(jié)算時(shí)的效益；工程量項(xiàng)目若有可能減少，則單價(jià)也要降低；招標(biāo)圖紙不明確的工程。

6.結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的電力工程招投標(biāo)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，電力企業(yè)要重視此問(wèn)題，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)組織，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得招投標(biāo)的全過(guò)程都在透明化、公平化下進(jìn)行，為電力工程找到一個(gè)合格的中標(biāo)單位。促進(jìn)電力工程的發(fā)展，提高電力工程的質(zhì)量。

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和正式實(shí)施，成功地將國(guó)際上行之有效的采購(gòu)方式引入我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)。隨后我國(guó)《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范――送電線(xiàn)路工程》的正式出版和發(fā)行，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，也標(biāo)志了電力行業(yè)的工程建設(shè)計(jì)價(jià)方式將開(kāi)始發(fā)生變化，將由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式逐步轉(zhuǎn)向清單計(jì)價(jià)模式。

1 工程量清單模式下的電力工程招標(biāo)與投標(biāo)管理的作用

1.1 有利于加強(qiáng)合同管理

在傳統(tǒng)的電力工程招標(biāo)與投標(biāo)管理中，施工單位常常以低價(jià)投標(biāo)的手段以獲取標(biāo)的，而在電力工程竣工后又以高索賠的方式謀取高額利潤(rùn)，將現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更以及技術(shù)措施費(fèi)用作為索賠的重要內(nèi)容。工程量清單模式下的電力工程招標(biāo)與投標(biāo)管理，其單項(xiàng)工程綜合單價(jià)由于不會(huì)因施工難易程度、數(shù)量變化、技術(shù)差異、取費(fèi)變化而產(chǎn)生變化，因而有利于強(qiáng)化電力工程合同管理，有效地遏制了不合理的索賠行為。

1.2 有利于分散風(fēng)險(xiǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)模式為招標(biāo)與投標(biāo)雙方的工程管理創(chuàng)建了一個(gè)公平、公開(kāi)的合作環(huán)境。在該計(jì)價(jià)模式中，其清單數(shù)量是暫定的，結(jié)算時(shí)必須按照實(shí)際產(chǎn)生數(shù)進(jìn)行調(diào)整。但是，單價(jià)是固定不變，不可以隨著工程量的變動(dòng)而調(diào)整，該部分產(chǎn)生的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)只能由投標(biāo)人承擔(dān)。工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)于招標(biāo)與投標(biāo)雙方而言，不僅體現(xiàn)了招標(biāo)與投標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性，更增強(qiáng)了雙方對(duì)工程管理的責(zé)任感，有利于提高電力工程質(zhì)量。

1.3 有利于優(yōu)化配置資源

工程量清單計(jì)價(jià)模式構(gòu)建了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以招標(biāo)與投標(biāo)的形式優(yōu)化選擇中標(biāo)單位，并以合同形式最終確定工程造價(jià)。該合同定價(jià)不是施工單位的自行定價(jià)，也不是電力企業(yè)隨意出價(jià)，而是通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)最終得以確定。這樣使得投標(biāo)單位和電力企業(yè)處于平等的地位，完全遵循于市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。在此情況下，有利于提高電力工程質(zhì)量，促進(jìn)投標(biāo)單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)優(yōu)化配置各類(lèi)資源以獲取最大的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的最大使用效益。

2 工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

與以往傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比，該模式下的招標(biāo)與投標(biāo)優(yōu)點(diǎn)如下：其一，能夠使競(jìng)爭(zhēng)變得更加平等。工程量清單為所有的投標(biāo)者提供了一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，在工程量相同的條件下，競(jìng)標(biāo)企業(yè)可按照自身的實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，這非常符合商品交換的原則，從而有助于業(yè)主在競(jìng)爭(zhēng)中獲得最優(yōu)的工程造價(jià)；其二，充分體現(xiàn)出了競(jìng)爭(zhēng)的要求。就招標(biāo)與投標(biāo)而言，其本身便屬于競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，如果投標(biāo)者可以按照招標(biāo)者提供的工程量清單對(duì)各個(gè)單價(jià)進(jìn)行填寫(xiě)的話(huà)，一旦價(jià)格報(bào)得過(guò)高，便無(wú)法中標(biāo)，若是價(jià)格過(guò)低，則有可能導(dǎo)致虧本，這樣能夠使競(jìng)爭(zhēng)更加公平，完全符合招標(biāo)與投標(biāo)的最終目的；其三，有助于中標(biāo)企業(yè)控制成本。對(duì)于中標(biāo)企業(yè)而言，其可以按照中標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)文件中的承諾，對(duì)成本和利潤(rùn)進(jìn)行詳細(xì)分析、綜合考慮，制定最優(yōu)的施工方案，有利于確保施工進(jìn)度和工程質(zhì)量；其四，有利于業(yè)主方對(duì)總體投資進(jìn)行有效控制。在以施工圖紙對(duì)預(yù)算進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)，業(yè)主方對(duì)于因設(shè)計(jì)變更造成的工程造價(jià)變化不會(huì)過(guò)于敏感，只有在竣工結(jié)算時(shí)才會(huì)知道變更對(duì)投資預(yù)算的影響，而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，只要設(shè)計(jì)發(fā)生變更業(yè)務(wù)方立即便會(huì)獲悉這一變化對(duì)工程造價(jià)的影響，這樣便可以決定出最為適合的方法。

3 工程量清單模式下的電力工程招標(biāo)與投標(biāo)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1 工程管理模塊

用戶(hù)每個(gè)工程數(shù)據(jù)以文件形式建立與保存，工程管理參照資源管理器的模式進(jìn)行管理，用戶(hù)可以建立多級(jí)目錄保存和管理各個(gè)工程，提供工程數(shù)據(jù)交換、歷史工程數(shù)據(jù)利用等功能。

3.2 工程量清單錄入模塊

實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目清單的管理、錄入及維護(hù)功能．采用兩種方式錄入工程量清單，一是人機(jī)交互手工方式錄入；二是建立清單規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，分類(lèi)錄入清單編號(hào)、工作內(nèi)容以及所屬定額和材料；設(shè)計(jì)清單子項(xiàng)、工作內(nèi)容、定額、材料等條目增加、插入、刪除、復(fù)制和粘貼功能；設(shè)計(jì)費(fèi)率計(jì)算模板，用于計(jì)算管理費(fèi)和利潤(rùn)；設(shè)計(jì)分部分項(xiàng)工程量清單的逐級(jí)統(tǒng)計(jì)功能，得到對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)。

3.3 工程量清單計(jì)價(jià)模塊

根據(jù)綜合單價(jià)法設(shè)計(jì)相應(yīng)的運(yùn)算和統(tǒng)計(jì)方法，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總表自動(dòng)匯總；建立項(xiàng)目指引，存為用戶(hù)清單模板；設(shè)計(jì)人工工日、材料和機(jī)械臺(tái)班自動(dòng)匯總功能；設(shè)計(jì)用戶(hù)區(qū)分主要材料和甲方供應(yīng)材料，按照材料價(jià)格、費(fèi)用或名稱(chēng)等進(jìn)行排序功能。

3.4 工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)表模塊

設(shè)計(jì)方便招標(biāo)與投標(biāo)使用的報(bào)表體系，實(shí)現(xiàn)模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，完成清單計(jì)價(jià)所需各種表格預(yù)覽和打印功能；提供報(bào)表輸出為其它格式(如Excel)數(shù)據(jù)的功能。

3.5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理模塊

完成清單計(jì)價(jià)所需各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理功能，主要有定額庫(kù)、材料價(jià)格庫(kù)及設(shè)備庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供建立、管理企業(yè)定額數(shù)據(jù)、材料價(jià)格數(shù)據(jù)、設(shè)備價(jià)格數(shù)據(jù)功能；采用量?jī)r(jià)分離的形式建立單項(xiàng)工程定額消耗量數(shù)據(jù)庫(kù)，價(jià)格庫(kù)的價(jià)格可隨市場(chǎng)情況波動(dòng)，反映最新的信息，用戶(hù)在招標(biāo)與投標(biāo)時(shí)可采用價(jià)格庫(kù)的價(jià)格信息，也可通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)一步詢(xún)價(jià)。

該系統(tǒng)在分析設(shè)計(jì)時(shí)引入完整的項(xiàng)目管理思想，考慮了預(yù)算人員與管理者(招標(biāo))的實(shí)際工作需要，軟件中許多右鍵功能菜單來(lái)源于實(shí)際工作，從軟件的易用性與靈活性?xún)蓚€(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，由于電力行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有自己的定額，仍然采用行業(yè)定額的實(shí)際情況，在工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)管理系統(tǒng)中，充分考慮了與原有預(yù)算定額計(jì)價(jià)管理系統(tǒng)的兼容性，滿(mǎn)足不同報(bào)價(jià)策略的費(fèi)用分?jǐn)偡绞皆O(shè)計(jì)、適應(yīng)招標(biāo)與投標(biāo)需要靈活性強(qiáng)的報(bào)表管理成為該系統(tǒng)的特色．中國(guó)電力工程造價(jià)管理要適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，必須由過(guò)去的靜態(tài)管理走向動(dòng)態(tài)管理，研制基于工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)與投標(biāo)管理系統(tǒng)成為當(dāng)務(wù)之急。在電力行業(yè)即將全面推行工程量清單計(jì)價(jià)之時(shí)，進(jìn)一步完善招標(biāo)與投標(biāo)管理系統(tǒng)功能，研制開(kāi)發(fā)基于工程量清單計(jì)價(jià)的全面造價(jià)管理軟件，實(shí)行工程造價(jià)信息化管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4 結(jié)論

總而言之，電力工程招標(biāo)與投標(biāo)管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，為了進(jìn)一步確保業(yè)主方和投標(biāo)方的利益，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)工程量清單模式下的招標(biāo)與投標(biāo)管理工作。這不僅是電力工程造價(jià)管理模式的重大突破，同時(shí)也會(huì)對(duì)電力建設(shè)市場(chǎng)中的各方形成非常深遠(yuǎn)的影響，有助于推動(dòng)電力體制的改革。

參考文獻(xiàn)

[1]劉凱.程勝喻.建波.基于新版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范模式下的業(yè)主招標(biāo)與投標(biāo)管理研究[A].重慶市電機(jī)工程學(xué)會(huì)2010 年學(xué)術(shù)會(huì)議論文集[C].2010(10)

[2]楊國(guó)普.工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施探討[J].廣東建材.2009(6)

篇（5）

二、合理選擇主材的供應(yīng)方式

在水利水電工程中，主材投資一般占總體投資的百分之七十左右，由此可見(jiàn)，主材投資對(duì)于整體水利水電工程造價(jià)的影響。當(dāng)前的主材供應(yīng)主要有業(yè)主供應(yīng)和承包人自購(gòu)兩種，兩者各有利弊，需要建設(shè)單位按照實(shí)際情況去進(jìn)行選擇。業(yè)主供應(yīng)主材能夠有效對(duì)材料的來(lái)源進(jìn)行控制，確保材料的質(zhì)量符合施工的基本要求，也能夠明確主材的主要市場(chǎng)價(jià)格，方面招標(biāo)過(guò)程中對(duì)價(jià)格進(jìn)行把控，防止出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的情況，但是由此將使工程造價(jià)提升，業(yè)主需要專(zhuān)門(mén)找人對(duì)這些材料和物資進(jìn)行看管，使管理費(fèi)用得到提升，并且建設(shè)單位必須自己承擔(dān)材料采購(gòu)和保管過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。承包人自購(gòu)的方式可以使業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)和管理任務(wù)轉(zhuǎn)交給承包人，由他們負(fù)責(zé)對(duì)材料的質(zhì)量進(jìn)行負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，所有損失將由承包人承擔(dān)，但是這也使得健身單位在材料的價(jià)格和質(zhì)量管理上存在著被動(dòng)性，必須接受承包人的報(bào)價(jià)。

三、認(rèn)真審核招標(biāo)文件

建設(shè)單位如果想通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行施工單位的選擇，那么必須在各種條件成熟之后才能夠開(kāi)展招標(biāo)工作。由于對(duì)招標(biāo)文件的審核影響著整個(gè)水利水電工程的造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量，因此當(dāng)招標(biāo)單位將文件上交之后，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致分析，尤其是對(duì)于設(shè)計(jì)費(fèi)用的條款要反復(fù)斟酌。首先，應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)施工中所需要的物料、施工內(nèi)容以及工作范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，防止出現(xiàn)模棱兩可的詞語(yǔ)，妨礙合同的順利執(zhí)行；其次，應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)清單中的施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真對(duì)審核，方式發(fā)生重復(fù)登記、錯(cuò)記、漏記的現(xiàn)象。再次，要詳細(xì)對(duì)投入本項(xiàng)目的人員、設(shè)備進(jìn)行要求，從而方便對(duì)施工過(guò)程中的管理；最后，要對(duì)變更和索賠原則進(jìn)行確定，減少不必要的資金風(fēng)險(xiǎn)。

篇（6）

2.建設(shè)工程在招投標(biāo)管理中所面臨的各種問(wèn)題

2.1規(guī)避招標(biāo)，弄虛作假

部分建設(shè)單位因?qū)こ探ㄔO(shè)的招投標(biāo)制度沒(méi)有足夠的認(rèn)知，無(wú)視我國(guó)的法律法規(guī)與相關(guān)政策制約，不辦理相關(guān)的招投標(biāo)手續(xù)，或者把項(xiàng)目降低至不足50萬(wàn)元后發(fā)包，以此來(lái)規(guī)避招標(biāo)，從而逃避監(jiān)督和管理。而在我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)不斷發(fā)展過(guò)程中，工程管理與施工水平及招投標(biāo)能力也在不斷進(jìn)步，這就造成標(biāo)書(shū)中的造價(jià)與工期、質(zhì)量等存在的差距越來(lái)越模糊，使施工組織的設(shè)計(jì)缺乏定量的標(biāo)準(zhǔn)，甚至于一些單位賄賂評(píng)委，弄虛作假，通過(guò)一些不法的手段行為來(lái)達(dá)到降低成本的目的。

2.2泄露標(biāo)底，盲目壓價(jià)

工程的標(biāo)底在其招投標(biāo)中具有重要的地位，其在一定的程度上影響甚至于決定招投標(biāo)的最后結(jié)果，是整個(gè)招投標(biāo)工作的核心。因標(biāo)底的重要性眾所周知，所以一些不法份子或單位企圖通過(guò)各種手段了獲得標(biāo)底，以便占據(jù)優(yōu)勢(shì)。加上一些編審標(biāo)底的工作人員職業(yè)道德缺失，被人賄賂后把標(biāo)底泄露，從而對(duì)建設(shè)市場(chǎng)正常穩(wěn)定運(yùn)行造成嚴(yán)重不良影響。我國(guó)目前建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，這就給壓價(jià)創(chuàng)造了一定的條件，部分建設(shè)范圍通過(guò)最低價(jià)中標(biāo)手段來(lái)開(kāi)展競(jìng)標(biāo)，為獲得工程承包權(quán)，部分單位也盲目的降價(jià)，這樣會(huì)給工程的質(zhì)量埋下嚴(yán)重隱患。

2.3明招暗定，陰陽(yáng)合同

一些建設(shè)單位雖然意識(shí)到招投標(biāo)手續(xù)時(shí)規(guī)定的必辦工作，是一項(xiàng)不可避免的過(guò)程，所以不敢公然與法律法規(guī)對(duì)抗。但也存在著表面開(kāi)展招投標(biāo)，而在私底下已經(jīng)確定了由哪個(gè)單位獲得，并且還有可能為了避免被發(fā)現(xiàn)，找一些其他的建設(shè)單位來(lái)陪標(biāo)，以此應(yīng)付監(jiān)督管理。還有部分招投標(biāo)單位在表面上是按照規(guī)定開(kāi)展招投標(biāo)的工作，但在事后卻把標(biāo)書(shū)當(dāng)中的造價(jià)、工期及質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容當(dāng)做一紙空文，而招投標(biāo)雙方則在私底下簽下另一份合同，導(dǎo)致招投標(biāo)工作變成了一個(gè)形式，而失去了原有的意義，影響工程質(zhì)量[2]。

3.解決建設(shè)工程中招投標(biāo)管理難點(diǎn)的對(duì)策

3.1將中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)管理的作用發(fā)揮出來(lái)

首先，可引進(jìn)招標(biāo)的制，給實(shí)力更強(qiáng)、信譽(yù)更高及技術(shù)更全面更完善的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)，防止政府行政干預(yù)過(guò)度與腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)；其次，可認(rèn)真的貫徹與落實(shí)相關(guān)的法律與法規(guī)，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)工作所遇到的難點(diǎn)問(wèn)題找出針對(duì)性的解決對(duì)策，政府對(duì)于招投標(biāo)只需負(fù)責(zé)監(jiān)管，并提高工作的效率，采取網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)辦理的制度，加大工作的透明度，避免建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)各種違規(guī)違法操作的行為，從而促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的有序穩(wěn)定發(fā)展。

3.2加快機(jī)構(gòu)的整合，健全招投標(biāo)的管理制度

我國(guó)當(dāng)前許多建設(shè)工程建設(shè)的招投標(biāo)制度并不健全完善，針對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理也沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一指導(dǎo)與監(jiān)管的綜合性部門(mén)，通常都是又建設(shè)部門(mén)、行政服務(wù)部門(mén)等對(duì)招投標(biāo)的工作進(jìn)行日常的管理，這樣就會(huì)使得管理較為分散，并且各自為政現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，還有可能出現(xiàn)多頭管理的情況。因此，建設(shè)單位必須加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)的整合，加大引進(jìn)政府管理，并明確各個(gè)部門(mén)的分工，健全招投標(biāo)的管理制度，完善管理的程序，讓招投標(biāo)的管理更有效的落實(shí)[3]。

3.3加強(qiáng)招投標(biāo)電子評(píng)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管

在實(shí)現(xiàn)軟件硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)工程可由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)的機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)企業(yè)的幫助下，推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)的建設(shè)與使用，統(tǒng)一收退等系統(tǒng)，從而有效的減少在工作中出現(xiàn)差錯(cuò)的概率，提高工作的效率。此外，還要有效遏制與依法查處一些假借資質(zhì)與違法轉(zhuǎn)包情況，對(duì)于誠(chéng)信企業(yè)在政策上要給予公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于失信的企業(yè)則給予公開(kāi)警告或者懲戒。同時(shí)不斷地完善在建設(shè)工程中信息公開(kāi)與信用信息的共享制度，在政府的公共管理與采購(gòu)及企業(yè)的招投標(biāo)等市場(chǎng)領(lǐng)域中應(yīng)用通用信息，從而形成一個(gè)良性循環(huán)的信用市場(chǎng)，以此促進(jìn)建設(shè)工程的招投標(biāo)更具法制性、真實(shí)性、公開(kāi)性、公平性及有用性等。

篇（7）

【前言】： 目前，招投標(biāo)交易方式在全球范圍內(nèi)已趨于成熟，許多國(guó)家開(kāi)始在公共性的財(cái)政資金采購(gòu)活動(dòng)中引用這種招投標(biāo)的交易方式。招投標(biāo)主要是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使先進(jìn)生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而最大程度的實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正和擇優(yōu)。工程招標(biāo)是每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的必經(jīng)階段，這一過(guò)程并不是花最少錢(qián)的投標(biāo)商就能夠獲得工程的投標(biāo)，其中有很多繁瑣的問(wèn)題需要注意。因此，企業(yè)須采取恰當(dāng)?shù)拇胧┦沟谜型稑?biāo)的過(guò)程規(guī)范化、科學(xué)化，從而促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1、影響建設(shè)工程招投標(biāo)的因素

1.1相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還不夠健全

建設(shè)工程招投標(biāo)是在一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的平臺(tái)上進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，是平衡市場(chǎng)的一種先進(jìn)手段，是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，由于我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，招標(biāo)投標(biāo)方面的相關(guān)法律、法規(guī)體系尚不健全，行政監(jiān)督和社會(huì)制約機(jī)制力度不夠，往往在問(wèn)題發(fā)生之前沒(méi)有相關(guān)的整改措施。

1.2行政干預(yù)

招投標(biāo)程序是相關(guān)行政部門(mén)制定的，在實(shí)際操作中行政部門(mén)具有監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，不像發(fā)達(dá)國(guó)家的行政部門(mén)只是宏觀(guān)管理，而不直接參與的方式，使得我國(guó)招投標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好像是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，招投標(biāo)的程序合理合法，但實(shí)際上在每個(gè)環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)“指導(dǎo)性意見(jiàn)”，很多工程建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來(lái)各自方面的行政力量的干預(yù)和制約。有的主管部門(mén)濫用行政權(quán)利限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位，出現(xiàn)陪標(biāo)、圍標(biāo)等不良行為，使招投標(biāo)徒具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。

1.3標(biāo)底隨意和泄密

雖然我國(guó)實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度，受長(zhǎng)期的習(xí)慣影響，建設(shè)單位的主觀(guān)傾向性還是普遍存在的，加上行賄受賄、關(guān)系、情面等影響，標(biāo)底極易泄漏，保密性差，有時(shí)為了讓自己心中的單位中標(biāo)，標(biāo)底編制很不嚴(yán)謹(jǐn)，為的是讓其他投標(biāo)單位偏離標(biāo)底而溜標(biāo)。

1.4評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到招標(biāo)方和投標(biāo)方的切身利益，也直接影響工程的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)工程“三控制”目標(biāo)的關(guān)鍵之一。要保證評(píng)標(biāo)定標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法。

其實(shí)最主要的還是人的因素：①評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由單數(shù)5人以上的人員組成，而且專(zhuān)家要占2/3，評(píng)標(biāo)尺度、標(biāo)準(zhǔn)、主觀(guān)權(quán)都有很大的自由度，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)。②評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀(guān)公正。③人為的溜標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)單位少于3個(gè)的必須重新招標(biāo)，連續(xù)兩次溜說(shuō)目梢砸楸輟S行┙ㄉ璧ノ瘓褪親プ≌獾悖人為的限制投標(biāo)單位數(shù)量，達(dá)到議標(biāo)的目的。

1.5行賄受賄

主要是指投標(biāo)方的違規(guī)行為，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，加之施工單位的改制，數(shù)量眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常采取不當(dāng)行為，如：低價(jià)中標(biāo)，再采取偷工減料；弄虛作假騙取中標(biāo)；串標(biāo)；轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包；工程結(jié)算和驗(yàn)收時(shí)行賄送禮等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

2、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的對(duì)策分析

2.1加強(qiáng)工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

法律是保障一切利益的基礎(chǔ)。首先，憲法是我國(guó)的根本大法，對(duì)我國(guó)的憲法進(jìn)行詳細(xì)的解讀是建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍的前提，一切法律都要以憲法為主；其次，還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的建設(shè)和完善，進(jìn)行相關(guān)法律的建設(shè)有助于規(guī)范工程招標(biāo)的大環(huán)境，也能為執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管工作提供必要的保障；然后，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍只有擁有了嚴(yán)格的管理制度，才能保障執(zhí)法隊(duì)伍工作的順利進(jìn)行。

2.2嚴(yán)厲遏制不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為

為了遏制建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假、實(shí)施壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有關(guān)部門(mén)必須提高對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)以及合同履約所需支付的保證金的額度，從而有效防止那些不合格的企業(yè)中標(biāo)；完善招投標(biāo)方法的運(yùn)行方式，取消投標(biāo)報(bào)名的方式，有效的限制招投標(biāo)的數(shù)量和人數(shù)；改善投資管理體制，需要避免同體投資、監(jiān)督以及管理現(xiàn)象的出現(xiàn)；改善相關(guān)的法律法規(guī)體系，嚴(yán)厲處罰那些具有明顯腐敗行為的個(gè)人或者單位，堅(jiān)決杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)。

2.3加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管并不是簡(jiǎn)單的對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，而是貫穿整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的始終，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。首先，相關(guān)部門(mén)要在工程招標(biāo)前期對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查和了解，盡量規(guī)避招標(biāo)、壟斷、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，對(duì)招標(biāo)人遞交的相關(guān)資料必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保招標(biāo)人不再文件上弄虛作假。然后，要對(duì)工程招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)督，確保工程招標(biāo)的秩序和環(huán)境的公平性。此外，對(duì)工程招標(biāo)的后期工作也要進(jìn)行必要的監(jiān)督，避免一些招標(biāo)人或者投標(biāo)人暗中運(yùn)作，避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4實(shí)施電子招標(biāo)

電子投標(biāo)主要是指通過(guò)網(wǎng)上的招投標(biāo)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，電子化進(jìn)行，文件全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)標(biāo)也實(shí)行遠(yuǎn)程對(duì)話(huà)，監(jiān)管實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上的招投標(biāo)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行交易，并共享誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)行電子化招投標(biāo)。為促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公開(kāi)透明運(yùn)行，通過(guò)建設(shè)網(wǎng)上招標(biāo)交易平臺(tái)，可以節(jié)約社會(huì)資源。還可以采用全程依托網(wǎng)上招投標(biāo)的全體電子化招投標(biāo)交易平臺(tái)。通過(guò)實(shí)施電子招標(biāo)，不僅有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，防止腐敗，也是建設(shè)工程招投標(biāo)的良性發(fā)展方向。

結(jié)束語(yǔ)

要強(qiáng)化招投標(biāo)的制度和提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照"公開(kāi)、公正、公平"和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)市場(chǎng)。對(duì)于目前招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些弊端，一定要完善法律法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等，這樣才能更好地規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)秩序逐漸走向規(guī)范化、法制化的軌道，工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平才會(huì)逐步提升。

【參考文獻(xiàn)】：

篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

在建筑工程發(fā)包當(dāng)中，運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在工程建設(shè)領(lǐng)域也引進(jìn)了，使業(yè)主和承包商面向市場(chǎng)，良性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和必然結(jié)果。通過(guò)事實(shí)也證明，通過(guò)投標(biāo)招標(biāo)，工期縮短了，也降低了工程造價(jià)，工程的質(zhì)量得到保證。它有助于促進(jìn)業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀(guān)念和提高管理水平，對(duì)項(xiàng)目管理體制的完善起到了重要作用。

1、招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展概況

l9 世紀(jì)初，英國(guó)軍隊(duì)為了達(dá)到建造營(yíng)房速度快且要節(jié)約的目的，所以將工程分項(xiàng)，每一個(gè)單項(xiàng)都由一個(gè)承包商單獨(dú)負(fù)責(zé)預(yù)算、安排具體工作，最終通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式確定承包商，有效控制建筑成本。由此通過(guò)競(jìng)價(jià)招標(biāo)的方式受到各界重視. 并由承包商根據(jù)圖紙?jiān)u估工程量報(bào)價(jià)不斷發(fā)展成為業(yè)主提供工程量清單為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)價(jià)。進(jìn)入二十世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)以后，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)逐漸成為國(guó)外發(fā)達(dá)同家非常重要的采購(gòu)方式，不僅是在工程承包方面，還是在咨詢(xún)服務(wù)、貨物采購(gòu)方面都被廣泛應(yīng)用。

隨著世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，招標(biāo)與投標(biāo)已經(jīng)被世界各國(guó)普遍采用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包承包時(shí)所采用的一種交易行為。招標(biāo)與投標(biāo)屬于合同訂立的預(yù)備階段，是這一交易行為中相繼的兩個(gè)步驟。

1.1 招標(biāo)投標(biāo)概念

招標(biāo)具有廣義、狹義之分，狹義上僅是指招標(biāo)人向已有的或潛在的投標(biāo)人發(fā)出要約邀請(qǐng)的單方法律行為，它是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)廣義上主要是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和中標(biāo)整個(gè)程序在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的總稱(chēng)。投標(biāo)指的是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定要求，給出報(bào)價(jià)以及相應(yīng)條件說(shuō)明的書(shū)面要約行為。從法律意義上來(lái)說(shuō)招標(biāo)指招標(biāo)人采取招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或者招標(biāo)公告的形式，公開(kāi)向自然人和法人等組織機(jī)構(gòu)發(fā)出要約邀請(qǐng)并引起其投標(biāo)的意思表示。投標(biāo)也是屬于法律上的要約行為，指的是投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的規(guī)定和要求并在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，向投標(biāo)人發(fā)出基本符合招標(biāo)條件的意思表示。

1.2 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展情況

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于國(guó)內(nèi)建筑工程等領(lǐng)域不存在競(jìng)爭(zhēng)，所以也就不存在招標(biāo)和投標(biāo)的交易方式。一直到 20世紀(jì) 80 年代，隨著改革開(kāi)放政策的提出，我國(guó)才在工程建設(shè)等項(xiàng)目方面引進(jìn)投標(biāo)招標(biāo)制度。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，1999 年 8 月 30 日我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，其主旨是為進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)健康有序發(fā)展，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；在 2011 年 12 月 2O日，我國(guó)又了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。

自建筑業(yè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)快速健康發(fā)展，取得了既高效又節(jié)約的雙重效果。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都逐步提高了各自的經(jīng)營(yíng)和管理水平，實(shí)踐證明招標(biāo)投標(biāo)是開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的一種有效形式。

2、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的手段

2.1 實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制致力于建筑招投標(biāo)陽(yáng)光工程的打造

在建筑工程中，投標(biāo)方與建筑工程投資的物質(zhì)資金沒(méi)有直接的關(guān)系，因而一些投標(biāo)者將好處、回扣給建筑工程招標(biāo)人員，是導(dǎo)致暗箱操作、明招內(nèi)定的根源，為徹底解決這一根源，應(yīng)打造建筑招投標(biāo)陽(yáng)光工程，必須將公開(kāi)招標(biāo)制度落到實(shí)處，并對(duì)建筑工程招投標(biāo)制度進(jìn)行不斷完善，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量和造價(jià)問(wèn)題，若發(fā)生問(wèn)題則由負(fù)責(zé)人承擔(dān)所有后果，從而更好的解決上述問(wèn)題，從根本上確保其他投標(biāo)方的利益，提高建筑工程質(zhì)量。

2.2 鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)致力于建筑市場(chǎng)的完善

在建筑工程招投標(biāo)工作中，必須將政府與交易中心分開(kāi)，確立建筑市場(chǎng)職能，致力于有行建筑市場(chǎng)的監(jiān)理，加強(qiáng)市場(chǎng)換亂行為的治理，致力于公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍的營(yíng)造，將地方保護(hù)主義瓶頸大批，確保外地企業(yè)能以強(qiáng)有力的實(shí)力中標(biāo)而不受到地方行政單位的阻擾，徹底打破地方保護(hù)與行業(yè)壁壘，引導(dǎo)行業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，致力于公平、公開(kāi)、公正的招投標(biāo)氛圍營(yíng)造，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，以不斷完善建筑市場(chǎng)，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

2.3 堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的行為并加大懲戒力度

針對(duì)當(dāng)前很多企業(yè)鉆法律空子，對(duì)建筑工程進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)包、肢解等問(wèn)題接踵而至的出現(xiàn)在我們面前。例如國(guó)家規(guī)定的必須進(jìn)行招投標(biāo)工作的工程造價(jià)在100萬(wàn)以上，而地方政府規(guī)定的是60萬(wàn)的就必須招標(biāo)，但一些企業(yè)將工程分成多個(gè)小工程，均在國(guó)家和地方政府規(guī)定之下，而不進(jìn)行招投標(biāo)，這就需要招投標(biāo)管理人員充分發(fā)揮自身的職能，確保各種規(guī)避招投標(biāo)的行為得到有效的杜絕，并加大懲戒力度。如對(duì)分包行為是否具有合法性的確定，應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，建筑工程轉(zhuǎn)讓方是否具有總包工程資格和接受方是否具備工程項(xiàng)目完成能力；第二，接受方對(duì)所轉(zhuǎn)讓的工程能否依法負(fù)責(zé)；第三，總分包是否由業(yè)主、總包方和分包方三方面進(jìn)行協(xié)商；第四，所分包的工程是否符合我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的明確規(guī)定；第五，分包是否采取書(shū)面形式，是否所有的實(shí)質(zhì)要件均符合，只要有任意一點(diǎn)不服，均視為違法轉(zhuǎn)包。從根本上杜絕工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.4 加大力度整治低標(biāo)價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象

首先，應(yīng)以政府部門(mén)為主導(dǎo)，對(duì)建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)行政審批制度進(jìn)行不斷完善和改革，并將政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)主體行為和良好市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造工作中來(lái)；其次作為建筑工程招投標(biāo)管理人員，應(yīng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律和工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象的分析，并針對(duì)低價(jià)中標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行相應(yīng)的治理，采取有效的整治措施，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)和惡意競(jìng)標(biāo)情況的出現(xiàn)；最后，加大治理力度的目的旨在凈化建筑市場(chǎng)，而為了凈化建筑市場(chǎng)，在加大治理力度的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，使其充分認(rèn)識(shí)到惡意競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的危害性，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，從源頭消除這一現(xiàn)象，確保招投標(biāo)工作的有效開(kāi)展，最終達(dá)到提高建筑工程質(zhì)量和凈化建筑市場(chǎng)的目的。

3、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)

3.1 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)將繼續(xù)被高度重視

我國(guó)一直在追求法制建國(guó)，因此在高度重視立法的同時(shí)，加大招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法力度也應(yīng)該引起高度關(guān)注的，如：對(duì)采取不招標(biāo)的，不按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行查處，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)的行為進(jìn)行制止，且相關(guān)違規(guī)人員也應(yīng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，這樣，才能維護(hù)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。建筑市場(chǎng)秩序是需要維護(hù)的，而且招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益也需要保證，這樣，才能對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)的作用，所以，建立健全的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)是相當(dāng)迫切與重要的。

3.2 逐步形成更加科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法

在我國(guó)建筑市場(chǎng)當(dāng)中，適應(yīng)我國(guó)行情的一種辦法是采用綜合評(píng)分的百分制辦法來(lái)評(píng)標(biāo)，而且是一種比較合理的評(píng)標(biāo)方法，在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，這個(gè)方法仍可以廣泛的應(yīng)用，此方法改善的目標(biāo)就是使分值的高低充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，讓一些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、工程質(zhì)量好、信譽(yù)高和價(jià)格合理的企業(yè)提高中標(biāo)率，而且能夠多中好標(biāo)；在向發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡性的辦法當(dāng)中，暫時(shí)可以充當(dāng)過(guò)渡性的辦法是合理的低價(jià)中標(biāo)法，在一些技術(shù)簡(jiǎn)單和利潤(rùn)高的工程中可以適當(dāng)試行；技術(shù)復(fù)雜工程可以適用兩階段招標(biāo)法；圖紙不全卻又急于開(kāi)工的工程項(xiàng)目就可以適用費(fèi)率招標(biāo)法。

結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)、公正。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對(duì)其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，加大對(duì)其管理力度，確保招標(biāo)投標(biāo)工作達(dá)到其本身應(yīng)具備的效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

合同管理的重要性

1、國(guó)際一體化的要求

我國(guó)已加入WTO，許多建設(shè)企業(yè)已走自國(guó)際承包市場(chǎng)，國(guó)外建設(shè)承包商也紛紛進(jìn)入中國(guó)承包市場(chǎng)，如小浪底水利樞紐工程等。嚴(yán)格的合同錯(cuò)理是國(guó)際工程慣例，是國(guó)際—體化的要求。我國(guó)承包企業(yè)在許多工程中的失誤都是合同管理失誤造成的。合同管理是我國(guó)水利建設(shè)工程項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是．我國(guó)水電承包企業(yè)的致命弱點(diǎn)。特別是一些海外工程，由于其不預(yù)見(jiàn)因素多，風(fēng)險(xiǎn)大，加強(qiáng)合同管理，是企業(yè)盈利的重要前提。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

我國(guó)已全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理裁，建設(shè)市場(chǎng)已越來(lái)越規(guī)范，合同管理成為項(xiàng)目施工不可缺少的程序。當(dāng)前，建筑工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，利潤(rùn)逐漸減少，合同管理風(fēng)險(xiǎn)增大，條件苛刻，合同管理是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑，承包商如果沒(méi)有強(qiáng)有力的合同管理能力，將很難取得工程盈利。可以說(shuō)，合同管理工作薄弱的施工企業(yè)，將會(huì)被贏場(chǎng)所淘汰。

二、承包商參加競(jìng)標(biāo)的目的

擺脫困境,維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn);競(jìng)爭(zhēng)壓力,尋求高額利潤(rùn);占領(lǐng)地域,保持先入優(yōu)勢(shì);開(kāi)拓新領(lǐng)域,減少單一風(fēng)險(xiǎn);平衡發(fā)展,打造知名品牌。

承包合同的形成過(guò)程

1、投標(biāo)前工作

承包商通過(guò)承包市場(chǎng)調(diào)查,大量收集招標(biāo)工程信息;招標(biāo)工程信息的分析和選擇; 參加資格預(yù)審; 購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。

2、承包商編標(biāo)和投標(biāo)

為了即能取得工程, 又能贏得利潤(rùn)的目的,在編標(biāo)和投標(biāo)過(guò)程中,承包商必須做好如下幾個(gè)方面的工作:

（一）全面分析和正確理解招標(biāo)文件。招標(biāo)文件所確定的招標(biāo)條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術(shù)文件是承包商報(bào)價(jià)的依據(jù), 也是雙方商談的基礎(chǔ)。所以承包商必須全面分析和正確理解招標(biāo)文件, 弄清楚業(yè)主的意圖和要求。對(duì)招標(biāo)文件理解不透、不全面甚至錯(cuò)誤,發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也不進(jìn)行答疑,自以為是地理解合同, 會(huì)造成許多重大失誤。

（二）全面的工程環(huán)境調(diào)查。工程環(huán)境包括工程項(xiàng)目所在地, 以及工程的具體環(huán)境。工程環(huán)境對(duì)工程的實(shí)施方案、合同工期和費(fèi)用有著直接的影響, 并且也是工程風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。不同的地方，工程環(huán)境千差萬(wàn)別,投標(biāo)前承包商必須深入地了解項(xiàng)目所在的工程環(huán)境,不然會(huì)

使項(xiàng)目在實(shí)施階段困難重重。

（三）編制和確定施工方案和進(jìn)度計(jì)劃。施工方案一般應(yīng)包括的內(nèi)容如下:施工總體布署和場(chǎng)地總平面布置;施工總進(jìn)度和單項(xiàng)(單位)工程進(jìn)度;選擇和確定各類(lèi)工程的主要施工方法; 主要施工機(jī)械、設(shè)備數(shù)量及配置;勞動(dòng)力數(shù)量、來(lái)源及分批進(jìn)場(chǎng)時(shí)間安排; 估算主要的和大宗的建筑材料的需用量、來(lái)源及分批進(jìn)場(chǎng)時(shí)間安排。自采砂石和自制構(gòu)配件的生產(chǎn)工藝、設(shè)備說(shuō)明; 大宗材料和大型設(shè)備的運(yùn)輸方式; 現(xiàn)場(chǎng)水電需用量、來(lái)源及供水、供電設(shè)施;臨時(shí)設(shè)施數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn);某些特殊條件下保證正常施工的措施,項(xiàng)目安全措施; 質(zhì)量保證措施。

（四）工程預(yù)算分析一般來(lái)說(shuō),工程預(yù)算分析可以得到以下的結(jié)果:人工、材料、機(jī)械的預(yù)算單價(jià);工程量清單中所列各分項(xiàng)工程的直接費(fèi)總成本和單位成本;工地管理費(fèi)各分項(xiàng)費(fèi)用額和總額;總部管理費(fèi);工程預(yù)算總成本;在確定利潤(rùn)和不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)后,得出的工程總報(bào)價(jià)和工程量清單中所列各分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)。

（五）制定投標(biāo)策略并作出報(bào)價(jià)

一般而言,投標(biāo)策略的內(nèi)容主要有:以信取勝。就是依靠企業(yè)長(zhǎng)期形成的良好社會(huì)信譽(yù),技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì),優(yōu)良的工程質(zhì)量和服務(wù)措施, 合理的價(jià)格和工期等因素爭(zhēng)取中標(biāo); 以快取勝。通過(guò)采取有效措施縮短施工工期,并能保證進(jìn)度計(jì)劃的合理性和可行性,從而使招標(biāo)工程早投產(chǎn)、早收益, 以吸引業(yè)主; 以廉取勝。在投標(biāo)策略確定后,就可以采用一些報(bào)價(jià)技巧,這些報(bào)價(jià)技巧是指在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用一定的手段或技巧并且業(yè)主可以接受,而中標(biāo)后又能獲得更多的利潤(rùn)。

3、按照招標(biāo)文件的要求填寫(xiě)投標(biāo)書(shū),并準(zhǔn)備相應(yīng)的附件,在投標(biāo)截止期前送達(dá)業(yè)主投標(biāo)書(shū)作為合同的一部分,它是承包商提交的最重要的文件,他通常包括:投標(biāo)書(shū)及其附錄;工程量清單及其報(bào)價(jià)單;投標(biāo)保函;與報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)文件, 如施工總進(jìn)度計(jì)劃、主要施工機(jī)械表、材料表及報(bào)價(jià)、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)表、主要工程施工方案、總平面布置等等。參加工程投標(biāo),在承包合同的形成過(guò)程中,還應(yīng)該特別注意以下事項(xiàng):經(jīng)濟(jì)擔(dān)保(或保函)的辦理手續(xù),如投標(biāo)保證書(shū)、履約保證書(shū)以及預(yù)付款保證書(shū);保險(xiǎn)的辦理手續(xù),如工程保險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、施工機(jī)械損壞險(xiǎn),人聲意外險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸險(xiǎn)等;費(fèi)。在國(guó)際上投標(biāo)后能否中標(biāo),除了靠施工企業(yè)自身的實(shí)力(技術(shù)、財(cái)力、設(shè)備、管理、信譽(yù)等)和標(biāo)價(jià)的優(yōu)勢(shì)外,還得物色好得力的人去活動(dòng)爭(zhēng)取,一旦中標(biāo)就得付標(biāo)價(jià)2%~4% 的費(fèi)。不得任意修改投標(biāo)文件中原有的工程量清單和投標(biāo)書(shū)的格式;計(jì)算數(shù)字要正確無(wú)誤;所有投標(biāo)文件應(yīng)裝訂美觀(guān)大方;遞標(biāo)不宜太早,一般在招標(biāo)文件規(guī)定的截止日前一二天內(nèi)密封送交指定地點(diǎn)

三、管理工作

1、 承包商在招標(biāo)投標(biāo)階段艱難的處境

通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形成合同是工程承包合同的特點(diǎn)，又是承包商的業(yè)務(wù)承接方式。在招投標(biāo)過(guò)程中承包商處于十分艱難的不利的境地。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：業(yè)主采用招標(biāo)委托工程，形成了工程的買(mǎi)方市場(chǎng)，有時(shí)有多達(dá)幾十家承包商競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)工程，而最終卻只能有一家中標(biāo)，由于競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，業(yè)主總是掌握主動(dòng)權(quán)；業(yè)主或委托的招標(biāo)公司起草招標(biāo)文件，常常會(huì)有十分苛刻的招標(biāo)條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。標(biāo)書(shū)中一般會(huì)規(guī)定，如果不完全響應(yīng)這些條件，則投標(biāo)作廢標(biāo)處理；盡管合同風(fēng)險(xiǎn)很大，由于承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商為了中標(biāo)，有時(shí)會(huì)不惜竟相提出優(yōu)惠條件，壓低報(bào)價(jià)，以提高報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、由于中標(biāo)的可能性通常很小，在投標(biāo)期間承包商不可能花很多時(shí)間和精力去作詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘察，否則如不中標(biāo)損失太大，因?yàn)闃I(yè)主不會(huì)補(bǔ)償不中標(biāo)單位的損失。因此，這必然影響投標(biāo)人的精度，有可能投標(biāo)價(jià)格和項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)成本會(huì)出現(xiàn)成倍的差異。

3、對(duì)于國(guó)際工程，通常招標(biāo)條件和合同條件會(huì)采用國(guó)際通行的、相對(duì)于比較公平的FIDIC 合同條件，或者根據(jù)本國(guó)情況做少許修改。

4、合同管理在這個(gè)階段的基本任務(wù)

在招投標(biāo)階段涉及合同管理的工作主要有三類(lèi)：投標(biāo)以及合同簽定的高層決策工作，例如投標(biāo)方向的選擇，投標(biāo)策略的制定，合同談判戰(zhàn)略的確定，合同簽定的最后決策等；合同談判工作。承包商應(yīng)選擇最熟悉合同，最有合同管理和合同談判方面知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的人作為主談?wù)哌M(jìn)行合同談判；招標(biāo)文件及合同條件的審查分析工作。合同管理在承包合同形成過(guò)程中，既在報(bào)價(jià)和合同談判中起著重要作用。為配合承包商制定正確的報(bào)價(jià)策略，配合合同談判，要認(rèn)真對(duì)待如下幾項(xiàng)工作：進(jìn)行招標(biāo)文件分析和合同文本審查；進(jìn)行工程合同的策略；進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析；為工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽定提供決策的信息、建議、意見(jiàn)、甚至警告，對(duì)合同修改進(jìn)行法律方面的審查。

結(jié)論

水利工程施工合同管理關(guān)系到工程建設(shè)的成效，合同管理的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)“管理者”的管理，歸根結(jié)底是對(duì)人的管理，因此，提高合同管理者的綜合素質(zhì)，是搞好施工合同管理的最基本、最關(guān)鍵的舉措之一。監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠(chéng)信地處理合同執(zhí)行過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施有較好的預(yù)見(jiàn)性，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設(shè)順利實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 曾朝霞.土木工程建設(shè)中的合同管理[J]. 中國(guó)城市經(jīng)濟(jì). 2011(11)

篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-0992(2010)03-054-02

目前,我國(guó)建筑市場(chǎng)工程招投標(biāo)管理工作正在健康發(fā)展,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是,不論是在宏觀(guān)層面還是微觀(guān)層面上,都還存在著這樣和那樣的問(wèn)題,亟待解決。

一、目前建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

中國(guó)五千年的封建官僚制度給中國(guó)近代現(xiàn)代產(chǎn)生了重大影響,腐敗現(xiàn)象層出不窮,禁而不止。虛假公開(kāi)招標(biāo)、“關(guān)系標(biāo)”“權(quán)力標(biāo)”等就是腐敗現(xiàn)象的充分體現(xiàn)。虛假公開(kāi)招標(biāo)普遍存在影響了招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。虛假公開(kāi)招標(biāo)的工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”,剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié),且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效,但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽,從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?形成了程序上的合法而實(shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大,將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),危害行業(yè)的健康發(fā)展,且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。目前的《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)中的回避制度,沒(méi)有禁止采購(gòu)人和關(guān)聯(lián)人員必須回避。許多采購(gòu)人通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司或以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),以公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式,將重大的采購(gòu)項(xiàng)目交給自己的公司進(jìn)行施工、勘察、設(shè)計(jì)等活動(dòng)。這就直接導(dǎo)致了工程建筑招投標(biāo)活動(dòng)中的不正常競(jìng)爭(zhēng)因素,因而影響工程質(zhì)量。另外一些部門(mén)濫用權(quán)力,將項(xiàng)目?jī)?nèi)定,找一些施工單位作陪襯,讓某些施工單位中標(biāo)。還有些單位著重于報(bào)價(jià)高低,以取低標(biāo)為主,且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分多,定量評(píng)分少,人情分較重。這使得投標(biāo)的單位到處托關(guān)系,找熟人、找評(píng)標(biāo)會(huì)上有發(fā)言權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委。

由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)督部門(mén)工作不到位,導(dǎo)致了招投標(biāo)工作的惡性競(jìng)爭(zhēng)。有些業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià),靠壓低價(jià)格來(lái)強(qiáng)化自己的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì),因此沒(méi)有根據(jù)流程和自己的實(shí)際情況進(jìn)行勘察和成本核算,盲目制定報(bào)價(jià)參加競(jìng)爭(zhēng)。由于報(bào)價(jià)過(guò)低,他們不得不靠壓縮工程質(zhì)量來(lái)降低施工成本,或騙取工人工資等方式,造成豆腐渣工程和拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重后果。樓房倒塌事件、因?yàn)榉课葙|(zhì)量問(wèn)題所接到的業(yè)主投訴,還有公民工因?yàn)槟貌坏焦べY聚眾鬧事或游行示威等在很大程度上都是由于價(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)所引起的。

監(jiān)督部門(mén)工作存在困難。行政主管部門(mén)目前主要依靠《招投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公路法》、《公路工程建設(shè)法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作,但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則.特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握,導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大,極易發(fā)生越位和缺位行為,也給招標(biāo)人“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)審批過(guò)多,招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以專(zhuān)業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)及高質(zhì)量的業(yè)績(jī),贏得了企業(yè)的信任,在社會(huì)上取得了很高的美譽(yù)度。但目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距,因此加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身建設(shè),完善內(nèi)部管理機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不斷提高招標(biāo)質(zhì)量和服務(wù)水平的必要條件。

二、完善招投標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)政府監(jiān)督管理,強(qiáng)化規(guī)則要求

通過(guò)政府行政監(jiān)督管理,依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不公平評(píng)標(biāo)、串標(biāo)抬標(biāo)、非法干預(yù)、腐敗交易等違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅查處。由于招投標(biāo)主體缺乏應(yīng)有的自律能力,因此執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,保證法律和法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)肅性.監(jiān)督招投標(biāo)工作的公平性和合法性,保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政府監(jiān)督要嚴(yán)格依法行政,統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則,分工監(jiān)督,但不要各自為政;要提高監(jiān)督效率,方便招標(biāo)投標(biāo)單位,不要隨意增加行政審批環(huán)節(jié);監(jiān)督管理部門(mén)必須與招標(biāo)采購(gòu)主體及各種形式的招標(biāo)機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)分離,以規(guī)范各方行為;各部門(mén)要分工合作、互相支持、相互監(jiān)督。比如,專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監(jiān)督要與計(jì)劃、財(cái)政等綜合部門(mén)的監(jiān)督相結(jié)合,各部門(mén)要與行政監(jiān)察、媒體監(jiān)督相結(jié)合;招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督與事后的稽查、審計(jì)、工商等監(jiān)督相結(jié)合。

正式約束的建立可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和一些國(guó)際慣例,但非正式約束卻難以從國(guó)外借鑒,需要一個(gè)建立過(guò)程,只有非正式約束與正式約束相容,制度才能發(fā)揮作用。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理,嚴(yán)格市場(chǎng)制度

招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管制的目的是使招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序地進(jìn)行,通過(guò)管制活動(dòng),實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的“公開(kāi)”、“公平”、“公正”,保護(hù)建設(shè)單位、施工單位、中介公司的合法權(quán)益。我國(guó)地域遼闊、人口眾多,建設(shè)工程種類(lèi)多,因此招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管制應(yīng)分級(jí)設(shè)立。可考慮設(shè)立地方管制機(jī)構(gòu)和中央管制機(jī)構(gòu),管制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理除了建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和發(fā)放規(guī)劃許可證外的一切與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的事務(wù),中央管制機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)在規(guī)則制定方面,中央管制機(jī)構(gòu)可考慮只設(shè)置一個(gè),地方管制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除了規(guī)則制定以外的工作任務(wù)和內(nèi)容,按地區(qū)平行設(shè)立1個(gè)或多個(gè)。管制機(jī)構(gòu)必須從政府部門(mén)分離出來(lái),具有足夠的獨(dú)立性。

嚴(yán)格市場(chǎng)制度,避免過(guò)度惡意競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo),還是非公開(kāi)招標(biāo),都有高昂的交易成本,在不加限制的情況下,增加了許多不必要的開(kāi)支。因?yàn)橛行┩稑?biāo)人的實(shí)力較弱,沒(méi)有必需的競(jìng)爭(zhēng)力,按正常情況根本就不可能中標(biāo),允許其參與競(jìng)爭(zhēng),對(duì)雙方來(lái)說(shuō),只能是無(wú)謂地增加成本。如果對(duì)投標(biāo)人實(shí)行嚴(yán)格的資格預(yù)審,或建立紅名單,或通過(guò)總分包方式建立起長(zhǎng)期合作的關(guān)系,彼此比較了解,可以節(jié)省許多交易費(fèi)用。

3.重視投標(biāo)前期研究,減少盲目決策

我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)中,投標(biāo)人一般忽視投標(biāo)前期研究工作,糊涂投入,盲目決策,結(jié)果給企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失。例如:2000年9月,四川廣元破獲的所謂“中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)總指揮部”,存在3個(gè)月,騙子伍安余、成強(qiáng)向一些公路工程建設(shè)公司發(fā)包了諸多建設(shè)公路的工程,許多施工企業(yè)因缺乏投標(biāo)前的認(rèn)真研究,受所謂“西部大開(kāi)發(fā)總指揮部”的兩位“部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”欺騙,并遭受了巨大的損失,中國(guó)對(duì)外南方建設(shè)工程總公司華南公司就被輕而易舉地騙走了30多萬(wàn)元。借鑒國(guó)外招投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn),投標(biāo)人應(yīng)重視投標(biāo)前期研究,從環(huán)境分析、公關(guān)策略等進(jìn)行逐項(xiàng)研究,分析利弊,進(jìn)行投資。

4.完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò),提高信息透明度

尋找潛在的交易方,簽訂并改造合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò),招標(biāo)方在網(wǎng)上招標(biāo)信息,投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等,減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)絡(luò),還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率,提高信息透明度,大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

結(jié)語(yǔ)

文章針對(duì)目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題,采取加強(qiáng)政府監(jiān)督管理,強(qiáng)化規(guī)則要求;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理,嚴(yán)格市場(chǎng)制度;重視投標(biāo)前期研究,減少盲目決策;完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò),提高信息透明度等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,從源頭上遏止腐敗,改善招投標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境,使建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化,法制化。③

參考文獻(xiàn):