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(一)市場主體發展迅速。截止年7月底，全縣共有10家商業保險公司進入我縣設立分公司或營銷服務部。其中，財險公司有中國財保、太平洋財保、中華聯合財保、大地財保等4家，壽險公司有中國人壽、泰康人壽、新華人壽、生命人壽、平安人壽、太平洋人壽等6家。10家保險機構中，以分公司形式設立的有4家，其中財險有中國財保、大地財保、中華聯合財保3家，壽險有中國人壽1家。全縣共有保險從業人員1800余人，其中，專職管理人員116人。從業人員中，從事財險人員800余人，從事壽險人員1000余人。當前，另有等5家財險公司正在我縣籌建設立分公司（營銷服務部），年底，全縣商業保險機構將達到15家，比年新增9家。
(二)保險產品日益豐富。人壽保險產品主要包括普通壽險、分紅保險、一年期以上健康險和短期險。規模較大的主要有“康寧終身”、“千禧理財”、“國壽鴻泰”、“國壽鴻新”、“學生平安”保險、“校方責任險”等30多個險種。各財險公司主要經營機動車輛險、家財險、企業財產險、貨運險、短期健康和意外傷害險等。有的公司還積極探索涉農保險業務。如中華聯合財保、大地財保公司分別推出了“家家樂”、“農家樂”系列組合產品，正在農村推廣。
(三)經營管理日臻完善。在激烈的市場競爭中，各家保險機構不斷更新經營管理理念，加強企業文化建設，建立客戶回訪制度，完善事前、事中、事后服務控制體系，改善內部管理,增強服務能力，贏得客戶認可，保費收入、上繳利稅逐年增長。年，全縣實現保費收入7540.3萬元，上繳利稅237.47萬元；年，全縣實現保費收入9763.8萬元，上繳利稅262.82萬元，分別增長29.49%、10.68%。今年元至6月，全縣實現保費收入就達10293.7萬元，上繳利稅269.2萬元，保險深度（保費收入占GDP的比重）為3.87%；保險密度（人均保費金額）為101.02元/人，已超過年全年保費收入和利稅。元至6月的保費收入中，財險收入1600.7萬元，占15.55%，壽險收入8693萬元，占84.45%。中國財保、中國人壽兩家老牌公司雖穩居主導地位，占有財產險和人壽險89.66%左右的市場份額，始終領跑全縣保險市場，但也明顯感覺到了來自保險市場開放的競爭壓力。
(四)保險功能逐步增強。全縣保險行業規模不斷擴大，保費逐年遞增，保險所提供的制度安排，如參與社會體制管理、減少社會成員間的經濟糾紛、完善社會保障制度、維護社會穩定等等，已開始滲透到社會經濟的多個層面、多個環節，其經濟補償、資金融通和社會管理功能明顯提升，促進了全縣保險事業與經濟、社會事業的和諧發展。年，全縣各保險機構共受理理賠6047起，賠款兌現1905.2萬元;年,全縣各保險機構共受理理賠5549起，賠付兌現1532.4萬元，今年元至6月，全縣共受理理賠2827起，理賠兌現952.162萬元。今年，我縣“4•26”特大交通事故發生后，太平洋保險公司積極主動介入，并按合同約定，進行頂線賠付，向縣審計局原副局長肖國辛的家屬快速理賠23.4559萬元，為政府減輕了壓力，維護了社會穩定。年，中華聯合財保公司為56家涉農企業開辦了小額保險業務，及時化解了這些公司在恢復性發展中的資金困難。
二、我縣商業保險市場發展過程中存在的問題
(一)保險宣傳力度不夠。一直以來，縣、鄉兩級政府很少把商業保險工作納入到議事日程，對《保險法》等相關法律法規、保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能等方面的宣傳組織不力。各保險公司只注重對業務人員的業務培訓與產品推介宣傳，很少組織對相關法律、法規，社會保障知識、案例等的宣傳。加之，不少保險從業人員在進行保險展業推介時，重理財功能的宣傳，輕風險保障功能的宣傳，宣傳方向不對,導致消費者對保險的風險防范功能認識不深、保險意識不強。社會的保險意識與保險業的發展態勢還存在很大差距，被動接受保險活動較多，主動參與保險活動較少。
(二)同業無序競爭突出。主要表現在：一是高薪挖引同業公司人員。隨著我縣機構的增加，全縣保險從業人員需求量逐步增大，尤其是高級管理人才和手中掌握著一定客戶資源的業務經理，成為新保險機構爭奪的重點，在高薪、高位的誘惑下，不少管理人員走馬燈一樣，頻繁跳槽，導致保險隊伍管理混亂，也直接增加了相關保險機構的人員培養和管理成本。二是不計風險成本低價“攬保”。相比之下，財產險比人身險競爭更趨激烈，主要以車輛險、責任險、意外險競爭為主。違規競爭導致費率嚴重走低，經營瀕臨虧損，承保潛在風險加大。特別是機動車輛保險，各家公司相互壓價，費率折扣超過約定標準的現象比較普遍。個別新公司急于搶占市場，“低價”攬保。年城區的士車輛臺均保費為6600多元，現已降至4500-4800元，降幅達46.67%，而責任保額未降，仍為66萬元。縣大地財保測算，今年該公司承保的士40輛，共收取保費18萬元左右，如有1輛的士需全額賠付，該公司將所有保費全賠進去還不夠。這種局面得不到遏制，勢必將保險經營推向險境。部分公司、部分險種已經開始出現虧損。三是旁落責任拉攏客戶。今年，車船稅開征后，按照有關政策規定，財險公司在開展車輛保險業務的同時，必須代征車輛、船舶使用稅。但是，有少數財險公司不顧國家利益，只管拉攏客戶，不代收車船稅，導致少數“聽話”的公司因代收車船稅而客戶減少保費下降，“不聽話”的公司不收車船稅而拉攏客戶，客戶增多保費增加，責任與利益出現了倒掛現象。
(三)營銷人員素質偏低。主要表現在三個方面：一是從業人員業務知識有待加強。從全縣保險從業人員的組成和來源看，以待崗、下崗、離崗人員和機關事業單位兼職人員為主，專修保險專業的人員比較少。不少人員本著就業和謀取“二職業”的想法進入保險行業，對保險的相關法律法規掌握不夠，了解不多。特別是有不少管理層人員和具體人員對公司推出的新產品條款理解不透，宣傳解釋不清，有上下標準不一致、口徑不統一的現象。二是少數從業人員道德、誠信素質有待提高。有不少從業人員短期行為嚴重，為了達到自己的目的，利用客戶對自己的信任，過分夸大產品的保障功能，對限制性條款和免除責任沒有如實告知客戶，誤導投保人做出非理性選擇，為以后客戶與保險公司在理賠問題上發生糾紛埋下隱患。三是從業人員中“臨時就業”的現象較為普遍，隊伍流動性大。各家保險機構從業人員更新換代較為頻繁，營銷隊伍不穩定，導致隊伍整體素質不高，服務斷檔，續保業務開展困難，投保對象“投后撤保”的現象時有發生。
(四)涉農保險發展緩慢。我縣是農業大縣，農業是我縣經濟的基礎產業，也是弱質產業。從目前農村保險保費收入情況看，增速有所加快，但覆蓋面和保費收入仍處于較低水平，與農業在我縣經濟中的地位以及農村人口數極不相稱。特別是近些年，我縣農村自然災害、疫蟲病害頻發，農民損失嚴重。“國十條”和省“八條”出臺后，省政府辦公廳轉發了省保監局《關于加快全省“三農”保險發展的意見》，但是，我縣“三農”保險特別是事關農村經濟發展大局的政策性農業保險還未引起縣、鄉兩級政府和相關保險部門的重視。目前，涉農保險也僅限于農房險、家財險、醫療、養老、人身意外傷害險等常規險種，涉及農業的只有變壓器、耕牛、棉花儲運之類的財產保險，真正為農戶種植、養殖排憂解難的險種較少，或者說保險公司雖有相關的險種，但由于受農戶經濟條件、收入狀況、保險意識、風險難預測等因素的影響，存在“農戶保不起、保險公司賠不起”的兩難現象。
(五)行業監督管理缺失。目前保險市場的監督管理體系不完善，監管明顯不到位。國家設立了保監會，對保險業行使監督管理職能，保監會向下只延伸到省一級。省保監局面對龐大的保險市場，顯得鞭長莫及、力不從心；市一級雖然成立了保險行業協會，制訂了《保險自律公約》、《營銷員流動自律公約》、《從業人員違規行為管理暫行辦法》、《違約保證金管理辦法》等一系列制度，但協會是一個行業組織，不具備行政執法職能，不能采取強制措施，所以，面對各種違規行為也無能為力，對行業違約行為的處罰很難執行到位；縣一級則什么機構也沒有，個別保險公司只顧快速擴張，不顧自律公約，違約經營問題時有發生，但無人監管。
三、進一步加強我縣商業保險市場建設的建議
(一)加大宣傳力度，提高社會保險意識。縣、鄉兩級政府和有關部門要重視保險在經濟社會發展中的重要作用，利用各種會議和宣傳媒體廣泛開展宣傳，引導社會正確認識保險，引導廣大消費者積極參與保險，理性進行保險消費，擴大保險消費需求，拓展保險的資源空間。特別是在新農村建設中，要發揮正確的主體導向作用，宣傳、支持并引導農村保險事業的發展，發揮保險支農、助農、扶農的功能。要充分發揮各保險公司自身的作用和行業優勢，利用電視、廣播、報紙雜志及網絡媒體，向社會公眾廣泛宣傳保險的重要性；要“抱團”宣傳，避免單打獨斗，降低宣傳成本，提高宣傳效果。特別是要通過正面典型案例、現身說法，向公眾宣傳保險在日常生產和生活中的重要作用，增強宣傳的可信度，提高人們的參與意識。各保險公司還要利用保險營銷人員點多面廣的優勢，加大保險產品的宣傳解釋工作，加深人們對保險產品的了解和認識，為擴大保險市場儲備客戶資源。
(二)加強內控建設，增強市場競爭能力。一是要加強對保險從業人員的管控力度。建立并完善保險從業人員準入制度和相關管理制度。要嚴把準入關，防止一味追求擴充市場占有份額，盲目吸納從業人員；要加強從業人員崗前培訓，徹底杜絕無證上崗。二是要切實加強保險行業的誠信建設。要進一步加強誠信建設，把“誠信保險”的各項教育和創建活動作為“信用”建設的重要組成部分，杜絕誤導、欺詐等違規行為；要堅持向社會投保風險提示，增強消費者的維權意識，促進理性消費；要克服保險服務過程中“重承保、輕理賠，重保前服務、輕售后服務”等現象。對社會普遍關注的車險、健康險等領域，要細化理賠服務內容，明確理賠程序和時限，突出解決銷售誤導和理賠難問題；要逐步建立統一、規范的保險人誠信記錄信息庫，與從業資格證書一同管理，實現各保險公司之間信息互通、資源共享。特別是要建立和完善保險從業人員的“退出”機制，加大對保險從業人員失信的懲戒力度，對不履行如實告知義務的保險人，要堅決辭退，并記錄在案，終身不得從事保險業務。三是要制定切實可行的業務操作規程。各保險機構要認真研究制定業務操作規程，明確重要崗位的職責分工，實行業務流程規范化管理。要設立內部稽核、事后監督崗位，作好日常監督檢查工作，有效降低并規避保險公司與投保人的利益風險。四是要細分市場，找準市場定位。各保險公司要圍繞全縣經濟社會生活的重大變化、圍繞城鄉居民的消費習慣和熱點、圍繞宏觀經濟政策和產業政策的調整，發揮自身優勢，細化我縣保險市場，選擇好各自的突破口和切入點，推出個性化、差異化的保險服務項目，努力滿足不同層次、不同職業、不同地區人群對保險產品多樣化的需求，避免同質競爭、爭奪同一市場帶來的不良后果。
近年來，廣西為加快新農村建設，積極鼓勵各種大型金融機構擴展了涉農金融業務，同時成立一些新型農村金融結構。現有金融體系一定程度上滿足了社會主義新農村建設不同層次的資金需要，但是依然存在多方面的問題。本文通過研究廣西農村金融現狀，以探討如何在廣大農村地區形成覆蓋全面、治理靈活、種類多樣、服務高效的金融服務格局，實現城鄉協調可持續發展。
一、廣西農村金融發展現狀
隨著田東縣等14個縣（市、區）農村金融改革試點工作的有序推進，農村金融改革試點工作取得了初步成效，明顯提高了金融服務縣域經濟發展和“三農”的能力。2011年，涉農新增貸款占全自治區新增貸款的40%，銀行業金融機構涉農貸款增速達18%左右，高于全自治區貸款增速5個百分點。廣西采取引導和支持涉農金融機構設立分支機構，創新農村新型金融組織等方式，著力構建起以農業銀行、農村信用合作社、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行、農村資金互助社等為主體的農村金融體系。同時鼓勵農村金融機構創新符合農村經濟發展需求特點的金融產品和服務，初步規范和創新了農戶評級授信、涉農擔保信用制度及擔保資產評估、管理、處置的操作流程。同時在政府配套政策的扶持下，大力發展政策性保險及商業保險，目前主要以甘蔗、香蕉、芒果、森林以及能繁母豬、奶牛和養雞為標的開展農業保險試點。
二、廣西農村金融存在的主要問題
近年來，廣西初步形成了分工、合作又適度競爭的農村金融體系。但是廣西農業發展資金籌措困難的問題仍然較為普遍，農業貸款及農業投資比例及農村金融發展創新不足、資金外流的“虹吸現象”仍然阻礙農村經濟的可持續發展。
（一）農村金融服務體系存在問題
現有農村金融機構經營管理普遍存在問題。政策性銀行在經營管理上缺乏靈活性，難以發揮作為政策性銀行的功能以滿足農產品經濟主體日益多元化對金融創新的要求。近些年，國有銀行進行商業化改造，為防范金融風險及追逐利益，大面積拋棄了運營成本高、盈利較差的農村市場。一方面表現為國有商業銀行對部分縣域存款達不到經營要求的分支機構進行了整合與撤銷，營業網點數量逐年下降，以至于平均113個行政村才擁有一個網點。另一方面信貸收縮，信貸投入正在退出農村。2008年郵政儲蓄銀行開辦農村小額無抵押貸款業務，但貸款額度較小，同時存在轉移農村資金的問題。相對而言，農村信用社在新農村建設發揮了金融主力軍作用，但其經營管理、資金實力，服務及業務品種等方面尚不能與農村經濟發展的實際需求相適應。同時農村信用社改革中過于強調商業化，無法實現服務三農的宗旨。從2008年開始廣西先后在田東縣等14個縣（市、區）進行農村金融改革試點工作，但是由于在成立的初期，總體數量仍然有限，服務地域范圍較窄，金融產品創新不足，其金融服務的能力有限。
（二）農村存貸比例偏低
隨著農村經濟發展及農村金融改革的深化，為廣西農村金融機構發展負債業務創造了良好的環境。2002年～2010年，同期涉農金融機構存款由22.37%上升到37.3%，而同期廣西國有商業銀行縣域存款市場占有率由77.71%下降到57.7%，貸款市場占有率則由75.28%下降到50.3%。由此可見資金實力的增長，并沒有帶動農村信貸投放的增加，存貸比例偏低等農村資金運用問題比較突出。近年來在流動性過剩、農村有效信貸需求不足的背景下，商業性金融在農村市場定位上強調負債業務發展，其機構網點基本把農村存款資金轉移到收益率較高，資本充足的經濟較發達的地區，農村資金“虹吸現象”突出，對農村金融供給形成一個很大的缺口。
（三）農村金融創新不足，無法適應農村經濟發展
第一，沒有規范和完善適合“三農”特點的信貸管理機制。過于繁瑣的農業信貸申請程序不符合農村經濟“點多、面廣、小額、流動”的資金需求特點。第二，農村信貸資金投放范圍較窄，大部分仍局限于經濟發展
較好的地區或者一些龍頭企業，已遠遠不能滿足農村社會發展和農業產業化的小規模資金需求；第三，農村金融服務產品創新不足。目前以提供存、貸、匯業務為主的廣西農村金融機構的信貸產品期限、額度、品種等基本與目前廣西農業周期性發展的需求不相適應。第四，新型農村金融組織及政策性農業保險試點工作剛剛起步，農村企業、個人融資模式及融資工具急需開發與推廣。第五，信貸、證券、保險的聯動機制不完善，各個金融業務只是在業務范圍內發展，沒有形成良好的互動。
三、廣西農村金融存在問題的原因分析
目前相對薄弱的農村經濟基礎，滯后的農村金融生態環境建設以及不完善的金融配套政策等問題很難承載信貸資金的投入。
（一）農村經濟基礎薄弱，信貸資金承載力不強
廣西農村經濟發展中既有總量問題，也有結構性問題，各地農業也存在資源稟賦、發展現狀等不和諧因素。廣西農業人均耕地水平低于全國，而且發展相對分散，農村經濟基礎相對薄弱。再者中央惠農政策以及農產品價格上漲無法彌補農資價格的大幅上漲，農民增收仍然困難。受農村經濟薄弱的制約，農村金融在發展過程中，面臨著資金運作成本高、客戶信用風險大等諸多問題，無法使資金有效地配置，從而制約農村資金回流以及農村金融發展。
（二）財政投入比例相對偏低，對商業金融的吸引力不足
廣西地區農業基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力不強。在投資理念以及農業對地方財稅貢獻度低等多方面因素影響下，長期以來地方財政對農村的直接投入偏低、投入方向不對，扶持力度不夠。而且國家對廣西農業投資補助資金到位緩慢，農業固定資產投資占全社會固定資產投資比重較低，支持和保護農業發展的長效機制不完善。與此同時廣西財政對農村金融在稅收、貼息等方面缺乏補償機制，在政策上沒有解決農村金融供給高成本、低收益的問題。
（三）農村擔保機制不完善，金融發展受抵押擔保瓶頸制約
一是農村資源擔保的法律支持缺位，農村物權流轉法規不健全，農村土地、沿海灘涂以及農作物收益權等資源的擔保價值無法得到充分發揮。農村信用手段缺失，使農民的資金需求無法轉化為現實金融需求；二是農業貸款擔保機構缺位，使銀行信貸供給與農戶、涉農企業間缺乏對接樞紐；三是農業保險發展滯后，由于農業投資風險大，因此農業保險業務單一，且服務領域窄，服務網點缺乏。但由于缺乏配套政策支持，農貸風險補償機制及巨災風險分散機制在廣西尚處于起步階段。
四、解決農村金融問題的路徑探討
針對廣西農村金融目前存在的問題，以下從四個方面進行探討：
（一）建立適合農村經濟發展狀況的金融體系
廣西政府應積極完善農村金融服務體系，組成一個多方位、多層次、多渠道的金融體系來支持農村經濟的發展。人民銀行應運用貨幣政策如放寬利率管制、降低存款準備金率等引導金融機構加大對農村經濟的支持力度。農業發展銀行應主導為農業生產有關的活動提供信貸資金和服務，并且通過信貸活動，調節農業生產規模和發展方向，使其在市場經濟條件下引導農村資源配置。深化農村信用合作社體制改革，完善其內部管理體制，對其提供優惠政策，為其經營和發展創造寬松的環境，使農村信用社能夠更好地解決“三農”發展的資金供給問題。同時廣西政府應鼓勵各類金融機構配合協作，引導和推動多種形式的農村金融組織發展，如近些年成立的村鎮銀行、農村資金互助社等；另外，廣西政府應大力發展農業保險，加快農業保險經營體制的改革，配合信貸制度為“三農”發展提供多方位的風險保障。
（二）鼓勵農村金融產品創新
廣西政府應引導和鼓勵農村金融機構加快農村金融創新，建立靈活高效，服務多樣化、特色化的農村金融經營格局。一方面針對不同的群體進行農村產品和服務方式的創新。例如扶貧貼息貸款、農戶小額信貸、農業科技貸款、農業生產資料貸款等，同時建立小額信貸擔保基金，完善擔保流程，豐富貸款抵質押形式，探索實行農村集體用地、林地、宅基地以及多種動產抵押、質押形式。另一方面加快農村金融機構業務轉型，加大中間業務拓展力度，通過多種形式的表外業務發展，有效增加農村社會信用總量，在提升農村金融服務同時，實現自身盈利增長方式的轉變。
（三）加大相關配套政策支持力
為滿足農村金融需求，廣西政府必須出臺相關的財政政策，完善農村財政投入機制，強化信貸政策的指導和引導作用，積極運用發放支農再貸款、減少存款準備金等手段，提升農村金融主體支農的實力。同時建立財政貼息、政策補貼和稅收減免等制度，以補償商業信貸成本高的不足，吸引信貸資金回流農村。在政府主導下，完善農村擔保體系：政府可以出資建立農業信用擔保機構，也可以進行財政扶持商業性擔保機構開展農業擔保業務。充分發揮農村經濟主體間信息公開、監督便利的優勢，通過農村合作組織及行業協會擔保或組織會員互保的方式提高融資擔保能力。同時廣西應加強農業保險的政策扶持力度，成立政策性農業保險公司，主要負責農業險種的創新，風險的掌控，向商業保險公司及信貸機構提供保險或再保險等，利用財政杠桿作用，鼓勵和支持商業性保險公司介入農業生產等高風險領域。
（四）加快農村金融生態環境建設
建設良好的農村金融生態環境，是吸引信貸資金回流農村，解決農村金融供給不足的根本途徑。一是發揮政府在金融生態環境建設中的主導作用，大力加強法制建設，鞏固農村金融運行的制度基礎。二是改進對農村金融組織的管制方式，建立一個安全、公平、有序、競爭的金融市場，防范金融風險，引導金融組織健康有序的發展。三是完善市場準入機制和退出機制，針對不同金融機構服務對象的特點，適當放寬注冊資金和資產規模的大小，逐步放松業務及貸款利率限制。同時建立和完善金融機構市場退出機制，維護金融體系的穩定，保護存款人的利益。四是建立農村金融突發性支付風險處置機制，完善保險制度，通過市場化的風險補償機制，合理分攤信貸機構產生的存款與財產損失。五是建立健全農村信用體系。政府加快出臺征信資料開放的法律，積極倡導宣傳誠信意識，完善信貸信息共享機制，大力培植“信用村”、“信用互助組”等信用主體，加強信貸政策與社會信用建設的結合。
參考文獻
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1我國農村金融體系的主要問題
1.1農村與農業的先天不足制約了農村金融的發展和深化
我國在歷史上曾經長期執行嚴格的城鄉分割制度，奉行“先城市后農村”、“先工業后農業”的發展思路，造成農村經濟發展相對滯后于城市，城鄉差距不斷擴大，形成了農村資源向城市的單向流動。目前，許多地區農業生產仍停留在傳統小農經濟狀態，市場化程度低，無法形成規模化優勢。而農村經濟與農村金融發展之間不是孤立的，農村經濟發展狀況在一定程度上決定了農村金融的發展程度。
由于城鄉二元經濟結構仍沒有根本性的改變，使農村經濟落后于城鎮，資金實力有限；由于農業的投資回報率低，經濟效益難以提高。農村與農業的先天不足制約了農村金融的深化，而農村金融發展的滯后，又進一步制約了農村和農業的發展。
1.2農業保險缺位，農業生產易受災害影響
農業是一個受自然因素影響較大的高風險性基礎產業，農業自然災害嚴重威脅著農業和農村經濟發展，威脅著農民正常的生產和生活，必須通過設置風險分散機制來降低農業風險，但目前我國農業保險仍然非常滯后，不能適應現代化農業的發展要求，絕大多數農民沒有參加農業保險，遭受災害的損失得不到保險賠償，災后復產非常困難。
目前我國農業仍然主要依靠兩種傳統的農業風險保障途徑，即民政部門主管的災害救濟和中國人民保險公司以商業方式推進的農業保險。由于承保面小、保障程度低，賠付條件苛刻，使農業保險的保障作用十分有限，遠不能滿足農村和廣大農民為應付自然災害對保險的需求，農業保險的供給與需求之間很不平衡。
1.3農村合作金融制度沒有很好地貫徹執行
現行的農村合作金融制度在執行中沒有真正符合合作制的精神要義。按照農村信用社章程，一是入股自愿、退股自由這個合作制最基本的原則，變成了存款自愿、取款自由。效益好的信用社，不愿增加股金，擔心既得利益受到影響；而那些虧損的信用社入股卻得不到分紅，也就難以吸納新股。二是社員是信用社產權的主要所有者，但實際上，有些社員的入股并非自愿，只是為了取得貸款權，而不是為了得到股東的權益。
1.4民間金融有待規范
非正規民間金融組織是指在央行或銀監會監管之外從事金融交易、貸款和存款行為的農村金融機構，即民間金融，目前在我國各地活躍的民間金融活動主要有地下錢莊、親友之間的個人借貸行為、個人和企業團體間的直接借款行為、高利貸、各種合會等。農民來自非正規市場的借款往往比來自正規信貸機構的數額更多，利率一般也比官方利率更高。根據國務院1998年7月頒布的《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》，除部分小額信貸、不計息的親友借款之外，其他非正規民間金融組織或活動均屬于非法。
這種不被法律認可的非正規民間金融形式在我國農村經濟生活中普遍存在著。它們的產生與發展具有一定的合理性，有的地區民間金融所占的市場份額甚至遠遠地大于正規的金融機構，對活躍農村市場、促進農村經濟發展起到了一定的作用。但由于民間融資具有一定的盲目性、趨利性，其資金流向與國家宏觀經濟政策、產業政策不相符。使國家宏觀調控政策難以落實，而且缺乏法律約束很難對其進行金融監管，潛在的金融風險較大。
1.5農民、農業企業和農村經濟組織貸款困難
貸款困難在農村是普遍存在的現象，原因主要有以下兩點：一是農村金融市場高度壟斷，各類金融機構在農村的網點設置呈收縮的態勢，金融服務品種單一，導致農村金融服務供給不足。而農戶、農業企業以及各類農村經濟組織對貸款的需求卻非常旺盛，因此貸款困難。二是農村貸款風險分擔機制和信用擔保體制尚未建立，金融機構支農缺乏利益驅動，銀行在辦理涉農貸款時要承擔較大的信用風險，因此缺乏支農貸款的積極性。
2金融支持我國新農村建設的對策建議
2.1充分發揮各類銀行機構的支農作用
(1)深化合作金融改革，發揮合作金融支農主力軍的作用。
當前，我國正在深化農村信用社改革，使農村合作金融機構真正成為產權明晰、資本充足、治理完善，內控嚴密、財務良好、服務高效的具有較強競爭力的現代金融企業。
首先，要進一步理順農村信用社管理體制。處理好省級聯社與基層信用社的關系，尊重企業法人的自。理順各級農村信用社的內部管理體制，按照尊重和充分發揮基層法人社的經營管理自的原則，加快完善其法人治、理結構，建立決策、執行和監督相互制衡的機制。第二，加快農村信用社產權制度改革。在原有股權范圍的基礎上，按照股權結構多樣化、投資主體多元化的要求，廣泛吸引自然人、企業法人和經濟組織入股農村信用社，建立有效內部制約機制和符合現代企業制度的產權關系。第三，切實轉換農村信用社的經營機制，以打造現代金融企業為目標，從以企業為中心轉向以市場為中心，以產品為導向轉向以客戶為導向，確立人本觀念，效益觀念，引入科學管理理論和方法，充分利用信息技術提升企業管理效能。第四，加強資金管理，嚴格按照人民銀行、銀監部門對農村信用社股金管理的有關要求，清理不合規股金，規范股金轉讓，做到科學、規范管理股金(2)增強商業銀行服務和支持“三農”的積極性。
各商業銀行要抓住建設社會主義新農村的歷史機遇，加快創新，改善服務，在商業化改革的過程中增強服務和支持“三農”的積極性。應逐步恢復和增加在縣域的金融服務網點，簡化業務流程，提高服務效率；積極探索“龍頭企業+擔保公司+銀行+農戶”的金融創新方式，利用龍頭企業掌握農戶信息、控制農戶資金流的優勢，由龍頭企業成立專業擔保公司，為其關系密切的農戶向銀行提供擔保，解決農業企業和農戶貸款抵押擔保難的問題；通過加大對服務于社會主義新農村建設的城市企業和工商企業的支持力度，支持他們發展壯大，間接帶動農業和農村民營企業、鄉鎮中小企業的協調發展；應在農村積極開展中間業務，積極開發適合農民和農村經濟發展特點的產品，逐步將目前在城市地區開發、開辦的新金融產品盡快推廣到廣大農村地區，更好地滿足農村多元化金融服務需求；改進信貸管理機制，加大對縣域民營企業的信貸支持力度。
2.2完善農業保險體系
(1)因地制宜選擇合理的農業保險模式。
我國經濟的一個突出特點是地區發展很不平衡，東部地區城鎮化和工業化程度比較高，而中西部地區則相對落后，有的地區甚至還處在貧困狀態。因此，在現階段應該根據不同地區的不同對象以及抗風險能力的不同，采取政策和市場兩種手段開展農業保險，建立多層次體系、多渠道支持、多主體經營的政策性和市場性相結合的農業保險制度。在東部發達地區應以商業性保險為主，在中西部發展比較落后的地區應以政策性保險為主；對農業龍頭企業、種植大戶和實力較強的農村經濟組織應以商業性保險為主，對普通農戶應以政策性保險為主，對貧困地區的農戶應完全實行政策性保險。
(z)對重要涉農領域實行財政統保。
對于農村經濟和農業生產中具有基礎性或根本性的重要領域，比如糧食種植、生豬生產等，應實行統保，保費由省市財政按一定比例分擔全額支付。關于保費的分擔比例，各地可以有所不同。東部發達地區的財政實力較強，可以由縣、市級財政適當多分擔；而對于一些經濟相對落后的中西部地區，則可以由中央和省級財政適當分擔更多比例。
(3)建立完備的農業再保險體系。
西方國家農業保險的共同特征是利用行政手段建立多層次的再保險體系，而這正是制約我國和我國農業保險發展的瓶頸問題。我國應探索利用再保險體系支持農業保險發展，以財政補貼支持農業保險部分費用和經營虧損。農業再保險體系的建立，對農業保險和農業生產的發展將起到巨大的支持推動作用。在現階段，農業再保險可以由中國再保險公司兼營、鼓勵外資再保險公司經營，也可待條件成熟時在各省市推行組建政策性農業再保險公司專門經營，政府根據農業再保險公司的類型和業務規模給予一定的優惠政策。
2.3建立、健全農村信用擔保體系
農戶、農業企業和農村經濟組織貸款困難的重要原因是缺少可供抵押的資產，或者找不到合適的信用擔保者。因此，要解決支農信貸困難的問題，需要建立、健全農村信用擔保體系，完善金融機構支農放款的風險分散和轉移機制。
由于農村經濟發展相對滯后、農業具有先天的弱質性等原因，農村信用擔保體系建設無法依靠市場力量完成，也不能通過農民自發地組織而實現，必須由政府主導。這種主導作用主要體現在，各級政府要加強對農村信用擔保體系建設地領導、監督、管理和協調工作，積極為興辦農村和農業擔保機構創造條件。第一，農村信用擔保機構應以政府財政資金為基礎，同時多渠道籌集資金，鼓勵社會資本投入。第二，規范政府行為，防止行政干預，為農村信用擔保機構發展創造一個良好的政策扶持環境。按照《擔保法》、《公司法》，規范政府作為出資人(股東)的行為，確保農村信用擔保機構按市場化原則自主開展擔保業務。
金融是經濟的血液，可越是貧困地區，越是金融服務不充分、不到位的盲區。資金短缺，一直是制約貧困地區農村經濟發展和扶貧開發的瓶頸，是亟待越過的一道坎。近年來，國家越來越重視金融扶貧在扶貧開發中的作用。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中提出要加大金融支持農業力度，促進農村及貧困地區的發展。
作為欠發達地區，扶貧攻堅工作被列為的重點民生工作。為加快扶貧攻堅步伐，2013年 11月，自治區創新扶貧機制，在57個貧困旗（縣）實施了“金融扶貧富民工程”，通過財政擔保、貼息引導銀行發放扶貧貸款，實現了激發貧困戶脫貧動力、扶貧資金倍增、銀行積極放貸、防范扶貧腐敗等多重效應。
踐行責任與擔當 致力于富農興業
按照實施“金融扶貧富民工程”方案，2013年到2017年，自治區財政每年注資4.75億元設立風險擔保補償金，為銀行向貧困農牧戶發放的扶貧貸款提供擔保。同時，投入專項資金為扶貧貸款貼息，其中貧困農牧戶貸款的年貼息率為5%，農牧業龍頭企業等其他類型貸款的年貼息率為3%。把經過扶貧部門認可的種植、養殖大戶、農牧民合作社、農牧業龍頭企業列為支持對象，發揮其輻射作用，帶動貧困農牧戶增收和貧困旗縣經濟發展。
“金融扶貧富民工程”的實施，得到了自治區黨委政府以及農總行黨委的高度重視，自治區主席巴特爾親自批準實施方案；李佳副書記主持了“金融扶貧富民工程”簽約儀式；王玉明副主席多次組織研究并推動工程研發實施的各項工作。多年來，作為面向三農、橫跨城鄉的農業銀行分支機構，農行內蒙古分行秉承大型國有銀行的責任擔當，自覺融入地方經濟發展大局，始終堅持服務“三農三牧”不動搖、服務實體經濟不動搖、服務民生事業不動搖，發揮城鄉并舉的服務優勢，與自治區經濟發展同頻共振。作為自治區“金融扶貧富民工程”首家合作金融機構，農總行劉士余董事長、張云行長等領導多次予以重要批示，農總行各部門給與專業工作指導和具體部署。在各界的關心支持下，農行內蒙古分行舉全行之力，大力推進“金融扶貧富民工程”。
農行內蒙古分行將參與該項工程，作為深入踐行黨的群眾路線、落實自治區“8337”發展思路和農總行“要在強農、惠農、富農金融服務實現新突破”的責任擔當，帶領涉及“金融扶貧富民工程”57個縣域的60家支行，為實現連續5年每年安排50億元左右的專項信貸資金，支持全區57個貧困旗縣的農牧戶、專業合作社和農牧業產業化龍頭企業發展；5年內在縣域及以下地區布放電子機具4.5萬臺以上，其中在農村牧區布放2.5萬臺，57個貧困旗（縣）的嘎查村電子機具全覆蓋的目標任務，展開了創新金融扶貧方式、助推脫貧致富奔小康的探索與實踐。
為強化貸款的扶貧功能，規定扶貧貸款的年利率在基準利率基礎上最高不上浮40%，已接近農行內蒙古分行的運營成本，并將農牧民單戶貸款起點金額從3000元降為1000元。貸款期限也從以往的春借秋還，改為按貸款項目的生產銷售周期靈活確定，且一次授信3年，期間可隨借隨還。
精心安排有章法 工作確保“五到位”
為統籌推進“金融扶貧富民工程”，農行內蒙古分行采取了五項“確保”措施：首先，加強組織領導，確保配合到位。為此專門成立了“金融扶貧富民工程”領導小組，強化與各級地方黨政的協調聯動。充分借助政府的管理優勢，發揮鄉鎮扶貧專管員和村級“兩委”班子在貸戶選擇和推薦環節的主導作用，積極配合政府扶貧部門開展聯合培訓、督導，確保扶貧政策、金融產品、工程服務等各項內容、措施落實到位。
大力創新產品，確保服務到位。按照商業化運作原則，專門研發了額度高、期限長、還款方式靈活，適合農牧戶的“金穗富農貸”；適合縣域小微企業的“金穗強農貸”兩款產品。全區各地農行機構按照“一縣一特色、一行一路徑、一村一對策”的思路，根據自治區十大扶貧主導產業特點，結合57個旗（縣）資源狀況，有效滿足集中連片、產業鏈帶動、專業大戶（家庭農場）、合作社帶動下的農牧戶和縣域涉農法人客戶的融資需求。提供包括結算、理財等業務產品在內的全方位、綜合化的一攬子金融服務。
優化內部流程，確保效率到位。根據“政府風險補償資金”服務模式特點，對信貸管理流程進行全面優化，明確信貸經營管理各環節的工作職責，加強各部門、各環節間的銜接與合作。對“金穗富農貸”業務采取集中受理和調查、批量審查審批的方式，提高審批效率；對“金穗強農貸”業務，通過加強前后臺配合，取消首筆貸款報備要求等措施，優化審批流程，提高審批效率。
加大傾斜力度，確保資源到位。對實施“金融扶貧富民工程”的57個縣域、涉及到的60個支行，通過調整中后臺人員補充到前臺；通過招聘大學畢業生、村官、二線人員返聘等措施充實客戶經理隊伍。在信貸資源和財務費用上，專項匹配“金融扶貧富民工程”信貸規模，單獨核定基礎費用、戰略費用及固定資產投資，單獨配置人員獎勵費用等，為“金融扶貧富民工程”的順利實施提供有力的人才支持和資源保障。
嚴肅工作紀律，確保管理到位。為確保自治區黨委政府的政策要求貫徹落實到位，嚴控貸款風險，農行內蒙古分行提出了“八個必須”的工作要求和“五個一律”的禁止性規定。對出現內外勾結、弄虛作假騙取銀行貸款或借助政府風險補償金掩蓋原有貸款風險及辦理貸款中收受現金或索取好處的，收貸不入賬、截留、挪用貸款資金等行為一經發現，堅決從嚴從重處理，確保“金融扶貧富民工程”健康有序地開展下去。
信貸產品“接地氣” 金融服務送下鄉
在“金融扶貧富民工程”開展過程中，農行內蒙古分行“擼起袖子使勁兒挖”，爭取讓扶貧產品多些“泥土味兒”。針對貧困戶的小額扶貧貸款，不再要求有“吃皇糧”的公務員進行擔保，而是創新出不需要任何資產擔保的“五戶聯保”（3個信用戶帶2個貧困戶）、“三戶聯保”（2個信用戶帶1個貧困戶）信用貸款等模式，或以“信用村”建設為載體，賦予村“兩委”班子一定的推薦和貸款初審權力，以多維度的貸前審查來破除一些不切實際的擔保條件，創新方式為貧困人群增加受信能力，確保有還款能力的貧困戶都能貸上款。
在服務模式上，針對農牧民貸款“擔保難”的瓶頸，根據不同借款主體的業務需求，對貸款額度5萬元以上的貸款，創新推廣了“農牧民專業合作社+農牧戶+風險補償金”“政府風險補償資金+動物資產抵押+農村土地（草場）承包經營權抵押+農牧戶”“政府風險補償資金+資金互助社+農牧戶”等“富農貸”八種貸款模式。制定了《動物資產抵押擔保管理實施細則》、《農牧民專業合作社保證擔保管理實施細則》和《信用村評定操作指引》等制度辦法。針對小微企業貸款業務創新推出了“階段擔保+倉單質押的‘糧捷貸’”；制定了土地（草場）承包經營權抵押貸款實施細則及操作指引，提出了解決林權抵押問題的有關措施。與保險公司簽訂合作協議，創新開展“履約保證保險業務”，實現法人客戶抵押擔保的新突破。這一系列創新舉措，打通了服務農牧民的路徑，拓寬了扶貧貸款的受益面。
針對農牧民客戶反映貸款資料較繁雜、重復簽字、農牧民往返支行的次數較多等貸款流程問題，內蒙古分行專門組織工作組現場調研，修改完善了貸款業務流程，將“富農貸”業務調查表簡化為2頁。將個人征信授權書與村委會推薦表進行整合，使農牧民到支行現場辦理手續的次數由3次減少到1次，實現了“一次調查、一次審查、一次審批”。同時，將小額農戶貸款權限全部下放到旗（縣），并采取客戶經理入村入戶現場辦公的方式，使辦貸效率提高了近60%，確保了金融扶貧富民貸款資金第一時間發放到廣大農牧民手中。
農行內蒙古分行的“三農”客戶經理們，日夜奔波在向貧困農牧民宣傳金融扶貧政策、辦理貸款的路上，姜海波就是其中的一員。這位農行科爾沁左翼后旗支行的“三農”客戶經理，沒日沒夜地走村串戶，加班加點忙碌，現己幫助600戶農牧民拿到了2000萬元的“金穗富農貸”。貸款要想放得出、收得回，必須把好源頭關，嚴格貸前調查，姜海波與同事們將其作為工作信條，牢牢記住，認真踐行。他與同事們無論刮風下雨，幾乎每天都要步行至少20里路，始終戰斗在送貸款下鄉第一線。
調動農戶積極性 實現可持續發展
“金融扶貧富民工程”實現了“政府主導、商業銀行參與、市場化運作”的模式。不同于財政無償扶貧，以普惠制為特點的內蒙古金融扶貧模式，是扶貧開發的新嘗試，起到了“扶貧扶志，治窮治心”的效果。過去，政府的財政性扶貧資金額度小、分散，只有投入沒有回報，不能解決大問題，而且主要是用在了生活性扶貧上。通過“金融扶貧富民工程”，使政府扶貧資金發生了革命性變化。金融部門信貸扶貧的最大障礙是大多數貧困農牧戶缺乏有效抵押物，無法從商業銀行獲取融資。以政府的財政扶貧資金設立風險補償金后，有效破解了商業銀行信貸支持的抵押擔保瓶頸，從而使農行能夠放大投放信貸資金，并擴大貸款扶持的覆蓋面，既充分發揮扶貧資金的引導作用，又保證了信貸資金按市場化運作，有效地解決了扶貧開發貸款少、貸款難和貸款貴的問題，培育農牧民自我發展能力，變輸血為造血，從根本上增強區域經濟、農牧民自身發展后勁和可持續發展能力。
“金融扶貧富民工程”在內蒙古實施以來，全區各級黨政部門高度關注和重視，57個貧困旗（縣）以外的其它旗（縣）紛紛提出由地方財政拿出“風險補償資金”，與農行合作實施“金融扶貧富民工程”。2014年10月，農總行批準將“金融扶貧富民工程”業務擴大到全區80個旗（縣），目前已有23家非貧困旗（縣）引進該模式開展合作。同時，“三農”金融服務中抵押擔保難、模式少、流程不科學等瓶頸問題得以有效解決，內蒙古分行“三農”金融服務的覆蓋面得以有效拓展。以烏蘭察布市四子王旗為例，過去全旗每年扶貧口的資金才兩三千萬元，近兩年在每年1000萬元風險補償金的撬動下，截至目前，該旗已獲得農行發放扶貧貸款近4億元，較去年同期增加3億元，扶持貧困農牧民由工程啟動之初的1214戶增加到7180戶。這種乘數效應，在其他貧困旗（縣）也很明顯。工程開展一年多來，自治區57個貧困旗（縣）平均每個旗縣的貸款都突破了2億元。
縣是農業大縣，屬于經濟欠發達地區，也是國家扶貧開發重點縣。近年來，我縣立足縣情，調整完善發展思路，牢固樹立科學發展觀，突出工業化核心戰略和招商引資主戰略，主動融入合肥經濟圈，對接“長三角”，大力發展工業經濟、招商引資、旅游發展、民生工程和社會主義新農村建設，全縣上下思想觀念不斷解放，發展意識日益增強，招商引資取得突破，城鄉面貌變化較大，人民生活得到改善，經濟社會取得了明顯進步。2008年實現地區生產總值73.2億元，財政收入4億元，固定資產投資21.9億元，到位境內資金12.6億元，社會消費品零售總額25.9億元，實際利用外資1180萬美元，進出口總額2554萬美元，農民人均純收入3739元，全年新增貸款8億元。三次產業比為23.6:38.7:
37.7。在全省2008年度縣域經濟綜合評價中綜合發展指數位列第37位。縣域經濟發展的格局呈現出，工業經濟強勢增長，新擴建了一批骨干企業，初步形成了食品加工、機械制造、輕工紡織三大支柱行業，規模工業企業發展到123家。農業綜合生產能力穩步提高，農業結構調整優化，優質農產品比重上升，農業產業化有序推進。第三產業快速發展，商貿服務業、旅游業方興未艾。上半年，全縣實現生產總值35.9億元，財政收入2.6億元，固定資產投資14億元，到位境內資金8.29億元，新增貸款7.74億元，后發優勢進一步凸現。
地方經濟的快速發展促進了金融業的成長壯大。全縣現有金融機構（網點）94個，從業人員871人，其中國有股份商業銀行4家，國有政策性銀行、農村合作銀行、城市合作銀行、郵政儲蓄各1家，小額貸款公司1家，擔保機構18家、保險公司6家。截止8月底，全縣銀行業各項存款余額97.78億元，各項貸款余額46.61億元。累計擔保金額為10.7億元，在保余額8.3億元。縣惠民小額貸款公司累計發放貸款5.7億元。金融對支柱產業骨干企業的保障作用日益明顯，金融的平衡運行助推了地方經濟持續健康快速發展，金融改革促進金融活力和持續發展的能力明顯增強，金融監管力度加大，金融秩序保持穩定，金融風險得到有效化解，經營效益明顯提高。全縣銀行金融機構資產規模已達到126.5億元，實現盈利1.7億元。
二、金融支持縣域經濟發展情況
1、積極推動金融產品創新，支持優質小企業的發展。近年來，在各項政策、措施的促進下，國有銀行開發小企業信貸業務積極性明顯提高，努力創新適合縣域小企業信貸產品，以提升小企業信貸市場的競爭力。縣工商銀行推出發票融資業務，以發票所對應的應收賬款為第一還款來源，能夠使抵押品不足、擔保能力弱的小企業快速獲得貸款，累計為志誠機電、中天塑業等企業發放貸款1100多萬元。縣建設銀行2006年以來相繼開發了符合中小企業貸款需求的信貸品種，如速貸通、成長之路、助業貸款，較好的支持了中小企業的發展，促進了企業貸款的穩步增長，上半年企業貸款余額12287萬元，較年初新增4757萬元，增幅達63.17％。縣農業銀行推出的“公司+農戶”、“專業合作社+農戶”、“多戶聯保”貸款等創新信貸產品，為從事農業生產經營農戶提供融資服務。帥旺食品有限公司從事糧食收購加工、食品研發和生產銷售，公司資產1.6億元，占地面積130畝，現有職工1200余人。今年簽訂土地流轉承包協議承包耕地20950畝種植水稻，縣農行以“公司+農戶”形式投放貸款958萬元。縣中國銀行選擇了即可增加信貸規模，風險相對較低的票據貼現做為資產業務的主要品種，上年辦理貼現8200萬元，累計為11家中小企業的提供融資服務。縣農村合作銀行對縣經濟開發區和杭埠工業園區的小企業集中區實行一次授信，循環使用的方式，加大對企業的支持力度，通過貸款、承兌、授信多種金融產品來滿足小企業流動資金周轉，擴大生產經營的融資需求。
2、大力發展現代農業，扶持農業產業化龍頭企業。縣農行結合縣域農村經濟發展特點，加大對優質農產品產供銷的信貸支持，重點支持農業產業化龍頭企業，支持特色產業的快速發展，推進農村產業結構調整，促進農村經濟健康發展。今年6月末涉農貸款余額15613萬元，較年初新增4705萬元，增幅43.13％。縣農業發展銀行對省產業化龍頭企業友勇米業淀粉糖槳生產項目發放項目貸款3400萬元，為企業的健康發展提供堅強資金保障。
3、支持消費經濟發展，促使消費需求成為縣域經濟的增長點。截止目前個人消費貸款余額5.74億元，比年初新增2.09億元，同比多增0.73億元。穩定的購房需求是個人消費貸款平穩增長的主要因素。建行是個人消費貸款發放的主力軍，余額3.43億元，為促進經濟增長方式的改善發揮了積極的作用。
4、加大扶持基礎設施建設，增強縣域經濟發展后勁。農發行、徽行上半年向縣經濟開發區建設投資公司、縣城鎮建設投資公司貸款11200萬元，用于城區改造和園區基礎設施建設。
5、支持經濟社會薄弱環節，著力改善民生。各家金融機構發揮自身職能優勢，改善金融服務，認真履行承擔的社會責任。縣農合行承擔全縣22萬戶涉農補助資金打卡發放工作，為此在農村各個支行設立專門窗口配備專人服務。發放下崗失業人員再就業貸款176戶373萬元，生源地助學貸款229筆160萬元。
三、金融支持縣域經濟發展的問題和原因
縣域金融機構為促進本地縣域經濟發展做了積極貢獻，贏得了自身的長足發展，但是還存在較多問題，主要表現在：
1、金融機構缺乏經營自。目前國有銀行將授信審批權限集中到市級、省級行，基層行基本沒有授信品種。這種管理方式導致因審批時間延長而流失一些優質客戶，造成基層人員缺乏創新與開拓的主動性，制約了縣域信貸投入，從而造成了國有商業銀行存貸款比例失衡，存款持續強勁增長，貸款增長緩慢，甚至出現負增長，資金外流現象嚴重。從近兩年來金融運行情況看，新增存款轉化為本地貸款的總量雖有所增長，但與縣域經濟增長對資金巨大需求存在一定的差距。8月底各行存貸比為：徽行為82%、農合行79%、四大商業銀行平均為24%（其中最低為4.8%，最高為70%）。縣內存貸比例過低，本地經濟建設資金缺口緊張。
2、縣域經濟結構與國家產業政策不協調。國家要求嚴格按照產業政策和環保、能耗等市場準入標準審批項目。縣域經濟主要由資源加工類中小企業構成，大多經營規模小，生產技術水平相對落后，產品結構單一且科技含量低，抵御風險能力差，經不起原材料或產品價格的波動，經營風險較大，能耗高、環保意識也較為淡薄，達不到國家環保標準，難以從銀行獲得貸款。
3、金融產品和服務創新動力不足。受銀行體制、管理方式等多方面因素的制約，基層銀行的創新動力較弱，對上級行經營管理更多的是被動執行，缺乏積極性和主動性，主動開拓適合縣域經濟實際的金融產品意識不夠。面對“三農”和中小企業巨大的資金需求，金融機構無論在投放貸款總量上，還是在金融產品上，都難以滿足縣域經濟發展需要。企業普遍反映，現有銀行貸款大多是流動資金貸款，缺少對技術改造和企業固定資產投資的信貸支持，僅有農發行投放一筆針對企業基建設備貸款業務。
4、抵押擔保條件設置苛刻。目前絕大多貸款需要抵押擔保，中小企業用以作為貸款擔保的抵押物主要是房產地產以及通用機械設備等固定資產，除縣農合行可用機械設備抵押外，各家銀行對抵押物要求是房產地產，抵押折扣率僅在40%～70%之間，限制了企業貸款的額度。通過擔保公司擔保費率普遍較高，并須提供反擔保，增加了企業融資成本。通過擔保公司融資也有局限，單筆擔保按規定不得突破擔保公司實收資本的10%，各商業銀行也規定擔保公司提供擔保時需將10～20%的保證金存入貸款銀行，也制約了擔保貸款的規模。
5、地方性金融機構資金供給不足。當前縣域金融機構仍以四大國有商業銀行為主體，大企業大項目是國有商業銀行支持的重點，對中小企業強調風險控制較多，貸款準入門檻高，信貸操作過于審慎。新興商業銀行的觸角還未延伸到縣級，地方性金融機構數量少，規模小，能力有限，難以滿足中小企業的貸款需求。農村合作銀行和徽行支行，是縣域經濟信貸支持力度較大的兩家地方性商業銀行，其存款占全縣總存款42.7%，貸款占全縣總貸款的70.2%，兩家銀行存貸比都達到或超過80%以上，均超出銀監部門規定的上限。
6、信貸增長極不平衡。從信貸投放結構看，截止8月底的短期貸款中，工業類貸款8.2億元，僅占17.5%；商業及其他類貸款6.4億元，占14%；農業貸款20.8億元，占45%。從行際分布看，四大商業銀行8.88億元，僅占貸款總額19%；地方商業銀行28.5億元，占61%。
7、中小企業融資渠道單一。目前縣級中小企業融資渠道主要是銀行貸款，票據融資等只占其融資比例的很少部分。截止8月末中小企業票據融資余額0.17億元，比年初下降0.38億元，占融資總額0.3%。縣域中小企業大部分投資規模、資產總額等達不到直接融資條件，融資渠道單一。
8、信息不對稱影響銀企合作成效。銀行作為資金的提供者并不親自參加企業的日常經營管理，它與資金的使用者中小企業之間的信息不對稱就帶來了矛盾和問題。一方面縣域中小企業的經營管理者多數自身素質較低，缺乏應有的財務管理知識，內控制度不健全，家族式管理模式較普遍。另外，中小企業由于資產規模較小、經營狀況一般、財務管理不規范、信息反映失真等多方原因，在銀行信用評級系統中評級不高，達不到銀行的信用等級要求。另一方面銀行體系現有人員中大多為金融和會計方面人才，對企業產業的發展眼界不寬把握不準，也造成銀行缺乏為中小企業提供更多融資服務的動力。
四、促進縣域經濟發展的金融政策建議
1、適度轉授權限，增強基層行經營活力。統一的信貸管理模式和標準并不適應銀行和經濟發展的需要，應合理界定經營資源配置權和分支機構職責，賦予基層行特別是欠發達地區基層行應有的資金管理權、業務創新權，盡可能減少一些不必要的環節，簡化貸款手續，縮短貸款審批時間，使信貸改革創新更符合當地經濟發展需要，切實提高對縣域經濟的金融服務水平，有效推動縣域經濟的發展。
2、創新適合縣域經濟融資要求的金融產品。金融機構應根據欠發達縣域經濟結構以及民營企業的特點，開發新產品，形成特色化服務、多樣化服務。按照區域經濟、特色經濟等地方經濟發展的特點，針對市場不同層次的金融需求提供具有獨創性的特色金融服務，在中小企業融資方面，對需求個性化、差異化的客戶，提供量身定做的金融產品和服務，增強基層分支機構的盈利能力和服務當地的經濟活力。
3、加快建立和規范地方性融資組織。建立健全面向中小企業的金融體系，為中小企業融資服務。根據縣域經濟發展狀況，適時設立由民間資本投資參股的村鎮銀行、小額貸款公司等融資性金融服務組織，引導民間資金進入農村金融市場，增加縣域中小企業融資渠道，改變企業融資難狀況。
4、積極健全信用擔保體系。信用擔保是融通銀行資金的重要手段。要充分發揮縣域中小企業擔保機構的作用，更好地促進中小企業的發展。現階段尤其要發揮擔保資源的合力，共同出資或參股建立規模大、擔保能力強的大型擔保公司；積極鼓勵中小企業、民營企業建立互助擔保基金和互擔保機構；積極支持個體工商戶、農民實行聯戶聯保。建立區域性的擔保體系，提升擔保能力，最大限度地滿足企業的擔保需求。銀行應與擔保機構建立長期的親密的合作伙伴關系，做好互通信用信息和資源共享，共同分擔經營風險，共同管好信貸資金，通過合作提高各自在市場中的競爭力。政府加大對擔保機構的支持力度，建立嚴密的政策法規制度，對擔保機構進行有限的風險補償和資金注入，對政策性擔保業務給予一定比例的補貼。
5、鼓勵多種融資方式共同發展。一是積極謀求進入資本市場直接融資。二是吸收民間資本進入中小企業。通過產權轉讓、股份合作等多種形式，吸收民間資本進入中小企業，為企業的發展開辟新的融資渠道。
五、實現縣域經濟金融和諧發展的工作舉措
1、加強協調配合，不斷增加信貸投放總量。政府有關部門要加強對金融工作的服務，及時解決金融機構發展中面臨的困難和問題，配合金融監管部門防范和化解金融風險，維護地方金融安全，謀劃推動地方金融業改革發展。各金融機構要強化金融政策與產業政策的協調，牢牢把握自身發展和支持地方經濟的契合點，在積極貫徹央行貨幣政策的同時，牢固樹立服務地方經濟就是壯大自我的意識，積極向上爭取資源，加大對特色優勢產業和重點建設項目支持，努力爭取貸款規模，增加信貸投放總量。
2、建立經濟信息共享機制，努力消除信息不對稱。加強縣域經濟和金融信息的雙向交流，相互通報經濟、金融情況。一方面向轄內金融機構提供經濟信息，包括資金需求信息、生產經營信息、市場供求信息，另一方面向縣有關經濟主管部門傳導金融政策、金融產品和金融信息，協調化解貸款難、難貸款問題的癥結，搭建銀政企互惠合作平臺，為金融促進縣域經濟增長提供有效服務。推進銀企合作共贏，是市場經濟發展的必然要求，也是企業和銀行自身發展的客觀需要。近年舉辦的銀企對接活動，初步構筑起了銀政企相互信任、相互支持、互惠雙贏、共謀發展的新型銀地、銀企關系，政銀企之間的長效協調機制日趨完善，銀企合作工作成績顯著。縣徽商銀行等商業銀行也自辦了類似活動。要進一步推進銀企合作向縱深發展，各金融機構要強化市場意識，主動地去了解企業，幫助他們做大做強，建立穩定的客戶群。對企業推薦的項目，金融部門要深入調查研究，認真分析其成長性和上級行授信的可能性。有關職能部門，要繼續做好牽線搭橋工作，采取多種形式，有效疏通金融部門與經濟主體的連接渠道，建立完善的銀企溝通協調機制，在銀企之間搭建起一種互信互利互助的良好合作關系，促進銀企雙方坦誠溝通，精誠合作，互惠雙贏，共謀發展。
近幾年，我國保險公司發展迅猛，2000年以后成立了百余家保險公司，在10年的發展歷程中，中小保險公司的發展面臨諸多問題，無論在發展狀況、公司經營還是在業務機構等方面都存在一系列問題。
1 中小保險公司的界定
目前，中小保險公司是一個普遍叫法，但是其特征卻沒有明確的界限。《中小企業標準暫行規定》于2003年頒布，它對中小企業的劃分進行了明確概述，但是金融行業中的中小企業劃分標準卻不具體。當前，保險業“幾強多弱”的市場結構明顯，保險市場一般以企業的市場占有額作為劃分保險公司大小的依據，通常將市場占有額達到8%及以上的企業定義為大型保險公司，而市場占有額不足8%的則被定義為中小保險公司。本文對保險公司的劃分標準于此存在一定的差異。以此標準作為參考依據，2008年的財險市場可以做如此劃分：太平洋保險公司、中國人保以及平安財產保險等市場占有額均高于10%，所以它們為大型保險公司；其余的則為中小型保險公司。而在壽險市場，平安人壽保險以及中國人壽的市場占有額高達10%，均為大型保險公司，其余的則為中小保險公司。
2 中國中小保險公司發展的意義
2.1 推動中小保險公司的發展，實現保險業的跨越式發展
自1980年開始，我國全面恢復保險業務，中國保險業以此為基礎取得了全面的發展：保險收入急劇增長，每年的增幅達到30%以上，2009年的保費收入更是高達10000多億人民幣。但是，縱觀中國經濟發展的現狀，我國的保險業發展水平與發達國家相比還存在著一定的差距。所以在目前的形勢下，我國應該制定切實可行的策略，全力推動保險業發展，有效增加保險業的市場供給，激發保險市場的巨大潛力，促進保險業的全面發展。
2.2 要不斷優化保險市場的發展環境，促進中小保險公司的發展
目前，大多數發達國家的保險公司都處于完全的市場競爭環境中，市場供給主體趨于飽和，市場競爭激烈。但是中國的保險市場與其還存在一定的差距，仍處于獨占市場階段。就我國保險業的地區分布來看，中心城市的保險業市場競爭相對激烈，保險機構的門類繁多，但是在縣域及偏遠地區，保險業發展極不充分，保險供給短缺，有些地區甚至處于獨家經營或者無人經營狀況。要不斷優化我國保險業的市場環境，需要鼓勵中小保險公司的不斷發展，尤其要支持和鼓勵為三農服務的中小保險公司。
2.3 大力促進中小保險公司的發展，提升保險業的市場競爭力
中小保險公司為了在激烈的市場競爭中掌握戰略優勢，逐漸改變經營策略，廢除傳統的增加人力、資金投入和鋪設機構等方式，逐漸將人員素質的提升以及業務結構的改善等作為發展的關鍵，實現保險企業的集約化發展。除此之外，中小企業要提升自己的核心競爭力，就要不斷創新，充分發揮創新機制靈活、創新動力強以及創新阻力小等優勢，從根本上提升中小保險公司的核心競爭力，形成大型保險公司和中小保險公司既合作又競爭的關系，保持中小企業的發展活力，為中小保險公司的發展奠定堅實的基礎。[1]
3 中國中小保險公司優勢與劣勢分析
3.1 中國中小保險公司的優勢分析
3.1.1中小保險公司能夠及時轉變發展思路，依托股東不斷推進其向專業化方向發展。中小保險公司的大股東一般都在某一行業或者領域具備領導能力和號召力，為中小保險公司的發展奠定了堅實的基礎。中小保險公司借大股東的影響力和號召力，能不斷提升企業的知名度和信譽，實現企業的跨越式發展。
3.1.2中小保險公司能取得較高的邊際效益。大型保險公司經歷了快速發展時期，現在基本趨于成熟階段，而中小保險企業仍處于發展的初級階段，尚未建立完整的經營管理模式，所以它能在不增加支出成本的基礎上，及時調整經營策略，為企業擴大再生產提供前提條件。
3.1.3中小保險公司的發展能為保險專業人才提供更為廣闊的發展空間。隨著金融危機的爆發和國內經濟的發展，大量優秀人才選擇回國發展，再加上我國重視金融保險人才的培養，所以我國人才保險市場逐漸趨于飽和。與大型保險公司相比，中小保險公司具備更大的發展潛力，能為員工提供更為廣闊的發展空間，吸納更多人才。由此，中小企業的人才資源得到鞏固，為中小保險公司的發展提供了可能。
3.2 中國中小保險公司的劣勢分析
3.2.1資金實力不足。大型保險公司經歷了較長的發展歷程，有些保險公司由于其強大的發展動力，在一定時期內曾處于壟斷地位。大型保險公司經歷了漫長的發展史，其資金規模、人才資源、營銷網絡以及業務開拓等均處于領先地位，使其具有廣闊的發展前景。中小保險公司的發展時間短，資金積累不足，所以在激烈的市場競爭中處于不利地位，不論在資金規模還是人才儲備上都難以與大型保險公司抗衡。
3.2.2資金運用效率低。大型保險公司由于其強大的資金規模，在進行投資時能較為符合保監會的投資要求，但是中小保險公司由于資金儲備及各種限制條件的制約，在投資時會遇到較大的阻力，所以較之中小型保險公司，大型保險公司的投資經驗相對成熟，獲得的收益更高。
3.2.3經營策略不明晰。中小保險公司成立之初大多是極其盲目的，成立的初衷大多基于股東利益。自交保險公司一般承擔股東的大量保險業務。但是保險業的資金回收期較長，而股東需要短期收益高，所以這就構成了一對矛盾體，保險公司更多的為股東服務，所以一般選擇短期收益較高的保險產品，對長遠利益的考慮不充分，經營策略不明晰。
3.2.4中小保險公司的內控機制不明晰，缺乏創新及監管力度。我國保險市場的經營方式較為粗放，沒有建立健全相應的內控機制，企業的內部管理存在較大的缺陷，嚴重阻礙了保險業的健康發展。其主要表現在以下幾個方面：（一）內部監管不嚴，稽查審計機構尚屬空白，有的保險公司盡管建立了稽查審計機構，但是人員素質質量不高且檢查效率低下，導致企業無法正常履行稽查監督職能，不利于中小保險公司及時規避風險；（二）承保單的管理存在較大的問題，隨意性大，隨意注銷保單、變相降低條件承保以及篡用條款的現象屢見不鮮，對保險業的健康發展造成了極大的影響。
3.2.5缺乏風險防范意識，沒有注重服務質量的有效提升。保險業作為一種特殊的服務行業，它是經營風險的專門金融機構，但是較之于其他金融機構，保險業對自身經營所存在的風險不夠重視。中小保險公司將企業的經營風險局限于騙賠水平上，但是對管理風險、資金運營風險、經營風險、償付風險以及財務風險等認識較為缺乏。有些保險業務員為了完成經濟指標，將風險意識拋之腦后。他們為了拿到保費，不管風險如何，他們都會予以承保，增加了保險公司的經營費用，無形中擴大了企業的交易成本，增加了企業的經營風險。與此同時，中小保險公司不重視業務的拓展和延伸，沒有提升服務意識，客戶的滿意度也逐年下降，給保險公司的進一步發展帶來了一定的阻力。
近幾年，新風險的出現和保險市場的不斷完善，我國中小保險公司的數量呈逐年上升的趨勢。中小企業作為保險業的重要組成部分，具有經營靈活、專業性強以及分布面廣等顯著優點，對繁榮保險市場以及發展國民經濟起著至關重要的作用。中國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，各地經濟發展嚴重不平衡，由此導致各地的保險市場發展水平不一，所以要逐步推動中小保險公司的發展。[2]
4 中國中小保險公司未來發展的戰略選擇
4.1 集約化經營與精細化管理
近年來，中國保險市場的競爭日趨激烈，保險業的平均利潤不斷降低，整個行業面臨著嚴峻的生存危機。在此情形下，中小保險公司要轉變經營發展方式，實現由粗放型向集約型的轉變。中小保險公司要注重綜合指標的考核，改變傳統量的擴張。由此，企業需要從以下三個方面著手：（一）加強銷售費用的集中管理，完善績效考核制度，實現機構管理的精細化。（二）企業要集中管理核保核賠。具體包括：建立高素質的企業管理隊伍；貫徹落實核保核賠制度的相關措施；建立健全兩核中心信息技術體系；強化業務處理流程以及兩核規章制度的執行力度等。（三）加強企業的財務以及業務流程的管理。企業要進一步落實相關政策措施，不斷提升企業的管理效率，建立健全費率體系，建構科學合理的內控機制，提升企業的理賠服務能力，加快客戶信息反饋速度等。
4.2 差異化創新與充分的細分市場
中小企業要充分認清市場形勢，找準市場發展目標。中小企業要充分發揮機制靈活的優勢，不斷開展市場調研工作，進一步劃分業務渠道、險種、客戶群體以及地域等相關限制要素，找出適合自己發展的道路，在激烈的市場競爭中占據主動地位。
中小保險公司要不斷進行戰略創新，找出適合自身發展的目標市場，確立差異化經營策略，建立健全新興保險消費市場，提高保險公司的供給能力，使中小保險公司形成自我發展的獨特優勢，實現區域品牌建設，同時充分發揮其經營優勢，將市場定位在利潤較高的市場中，為企業的進一步發展積累經驗、資金以及技術人才，不斷推進中小保險公司的跨越式發展。
4.3 科學的布局與區域性優勢
中小保險公司要科學布局，將本行業的競爭、產業的集中程度、經濟發展潛力以及產業中心轉移的方向等作為分支機構建立的先決條件，形成企業獨特的競爭優勢，不斷提升市場占有額。只有這樣，企業才能避免惡性競爭，降低資源消耗，增加企業利潤，為總部開拓新的市場，從而從整體上提升保險公司的利潤，確保分支機構的健康發展。同時，企業還要具備戰略性眼光，將保險深度和密度相對不足以及人均收入較低的地區也不能忽視，要充分挖掘其潛能。企業要清醒地認識到，只有將這些地區的潛在客戶充分挖掘出來，才能以最少的資源消耗搶占更多的市場先機，為保險公司的發展奠定堅實的物質基礎。
4.4 不斷創新保險服務，提升客戶滿意度
保險公司是一個較為特殊的金融企業，它經營的不是特定的有形商品，而是針對風險本身的投資。保險業要不斷創新保險服務，要做好承保、理賠以及產品等各項工作，提高服務質量。例如在理賠方面，保險公司要做到理賠的快速、及時，保證理賠工作的周到、準確，做到不賴賠、不惜賠。假如保險公司提供的服務較差，會影響客戶的投資欲望，可能還會引起客戶投訴。所以，中小保險公司的從業人員要加強自身素質，確保服務的周到、全面，不斷提升客戶滿意度。[3]
4.5 建設專業化程度高的人才隊伍
企業要強化人才戰略，創新人才管理機制。為了建立一支高素質的人才隊伍，企業要建立健全競爭擇優機制，科學選拔人才，同時要總攬全局，明確企業的人才需求，不斷建成平等、公開、擇優的用人機制，為人才的更新換代奠定基礎。其次，要建立約束平臺，嚴格執行以貢獻定薪酬的激勵政策。中小保險公司要做好崗位分析、崗位設置以及崗位評估工作，對不同崗位實施分類管理，同時依據職責設計多樣的升級渠道，實現貢獻和報酬、責任和利益的統一。最后，要培養員工的終身教育理念。企業要注重知識型人才的培養，幫助員工樹立終身學習理念，提升企業員工的整體素質，擴大中小保險公司的市場占有額。
4.6 強化企業的風險防范意識，提升企業的核心競爭力
保險公司是針對風險本身的投資和管理，識別、把握和控制風險就是其經營核心，所以中小保險公司要實現自身的跨越式發展，必須嚴格控制經營成本，有效防范企業的經營風險。以此，企業要將兩核作為公司發展的重點，不斷規范業務流程，嚴把質量關，保證企業經營的最佳狀態。保險公司進行風險選擇、風險評估以及產品選擇的過程稱為核保，保險公司的業務質量在很大程度上取決于核保的質量。現場勘查、損失核定、受理報案、以及支付賠款等過程統一起來即核賠，保險公司的盈利在很大程度上受到賠付率的影響。由此可見，保險公司要進一步提高盈利、加強成本控制，就要始終做好兩核工作。同時，中小保險公司要進一步強化預算管理制度，加強運營成本的控制，實現企業管理的精細化，不斷提升企業的核心競爭力。
4.7 貫徹專業化發展策略
中小保險公司資金有限，分支機構冗雜繁復，所以面臨的財務壓力相對較大。由此，企業要貫徹專業化發展策略，實現企業分支機構的合理規劃。同時，中小保險公司要實現經營策略以及發展理念的創新，將重心轉移趨勢、經濟發展水平、行業集中程度以及行業競爭力等要素作為分支機構建立的重要參考因素，發展企業獨特優勢，擴大保險公司的市場占有額。這樣，中小保險公司才能不斷拓寬服務領域和范圍，提升保險業的整體發展水平，促進保險公司的持續快速健康發展。
4.8 樹立長遠發展的戰略眼光，充分發揮人才優勢
中小保險公司要實現自身的跨越式發展，必須強化人才發展目標，做好人才管理工作，加強人才培訓。保險業做好特殊的金融企業，它們的經營管理水平關系到各行各業，所以要做好人才培養工作，確保人才的多樣化和專業化。由此可見，中小保險公司要確立人才培養計劃，做好人才選拔及管理工作，不斷發揮人力資源優勢，在激烈的市場競爭中占據主動地位。同時，企業要為人才的發展營造和諧的環境，建立健全企業溝通機制，給員工提供充分的展示自我的平臺，為中小保險公司的發展提供可靠條件。[4]
5 總結
隨著社會主義市場經濟的發展，企業面臨的競爭環境日益激烈，中小保險公司為了提升自己的核心競爭力，必須建立健全智能決策系統，為企業的長期發展奠定堅實的基礎，提升企業抗風險能力。但是保險公司也要清醒的認識到，智能決策系統只是一種輔助工具，要強化其具體執行力度，就需要立足于自身發展實際，對企業有宏觀認識和把握，保證相關政策措施的全面性。只有這樣，中小保險公司才能立足企業發展的戰略目標，促進企業的健康、持續、穩定發展。
參考文獻
[1]汪立志；論我國中小型保險公司的發展[J]；保險研究；2000年12期
[2]馬紅林；中小保險公司發展路徑選擇研究[D]；西南財經大學；2011年
鄉村旅游是既悠久又新鮮的事物，當前，國內外對于鄉村旅游的標準定義尚未完全達成共識。
國內對于鄉村旅游的理論研究興起于20世紀90年代。CNKI顯示，國內第一次論及鄉村旅游這一事物的是1990年凌申的《論我國鄉村旅游資源的開發》一文；第一次提出鄉村旅游這一概念的是1992年楊旭的《開發“鄉村旅游”勢在必行》一文。之后，馬波（1994）認為鄉村旅游是以鄉村社區為活動場所，以鄉村獨特的生產形態、生活風情和田園風光為對象系統的一種旅游類型；杜江（1999）指出鄉村旅游是以鄉野農村的風光和活動為吸引物、以都市居民為目標市場、以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等方面需求為目的的一種旅游方式。劉德謙（2006）系統地研究了我國鄉村旅游的淵源后，分析認為鄉村旅游是以鄉村地域及與農事相關的風土、風物、風俗、風景組合而成的鄉村風情為吸引物，吸引旅游者前往休憩、觀光、體驗及學習的旅游活動。王志東（2013）進一步指出鄉村旅游是指以鄉村自然社區為活動場所，以鄉村田園風光、農林資源、自然生態環境為載體，以正常生產經營活動和民俗民藝傳承活動為吸引物，以都市居民為目標消費人群，以領略鄉村鄉野風光、體驗農事生產勞作、了解風土民俗和回歸自然為旅游目的的一種現代旅游方式。
綜上，國內對于鄉村旅游的理論研究起步較晚。重點集中于概念等基礎理論、開發與經營管理模式、存在的問題及對策等幾個方面。
時至今日，筆者結合以上“大家”的研究和當前的形勢，將鄉村旅游界定為：以鄉村（城郊）地區良好的原真生態環境為基礎，進行適當開發和包裝，以體驗田園閑談生活、農業生產勞作和豐富的民俗文化為產品供應形式，主要面向城鎮旅游消費者的一種旅游活動。一句話，鄉村旅游提供給消費者的是基于鄉村地區的物質和精神文化為載體構建起來的原真性鄉土氛圍。其“硬核”就是依托鄉村的自然、人文旅游資源開展的一系列旅游消費活動，目前較為成熟的形式有：農家樂、生態農業觀光體驗、民俗村、古村落游等。
二、鄉村旅游對于縣域經濟發展、社會進步的重要意義
現階段發展鄉村旅游具有戰略性意義，在我國目前還是農業大國，逐步實現“中國夢”的過程中，發展鄉村旅游的意義在于：通過提供更多的就業機會和多元的生產方式，有效實現農民脫貧致富，農村繁榮穩定；滿足游客需求，實現旅游供給側結構調整，有助于在我國這樣一個城鄉二元結構制的大國實現和諧發展，為深入推進新型城鎮化建設起到有效的橋梁作用；不斷引發人們關于生態平衡、生命哲學的思考與實踐，以一種創新的方式密切人與自然的關系。
三、壽光縣域鄉村旅游發展的背景和現狀
（一）壽光名片
壽光是全國百強縣（市），聞名全國的蔬菜生產、流通基地，同時也是農圣故里，文宗之鄉，海鹽之都。經過創建，壽光市還擁有國家園林城市、優秀生態旅游城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、中國人居環境范例獎、山東省人居環境獎等一系列的榮譽。這些都為成功開展鄉村旅游提供了必要的條件。
（二）壽光市現有的鄉村旅游開展情況
壽光市依托大棚蔬菜種植模式和現代高科技農業形成了品牌化的蔬菜旅游之路；依托現代化城鎮建設打造出了新農村旅游之路；規劃建設了壽北雙王城生態旅游區，高端打造現代鄉村旅游業的發展。鄉村旅游的開發模式基本以農戶個體為主，已運作較為常態的旅游形式有三元朱新農村（4A級旅游景區）、以佛教為代表的鄉村宗教民俗游、彌河文化鄉村旅游、果園采摘游、羊口鎮濱海漁家鄉村游、特色蔬菜強鎮旅游、土法釀酒文化旅游、林海農業體驗和觀光游、現代科技農業體驗游等。統計發現，壽光市鄉村旅游遠未形成氣候，也沒有達到規模效應，季節性特征鮮明，游客主要以少量當地城市居民為主。
四、壽光市鄉村旅游發展的問題識別
本研究綜合運用文獻分析法、問卷調查法和德爾菲技術進行問題攻關。第一步，梳理有關的文獻與前人研究成果，獲得研究參照；第二步，設計縣域鄉村旅游發展情況調查問卷，并有針對性地發放和回收，主要分為三類人群：利用大型節事活動（蔬菜科技博覽會）對外來游客發放問卷；對當地居民（旅游消費者）發放問卷；對鄉村旅游的有關政策制定和執行者發放。調查問卷的設計使用李克特五級量化表進行，分值從“1”到“5”表示對于問題的認可程度依次遞增。本次調查共發放調查問卷260份，回收220份，有效問卷198份，回收率為85%，有效問卷率為76%。最后一步是將回收的這些調查問卷進行數據整理，M行資料匯總整理后提供給研究人員和專家，使用德爾菲技術進行鄉村旅游發展問題的識別和決策。經過進一步研究，列出了制約壽光市鄉村旅游發展的10個因素。
綜合以上影響因素和評價指標，進而分析在一個距離一線城市較遠的縣級市發展鄉村旅游，在沒有經過系統規劃和科學管理的情況下，壽光市鄉村旅游的開展存在以下主要問題：
（一）發展思路不清，定位不準
鄉村旅游各方利益主體并沒有達成高度一致的意見，更沒有將這一良好的經濟載體與全域旅游、新型城鎮化建設、精準扶貧等國家戰略藕合起來，導致資源整合優勢得不到發揮，產品缺乏特色，難以形成品牌。
（二）產品庸俗化，缺少品牌價值體系的支撐，缺乏競爭力
壽光市鄉村旅游的產品開發普遍缺乏高端上檔次的品牌產品，產品市場定位不夠鮮明，沒有結合自己的優勢資源開發出創新性的具有競爭力的產品，此外，因為對鄉村旅游產品的內涵和外延把握不夠，產品不夠系統，始終在庸俗化的中低端層次徘徊。壽光有農圣（賈思勰）、文圣（倉頡）、鹽圣（夙沙氏）著名的“三圣”文化，但沒有深度利用和開發，發展后勁不足。
（三）市場開發滯后，宣傳營銷工作成為發展障礙
調查顯示，壽光鄉村旅游市場營銷工作開展力度不夠，營銷宣傳財政投入不足，沒有制定和維護中長期的規劃，保護并進一步拓展消費市場，基本局限于滿足現有區域內的發展，導致壽光市鄉村旅游產品無法走出去，發展得更遠。大部分的客源來自于縣域內，中遠程的消費市場份額很少，更談不上拓展，具體情況可見圖1。
（四）鄉村旅游經營與服務欠規范，管理水平較低
壽光鄉村旅游的發展缺乏行業規范，特別是對于一些未形成規模的產品形式來說，普遍沒有標準化的工作要求。主要表現為：經營機制缺乏監管；從業人員專業素質和對客服務質量低，語言交流、服務標準、硬件設施功能不夠完善；旅游糾紛的處理機制不完善，與周邊區域以及鄉村旅游的發達的北京、臺灣等地區相差甚遠，基本處于一種自發式經營的狀態，離合作社式的、行業協會式的集約化發展道路還很遠。
（以上數據根據壽光市旅游門戶網站數據整理）
（五）鄉村旅游發展投入不足
目前的鄉村旅游主要靠經營者自己的經濟投入，觀望著雖有發展意向，但因財政資金的匱乏止步不前；政府層面的投入不夠重視，沒有多措并舉籌措資金，為鄉村旅游的開展創造條件，特別是缺少宏觀的規劃和指導，很多具有較大發展潛力的鄉村旅游項目無法按時上馬，損害了壽光市發展鄉村旅游的根本利益。
五、壽光市發展鄉村旅游的創新對策
（一）科學規劃，合理定位
目前，大陸地區的鄉村旅游發展水平參差不齊，普遍存在發展內涵不夠、發展檔次偏低、特色競爭力差等問題，縣域鄉村旅游的地開展一定要避免陷入形式主義，積極主動地尋求特色，結合當地的原生態鄉村文化，適當開發與包裝，具體所來就是制定中長期發展規劃，科學確定市場競爭優勢，規避短板，用鄉村旅游的發展來傳承并發展當地的民俗文化、非物質文化遺產項目、優勢資源蔬菜，從新農村建設、漁家資源開發、蔬菜高科技等模塊進行一次華麗轉身，繼而實現優勢互補，同時與國家戰略相結合，在這條路上實現長遠發展。通過發展度假休閑農場、農莊、莊園、民宿等多種形式打造真正的現代鄉村旅游發展模式。經過調研，壽光市鄉村旅游的發展可以圍繞彌河、濕地、濱海、蔬菜、民俗五種資源制定現代田園度假休閑+齊魯淳厚民俗旅游項目相結合的發展模式。
（二）創建鄉村旅游品牌，打造可持續發展的運營模式
現代鄉村旅游的發展是一種高端的旅游和度假消費模式。要學習歐洲、臺灣等地區的先進經驗，從政府層面重視起來，積極調動各方利益主體的能量，以創建精品工程為目標，以發展“三圣”文化為平臺，進行廣泛論證，探索出助推壽光新型城鎮化建設的可持續發展模式。具體可以蔬菜科技博覽會和三元朱新農村建設項目為龍頭，打造系統化的品牌產品服務，發展壽光境內的傳統草編、泥塑花盆、制鹽、蘋果樹種植等一大批適合鄉村旅游開展的項目，建設韭菜之鄉、胡蘿卜之鄉、絲瓜之鄉、蘋果之鄉、甜瓜之鄉、漁鹽之鄉、濕地之鄉等一批特色強鎮，注冊產品商標，以點帶面，逐步打造精品旅游產品，實現全域旅游視野下的品牌發展模式。
（三）緊密依托蔬菜文化和蔬菜資源開拓中遠程市場，做好市場營銷
創新旅游宣傳促銷機制。構建現代旅游營銷體系，打造品牌節慶活動。壽光市的蔬菜資源已經聞名全國。但“蔬菜”與“鄉村旅游”的深度融合發展還處于磨合階段，應采取采摘體驗向現代農場模式的轉變。同時做好市場營銷工作，每年拿出不低于鄉村旅游總收入20%的費用用于宣傳和市場開發，將壽光市包裝成為區域內乃至全國的休閑度假農場莊園。進行市場分析，做好市場營銷規劃，在鞏固已有市場的基礎上，逐步拓展中遠程市場，利用已經成功舉辦多屆的菜博會努力拓展國際市場，利用壽光市的城市名片拓展國內市場，并進一步拓展周邊區域市場的高端消費人群。
（四）規范管理，打造宜居宜游的軟環境
健全管理組織和機制，在基礎設施建設、旅游交通管理、農村改廚改廁工程、景觀打造、產品生a、旅游上層設施配套、獨具特色的鄉村旅游路線設計、導游服務優質化等必要的鄉村旅游條件方面，解決可進入性差、衛生不達標、設備功能不健全、接待能力弱等一系列問題，實現壽光現代休閑農業的跨越式發展。通過修舊如舊、復原維護等多種方式實現壽光鄉村地區獨有的旅游事物，并結合鄉村旅游這一現代化的傳承方式實現兩者的有機耦合，這樣不僅能夠搞好鄉村旅游的發展，從長遠來看還有利于鄉村文化的傳承。
充分肯定成績，認真分析形勢，切實增強做好金融工作責任感
去年以來，駐市各金融機構認真貫徹落實市委、市政府“服務轉型跨越發展、融資打造三大高地”的要求，創新體制機制，拓寬融資渠道，提升服務質量，推動改善金融環境，全市金融業發展在規模、增幅、實力等方面實現了穩步上升，呈現出存貸增長趨快、投放結構趨優、融資渠道趨寬、風險防控趨強的良好態勢。主要有五個方面的特點：一是金融服務能力顯著提升。2012年，全市存款余額達到656.7億元，同比增長20.96%，增速居全省第5位；新增存款突破百億大關，達到113.79億元，占全省新增存款的6.82%，居全省第2位。貸款余額達到330.05億元，同比增長21.42%。全面落實“雙聯”惠農貸款和婦女小額擔保貸款政策，發放婦女小額貸款14.42億元。二是金融服務體系不斷健全。銀行秦州區支行開業運營，蘭州銀行在麥積區設立支行；華龍證券在麥積和甘谷分別設立營業部。新增小額貸款公司11家，總數達到14家；結合“聯村聯戶、為民富民”行動，在431個行政村設立了金融便民服務站，金融服務體系日益健全。認真組織實施全省金融服務“五大攻堅戰”，搶抓省上支持58個貧困縣建立融資性擔保公司的機遇，市財政安排1000萬元幫助麥積區和五縣建立了中小企業投融資擔保公司，破解了中小微企業融資擔保難題。三是投融資體制機制逐步完善。去年，市城司融資規模達到4.18億元，解決了城市基礎設施建設資金困難問題。同時，多方籌資，積極組建成立了曲溪城鄉供水工程（投資）有限公司、天源水務有限責任公司、商貿基礎設施建設經營有限公司、礦業投資開發有限公司、交通建設投資（集團）有限公司、機場建設投資有限公司等6個政府投融資平臺，探索了市場化融資的有效途徑。眾興菌業公司通過證監局輔導驗收和中國證監會啟動的IPO企業核查驗收，企業上市步伐加快。四是銀政銀企對接日趨緊密。我市相繼與國家開發銀行省分行，中國進出口銀行陜西省分行，工、農、中、建、郵儲等商業銀行省分行以及銀行、蘭州銀行簽署了戰略合作協議，為充分利用金融機構資金、實現借力發展創造了良好條件。同時，匯集各企業、各部門、各縣區的建設項目和資金需求，與各金融機構開展多層次、多形式的對接活動，簽訂銀企合作項目187個，促成實際融資85億元。五是金融人才隊伍建設得到加強。市委、市政府把金融工作擺在突出重要位置，從解決機構、人員入手，組建成立市政府金融工作辦公室，增加了編制，配齊了人員；制定出臺《市長金融獎獎勵辦法》等一系列政策
措施，擴大金融獎勵基金，加大金融培訓力度，各級領導運用金融推動經濟轉型跨越發展的意識明顯增強，全市上下形成了重視金融、研究金融、運用金融的濃厚氛圍。
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，當前我市金融業發展面臨的困難和問題仍然不少：主要是金融總量較小，直接融資水平較低，金融市場體系還不完善，金融業整體服務水平有待提升，存貸比長期低于全省、全國平均水平，金融核心作用沒有充分發揮，中小企業融資難度仍然較大，融資渠道有待進一步拓展，“三農”工作、社會事業、民生領域仍處于金融服務的薄弱環節。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
金融是現代經濟的核心。做好金融工作，必須把握形勢，搶抓機遇，堅定信心，因勢利導。從宏觀看，今年國家把促進金融服務實體經濟作為推動國內經濟增長的重要舉措，適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，同時將深入推進利率市場化、多層次金融市場建設、直接融資渠道拓展、國際貿易人民幣結算規模擴大等金融改革；中央堅持穩中求進，以提高經濟發展質量和效益為中心，穩增長、控通脹、防風險，今年以來我國經濟社會發展總體開局平穩。從我市來看，市第六次黨代會提出加快建設區域性現代化大城市的目標，今年市委、市政府確立了全市生產總值增長14%、財政收入增長19%、固定資產投資增長36%的任務，同時繼續把招商引資和重大項目作為重要抓手，安排實施“3341”重點建設項目384個總投資2447.44億元，市列重大建設項目100個總投資1038.38億元，初步估算今年全市固定資產投資566億元，其中銀行貸款占15%左右，將達到90—100億元。這些目標任務的順利落實，事關全市經濟社會發展大局，也為金融業加快發展提供了重大機遇，搭建了廣闊平臺。與此同時，全市金融業發展也面臨著嚴峻挑戰：國際金融危機深層次影響不斷顯現，對加強金融市場監管、防范金融風險提出了更高、更嚴的標準和要求；國家實施穩健的貨幣政策，扎實推進產業轉型升級和產能過剩行業調整，堅決遏制產能過剩和重復建設，而我市高耗能產業占比較大，高附加值產品比重較小，轉方式、調結構任重道遠，信貸總體需求旺盛與需求結構不理想的矛盾比較突出，加大了全市金融業兼顧執行國家政策、支持地方經濟發展與謀求自身發展的難度；個別縣區高利貸等違法金融行為時有發生，民間融資潛在風險增加，區域性、系統性金融風險依然存在。
面對機遇和挑戰，各級、各部門特別是駐市各金融機構既要增強機遇意識，又要強化憂患意識，準確把握經濟形勢，充分利用金融政策，創新思路，自我加壓，加強銀企對接，創新監管模式，優化金融環境，構筑經濟發展的金融支點，推動全市經濟實現轉型跨越。
明確目標任務，突出工作重點，扎實做好今年各項金融工作
全面實現今年經濟社會發展各項目標任務，需要充分發揮金融對經濟社會發展的支撐作用。按照省政府下達我市2013年第三產業發展責任目標，充分結合推進全市經濟轉型跨越發展和調整信貸結構的現實要求，經過討論研究，確定今年全市金融工作的總體目標是：全市銀行業金融機構各項貸款余額增長30.3%，各項存款余額增長25%，存貸比達到57%以上，提高6—7個百分點；新增上市企業1家，完成直接融資10億元以上；全市保險業金融機構保費收入增長20%以上；加快發展信托、租賃融資；金融生態環境不斷優化，金融風險得到有效防控，不良貸款余額和占比實現雙降雙控。
各級、各部門、駐市各金融機構要從服務全市經濟社會轉型跨越發展的高度出發，圍繞市委、市政府決策部署和重點工作，緊扣金融服務地方經濟發展的中心不放松，明確目標，突出重點，強化措施，狠抓落實，確保全面完成各項目標任務。重點抓好七個方面的工作：
（一）著力擴大信貸投放，充分發揮支撐保障作用。我市是典型的投資拉動型地區，要實現轉型跨越發展，離不開項目的支撐，離不開金融機構強有力的信貸投放。目前，盡管我市存貸款余額增幅較快，但存貸比長期低于全省、全國平均水平。2012年全市金融機構存貸差高達326.65億元，存貸比僅為50.26%，與全省、全國平均水平均相差20個百分點左右（2012年全省是71.04%、全國是71.4%），與相鄰的定西市相差21個百分點；今年前4個月，全市新增貸款31.48億元，存貸比為51.72%，僅提高了1.46個百分點。各級、各有關部門、駐市各金融機構要進一步創新思路，強化服務，充分利用各種融資工具，加大信貸投放，為經濟社會發展提供資金保障。
一要合理安排信貸資金。各銀行業金融機構要按照市場細分原則，圍繞“3341”項目工程，找準市場定位，發揮自身優勢，突出信貸投放的準確性和實效性，有目的、有選擇地加大對重點項目、重點行業、重點領域的信貸投放，加大對實體經濟的信貸支持，提升經濟增長內生動力。要加強信息互通，開展交流合作，防止有的項目多行扎堆、有的項目無人問津，避免銀行之間一哄而上，形成惡性競爭。各級、各相關部門要積極向各銀行業金融機構篩選推薦優質信貸項目，爭取信貸支持。有關企業和銀行之間要加強項目對接，深化信貸合作，切實解決企業“貸款難”和銀行“難貸款”的問題，為銀行擴大信貸投放創造條件。
二要抓好簽約項目落實。對銀政銀企簽約的貸款項目，市政府金融辦要會同銀監分局，認真進行梳理，力促落地實施。對未落實貸款的項目，要查清原因，限期落實。要切實做好銀企對接目錄、招商引資項目對接目錄、重點建設項目對接目錄三個目錄的搜集編制工作，做到項目對接常態化，為信貸供求雙方信息溝通提供中介平臺。
三要強化商業銀行考核。要嚴格執行《市市長金融獎獎勵辦法》，進一步加強對銀行業金融機構存貸比的考核，加大獎勵力度，切實把存貸比作為市長金融獎評定的重要指標實行“一票否決”制，對存貸比低于全市平均水平70%的銀行業金融機構取消評獎資格；對存貸比長期過低的銀行業金融機構，要充分發揮財政資金杠桿作用，適當調整財政資金存放，特別是對只存不貸或存多貸少的銀行，各級財政資金要全部撤走，并通報駐市金融機構的上級機構。從今年開始，各縣區及市財政、人社、國土等部門的財政性資金、項目資金不得托管或存放在存貸比低于全市平均水平70%的銀行機構（存貸比以市級分行計算為準），市財政局要牽頭盡快研究拿出方案，報市政府研究執行，相關部門務必在6月30日前完成資金托管轉移工作，充分體現各級財政資金對放貸規模和力度較大銀行業金融機構的支持力度。
（二）破解農戶貸款難題，助推扶貧開發進程。農戶貸款難是多年來的一個普遍性問題，必須以改革創新的精神，制定針對性措施，切實加以解決。
一要落實農戶信貸扶持政策。要全面落實并用足用活婦女小額擔保貸款、“雙聯”惠農貸款、草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貼息貸款等一系列扶持農戶貸款的優惠政策，整合各種支農資金，完善財政貼息制度，對農戶生產性貸款給予適當貼息，對“雙聯”惠農貸款，在保持政策連續性的基礎上，逐步形成財政與農戶共同分擔利息的良好運行機制。
二要拓寬農村抵押擔保范圍。要搶抓今年省上將開展利用土地承包權、林權、宅基地和農戶住房進行抵押擔保貸款試點的機遇，以爭取將我市列入試點范圍為目標，提前組織做好農民承包地和宅基地確權登記工作，對確權并登記產權證的盡快組建農村資產評估機構，建立農村綜合產權交易市場，為開展農村“三權”抵押貸款創造必要條件，拓寬農村抵押擔保物范圍。
三要爭取擴大涉農貸款規模。人行市中心支行、各銀行業金融機構要在用足用好支農再貸款、再貼息等貨幣政策工具的同時，積極向上爭取涉農信貸規模，確保涉農貸款增量高于上年、增幅高于各項貸款平均增幅。農行分行要緊抓“雙聯”惠農貸款的政策機遇，充分發揮優勢，爭取貸款額度，加大信貸投放，擴大信貸規模。
四要借助扶貧資金開展融資。今年，省上將開展農村扶貧資金互助組織試點工作，各級、各有關部門要積極整合財政、扶貧、發改、交通、農業、水利等部門扶貧資金，發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，帶動金融資本進入農村貧困地區，支持農村基礎設施建設和農業特色產業發展。這里要特別強調的是，前段時間國開行與省政府簽署了開發性金融扶貧戰略合作試點協議，將在我省投入800億元用于扶貧綜合開發，我市要超前行動，及早著手，爭取主動，尤其是要結合扶貧開發規劃，及早做好前期準備，編制項目目錄，把項目做細、做實、做好，全方位、多角度爭取更多的扶貧攻堅資金，加快推進扶貧開發進程。
（三）破解小微企業融資難題，助推企業加快發展。各級、各有關部門、駐市各金融機構要以擔保增信為重點，創新貸款產品，完善貸款模式，努力在企業上市、中小企業集合債券等薄弱領域實現突破。
一要健全小微企業融資擔保體系。要通過財政注入、多方參股、積極引導和規范發展等方式，逐年提高市、縣投資擔保公司資本金，鼓勵和支持民間資本進入融資擔保行業，引導擔保機構通過合并、重組、增資等方式做大做強，提升擔保能力，提高資金放大倍數。要規范發展市、縣商業性擔保公司，鼓勵行業協會、商會建立信用聯盟體系，積極推廣“金融機構+商會+企業”的融資合作模式。要依托市投資擔保有限公司，加快再擔保體系建設，組建市級再擔保機構，面向市內融資性擔保機構提供再擔保服務。要全力做好與國開行小微企業融資擔保平臺合作試點工作，切實解決小微企業融資難和融資成本高的問題。
二要開拓小微企業金融服務市場。各銀行業金融機構要借鑒發達地區的經驗，在市級設立小微企業專營機構和網點，加強職業化的小微企業信貸隊伍建設，改進信貸審批發放流程，切實提高服務小微企業的能力和水平。要進一步拓展小微企業融資抵押擔保物范圍，開展應收賬款、知識產權、商標專用權等質押融資。
三要創新小微企業融資方式方法。目前，發達國家直接融資與間接融資比例大體上是6︰4，全國大致為4︰6，全省為2︰5。可以看出，經濟越發達，直接融資比例就越高。去年全省直接融資達582億元，而我市為零。要加大對小微企業金融知識的宣傳和培訓，在保持間接融資增勢不減的同時，動員和引導小微企業利用集合債券、信托、租賃、股權融資等新型融資手段開展直直接融資，探索開辟小微企業多元融資渠道。要聘請金融專家顧問參與融資工作，制定融資方案，用融智的辦法解決融資問題。
（四）創新金融服務方式，提升金融服務水平。目前，各級政府金融服務仍以政策擔保、財政貼息、宣傳引導為主，金融服務水平依然較低。必須充分發揮政府掌控公共資源優勢和行政推促作用，加大改革創新，提升金融服務質量，增強金融服務實效。
一要創新金融服務方式。最近，我們正在麥積區以蘋果專業合作社為金融服務試點對象，探索政府金融服務新模式，通過建立管理平臺、公示平臺、借款平臺、擔保平臺以及合作社協會五位一體的四臺一會形式，實現對廣大蘋果專業合作社金融服務的普惠制，使廣大蘋果專業合作社的金融服務更加便捷、更加經濟。麥積區政府、市政府有關部門要與銀行加強協作配合，積極探索創新，共同為全市政府金融服務質量的大提升探路子、創經驗。
二要轉變金融服務理念。據調查，全市部分國有商業銀行的企業貸款客戶不到20家，不少銀行的小微企業客戶屈指可數。各商業銀行都緊盯著數量很少的大中型企業，對小微企業不感興趣。各銀行業金融機構一定要創新服務理念，改進服務方式，轉變服務作風，擴大服務范圍，把金融服務的重點轉移到小微企業，深入調查了解小微企業融資需求情況，對需求旺盛、符合條件的及時提供金融服務，把小微企業的融資從民間借貸市場吸引到正規金融市場，努力降低中小、小微企業金融服務成本，促進小微企業不斷發展壯大。
三要盤活政府公共資源。要不斷盤活政府各類公共資源，以政府資源為杠桿，撬動金融機構為農戶和小微企業提供金融服務，解決農戶和小微企業貸款難和貸款成本高的問題。各縣區政府要整合農業及其他行業零散的、以獎補為主要性質的一般性、專項性財政資金，以5—8倍的杠桿率支持金融機構向同類行業投入信貸資金，支持相關產業跨越式發展。
四要逐步建立融資規劃。各級、各部門要堅持把發展規劃與融資規劃有效結合起來，結合“十二五”發展規劃，盡快配套完善各類重大項目融資規劃，制定融資措施，落實融資渠道、方式和工具，做到發展措施與融資措施互相銜接、配套聯動。今后，凡是編制發展規劃和項目規劃，都要配套融資規劃，都要有融資支撐，這要形成制度。
五要做大做強融資平臺。擴大投融資規模，既需要健全市場機構，完善市場規則，更需要壯大投融資主體，進一步提高市場化融資能力。要在深化金融改革，為市場化融資提供保障的基礎上，把發力重點放在加快培育一批市縣投融資主體上，盡快解決投融資主體數量少、規模小、能力弱的突出問題。市城司等7家政府融資公司要努力做大資產，做實現金流，完善融資功能，真正發揮政府投融資平臺作用。
（五）加快金融機構建設，完善金融服務網絡。縣鄉金融機構發展緩慢，農村金融服務水平滯后，嚴重制約著全市金融業發展。要加大工作力度，健全金融服務體系，消除金融服務空白點。
一要加快縣域機構網點布局。省上明確提出工、農、中、建四大國有商業銀行要在今明兩年實現縣域機構全覆蓋，這是一項硬任務。各級、各有關部門、駐市各金融機構要認清形勢，搶抓機遇，加快縣域機構網點建設，力爭今年工、農、建三家銀行實現縣區機構網點全覆蓋，2015年前中行實現全覆蓋。銀行和蘭州銀行要發揮優勢，在機構網點建設上先走一步，做出表率。今年，這兩家銀行要確保在甘谷、秦安、武山設立分支機構，兩年內實現縣區全覆蓋。同時，要提高金融對外開放水平，加快招行引資步伐，積極引進股份制商業銀業、外資銀行在我市設立分支機構。
二要加快農村金融網點建設。要認真貫徹落實省上關于今年再建1000家村級金融便民服務站的精神，按照夯實農村金融基礎、完善農村金融服務的要求，主動加強銜接，爭取各類支持，全力抓好落實，力爭全市新建村級金融便民服務站80家，村級金融便民服務網點覆蓋面達到20%以上。
三要發展新型農村金融組織。今年，國開行省分行發起在麥積區組建村鎮銀行。銀監分局和麥積區政府要加強聯系，密切協作，為村鎮銀行建設提供全方位服務，確保年內建成運營。各級扶貧部門要加快發展農村各類資金互助組織，著力壯大資金規模，擴大覆蓋范圍，提升服務能力，構筑金融資本和民間資本進入農村金融市場的重要渠道。
四要不斷創新農村信貸產品。各銀行業金融機構要把創新信貸產品作為完善農村金融服務功能、提高農村金融服務水平的重要抓手，安排專項額度發展惠農信貸產品，做到服務農戶有機構、有額度、有產品。農村信用社要不斷創新農戶小額信用貸款模式，積極探索直接授信等行之有效的貸款發放方式。郵儲銀行要充分發揮網絡優勢，大力發展涉農零售貸款，多渠道引導儲蓄資金回流農村，促進農業農村經濟持續健康發展。
（六）加強小貸公司監管，促進依法有序規范運營。各縣區政府、市政府金融辦要全面落實“積極鼓勵、從嚴管理、規范運行、健康發展”的小額貸款公司發展思路，嚴格按照申報審批相關規定，切實做好申報資料審核、把關工作，嚴格申報程序，推動小額貸款公司健康有序發展。要定期不定期地對開業運營小額貸款公司的經營管理、利率執行等情況進行全面監督檢查，特別是對吸收存款等現象要依法嚴厲打擊，促其依法經營、健康發展。各縣區政府主要領導是小額貸款公司監管的第一責任人，要切實履行好屬地管理職責，一旦發現小額貸款公司存在違法違規行為，要立即督促其停業整改，防止小額貸款公司發展成非法集資的窩點。市政府金融辦要在深入調研的基礎上，盡快制定出臺有關小額貸款公司的管理辦法，提交市政府研究。
（七）把握保險工作重點，推動保險行業健康發展。保險業是現代金融三大支柱之一，是現代服務業的重要組成部分，是經濟發展的“助推器”、社會發展的“穩定器”。當前和今后一個時期，各級、各有關部門、保險業金融機構要把保險業的重點放到推進農業保險和引進投資方面。人保財險和中華聯合財險近年來在“三農”保險方面做得比較好，特別是人保財險拿出專項資金，在每個鄉鎮雇用一名“三農”保險業務代辦員的做法，值得在全市普遍推廣。各保險公司要全面履行社會責任，積極參與“三農”保險，會同有關部門加大政策性農業保險推進力度，逐年提高財政補貼比例，穩步擴大設施蔬菜、馬鈴薯、林果業等特色農業的保險范圍和品種，積極發展農村小額保險，建立政策性農業再保險機制，降低農業生產的因災損失。要研究制定出臺保險機構投資優惠政策，加大招商引資力度，引導鼓勵保險資金參與全市重大項目建設。各保險公司要積極爭取上級公司加大對我市重大項目的投資，為全市經濟轉型跨越做出積極貢獻。
加強組織領導，優化金融環境，不斷開創金融工作新局面
金融與經濟相互滲透，相互融合，密不可分。要把金融工作擺在重要戰略位置，加強組織領導，健全工作機制，密切合作關系，實現提高金融效益與促進經濟發展的互利雙贏。
一要加強組織領導。各級、各部門要牢固樹立現代金融理念，進一步強化對金融工作的領導，把金融工作擺上重要議事日程，政府常務會要經常研究金融工作，建立金融工作制度，健全工作協調機構，加強目標管理考核，提高運用金融推動經濟發展的能力。市政府金融辦要充分發揮協調、溝通、指導等職能作用，切實增強金融工作主動性，主動加強與銀行、證券、保險等金融機構的溝通、交流與合作，建立新型銀政銀企合作關系，積極搭建銀政銀企合作平臺，及時為銀行提供更多的項目和需求。駐市各金融機構要把作為生存的土壤和安身立業之本，加強與地方政府的聯系，健全與政府部門、企業的溝通機制，做到緊密合作，水融，促進更大發展。
一、20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況
20*年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹科學發展觀，團結一心、奮力拼搏、扎實工作，克服了年初歷史罕見低溫雨雪冰凍災害不利因素影響，沉著應對國際金融危機和國內經濟波動等復雜多變的環境，全市經濟總體上保持了平穩健康的發展態勢，并呈現出發展更加協調、結構進一步優化、后勁持繼增強、人民生活水平明顯提高等顯著特點，較好完成了20*年全市經濟社會發展主要預期目標和任務（見附表）。
（一）三次產業全面發展，經濟結構不斷改善
經濟總量進一步擴大。全市經濟仍保持了較快增長，經濟總量首次登上700億元新臺階，按可比價格計算增長12.5%，人均生產總值達14790元（約合2200美元）。三次產業結構由上年的13.9:53.2:32.9調整為12.0:54.9:33.1，產業結構不斷優化。
農業經濟持續增長。全年實現農業增加值83.86億元，比上年增長3.2%。糧棉油等傳統產業生產穩中有增，其中糧食總產144.98萬噸，比上年增加7.8萬噸，實現連續5年增產，總產超過歷史最高的1990年；棉花產量達8.23萬噸，增長15.3%，油料產量達13.55萬噸，增長15.3%。生豬生產能力快速回升，全年生豬出欄和存欄量分別增長7.5%和4.3%，已恢復到年初災前水平。水產、水梨、蔬菜等六大特色主導產業進一步壯大，新增水梨面積6.16萬畝，水產品總產量達35.7萬噸，增長8.6%。
工業經濟健康運行。全年實現全部工業增加值302億元，增長17.2%，規模以上工業實現增加值228.05億元，增長20.3%。工業化水平進一步提高，比上年提高2個百分點。園區經濟對全市工業發展的拉動作用明顯提升，園區實現增加值180億元，增長27%，園區增加值占全部工業增加值比重達59.6%，比上年提高3.7個百分點。
服務業加快發展。全年實現第三產業增加值231.79億元，增長11.8%，比重上升0.2個百分點，對經濟增長貢獻不斷增強。商貿、餐飲、旅游等傳統服務業發展勢頭良好，總部經濟、樓宇經濟、電子商務、金融保險業等現代服務業發展有了新起色。
（二）三大需求同時拉動增長，經濟活力明顯增強
投資需求快速增長。全年完成城鎮固定資產投資439.76億元，增長31.7%。工業投資高速增長，完成投資291.17億元，增長61.7%；房地產投資呈現明顯回落趨勢，完成投資35.3億元，下降7%。
消費需求日趨旺盛。全年實現社會消費品零售總額201.9億元，增長23.3%，再創歷史新高。消費升級明顯加快，家用汽車快速進入家庭，電子通訊類產品等升級換代步伐不斷加快，經濟增長的內生動力不斷增強。市場物價呈現前高后低逐步回落走勢，全年居民消費價格總水平上漲5.7%，低于全國、全省平均水平。
外貿需求總體平穩。外貿出口受到國際金融危機和國際市場需求下降的影響，全年完成出口總額2.64億美元，增長6.2%。全年實際利用外資4.36億美元，增長5.6%。
（三）三項建設快速推進，經濟基礎進一步夯實
基礎設施建設強力推進。圍繞綜合交通體系和能源基地建設，重點推進公、鐵、水、電等基礎設施建設，銅九鐵路、武吉高速正式通車，昌九城際鐵路、九瑞高速、彭湖高速等重大項目正在快速推進；都昌磯山湖風電已并網發電，廬山區長嶺風電年底投產，彭澤核電征地移民搬遷快速推進，已完成大量前期工作，進入正常審批程序。
城市建設有序推進。中心城區續建了14條城區主干道及延伸線，啟動了100條背街小巷整治工程。市長途客運中心、公交總站、兩湖活化引水工程等城市功能項目積極推進，潯陽東路和塔嶺路人行地下通道工程進展順利，城市供水、供電、供氣、公交等市政設施不斷完善，城市框架不斷拉大，服務功能得到提升，人居環境得到改善。省級園林城市、衛生城市成功創建，南湖公園成為全省第一個國家級重點公園，武寧縣榮獲國家級園林縣城。
新農村建設成效顯著。農村基礎設施不斷加強，新增農村油路（水泥路）1773公里，新增310個行政村通水泥路，農村公路通暢率達86%；48座病險水庫除險加固工作加緊實施，將在主汛期前完成主體工程；村莊整治快速推進，改水改廁改路工作順利實施，“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”正在成為現實；優勢農業不斷發展，全市80%以上的新農村試點村初步形成了“一村一品”產業。
（四）三項收入有增有減，生活水平有所提高
財政收入平穩增長。受國內外宏觀經濟環境變化影響，我市財政增收克服支柱稅源持續減收、重點企業減收面擴大、稅收政策調整導致稅收減收等不利因素影響，全年財政總收入完成66.17億元，增長15%，地方財政收入完成38.42億元，增長19.8%，均實現了計劃預期目標。
企業盈利大幅下降。由于受國際原油、電煤等初級產品價格波動影響，主要支柱企業效益大幅度下滑，全年規模以上工業企業實現利稅總額26.1億元，比上年下降53.6%。
城鄉居民收入快速增長。全年城鎮居民可支配收入達12889元，增長14.3%，農民人均純收入達4417元，增長12.2%，城鄉居民收入增速高于計劃預期目標6.3個和4.2個百分點。
20*年,全市經濟社會發展凸現以下幾大亮點:
——鄱陽湖生態經濟區建設前期工作全面推進。積極跟進省委、省政府作出的鄱陽湖生態經濟區建設重大戰略，認真開展各項前期工作。加強課題調研，形成了與全省對接的1個綜合調研報告和18個專題調研報告，全面完成*鄱陽湖濱湖保護區的主體功能區劃調查工作。加強項目的籌備與上報工作，鄱陽湖湖控工程、*繞城高速等一批重大基礎設施項目進入全省規劃籠子。共青城發展得到了團中央和省委、省政府的高度重視和大力支持，編制了《共青城產業發展規劃》。開展農村垃圾無害化處理，啟動一批鄉鎮環衛設施建設。全面啟動造林綠化“一大四小”工程建設，完成植樹造林56萬畝。
——沿江開發取得實質進展。一是規劃工作繼續深化，在完成總規和專規后，20*年重點抓好了《城西港區控制性詳細規劃》等六個板塊控制性詳細規劃和專項規劃。二是基礎設施建設全面推進。沿江通道基本形成，城西港區港城大道竣工通車，沿江高速開工建設，園區路網基本形成。城西港區兩個5000噸級集裝箱碼頭建成投入運營，港區物流園區一期工程完工,中央商務區口岸通關中心開工建設。一批電力、供水、防洪設施等基礎設施項目已開工建設或建成投產。金砂灣板塊環境監控中心已建成，污水處理廠啟動建設。三是產業積聚初顯成效。六大板塊全年新增億元以上項目115個，其中投資10億元以上重大項目11個，新開工、投產億元以上項目分別達57個和8個。龍達年產20萬噸粘膠、海天船舶機械設備制造、諾貝爾磁磚、亞東水泥四期等一批重大項目正在加快推進。
——項目建設成效顯著。堅持以項目建設為主抓手，把科學發展落實到項目上，高位推進，科學調度項目建設，著力改善商務環境，項目建設取得了重大進展。全市新增簽約以上重大項目201個，其中投產項目16個，開工項目107個，投產開工率達61.2%。引進省外5000萬元以上工業項目118個，實際進資113.*億元，增長19%。總投資47億元的巨石集團年產35萬噸玻纖、總投資5億美元的旭陽雷迪年產500兆瓦多晶硅切片、總投資8億元的*福鑫造船等一批重大項目相繼開工建設；五洲電路、華錦電子、三水好幫手導航儀、信源通手機、志高空調等一批高新技術項目加快推進。爭資爭項成效不菲，全年共爭取中央補助資金10.56億元，涉及農林水、交通能源、社會事業等行業共129個項目，帶動總投資41億元。全年通過國家核準項目2個，總投資7.4億元,省級核準項目37個,總投資102億元,市本級核準項目142個,總投資67.8億元。
——產業經濟不斷壯大。圍繞“主攻大工業，打造大產業”的要求，著力推進石油化工、紡織服裝、冶金建材、電力能源、機械制造等優勢產業發展。船舶產業呈現蓬勃發展之勢，全年新引進億元以上船舶制造項目6個，全市船舶生產能力由38萬載重噸提升到88萬載重噸，我市瑞昌、湖口、彭澤三個縣（市）被授予全省船舶產業示范基地。武寧節能燈產業快速集聚，初具規模。鋼鐵產業不斷壯大，已形成240萬噸生產能力。全年船舶、鋼鐵產業增加值分別增長77.6%和24%。高新技術產業蓄勢待發，紅鷹直升機、三諾電子、正瀚電子、保華電子等一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的高新技術企業迅速成長，將成為支撐*經濟發展的重要增長極。
——現代服務業發展勢頭良好。成功引進了沃爾瑪、蘇寧電器、洪客隆百貨等知名零售業入駐*，華東市場三期竣工開業。上海匯川船舶總部、亞東水泥等總部經濟落戶，16幢商務樓宇正式投入商業運營。文化旅游業亮點紛呈，圍繞“打造文化旅游勝地”目標，著力推進“*十景”、“廬山十景”等文化旅游項目招商，廬山西海國際溫泉度假村、東林大佛宗教文化旅游區、廬山西海鹿角尖國際會議中心、共青格林云天五星級酒店等一批文化旅游項目建設進展順利；成功舉辦了真如禪寺建寺1200周年慶典、第二屆星子（廬山）溫泉旅游節等文化旅游活動，全年實現旅游總收入96.7億元，比上年增長8.8％。投融資平臺建設不斷加強，組建了城建投資公司、沿江投資公司和投資擔保公司，融資成效顯著，簽訂貸款合同63.69億元。浦發銀行、招商銀行成功落戶*，新引進了新華人壽、都邦財險等7家保險公司。*商業銀行順利更名為*銀行，實現跨地區發展，業務得到迅速擴展；上市工作快速推進，上市后備企業資源已擴大至18家，江洲聯合造船已在香港聯交所完成借殼上市。
——節能減排和環保生態建設強力推進。加強對重點耗能企業和工業園區的節能監察和考核；大力推進企業節能項目技術改造，加大淘汰落后燃煤鍋爐和落后產能的力度，實現了全年萬元GDP能耗降低4%的控制目標。加大污染減排力度。建成了全市重點污染源在線監控系統，實現了在線自動監控的全覆蓋；全市治污工程建設穩步推進，十一個縣（市、區）已全面啟動污水處理廠建設，市區鶴問湖污水處理廠一期工程已投入試運行，鑫山水泥余熱發電、*電廠5號機組脫硫工程、星火有機硅廠鍋爐脫硫、金源化纖鍋爐脫硫工程建設按既定時間節點有條不紊地進行；積極推進清潔生產，發展循環經濟，全年二氧化硫排放下降5.95%，化學需氧量排放下降4.7%。
——民生工程和各項社會事業取得積極進展。就業再就業工作整體推進，全市城鎮新增就業人員6.8萬人、城鎮凈增就業人員4.8萬人、“零就業”家庭實現了動態清“零”，城鎮登記失業率為4.3%。全年城鎮參加失業保險3.4萬人，城鎮職工參加基本養老保險人數6.34萬人，參加基本醫療保險人數5.23萬人，均超額完成了全年的目標。“金藍領工程”共培訓農村勞動力7.84萬人。新型農村合作醫療已覆蓋了全市，參合農民達314.5萬人，社區衛生服務券已發放50.8萬張，對7個縣級醫療衛生機構、112個鄉鎮衛生院、1119個村衛生室進行了改擴建，疾病控制工作進一步加強。經濟適用房建設進展順利，并由市本級向各縣（市、區）拓展。全市小學適齡兒童入學率達99.99％，初中階段入學率達98％，高中階段教育普及率達70％。全市共獲省科技進步獎4項，行業科技進步獎2項。競技體育取得歷史性突破，高玉蘭勇奪北京奧運會賽艇女子雙人單槳銀牌，張麗萍獲殘奧會女子舉重75公斤級比賽銅牌。市公安局榮獲全國公安系統先進單位。文化、民政、扶貧、老齡、殘疾人等各項事業又有了新發展。
二、當前經濟發展中存在的主要問題
總體來看，當前我市經濟發展的基本面是好的，但也存在一些深層次的矛盾與問題，需要認真加以解決。一是經濟總量不大，尤其是中心城區帶動輻射能力不強。工業化水平較低，制造業大多仍處于產業鏈中低環節，市場競爭力不強，企業抵御市場風險能力弱。二是工業園區仍需做大做強。20*年我市工業園區主營業務收入僅占全省的9.6%，與*工業地位不相符；全省年主營業務收入過百億的工業園區有13個，我市僅有一個剛過百億。三是縣域經濟實力亟待增強。縣域經濟仍是我市經濟的“短腿”，與全省各地差距較大，全省財政收入5億元以上的縣區有30個，10億元以上有12個，貴溪市、南昌縣財政總收入突破20億元，我市只有修水縣上5億元。四是創業氛圍不濃，投資環境有待改善。
三、2009年經濟社會發展的指導思想、主要目標和措施
2009年，由美國次貸危機引發的全球性金融危機對實體經濟的影響正在逐步顯現，何時見底尚難預料，世界經濟形勢仍將進一步惡化。我國宏觀經濟面臨的國內外環境將更加復雜，世界經濟形勢發生的不利因素對我國經濟的影響將進一步加重，我國將突出面臨外部需求減少、傳統競爭優勢逐步減弱的壓力，股市樓市將會繼續波動，中小企業的生存環境趨緊，就業形勢異常嚴峻，財政收支平衡面臨前所未有的壓力。但是，我國仍處在發展的戰略機遇期，“保增長”將會是全年經濟工作的主線，“保民生、保穩定”也將成為宏觀經濟政策的落腳點。對此，我們要充分認識，深度關注，切實增強憂患意識和風險意識，靈活審慎應對。
（一）2009年總體發展思路和目標
2009年我市經濟社會發展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，按照市委九屆七次全會提出的“兩區互動、強工興城，科學發展、奮起趕超，三年財政收入翻番，五年實現全面進位”的目標，堅定信心，應對挑戰，化危機為生機，化波動為發展；以項目建設為抓手，努力提高工業化和城市化水平，大力推進沿江開發和鄱陽湖生態經濟區建設，繁榮文化旅游產業；更加注重“三農”工作，加強綠色生態建養，大力實施民生工程，努力促進社會和諧，不斷提高綜合實力、經濟競爭力和可持續發展能力，努力保持經濟平穩較快增長。
2009年我市國民經濟和社會發展的主要預期目標如下：
經濟發展協調性進一步增強。全市生產總值820億元，增長13%，其中第一產業增長3.6%，第二產業增長16%，第三產業增長12%；財政總收入76.1億元，增長15%；地方財政一般預算收入44.2億元，增長15%；規模以上工業增加值增長20%，單位GDP能耗下降4%。
經濟增長動力進一步提高。城鎮固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長18%，外貿出口總額增長15%，實際引進市外資金增長10%，實際利用外資增長10%。
人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內，全年物價總水平漲幅控制在4%以內。
2009年，是應對國際金融危機、保增長促發展的關鍵之年，也是加快發展、爭得*應有地位的起步之年。確定2009年全市生產總值增長13%這一目標，主要依據是：從三大需求看，根據現有項目和資金落實情況，預計今年城鎮固定資產投資可增長30%，總量為572億元，可拉動經濟增長8個百分點；根據國家將出臺的相關政策和我市消費增長趨勢，預計今年我市社會消費品零售總額可增長18%，總量可達到238億元，可拉動經濟增長5.9個百分點；根據重點出口企業已落實的訂單預計，今年我市外貿出口可達到3億美元，增長15%，可拉動經濟增長0.1個百分點。以上合計可以拉動經濟增長14個百分點，考慮到金融危機等不確定因素影響，安排13%的增長目標是可行的。
（二）2009年經濟社會發展的主要措施
1、抓好重大項目，加大固定資產投入
緊緊圍繞我市產業布局和基礎設施布局，全方位、寬領域地狠抓項目建設，積極加大投資總量，拉動經濟增長，奠定發展基礎。
爭資爭項，支持發展。緊緊抓住國家加大投入，擴大內需的機遇，積極向上爭資爭項。按照竣工一批、續建一批、開工一批、準備一批等“四個一批”的要求，瞄準中央補助資金投向，加快包裝和上報一批重大交通、公用事業和農村基礎設施項目。積極做好昌九城際鐵路、京九電氣化改造、武九電氣化改造、杭瑞高速（*至瑞昌段）、星子大嶺風電、西氣東輸二線工程、鄱湖治理二期第五個單項等項目續建。開工建設廬山西海高速公路、長江公路大橋、214碼頭改擴建、國家農村公路改造等項目。積極推進彭澤核電主體工程、都昌老爺廟風電、廬山區長嶺風電二期等一批重大項目前期工作。抓緊儲備一批符合我市實際需要的基礎設施和社會事業項目，以及符合我市產業發展方向的產業項目，建立項目庫。安排專門人員跟蹤項目申報進度，千方百計促進項目和資金落實。加強國家投資項目管理和監督，確保項目快速建成。
擴大開放，增強后勁。通過產業集群和產業鏈招商上項目，進一步加大固定資產投入。重點引進符合我市產業布局、投資強度高、環保型、科技含量高的大項目。加快推進巨石玻纖、九鋼150萬噸板材、旭陽雷迪多晶硅、龍達30萬噸化纖、諾貝爾陶瓷、賽得利二期等項目，確保年內投產。積極做好亞泥四期、海天船用設備、城門山銅礦擴能、恒基偉業太陽能、L－乳酸、正瀚電子等項目續建工作。力爭江銅60萬噸硫鐵礦和40萬噸鉛鋅冶煉、五洲電路板制造、鴨鴨創新基地、30萬噸植物油、維科印染退城進園等項目年內開工。積極跟進*電廠四期、化工倉儲物流等項目，圍繞太陽能光伏、鋼鐵深加工、汽配船配、建材等優勢產業，有針對性地包裝、重組一批項目。
改善環境，創優服務。突出抓好軟環境建設，認真落實好我市招商引資的各項政策，對于重大項目，采取“一事一議”的辦法，千方百計爭取項目落戶。強化服務，建立市、縣兩級的客商投資服務中心，確保有專門機構和專人負責，為外來投資者提供優質服務，解決項目落戶后顧之憂。不斷提高我市干部隊伍執行政策的操作力，提高辦事效率，提高辦事透明度，做到公平、公正、公開，取信于客商。繼續加大安商力度，強化“三分招商，七分安商”的工作理念，營造良好的招商引資氛圍。
2、優化產業結構，實現工業跨越發展
緊緊圍繞主攻工業、決戰園區的目標，不斷擴張工業總量，調整產業結構，大力發展高新技術產業，扶優扶強，培植新的經濟增長點，增強經濟發展后勁。
壯大園區，夯實平臺。進一步做實做大做強開發區和工業園區，結合城鎮建設，科學規劃、合理布局開發區和工業園區，真正使開發區和工業園區成為全市經濟發展的“火車頭”，經濟發展的大舞臺。集中財力以及引導社會資本參與園區基礎設施建設，通過資本運作的方式解決園區基礎設施投入不足問題，著力推進園區水、電、路、燃氣、通訊和污水處理等基礎設施建設，并著力發展倉儲、物流、技術研發、員工之家等配套設施。進一步理順*開發區管理體制，建立“三區合一”的行政管理機制。改善服務方式，爭取行政服務中心進園區。抓住園區發展過程中的主要矛盾，著力解決項目的開工率、投產率和達產達標率。
抓好龍頭，推進集聚。合理規劃一批有基礎、有優勢、有競爭力的產業，積極推進城西、城東、金砂灣、碼頭、馬垱、赤湖六大沿江板塊產業集群建設。積極培育壯大一批重點企業，發揮龍頭企業集聚帶動作用，抓好*石化、星火有機硅、江洲造船、亞東水泥、*鋼廠、巨石集團、共青鴨鴨等一批重點企業建設，促進企業管理、規模和效益不斷提升。全面落實中央幫扶企業政策，在信貸融資、企業用工等方面支持企業，積極幫扶困難企業渡過難關，鼓勵企業開展科技創新，打造自主品牌，提升競爭力。
圍繞高新，調優結構。走“傳統產業高新化、高新技術產業化”的路子，利用高新技術改造傳統產業，提高產品技術含量和附加值，提升傳統產業市場競爭力，提高高新技術成果轉化率，加速技術向產品轉化。突出發展太陽能光伏、電子信息、汽車制造、硅化工、生物制藥等高新產業，重點扶持清華同方713廠、6354所、星火有機硅、昌河汽車等高新企業，加快推進旭陽雷迪多晶硅、蓋拉斯電子、志高空調等一批高新項目，不斷壯大高新產業規模，逐步形成產業集聚。發揮政府主導作用，通過政策、資金引導我市高新技術產業發展，繼續發揮好高新技術產業引導資金作用，在項目報批、規費、用地等方面向高新技術產業傾斜。
3、加快城市建設，提升城市競爭力
堅持以城市基礎設施的適度超前發展作為繁榮城市經濟的重大戰略舉措，用城市建設的杠桿撬動發展，加快城市建設，逐步把*建設成為一個山水輝映、環境優美、功能完善、宜居宜業的沿江港口城市。
做大中心城區。拉大城市框架，加快城市“西拓、東延、南移、中疏”步伐，大力推動城市由甘棠湖、南湖時代走向八里湖時代。進一步發揮規劃的龍頭作用，調整、完善好城市發展總體規劃和專項規劃，推動城市發展由擴散式向組團式發展轉變。啟動八里湖區域的規劃修編，高起點、高標準搞好八里湖新區規劃，通過續建、新建和儲備一批城建項目，把八里湖區域建成一個功能齊全、設施完善、環境優美，同時又有新型產業支撐的現代化新城區。
完善城市功能。盡快完成長虹西大道、環八里湖道路、九蓮南路、螺絲山路、南山路等道路建設，繼續推進體育中心、八里湖污水處理廠配套管網、龍開故道、勝利公園景觀和綠化配套等工程建設，開工建設十里河整治、南山公園、濂溪大道、桃園路、三馬路南段，鼓勵支持各縣（市、區）加強縣城及中心集鎮建設，實現新老城區、中心城區、縣城協調發展。全面推進中心城區凈化、綠化、美化工作，加強交通整治和環境保護，不斷提升城市管理水平。大力開展國家級文明城市、衛生城市、園林城市和歷史文化名城的創建活動。
盤活城市土地。增強城市經營能力，發揮土地資源帶動作用，壯大城市經營資本。加大土地收儲力度，在有效壟斷土地一級市場基礎上，加強城市閑置土地的清理和收儲，做到應收盡收，做大土地儲備總量。加大以地融資力度。變賣地籌資為儲地融資，盤活城市“鬧區”的土地、房屋等國有資產，通過開發、改善環境，最大限度地使土地升值，確保“開發一片、建設一片、成功一片”，逐步使城市建設走上一個滾動發展的良性循環軌道。加大城市規費收繳力度，做到應收盡收。
4、推進現代農業，增強縣域經濟實力
堅持以發展現代農業為目標，圍繞農民增收、農業增效、農村繁榮，加快農業現代化進程，不斷提高農業產業化經營水平，扎實推進新農村建設，加速縣域經濟發展，促進城鄉統籌發展。
著力推進農業產業化。大力實施“沃土工程”，改造中低產田8萬畝，穩定糧食生產，確保糧食總產量穩定在27億斤以上。按照扶龍頭、強產業、富農戶的思路，重點扶持仙客萊食用菌、鄱湖水產、博萊集團等一批輻射帶動能力強、產品市場前景廣闊的農業產業化龍頭企業，發揮帶動作用。本著“市場連公司、公司連基地，基地連農戶”的思路，以全國“雙低”油菜基地建設為重點，強化大宗和特色農產品原料基地建設以及農副產品標準化、品牌化建設，對土地治理項目進行優先扶持。力爭新增綠色、有機、無公害食品30個，新增國家級、省級名牌農產品和著名、馳名商標10個以上。
進一步深化新農村建設。新增1134個新農村建設點，大力發展“一村一品”產業，力爭80%的建設點有特色產業。完善農村基礎設施和服務設施，新建農村水泥路1500公里、砂石路280公里，實現100%行政村通公路，95%的行政村通水泥路，加快推進農村渡改橋。繼續實施農村安全飲水工程，新增解決農村6萬人口的飲水安全。按照“三清三綠七改五普及一處理”的要求，大力推進建設點整治建設，加大村莊綠化力度，推進鄉村垃圾無害化處理，進一步改善農村生產生活條件。
聚力發展縣域經濟。全力改變我市縣域經濟“短腿”現狀，以強縣為根本，以增收為目標，以產業為手段，統籌城鄉發展，提升縣域經濟整體競爭力。做大做強產業特色縣，每個縣（區）依據產業優勢，狠抓一到兩個特色產業，不斷做大產業總量，形成競爭優勢，努力打造一批服裝大縣、鋼鐵大縣、造船大縣等產業大縣。創優縣域經濟發展環境，制定和落實促進縣域經濟發展的各項獎勵措施，對產業發展快、財政增長快的縣（區）實行以獎代補，激發縣域經濟發展的動力。加大縣域審批自，在法規允許的范圍內，堅決下放審批權限，給予縣（區）更大的發展空間和更多的自。切實推動全民創業，按照“非禁即入”的原則，最大限度放寬準入條件，積極為回鄉創業人員提供咨詢、辦證、貸款、擔保等服務，努力創優全民創業環境。
5、推進現代服務業，有效擴大內需
以壯大總量、提升結構、提高質量為目標，不斷加快現代服務業發展，發揮服務業促進經濟增長的積極作用，突出抓好旅游、物流、金融業等產業，加大培育消費市場，擴大內需。
做強旅游經濟。堅持不懈打好“廬山牌”，進一步整合全市旅游資源，加快旅游景點、景區開發，提升旅游品牌。加快推進廬山南北山園門、廬山西海國際藝術園、東林大佛景區等重大旅游項目建設。大力開發符合現代生活方式需求的溫泉洗浴、野營探險、森林吸氧、綠色農業觀光等生態旅游項目，著力打造生態休閑游、潯陽歷史文化游、宗教朝圣游、農業觀光游、地質科普游、候鳥濕地游、農家樂城郊游等精品線路。進一步理順旅游管理體制，創新旅游發展機制，加快*旅游由景點、景區游向旅游強市跨越，推動旅游業大發展。
做實物流經濟。積極創造條件，出臺扶持措施，加快樓宇經濟發展，吸引勝雅、亞東水泥等企業總部落戶，支持龍翔國貿、信華國際、遠洲等商務樓宇完善功能，提升服務水平。發揮我市區位優勢，加快市場服務體系建設，支持糧食批發市場、國際汽車城、*果品市場等重點市場加快發展。
推動金融業發展。創新金融工具、金融品種和金融手段，提高資金融通和資本營運效率，實現金融資源的合理配置。搭建好融資平臺，走多元化投融資的路子，開展政策融資、商業金融融資、信托產品融資、債券融資、項目融資，做實做強做大各投融資公司。鼓勵國內股份制商業銀行、外資銀行、保險公司、證券公司、擔保公司、評估機構等來*設立分支機構，開展各項業務。繼續推進18家擬上市企業的上市工作。
促進消費需求。把促進消費作為擴大內需的關鍵環節，著力改善消費結構，實現消費和投資的“雙拉動”。充分發揮*市區消費市場的優勢，加快消費結構升級，增強城鄉居民消費能力，擴大外來消費規模，促進消費總量擴張。引導企業圍繞汽車、建材家居、數字產品等消費熱點，提高供給能力和服務質量，積極推進“家電下鄉”活動。
6、強化生態文明，實現可持續發展
堅持節約、集約、循環、生態保護并舉，不斷加強生態環境保護，堅決推進節能減排，大力發展循環經濟，實現經濟社會可持續發展。
加強生態環境保護。繼續推進鄱陽湖生態經濟區建設，積極規劃、建設一批項目。加強林業建設，大力推進“一大四小”工程，實施好鄱陽湖生態林建設，推進血防林工程、長江防護林工程、自然保護區工程等林業工程和水土保持工程建設。加快環保基礎設施建設，加快全市污水處理建設，確保市區兩個污水處理廠正常運行，各縣（市、區）生活污水處理廠今年投入使用，推進城市第二垃圾處理場建設，因地制宜地搞好鄉村生活垃圾無害化處理。加強重點流域污染治理，加強工業污水排放監測和治理，推進畜禽水產養殖污染治理，控制農業面源污染。逐步建立和完善生態環保綜合監測體系，加強鄱陽湖流域和八里湖城市水源地水質監測。繼續推進“修河環保行”活動。
大力推進節能減排。采取結構減排、工程減排、管理減排等措施，堅決完成省政府下達的主要污染物減排工作任務。突出抓好工業、建筑、交通三大領域，石化、電力、鋼鐵、紡織、建材等行業節能，嚴格執行省能耗限額，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備。大力推動實施工業燃煤鍋爐（窯爐）改造、電機系統能量優化、余熱余壓利用、綠色照明、區域系統能量優化等“十大重點節能工程”。推動企業積極調整產品結構，加快節能技術改造，降低能源消耗。以全省百戶重點耗能企業為試點，逐步推廣能源審計。
積極發展循環經濟。實施煤炭、建材、電力等行業循環經濟推進計劃，在鋼鐵、石化等重點行業設立循環經濟高技術產業化專項。抓好循環經濟試點工程，組織實施好星火有機硅基地國家循環經濟試點工作，推進我市重點循環經濟試點項目建設，抓好重點企業的資源綜合利用和重點企業的再生資源回收利用。
7、保民生促就業，建設和諧*
政府投入是直接推動文化產業發展的基本保證，在文化產業投融資中，政府投入起著重要的作用。近年來，中央及各級政府都加大了文化事業發展的投入力度，但對于文化產業發展的需求，政府的投入明顯不足，內蒙古地區的情況尤為突出。2009年，全國地方的文化體育與傳媒費占國民經濟整體的財政支出比重為2.02%，而內蒙古的文化產業投入遠不及全國的平均水平，從財政支出比重看，2005年文化事業費占財政支出的比重為0.44%，居全國第23位；2007年適逢自治區成立60周年大慶，這一比重上升到0.99%，居全國21位；從2010年開始，全區文化財政投入占財政支出的比重呈相對下降趨勢。到2012年底，全區文化產業財政支出29.3億元，占全部財政支出的比重為0.85%，投入規模繼續呈現下降趨勢（見表1）。
表 1 內蒙古文化產業財政投入占比 （單位：億元%）
資料來源：銀監局（2013.2）。
（二）銀行信貸
由于商業信貸是文化產業的主要融資渠道，但內蒙古文化產業發展的初級階段又制約了各類商業銀行提供信貸的積極性，并進一步束縛了文化產業的發展。在各類商業銀行提供的貸款中，2008年全區各類貸款總額是4527.85億元，其中對文化產業以及文化服務類的貸款占全部貸款的比例是0.068%，在以后的年份雖然逐年上升，但對文化產業信貸的支持明顯不足，截至2012年底，全區各類貸款余額是11284.2億元，其中對文化產業以及文化服務類的貸款是16.68億多元，占全部貸款余額的比例是0.147%（見表2）。
表2 內蒙古文化產業信貸規模與占比 （單位：億元 %）
資料來源：銀監局（2013.2）。
（三）基金市場支持文化產業發展現狀
2009年以來，隨著文化產業的快速發展，在國家強力政策推動下，全國各地相繼成立文化產業投資基金。2009年4月，華人文化產業投資基金通過國家發展改革委備案審批，基金規模50億元人民幣，成為第一個在國家發改委獲得備案的文化產業私募股權投資基金。隨后，規模達30億元的湖南文化旅游產業投資基金、200億元的國家級文化產業基金、規模為4.5億元貴州省文化產業發展基金相繼成立等。而作為具有草原文化、民族風情、自然風光等獨特優勢的內蒙古至今沒有一只文化產業投資基金成立。
（四）產權市場支持文化產業發展現狀
作為一個交易服務平臺類市場，文化產權交易主要有文化產權交易平臺、文化產業投融資平臺、文化企業孵化平臺、文化產權登記托管平臺四類。例如，2009年6月，上海文化產權交易所正式揭牌，成為國內首家成立的文化產權交易所，由上海聯合產權交易所、解放日報報業集團、上海精文投資公司聯合投資創立，自揭牌以來，成交金額達10億元，目前已儲存的項目超過1萬個，已經顯示了巨大的融資功能。內蒙古產權交易中心作為自治區產權市場的核心服務機構，是具有政府背景和社會公信力的綜合性產權交易機構，但就目前業務發展的內涵看，涉及具有文化產業融資平臺的功能嚴重缺失，急需加快發展。
通過以上能夠給文化產業提供資金的融資渠道分析看，內蒙古文化產業發展存在巨大的融資缺口，尤其是具有巨大投資潛力的民間資本介入更少。
二、內蒙古文化產業投融資瓶頸分析
（一）缺乏多層次的金融支撐體系是內蒙古文化產業發展滯后的主要因素
文化產業資金來源渠道單一，過度依賴財政的投入是內蒙古文化產業發展的主要瓶頸。從美國文化產業的資金投入來源渠道經驗看，美國作為全球文化產業創新的引領與強有力的金融支撐緊密相關，美國有健全的金融市場、發達的資本市場，尤其是納斯達克市場為美國的文化產業創新提供了充足的資金保障。在我國，由于缺乏有力的金融支撐體系，導致我國的文化產業與西方發達國家相比存在巨大差距，尤其是在文化產業體系建設與金融配給方面的體制建設相當滯后。內蒙古地區又屬于欠發達地區，金融服務體系滯后，整體金融密集度較低，金融市場化程度低，至今尚未形成多層次、多元化的金融市場體系，嚴重制約了文化產業的發展和創新能力的提升。可見，內蒙古金融市場發展嚴重滯后于經濟發展，不利于實現文化產業的可持續發展。
（二）缺乏自主增長的財政文化產業投入機制，無法發揮財政資金引導作用
改革開放以來，隨著財政收入的迅速增長和國家轉移支付的增加，全區財政對文化產業投入也有大幅度的增長。但是，由于沒有形成穩定的增長機制，財政文化產業投入的規模相對較小。截至2012年底，內蒙古財政文化產業投入無論從所占經費的比例即GDP的比例，還是從政府財政支出的比例來看，都比全國平均水平在相應階段的支出比例要低得多。統計資料顯示，2006年財政文化產業投入經費為7.4億元，從2007年開始首次突破10億大關，以后逐年增加，2012年底增加到29.3億元，接近30億元；但占財政支出的比重較低，從2006-2012年7年間長期穩定在1%以下。
（三）文化產業融資的資本缺口
內蒙古地區的文化企業資本來源主要有：1.自有資本。文化企業的資本主要是通過自我積累和群體聚集形成的，其來源大多為個人儲蓄、家庭集資、個人投資商等，其自有資金有限（如阿拉善的奇石文化產業最為典型）。2.股權投資。由于內蒙古文化產業發展緩慢、產值低、利潤空間小，致使股權投資發展緩慢，即使是存在風險投資企業，其投資資金規模也不大，投資動力不足；創業板市場門檻的“兩高”、“六新”限制了內蒙古文化產業的市場融資。因此，當文化企業需要外部資本時，很難在資本市場上籌集到資金，存在著較為嚴重的資本缺口。
（四）文化企業的債務融資缺口
文化企業在獲得銀行等金融機構的債務融資時往往面臨著有效的資金需求無法得到滿足的問題，即存在著一定的債務融資缺口。即使許多文化企業可以提供抵押品或者接受較高的利率，仍然無法得到銀行等金融機構的貸款。與大企業相比，文化企業在獲得銀行貸款和其他金融機構貸款方面處于明顯的劣勢。文化企業在獲得銀行等金融機構的債務融資時，通常面臨著“信貸配給”問題。即，內蒙古資源優勢的利潤空間促使銀行把較多的金融資源配給到優勢產業中去，就會出現文化企業的“信貸配給”問題，致使銀行信貸的逐利行為成為信貸配給的偏好；內蒙古整個地區的文化產業成果轉化率低、文化產業產值比重低，企業缺乏足夠的資金支持和自身留存比重不足難以支撐文化產業創新。因而，文化企業融資困難是制約內蒙古文化產業大發展的主要瓶頸。
三、內蒙古文化產業投資戰略的確定
落實“8337”發展思路，努力打造“體現草原文化，獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”，需全方位提升內蒙古文化產業的實力，因而，制定文化產業投資發展戰略尤為重要。
（一）實施文化產業品牌投資戰略
內蒙古依托草原文化資源，打造了草原文化節、昭君文化節、紅山文化節等110多個文化品牌，初步建設或正在規劃秦直道、巴林石、孝莊園、紅山先民聚落園、錫林浩特蒙元文化城、大盛魁文化產業園區、鄂爾多斯文化產業園區、元上都文化產業園區等近20個文化產業園區。但是，現有文化品牌的影響力遠遠不夠，尤其是打上品牌烙印的特色文化產品還不夠豐富，能準確表達其品牌內涵的物質產品顯著匱乏。為此，加大投資力度，緊緊圍繞一批重要的文化品牌和優秀品牌，通過推動電影、電視、文學、出版等領域的聯動策劃、媒體宣傳，全力打造內蒙古文化品牌，力爭使內蒙古草原文化成為全國最有影響力的品牌，并走向全世界。
（二）實施優勢文化資源優先投資戰略
草原文化與黃河文化、長江文化一并列為中華文化的重要組成部分，中國北方草原游牧文化在世界文化史上占有重要地位，因此，整合內蒙古文化資源、精心打造我區優勢特色文化品牌，進一步調整優化文化產業結構，做大做精文化產業集團，不僅是建設文化大區的必由之路，也是發展草原文化，傳承中華民族精神的需要。為此，基于優勢資源優先開發原則，實施優先投資戰略，緊緊圍繞王君書記在全區傳達貫徹全國兩會精神干部大會上提出的“8337”發展思路，把內蒙古建成體現草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地，力爭使具有文化優勢資源的地區率先發展，形成文化產業的先驅和引領。
（三）實施文化產業鏈組合投資戰略
文化產業是一種典型的產業鏈組合滲透產業，一般包括文化科研集團、教育集團、醫療集團、文化旅游集團，每個集團之間均有相互滲透的產業鏈。內蒙古文化產業實施組合型投資戰略，可以有效實現文化產業的做強和做長：一是以資產或產權為紐帶，運用市場機制推進跨地區、跨行業、跨所有制的聯合、兼并和重組，形成擁有核心競爭力的大型文化產業集團，使之成為民族地區文化產業的戰略投資者；二是根據區域文化資源的稟賦特點和產業鏈相關效應，以中心城市為重點，形成集約化程度較高、產業鏈較長的文化產業集聚區；三是著力打造組合型文化產業項目，集合市場、資本、技術及人力資源等生產要素，打造有市場前景的重點文化產業項目；四是依托特色產業，實施重大項目帶動戰略，加快文化產業示范基地和區域文化產業群建設。
（四）實施文化產業集聚發展投資戰略
現有7個文化園區和21家文化產業示范基地，但因文化產業種類單一、文化企業數量少等至今沒有形成產業集聚，部分園區處于正在建設中，更上升不到產業集聚效應。因此，實施文化產業集聚發展投資戰略是當前內蒙古建設文化大區的重要途徑。一是培育重點企業，推動文化產業集聚發展；二是依托文化產業基地重點，建設一批具有集聚效應的文化產業園區，進一步聚集文化產業資金、技術及文化創意；三是加快文化體制改革，發揮國有或國有控股文化企業或企業集團在發展文化產業和繁榮文化市場方面的主導作用，引導社會資本以多種形式投資文化產業；四是大力發展民營文化企業，鼓勵支持中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展。
四、內蒙古文化產業投融資體系的構建
（一）構建以財政資金為政策引導的文化產業投入機制
按照“8337”發展思路提出的打造“體現草原文化，獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”這一設想，全區要加快發展各具特色的文化產業。在這種背景下，各級政府均要確定一批重大文化產業發展項目，并制定文化產業攻關計劃和前沿項目庫。為了能夠順利實施，須建立地方財政文化產業投入的長效機制，確保自治區區級和各地財政文化產業投入在財政支出中的比例以不低于1.5%的比例加以撥付，并以每年不低于GDP的增幅而增長。為了充分激活社會資本的廣泛參與，發揮財政資金的杠桿作用，在發展基礎性和公益性文化產業的投資項目上，可以采取BOT、PPP、PFI 三種投融資方式，以此彌補財政資金的暫時不足。
（二）加快金融組織機構創新步伐，加大銀行信貸支持力度
1.政府應當積極與國家開發銀行內蒙古分行協商，充分發揮政策性銀行功能。在文化企業的創新階段提供信貸支持，或通過提供擔保、信托、參股等方式進行融資，充當文化產業化的助推器。
2.更新國有商業銀行的經營理念，通過金融制度創新，拓寬文化企業的融資渠道。建立全新的無形資產擔保抵押方式，以文化知識產權、股權、品牌和技術成果等作為抵押，并積極開展網上聯保方式爭取信貸資金；開展透支和貸款承諾業務，通過類似于遠期合約的形式加大對文化企業的授信貸款業務；大力發展資產證券化和信托業務，加大對文化企業在影視制作、動漫產業、圖書出版、文藝創作和演出等方面的信貸支持。
3.激活民間資本，組建自擔風險的中小金融機構。通過金融資源整合，組建以政府或國有商業銀行控股的城鎮商業銀行（以社區銀行、園區銀行等為主），并制定具有政策導向的文化產業信貸機制；加強對地區城市商業銀行等的政策引導作用，通過建立信貸風險補償機制加大對文化產業信貸的支持力度，并積極吸引外資和區外的股份制商業銀行入住內蒙古地區；組建以政府為背景的內蒙古文化產業投資公司，吸引各大商業銀行、證券公司、保險公司、各類財團和戰略機構投資者積極參股，重點對關系到內蒙古文化產業創新體系中的重大文化產業項目進行投資和管理；積極探索發展一批縣域中小型民營金融機構。
（三）構建依托于資本市場的融資體系
早在2010年九部委聯合頒發了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，對于支持文化企業上市、發行公司債做了明確規定：一是積極支持處于成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市；二是鼓勵已上市的文化企業通過公開增發、定向增發、配股等股權融資方式進行再融資，用于企業發展和行業整合；三是支持符合條件的文化企業在創業板市場上市。
為此，內蒙古地區文化產業的資本市場融資選擇要緊緊圍繞《指導意見》，深入研究和挖掘優勢文化產業資源，通過優化文化資源，整合優勢資源，加快走資本市場融資之道：加快文化企業體制改革，推動國有文化企業依托資本市場進行改組改制，支持高成長型文化企業在證券市場融資；依托內蒙古現有的23家上市公司，通過資源整合，支持更多的文化企業依托資本市場發展壯大；通過認真調查摸底，從自治區轄區文化產業企業中選擇一批有較強輻射力和帶動力的企業作為重點，在資金安排、項目審批等方面予以積極扶持，以自治區影視制作、動漫產業、文化旅游業、藝術品與工藝美術業、藝術設計業、網絡文化業和數字文化服務業等為主，用3-5年的時間努力打造1-3個文化產業企業進入創業板市場。
（四）鼓勵各地組建社會化、市場化、多元化的文化產業投資基金
