世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

現(xiàn)階段以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一理論概念的解讀存在著不同的方式。但是總結(jié)起來(lái)主要有一下倆種方式：一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作是在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展之后而自發(fā)形成的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式；另一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是更加有效率配置社會(huì)資源的一種方式。而且后面的解釋也是主流觀點(diǎn)。我們?cè)谑崂硗鈬?guó)文獻(xiàn)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)：一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解讀成為一種等同于資本主義經(jīng)濟(jì)制度的一種經(jīng)濟(jì)制度，也就是資本主義的代名詞。另一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作是對(duì)商品供需狀況的一種調(diào)節(jié)方式。

對(duì)于“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”的解讀并不是本文研究的重點(diǎn)，但是這對(duì)于后面的理論研究具有重要的作用。我們所知的“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上并不是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種“理想模式”，恰恰相反它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要經(jīng)歷的歷史階段。這是因?yàn)椋旱谝唬爱a(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”的誕生是在批判資本主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)之上，同時(shí)也是作為否定商品經(jīng)濟(jì)的形式而提出的。并且其也是經(jīng)過(guò)空想社會(huì)主義者們通過(guò)實(shí)驗(yàn)的方式而提出來(lái)；第二，在現(xiàn)階段西方世界經(jīng)歷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，西方國(guó)家所施行的“高福利”經(jīng)濟(jì)政策，在某種層經(jīng)面上反應(yīng)出了“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”的架構(gòu)維度；第三，在運(yùn)用抽象的思考方法考察一個(gè)家庭的參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而相應(yīng)的內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（不考慮外部因素）時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：當(dāng)一個(gè)家庭的收入水平不高時(shí)，父母會(huì)以一種按需分配的方式對(duì)家庭的各個(gè)成員進(jìn)行分配。相反，當(dāng)收入水平很高的時(shí)候，此時(shí)家庭不會(huì)再用計(jì)量按需要的分批方式了，這一現(xiàn)象在我們改革開(kāi)放時(shí)期隨著我國(guó)居民的生活水平提高得到了證明。我們可以得到結(jié)論，“商品經(jīng)濟(jì)”的最終歸宿將會(huì)被“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)所替代，這只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

從上述的文獻(xiàn)綜述中我們可以發(fā)現(xiàn)：第一，“商品經(jīng)濟(jì)”是的發(fā)展并不是一蹴而就的，而是在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，特別是在社會(huì)分工出現(xiàn)巨大變化而導(dǎo)致的勞動(dòng)社會(huì)化的基礎(chǔ)之上，它人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物。商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生會(huì)隨著生產(chǎn)關(guān)系的變化。因此，從本質(zhì)上講，商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)展到一定階段不依人的意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種形式。從這個(gè)意義上講，它是在一種一定階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。第二，我們通常所說(shuō)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)” 其實(shí)就是商品經(jīng)濟(jì)的代名詞。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。相反它是以“市場(chǎng)”為導(dǎo)向、以是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)架構(gòu)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且通過(guò)這樣系統(tǒng)的方式來(lái)把社會(huì)之間各個(gè)相互獨(dú)立的整體連接到一起。因此，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”其實(shí)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是商品經(jīng)濟(jì)把社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系到一起來(lái)的社會(huì)表現(xiàn)，另一個(gè)方面“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”也是按照市場(chǎng)各個(gè)要素之間相互關(guān)系所形成的一種社會(huì)系統(tǒng)有效運(yùn)行的一種機(jī)制，這種機(jī)制是用來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照一定的市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)運(yùn)行的系統(tǒng)，從而可以有效地配置社會(huì)資源。

由上述分析可以得出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)，也是一種有效的經(jīng)濟(jì)制度，也是一種以商品交換和生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)。在作為經(jīng)濟(jì)制度來(lái)說(shuō)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在商品經(jīng)濟(jì)成熟的階段所形成的一種表現(xiàn)形式；但是作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來(lái)說(shuō)，在凸顯“市場(chǎng)”成為商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心橋梁，主要是通過(guò)市場(chǎng)自己本身固有的資源配置來(lái)運(yùn)行的。其實(shí)際的表現(xiàn)就是“看不見(jiàn)的手”

篇（2）

劉世錦：增長(zhǎng)是量的描述，發(fā)展是質(zhì)的規(guī)定，高增長(zhǎng)并不意味著一定會(huì)帶來(lái)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。國(guó)際上對(duì)增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)系也有不少討論。增長(zhǎng)并不等于發(fā)展，有些國(guó)家就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的情況。十七大報(bào)告提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一重要論斷，是在探索和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。

記者：當(dāng)前，為什么要提出這一重大戰(zhàn)略呢？

劉世錦：我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均9%以上增長(zhǎng)率已經(jīng)近30年了。從工業(yè)化歷史上看，能夠在40年的時(shí)間內(nèi)持續(xù)保持平均7%以上增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)體只有韓國(guó)、新加坡和中國(guó)香港地區(qū)。由于歷史背景不同，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所經(jīng)歷的時(shí)間是不同的。工業(yè)化先行國(guó)家所經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)一些，但平均增長(zhǎng)速度相對(duì)要低。二戰(zhàn)以后，世界出現(xiàn)了一批增長(zhǎng)速度較高、但時(shí)間相對(duì)縮短的經(jīng)濟(jì)體?？偟目磥?lái)，能夠在三四十年的時(shí)間內(nèi)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體并不多。一些經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一段時(shí)間的快速增長(zhǎng)后，陷入停滯狀態(tài)，如拉美的巴西、阿根廷等國(guó)。即便是被視為成功典型的東亞新興工業(yè)化國(guó)家，也遭遇了1997年嚴(yán)重金融危機(jī)的沖擊。再早一些，老牌工業(yè)化國(guó)家也都曾因經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)亂，而使其發(fā)展進(jìn)程中斷或受到重創(chuàng)。

上面提到的在40年時(shí)間內(nèi)保持快速增長(zhǎng)的3個(gè)國(guó)家和地區(qū)，都是相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)體，大的經(jīng)濟(jì)體尚無(wú)先例。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)時(shí)間的快速增長(zhǎng)，總量規(guī)模迅速擴(kuò)大的時(shí)候，國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景出現(xiàn)一些正面或負(fù)面的議論，比如“中國(guó)機(jī)遇論”、“中國(guó)崩潰論”、“中國(guó)”等，是有其必然性的。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身看，近幾年來(lái)確實(shí)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的具有轉(zhuǎn)折含義的重要變化。從2003年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)4年達(dá)到10%以上。2006年，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了21萬(wàn)億人民幣；人均收入在超過(guò)了1000美元后不久，又達(dá)到了2000美元；財(cái)政收入新增部分超過(guò)7000億人民幣，接近于10年全部財(cái)政收入。但是，必須看到，在總量規(guī)模變化的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾也更為顯著。

記者：那么這些結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾具體有哪些呢？

劉世錦：可以從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)這些變化和矛盾：

――能源和其他重要資源的生產(chǎn)和消耗增長(zhǎng)迅速。例如過(guò)去曾認(rèn)為中國(guó)的鋼產(chǎn)量1億多噸就夠了，而2006年鋼材產(chǎn)量則超過(guò)4.6億噸。

――環(huán)境壓力空前增大。如果說(shuō)資源可以通過(guò)進(jìn)口和替代有一定調(diào)節(jié)空間的話，環(huán)境容量由于其不可移動(dòng)性，沒(méi)有多少調(diào)節(jié)余地。

――過(guò)去構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低成本優(yōu)勢(shì)的諸多生產(chǎn)要素，特別是土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格上升。據(jù)東南沿海一些地區(qū)調(diào)查，普通勞動(dòng)力工資近年來(lái)年均增長(zhǎng)15~20%；土地價(jià)格漲幅更大，有些地區(qū)僅生產(chǎn)性用地漲幅也達(dá)一倍以上。

――在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，原有的地區(qū)發(fā)展差距并沒(méi)有縮小，有些方面還在擴(kuò)大。在地區(qū)發(fā)展差距的背后，主要是城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

――社會(huì)矛盾在某些方面有所增加，由拆遷、征地、職工下崗、社會(huì)保障、干部和腐敗等引發(fā)的時(shí)有出現(xiàn)，社會(huì)不穩(wěn)定因素不容忽視。

――中國(guó)正在以日益增長(zhǎng)的規(guī)模介入國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“中國(guó)因素”受到越來(lái)越多的關(guān)注。外匯儲(chǔ)備超過(guò)1萬(wàn)億美元，位居世界第一。近兩年的貿(mào)易順差超過(guò)千億美元，國(guó)際貿(mào)易摩擦增加，貿(mào)易不平衡構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。

以上列舉的當(dāng)然不是新變化的全部。就這些現(xiàn)象而言，大部分以前也都存在，之所以稱(chēng)其為“新變化”，是因?yàn)樗鼈冊(cè)谀撤N意義上進(jìn)入了一個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。需要考慮兩個(gè)相關(guān)的問(wèn)題：一是我們是否正在或已經(jīng)進(jìn)入與以往有較大不同的新的發(fā)展階段，二是如果是進(jìn)入這樣一個(gè)新階段的話，現(xiàn)有的發(fā)展方式能否有效應(yīng)對(duì)所面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。

可以給出的判斷是，我們已經(jīng)或正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，當(dāng)然，對(duì)這一新階段如何概括，還可以探討；這一新階段所出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，在已有的發(fā)展方式空間內(nèi)，是難以包容和應(yīng)對(duì)的。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

二、以自主創(chuàng)新贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

記者：近年來(lái)，我們黨非常強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，那么提出這一戰(zhàn)略有何重要背景？

劉世錦：近年來(lái)，我們黨提出加強(qiáng)自主創(chuàng)新的一個(gè)重要背景，是當(dāng)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格上升以后，持續(xù)了20多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱，需要培育起技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。這是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)人均收入越過(guò)一千美元關(guān)口，現(xiàn)在又達(dá)到兩千美元，當(dāng)然是好事，同時(shí)也是“雙刃劍”，因?yàn)檫@既是收入水平提高，也意味著要素成本上升。人民幣升值也相應(yīng)減弱了我國(guó)勞動(dòng)力的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。低成本優(yōu)勢(shì)的減弱在各地都逐步表現(xiàn)出來(lái)，在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最為明顯。在這些地區(qū)，一些對(duì)低成本敏感的企業(yè)開(kāi)始向外轉(zhuǎn)移，留下來(lái)的企業(yè)則要通過(guò)研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道等環(huán)節(jié)的努力向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級(jí)。當(dāng)然，低成本優(yōu)勢(shì)的減弱將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異大，還會(huì)有一些地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)低成本優(yōu)勢(shì)，一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)將保持多種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并存的格局。但從中長(zhǎng)期看，低成本優(yōu)勢(shì)削弱后的調(diào)整不可避免。通過(guò)創(chuàng)新形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，因而也是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

記者：如何理解自主創(chuàng)新的含義？

劉世錦：我們把自主創(chuàng)新概括為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新。與過(guò)去關(guān)起門(mén)來(lái)搞研究不同，這幾種類(lèi)型的創(chuàng)新都是在日益擴(kuò)大的開(kāi)放條件下進(jìn)行的。如何認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新，近年來(lái)也有一些討論。有的行業(yè)圍繞“合資企業(yè)進(jìn)行的創(chuàng)新算不算自主創(chuàng)新”展開(kāi)爭(zhēng)論。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，還是要從全局和戰(zhàn)略的眼光來(lái)觀察和理解。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，資金的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，純粹內(nèi)資的企業(yè)將越來(lái)越少。國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，是實(shí)行多元化的股份制結(jié)構(gòu)，其中包括引入外資。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最高的基礎(chǔ)行業(yè)，如電力、電信、金融等行業(yè)中的國(guó)有大企業(yè)，也越來(lái)越多地在境內(nèi)外上市。所以，按照企業(yè)資本來(lái)源來(lái)界定，不符合開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，也存在很大的技術(shù)上的困難。比如，某企業(yè)的直接投資者是內(nèi)資，但再?gòu)倪@個(gè)投資者向上追溯，可能會(huì)找到外資蹤跡。外資企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)到中國(guó)來(lái)，雖然會(huì)對(duì)內(nèi)資企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也有技術(shù)信息擴(kuò)散、人員培訓(xùn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件形成等積極作用，總體上說(shuō)利大于弊?？山梃b的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。從內(nèi)外資企業(yè)的角度看，我們所說(shuō)的自主創(chuàng)新可以有兩個(gè)要點(diǎn)：一是內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新能力的提高；一是外資企業(yè)研發(fā)能力向中國(guó)的轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，前一個(gè)要點(diǎn)是重點(diǎn)，我們講自主創(chuàng)新，立足點(diǎn)和重心都是內(nèi)資企業(yè)。有一些東西，特別是那些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的技術(shù)，僅僅靠開(kāi)放是拿不到的，必須靠自己來(lái)搞，對(duì)此我們必須要有清醒認(rèn)識(shí)。但是，這與鼓勵(lì)外資企業(yè)研發(fā)能力向中國(guó)轉(zhuǎn)移不矛盾。這兩件事情是互動(dòng)的，一定程度上是互補(bǔ)的。外資企業(yè)是在中國(guó)僅僅搞加工制造好呢，還是把研發(fā)能力也轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)好呢？還是應(yīng)該鼓勵(lì)它們向中國(guó)轉(zhuǎn)移。在這個(gè)問(wèn)題上，能不能這樣來(lái)認(rèn)識(shí)：我們講自主創(chuàng)新，這個(gè)“自主”的主體應(yīng)該是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大局，全球化、市場(chǎng)化背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大局。在中國(guó)這塊土地上合法注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)所進(jìn)行的有利于提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的活動(dòng)，都應(yīng)該得到鼓勵(lì)，一定程度上也都可以劃入“自主創(chuàng)新”的范圍。這是一個(gè)寬松的、包容量很大的定義。這樣看問(wèn)題，對(duì)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體創(chuàng)新能力有好處，也正是新時(shí)期提高吸收外資質(zhì)量和水平的政策所要求的。

三、更加關(guān)注人均實(shí)際收入水平

記者：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)明顯的特點(diǎn)是地區(qū)發(fā)展不平衡，那么，今后我們將采取哪些措施來(lái)逐步緩解這種狀況？

劉世錦：這些年通過(guò)實(shí)施地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略（西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略），一定程度上緩解了地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，但尚不足以改變地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)影響地區(qū)發(fā)展格局的有兩個(gè)重要因素：一是城市化進(jìn)程加快，一些大的城市帶、城市圈的形成，如珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣城市圈，內(nèi)地沿大的交通通道形成的城市帶等。二是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中加快，過(guò)去一個(gè)新產(chǎn)業(yè)出來(lái)，各地都要搞，遍地開(kāi)花。一些年來(lái)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中度顯著提高，如彩電生產(chǎn)，過(guò)去一度20幾個(gè)省都在生產(chǎn)，現(xiàn)在大部分集中到珠三角地區(qū)；汽車(chē)生產(chǎn)也正在逐步集中到為數(shù)不多的幾個(gè)區(qū)域。城市帶的形成與產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中往往是重合的，產(chǎn)業(yè)集中為城市發(fā)展提供了支撐。這些變化總體上說(shuō)符合工業(yè)化、城市化的發(fā)展規(guī)律，是積極的、可持續(xù)的，但必然影響到原有的地區(qū)發(fā)展格局，不僅表現(xiàn)在大的行政區(qū)劃之間，也表現(xiàn)在這些行政區(qū)劃內(nèi)部。

從2002年下半年開(kāi)始的新一輪增長(zhǎng)中，出現(xiàn)了某些有利于緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的趨向或因素。例如，在重化工業(yè)增長(zhǎng)加快、比重提高的背景下，對(duì)能源、原材料、裝備工業(yè)產(chǎn)品等的需求迅速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了具有資源優(yōu)勢(shì)和重工業(yè)基礎(chǔ)較好的中西部與東北的部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。又如，東南沿海地區(qū)要素成本上升后，一些企業(yè)開(kāi)始向北部沿海地區(qū)和中部部分地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)也將承接地更多地轉(zhuǎn)向要素成本較低地區(qū)。這些趨向或因素的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，將會(huì)對(duì)促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展發(fā)揮更多的基礎(chǔ)性作用。

記者：評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展平衡一般采用什么指標(biāo)？

劉世錦：對(duì)地區(qū)平衡發(fā)展有一個(gè)正確理解和評(píng)價(jià)的方法問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化的快速增長(zhǎng)階段后，發(fā)展條件好的地區(qū)將率先發(fā)展，吸引各種資源向這些地區(qū)集中，其中包括人員流動(dòng)。勞動(dòng)力由落后地區(qū)流動(dòng)到發(fā)展快的地區(qū)，找到了工作，增加了收入，也減少了落后地區(qū)的人口基數(shù)，落后地區(qū)人均收入水平相應(yīng)有所提高。反之，發(fā)展快的地區(qū)人口基數(shù)增加，人均收入水平相應(yīng)有所下降。我們講地區(qū)發(fā)展差距，所關(guān)心的是這些地區(qū)居民收入水平的差距。所以，“人均實(shí)際收入水平”是一個(gè)適宜的比較性指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)除了關(guān)注貨幣收入外，還考慮到剔除不同地區(qū)物價(jià)水平差異后的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力水平。在勞動(dòng)力和其他人口合理流動(dòng)的情況下，不同地區(qū)“人均實(shí)際收入水平”將逐步趨于縮小。我們要注意地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度差距、不同地區(qū)戶籍人口貨幣收入差距等指標(biāo)，更需要關(guān)注不同地區(qū)實(shí)際生活和就業(yè)人口的“人均實(shí)際收入水平”指標(biāo)的變化。從這一角度出發(fā)，將有助于正確觀察和理解地區(qū)之間關(guān)系發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

記者：地區(qū)不平衡很大程度上反映的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。那么，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本途徑是什么？

劉世錦：改革開(kāi)放以來(lái)，原有的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)被打破，大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅顯著增加了農(nóng)民收入，而且改變了原有的生產(chǎn)和生活方式。這是改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一條主線。我們的各種政策，不論產(chǎn)生于何種背景，都應(yīng)當(dāng)促進(jìn)而不是延緩這一進(jìn)程。當(dāng)然，這是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程，早期工業(yè)化國(guó)家曾經(jīng)歷上百年時(shí)間。我國(guó)目前的城市化率接近50%，大體完成農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程，至少還需要30年時(shí)間。在這一過(guò)程中，始終面臨著兩方面的任務(wù)：一方面要促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使之“出得去”、“留得住”，包括拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村人口在城市生存、發(fā)展的制度和政策環(huán)境；另一方面，要通過(guò)多種途徑，包括轉(zhuǎn)移支付等方式，提高仍然居住在農(nóng)村人口的收入水平，改善他們的生產(chǎn)和生活條件，使之與城市人口，包括已轉(zhuǎn)移至城市的原農(nóng)村人口的收入差距逐步縮小，至少要讓他們“過(guò)得去”。近年來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是在這一背景下展開(kāi)的。

四、發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾只能通過(guò)進(jìn)一步的更好發(fā)展來(lái)解決

記者：這些年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，但社會(huì)問(wèn)題和矛盾卻有所增加，在有些方面甚至激化。您對(duì)此怎么看？

劉世錦：這種反差很值得深思。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段后，也同時(shí)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、重大利益關(guān)系劇烈調(diào)整的階段，社會(huì)矛盾的類(lèi)型和數(shù)量增加，有些領(lǐng)域的矛盾趨于尖銳，處理不好還可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和危機(jī)。當(dāng)發(fā)展到一個(gè)較高水平，社會(huì)上較大比例成員進(jìn)入所謂“中產(chǎn)階級(jí)”狀態(tài)后，社會(huì)的穩(wěn)定程度將會(huì)顯著提高?，F(xiàn)階段我國(guó)總體上處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾增加的時(shí)期，大量的社會(huì)問(wèn)題和矛盾屬于發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾。例如，工業(yè)化、城市化進(jìn)程中征用農(nóng)民土地、城市拆遷、水庫(kù)移民等所引發(fā)的矛盾；國(guó)有企業(yè)改革中職工下崗和再就業(yè)、社會(huì)保障制度建設(shè)滯后等引發(fā)的問(wèn)題；政府職能轉(zhuǎn)變不到位、權(quán)力腐敗、干部等引發(fā)的問(wèn)題等。

在這種背景下，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是立足國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。對(duì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和矛盾，應(yīng)當(dāng)也只能通過(guò)進(jìn)一步更好的發(fā)展來(lái)解決。倒退是沒(méi)有出路的。歷史已經(jīng)證明，吃“大鍋飯”既不利于效率，也不可能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。當(dāng)然，我們講進(jìn)一步的發(fā)展，不能是短期化、片面化、高代價(jià)的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展；不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要比過(guò)去更多的精力重視社會(huì)發(fā)展；要集中力量抓緊解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的深層體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，從源頭上治理導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素；既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，也要重視通過(guò)社會(huì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。更加重視社會(huì)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是對(duì)多年來(lái)我們所倡導(dǎo)和實(shí)行的發(fā)展觀的一個(gè)拓展和完善，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展問(wèn)題上認(rèn)識(shí)的深化和進(jìn)步。

更加重視社會(huì)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，面對(duì)的矛盾和問(wèn)題不少，應(yīng)該和能夠有所作為的事情也不少。如何把好事辦好，如何在解決一些問(wèn)題時(shí)不致于引出更多的問(wèn)題，如何在處理一些矛盾時(shí)，既要照顧眼前，更要有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，還需要把握好一些原則。

記者：這些原則主要有哪些呢？

劉世錦：一是既要治標(biāo)，更要立足于治本。比如扶貧工作，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等辦法給貧困人口一些補(bǔ)貼，是必要的，但更重要是拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，使他們獲得通過(guò)就業(yè)增加收入的機(jī)會(huì)，這是解決貧困問(wèn)題的治本之策。

二是既要有承諾，又不能脫離現(xiàn)階段國(guó)情，作不切實(shí)際的過(guò)高承諾。比如養(yǎng)老、醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別很大，是全面保障，還是在農(nóng)村先做到對(duì)困難者救助，即使全面保障，保到什么程度，這些都不能脫離現(xiàn)階段的實(shí)際。承諾過(guò)高，兌現(xiàn)不了，老百姓還是不滿意，還可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。歐洲福利國(guó)家保得過(guò)多，也在尋求改革。這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要研究和汲取。

三是既要有短期措施，更要注重制度建設(shè)。對(duì)短期內(nèi)的突出問(wèn)題，如困難人口救助、調(diào)解，需要采取某些短期措施，以穩(wěn)定局面。更重要的是制度建設(shè)。好的制度建設(shè)以穩(wěn)定的可預(yù)期的程序處理問(wèn)題，可以提高效率；不是針對(duì)個(gè)別事件和少數(shù)人，而是對(duì)所有人具有普適性；不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾，而且要治理產(chǎn)生矛盾的根源。

五、只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)

記者：十七大報(bào)告中提出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展。”如何深入理解這一論斷的深刻涵義？

劉世錦：這一重要論斷已為我國(guó)近30年來(lái)的實(shí)踐所證明。我國(guó)近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以改革開(kāi)放的不斷深化為背景的。改革開(kāi)放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力、活力和制度基礎(chǔ)。毫無(wú)疑義，沒(méi)有改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就是不可能出現(xiàn)的。與其他經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革走出一條獨(dú)特而富有成效的道路，形成了一些有意義的經(jīng)驗(yàn)。例如，改革是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，而不是對(duì)舊體制的修修補(bǔ)補(bǔ)；在改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，放開(kāi)一塊，鼓勵(lì)發(fā)展多種類(lèi)型的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)不同改革方式的試驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)然后推廣，所謂“摸著石頭過(guò)河”；把改革與開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)放引入新的體制要素而推動(dòng)改革；保持黨對(duì)改革過(guò)程的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)改革和發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)穩(wěn)定，等等。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)的改革開(kāi)放取得了重大成就，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制初步確立，市場(chǎng)開(kāi)始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

解決新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革。這些矛盾和問(wèn)題的存在，原因是多方面的，但很大程度上還是體制上的。體制上的問(wèn)題，部分屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)、至今尚未得到根本解決的，部分屬于體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中新出現(xiàn)的，還有的是由于體制建設(shè)滯后所引起的。這幾種情況往往交織在一起，使問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜。比如，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求政府職能由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企不分轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。但在將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，一些地方出現(xiàn)了片面追求GDP增長(zhǎng)、片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)而忽視社會(huì)發(fā)展等傾向。如何在政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的過(guò)程中，形成一套能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核指標(biāo)和行為機(jī)制，是體制建設(shè)的重要任務(wù)。又如，深化收入分配領(lǐng)域改革，要求由傳統(tǒng)體制下的平均主義“大鍋飯”轉(zhuǎn)向初次分配按勞動(dòng)和生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配、再分配更加重視社會(huì)公平，但由于多方面體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，收入分配差距擴(kuò)大的問(wèn)題突出起來(lái)。如何從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，將效率與公平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使收入分配差距保持在合理的、可承受的范圍內(nèi)，并逐步趨向共同富裕的目標(biāo)，也是體制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

篇（3）

（一）基本內(nèi)涵

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的核心是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧可主動(dòng)將增長(zhǎng)速度降下來(lái)一些，也要從根本上解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的基本內(nèi)涵主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變。把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、開(kāi)放的推力、區(qū)域的合力等因素疊加起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)向依靠通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變。放棄唯GDP論，真正做到以人為本，突出解決好教育、就業(yè)、社保等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平公正，保障人民共享發(fā)展成果。

（二）主要特征

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段特點(diǎn)突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是中高速增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新常態(tài)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)的增大及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將適度回落，這也是經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入之后的普遍規(guī)律。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的主旋律。以要素驅(qū)動(dòng)為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為大勢(shì)所趨。三是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新特點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理將實(shí)施“底線”調(diào)控，著力增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的精準(zhǔn)性、有效性、前瞻性和協(xié)調(diào)性，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。四是擴(kuò)大同各方利益匯合點(diǎn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的助推器。將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，擴(kuò)大同各方的利益匯合點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境和更大的發(fā)展空間。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的新形勢(shì)

（一）世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期

國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍在不斷發(fā)酵，在復(fù)雜多變、不確定性因素增加的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)低迷和轉(zhuǎn)型調(diào)整將成為未來(lái)一段時(shí)間世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家致力于改變借貸消費(fèi)的模式，吸引制造業(yè)回流，擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重。新興經(jīng)濟(jì)體則致力于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（二）以貿(mào)易和投資安排為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局正加速形成

國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)加劇了多邊貿(mào)易體制建設(shè)的難度，加速了以區(qū)域貿(mào)易和投資安排為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。近年來(lái)，雙邊和多邊的自由貿(mào)易和投資協(xié)定持續(xù)增加，美國(guó)正在努力推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP），中國(guó)也在積極推動(dòng)建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。以貿(mào)易和投資安排為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局正在形成，必將對(duì)全球現(xiàn)有的貿(mào)易和投資格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（三）第三次工業(yè)革命浪潮正在孕育興起

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的事實(shí)讓人們開(kāi)始感受到全球范圍內(nèi)一場(chǎng)技術(shù)大變革正處在孕育期，很有可能引發(fā)新一輪的工業(yè)革命。美國(guó)著名趨勢(shì)學(xué)家杰里米?里夫金的著作《第三次工業(yè)革命――新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》指出：第三次工業(yè)革命將從根本上改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞?。前兩次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)革命決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，第三次工業(yè)革命有可能使全球技術(shù)要素與市場(chǎng)要素的配置方式發(fā)生革命性變化，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)分工新布局，催生世界經(jīng)濟(jì)新格局。

（四）服務(wù)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已居世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重已達(dá)到70%左右，其中，高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為75%左右，低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%。相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)具有附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大等優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?013年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為46%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的新問(wèn)題

（一）陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)

2012年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)6000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列。目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不適應(yīng)、貧富差距拉大、就業(yè)壓力上升、腐敗現(xiàn)象蔓延等其他國(guó)家在進(jìn)入中等收入階段出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，在我國(guó)也相當(dāng)程度地存在。這些問(wèn)題如果解決不好，不但關(guān)系到政府的公信力，也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成極大的危害，甚至陷入“中等收入陷阱”。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前，依靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力、大量消耗資源能源、出口導(dǎo)向型發(fā)展模式和大規(guī)模投資等推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力已無(wú)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的新動(dòng)力依然薄弱。一方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力，2013年，我國(guó)最終消費(fèi)支出總額占GDP的比重為50%，而高收入國(guó)家一般在70%左右。另一方面，經(jīng)濟(jì)升級(jí)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，我國(guó)企業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。

（三）部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩

受?chē)?guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出，行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難。同時(shí)，這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。

（四）局部金融風(fēng)險(xiǎn)增大

當(dāng)前我國(guó)金融運(yùn)行中最突出的問(wèn)題是流動(dòng)性總量過(guò)剩而結(jié)構(gòu)失衡，大量信貸在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，金融沒(méi)有更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，地方債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，截止2013年6月全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504億元。此外，國(guó)內(nèi)影子銀行快速發(fā)展，其背后的潛在問(wèn)題可能波及金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)而影響金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。

（五）房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入等指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)的房?jī)r(jià)尤其是一些大城市的房?jī)r(jià)在全世界都算比較高的。一線城市的房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)普遍在25倍以上，部分城市房產(chǎn)的售價(jià)與月租價(jià)之比偏高。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，世界上十大貴的讓人難以承受的房地產(chǎn)市場(chǎng)，有七個(gè)都是中國(guó)的城市――北京、上海、深圳、香港、天津、廣州和重慶。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年9月份70個(gè)大中城市住宅銷(xiāo)售價(jià)格變動(dòng)情況顯示：與8月相比，70個(gè)大中城市中，新建商品住宅（不含保障性住房）價(jià)格下降的城市有69個(gè)，持平的城市有1個(gè)，與2013年9月相比，70個(gè)大中城市中，價(jià)格下降的城市有58個(gè)，持平的城市有2個(gè)，上漲的城市有10個(gè)。

（六）生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，一些生態(tài)環(huán)境承載力較高的地區(qū)，要素聚集度不高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不夠活躍；一些生態(tài)環(huán)境承載力弱的地區(qū)，卻過(guò)度開(kāi)發(fā)，超出了生態(tài)環(huán)境承載能力。生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力的不協(xié)調(diào)既造成了資源和要素配置效率的損失，也帶來(lái)了交通擁堵、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和商務(wù)運(yùn)行成本過(guò)高等“區(qū)域病”或“城市病”，資源被大量浪費(fèi)或被低效率使用，造成了生產(chǎn)力布局和各地生態(tài)環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)。

（七）人民幣升值的壓力不斷加大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和貿(mào)易規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，人民幣升值的壓力不斷加大。2013 年以來(lái)人民幣匯率呈快速上升趨勢(shì)，2014 年10月23日人民幣兌美元即期匯率上升到6.1195，再次創(chuàng)下自3月7日以來(lái)的7個(gè)多月新高。同時(shí)，由于美元的短期調(diào)整而出現(xiàn)階段性加速升值，人民幣的升值趨勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)。2005 年人民幣匯率形成機(jī)制改革以來(lái)至2014年6 月，人民幣名義有效匯率升值28.33%，實(shí)際有效匯率升值36.51%。人民幣的持續(xù)升值將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多不利影響，擠壓我國(guó)出口企業(yè)的利潤(rùn)空間，加大國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。

四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇

（一）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

要加快落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的要求，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，把政府職能轉(zhuǎn)變作為深化改革、創(chuàng)造制度紅利的突破口，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融體制以及一切有助于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的各項(xiàng)體制改革，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的制度紅利。

（二）激發(fā)有效需求和供給，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力

要從三個(gè)層次激發(fā)有效需求和供給：一是大力發(fā)展就業(yè)崗位創(chuàng)造能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增加就業(yè)，提高居民收入，使居民有能力消費(fèi)。二是加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配中的比重，大力推進(jìn)住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障水平，消除居民消費(fèi)的后顧之憂，使居民敢于消費(fèi)。三是運(yùn)用供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)發(fā)各種新產(chǎn)品和新服務(wù)，為消費(fèi)者提供豐富多彩的可選擇的消費(fèi)品，擴(kuò)大消費(fèi)者的選擇范圍。

（三）深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育和形成一批通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)起來(lái)的創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮其重大技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購(gòu)融資等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制，加大普惠性政策支持的力度，減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資金支持。充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新中“第一資源”的作用，不斷提高全要素生產(chǎn)率和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。

（四）完善金融市場(chǎng)體系，創(chuàng)造更加穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境

牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一基本方向，進(jìn)一步用好增量、盤(pán)活存量，避免資金在金融系統(tǒng)“空轉(zhuǎn)”。與此同時(shí)，大力鼓勵(lì)和激活民間投資。把民間資本引導(dǎo)到城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)。貨幣政策在保持穩(wěn)健基調(diào)的同時(shí)，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作等方式保持市場(chǎng)流動(dòng)性相對(duì)寬松的局面，促使貨幣市場(chǎng)利率水平回到較為平穩(wěn)和合理的狀態(tài)。研究治理影子銀行，對(duì)影子銀行分類(lèi)處理、疏堵結(jié)合，在發(fā)展中進(jìn)行規(guī)范，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加快推進(jìn)保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)，化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系。總結(jié)上海和重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的經(jīng)驗(yàn)，加快房產(chǎn)稅立法，適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，逐漸形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)體系。

（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能

堅(jiān)決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的控制機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)機(jī)制，完善開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的扶持機(jī)制，建立化解產(chǎn)能過(guò)剩的管理機(jī)制，逐步形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制，遏制產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步加劇。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

（七）完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

抓住世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和亞太自貿(mào)區(qū)，不斷擴(kuò)大同各方的利益匯合點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

篇（4）

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元，同比增長(zhǎng)18.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元，增長(zhǎng)6.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元，增長(zhǎng)23.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元，增長(zhǎng)13.9％。

從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，東部地區(qū)增長(zhǎng)加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達(dá)到54％，固定資產(chǎn)投資達(dá)到51.6％，地方財(cái)政收入達(dá)到53.7％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個(gè)百分點(diǎn)，高出盟市平均水平5.9個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個(gè)百分點(diǎn)，高出盟市平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。前8個(gè)月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個(gè)、2.2個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9％，增幅比上年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長(zhǎng)41.1％，比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級(jí)以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元，同比增長(zhǎng)45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個(gè)百分點(diǎn)；非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元，增長(zhǎng)36.8％，比國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)快了11個(gè)百分點(diǎn)。

從需求方面看，投資消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)更趨合理。投資增速高于消費(fèi)增速的幅度進(jìn)一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)項(xiàng)目完成投資2831.8億元，增長(zhǎng)26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1184.4億元，增長(zhǎng)17.8％，增幅提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，1－8月份海關(guān)進(jìn)出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍達(dá)到26％的較好水平。其中，進(jìn)口完成30.2億美元，增長(zhǎng)35.4％；出口完成18.7億美元，增長(zhǎng)20.8％。

（二）質(zhì)量效益顯著提高

集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等方面。

工業(yè)企業(yè)效益大幅增長(zhǎng)。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為262.5，比上年同期提高56.4點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長(zhǎng)88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價(jià)格和食品價(jià)格的持續(xù)上漲以及國(guó)家調(diào)高供電價(jià)格，帶動(dòng)了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個(gè)月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的82.3％。

財(cái)政收入增長(zhǎng)繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財(cái)政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長(zhǎng)39.3％。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入293.6億元，增收75.9億元，增長(zhǎng)34.8％。增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計(jì)增收44.8億元，占一般預(yù)算收入增收額的59％。

城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6044元，同比增長(zhǎng)17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長(zhǎng)21.1％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元，增長(zhǎng)19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長(zhǎng)28.7％；人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元，增長(zhǎng)18.4％；人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元，增長(zhǎng)14.3％。

（三）活力和后勁持續(xù)增強(qiáng)

突出表現(xiàn)在以下方面：

一是土地、礦產(chǎn)等要素市場(chǎng)發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過(guò)招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過(guò)競(jìng)拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗，交易金額達(dá)到2.5億元。

二是資金自籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一批國(guó)內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，1－8月份累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長(zhǎng)22.9％。前8個(gè)月，各類(lèi)自籌資金累計(jì)達(dá)到2255.9億元，同比增長(zhǎng)30％，占全部資金來(lái)源比重較上年同期提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)內(nèi)貸款388.8億元，增長(zhǎng)8％，占全部資金來(lái)源比重較上年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)。

三是資源保障能力進(jìn)一步提高。截至6月底，全區(qū)累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲(chǔ)量106.8噸、銀資源儲(chǔ)量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲(chǔ)量雙雙躍居全國(guó)第一位。石油、天然氣勘探實(shí)現(xiàn)重大突破，蘇里格氣田累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量5336.5億立方米，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量4萬(wàn)億立方米；海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量8968.2萬(wàn)噸，年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬(wàn)噸。查明和預(yù)測(cè)鐵礦資源儲(chǔ)量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量總計(jì)2539.5萬(wàn)噸，與2003年相比凈增加663.1萬(wàn)噸。

（四）節(jié)能減排力度加大

今年我區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全部取消了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)部分企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，節(jié)能減排工作取得了較大進(jìn)展。

各項(xiàng)節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬(wàn)噸，小鋼鐵141.6萬(wàn)噸，小水泥30萬(wàn)噸，鐵合金、電石各10萬(wàn)噸。關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)展順利，到7月末共關(guān)停50臺(tái)總?cè)萘?03.2萬(wàn)千瓦，超額完成了今年的目標(biāo)任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國(guó)家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)，已組織實(shí)施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目64項(xiàng)。三是重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對(duì)85戶重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦制度，完成了對(duì)國(guó)家確定的35戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃評(píng)審工作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測(cè)算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國(guó)家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公告》，我區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進(jìn)入了全國(guó)“減排”第一序列。在化學(xué)需氧量減排方面，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營(yíng)能力的監(jiān)管，嚴(yán)格控制了企業(yè)污染物超標(biāo)排放，加之上半年又新投入運(yùn)行了2個(gè)污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬(wàn)噸，降幅位列全國(guó)第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長(zhǎng)33.9％的情況下，通過(guò)實(shí)施關(guān)停小火電機(jī)組、現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬(wàn)噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國(guó)第17位。

（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)

今年以來(lái)，全區(qū)各地加大為民辦實(shí)事力度，認(rèn)真落實(shí)“七件實(shí)事”，大力實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開(kāi)工建設(shè)，已爭(zhēng)取到國(guó)家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元，落實(shí)通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬(wàn)人的安全飲水和767個(gè)自然村的通信問(wèn)題，分別占全年計(jì)劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬(wàn)戶，占全年計(jì)劃的78％。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐加快，累計(jì)向8658戶低保家庭提供了廉租住房補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進(jìn)，年初確定的303個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個(gè)旗縣醫(yī)院、20個(gè)旗縣婦幼保健所、14個(gè)旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開(kāi)工建設(shè)。教育資助工程已累計(jì)向2.2萬(wàn)學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款1.3億元，向48萬(wàn)寄宿制貧困中小學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助9600多萬(wàn)元。社會(huì)救助工作積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高20元，惠及73.5萬(wàn)人；農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴(kuò)大到60萬(wàn)人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進(jìn)展，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃的81.5％。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，1－8月份共投入三項(xiàng)扶貧資金8.82億元，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬(wàn)元，救助災(zāi)民112萬(wàn)人。

總的來(lái)看，今年以來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)承接了近年來(lái)好的來(lái)勢(shì)，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運(yùn)行，并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)保持高位運(yùn)行，表現(xiàn)在增長(zhǎng)速度位居全國(guó)前列。上半年，我區(qū)GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到18.2％，增幅高出全國(guó)平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)，這是我區(qū)自2003年以來(lái)，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國(guó)同期10％－11％的平均水平。我們預(yù)計(jì)，今年我區(qū)增長(zhǎng)速度將保持在18％左右，仍可能位居全國(guó)第一。

經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，表現(xiàn)在GDP增幅波動(dòng)較小。從季度數(shù)據(jù)看，去年以來(lái)的六個(gè)季度，我區(qū)GDP增幅最大波動(dòng)僅為0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：2006年四個(gè)季度分別增長(zhǎng)18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動(dòng)為0.5個(gè)百分點(diǎn)；今年前兩個(gè)季度分別增長(zhǎng)18.8％和18.2％，波動(dòng)為0.6個(gè)百分點(diǎn)。

增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)在GDP增長(zhǎng)速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢(shì)。自2002年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到13.2％的全國(guó)第一以來(lái)，增長(zhǎng)速度逐年加快，2005年達(dá)到了23.8％的最高點(diǎn)。去年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達(dá)到6690萬(wàn)畝，總產(chǎn)量341億斤，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平，依靠擴(kuò)大播種面積增產(chǎn)的余地不大，單產(chǎn)提高還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。二是經(jīng)過(guò)近幾年的高速增長(zhǎng)之后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，去年以來(lái)煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國(guó)鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)力約束，上半年全國(guó)電石產(chǎn)量增速回落了17.9個(gè)百分點(diǎn)，鐵合金回落了15.5個(gè)百分點(diǎn)，焦炭回落了5個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，全國(guó)GDP一季度增長(zhǎng)11.1％、二季度增長(zhǎng)11.5％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢(shì)；我區(qū)GDP一季度增長(zhǎng)18.8％、二季度增長(zhǎng)18.2％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)理性回落，符合國(guó)家宏觀調(diào)控的政策要求，是與實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)相一致的。

二、當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

這些年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進(jìn)展緩慢

近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，2001－2006年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由37％提高到了56％。但是，這些年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求相比，仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.5％，增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個(gè)百分點(diǎn)；占GDP的比重為38％，比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個(gè)百分點(diǎn)，也比全國(guó)平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到82.2％。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦市場(chǎng)供求發(fā)生比較大的變化，整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到很大沖擊。

（二）農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大

一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲(chóng)害偏重，赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長(zhǎng)不多，給糧食增產(chǎn)帶來(lái)了許多不確定因素。二是經(jīng)過(guò)近幾年的快速增長(zhǎng)后，畜牧業(yè)開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)出現(xiàn)不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬(wàn)頭（只），牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個(gè)百分點(diǎn)，肉類(lèi)總產(chǎn)量增幅回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是飼料價(jià)格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)較大困難。過(guò)去三年玉米價(jià)格基本上翻了一番，今年上半年的銷(xiāo)售價(jià)格又上漲了19.4％。四是農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢(shì)，上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）節(jié)能減排任務(wù)艱巨

根據(jù)國(guó)家下達(dá)我區(qū)的主要污染物削減目標(biāo)和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬(wàn)噸以內(nèi)，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬(wàn)噸以內(nèi)，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬(wàn)元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長(zhǎng)了6.96％，化學(xué)需氧量排放量增長(zhǎng)了0.34％，均沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，后四年萬(wàn)元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學(xué)需氧量下降1.8％，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。一是受市場(chǎng)需求拉動(dòng)，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)仍然較快。1－8月份焦炭產(chǎn)量增長(zhǎng)42.7％，增幅較上年同期提高35.2個(gè)百分點(diǎn)；電解鋁增長(zhǎng)61.7％，提高31.9個(gè)百分點(diǎn)；鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)18.5％，提高12.4個(gè)百分點(diǎn)；電石、鐵合金分別增長(zhǎng)30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當(dāng)前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)，重工業(yè)增長(zhǎng)快于輕工業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。我們測(cè)算，今年全年萬(wàn)元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標(biāo)任務(wù)。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個(gè)重要來(lái)源，目前關(guān)停小火電機(jī)組容量已超額完成了全年任務(wù)，年底前還將有超過(guò)600萬(wàn)千瓦的機(jī)組建成投產(chǎn)，依靠火電減排的余地很??；化學(xué)需氧量主要來(lái)自生產(chǎn)和生活排放的污水，上半年我區(qū)對(duì)造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復(fù)一部分化學(xué)需氧量排放，另外年底國(guó)家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。

（四）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理

今年以來(lái)，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。但總體上看，當(dāng)前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國(guó)家宏觀調(diào)控重點(diǎn)控制的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元，占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50％；而國(guó)家宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu)，不利于落實(shí)自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級(jí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不利于爭(zhēng)取國(guó)家的投資支持，不利于保持固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)此必須引起高度重視。

（五）價(jià)格總水平上漲較快

今年以來(lái)特別是進(jìn)入5月份以來(lái)，我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)較大幅度上漲，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當(dāng)月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個(gè)月至前8個(gè)月城鎮(zhèn)消費(fèi)價(jià)格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲，主要是受全國(guó)性肉禽蛋類(lèi)價(jià)格大幅上漲影響，由食品價(jià)格上漲推動(dòng)的。8月份全國(guó)肉禽及其制品價(jià)格上漲49％，鮮蛋價(jià)格上漲23.6％；我區(qū)食品價(jià)格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該看到是，這次食品漲價(jià)是在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)，食品漲價(jià)總體上對(duì)提高農(nóng)牧民收入是有利的，初步測(cè)算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價(jià)格上漲也帶來(lái)較大的負(fù)面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，上半年城鎮(zhèn)居民因價(jià)格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，上半年農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)價(jià)格漲幅較上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)資價(jià)格漲幅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，初步測(cè)算這兩項(xiàng)就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。

總的來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，有的是近期新出現(xiàn)的，有的是長(zhǎng)期以來(lái)存在的，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題還很難在短期內(nèi)得到解決。對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)、全面分析、冷靜對(duì)待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進(jìn)問(wèn)題的解決。

三、下一階段的發(fā)展改革工作

做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關(guān)鍵是要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指針?？倳?shū)記指出，科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學(xué)這一內(nèi)涵，切實(shí)做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：

一是更加注重科學(xué)發(fā)展。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，資源開(kāi)發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，長(zhǎng)此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加快推進(jìn)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認(rèn)真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。近年來(lái)，我們遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅(jiān)持。但同時(shí)，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。必須在加快優(yōu)勢(shì)地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，加快推進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。要把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。要大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問(wèn)題，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展相互促進(jìn)。

四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，主要是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過(guò)程中，要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作

近年來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)呈回落態(tài)勢(shì)，2004年比2003年回落19.3個(gè)百分點(diǎn)，2005年回落1個(gè)百分點(diǎn)，2006年回落21.9個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.1％，與全國(guó)26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18.2％，比全國(guó)高6.7個(gè)百分點(diǎn)。從理論上來(lái)講，與全國(guó)基本相當(dāng)?shù)耐顿Y增長(zhǎng)速度不足以支持高出全國(guó)近7個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年投資快速增長(zhǎng)滯后效應(yīng)的反映。當(dāng)前的投資將對(duì)后幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成影響，對(duì)此我們必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策與保持一個(gè)適度的投資規(guī)模并不矛盾，關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新開(kāi)工項(xiàng)目和竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入審批程序的項(xiàng)目，要積極落實(shí)建設(shè)條件，爭(zhēng)取早日得到批復(fù)。已經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)開(kāi)工的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件盡快開(kāi)工建設(shè)。今年計(jì)劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目要倒排工期，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。

二是抓緊明年投資計(jì)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)工作。今年國(guó)家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計(jì)劃的編報(bào)工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計(jì)劃的編報(bào)，下一步關(guān)鍵要與國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，做好項(xiàng)目和資金的盯辦落實(shí)，力爭(zhēng)使更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家投資滾動(dòng)計(jì)劃。各盟市發(fā)改部門(mén)要加快投資計(jì)劃的編制，爭(zhēng)取10月份完成明年投資計(jì)劃的編報(bào)工作。

三是加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國(guó)家停止建設(shè)10個(gè)電廠之后，今年國(guó)家環(huán)保總局又通報(bào)了我區(qū)10個(gè)違反環(huán)評(píng)項(xiàng)目，國(guó)家林業(yè)局通報(bào)了1個(gè)違法占用林地項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報(bào)了10個(gè)未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，主要還是我們對(duì)項(xiàng)目的把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行國(guó)家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國(guó)家的形象，也影響到我們審批項(xiàng)目和爭(zhēng)取資金，必須認(rèn)真對(duì)待和解決。對(duì)國(guó)家責(zé)令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項(xiàng)目，要積極落實(shí)恢復(fù)建設(shè)的各項(xiàng)條件，爭(zhēng)取國(guó)家早日批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)今年國(guó)家通報(bào)的環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行整改；對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，要按照國(guó)家的要求，認(rèn)真進(jìn)行檢查清理。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，按照節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等“六項(xiàng)必要條件”要求，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度

節(jié)能減排是當(dāng)前的一件大事，用中央的話來(lái)說(shuō)，是“事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)和當(dāng)前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責(zé)任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項(xiàng)目。對(duì)電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項(xiàng)目一律停止審批，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，并建立項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。在停止“兩高”項(xiàng)目審批的同時(shí)，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項(xiàng)目。前段時(shí)間我們向國(guó)家發(fā)改委建議用集中供熱項(xiàng)目替代采暖小鍋爐，得到了國(guó)家發(fā)改委的肯定。能源處要會(huì)同相關(guān)地區(qū)做好前期工作，并加強(qiáng)與國(guó)家能源局的聯(lián)系，配合國(guó)家搞好專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，力爭(zhēng)取得大的突破。

二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺(tái)的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，分解落實(shí)水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，確保完成今年確定的工作目標(biāo)。力爭(zhēng)全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬(wàn)噸，小水泥產(chǎn)能110萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，焦炭產(chǎn)能390萬(wàn)噸，銅產(chǎn)能4萬(wàn)噸，鉛、鋅產(chǎn)能各1萬(wàn)噸。

三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對(duì)電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實(shí)行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場(chǎng)、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計(jì)劃，按地區(qū)分配限量指標(biāo)。今年電石產(chǎn)量嚴(yán)格控制在500萬(wàn)噸以內(nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬(wàn)噸以內(nèi)。

四是全面落實(shí)二氧化硫減排“雙五條”措施和化學(xué)需氧量減排“四條”措施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成15臺(tái)562萬(wàn)千瓦和兩個(gè)熱電廠6臺(tái)鍋爐的脫硫改造，對(duì)冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過(guò)運(yùn)行測(cè)試，火電機(jī)組要在年底前全部建成在線檢測(cè)。加快在建的37個(gè)污水處理項(xiàng)目和11個(gè)垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭(zhēng)取盡早投入運(yùn)行。

（三）全力抓好“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來(lái)，全國(guó)性副食品價(jià)格的大幅上漲，暴露出的一個(gè)最大問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。市場(chǎng)供需一旦發(fā)生較大變化，就表現(xiàn)出供需矛盾突出，價(jià)格大幅波動(dòng)的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)滯后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需進(jìn)行調(diào)控需要的周期也比較長(zhǎng)。因此，農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實(shí)改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的

一些農(nóng)牧業(yè)工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移；在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項(xiàng)目的前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全年要力爭(zhēng)完成32個(gè)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，落實(shí)好國(guó)家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策，實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，支持規(guī)?；B(yǎng)殖。國(guó)家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補(bǔ)貼制度，我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū)，我們的意見(jiàn)對(duì)國(guó)家的政策有重要的影響。各級(jí)都要積極進(jìn)行調(diào)查研究，向國(guó)家提供更多的政策性建議，爭(zhēng)取國(guó)家盡快出臺(tái)支持奶牛飼養(yǎng)的補(bǔ)貼制度，出臺(tái)扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。

三是落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及退耕還林、退牧還草等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，年內(nèi)要確保完成23.1萬(wàn)移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。

四是加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救，加大勞務(wù)輸出，爭(zhēng)取將災(zāi)害損失減小到最低程度。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)較大。要按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

一是促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項(xiàng)目前期工作入手，努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。從下半年開(kāi)始，自治區(qū)和各盟市都要對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況進(jìn)行認(rèn)真清理，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要從項(xiàng)目庫(kù)中清理出去，及時(shí)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。及時(shí)調(diào)整招商引資方向，把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來(lái)，今后自治區(qū)不再重點(diǎn)支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項(xiàng)目。

二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的要求，有序推進(jìn)能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快大型風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高新能源比重。新上火電項(xiàng)目，單機(jī)容量要以60萬(wàn)千瓦為主，熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以30萬(wàn)千瓦為主。煤炭資源開(kāi)發(fā)要控制開(kāi)采規(guī)模，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動(dòng)已批準(zhǔn)建設(shè)的煤化工項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工。截至目前我區(qū)累計(jì)審批煤化工項(xiàng)目94個(gè)，批準(zhǔn)甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬(wàn)噸，但開(kāi)工項(xiàng)目?jī)H31個(gè)，開(kāi)工甲醇規(guī)模710萬(wàn)噸。對(duì)此，各地要引起高度重視，特別是對(duì)批準(zhǔn)后兩年內(nèi)還沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目，要責(zé)成項(xiàng)目單位給出明確答復(fù)。冶金工業(yè)要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當(dāng)前重點(diǎn)抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴(kuò)能改造項(xiàng)目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級(jí)產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。

三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)，在財(cái)稅上實(shí)行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實(shí)行與工業(yè)企業(yè)基本同價(jià)。

（五）努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

今年以來(lái)，在副食品價(jià)格持續(xù)上漲的帶動(dòng)下，價(jià)格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來(lái)單月上漲最高水平。價(jià)格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因素，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和工商物價(jià)部門(mén)要引起高度重視，采取有效措施加以調(diào)控。這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格控制政策性調(diào)價(jià)政策的出臺(tái)。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)物價(jià)走勢(shì)，下一階段自治區(qū)在實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一調(diào)價(jià)政策之外，嚴(yán)格控制出臺(tái)新的價(jià)格上調(diào)政策。

二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國(guó)家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調(diào)入量，同時(shí)增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價(jià)格。做好應(yīng)對(duì)糧價(jià)繼續(xù)上漲的準(zhǔn)備，切實(shí)組織好秋季糧食收購(gòu)，增加糧食儲(chǔ)備。

三是穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價(jià)格的監(jiān)管，貫徹落實(shí)好國(guó)家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價(jià)和化肥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)差率控制的各項(xiàng)規(guī)定。

四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測(cè)糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)情況，完善價(jià)格反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)日?qǐng)?bào)制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲查處囤積居奇，哄抬物價(jià)等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費(fèi)，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本監(jiān)審工作，使已經(jīng)出臺(tái)的4次西藥和中成藥降價(jià)政策落到實(shí)處。

（六）千方百計(jì)解決好民生問(wèn)題

近兩年，黨委、政府對(duì)民生工作給予了高度重視，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧的熱點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)細(xì)致地開(kāi)展工作。一是認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)確定的“七件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動(dòng)配合各主管部門(mén)，積極開(kāi)展相關(guān)工作。目前，要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程的檢查監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項(xiàng)民生工程，年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房問(wèn)題，8月份國(guó)家召開(kāi)了全國(guó)城市住房工作會(huì)議，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部委研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)新建廉租住房項(xiàng)目支持辦法，申請(qǐng)支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并向社會(huì)公布；二是廉租住房建設(shè)項(xiàng)目完成了審批手續(xù)，并已正式開(kāi)工；三是按照年度計(jì)劃、地方資金已落實(shí)。各地發(fā)展改革部門(mén)要按照國(guó)家的要求，配合財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門(mén)盡快落實(shí)各項(xiàng)條件，同時(shí)做好申請(qǐng)補(bǔ)助投資項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取得到國(guó)家更多的支持。

二是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動(dòng)，確保全年新增就業(yè)20萬(wàn)人。配合勞動(dòng)部門(mén)積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督檢查。國(guó)家近期擬出臺(tái)支持農(nóng)村低保的政策，我們要加大資金爭(zhēng)取力度，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當(dāng)提高牧區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬(wàn)中小學(xué)生在校外借（租）住問(wèn)題，今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐，完成20所中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，實(shí)施好流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。

（七）積極推動(dòng)?xùn)|部盟市加快發(fā)展

近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項(xiàng)目和投資安排方面加大了對(duì)東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，支持東部盟市進(jìn)一步加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作需要我們抓緊抓好：

一是做好規(guī)劃銜接和落實(shí)工作?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，我們要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)都要落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入規(guī)劃，并爭(zhēng)取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項(xiàng)目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。

二是積極爭(zhēng)取有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家根據(jù)蒙東地區(qū)的實(shí)際，在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會(huì)、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對(duì)外開(kāi)放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。

三是加強(qiáng)對(duì)東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開(kāi)采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，全力抓好有關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步增加投入。抓緊完成《促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見(jiàn)工作，盡快上報(bào)自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動(dòng)蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度，推動(dòng)建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問(wèn)題。

（八）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

發(fā)展改革部門(mén)在促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放方面，要重點(diǎn)做好兩件事：

一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門(mén)，精心做好全區(qū)對(duì)外開(kāi)放會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照國(guó)家的統(tǒng)一要求和部署，對(duì)全區(qū)招商引資政策進(jìn)行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)。跟蹤落實(shí)好 “2007中國(guó)民族商品交易會(huì)”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“第二屆中國(guó)東西互動(dòng)發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，努力提高招商引資項(xiàng)目的履約率和開(kāi)工率，力爭(zhēng)全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位1500億元。

二是推進(jìn)境外投資工作的開(kāi)展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)俄、蒙運(yùn)輸通道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，借助“中國(guó)－俄羅斯年”各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)與俄蒙在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開(kāi)展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進(jìn)在俄羅斯和蒙古國(guó)建立“中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”的各項(xiàng)前期工作。繼續(xù)推動(dòng)包鋼開(kāi)發(fā)蒙古國(guó)額仁－達(dá)拉策格鐵礦、蒙東能源公司開(kāi)發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點(diǎn)對(duì)外投資項(xiàng)目。

（九）加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究

當(dāng)前，形勢(shì)發(fā)展變化很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，發(fā)展改革部門(mén)的同志們要履行好職責(zé)，完成好各級(jí)黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，就必須自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯著項(xiàng)目、盯著投資，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重積累，不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅(jiān)持學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，適時(shí)為各級(jí)黨委、政府提出具有決策參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議。當(dāng)前，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的同時(shí)，我想有一些重大問(wèn)題，需要各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)給予高度重視，進(jìn)行認(rèn)真研究。

一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問(wèn)題?！秶?guó)家主體功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見(jiàn)稿）》已經(jīng)形成，正在征求各地區(qū)和各部門(mén)的意見(jiàn)。國(guó)家規(guī)劃的面積占了國(guó)土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來(lái)規(guī)劃。因此，這個(gè)規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們已經(jīng)著手開(kāi)展基礎(chǔ)研究，按照國(guó)家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項(xiàng)工作涉及點(diǎn)多、量大、面廣，需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開(kāi)展基礎(chǔ)研究，配合我們共同搞好這個(gè)規(guī)劃，力爭(zhēng)我區(qū)在國(guó)家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。

篇（5）

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)整體發(fā)展有很大的作用，不僅影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)值得研究的課題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理就是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)今發(fā)展形勢(shì)、政策方針、社會(huì)環(huán)境等情況進(jìn)行管理。根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w發(fā)展情況，確定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理形式及目標(biāo)，計(jì)劃協(xié)調(diào)農(nóng)村的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向正軌。

二、現(xiàn)階段的管理現(xiàn)狀

新形勢(shì)的社會(huì)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)社會(huì)變化，在管理方面還存在很多的問(wèn)題。

1.管理體制不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理并沒(méi)有建立相應(yīng)的管理體制，不僅與社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，而且對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到積極的促進(jìn)作用。甚至一些管理上的缺陷給還會(huì)給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

2.管理人員對(duì)管理的忽視

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，擁有一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，但是落實(shí)的效果差，制度到地方農(nóng)村后并沒(méi)有的到人們的重視，執(zhí)行力度得不到保障，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效果不明顯。具體表現(xiàn)在:管理人員的思想素質(zhì)偏低，對(duì)管理的方法與制度結(jié)合不到位，國(guó)家下發(fā)的政策沒(méi)有執(zhí)行到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的意義沒(méi)有滲透到管理人員的思想中。

3.管理人員缺乏執(zhí)政能力

管理人員的知識(shí)水平不高導(dǎo)致管理結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得不到滿足。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了要求，管理的水平也要得到相應(yīng)的提升，使其不斷的發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)管理思維的轉(zhuǎn)變

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式走上了軌道，這種管理模式滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部分，這種管理主要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加工產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)深加工和產(chǎn)品的質(zhì)量安全有著很重要的作用。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式得到改變。

2.信息化管理

信息化的快速發(fā)展使各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都有了變化，其中也包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化深入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，借助科技手段轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。不斷加強(qiáng)我國(guó)管理人員對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)，能夠?qū)⑽覈?guó)的農(nóng)業(yè)管理效率得到提高。

3.產(chǎn)業(yè)化管理

產(chǎn)業(yè)化的形成帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)得到了較快的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與其他組織合作，能夠更加迅速的擴(kuò)大發(fā)展，其合作組織和中介組織也有高速度的發(fā)展，通過(guò)將這些聯(lián)系起來(lái)，產(chǎn)業(yè)機(jī)制整體性發(fā)展。一些大型的企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，能夠使產(chǎn)品質(zhì)量得到提升，生產(chǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)。

4.管理制度改革

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，管理制度的存在有很大的意義。管理制度的改革倉(cāng)噺能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙清除，使發(fā)展更加健康。對(duì)經(jīng)濟(jì)管理制度改革創(chuàng)新，就是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、對(duì)現(xiàn)階段問(wèn)題的解決措施

面對(duì)在管理出現(xiàn)的這些問(wèn)題，我們要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的管理方式。

1.對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重視程度提高

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的工作人員應(yīng)該對(duì)管理工作重視起來(lái)，將管理的內(nèi)容規(guī)范化，將管理職責(zé)分配到人，做出相應(yīng)的部署。并且要對(duì)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的教育學(xué)習(xí)，首先要讓他們了解到管理的意義，這樣才能使管理人員全身心的投入到工作中去。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的體制建立完善

在對(duì)農(nóng)村的建設(shè)中，首先要對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，再去根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容一步步發(fā)展，所以在規(guī)劃時(shí)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，得出最能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相呼應(yīng)。在體制建立的過(guò)程中，首先要通過(guò)制度讓人們心中對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有新的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；然后要解決農(nóng)產(chǎn)品的方面，利用加工手段來(lái)拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈；最后要通過(guò)科技的手段對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加以提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加安全，農(nóng)民的權(quán)益得到保障，不僅提高了競(jìng)爭(zhēng)力還能有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.對(duì)群眾利益完善維護(hù)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的建立就是要保障農(nóng)民的利益，作為一種科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，能夠有效的將矛盾、權(quán)益、利益等權(quán)衡協(xié)調(diào)，得到統(tǒng)籌，使群眾的問(wèn)題得到解決，制止損害利益的行為。同時(shí)也要提高政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和群眾服務(wù)部門(mén)的能力，有效保障群眾的利益。

4.對(duì)管理隊(duì)伍的有效建設(shè)

管理隊(duì)伍的思想水平影響著地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的成果，對(duì)管理人員的挑選與后期的培訓(xùn)就顯得尤為重要，建立一個(gè)具有高業(yè)務(wù)水平、超強(qiáng)責(zé)任感、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍是十分重要的，也是十分必要的。在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的同時(shí)也要進(jìn)行相應(yīng)管理內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，使其業(yè)務(wù)管理水平能夠緊跟時(shí)代的發(fā)展，明確國(guó)家下發(fā)的各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理

篇（6）

147戶國(guó)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作稽查情況

對(duì)以上縣市區(qū)監(jiān)管的列入《2010年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》(環(huán)辦[2009]154號(hào))的47戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源2010年度現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行逐一稽查。嚴(yán)格按照環(huán)辦[2011]68號(hào)《關(guān)于深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察稽查第一批試點(diǎn)工作的通知》中實(shí)施方案的要求,采用逐案打分的方式開(kāi)展。具體分為“案卷評(píng)審”、“現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”兩部分進(jìn)行。

“案卷評(píng)審”包括國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)察檔案建立完善情況及12份《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》記錄完整規(guī)范情況。

(1)稽查國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源檔案建立完善情況。對(duì)47戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)察檔案中應(yīng)存檔的企業(yè)基本信息表、環(huán)評(píng)審批文件、竣工驗(yàn)收文件、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)驗(yàn)收文件、排污許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證、減排監(jiān)察系數(shù)表等基本資料進(jìn)行逐一核實(shí)。

(2)稽查國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》記錄完整情況和準(zhǔn)確性并按要求進(jìn)行逐一打分。對(duì)12份《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》份數(shù)進(jìn)行逐一核對(duì),缺少一份,扣5分。對(duì)“基本信息”、“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況”、“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察意見(jiàn)”、“確認(rèn)信息”、“文字要求”五方面內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核對(duì),并根據(jù)國(guó)家環(huán)保部打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一打分。

“現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”包括對(duì)47戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目基本情況”、“污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況”、“主要污染物排放情況”、“自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況”、“整改意見(jiàn)落實(shí)情況”等五項(xiàng)內(nèi)容與《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》的一致性進(jìn)行逐一核對(duì),并根據(jù)國(guó)家環(huán)保部打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一打分。

對(duì)以上47戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)察稽查情況,全部按規(guī)定填寫(xiě)制作了《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作個(gè)案稽查表》。

2176件環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作稽查情況

對(duì)各縣市區(qū)2010年度環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作進(jìn)行全面稽查,稽查率達(dá)100%。

自8月3日起,在對(duì)襄汾縣、侯馬市、曲沃縣、翼城縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、堯都區(qū)、洪洞縣、霍州市、古縣及安澤縣11個(gè)縣市區(qū)環(huán)保局國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行稽查的同時(shí),分別對(duì)以上縣市區(qū)2010年度環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證過(guò)程中形成的證據(jù)材料進(jìn)行逐案稽查。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保部要求,對(duì)“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”、《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》兩部分進(jìn)行逐一核對(duì),并根據(jù)國(guó)家環(huán)保部打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一打分。

對(duì)被稽查縣市區(qū)2010年度所有的176件環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作稽查情況,全部按規(guī)定填寫(xiě)制作了《環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證工作個(gè)案稽查表》。

在對(duì)11個(gè)縣市區(qū)環(huán)保局轄區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源2010年度現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察工作及2010年度環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作全面稽查結(jié)束后,均分別與縣市區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談,反饋稽查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,制作《臨汾市環(huán)境監(jiān)察稽查記錄》并由稽查人員和縣市區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。

3建立環(huán)境監(jiān)察稽查檔案

根據(jù)國(guó)家環(huán)保部環(huán)辦[2011]68號(hào)《關(guān)于深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察稽查第一批試點(diǎn)工作的通知》要求,我們對(duì)47戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源2010年度現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察工作稽查情況和176件環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作稽查情況逐一建檔。

4稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

通過(guò)此次稽查,發(fā)現(xiàn)各縣市區(qū)環(huán)保局在國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源2010年度現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察工作及2010年度環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作中存在以下問(wèn)題。

(1)2010年度國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察檔案中存在無(wú)環(huán)評(píng)審批文件、竣工驗(yàn)收文件、排污許可證、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)驗(yàn)收資料等環(huán)保手續(xù)復(fù)印件;無(wú)企業(yè)基本情況登記表、照片等影像資料;無(wú)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行情況記錄、季度監(jiān)測(cè)報(bào)告等問(wèn)題。減排監(jiān)察系數(shù)檢查記錄表存在記錄不完整或記錄不規(guī)范等問(wèn)題。

(2)《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》未使用國(guó)家環(huán)保部規(guī)范格式,部分筆錄存在未記錄執(zhí)法人員執(zhí)法證號(hào)、被檢查人職務(wù)、被檢查企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài),未記錄被檢查單位污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、驗(yàn)收、比對(duì)監(jiān)測(cè)及定期校驗(yàn)情況,對(duì)被檢查單位執(zhí)行環(huán)評(píng)、竣工驗(yàn)收等情況記錄不完整,被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、環(huán)境執(zhí)法人員未逐頁(yè)簽字并注明日期等問(wèn)題。

(3)在對(duì)各縣市區(qū)2010年度國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證稽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn),存在被檢查單位有未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目、被檢查單位部分污染防治設(shè)施未按環(huán)評(píng)要求建設(shè),但在《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》中沒(méi)有記錄的問(wèn)題。同時(shí),存在部分被檢查單位未按要求落實(shí)整改意見(jiàn),《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》中未依法提出進(jìn)一步處理處罰意見(jiàn)的問(wèn)題。

(4)2010年度環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證檔案資料中存在無(wú)當(dāng)事人基本情況及單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼、個(gè)人身份證等證明資料,無(wú)影像資料等取證記錄和取證照片不清晰,無(wú)法證明違法事實(shí)的問(wèn)題。

(5)2010年度環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證工作中,部分《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》無(wú)擬處理處罰建議或擬處理處罰意見(jiàn)不完整。同時(shí),存在調(diào)查取證證據(jù)鏈不完整的問(wèn)題。

(6)2010年度環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證工作中,部分調(diào)查違法事實(shí)與案由不完全匹配,部分案件調(diào)查報(bào)告處罰建議適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確、不恰當(dāng)。

針對(duì)以上稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,2011年9月7日,我們按國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳要求,制作并分別下發(fā)了《臨汾市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察稽查整改意見(jiàn)書(shū)》,要求有關(guān)縣市區(qū)環(huán)保局對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面整改,并要求在15日內(nèi)將整改結(jié)果書(shū)面上報(bào)。

通過(guò)此次環(huán)境監(jiān)察稽查,可以看出,基層環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在著很多不規(guī)范、不到位、不符合規(guī)定的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查工作,可以從以下幾個(gè)方面規(guī)范基層環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

(1)規(guī)范使用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)。通過(guò)稽查,要求全部使用國(guó)家環(huán)保部同意規(guī)范的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》等執(zhí)法文書(shū),完善執(zhí)法人員執(zhí)法證號(hào),被檢查人職務(wù),被檢查企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài),被檢查單位污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、驗(yàn)收、比對(duì)監(jiān)測(cè)及定期校驗(yàn)情況,被檢查單位執(zhí)行環(huán)評(píng)、竣工驗(yàn)收等情況以及被檢查單位存在的環(huán)境違法行為等記錄內(nèi)容。同時(shí),要求環(huán)境執(zhí)法檢查人員、被檢查單位負(fù)責(zé)人以及參加人員必須在筆錄上逐頁(yè)簽字并注明日期等。

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9031(2007)01-0062-03

一、互助保險(xiǎn)公司的組織形式及其特點(diǎn)

(一)互助保險(xiǎn)公司的組織形式

近代互助保險(xiǎn)制度是隨著通往東方的新航線的開(kāi)辟和美洲大陸的發(fā)現(xiàn)，以及資產(chǎn)階級(jí)革命在歐美各國(guó)的陸續(xù)進(jìn)行而逐步形成的。1762年，英國(guó)成立了世界上第一家人壽互助保險(xiǎn)公司――倫敦公平保險(xiǎn)公司，這也是第一次以公司為載體、以互助保險(xiǎn)的組織形式來(lái)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。倫敦公平保險(xiǎn)公司的成立，標(biāo)志著互助保險(xiǎn)制度的正式形成。

互助保險(xiǎn)制度的主要運(yùn)行載體是互助保險(xiǎn)公司?；ブｋU(xiǎn)公司是一種非盈利性的公司組織形式，是由互助保險(xiǎn)社演變而來(lái)的，它是被保險(xiǎn)人自己的合作組織。與互助保險(xiǎn)社不同的是，互助保險(xiǎn)公司不規(guī)定參加人員的身份，不受行業(yè)限制，只要參加保險(xiǎn)，持有保險(xiǎn)單就為互助保險(xiǎn)公司的會(huì)員。公司沒(méi)有股東，沒(méi)有股本，公司的目的不在于盈利，而在于為投保人提供較低價(jià)格的保險(xiǎn)產(chǎn)品，避免非法索賠。投保人具有雙重身份，既是公司所有人，又是公司的顧客?；ブｋU(xiǎn)公司保單持有人的地位，與股份公司股東地位極為相似，投保人有權(quán)選擇董事會(huì)，由董事會(huì)任命公司的高級(jí)管理人員。當(dāng)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)獲得利潤(rùn)時(shí)，投保人可分得紅利，其余盈余積累起來(lái)，用以加強(qiáng)公司的財(cái)力。公司虧損時(shí)，保單持有人或用攤繳保費(fèi)的方式予以彌補(bǔ)，或用以前的盈余金予以彌補(bǔ)。[1]互助保險(xiǎn)公司以發(fā)行分紅保單為主，有時(shí)也會(huì)發(fā)行非分紅保單，但只有分紅保單持有人才對(duì)公司擁有所有權(quán)。

(二)互助保險(xiǎn)公司的特點(diǎn)

互助保險(xiǎn)公司和股份有限公司都是流行的保險(xiǎn)企業(yè)組織形式?；ブｋU(xiǎn)制度的特點(diǎn)可以從互助保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)股份有限公司的比較中反映出來(lái)。

從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，股份公司由股東集資而成，股東是公司的投資者，與公司的保戶不同。其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為股東大會(huì)，其下的董事會(huì)全由股東控制，與保戶毫無(wú)關(guān)系?；ブ静话l(fā)行股票，公司創(chuàng)立之初的營(yíng)業(yè)資金由發(fā)起人墊付，待公司營(yíng)業(yè)數(shù)年具備一定業(yè)務(wù)規(guī)模后再償還墊款，此后公司的全部資產(chǎn)即歸保單持有人所有，也就是說(shuō)是保單持有人控制整個(gè)公司及由其選舉出來(lái)的董事會(huì)。

從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，股份公司經(jīng)營(yíng)以營(yíng)利為目的，公司的資本金為股本，由股東投資而成，主要以經(jīng)營(yíng)不分紅保險(xiǎn)為主，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域主要集中在財(cái)產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)市場(chǎng)，一般實(shí)行預(yù)先征收保險(xiǎn)費(fèi)的制度?；ブ臼且员Ｕ仙鐔T的相互利益為目的，屬非盈利性質(zhì)，公司的資金來(lái)源是向社員預(yù)先借入的，互助公司以經(jīng)營(yíng)分紅保險(xiǎn)為主，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域則主要集中在壽險(xiǎn)市場(chǎng)，一般實(shí)行事后追征保費(fèi)的制度。

從收益分配來(lái)看，股份公司的經(jīng)營(yíng)收益是利潤(rùn)，它屬于股東所有，分配形式是股息紅利，或公司公積金，股東可以自由轉(zhuǎn)讓所持股份?；ブ咀鳛榉怯麢C(jī)構(gòu)，按成本厘定保費(fèi)，不存在利潤(rùn)性的收益。承保經(jīng)營(yíng)的盈余是預(yù)收保費(fèi)溢收的結(jié)果，所以歸社員(保單持有人)所有，它的分配表現(xiàn)為社員分紅，社員權(quán)益要先征得互助公司的同意才允許轉(zhuǎn)讓。

二、互助保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與其局限性

(一)互助保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

從歷史上看，互助保險(xiǎn)公司是保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)育之初的重要企業(yè)組織形態(tài)?；ブｋU(xiǎn)公司歷史悠久，但并非是落伍的保險(xiǎn)組織形態(tài)?；ブｋU(xiǎn)公司可以在集合各方面利益的前提下發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散和投資等多重功能，對(duì)于培育新興市場(chǎng)具有積極作用。縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展軌跡，可以看出各國(guó)在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的初期都大量地采用帶有互質(zhì)的組織形態(tài)，互助保險(xiǎn)公司占據(jù)著絕對(duì)重要的地位。據(jù)20世紀(jì)60年代末的統(tǒng)計(jì)，在世界各國(guó)人壽組織中，互助保險(xiǎn)公司的數(shù)量，美國(guó)153家，英國(guó)27家，西德38家，法國(guó)6家，加拿大13家，日本16家，互助保險(xiǎn)公司占有相當(dāng)比重。其中在日本，互助保險(xiǎn)公司占全部人壽保險(xiǎn)公司的76%。據(jù)1962年美國(guó)人壽保險(xiǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，所有互助保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)量之和為2334億美元，占美國(guó)全部人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量的60%。以上數(shù)字從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了互助保險(xiǎn)的這種組織形式在一國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)起步階段發(fā)揮著重要的作用。

從理論上看，互助保險(xiǎn)公司之所以能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，是因?yàn)槠渚哂杏苫ブｋU(xiǎn)公司上述特點(diǎn)所決定的在保險(xiǎn)業(yè)初級(jí)發(fā)展階段的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)組織形式(包括產(chǎn)權(quán)形式和內(nèi)部構(gòu)造)應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的要求和市場(chǎng)變化的特征。其中，企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式應(yīng)當(dāng)有利于體現(xiàn)和協(xié)調(diào)企業(yè)各利益主體的利益關(guān)系，避免不同利益集團(tuán)的利益沖突和目標(biāo)對(duì)撞，這是企業(yè)的生命力和集合力的源泉。互助保險(xiǎn)公司相對(duì)于股份制保險(xiǎn)公司的不同的組織機(jī)構(gòu)，形成了其獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的初期特別明顯。[2]

首先，互助保險(xiǎn)公司賦予其成員(保單持有人)以民主管理的權(quán)利。保單持有人具有選舉和被選舉權(quán)，推選產(chǎn)生的董事會(huì)(或管理委員會(huì))直接從事該公司的經(jīng)營(yíng)管理決策。因管理者是由互助保險(xiǎn)公司的成員推舉產(chǎn)生，受所有保單持有人的監(jiān)督，規(guī)章公開(kāi)、賬目公開(kāi)，民主管理的透明度大。成員的權(quán)、責(zé)、利較為清楚明了，成員之間自然形成監(jiān)督機(jī)制，不易產(chǎn)生欺詐公司騙取賠款的情況。

其次，互助保險(xiǎn)公司將產(chǎn)權(quán)所有人與客戶合二為一，從而消除了產(chǎn)權(quán)所有人與客戶之間的沖突而減少了保險(xiǎn)公司的機(jī)會(huì)成本。股份制保險(xiǎn)公司存在著明顯的“股東―保單持有人”的利益矛盾和“所有者―經(jīng)營(yíng)者”的利益矛盾。而互助保險(xiǎn)公司能夠綜合和協(xié)調(diào)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中各個(gè)利益集團(tuán)：產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者和客戶(保單持有人)三方面的利益、目標(biāo)和動(dòng)機(jī)，由此形成了一系列的組織優(yōu)點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)。互助保險(xiǎn)公司能夠大大降低業(yè)務(wù)成本。由于互助保險(xiǎn)公司的目的是為了給會(huì)員提供最低價(jià)格限度的保險(xiǎn)，與向股份保險(xiǎn)公司投保相比，投保人用較少的保險(xiǎn)費(fèi)，可得到相同的保險(xiǎn)保障。

第三，互助保險(xiǎn)公司設(shè)立所需要的條件相對(duì)寬松，且經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，不易破產(chǎn)。作為公司成員的被保險(xiǎn)人，因權(quán)利和利益制約，陣容穩(wěn)定且逐年擴(kuò)大，一旦遇大災(zāi)之年，虧損可通過(guò)調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)在成員間消化，只要經(jīng)營(yíng)決策沒(méi)有大的漏洞，一般不易產(chǎn)生像股份保險(xiǎn)公司那樣的破產(chǎn)情況。

第四，由于沒(méi)有股票公開(kāi)上市交易，并且所有權(quán)分散，可以有效地避免被其他公司收購(gòu)。回避股東的要求，不存在資本市場(chǎng)的巨大壓力，公司經(jīng)營(yíng)擁有更大的靈活性。不必像股份制公司那樣須時(shí)刻關(guān)注其在股票市場(chǎng)的表現(xiàn)，因此其經(jīng)營(yíng)策略更多的是從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，其管理未來(lái)的能力較強(qiáng)。

由于上述種種組織優(yōu)勢(shì)，互助保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的初期可以發(fā)揮更大的作用，可以提供投保人更周全的保障；可以集中力量進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；可以按照公司長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)發(fā)展，而不必按照資本市場(chǎng)的要求追逐短期的利益等等。在保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的初期鼓勵(lì)互助保險(xiǎn)公司的建立是有必要的，可以促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(二)互助保險(xiǎn)公司的局限性

首先，互助保險(xiǎn)公司經(jīng)常被人提到的一個(gè)缺陷就是不能依靠發(fā)行股票來(lái)增加其資本，只能依靠收益的留存。這種依靠收益留存積累資本金的方式導(dǎo)致互助保險(xiǎn)公司在面對(duì)新的商業(yè)和投資機(jī)會(huì)時(shí)過(guò)分的謹(jǐn)慎，即使這些機(jī)會(huì)會(huì)被股份公司接受，卻被互助保險(xiǎn)公司拒絕。從互助保險(xiǎn)公司現(xiàn)有成員的角度出發(fā)，快速的發(fā)展并不是一個(gè)十分恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，除非它能帶來(lái)更高的支付，如果較大的公司規(guī)模能夠?qū)е略诔杀竞屯顿Y上更有效率才可能考慮接受更快的發(fā)展。小公司在投資新技術(shù)的規(guī)模和投資管理上受到限制，這同樣也適用于控股保險(xiǎn)公司。這種缺陷導(dǎo)致互助保險(xiǎn)公司在現(xiàn)今混業(yè)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局下難以獲得一個(gè)更佳的競(jìng)爭(zhēng)地位。[3]

其次，公司治理結(jié)構(gòu)和委托―問(wèn)題。有三個(gè)相關(guān)的證據(jù)可以支持互助保險(xiǎn)公司的管理者相比股份公司的管理者缺乏提高效率和盡職的動(dòng)力。一是互助保險(xiǎn)公司的所有權(quán)和投票權(quán)在其顧客中被廣泛的分散。顧客往往對(duì)于公司的事務(wù)不了解，從而不能很好的行使他們的投票權(quán)，在實(shí)際中，互助保險(xiǎn)公司的控制權(quán)往往落在了管理者手中。股份公司的管理者對(duì)公司的所有者就更負(fù)責(zé)一些。私人所有的有限公司有一個(gè)所有者或一個(gè)人數(shù)少的所有者集團(tuán)，他們能夠?qū)具M(jìn)行控制。公開(kāi)上市公司被投資分析師所監(jiān)督，并且要關(guān)心他們公司的股價(jià)。二是互助保險(xiǎn)公司不能用股票或股票期權(quán)對(duì)管理層進(jìn)行激勵(lì)；三是互助保險(xiǎn)公司的架構(gòu)、章程使得兼并異常困難，必須經(jīng)過(guò)管理層的同意，兼并才能進(jìn)行。[4]

三、國(guó)外互助保險(xiǎn)公司的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)目前尚處于開(kāi)拓階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。從保險(xiǎn)深度上看，1996年我國(guó)保險(xiǎn)費(fèi)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.12%，而美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)和加拿大分別為8.55%、10.71%、11.7%、8.89%、和6.02%，這些國(guó)家在1950年保險(xiǎn)深度分別為5.2%、4.8%、1.15%、1.54%和4.32%。從以上數(shù)字可以看出，我國(guó)目前的保險(xiǎn)發(fā)展水平只相當(dāng)于日本和法國(guó)20世紀(jì)50年代的水平，我國(guó)的保險(xiǎn)深度和廣度都比較低這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此互助保險(xiǎn)公司具有其生長(zhǎng)的基礎(chǔ)。目前的中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)，承保范圍狹窄，保險(xiǎn)組織形式單一，單純的股份制難以適應(yīng)多樣化的市場(chǎng)層次和需要，應(yīng)該充分利用具有合作性質(zhì)的互助制形式，發(fā)掘潛在的保險(xiǎn)需求。完整的保險(xiǎn)市場(chǎng)中，需要多樣的保險(xiǎn)企業(yè)組織形式。[5]

中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)受東方文化傳統(tǒng)的影響，互助制保險(xiǎn)公司在中國(guó)更具有生長(zhǎng)的土壤。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)的市場(chǎng)文化、運(yùn)行方式、經(jīng)營(yíng)風(fēng)格和展業(yè)模式，在某種程度上適合互助制保險(xiǎn)企業(yè)的發(fā)展。例如，這幾年我國(guó)的保險(xiǎn)公司推出的“分紅保單”獲得市場(chǎng)的熱烈響應(yīng)，在一定程度上是互助保險(xiǎn)公司在我國(guó)的適應(yīng)性的佐證。

我國(guó)目前也存在著一些互助保險(xiǎn)組織，比如由工會(huì)、協(xié)會(huì)和農(nóng)民自發(fā)建立的互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等，這些組織目前還不屬于公司的形式，規(guī)模偏小而且無(wú)明確的經(jīng)營(yíng)策略和發(fā)展方向。即便如此，它們?nèi)匀辉谔峁╋L(fēng)險(xiǎn)保障方面發(fā)揮了重要的作用，在某些領(lǐng)域甚至具有舉足輕重的地位，比如漁業(yè)互助保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，填補(bǔ)了商業(yè)保險(xiǎn)的空白，為農(nóng)、漁業(yè)生產(chǎn)提供了安全的保障。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，互助制保險(xiǎn)在壽險(xiǎn)中占據(jù)主要的地位，當(dāng)前，我國(guó)最具潛力的市場(chǎng)恰恰是人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)，因此引入互助制保險(xiǎn)可以促進(jìn)我國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，提升我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 肯尼思?布萊克，哈羅德?斯基珀.人壽保險(xiǎn)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1999.

[2] 史炳軍.借相互保險(xiǎn)改造股份制保險(xiǎn)公司[N].中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)，2000-11-20.

篇（8）

關(guān)鍵詞：純電動(dòng)汽車(chē)；換電；商業(yè)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F204　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　doi：10．39690．issn．1672-3309(s)．2011．04．03　文章編號(hào)：1672―3309(2011)04―49―02

在世界政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、石油短缺、原油價(jià)格走高的背景下，只有快速發(fā)展可替代能源，并減少對(duì)石油的需求才能使世界避免遭受更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)打擊。

中國(guó)的石油對(duì)外依存度高是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。2011年1月10日，海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，2010年全年中國(guó)進(jìn)口原油2.39億噸，共花費(fèi)約1萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)51.4％。全年中國(guó)石油對(duì)外依存度約為55％，再次破50％的警戒線。以鐵礦石作參照，十多年來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由于過(guò)度依賴進(jìn)口，鐵礦石價(jià)格被國(guó)際三大礦石巨頭壟斷式的瘋長(zhǎng)，從2002年每噸不足20美元，漲到2010年每噸超過(guò)120美元，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)面對(duì)著需求旺盛的鋼材市場(chǎng)，卻發(fā)展受困?？梢灶A(yù)見(jiàn)，世界原油價(jià)格的震蕩向上，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響將是巨大的。

2009年中國(guó)已經(jīng)成為世界最大的汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)。2010年保有汽車(chē)約7000萬(wàn)輛。如果達(dá)到世界汽車(chē)千人保有量128輛的平均水平，中國(guó)汽車(chē)保有量應(yīng)該是1.56億輛多一些。這些汽車(chē)消費(fèi)的原油占中國(guó)原油消費(fèi)比例將從大約占10％上升到20％。與此同時(shí)，大量的汽車(chē)，已經(jīng)成為城市的主要污染源，對(duì)環(huán)境保護(hù)、交通通暢和城市秩序帶來(lái)巨大壓力。

新能源汽車(chē)作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的重中之重。然而，其在技術(shù)、成本、配套設(shè)施等方面依然存在很大問(wèn)題。

一、純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展

1、純電動(dòng)汽車(chē)是最佳新能源車(chē)方向

按照國(guó)家發(fā)改委公告定義，新能源汽車(chē)包括混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)(包括太陽(yáng)能汽車(chē))、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)、其他新能源(如超級(jí)電容器、飛輪等高效儲(chǔ)能器)汽車(chē)等。非常規(guī)的車(chē)用燃料指除汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、乙醇汽油、甲醇、二甲醚之外的燃料。

目前國(guó)際上新能源汽車(chē)發(fā)展的主流是混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池電動(dòng)汽車(chē)。中國(guó)國(guó)內(nèi)主流汽車(chē)制造商結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，主張或較早小規(guī)模化實(shí)踐的也是混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)。因?yàn)?，通過(guò)研發(fā)和應(yīng)用混合動(dòng)力電動(dòng)車(chē)可以積累發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池車(chē)的經(jīng)驗(yàn)。燃料電池混合動(dòng)力車(chē)被譽(yù)為新能源汽車(chē)發(fā)展的未來(lái)。但在解決氫能源補(bǔ)給方面遇到與純電動(dòng)汽車(chē)一樣的缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，同時(shí)還面臨在能源補(bǔ)給站儲(chǔ)存氫燃料的安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)。純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展同樣被國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家寄予厚望，在應(yīng)對(duì)石油短缺、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及解決城市空氣污染等方面都具備優(yōu)勢(shì)。

2010年上海世博會(huì)，一千多輛各類(lèi)新能源車(chē)包括混合動(dòng)力電動(dòng)車(chē)、燃料電池電動(dòng)車(chē)、各類(lèi)純電動(dòng)汽車(chē)，其中有鋰離子動(dòng)力電池純電動(dòng)公交車(chē)、超級(jí)電容車(chē)、電池電容混合車(chē)、鉛酸電池的觀光電動(dòng)車(chē)，經(jīng)歷了6個(gè)月的運(yùn)營(yíng)，通過(guò)車(chē)輛及基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)比、運(yùn)營(yíng)效果和成本比較，許多政府官員、企業(yè)家、工程師、投資人逐漸認(rèn)為，現(xiàn)在發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)的條件逐步具備，純電動(dòng)汽車(chē)是當(dāng)前新能源車(chē)發(fā)展的最佳方向。無(wú)獨(dú)有偶，2011年2月，有新聞報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬近日提出財(cái)政預(yù)算案要結(jié)束清潔柴油汽車(chē)項(xiàng)目的政府投資，并要求削減氫燃料電池項(xiàng)目的投資，將有限的資金投入到鋰離子動(dòng)力電池電動(dòng)車(chē)的研究推廣中。

2、純電動(dòng)車(chē)的發(fā)展與存在的問(wèn)題

電動(dòng)汽車(chē)的創(chuàng)造有比內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)更早的歷史。上世紀(jì)70年代，因中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)石油危機(jī)，世界各國(guó)政界又著手研究替代石油的其他能源。因此，從政治經(jīng)濟(jì)方面考慮，電動(dòng)汽車(chē)出現(xiàn)了機(jī)遇。特別是近10年來(lái)，氣候變暖、地球危機(jī)等環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為各方關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)零污染交通工具成為各國(guó)所追求的目標(biāo)，電動(dòng)汽車(chē)的無(wú)污染特點(diǎn)，使其成為當(dāng)代汽車(chē)發(fā)展的主要方向。

純電動(dòng)汽車(chē)的三大核心部件是多源動(dòng)力總成控制、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和動(dòng)力電池。其中最關(guān)鍵的要數(shù)動(dòng)力電池。通過(guò)各國(guó)的努力，采用鋰離子動(dòng)力電池作為動(dòng)力電池的純電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展。由于動(dòng)力電池能量體積比低于汽柴油，配置與汽柴油相當(dāng)?shù)捏w積或者相當(dāng)重量的動(dòng)力電池，可以獲得的車(chē)輛續(xù)駛里程只有汽柴油車(chē)輛的一半或者1／3。因此，純電動(dòng)汽車(chē)要能被市場(chǎng)和消費(fèi)者接受，最大難關(guān)在于電池。

因?yàn)橛辛藘?nèi)燃機(jī)汽車(chē)作為標(biāo)桿，開(kāi)發(fā)純電動(dòng)汽車(chē)就出現(xiàn)了許多困難，比如對(duì)續(xù)駛里程的困惑等。然而，通過(guò)對(duì)比內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)與純電動(dòng)汽車(chē)在續(xù)駛里程、能源補(bǔ)給、成本、安全性、排放等指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)純電動(dòng)汽車(chē)的許多問(wèn)題，更重要的是，也發(fā)現(xiàn)了更多吸引公眾接受和發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)。

3、應(yīng)改變純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展思路

思路決定出路。純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：第一，從政府引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣、生活理念開(kāi)始，引導(dǎo)純電動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，無(wú)論從環(huán)保還是從能源消費(fèi)成本都對(duì)消費(fèi)者有吸引力：第二，汽車(chē)廠商和技術(shù)人員要擺脫現(xiàn)有內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)的特性，設(shè)計(jì)滿足消費(fèi)者需求的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品。比如續(xù)駛里程在100千米，絕大部分在城市內(nèi)活動(dòng)的消費(fèi)者每天的行程不超過(guò)100千米，完全可以滿足消費(fèi)者需求：第三，政府要推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)能源補(bǔ)給設(shè)施的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

二、換電商業(yè)模式要點(diǎn)

1、換電與換電商業(yè)模式

換電，是相對(duì)于充電而言，是純電動(dòng)汽車(chē)能源補(bǔ)給的一種模式。以手機(jī)電源為例，通?？梢允褂脗溆秒姵兀捎脫Q電池的方法替換電源，也可以通過(guò)充電器將手機(jī)與電源插座相連補(bǔ)充電源。幾十年來(lái)，電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，電能補(bǔ)充始終是以充電的方式進(jìn)行的，由于汽車(chē)比較龐大，考慮到電池聯(lián)接安全性，又涉及到專(zhuān)用的換電設(shè)備設(shè)計(jì)和投資，給汽車(chē)換電池自然就不成為首選考慮。然而換電，有其必要和優(yōu)勢(shì)。其必要性在于：其一，基于動(dòng)力電池的專(zhuān)業(yè)特性，需要專(zhuān)門(mén)的維護(hù)，以確保其安全、使用效果和壽命延長(zhǎng)，因此專(zhuān)門(mén)的能源補(bǔ)給設(shè)施應(yīng)該具備集中式的特性，而不是分散式充電樁；其二，整車(chē)充電時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，采用換電模式可以解決純電動(dòng)汽車(chē)能源補(bǔ)給效率問(wèn)題。

換電商業(yè)模式的核心是車(chē)輛和電池的銷(xiāo)售和所屬權(quán)要分離。汽車(chē)廠在提供整車(chē)的時(shí)候，配置了合適的電池，并且確保該車(chē)輛的性能和安全。消費(fèi)者只采購(gòu)不帶電池的裸車(chē)部分。由電池專(zhuān)業(yè)維護(hù)、充電、換電的運(yùn)行商來(lái)購(gòu)買(mǎi)電池，供給消費(fèi)者使用并提供服務(wù)。

2、換電商業(yè)模式是純電動(dòng)車(chē)發(fā)展的解決方案

與充電模式相比較，換電模式有多方面的優(yōu)勢(shì)(見(jiàn)表1)?；趽Q電模式所具備的優(yōu)勢(shì)特性，將突破早期電動(dòng)車(chē)發(fā)展的制約瓶頸，是純電動(dòng)車(chē)發(fā)展的最佳解決方案。但值得注意的是，需要處理好以下事項(xiàng)：整車(chē)廠要基于共同的電池箱標(biāo)準(zhǔn)：開(kāi)放式的選擇電池并接受運(yùn)行商的集中管理。

三、展望

只有政府、整車(chē)廠、運(yùn)行商共同參與創(chuàng)造新型的電動(dòng)汽車(chē)商業(yè)模式，才可能真正做出符合消費(fèi)者需求的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品和服務(wù)系統(tǒng)，才可能更好地促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的石油危機(jī)以及低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的要求下。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

一、當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的特點(diǎn)分析

1、經(jīng)濟(jì)金融進(jìn)入復(fù)蘇和緩慢調(diào)整階段

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步，世界經(jīng)濟(jì)也處于逐步深化調(diào)整發(fā)展階段，不同經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)成冊(cè)出現(xiàn)了一定程度上的分化。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇達(dá)到了一定的水平，但工業(yè)生產(chǎn)水平恢復(fù)較為緩慢，產(chǎn)能利用率依舊較低，私人消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用十分有限，失業(yè)率依舊較高。而歐元區(qū)受到債務(wù)危機(jī)的影響，其復(fù)蘇的力度十分有限。新興市場(chǎng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，普遍遭受了較大的通貨膨脹壓力。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向明確

由于國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，全球股市產(chǎn)生了相應(yīng)的分化。世界經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇階段，然而其復(fù)蘇是不平衡的。而主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策趨向明顯分化發(fā)展。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)率持續(xù)居高發(fā)展，市場(chǎng)發(fā)展缺乏支撐，在短時(shí)期內(nèi)依舊需要寬松財(cái)政貨幣政策的有效支撐。然而美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松的貨幣政策對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的刺激作用十分有限，新頒布的貨幣供應(yīng)向新興市場(chǎng)國(guó)家流向。而主要發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度趨于緩慢，然而受到通貨膨脹壓力，較多國(guó)家需要頒布貨幣緊縮政策。全球流動(dòng)性增長(zhǎng)較快的發(fā)展中國(guó)家聚集，從而在很大程度上提高了通貨膨脹管理的難度。貨幣升值壓力增加，同時(shí)資產(chǎn)泡沫也有所增加。

3、經(jīng)濟(jì)再平衡難度較大

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)再平衡具有較大的難度。全球治理模式的變革處于長(zhǎng)期的發(fā)展階段，要緩解世界經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象，需要主要經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)、儲(chǔ)蓄以及投資結(jié)構(gòu)的推動(dòng)以及調(diào)整。其關(guān)鍵以及核心在于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的超前消費(fèi)以及透支消費(fèi)結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。全球金融危機(jī)的爆發(fā)實(shí)質(zhì)上是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不平衡的強(qiáng)制性調(diào)整，然而隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)再平衡發(fā)展具有一定的難度。

4、寬松貨幣政策負(fù)溢出效益影響加大

主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家例如美國(guó)、日本、歐盟在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程當(dāng)中，采取了量化寬松的貨幣政策，從而給金融市場(chǎng)注入了大量的流動(dòng)性太高資產(chǎn)價(jià)格，從而幫助政府、金融機(jī)構(gòu)以及家庭資產(chǎn)負(fù)債表，降低利率以刺激國(guó)內(nèi)投資以及消費(fèi)，壓低匯率以及拉動(dòng)出口，然而寬松的貨幣政策在國(guó)際上具有十分明顯的負(fù)溢出效益。一方面，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)以及新興經(jīng)濟(jì)體的利益競(jìng)爭(zhēng)，提升了資產(chǎn)泡沫；另一方面，流動(dòng)性泛濫增加了通貨膨脹的壓力；最后，若是資產(chǎn)泡沫以及通貨膨脹壓力持續(xù)增加，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯脹局面，則被迫進(jìn)入加息通道，從而將逆轉(zhuǎn)流動(dòng)性過(guò)?，F(xiàn)象，充分暴露出金融體系的脆弱性，最終對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生影響，并對(duì)金融體系造成沖擊。

4、跨國(guó)公司全球化戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)不平衡調(diào)整的沖擊

在很大程度上而言，世界經(jīng)濟(jì)不平衡的發(fā)展現(xiàn)象受到跨國(guó)公司全球化戰(zhàn)略的發(fā)展影響。這種經(jīng)濟(jì)不平衡，在發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家都存在。其根本的原因可歸結(jié)于跨國(guó)公司在全球擴(kuò)張以及追逐利益的結(jié)果，也是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及重新分工當(dāng)中，國(guó)際資本以及發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)要素的結(jié)合發(fā)展。在全球化趨勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)的背景下，資本、要素的不對(duì)稱(chēng)分布，難以扭轉(zhuǎn)跨國(guó)公司的投資行為。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力之下，將要求發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，主要的發(fā)展中國(guó)家增加較快以及明確的成本優(yōu)勢(shì)，則能在很大程度上對(duì)跨國(guó)公司的投資行為進(jìn)一步的強(qiáng)化。世界經(jīng)濟(jì)的在平衡發(fā)展需要調(diào)整各國(guó)的發(fā)展方式以及治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，通過(guò)分配制度的改革以及社會(huì)保障體系的建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)消費(fèi)并且逐步擺脫過(guò)度依靠投資以及出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重要調(diào)整，需要大量的投入。若是不改變當(dāng)前以美元為主的國(guó)家貨幣體系，國(guó)際貨幣體系的調(diào)整依舊也需要一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)整發(fā)展階段。

二、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的形勢(shì)

1、發(fā)達(dá)國(guó)家的擴(kuò)張性貨幣政策

隨著國(guó)際金融市場(chǎng)的大幅度波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的不確定性因素增加，為了有效應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)而實(shí)施的財(cái)政緊縮政策使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，為了有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展，主要的發(fā)達(dá)國(guó)家將持續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性貨幣政策。

2、增強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)性的監(jiān)督管理

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究報(bào)告可了解到，持續(xù)大規(guī)模的資本流動(dòng)擴(kuò)大是引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要原因之一。國(guó)際資本流動(dòng)利弊并存，而國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)性的監(jiān)督和管理，各國(guó)政府也應(yīng)加速監(jiān)督管理以及改革的發(fā)展進(jìn)程，逐步完善金融框架體系，提高對(duì)資金流動(dòng)性監(jiān)督管理的有效性。

三、我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境較為嚴(yán)峻，宏觀緊急面臨調(diào)整。世界經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力依舊不足，發(fā)到經(jīng)濟(jì)體的私人需求乏力，美國(guó)依舊面臨失業(yè)率增加困擾，并且歐元面臨財(cái)政緊縮壓力，日本則持續(xù)面臨通貨緊縮壓力，發(fā)展中國(guó)家的通貨膨脹壓力持續(xù)增加。

要在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中趨利避害，則應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變化的機(jī)遇，首先，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，保證投資的合力增長(zhǎng)，同時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，尤其是擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)需求，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程當(dāng)中建立消費(fèi)需求增長(zhǎng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)采取更為積極主動(dòng)的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)我國(guó)商品以及服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，尤其是通過(guò)體制改革以及政策的配套發(fā)展，持續(xù)形成我國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

0 引言

 

對(duì)于當(dāng)代資本主義的發(fā)展階段問(wèn)題，從直觀的問(wèn)題回答上國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)主要有三種：第一是由于資本主義社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)化程度大大提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)大有變化，國(guó)家政府的社會(huì)職能和全球各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作大為增強(qiáng)，社會(huì)主義因素逐步增長(zhǎng)，當(dāng)代資本主義處于社會(huì)資本主義階段①。第二種是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國(guó)公司成為世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國(guó)際壟斷資本控制了國(guó)際投資、國(guó)際市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，當(dāng)代資本主義處于國(guó)際壟斷資本主義階段②。第三種是當(dāng)代資本主義與列寧當(dāng)年的闡述沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化，仍然處于國(guó)家壟斷資本主義階段③。對(duì)于這主要三種觀點(diǎn)都沒(méi)有深入分析所討論的問(wèn)題是資本主義是“處于”什么階段還是“發(fā)展到了”什么階段，處于什么階段回答的是大部分資本主義國(guó)家、整個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于什么樣的狀態(tài)，而發(fā)展到了什么階段回答的是資本主義的最高水平或者程度到了什么階段。本文中筆者從這兩個(gè)角度對(duì)資本主義的發(fā)展階段問(wèn)題作簡(jiǎn)單分析。

 

1 當(dāng)代資本主義“處于”什么階段

 

一個(gè)事物“處于”什么階段的“處于”從詞語(yǔ)意義的解讀上看是整個(gè)事物的整體狀態(tài)出于什么階段，而不是事物的最高階段或者最新?tīng)顟B(tài)。那么對(duì)于當(dāng)代資本主義處于什么階段的問(wèn)題應(yīng)該考慮大部分資本主義國(guó)家、整個(gè)資本主義的發(fā)展到了什么程度而不是單個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的最先進(jìn)水平。

 

資產(chǎn)階段占有生產(chǎn)資料，然后雇傭工人出賣(mài)勞動(dòng)力是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的特征。無(wú)論資本主義的形式如何變化，只要其生產(chǎn)關(guān)系不變，它就永遠(yuǎn)都是資本主義。但是資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不僅包括其制度層面，還包括體制層面。兩個(gè)層面相比之下，體制層面的變動(dòng)性更大，很容易受到生產(chǎn)力變化的影響，也正因?yàn)槿绱?，資本主義大體可以被分成四個(gè)不同的階段，分別是自由資本主義、私人壟斷主義、國(guó)家壟斷資本主義和國(guó)際壟斷資本主義。現(xiàn)階段隨著資本主義的不斷發(fā)展，其社會(huì)化的程度越來(lái)越高，即顯現(xiàn)出社會(huì)資本主義的基本特征。那么從資本主義“處于”什么階段來(lái)分析，筆者認(rèn)為資本主義目前處于國(guó)際壟斷資本主義。

 

資本主義的繁榮有目共睹，但其危機(jī)也不可忽視。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的內(nèi)外矛盾日益明顯。尤其是1971年8月15日美國(guó)宣布停止各國(guó)中央銀行用美元兌換黃金以來(lái)，接連出現(xiàn)美元貶值、國(guó)際貨幣體系瓦解(以美元為中心)等不利現(xiàn)象，導(dǎo)致西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)受到重創(chuàng)。此外同時(shí)期還滋生了貿(mào)易保護(hù)主義，這對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)疑雪上加霜。而導(dǎo)致1973-1975年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的導(dǎo)火索是1973年10月的中東戰(zhàn)爭(zhēng)，由于石油輸出國(guó)組織大幅度的提高了油價(jià)，而資本主義國(guó)家對(duì)石油進(jìn)口非常依賴，在這種情況下，其生產(chǎn)成本大大增加了，進(jìn)而導(dǎo)致了震驚世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。幾乎所有的資本主義國(guó)家都未能幸免與這次危機(jī)，它使得很多國(guó)家遭到了重創(chuàng)，更重要的是這次危機(jī)還暴漏了很多資本主義及凱恩斯主義的弊端。此后凱恩斯主義被很多資本主義國(guó)家拋棄了，紛紛開(kāi)始推行新自由主義的理論與政策。正是這一發(fā)展戰(zhàn)略的改變，帶領(lǐng)西方資本主義國(guó)家走出了困擾已久的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不僅如此，實(shí)行新自由主義的理論與政策，還推動(dòng)了西方資本主義以微電子技術(shù)為標(biāo)志的新科技革命的興起。這次科技革命，與美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)革命密切相關(guān)，均始于石油危機(jī)與布雷頓森林體系終結(jié)后的 20世紀(jì)70年代后半期。石油危機(jī)在客觀上要求一場(chǎng)既可以節(jié)省能源，又可以節(jié)省原材料的產(chǎn)業(yè)革命;而布雷頓森林體系的終結(jié)引發(fā)了大規(guī)模的金融創(chuàng)新。這兩者的結(jié)合導(dǎo)致了新的科技革命和美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的崛起。新科技革命，使發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家開(kāi)始了從傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變，計(jì)算機(jī)的不斷普及，全球互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，通訊和計(jì)算機(jī)技術(shù)的“數(shù)字化”，以及信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全球化。資本的社會(huì)化由國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到全球，世界上所有資本主義國(guó)家、包括大部分社會(huì)主義國(guó)家都被卷入經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，參與競(jìng)爭(zhēng)，參與資本的全球流動(dòng)④。因此當(dāng)代資本主義已不再是國(guó)家壟斷資本主義階段，而是處于國(guó)際壟斷資本主義的階段。

 

目前資本主義處于國(guó)際壟斷資本主義階段，其特征主要是：

 

①跨國(guó)公司成為世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量?？鐕?guó)公司是指在至少兩個(gè)國(guó)家擁有資產(chǎn)，包括工廠、礦山、銷(xiāo)售和其它營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的所有企業(yè)，“典型的跨國(guó)公司是一個(gè)規(guī)模龐大的廠商，以寡頭壟斷為主，擁有成億美元的銷(xiāo)售額，其子公司分散在幾個(gè)國(guó)家”[5]，跨國(guó)公司是科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是從事國(guó)際生產(chǎn)、銷(xiāo)售和其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，以攫取高額壟斷利潤(rùn)為目的的國(guó)際化壟斷企業(yè)。第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)國(guó)際化是大勢(shì)所趨，在國(guó)家壟斷資本主義的背景下，跨國(guó)公司得到了很大的發(fā)展，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，在國(guó)際化的大背景下，跨國(guó)公司更是取得了飛速的發(fā)展。有資料顯示，2000年跨國(guó)公司總數(shù)為 63312家，國(guó)外分支機(jī)構(gòu)數(shù)量為821818家，國(guó)外分支機(jī)構(gòu)的銷(xiāo)售額為156800億美元。當(dāng)前跨國(guó)公司的產(chǎn)出已占發(fā)到國(guó)家總產(chǎn)值的一半，占世界總產(chǎn)值的40%，且全世界貿(mào)易總額的80%都是跨國(guó)公司創(chuàng)造的，不僅如此，跨國(guó)公司還控制著90%的生產(chǎn)技術(shù)和75%的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，由此可知，跨國(guó)公司在全世界范圍內(nèi)的深厚影響力，尤其是對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。當(dāng)前世界上最大的一百個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，跨國(guó)公司有51個(gè)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，跨國(guó)公司的影響力也越來(lái)越大，尤其是在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)更是如此，跨國(guó)公司憑借其優(yōu)勢(shì)比其它企業(yè)更加游刃有余?？梢哉f(shuō)跨國(guó)公司為國(guó)際壟斷資本主義奠定了深厚的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

 

②國(guó)際直接投資成為國(guó)際投資的主要形式。國(guó)家直接投資最早出現(xiàn)在19世紀(jì)60年代的英國(guó)，之后在英、德、法、美等國(guó)的推動(dòng)下，于上世紀(jì)初取得了較大的發(fā)展，當(dāng)然國(guó)家直接投資發(fā)展最迅速的時(shí)期是第二次世界大戰(zhàn)之后。上世紀(jì)70年代中期以后，商品資本、生產(chǎn)資本、貨幣資本等越來(lái)越趨于國(guó)際化，再加上新科技革命的作用，給國(guó)際直接投資創(chuàng)造了良好的完善和發(fā)展條件，在這個(gè)時(shí)期，國(guó)際直接投資已經(jīng)成為了國(guó)際投資的主要形式，其增長(zhǎng)速度甚至已經(jīng)遠(yuǎn)超同期發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值。有資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外直接投資總額在1973年是2069 億美元，但到2000年該數(shù)值已經(jīng)達(dá)到了10463億美元，增長(zhǎng)速度驚人。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，外國(guó)直接投資的流入流出量也在逐年的增加，甚至屢創(chuàng)新高，1990年，全球?qū)ν庵苯油顿Y流出累計(jì)額為16900.8億美元，1998年達(dá)到40657.9億美元;同期，全球外國(guó)直接投資流入累計(jì)額由 17363.3億美元增至40152.6億美元。面對(duì)這種形勢(shì)，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越緊密的聯(lián)系在一起。⑤

 

③資本家國(guó)際壟斷同盟的形式更加高級(jí)化。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨，對(duì)于跨國(guó)公司而言，這種形勢(shì)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，于是越來(lái)越多跨國(guó)公司選擇建立跨國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)行全球戰(zhàn)略，以此來(lái)提升自身的全球競(jìng)爭(zhēng)能力，確保自身能夠在競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的全球市場(chǎng)取得一席之地。但不可否認(rèn)的是隨著跨國(guó)公司之間戰(zhàn)略聯(lián)盟的逐漸壯大，在世界范圍內(nèi)科技成果的集中與壟斷將更加明顯，跨國(guó)公司戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)成為當(dāng)今世界國(guó)際壟斷同盟的重要組織形式。在這種形勢(shì)下，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定不僅會(huì)影響到本國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還可能會(huì)影響到其它國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，很多的跨國(guó)公司為了維護(hù)共同的利益會(huì)想方設(shè)法的協(xié)調(diào)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)行為。但在越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)交往中，各國(guó)之間難免會(huì)出現(xiàn)利益糾葛，若此時(shí)將矛盾激化就會(huì)兩敗俱傷，需各國(guó)之間加強(qiáng)磋商和協(xié)調(diào)，盡量避免將矛盾發(fā)展到對(duì)抗的地步。當(dāng)前社會(huì)跨國(guó)公司越來(lái)越多，隨之增加的還有越來(lái)越多的國(guó)際貿(mào)易，這促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)更加的相互依存。

 

國(guó)際壟斷資本主義控制了國(guó)際生產(chǎn)、國(guó)際投資、國(guó)際市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，為了實(shí)現(xiàn)資本收益最大化，逐步走向國(guó)際結(jié)盟，企圖建立國(guó)際霸權(quán)，各個(gè)國(guó)家都被情愿不情愿地卷入整個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)體系。從整個(gè)資本主義的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，全球大部分資本主義國(guó)家、社會(huì)主義國(guó)家都處于當(dāng)代國(guó)際壟斷資本主義體系之中，國(guó)際壟斷資本主義在世界事務(wù)中仍起著主導(dǎo)作用，它自身還有很大的發(fā)展空間和潛力，因此當(dāng)代資本主義處于國(guó)際壟斷資本主義階段。

 

2 當(dāng)代資本主義“發(fā)展到了”什么階段

 

對(duì)于一個(gè)事物“發(fā)展到了”什么階段的問(wèn)題回答的是一個(gè)事物的最高發(fā)展水平最新?tīng)顟B(tài)，而不是整體處于什么階段。那么當(dāng)代資本主義發(fā)展到了什么階段的問(wèn)題應(yīng)該考察當(dāng)代資本主義的最新發(fā)展情況。

 

通過(guò)分析列寧所闡明的壟斷資本主義的五個(gè)基本特征發(fā)現(xiàn)，有的特征已經(jīng)完全消失了，而存在的特征也發(fā)生了很大的變化。分析資本主義的發(fā)展史可知，雖然資本主義曾經(jīng)一度轉(zhuǎn)向野蠻的法西斯主義，導(dǎo)致民主在當(dāng)時(shí)遭到很大的打壓和破壞，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，民主又重新回到了人們的視野，甚至成為了世界的主流。過(guò)去世界的兩大主題是戰(zhàn)爭(zhēng)與革命，當(dāng)前世界的兩大主題是和平與發(fā)展。所以，盡管列寧的帝國(guó)主義論在當(dāng)時(shí)意義非凡，但是任何理論都應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不可否認(rèn)當(dāng)代資本主義的發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出社會(huì)資本主義的基本特征，即社會(huì)化的程度越來(lái)越高。

 

因此當(dāng)代資本主義“發(fā)展到了”社會(huì)資本主義，主要表現(xiàn)在：

 

①社會(huì)生產(chǎn)力的社會(huì)化程度更高了，范圍更廣了，層次更多了。蒸汽化是自由資本主義階段社會(huì)生產(chǎn)力社會(huì)化的主要標(biāo)志，電氣化是壟斷資本主義階段社會(huì)生產(chǎn)力社會(huì)化的主要標(biāo)志，電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化是當(dāng)代社會(huì)資本主義階段社會(huì)生產(chǎn)力社會(huì)化的主要標(biāo)志。同時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)力社會(huì)化的范圍也更廣了，越來(lái)越國(guó)際化和洲際化，現(xiàn)在更是越來(lái)越全球化和世界化，未來(lái)甚至將越來(lái)越太空化和宇宙化。因此，社會(huì)生產(chǎn)力的社會(huì)化程度增高，不僅使其范圍更廣了，還使其層次更多了。

 

②適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力新革命的需要，資本主義生產(chǎn)關(guān)系社會(huì)化的程度也更高了，范圍也更廣了，層次也更多了。在當(dāng)前社會(huì)中越來(lái)越多的私人資本開(kāi)始發(fā)展成為社會(huì)資本，并且社會(huì)資本也開(kāi)始大量股份化，同時(shí)股份資本又表現(xiàn)出職工化、大眾化、分散化、全球化。在這種形勢(shì)下，越來(lái)越多的中小企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入資本市場(chǎng)，再加上服務(wù)型行業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)關(guān)系越來(lái)越社會(huì)化，使得資本主義生產(chǎn)關(guān)系社會(huì)化同過(guò)去相比發(fā)生了很大的變化。此外在分配方面也變化明顯，其中收入提高最多的是高級(jí)管理人員和科技人員。而且很多企業(yè)開(kāi)始推行利潤(rùn)分享制度，如此一來(lái)企業(yè)的發(fā)展與職工的收入產(chǎn)生了直接的聯(lián)系，職工將更加自覺(jué)、更加負(fù)責(zé)任的履行自身的崗位職責(zé)，普通職工過(guò)去是反對(duì)資本主義制度的，但在這種形勢(shì)下，普通職工會(huì)變成維護(hù)、改良資本主義制度的重要?jiǎng)恿?，推?dòng)生產(chǎn)關(guān)系社會(huì)化。

 

③國(guó)家政府的社會(huì)職能大為增強(qiáng)。資本主義國(guó)家實(shí)質(zhì)上是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的政治工具，其對(duì)外職能是侵略擴(kuò)張，對(duì)內(nèi)職能是壓迫人民。但在新科技革命的推動(dòng)下，資本主義國(guó)家政府的職能發(fā)生了很大的變化，因?yàn)樵谛驴萍几锩谋尘跋?，資本主義國(guó)家要想確保本國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，最大程度的減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，必須大力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，客觀上減少了資本主義國(guó)家作為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治政治工具的職能，國(guó)家政府將越來(lái)越多的時(shí)間和精力放在了發(fā)展和加強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)文化上，促進(jìn)了資本主義社會(huì)全面發(fā)展。不僅如此，國(guó)家政府還積極建立和完善各種社會(huì)保障制度，照顧社會(huì)各部分人士的權(quán)益，甚至可以說(shuō)，國(guó)家政府在某些方面已經(jīng)變成為全民利益的重要的協(xié)調(diào)器和各種社會(huì)矛盾的關(guān)鍵的磨合器。因此，當(dāng)代資本主義發(fā)展到了社會(huì)資本主義，國(guó)家政府的社會(huì)職能大為增強(qiáng)。

 

④?chē)?guó)際關(guān)系社會(huì)化。隨著生產(chǎn)的國(guó)際分工和世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，跨國(guó)公司在西方世界迅速興起?？鐕?guó)公司在全球化的舞臺(tái)上扮演了世界生產(chǎn)組織者的角色，也伴隨全球化進(jìn)程迅速壯大，全球跨國(guó)公司母公司約有6.5萬(wàn)家，共擁有約85萬(wàn)家國(guó)外分支機(jī)構(gòu)。2001年跨國(guó)公司的全球銷(xiāo)售額約為19萬(wàn)億美元，是同期全球出口額的兩倍多。全球500家大企業(yè)的產(chǎn)值己占世界總產(chǎn)值的45%，其內(nèi)部和相互貿(mào)易已占世界貿(mào)易總額的60%以上，投資已占全球累計(jì)直接投資的90%。⑥跨國(guó)公司作為跨國(guó)投資的最重要載體，是資本社會(huì)化的最高形式，也是國(guó)際關(guān)系社會(huì)化、全球化的一個(gè)重要表現(xiàn)，它為資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更大的回旋余地。

 

⑤社會(huì)主義因素在逐步增長(zhǎng)。馬克思早就說(shuō)過(guò)資本主義社會(huì)存在社會(huì)主義因素，當(dāng)代資本主義發(fā)展到今天可以說(shuō)比國(guó)際壟斷資本主義更進(jìn)一步，社會(huì)主義因素已經(jīng)在資本主義世界內(nèi)部積累，但是目前還沒(méi)有形成整個(gè)資本主義世界的大氣候，在某些發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)的更為突出。一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家采取各種社會(huì)福利政策，如醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、帶薪休假、教育免費(fèi)等等，這些社會(huì)主義因素在某些發(fā)達(dá)國(guó)家或者地區(qū)的增長(zhǎng)并非資產(chǎn)階級(jí)本質(zhì)的改變而是在新科技革命和生產(chǎn)力革命成果日益豐富的前提下經(jīng)過(guò)廣大人民的努力得來(lái)的，這些社會(huì)主義因素的不斷增長(zhǎng)是資本主義發(fā)展到社會(huì)資本主義的標(biāo)志⑦。

 

隨著人類(lèi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)力不斷提高，資本主義生產(chǎn)方式內(nèi)部的生產(chǎn)力不斷釋放，社會(huì)主義的因素就會(huì)越累越多，最終不可避免走向社會(huì)主義。當(dāng)代資本主義的發(fā)展在某些國(guó)家或地區(qū)社會(huì)主義因素不斷增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出社會(huì)資本主義的特征，顯現(xiàn)出社會(huì)資本主義的大趨勢(shì)，代表著當(dāng)今資本主義發(fā)展的最高水平和最新趨勢(shì)，因此從這個(gè)意義上考察資本主義的發(fā)展階段，當(dāng)代資本主義已經(jīng)“發(fā)展到了”社會(huì)資本主義。

 

3 結(jié)論與建議

 

綜上所述，分析資本主義發(fā)展階段的不同必須注意這樣一個(gè)問(wèn)題，即資本主義發(fā)展水平整體上處于什么階段和資本主義最新、最高發(fā)展到了什么階段。從不同的角度回答，資本主義的發(fā)展階段是不同的。當(dāng)代學(xué)術(shù)界對(duì)于資本主義的發(fā)展階段問(wèn)題有很多的而理解和觀點(diǎn)，筆者從研究資本主義發(fā)展階段應(yīng)該注意的一個(gè)問(wèn)題出發(fā)對(duì)此進(jìn)行了淺顯分析，得出結(jié)論：資本主義整體上處于國(guó)際壟斷資本主義，而資本主義的最高發(fā)展水平已經(jīng)發(fā)展到了未普遍化社會(huì)資本主義階段。新的歷史進(jìn)程也帶給我們新的啟示，社會(huì)主義國(guó)家在發(fā)展建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)：

 

①進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前世界，和平與發(fā)展仍是主流，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)趨向下，無(wú)論國(guó)家道路如何，在資源配置市場(chǎng)化的前提下，各國(guó)均基于國(guó)情盡力在國(guó)際貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中占有一席之地，參與到經(jīng)濟(jì)全球化之中。無(wú)論是走社會(huì)主義道路的國(guó)家，還是走資本主義道路的國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都需要不斷的完善其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、體系，這就為我國(guó)提供大量的參照和試驗(yàn)樣本。積極吸取別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，搞好我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程。

 

②抓住信息革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，無(wú)論政治道路和文化背景有何區(qū)別，科學(xué)技術(shù)都是人類(lèi)共有的財(cái)富。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了多次調(diào)整，始終在不斷的更新之中，且規(guī)模越來(lái)越大。我國(guó)目前已經(jīng)建立起較好的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新，爭(zhēng)搶機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。